Реферати

Реферат: Двадцять перший вік і проблеми інформаційної безпеки в Росії

загрузка...

Банкрутство в ринковій системі. Поняття й економічна природа банкрутства, основні причини формування і розвитку даного явища. Правове забезпечення й основні етапи процедури банкрутства відповідно до законодавства Росії, методи і напрямки його подальшого удосконалювання.

Мистецтво російської держави в XVII столітті. Класові протиріччя і селянські війни в XVII столітті в Росії, їхній вплив на мистецтво. Руйнування іконографічних канонів і розширення зв'язків Росії з Західною Європою. Розвиток кам'яного і дерев'яного зодчества, живопису і прикладного мистецтва.

Основні елементи і процес формування имижда. Поняття, сутність, структура і види іміджу організації, засобу, механізми і технології його формування. Стан ринку автосервісу в м. Ростову-на-Дону. Особливості створення іміджу організації на прикладі представництва ТОВ "Русбизнесавто".

Мети, задачі і методи маркетингових досліджень. Ефективний маркетинговий аналіз як умова розробки планів маркетингу, їхньої реалізації і контролю. Класифікація методів маркетингових досліджень. Порівняльний аналіз витрат на рекламу. Регресійні методи визначення маркетингової ціни.

Збиток від забруднення навколишнього середовища. Економічна оцінка збитку від забруднення природного середовища. Розрахунок ефективності природоохоронних заходів. Оцінка збитку від забруднення атмосфери, водойм, забруднення акустичного середовища населених місць. Захист середовища від шумового забруднення.

загрузка...

Каландаров Камілжан Хамідович доктор філософських наук, Генеральний директор Інституту прав людини

Хто сьогодні буде сперечатися з твердженням, що на порогу двадцять першого віку інформація є головним чинником управління сучасним миром і основним ресурсом і інструментом влади? Справедливі слова: "хто володіє інформацією, той володіє миром". Держава може добитися стратегічних переваг, лише коли воно володіє повноцінними інформаційними можливостями. Ми вважаємо, що безпека нашої країни багато в чому залежить від ефективного функціонування інформаційної середи. Пожежа в Останкино поставила гостро питання про уразливість системи інформаційної безпеки в Російській Федерації: столиця і її регіон залишилися без телебачення і систем зв'язку, що, по-перше, порушує право жителів Москви на інформацію, по-друге, ставить в максимально незахищене положення саму федеральну владу. Ці події наочно продемонстрували нездатність нашої державної влади справитися в повному об'ємі із задачею забезпечення безпеки всіх суб'єктів інформаційних відносин. Сьогодні згідно із законом вона відповідає лише за питання захисту державної таємниці, в більшості ж інших випадків при невизначеності ролі державної участі тягар забезпечення інформаційної безпеки лягає на плечі громадян і суспільства, хоч це і відповідає конституційному принципу самозахисту своїх інтересів всіма способами, не забороненими законом, однак такий підхід позбавляє громадян і організацію упевненості в завтрашньому дні, перешкоджає залученню інвестицій на ці цілі, що в результаті не дозволяє вирішувати проблеми.

Для забезпечення інформаційної безпеки, передусім, необхідна система законодавчих актів і створених на їх основі структур і механізмів взаємодії по захисту інтересів суб'єктів правовідносин. При цьому її стійкість повинна засновуватися на загальнонаціональній згоді. Розв'язання цієї проблеми важливе для сучасної Росії, оскільки інформаційна безпека є однією з основних складових системи забезпечення національної безпеки загалом, більш того вона багато в чому визначає в сучасних умовах її успішне функціонування (Урсул А. Д. Інформационноє суспільство. Введення в соціальну інформатику. - М., 1990). Що необхідно для побудови безпечного цивільного суспільства в Росії? Думається, реалізація наступних задач:

перехід від ідеологічного суспільства до інформаційного;

наукове прогнозування і моделювання розв'язання виникаючих проблем на альтернативній основі;

законодавче регулювання і захист інформаційної діяльності при забезпеченні достовірності, відвертості і свобод інформації;

звільнення свідомості людей від стереотипів тоталітаризму і припинення психологічної війни політичного керівництва проти народу в будь-яких формах її вияву. Ці положення закріплені в Законі РФ "Про безпеку", інших федеральних законах, однак, на жаль, досі конкретних результатів немає. У сучасній Росії існує цілий комплекс проблем, без рішення яких неможливо здвинути справу з мертвої точки. Що це за проблеми? Це, передусім: - відсутність єдиної системи відбору інформації, підготовки і прийняття рішень на вищому рівні;

відсутність належної взаємодії між існуючими структурами забезпечення безпеки, коли відомства часом підміняють державні інтереси узковедомственними і вступають в протистояння за посилення своїх повноважень;

відсутність системи ефективного контролю за забезпеченням безпеки як з боку вищестоящих державних структур, так і з боку суспільства і громадян, внаслідок чого нерідко навіть правильні і необхідні рішення не виконуються.

Отже, Росія сьогодні стоїть перед необхідністю вдосконалення системи забезпечення безпеки, в тому числі в інформаційній сфері, і це не голослівне затвердження (Урсул А. Д. Переход Росії до стійкого розвитку: ноосферная стратегія. - М., 1998).

Інформаційна безпека засновується на свободі інформації і заборонному принципі права (все, що не заборонено законом, - дозволено). Це закріплене в основних міжнародних правових документах, Конституції РФ і ряді федеральних законів.

Існують чітко сформульовані обмеження на свободу слова. Конституція РФ в ч. 3 ст. 17 і ч. 3 ст. 55 до основ обмеження основних інформаційних прав і свобод громадянина відносить наступні: захист основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Крім того, ст. 56 передбачає можливість обмеження прав і свобод з вказівкою меж і термінів їх дії в умовах надзвичайного стану згідно з федеральним конституційним законом. До прямих обмежень прав і свобод Конституція відносить (ч. 1 і 2 ст. 23; ч. 1 ст. 24, ч. 2 і 4 ст. 29) всі випадки, передбачені "Декларацією прав і свобод людини і громадянина". Додатково введені обмеження на використання інформаційних прав і свобод з метою пропаганди соціальної ненависті, соціальної, расової, національної і релігійного або язикової переваги.

Що необхідно зробити?

Керуючись принципом пріоритету норм міжнародного права над національним законодавством, потрібно підготувати уніфікований перелік основ для обмежень прав і свобод з подальшим внесенням змін в Конституцію РФ і міжнародні акти.

У всіх розглянутих документах прямо вказується, що обмеження інформаційних прав і свобод можуть бути встановлені тільки законом, при цьому не передбачається дозвільний принцип реалізації вказаних прав і свобод. Всі основи для обмежень можна звести до трьох груп: для захисту інтересів особистості, забезпечення стабільності в суспільстві, а також в інтересах оборони і безпеці держави.

Аналіз чинного законодавства в сфері інформаційної безпеки (більше за 80 законів) виявив принципові нестачі законодавчої бази: суперечність, декларативність, наявність "білих плям", неточність понятійного апарату.

У законодавстві сьогодні згадується більше за 30 видів таємниць, які виступають у вигляді прямих обмежень для реалізації інформаційних прав і свобод. У останні роки робилося декілька спроб їх впорядкування. Так, в ФЗ "Про інформацію, інформатизацію і захист інформації" (ст. 8 і 10) 1995 р. вся інформація з обмеженим доступом поділяється на державну таємницю і конфіденційну інформацію. При цьому з численних видів конфіденційної інформації в законі згадані лише особиста, сімейна таємниці, персональні дані, таємниця переписки, телефонних, поштових, телеграфних і інакших повідомлень. Але вже в ФЗ "Про участь в міжнародному інформаційному обміні" (ст. 8) 1996 р. державна таємниця визначається як одна з видів конфіденційної інформації. Ця плутанина зберігається в багатьох законах, де посилання "на інакші секрети", що охороняються, "інакші таємниці", що охороняються законом передбачають продовження списку видів інформації з обмеженим доступом.

Поняття конфіденційної інформації звичайно визначається як інформація, що "не є загальнодоступною і що може нанести збиток правам і законом, що охороняється інтересам її обличчя, що надало ". Але вже в законі "Про інформацію, інформатизацію і захист інформації" (ст. 2) і закон "Про участь в міжнародному інформаційному обміні" (ст. 2) конфіденційна інформація визначена як "документована інформація, доступ до якої обмежується законодавством РФ". Це приводить до довільного тлумачення початкових понять і утрудняє реалізацію законів.

Очевидно, для упорядкування роботи з конфіденційною інформацією необхідно законодавче закріпити єдиний перелік видів такої інформації з визначенням їх співвідношення, встановлення відповідальності за порушення режиму обмеження доступу до неї, а також механізми зміни режимів обмеженого доступу (в тому числі заміну одного режиму іншим). Можна запропонувати наступний перелік видів інформації з обмеженим доступом:

державна таємниця;

конфіденційна інформація: недоторканість приватного життя, комерційна таємниця, професійна таємниця, службова таємниця.

Правове регулювання відносин в кожному з цих випадків повинне бути закріплене окремим законом. І чим швидше це станеться, тим більше успішно можна буде реалізовувати основні інформаційні права громадян і захищати інтереси суспільства і держави.

У Конституції РФ закладені основи, по яких окремі види інформації не підлягають якому-небудь обмеженню, наприклад, в ст. 42 вказане право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, який не може бути обмежене. У випадку якщо цей стан загрожує життю і здоров'ю людей, посадові особи зобов'язані інформувати населення про це, в іншому випадку наступає юридична відповідальність.

У ряді законів, що встановлюють обмеження доступу до інформації, також вводиться перелік відомостей, доступ до яких не може бути обмежений. Так, в ст. 7 Закону "Про державну таємницю" перераховані відомості, не належні засекреченню.

У п. 3 ст. 10 Закони "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" приведений список документованої інформації, доступ до якої заборонено обмежувати. У Законі "Про комерційну таємницю" планується також встановити перелік відомостей, які не можна відносити до комерційної таємниці. У законі "Про добродійну діяльність і добродійні організації" (п. 7 ст. 19), в свою чергу, визначений перелік відомостей, які не можуть складати комерційну таємницю.

У Положенні про порядок звертання зі службовою інформацією обмеженого поширення, затверджений Постановою Уряду РФ № 1233 від 03.11.94, також встановлений перелік відомостей, які не можуть бути віднесені до такої інформації. Це створює небезпеку заміни заборонного принципу права, закріпленого в міжнародних документах і Конституції РФ, дозвільним, коли основні інформаційні права і свободи можна буде реалізовувати тільки у встановлених чиновником випадках.

Конституція РФ встановлює, що збір, зберігання, використання і поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються. У той же час, в інтересах боротьби із злочинністю і безпеки держави можуть бути проведені на законній основі оперативно-розшукові заходи відносно окремих осіб, що передбачають збір, зберігання і використання інформації про їх приватне життя без їх згоди.

Перелік основ і випадків їх використання повинен бути вичерпним і встановлений законом. Причому навіть в цьому випадку в законах повинні бути закладені механізми захисту прав громадянина на недоторканість приватного життя. У нинішніх законах, регулюючих оперативно-розшукову діяльність (ОРД) правоохоронних органів, сформульовані такі основні правила:

право оскаржити неправомірні дії конкретної посадової особи в структурі, що здійснює ОРД, вищестоящій посадовій особі, в суд або прокуратуру;

право особи на отримання інформації, зібраної відносно його, якщо не доведено судом злочин, задуманий або довершений цією особою, і обов'язок посадових осіб надати таку інформацію;

обов'язок посадових осіб структур, що здійснюють ОРД, а також судів і прокуратури відновити конституційне право громадян у разі незаконного втручання в їх приватне життя.

Для виконання цих правил необхідне їх закріплення у всіх законах, що стосуються можливості збору інформації про приватне життя, в тому числі, в Законі "Про засоби масової інформації" (ст. 4, 51, 57); визначити механізми встановлення відповідальності посадових осіб і журналістів, що перевищили свої повноваження (вимагає істотного уточнення і скорочення переліку випадків звільнення журналістів від відповідальності за поширення інформації про приватне життя особи), а також механізми відновлення конституційних прав громадян.

Незважаючи на заявлену в Конституції РФ права на інформацію і передбачену УК РФ відповідальність за ненадання інформації громадянам, палатам Федеральних Зборів РФ і Рахунковій палаті РФ (ст. 140 і 287), реалізації цих прав багато в чому перешкоджає декларативність законів і відсутність механізмів доступу до відкритої інформації.

Так, в чинних законах передбачена відповідальність за наступні види порушень вказаних прав: ненадання відомостей, невчасне надання відомостей, приховання інформації, повідомлення помилкових (недостовірних) відомостей, обмеження права на надання інформації, спотворення відомостей, порушення вільного міжнародного інформаційного обміну. Потрібно уніфікація по видах заявлених в законах правопорушень в цій області з прописуванням механізмів встановлення відповідальності у відповідних кодексах.

До механізмів доступу до відкритої інформації можна віднести:

обов'язок посадових осіб на основі документів надавати по запитам громадян інформацію, доступ до якої не обмежений законом;

публікацію в загальнодоступних виданнях переліків основ і випадків встановлення обмежень основних інформаційних прав і свобод, видів конфіденційної інформації; відомостей, доступ до яких не може бути обмежений;

порядок надання такої інформації, що передбачає терміни, об'єм і форму надання інформації в залежності від правового статусу організації, на адресу якої направлений запит;

створення загальнодоступних баз даних в органах державної влади і місцевого самоврядування, в тому числі на загальнодоступних серверах з вказівкою в засобах масової інформації їх адрес і порядку отримання інформації.

Особливе місце серед перерахованих видів інформації займає інформація, яка не може бути віднесена до конфіденційної і, в той же час, вона вимагає обмеження свого поширення внаслідок її негативного впливу на етичний стан суспільства (в тому числі інформація, збудлива соціальну, расову, національну або релігійну ненависть і ворожнечу, пропаганда переваги, поширення порнографії і інш.), посягання на честь, добре ім'я і ділову репутацію, а також на здоров'ї людей. Прикладом останнього може служити несумлінна реклама; шкідливий вплив, що неусвідомлюється людиною, на його підсвідомість з боку інших людей з парапсихологическими здібностями, окультних організацій, через засоби масової інформації з використанням спеціальних технологій (25-й кадр) і шляхом застосування спеціальної техніки (так звані пси-генератори).

Вказані обмеження частково закріплені в Конституції РФ, але законодавче не встановлені критерії виявлення такої інформації і проведення експертизи, а також механізми реалізації обмежень (режим поширення). Це істотно утрудняє встановлення фактів порушень і залучення до відповідальності винних осіб, хоч в деяких законах така відповідальність декларується ( "за використання прихованої реклами", "порушення вимог до реклами окремих видів товарів", "використання інформації у шкоду собі і іншим", "за наклеп і образу", "за публічні заклики до розв'язання агресивної війни").

Це підтверджує актуальність підготовки законопроектів з питань забезпечення інформаційно-психологічної безпеки, заборони пропаганди ненависті, ворожнечі і переваги (в тому числі фашизму), а також встановлення відповідальності за подібні правопорушення.

Очевидно, що продовження колишньої практики законотворчества без єдиної концепції законодавства в інформаційній сфері блокує реалізацію конституційних прав громадян, робить трудновиполнимой задачу побудови правової держави і інформаційного суспільства в Росії. Така концепція повинна бути направлена на регулювання правовідносин, виникаючих при реалізації основних інформаційних прав по основних видах інформації і могла б засновуватися на викладених вище положеннях. При цьому в кожному випадку важливо встановити права, обов'язки і відповідальність суб'єктів правовідносин.

Виходячи із запропонованого розуміння безпеки в інформаційній сфері і відповідно до даної концепції в законодавстві повинні бути передбачені:

захист прав на отримання інформації (достовірної, повної і оперативної) і на обмеження доступу до інформації;

захист інформації від спотворення;

захист користувача від недостовірної, помилкової і шкідливої інформації;

захист інформаційних систем.

Виходячи з цього, державна політика повинна через федеральні програми визначити рішення наступних задач:

оцінка стану існуючих інформаційних систем і науково-промислового, кадрового потенціалу для розвитку цих систем і коштів їх захисту;

експертиза і класифікація по мірі захищеності основних видів систем;

визначення можливостей і умов інтеграції інформаційних систем, в тому числі в регіонах Росії, на федеральному рівні, між федеральним центром і суб'єктами РФ, в СНД і між державами - членами Поради Європи;

визначення кількісних і якісних параметрів розвитку інформаційних систем на найближчі роки;

визначення загальної потреби в інвестиціях, масштабів і форм державної участі (в тому числі створення пільгових умов для залучення недержавних інвестицій в цю сферу);

уніфікація законодавства на міждержавному рівні на основі системи модельних законів і з урахуванням "Іоганнесбургських принципів", прийнятих групою експертів в області міжнародного права 01.10.95.

Необхідне законодавче закріплення повноважень органів державної влади і госструктур в єдиній системі забезпечення безпеки інформаційних систем. Для цього доцільно прийняття спеціального закону "Про захист інформації і протидію іноземним технічним розвідкам", а також внесення змін в закони "Про зв'язок", "Про інформацію, інформатизацію і захист інформації".

Особливе місце в законодавстві повинні займати правовідносини, виникаючі в процесі використання комп'ютерних систем і мереж. Специфіка правопорушень в цій сфері частково знайшла відображення в розділі 28 УК РФ (ст. 272-274), однак через нечіткість формулювань, відсутність механізмів розслідування таких злочинів і підготовлених кадрів, достатню технічну базу і правоприменительной практики ці статті УК РФ нездійсненні найближчим часом.

Ось чому органи державної влади повинні чітко визначити свій інтерес, виходячи з реальних можливостей і заявлених пріоритетів в забезпеченні безпеки.

Одночасно з цим метою державної політики повинне стати створення умов для максимально швидкого зростання недержавного компонента системи інформаційної безпеки на основі об'єднання зусиль окремих суб'єктів і встановлення діалогу і ефективної взаємодії з ними з боку держави.

Тільки при умові розуміння державою в особі органів влади своїх інтересів, формулювання, заяви і реалізацій єдиної державної політики, забезпечення розуміння цієї політики в суспільстві і організації взаємодії з всіма структурами цивільного суспільства і дійового контролю з їх сторони можливо створити як інформаційне суспільство, так і правова держава в Росії.

загрузка...