Реферати

Реферат: Хто може підписувати протоколи про адміністративні правопорушення

загрузка...

Облік нематеріальних активів організації. Історія створення, напрямку діяльності й організаційна структура ТОВ "Експерт-Т". Розгляд поняття, класифікації і методів оцінки нематеріальних активів. Вимоги по оформленню облікової політики їхнього надходження, амортизації і вибуття.

Застосування холодильного устаткування в торгівлі. Системи охолодження холодильних камер. Основні способи одержання холоду. Пристрій і принцип дії компресійної холодильної машини. Холодильні машини й агрегати, застосовувані в сучасній торговій діяльності. Їхня конструкція й основні види.

Контроль прокатного виробництва. Метал для прокатного виробництва. Підготовка металу до прокатки. Зачищення злитків, напівфабрикатів. Нагрівання металу перед прокаткою. Прокатка металу. Схеми косої, подовжньої і поперечної прокатки. Контроль технологічних операцій охолодження металу.

Перцептивная сторона спілкування. Феномен першого враження про людину. Загальне представлення про міжособистісне сприйняття. Міжособистісне сприйняття як перцептивная сторона спілкування. Механізми міжособистісного сприйняття. Феномен першого враження про людину. Установки у формуванні першого враження. Ефекти сприйняття.

Роль батька в розвитку і соціалізації дитини. Вплив батька на психічний розвиток дитини, особливості його ролі в родині і вихованні дітей. Важливість поводження батька в перші роки життя дитини для розвитку його самооцінки. Наслідку невираженої ролі батька в родині, його роль у соціалізації дітей.

загрузка...

Юрист Е. Б. Черебова

Про затвердження переліку посадових осіб податкових органів Російської Федерації, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення

Наказ Федеральної податкової служби від 02.08.05 № САЕ-3-06/354

Зареєстрований Міністерством юстиції РФ 25.08.05 № 6941

Затверджений новий перелік посадових осіб, уповноважених від імені податкових органів складати і підписувати протоколи про адміністративні правопорушення. З коментаря ви взнаєте не тільки про зміни в складі посад, але і про те, які саме правопорушення знаходяться в компетенції податківців

Опублікований документ (далі - наказ № САЕ-3-06/354) містить Перелік посадових осіб податкових органів Російської Федерації, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення (далі - Перелік). Але перш ніж розглянути його, з'ясуємо, по яких саме правопорушеннях податківці мають право складати протоколи, збирати матеріали і штрафувати організації, їх посадових облич, а також підприємців.

Що контролюють податківці

Всі адміністративні правопорушення, що знаходяться в компетенції податкових органів, можна розділити на дві групи - з точки зору наслідків.

Перша група - це порушення, які податківці можуть виявити і зафіксувати в протоколі, а стягнути штраф по них може тільки суд. Список таких діянь ви знайдете в пункті 5 частини 2 статті 28.3 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Наприклад, це грубе порушення правил ведіння бухгалтерського обліку і представлення бухгалтерської звітності (ст. 15.11 КоАП РФ) або порушення термінів представлення податкової декларації (ст. 15.5 КоАП РФ).

Друга група - порушення, які «від і до» підпадають під контроль податкових органів. Такі порушення містяться в частині 1 статті 23.5 КоАП РФ. По них перевіряючі складають протоколи (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), після чого розглядають матеріали і виносять постанову про залучення до адміністративної відповідальності (про накладення штрафу). Як приклад приведемо торгівлю за готівковий розрахунок без ККТ (ст. 14.5 КоАП РФ).

Порушення, які можуть попасти під увагу податківців, ми узагальнили нижче. Зверніть увагу: податківці мають право складати протоколи і розглядати справи і по деяких інших складах, крім вказаних в частині 1 статті 23.5 і пункті 5 частини 2 статті 28.3 КоАП РФ.

Справа в тому, що в КоАП РФ є ще і статті, в яких податковий орган прямо не поименован, але мається на увазі. Тобто сказано, що складати протокол може федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в тій або інакшій області. І при цьому контроль за цією областю переданий податківцям.

Наприклад, в повноваження ФНС Росії входить контроль за виробництвом і оборотом етилового спирту, спиртосодержащей і алкогольної продукції, а також за дотриманням валютного законодавства РФ.

Тому в цих сферах податківці мають право виявляти і фіксувати адміністративні правопорушення (п. 64, 80 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). А в ряді випадків - і штрафувати по них (ст. 23.50, 23.60 КоАП РФ).

Для кого які штрафи

По деяких правопорушеннях податківці має право притягнути до адміністративної відповідальності тільки посадових осіб організації (керівника, заступника керівника, головного бухгалтера і інш.), але не її саму. Наприклад, це торкається таких складів, як невчасна здача податкової декларації (ст. 15.5 КоАП РФ) або порушення терміну постановки на облік в податковому органі (ст. 15.3 КоАП РФ). Саму організацію в таких випадках також оштрафують, але вже по статті 119 або 116 Податкових кодекси РФ. При цьому податківці будуть керуватися процедурою залучення до відповідальності, прописаної саме в НК РФ, а не в КоАП РФ.

ПРИКЛАД 1

Податковий орган склав протокол і оштрафував організацію на 30 000 крб. за порушення правил роздрібного продажу алкогольної продукції по частині 3 статті 14.16 КоАП РФ.

Організація оскаржила залучення до відповідальності в суд, посилаючись на те, що податковий орган діяв поза своєю компетенцією.

Федеральний арбітражний суд Північно-Кавказького округу в постанові від 3 травня 2005 р. у справі № Ф08-1646/ 2005-688А з організацією не погодився. І указав, що податкові органи уповноважені контролювати виробництво і оборот алкогольної продукції. Причому таке повноваження у них було як до перетворення МНС Росії в ФНС Росії, так залишилося і після. Тому вони мають право розглядати справи по частині 3 статті 14.16 КоАП РФ.

Крім того, податкові органи здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб і підприємців. Отже, вони мають право складати протоколи і направляти їх в суд, наприклад, за здійснення підприємницької діяльності без реєстрації (ч. 1 ст. 14.1, п. 8 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). А за невчасне уявлення відомостей про організацію або підприємця - штрафувати самостійно (ч. 3 ст. 14.25, 23.61 КоАП РФ).

Якщо правопорушення не відноситься до компетенції податкових органів, вони не мають право складати по ньому протокол.

ПРИКЛАД 2

Організація вчасно не заплатила адміністративний штраф. Виявивши це, заступник керівника податкової інспекції склав протокол про адміністративне правопорушення по частині 1 статті 20.25 КоАП РФ і оштрафував організацію на 60 000 крб.

Федеральний арбітражний суд Волго-Вятского округу в постанові від 24 лютого 2005 р. у справі № А11-7050/2004- К2-Е-4733 визнав залучення до відповідальності неправомірним. І указав, що податківці не мають право складати протоколи і розглядати справи про порушення термінів сплати адміністративного штрафу. По статті 20.25 КоАП РФ протоколи складає міліція, а справи розглядає суд.

Хто складає протоколи

Перелік посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, встановлює відповідний федеральний орган виконавчої влади (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ). Отже, перелік правомочних співробітників податкових органів повинна затверджувати ФНС Росії. Раніше він містився в наказі МНС Росії від 17 жовтня 2003 р. № БГ-3-06/547. Наказ № САЕ-3- 06/354 його відмінив і затвердив новий.

Істотних змін не сталося. Як і раніше, Перелік вичерпний. Тому особи, які в ньому не вказані, підписувати протоколи не має право. Перелік говорить, хто може складати протоколи від імені інспекції, регіонального управління, міжрегіональної інспекції і ФНС Росії.

Наприклад, в «місцевих» інспекціях право підписувати протоколи залишилося у керівника інспекції, начальника відділу і їх заступників, головного і старшого державного податкового інспектора, державного податкового інспектора. А також у співробітників, які проводять контрольний захід (їх посади, звання і Ф. І. О. повинні бути в постанові про призначення перевірки або ревізії). У управліннях по суб'єктах РФ і в міжрегіональних інспекціях складати протоколи можуть такі ж посадові особи, тільки замість керівника інспекції - відповідно керівник управління і міжрегіональної інспекції.

А ось посаді центрального апарату ФНС Росії трохи відрізняються від колишнього списку. Але як пояснили редакції «ДК» в Мінфіні Росії, причина відмінностей - в нинішній структурі податкових органів. Наприклад, замість міністра РФ по податках і зборах в новому переліку вказана посада керівника ФНС Росії. Крім того, деяких колишніх міністерських посад в структурі ФНС Росії просто більше немає (керівника департаменту, начальника відділу в управлінні (департаменті), головного (старшого) державного податкового інспектора і інш.).

Якщо підпише неуповноважену особу

На протязі доби з моменту складання податківці зобов'язані направити протокол для прийняття рішення про залучення до відповідальності (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). У залежності від того, в чий компетенції знаходиться розгляд відповідної справи, протокол передається в суд або керівнику податкового органу.

Вони готують справу до розгляду, в ході чого зобов'язані перевірити в тому числі і правильність складання протоколу (ст. 29.1 КоАП РФ, п. 7 постанови Пленуму ВАС РФ від 2 червня 2004 р. № 10, п. 4, 5 постанови Пленуму ВР РФ від 24 березня 2005 р. № 5). І якщо вони виявлять, що протокол склали неуповноважені обличчя (не згадані в Переліку), то повернуть його і всі матеріали справи зворотно контролерам для усунення недоліків (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ). Якщо податківці не виправлять помилки, то протокол не можна брати за основу при залученні до адміністративної відповідальності. Адже він є документом, який підтверджує, що обличчя здійснило адміністративне правопорушення. А докази, отримані з порушенням встановленого порядку, використати заборонено (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). А що буде, якщо суддя або керівник податкового органу виявить, що протокол підписаний неуповноваженою особою не на стадії підготовки, а вже в процесі розгляду справи?

Пленум ВАС РФ зобов'язав суди в таких ситуаціях приймати рішення про відмову в залученні до адміністративної відповідальності (п. 7 постанови № 10). І це правильно - адже в такому випадку факти, викладені в протоколі, не можна використати для залучення до відповідальності, оскільки документ складений з порушенням процесуальних норм.

Однак деякі суди керуються не пунктом 7, а пунктом 10 тієї ж постанови № 10. У ньому Пленум ВАС РФ пояснив, що порушення процесуальних норм спричиняє відмову в задоволенні вимог податківців тільки тоді, коли воно є істотним і не дозволяє всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу. Наприклад, слідуючи саме цьому роз'ясненню, Федеральний арбітражний суд Західно-Сибірського округу полічив, що виготовлення протоколу неуповноваженою особою не перешкоджає залученню до адміністративної відповідальності (постанова від 10 березня 2005 р. у справі № Ф04-1036/2005(9207-3)). На нашій думку, такі судові рішення потрібно оспорювати з посиланням на пункт 7 постанови № 10.

Адміністративні правопорушення, віднесені статтями 23.5 і 28.3 КоАП РФ до компетенції податкових органів

Порушення, по якій податковий орган має право оштрафувати (ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ)

1. Продаж товарів, виконання робіт і надання послуг без ККТ (ст. 14.5 КоАП РФ).

2. Порушення порядку ведіння касових операцій і роботи з грошовою готівкою (ст. 15.1 КоАП РФ).

3. Невиконання обов'язків по контролю за дотриманням правил ведіння касових операцій (ст. 15.2 КоАП РФ)

Порушення, по яких податковий орган тільки складає протоколи (п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ)

1. Порушення терміну постановки на податковий облік (ст. 15.3 КоАП РФ)

2. Порушення терміну уявлення відомостей про відкриття (закритті) рахунку в кредитній установі (ст. 15.4 КоАП РФ)

3. Порушення терміну представлення податкової декларації (ст. 15.5 КоАП РФ)

4. Непредставлення відомостей, необхідної для податкового контролю (ст. 15.6 КоАП РФ)

5. Порушення порядку відкриття рахунку платнику (ст. 15.7 КоАП РФ)

6. Порушення терміну виконання доручення про перелік податку або збору (ст. 15.8 КоАП РФ)

7. Невиконання банком рішення про припинення операцій по рахунках платника або податкового агента (ст. 15.9 КоАП РФ)

8. Грубе порушення правил ведіння бухгалтерського обліку і представлення бухгалтерської звітності (ст. 15.11 КоАП РФ)

9. Невиконання законного розпорядження або вимоги співробітника податкового органу (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ)

10. Невиконання законного розпорядження (постанови, представлення, рішення) податкового органу (посадової особи) (ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ)

11. Неусунення причин і умов, що сприяли здійсненню адміністративного правопорушення (ст. 19.6 КоАП РФ)

12. Непредставлення відомостей, передбачених законом (ст. 19.7 КоАП РФ)

загрузка...