Реферати

Реферат: Проблеми комплексної безпеки в XXI віці

Петро Абеляр. "Пізнай самого себе". Трактат знаменитого схоластика написаний у 1132-1135 р. У ньому Абеляр розрізняє поняття \"пороку\", \"гріха\", \"наміру\" і \"дії\". Насамперед дається визначення вдач (mores) - вони являють собою чи пороки подвиги душі.

Реформи і "контрреформи". Якщо Микола I тридцять років утримував свою державу, то його син Олександр Миколайович за чверть століття, що доля відвела йому царювати, перевернув Росію. Зробив він це м'яко, "зверху", але... перевернув.

Джеймс Кук. Кук, Джеймс (Cook, James) (1728-1779), англійський мореплавець.

Теорія економічного росту. Економічний ріст. Структурний аспект економічного росту. Фактори економічного росту. Взаємозв'язок економічного циклу й економічного росту. Теорія економічного росту.

Про автобиографизме пушкінську лірику михайлівськ періоду. Якщо в південній ліриці Пушкіна значну роль грає так називана "біографічна легенда", то в Михайлівськ період ореола таємничості, романтичності ми не знайдемо.

Ю. Л. Воробйов, перший заступник міністра РФ у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і стихійним лихам

Аналіз тенденцій в області безпеки суспільства і людину і прогноз на XXI вік показують, що небезпеки і загрози набувають все більш комплексного взаимоувязанний характеру. Однак загроза часом спричиняє за собою цілий ланцюжок інших небезпек. Війни приносять надзвичайні ситуації в техногенній, соціальній, екологічних сферах. Технокатастрофи індукують природний катаклізм, і, навпаки, природні біди згубно впливають на техногенну безпеку. І подібних прикладів можна привести багато.

Тому в XXI віці єдино вірним підходом до розв'язання проблем безпеки є комплексний, системний підхід. Говорячи про комплексну безпеку суспільства, людини і територій, ми маємо на увазі забезпечення безпеки від всіх видів небезпек і загроз в рамках єдиної стратегії з використанням повного набору форм і методів протидії ім.

Це інтегральне поняття. Досі було прийнято розглядати і забезпечувати безпеку по її видах, напрямах - військову, промислову, інформаційну, природну і т. д. Ці напрями забезпечення безпеки, природно, залишаться актуальними і надалі.

Однак в підходах до розв'язання проблем безпеки цивілізації, світової спільноти, країни, колективу, особистості важливі не тільки конкретні навислі над ним загрози, але і загальні ідеї, об'єднуючі всілякі аспекти небезпеки, що намічують загальну методологію безпечного існування.

1. XXI повік - глобальні небезпеки і загрози

Історія розвитку земної цивілізації - складний, суперечливий, нерівномірний процес і в значній мірі його траєкторія залежить від прагнення людини і суспільства забезпечити свою безпеку, уникнути голоду, хвороб, добитися комфортних умов існування, забезпечити захист від агресії, зберегти навколишнє середовище мешкання і т. д. Таким чином, можна сказати, що найважливішою метою розвитку у всі часи було досягнення все більш високої якості життя і безпеки.

Очевидно, що ці мотиви, цілі і пріоритети розвитку збережуться і в XXI віці. Однак значення безпеки, її вага в загальній характеристиці якості життя істотно зростуть. Зараз вже можна упевнено затверджувати, що забезпечення комплексної безпеки особистості, суспільства, держави і світової спільноти стане найважливішим пріоритетом найближчих десятиріч, перетвориться в основу стратегії існування цивілізації в сучасних і майбутніх умовах, що прогнозуються.

Зростання значення безпеки в процесах розвитку в XXI віці зумовлене наближенням общесистемного кризи цивілізації, загостренням проблеми її виживання, необхідністю радикальної зміни шляху розвитку.

Такі переломні моменти в історії людства наступали неодноразово.

У черговий раз такий момент настав в кінці XX століття. Наблизився і почав виявлятися многофакторний криза цивілізації.

Завдяки науково-технічній революції, соціальному і економічному прогресу, у другій половині нинішнього сторіччя мир радикально змінився. Істотно поліпшилися умови труда і якість життя людей, в тому числі виросли добробут, рівень охорони здоров'я, утворення, соціальної забезпеченості, культури.

Разом з тим прогрес, піднявши людину на його сучасний рівень, виявив свою оборотну негативну сторону, пов'язану з виснаженням ресурсних можливостей Землі, екстенсивним характером експлуатації цих ресурсів, перенаселенням, рядом кризових явищ в соціальній, економічної, політичної сферах. Стало ясно, що екстенсивний шлях розвитку вичерпав себе.

Одночасно світова динаміка виявила новий цивилизационний феномен. Зростаюча взаємозалежність країн і народів, незважаючи на всі відмінності в рівнях розвитку, культурі, релігії, історичних традиціях досягла такої міри, що її сталі розуміти як найважливіше сучасне явище в житті людства, назване «глобализацией». Різні складові цього явища носять як позитивні, так і негативний характер. У негативному плані глобализация найбільш яскраво виявилася у вигляді так званих глобальних проблем. У прийнятому у нас трактуванні під глобальними проблемами людства розуміються загальні ускладнення і протиріччя у взаємовідносинах природи і людини, а також всередині суспільства, що має по обхвату і інтенсивності планетарний масштаб.

Що Стоять перед людством і досі невирішені глобальні проблеми несуть істотні загрози безпеки цивілізації, формують в своїй сукупності ту общесистемний кризу, на порогу якого стоять держави і світова спільнота на початку XXI століття.

У природній сфері гостро виявляється проблема природних катастроф. Стихійні лиха регулярно приводять до людських втрат і величезного економічного збитку багатьом країнам, а, придбаваючи масштаб природних катастроф, іноді фатальним образом позначаються на долях народів. Тільки в Росії за останніми вітчизняними експертними оцінками сумарна величина щорічних матеріальних ущербов від природних катастрофічних явищ складає колосальну суму в 22-27 млрд. доларів США. На жаль, тенденція збільшення числа природних бід збережеться по прогнозах ООН, зарубіжних і наших вчених в першій половині XXI віку. Грозної і труднорешаемой у віці, що наступив буде екологічна проблема. Точніше це цілий комплекс проблем, пов'язаних з кризою природного середовища через антропогенного вплив. Екологічну проблему відносять до імперативів людства - настійним, непорушним вимогам, велінню часу її вирішити.

Вияв екологічної кризи багатоманітні, супроводяться численними небезпеками для людства, здатні викликати глобальну екологічну катастрофу. Йде забруднення грунтів шкідливими речовинами. Особливо небезпечні серед них - радіоактивні речовини і диоксини. Деградують грунти - вони втрачають гумус, поширюється опустинивание і засолення. Наростає дефіцит прісної води. Посилюється забруднення океану, поверхневих і підземних вод шкідливими речовинами, передусім нефтегенними. Гине фитопланктон - основа харчового ланцюжка в океані і важливе джерело кисня. Продовжується забруднення атмосфери, спостерігаються температурні інверсії, кисневий голод в містах, випадають кислотні дощі. Відбувається зміна глобального клімату, все більш катастрофічно виявляється феномен Ель Ніньо. Виснажується озоновий шар атмосфери Землі. Наноситься непоправна утрата біосфері планети, обедняется її генофонд. Деградують, а те і зникають багато які види тварин і рослин, падає біологічна різноманітність. Зводяться ліси - найважливіший регулятор природного середовища. Екологічне неблагополуччя торкнулося і навколоземного простору - воно насичене «космічним сміттям» - відпрацьованими штучними небесними тілами.

Все людство хвилює інша глобальна проблема - демографічна - так званий демографічний імператив. Найбільш загрозливої становлячої цієї проблеми є неконтрольоване зростання населення планети. Він веде до перенаселення і гострої недостачі обмежених ресурсів Землі для забезпечення збільшеної маси її жителів. У Росії ця проблема поки виявляється зворотною тенденцією - йде зниження чисельності населення.

Демографічна проблема має ще дві сторони, здатні викликати небезпеки - інтенсивне старіння населення і зростання числа людей непрацездатного віку, міграція населення.

Грядуща постиндустриальная революція в Росії загострює проблему техногенної небезпеки. Вона породжена кількісним і якісним зростанням світової економіки. Це екстенсивне зростання супроводиться високим рівнем, а часом і збільшенням аварійності в багатьох видах виробничої діяльності, має високу соціальну і економічну ціну аварій і техногенних катастроф. Не зупиняючись на численних причинах збереження високого рівня техногенних загроз, уточнимо, що в нашій країні головною подібною причиною виступає значний виробіток ресурсу основних фондів, який досяг 50-80%. Ряд найважливіших об'єктів енергетики, транспорту, нафтової, газової, хімічної промисловості, будівельного комплексу працюють за межами проектного ресурсу, що є прямою передумовою для виникнення аварій і техногенних катастроф. Необхідні в цих умовах витрати на модернізацію, реконструкцію, виведення з експлуатації должнисоставить, за деякими оцінками 15-20% від валового національного продукту.

З кожним віком все більшу гостроту придбавають проблеми війни і миру. Вони відносяться до соціально-політичної сфери і полягають в тому, що з арсеналу людства як засіб вирішення протиріч не виключені війни. У результаті ці біди продовжують наносити людству величезну утрату. Сучасні війни супроводяться масовою загибеллю і санітарними втратами не тільки військовослужбовців, але і мирного населення. Руйнування населених пунктів, об'єктів промисловості, господарської і соціальної інфраструктури можуть досягати в районах застосування зброї тотального характеру. Можливий захват і перехід з рук в руки обширних територій. За рахунок організованої евакуації і стихійної втечі можна чекати переміщення величезної маси населення. І, нарешті, демографічні, екологічні, економічні, соціальні і інші довготривалі наслідки воєн і збройних конфліктів можуть виявитися важче за наслідки прямого застосування зброї. У випадку ж, якщо ворогуючі сторони зважаться на війну з необмеженим застосуванням ядерної зброї, наслідки будуть глобальними і катастрофічними для самої земної цивілізації.

У XXI віці очікується загострення проблем тероризму. Вони полягають в тому, що в світі широке поширення отримало явище, при якому організовані співтовариства і групи, а також одинаки намагаються добитися своїх соціальних, політичних або економічних цілей шляхом застосування загроз і насилля. У сучасних умовах тероризм є найнебезпечнішим різновидом політичного екстремізму, слідством якого виявляються людські жертви, страждання людей, економічний збиток, дестабілізація і страхання суспільства.

Приведені глобальні проблеми не вичерпують їх склад. До них можна додати, наприклад, нестійкість світової економіки, бідняцтво, міжнаціональну ворожнечу, релігійну нетерпимість, кризу охорони здоров'я, неоптимальність і недостатню доступність освіти, організовану злочинність і корупцію, виснаження ресурсів, що невідновляються, протиріччя між можливостями енергетики і потребами в енергії, недостачу продовольства, безробіття, інформаційну безпеку, феномен виникнення нових хвороб, наркоманію, небезпеку можливих негативних результатів генетичних досліджень, проблеми духовно-етичної сфери і багато які інші.

Основна частина глобальних проблем в цей час ефективних рішень не знаходить. Вони часом досягають критичного стану і вибухають різного роду бідами. У результаті складаються надзвичайні ситуації різного характеру і масштабу, відбувається дестабілізація умов існування цивілізації, порушуються процеси її розвитку, суспільству наноситься велика утрата, яка виражається в людських втратах і економічному збитку.

Таким чином, переддень XXI віку характеризується посиленням глобальних загроз, все більш явним виявом кризи цивілізації. Це зводить зусилля по забезпеченню її безпеки в розряд одного з головних пріоритетів на найближчу перспективу.

2. У новий вік з новою методологією розв'язання проблем безпеки

характер проблем безпеки, що Ускладнюється в XXI віці, що збільшується масштаб можливих надзвичайних ситуацій вимагають нових підходів до рішення задач по забезпеченню безпеки життєдіяльності суспільства загалом і кожної людини окремо. Я би сказав - вимагають нового світогляду в цій області.

Ось декілька міркувань з цього приводу.

Друга конференція ООН по навколишньому середовищу і розвитку в Рио-де-Жанейро, прийнятий на ній «Порядок денний XXI повік» відкрили шлях до нового світогляду. Було констатовано, що єдиним способом забезпечити людству більш безпечне і більш процвітаюче майбутнє - це розв'язання проблем навколишнього середовища і економічного розвитку в комплексі і узгодженим образом. Жодна країна не може добитися такого майбутнього поодинці, а тільки спільними зусиллями в рамках всесвітньої співпраці.

Як інтегральний підхід до розв'язання проблем цивілізації була проголошена ідея стійкого розвитку.

У узагальненому вигляді на міжнародній арені під стійким розвитком розуміється такий процес, який забезпечує задоволення потреб сьогоднішнього дня, не піддаючи ризику здатність навколишнього середовища підтримувати життя в майбутньому.

Наша країна, взявши на себе міжнародні зобов'язання здійснити перехід до стійкого розвитку, в 1996 р. прийняла «Концепцію переходу Російської Федерації до стійкого розвитку». На її основі підготовлена і зараз розглядається в Уряді «Державна стратегія стійкого розвитку Російської Федерації», яка повинна стати основним предпрограммним документом, що визначає зміст діяльності по переходу до стійкого розвитку і його здійснення.

Таким чином, мова йде про формування в майбутньому цивілізації, здатної дозволити протиріччя між природою і суспільством, між розвиненими і країнами, що розвиваються, між глобальними вимогами переходу до стійкого розвитку і національними інтересами, між справжнім і майбутнім поколіннями, між існуючими стереотипами поведінки людей і їх розумними потребами і інтересами і т. п. Саме на шляху вирішення цих протиріч і дотримання законів біосфери і повинна формуватися нова в рамках стійкого розвитку стратегія безпечного існування людства.

Тут особлива роль належить «правилам гри». Міжнародне право, закони окремих країн повинні стати механізмом запуску процесів інтеграції в області стійкого розвитку і комплексній безпеці, зіграти свою певну роль в зміні існуючого світогляду, забезпечити формування нової реальності, в якій стійкий розвиток, безпека, право на майбутнє цивілізації помістяться своє гідне.

У випадку, якщо вдасться здійснити перехід до стійкого розвитку, риси грядущого суспільства явно придбають схожість з прогнозами 1970-х років апологетів «постиндустриального суспільства» і більш пізніми прогнозами (1980-ие роки) прихильників «інформаційного суспільства». Відповідно до їх концепцій на зміну нинішнім прийдуть безотходние, малоенерго- і материалоемкие екологічно чисті технології, а ведучу роль в суспільстві стануть грати сфера послуг, наука і освіта. Величезне місце в житті отримає виробництво, розподіл і споживання інформації. Поглибиться галузевий і професійний розподіл праці. Соціальна структура суспільства різко змінитися у бік збільшення числа працівників інтелектуального труда і сервісу.

Звісно, в умовах стійкого розвитку питання забезпечення комплексної безпеки піднімуться на більш високий рівень. Однак це не означає, що вони будуть зняті з порядку денного. Нові умови існування в нашому складному і взаимообусловленном світі додатково до старих, тепер ослаблених загроз, породять нові, поки не спрогнозовані. Тому на базі теорії управління ризиком і аналізу існуючих природних, соціальних, політичних, екологічних тенденцій необхідно вже зараз передбачувати майбутні небезпеки і вбудовувати в механізм переходу до стійкого розвитку відповідну державну політику в області комплексної безпеки.

Зараз, ще до прийняття державних і міжнародних стандартів стійкого розвитку, робота по окремих аспектах такого розвитку вже проводиться.

На міжнародній арені вона ведеться по численних міжнародних конвенціях, програмах, угодах в областях протидії комплексним і окремим конкретним загрозам. Як приклади можна назвати Міжнародне десятиріччя, що завершилося по зменшенню небезпеки стихійних лих, роботу в рамках «Програми кліматичних досліджень ООН», «Конвенції про охорону озонового шара», «Конвенції про біологічну різноманітність», «Конвенцію про заборону виробництва і накопичення запасів бактеріологічної (біологічного) зброї і токсичної зброї і про їх знищення», рішень VIII міжнародного Конгресу ООН по попередженню злочинності і багато які інші.

Протидія глобальним проблемам, спроби забезпечити комплексну безпеку ведуться і на національних рівнях. У Росії ця протидія здійснюється, наприклад, відповідно до федеральних цільових програм «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру...», «Запобігання небезпечним змінам клімату і їх негативним наслідкам», «Захист навколишнього природного середовища і населення від диоксинов і диоксиноподобних токсикантов...», «Сприяння зайнятості населення. ..», а також в рамках нормативних правових документів Президента РФ, Уряду РФ, різних міжвідомчих комісій.

Вже є певні переміщення в цій складній справі. Новими інформаційними технологіями ослаблені наслідки «інформаційного вибуху», не стало спустошливих раніше епідемій, підвищилася безпека ядерної енергетики, не припиняється процес роззброєння в рамках скорочення стратегічних наступальних озброєнь і т. д. Поєднання зусиль по дозволу окремих глобальних проблем з переходом до комплексного рішення в рамках стійкого розвитку вселяє надію на успіхи в справі виходу з кризи цивілізації, здійснення повороту на нову безпечну траєкторію розвитку, відповідну реаліям XXI віку.

На фоні всієї сукупності сучасних загроз хотілося б виділити вже згадувані проблеми природної і техногенної безпеки, а також питання зниження військових небезпек для цивільного населення і територій тилу у військовий час. Вони є важливими складовими частинами комплексної безпеки.

Поворотними подіями в справі протидії надзвичайним ситуаціям природного і техногенного характеру в нашій країні з'явилися Чорнобильська катастрофа (1986 р.) і Спітакськоє землетрус (1988 р.). З цього часу в СРСР, а потім і в сучасній Росії, стали формуватися комплексні державні системи, покликані забезпечити безпеку населення від стихійних лих, аварій, катастроф і військових небезпек.

У цей час в РФ стабільно функціонують єдина державна система попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (РСЧС), а також цивільна оборона.

За роки існування РСЧС діяльність по протидії надзвичайним ситуаціям виділилася в чітко окреслену область життєдіяльності, належну до кола питань національної безпеки. У цей час існують всі передумови для того, щоб віднести захист населення і територій від військових небезпек і надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру до самостійного вигляду національної безпеки, який в майбутньому повинен буде охопити питання комплексної безпеки.

Найближчим часом у відповідності із згаданої ФЦП «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року» має бути розробити, прийняти і здійснити єдину державну стратегію зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій. У її рамках і піде подальша робота по забезпеченню природної і техногенної безпеки, буде здійснюватися вся державна політика в цій області.

Розвернеться комплексне управління безпекою територій. Необхідно так організувати роботу, щоб питання управління, що стосуються різноманітних регіональних загроз вирішувалися у взаємозв'язку один з одним, охоплювали весь склад характерних для кожної даної території небезпек, дозволялися всіма необхідними для цього органами управління, силами, коштами і іншими місцевими ресурсами у взаємозв'язку з вищестоящими рівнями державного і муніципального управління.

У основу всіх нових підходів до захисту населення і територій ляже методологія теорії управління ризиками. Вона повинна придбати прикладне значення і забезпечити працівників в області природної і техногенної безпеки об'єктивною оцінкою положення справ, критеріями вибору пріоритетів і відповідних конкретних стратегій дій.

Управління безпекою і ризиком складає важливу сферу діяльності як міжнародного співтовариства, так і державних органів управління, а також менеджерів всіх рангів. Цей вид управлінської діяльності має на своєю меті встановлення, підтримку і відновлення науково обгрунтованого прийнятного рівня безпеки і ризику при обурюючих впливах (включаючи аварійні і кризові ситуації) з дотриманням умов оптимального і максимального ефективного використання ресурсів суспільства і збереження досягнутого рівня життя. Останні умови дозволяють повністю поєднувати перехід до стійкого розвитку із зусиллями по доцільному управлінню безпекою, передусім комплексною.

Певному реформуванню повинна бути піддана міжнародна система заходів і організацій, покликаних реагувати на біди. Росія виступила з ініціативою - створити Міжнародне агентство по надзвичайних ситуаціях (МАЧС), яке могло б стати виконавчою організацією по застосуванню високих технологій в області захисту населення і навколишнього середовища. Сили і інші ресурси цього агентства могли б поступати в розпорядження різних країн в період криз, бід і катастроф. Ця структура не повинна підміняти інші міжнародні організації. Ідея створення такої організації узгоджена з 54 державами, схвалена в Організації Об'єднаних Націй і перебуває зараз в стадії реалізації.

Важливу роль в забезпеченні успіху в справі протидії бідам грає міру підготовки населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій, готовність людей допомогти собі і навколишнім в критичних випадках. Щоб цього досягнути, необхідно здійснити загальне навчання населення в даній області. Стан цього питання поки задовольнити не може. Часткове розв'язання даної проблеми, а також проблеми підготовки фахівців в області надзвичайних ситуацій лежить на шляху використання нових освітніх технологій - таких, наприклад, як креативное і дистанційне навчання. Це, звісно, не означає, що вживана здавна репродуктивная технологія буде знехтувана - вона залишиться базовою, але буде доцільно поєднуватися з активними, творчими методами навчання.

Важливою справою, доповнюючою навчання населення і фахівців, залишиться турбота про становлення в нашому суспільстві культури ризику, формування в ньому відповідної культурної середи. Культурна середа у відношенні до ризиків, безпеці і надзвичайним ситуаціям повинна включити той соціальний простір, в якому відбувається формування поведенческих мотивацій людей, направлених на сприйняття ризиків, аналіз ситуацій і прийняття рішень, що забезпечують їх індивідуальну і колективну захищеність.

Отже, головними тенденціями віку, що йде був технічний прогрес, екстенсивне використання природних ресурсів, розширене відтворювання, примноження матеріального багатства. Наука базувалася на аналізі, спеціалізації, народженні нових наукових дисциплін на стику різних областей знань.

Суперечливими результатами віку виявилися величезні науково-технічні досягнення, майже повсюдне підвищення якості життя, затвердження в суспільному житті ліберальних цінностей, прав і свобод людини, небачене зростання антропосфери і накопичених людством матеріальних цінностей, багаторазове зростання населення, трудноразрешимие глобальні проблеми, в тому числі екологічна криза.

Вибори XXI віку повинні стати інакшими. Людству, щоб вижити, доведеться здійснити і пережити дуже важливий поворот в своїй історії, порівнянний по значенню з минулими соціально-економічними революціями. Протягом найближчих десятиріч повинні змінитися цілі і джерела розвитку, значення і критерії прогресу, цінності культури, можливо - суспільні структури. Необхідно добитися гармонійного розвитку техносфери і біосфери, кардинально змінити споживчу психологію, відійти від цінностей «суспільства споживання». При цьому майбутній поворот, на відміну від згаданих революцій, бувших мимовільними процесами, повинен здійснитися цілеспрямовано і прямувати гранично точним передбаченням.

Пріоритетами життєдіяльності і розвитку особистості, суспільства, держав, світової спільноти в наступному віці повинні стати висока моральність, помірність, обачність, передбачуваність, економія, стійкість, порядок, безпека. Має бути, не допустивши зниження якості життя, особливо в країнах, що розвиваються, здійснити глобальний перехід до стійкого розвитку, забезпечивши при цьому високу якість життя.

Людству має бути перейти на новий режим життєдіяльності, де допустимі будуть лише якісні зміни, а кількісне зростання буде різко обмежене або виключене зовсім. Одночасно в майбутньому ймовірно поява нових загроз, особливо пов'язаних з подальшою лібералізацією відносин між людьми, досягненням непомірної свободи особистості, недопустимою в суворо взаємозалежному світі. Значні загрози можуть виникнути в зв'язку із зростанням злочинності в комп'ютерній сфері, імплантацією в організм людини комп'ютерних елементів, об'єктивним скороченням сфери зайнятості, розширенням доступності самодіяльно виготовлених сильнодіючих наркотиків і т. д. У багатьох областях науки возобладают, нарівні з глибокою спеціалізацією, міждисциплінарні підходи. Як такий підхід в розв'язанні питань надзвичайних ситуацій має бути затвердитися теорії ризику і безпеки, яка внесе внесок у вибір алгоритмів розвитку цивілізації.