Реферати

Реферат: Адміністративна жалоба як засіб захисту прав граждн від незаконних дій (бездіяльність) посадових осіб і специфіка її правового регулювання в митних органах

Захист авторських і суміжних прав. Історія розвитку російського законодавства в області авторських і суміжних прав і структура Російського законодавства. Поняття і зміст досліджуваної теми. Правове регулювання захисту авторських і суміжних прав і кримінально-правові способи захисту.

Міжнародне карне право. Поняття, принципи міжнародного карного права. Відповідальність у міжнародному карному праві. Поняття, види міжнародних злочинів. Юрисдикція міжнародних карних трибуналів. Конвенційні злочини в міжнародному праві: характеристика.

Підстави припинення зобов'язання. Поняття, підстави і способи припинення зобов'язання. Судово-арбітражна практика по питанню про розірвання кредитного договору. Правова природа прощення боргу. Збіг боржника і кредитора в одному обличчі. Неможливість виконання зобов'язання.

Поняття процесу плину терміну задавнення позову. Поняття задавнення позову як терміну для захисту права по позові обличчя, право якого порушено. Загальний термін задавнення позову. Початок плину терміну задавнення позову. Обставини, що волочуть призупинення плину терміну задавнення позову чи його переривши.

Історія атомної енергетики України. 1977-й - рік народження української атомної енергетики. У вересні 1977 р. був введений у промислову експлуатацію перший енергоблок Чорнобильської АЕС з реактором РБМК-1000 (1000 Мвт).

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КОЛЕДЖ ПРАВОЗНАВСТВА І ПСИХОЛОГІЇ

кафедра державного права

Випускна робота бакалавра:

Тема: «Адміністративна жалоба як засіб захисту громадян від незаконних дій посадових осіб»

студента 4-го курсу

Елкина Іллі Сергійовича

Науковий керівник:

Воронков Володимир Олександрович

Санкт-Петербург

2002 р.

План

1. Введення

2. Розділ 1. Адміністративна жалоба.

2.1 Оскарження дій посадових осіб що порушують права і свободи громадян.

2.2 Право громадянина на адміністративну жалобу

2.3 Виробництво по адміністративних жалобах громадян

3. Розділ 2. Відшкодування збитку заподіяного незаконними діями посадових осіб

3.1 Право громадян на відшкодування збитку заподіяного незаконними діями посадових осіб

4. Механізм відшкодування збитку заподіяного незаконними діями посадових осіб

5. Розділ 3. Жалоба в митному праві.

5.1 Адміністративна жалоба в митному праві.

5.2 Проблеми виробництва по адміністративних жалобах громадян в митній службі.

6. Висновок.

7. Бібліографія

Введення

Будь-які суспільні витрати, будь те бідняцтво або злочинність, є витрати громадської організації, витрати організації суспільних інститутів, якими є держава і державний апарат. Виникши на зорі цивілізації з взаємного потяга людей до гуртожитку, держава давно перестала бути частиною цивільного суспільства. Відчуження виявляється тим сильніше, ніж слабіше організація державної влади.

Особлива роль в здійсненні державної влади належить державному апарату. На нього покладені владні і управлінські функції по забезпеченню і зміцненню законності і правопорядку, охороні прав і інтересів громадян. За довгі роки панування адміністративно-командної системи державний апарат виявився уражений тяжких недуг, що згубно позначилися на життєздатності всього суспільства, що похитнули основи суспільного пристрою і національну безпеку.

Зловживання владою, казнокрадство старі як війни, епідемії і проституція. Якщо є доступ до соціальних благ, завжди виникає знада використати їх в особистих інтересах, що відмічав ще Ш.-Л. Монтескье, в славнозвісному трактаті "Про дух законів" що писав: "Всяка людина, що володіє владою, схилена зловживати нею" [1]. Бажання скористатися своїм службовим положенням у сучасного чиновника - анітрохи не менше, ніж у древнеримского бюрократа. І, як не сумне це визнавати, ніякому суспільству не вдавалося позбутися побічних дефектів свого розвитку. Однак це зовсім не означає, що воно безсиле в боротьбі з гіршими з своїх вад.

Мир тісний. Сьогодні від якості роботи державного апарату, компетентності, сумлінності, чесності його посадових облич залежать долі мільйонів людей.

На жаль, норми законодавства, що встановлюють відповідальність для посадових осіб держави, багато в чому застаріли і не відповідають задачам суспільного розвитку, що стоять на сьогоднішній день. Практичну базу склали укази Президента Російської Федерації, федеральні закони, кодифіковані законодавчі акти в частині, що задовольняє цілі даної роботи, і роз'яснення Пленуму Верховного Суду, безумовно - Конституція Російської Федерації і проекти федеральних законів. Потрібно визнати, що пропуски в законодавстві часто заповнюються адміністративними актами управління і негласними правилами поведінки посадових осіб, що посилює проблему автономизації адміністративної системи, сприяє корупції і ослабленню суспільного контролю над державою. Має бути великотрудний робота по вдосконаленню законодавства в цій області

Оскарження дій і рішень органів виконавчої влади і їх посадових облич

Для забезпечення законності в діяльності органів виконавчої влади істотне значення мають особисті звертання громадян з жалобами, пропозиціями і заявами. Виступаючи в особистій якості, як приватна особа, з власної ініціативи, кожний громадянин має право оцінювати діяльність органу виконавчої влади, будь-якої посадової особи або державного службовця з точки зору її законності і результативності. Конституція встановлює, що кожний має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ст. 45), громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні і колективні звертання до державних органів і органів місцевого самоврядування (ст. 33).

Жалоби- це звертання громадян з приводу порушення їх суб'єктивних прав і свобод. Пропозиції і заява мають інакшу правову суть - вони не пов'язані з порушенням суб'єктивних прав громадянина, а частіше за все носять критичний характер і, як вважають їх автори, направлені на поліпшення діяльності органів виконавчої влади, їх посадових облич, державних службовців.

Громадяни мають можливість оскаржити будь-які незаконні дії і акти, що порушують їх суб'єктивні права і інтереси. Завдяки правовій основі жалоби придбавають якості правового засобу, за допомогою якого здійснюється своєрідний контроль за роботою персоналу і керівників органів виконавчої влади. Одночасно жалоби - важливий засіб охорони прав особистості, зміцнення зв'язків державного апарату з населенням, істотне джерело самої різноманітної інформації. Вони є ефективним інструментом протидії бюрократизму, корупції, посадовим зловживанням і правопорушенням. Обіговій з жалобами повинна отримувати обгрунтовані відповіді, а там, де порушені права людини, відповідні органи зобов'язані терміново втрутитися і забезпечити дотримання закону.

Існує два порядки розгляду і дозволи жалоб громадян - административнийисудебний.

До органів виконавчої влади щорічно поступає велика кількість жалоб громадян з приводу різних порушень їх прав. У своєму дорученні 5 лютого 2001 р. [2] до керівників органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, Уряду і повноважних представників Президента РФ в федеральних округах, В. В. Путін відмітив серйозну і предметну критику громадянами органів влади всіх рівнів, що міститься в їх звертаннях, що як він вважає свідчить про те, що права і свободи людини повинним не забезпечуються. У своєму звертанні він також указав на необхідність, з метою всілякого захисту політичних економічних і соціальних прав особистості, вживання рішучих заходів по підвищенню ефективності роботи із звертаннями громадян, посилення роль керівників органів державної влади і самоврядування, в активному використанні сучасної організації роботи із звертаннями громадян.

Дане Доручення Президента Російської Федерації орієнтує федеральні органи виконавчої влади на критичний аналіз накопиченого досвіду роботи із звертаннями громадян як найважливішої становлячої реалізації їх конституційних прав. Вказується на необхідність зосередження зусиль на підвищенні якості труда, зміцнення виконавської дисципліни, модернізації форм і методів роботи, глибокого вивчення і обліку настроїв, думок різних категорій груп населення при підготовці управлінських рішень і законодавчих ініціатив. Невід'ємною умовою вдосконалення роботи із звертаннями громадян є здійснення її з урахуванням галузевих і функціональних принципів управління, верховенства правових і економічних важелів, відповідно до затверджених положень про федеральні органи виконавчої влади.

Указом Президента від 3 квітня 1997 р. було затверджене Положення

«Про управління Президента Російської Федерації по роботі із звертаннями громадян». Воно покликано аналізувати і узагальнювати питання, які громадяни ставлять в листах і на особистому прийомі; здійснювати оперативне і періодичне інформування Президента, Голови Уряду, керівників федеральних органів виконавчої влади про кількість і характер звертань громадян; готувати на основі аналізу і узагальнення звертань громадян пропозиції про усунення причин, породжуючого обгрунтовані жалоби; представити необхідні матеріали з метою освітлення в засобах масової інформації підсумків звертань громадян; вивчати досвід роботи відповідних органів і іноземних держав.

У зв'язку з ратифікацією Конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. з подальшими змінами, внесеними Протоколами до неї, а також з метою забезпечення ефективного захисту інтересів Російської Федерації при розгляді в Європейському суді справ по правах людини Президент РФ заснував посаду Уповноваженого Російській Федерації в цьому суді. Його

функції визначені Положенням, затвердженим Указом Президента

9 березня 1998 р.

У компетенцію Уповноваженого входить розгляд жалоб на рішення і дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо заявник оскаржив ці рішення в судовому або адміністративному порядку, але не згодний з рішеннями, прийнятими по його жалобі.

При цьому Уповноважений не може розглядати жалоби на рішення палат Федеральних Зборів і законодавчих органів державної влади суб'єктів федерації.

Жалоба Уповноваженому по правах людини може бути подана в течії одного року від дня прав і свобод заявника або з того дня, коли йому стало відомо про їх порушення.

При отриманні жалоби Уповноважений має право прийняти її до розгляду, роз'яснити кошти захисту і передати жалобу тому органу, дії якого оскаржаться або відповісти відмовою, яка оскарженню не підлягає.

При проведенні перевірки Уповноважений має право відвідувати будь-які органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства і установи і т. д., отримувати всі необхідні документи, провести перевірку діяльності будь-яких державної органів, органів місцевого самоврядування і посадових осіб, знайомиться з карними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення, рішення по яких набрали законної чинності.

При проведенні перевірки також всі керівники різних органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємства будь-яких організаційно-правових форм, вояцьких формувань зобов'язані невідкладно приймати Уповноваженого.

У обов'язку Уповноваженого входить:

- сповістити заявника про результати перевірки;

- вжити заходів по відновленню порушеного права в межах своєї компетенції;

- направить свої рекомендації органу, в діях якого він убачає порушення прав і свобод;

Після того, як Уповноважений підвів підсумки своєї перевірки, він має право звернутися до суду із заявою в захист прав і свобод, а так само брати участь в процесі, звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про збудження дисциплінарного або адміністративного виробництва або карної справи, звернутися до суду, прокуратури з клопотанням про перевірку рішення, що вступило в законну силу, вироку суду або постанови суду. Уповноважений також має право звернутися до Конституційного суду Російської Федерації з жалобою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим або належним застосуванню в конкретній справі.

Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа, що отримала висновок Уповноваженого, вмісний його рекомендації, зобов'язані в місячний термін розглянути їх і про прийняті заходи в письмовій формі повідомити Уповноваженому.

Недоліком адміністративного порядку розгляду жалоб є те, що вони дозволяються зацікавленими органами виконавчої влади, при цьому негласно, у відсутність скаржника, до того часто працівниками, що не мають правової підготовки. Тому жалоби нерідко залишаються без задоволення (за неофіційними даними це біля 35%). Такий порядок не може признаватися ефективним, тим більше коли мова може йти про залучення до відповідальності винних посадових осіб. Потрібно також враховувати і те, що поки діючий Указ Президії Верховної Поради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян» (з подальшими змінами від 4 березня 1980 р.) лише в самої загальній формі визначає особливості цього вигляду юрисдикционного виробництва.

Ось чому виникає необхідність дозволу жалоб в судовому порядку, при якому сторони в процесі рівні, можливості для об'єктивного розгляду жалоби - позову підвищуються. Однак закон [3] передбачає альтернативну можливість вирішення питання - розгляд його в порядку підлеглості органом або посадовою особою. Це створює можливість швидкого виправлення помилки, не доводячи справу до суду, і сприяє відповідальному відношенню до адміністративних рішень, що приймаються.

У суді громадянин виступає не в ролі прохача, а як позивач, рівна сторона. Обов'язок давати пояснення суду покладається на посадове обличчя, що приймало в адміністративному порядку рішення у справі. У ході процесу йому доводиться не тільки пояснювати дії органу і вмотивувати їх, але і зазнавати оцінюючих впливів з боку позивача, суду і інших учасників процесу. Тому нерідко [4] ще в стадії попередньої підготовки справи до судового слухання посадові особи переглядають своє рішення, усувають допущені порушення прав громадянина і тим самим не доводять справу до суду. Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» (із змінами і доповненнями від 14 грудня 1995 р.) передбачає можливість кожного громадянина звернутися до суду, якщо він вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств і їх об'єднань, суспільних об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи [5].

До дій (рішенням), які можуть бути оскаржені в суд, відносяться колегіальні і одноосібні дії (рішення), внаслідок яких: порушені права і свободи громадянина; створені перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; на громадянина незаконно покладений який-небудь обов'язок або він незаконно притягнутий до якої-небудь відповідальності [6].

Суди загальної юрисдикції розглядають жалоби на будь-які дії (рішення), що порушують права і свободи громадян, крім дій (рішень), перевірка яких віднесена законодавством до виняткової компетенції Конституційного Суду РФ, і дій (рішень), відносно яких законодавством передбачений інакший порядок судового оскарження.

Громадянин має право звернутися з жалобою з приводу порушення його прав і свобод або безпосередньо в суд, або до вищестоящого в

порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству або об'єднанню, суспільному об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю. Вищестоящі суб'єкти зобов'язані розглянути жалобу в місячний термін. Якщо в задоволенні жалоби громадянинові відмовлено або відповідь неполучен протягом місяця від дня її подачі, він має право звернутися з жалобою в суд.

Прийнявши жалобу до розгляду, суд на прохання громадянина або з

своєї ініціативи має право припинити виконання обжалуемого дії (рішення).

Для звертання до суду з жалобою встановлені наступні терміни; три

місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;

один місяць - від дня отримання громадянином письмового повідомлення про відмову в задоволенні жалоби або від дня витікання місячного терміну після подачі жалоби, якщо громадянином не був отриманий на неї письмова відповідь. Пропущений по шанобливій причині термін подачі жалоби може бути відновлений судом. І встановивши обгрунтованість жалоби, суд визнає обжалуемое дія (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадянина, відміняє застосовані до нього заходи відповідальності або інакшим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Якщо обжалуемое дія (рішення) суд визнає законним, він відмовляє в задоволенні жалоби. Рішення суду прямує відповідному органу, об'єднанню або посадовій особі і громадянинові не пізніше десяти днів після вступу рішення в законну силу виконанні судового рішення повинне бути повідомлене суду і громадянинові не пізніше ніж в місячний термін від дня його отримання. Права військовослужбовців повинні бути забезпечені на рівних умовах з іншими громадянами. Тому Федеральний конституційний закон від 23 червня 1999 р. «Про військові суди Російської Федерації» встановив, що військові суди розглядають адміністративні справи про захист порушених і (або) оспорюваних прав, свобод і інтересів військовослужбовців, що охороняються законом, громадян, що проходять військові збори, від дій (бездіяльність) органів військового управління, вояцьких посадових осіб і прийнятих ними рішень. Крім того, військові суди мають право визнати незаконними нормативні акти Міністерства Оборони РФ і інакших федеральних органів виконавчої влади, в яких федеральним законом передбачена військова служба, прав, що стосуються, свобод і інтересів військовослужбовців, що охороняються законом і громадян, що проходять військові збори.

Право громадянина на адміністративну жалобу

Право громадянина оскаржити акти суб'єктів влади - атрибут демократичної організації держави, суспільства. Воно зумовлене особливостями властеотношений, асиметричних, побудованих на початках нерівності сторін. У таких правовідносинах одна з сторін, що володіє владними повноваженнями, має право вирішувати питання, Досвід розвитку людського суспільства свідчить про те, акти суб'єктів влади можуть бути дефектними. Причини дефектности різні: вибір не самого кращого варіанту, через недбалість, упередженість, некомпетентність, зловживання правом і інш. Тому в інтересах справи право однієї сторони вирішувати, використати владу повинне бути урівноважено правом іншої сторони оскаржити акт, вимагати його перегляду, скасування.

У цивільно-правових відносинах, побудованих на правовій рівності, захист прав сторін забезпечується головним чином коштами договору і судовими позовами. У адміністративно-правових відносинах, права невладного суб'єкта, громадянина захищається головним чином його звертаннями до державних органів, правозахисних громадських організацій.

Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу всі жалоби потрібно поділити на два типи:

- адміністративні, що тобто розглядаються у позасудовому, в адміністративному порядку;

- судове, правосуддя, що розглядається суднами в процесі здійснення, в порядку карного, цивільного або конституційного судочинства.

Інакшими словами, до другого типу відносяться звертання громадян в суд, рішення по яких приймаються на основі норм УПК, АПК, ГПК. До цього типу звертань відносяться і жалоби, що розглядаються конституційними (статутними) судами. Всі інші жалоби, що розглядаються суддями, є адміністративними.

Відразу ж необхідно зробити декілька пояснень. По-перше, в законодавстві звертання першого типу називаються жалобами, але іноді і заявами (ст. 109 УПК), апеляціями. По-друге, адміністративні жалоби можуть подаватися і суди. Так, туди поступає багато листів з питань невчасного розгляду справ, відшкодування збитку. Розглядаються такі звертання не судом, а суддею, головою суду відповідно до норм адміністративного права. Таким чином, адміністративна і судова жалоби розрізнюються, головним чином, не адресатом, а порядком розгляду.

Звертання громадян в суд закон називає жалобами і позовами, і загальна назва - судова жалоба - є певною мірою умовним. Серед них можна виділити жалоби:

- на адміністративні акти;

- у справах приватного обвинувачення;

- касаційні;

- наглядові;

Ці жалоби громадян є юридичними фактами, що приводять в дію механізм правосуддя, і результат розгляду яких - акт правосуддя, вирішальний долю збудженої жалобою карної або цивільної справи.

Серед адміністративних жалоб по правових ознаках розрізнюються загальна і спеціальна жалоби. Порядок розгляду перших регулюється Указом Президії Верховної Поради СРСР від 12 квітня 1968 року в редакції від 4 березня 1980 року « Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян». Основи і порядок виробництва по спеціальних жалобах регулюються спеціальними нормами, що містяться в Статуті зв'язку, Дисциплінарному Статуті Збройних сил, Положенні про порядок розгляду трудових суперечок, Митному і Податковому кодексах, КоАП РФ і в деяких інакших актах. Питання про обгрунтованість даної спеціалізації досить спірне. Перевагою є те, що жалоба поступає безпосередньо до того органу якого буде розглядати його по суті. Головним же недоліком - широка спеціалізація може привести до зайвої бюрократизації і як наслідок ускладненню порядку оскарження. У зв'язку з цим, я вважаю, використати спеціалізований порядок треба тільки в тому випадку, якщо він дає можливість більше за швидкий і компетентний розгляд жалоби, і є реально діючий механізм здійснення цього порядку. У іншому ж випадку, може виникнути ситуація коли громадянин не знає точно, до якого органу він повинен звернутися за захистом свого права, а чиновники не бажаючи що-небудь роз'яснювати громадянинові, посилають його один до одного.

Право на загальну жалобу зараз фактично є абсолютним, необмеженим, невідчужуваним правом громадянина. Кожний дієздатний громадянин може подати з будь-якому значущому для нього приводу, в будь-який час. Для реалізації цього права не треба чиєї-небудь попередньої згоди. Право на загальну жалобу не обмежене за змістом. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльність працівників будь-яких органів, підприємств, установ, організацій, що розцінюються як неправильні. Предмет жалоби - не тільки не законні, але і недоцільні або аморальні діяння. У листах громадян часто мова йде про неправильне використання «свободи розсуду», несправедливе розв'язання питань, відсутність належної чіткості, нетактовності, неувазі до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів в роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва [7]

Предметом жалоби можуть бути діяння, що ущемляють права і законні інтереси, як самого громадянина, так і інших осіб. Звертання громадянина може бути направлене на захист не тільки чиїхсь особистих, але і суспільних інтересів. Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальні адміністративні акти. Рідше зустрічаються жалоби про незаконність нормативних актів, хоч такі звертання громадян до автора акту або до інакшого компетентного органу цілком правомірні.

До кого можна звернутися з жалобою? Ст. 4 закону « Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права громадян» називає адресатів жалоб. У ній сказано: «Громадянин має право звернутися з жалобою. .. або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству, посадовій особі, державному службовцю, суспільному об'єднанню». Федеральними законами передбачено також, що органи прокуратури, депутати представницьких органів розглядають і перевіряють жалоби громадян, а значить, загальні адміністративні жалоби можуть бути направлені і цим адресатам.

Таким чином, чинне законодавство і що склався практика майже не знають обмежень права громадян на загальну жалобу за змістом. Оскаржені можуть бути незаконні, недоцільні і аморальні діяння, індивідуальні і нормативні акти, дії і бездіяльність в сфері управління, виробництва, обслуговування. Суб'єкти обжалуемих діянь - не тільки органи, але і посадові особи. Звертання може бути подане з метою захисту особистих прав і інтересів, прав і інтересів інших осіб, публічних прав і інтересів.

Дуже широкі можливості для оскарження і з точки зору форми їх реалізації. Загальні адміністративні жалоби громадяни можуть подавати особисто, через своїх представників, використовуючи кошти зв'язку. Такі звертання можуть бути письмовими і усними, індивідуальними і колективними. Подача загальної жалоби не обмежена яким-небудь терміном. У законі відсутні і кількісні обмеження прав на жалобу. За одним і тим же фактом громадянин може звертатися багато разів в один і той же, або до різних органів, одночасно або в різний час. Представляється, що якщо в компетентну організацію безпосередньо або з іншої організації поступає повторний лист, зміст якого аналогічно першому, то чергову перевірку можна і не провести.

Але в цей час існує ряд цілком виправданих обмежень для осіб, що використовують право на загальну адміністративну жалобу. Указом Президії Верховної Поради СРСР від 2 лютого 1988 року було встановлено «Письмове звертання громадянина - повинне бути їм підписано з вказівкою прізвища, імені і по батькові і містити, крім викладу істоти пропозиції, заяви або жалоби, також дані про місце його проживання, роботи або навчань. Звертання, не вмісне цих відомостей, признається анонімним і розгляду не підлягає».

З приводу змісту і застосування цієї норми потрібно висловити ряд міркувань. По-перше, на практиці не вважають анонімними жалоби, якщо в них вказані прізвище, ім'я, по батькові і адреса заявника, або місце його роботи, навчання і відсутній підпис [8]. Признається, що прізвище і ім'я повинні вказуватися обов'язково, адреса і місце роботи (навчання) - альтернативно, тобто або те, або інше, а наявність підпису не обов'язкова. По-друге, норма, що розглядається є загальною, а тому вона не змінила спеціальної. Наприклад, в ст. 110 УПК РСФСР, сказано: «Письмова заява повинна бути підписана особою, від якої вийде» і не міститься вимогу вказувати ім'я, по батькові, адреса, місце роботи або навчання. По-третє, жалоба, що поступила повинна бути зареєстрована. Не технічний працівник, а керівник має право визнати її анонімної і не належної розгляду. Він же має право, якщо автор листа відомий, порекомендувати йому внести в обіг необхідні відомості. В-четвертих, якщо в ході перевірки встановлено, що автор указав помилкове прізвище, адресу і т. д., то виробництво по ній повинне бути припинене. По-п'яте, організація, посадова особа, громадянин, жалоби, що залучаються до розгляду, після того, як буде встановлено, що вона анонимна, має право зажадати припинення виробництва по ній. Відмову дати пояснення здійснювати які-небудь дії в цьому виробництві правомірний, а дії службовців, що вимагають пояснень, надання документів і т. д., не обгрунтовані. Корисно було б закріпити правило, що службовці зобов'язані зберігати в таємниці ім'я і інші дані про заявника, якщо він просить про це.

Аналіз співвідношення спеціальної і загальної жалоб дозволяє більш чітко уясняти значення ряду положень спеціальних норм про оскарження. Зіставлення загальної адміністративної жалоби і спеціальної, передбаченої КоАП РФ дозволяє виявити їх відмінності. По-перше, така спеціальна жалоба може бути подана тільки особою, притягнутою до відповідальності, потерпілою або від їх імені адвокатами (ст. 250, 266 КоАП РФ), а загальна жалоба - кожним громадянином. У- других, спеціальна жалоба даного вигляду повинна бути письмовою (ч. 2 ст. 267 КоАП РФ), а для загальної жалоби форма не встановлена. По-третє, адресатами спеціальної адміністративної жалоби виступають вищестоящий орган, коло ж адресатів загальних жалоб значно ширше. В-четвертих, спеціальна жалоба повинна бути направлена адресату в певний термін (десять днів) від дня винесення постанови (у разі пропуску вказаного терміну по шанобливих причинах цей термін по заяві особи, відносно якого винесена постанова, може бути відновлений органом (посадовою особою), правомочним розглядати жалобу), а для загальної терміни не визначені. В- п'ятих, подача у встановлений термін спеціальної жалоби припиняє виконання постанови про накладення адміністративного стягнення (ст. 270 КоАП РФ), поводження ж з загальною жалобою таких наслідків не спричиняє.

Ще одним прикладом спеціальної жалоби може служити жалоба, яка подається у відповідності зі ст. 139, 141 Податкових кодекси РФ. На дію, бездіяльність податкового органу жалоба подається до вищестоящого податкового органу або вищестоящій посадовій особі цього органу в письмовій формі протягом трьох місяців з дня, коли платник податків або інакша зобов'язана особа взнало або повинне було дізнатися про порушення своїх прав. Особа, що подала жалобу, до прийняття рішення може її відкликати на основі письмової заяви. Відгук жалоби позбавляє її обличчя права, що подало на видачу повторної жалоби по тих же основах до того ж податкового органу або тій же посадовій особі.

Подача жалоби не припиняє виконання обжалуемого акту або дії. Але якщо податковий орган (посадова особа), що розглядає жалобу, має достатні основи вважати, що обжалуемий акт або дія не відповідає законодавству РФ, він має право повністю або частково припинити виконання обжалуемого акту або дії. Таке рішення приймається керівником податкового органу, що прийняв такий акт, або вищестоящим податковим органом [9].

З приведених прикладів, очевидно, що право на спеціальну адміністративну жалобу набагато вже права на загальну. Встановлення спеціального оскарження переслідує мета більш кваліфіковано і в стислі терміни розглядати справи, посилити захист прав громадян. Дійсно, такі звертання адресуються органам, уповноваженим приймати рішення по суті. Закріплення коротких термінів оскарження покликано спонукати громадян діяти більш оперативно, до того ж в ряді випадків встановлені більш короткі терміни розгляду спеціальних жалоб, і дія обжалуемого акту може бути припинена. А загалом право на загальну адміністративну жалобу і доповнююче його право на спеціальне оскарження - найважливіший засіб захисту прав громадян.

Праву громадян на жалоби кореспондує обов'язок державних і муніципальних органів, організацій, посадових осіб і інакших суб'єктів влади створювати умови для його реалізації [10]. Вони повинні:

- уважно розбиратися в їх істоті, у разі необхідності витребувати потрібні документи, направляти працівників на місця для перевірки, вживати інших заходів для об'єктивного вирішення питання;

- приймати обгрунтовані рішення по пропозиціях, заявах, жалобах, забезпечувати своєчасне і правильне виконання цих рішень;

- повідомляти громадянам в письмовій або усній формі про рішення, прийняті по пропозиціях, заявах, жалобах, а у разах їх відхилення вказувати мотиви; по проханнях громадян роз'яснювати порядок оскарження;

- систематично аналізувати і узагальнювати пропозиції, заяви, жалоби, що містяться в них критичні зауваження з метою своєчасного виявлення і усунення причин, породжуючого порушення прав і інтересів громадян, що охороняються законом, вивчення громадської думки, вдосконалення роботи державних і суспільних органів, підприємств, установ і організацій.

За організацію роботи з жалобами і інакшими звертаннями громадян керівник організації несе особисту відповідальність.

Виробництво по адміністративних жалобах громадян

Робота з жалобами громадян - особливий вид адміністративної діяльності, в процесі якої здійснюється послідовний ряд дій, виконуються обов'язки, реалізовуються права. Відповідні обов'язки і права конкретизуються системою процесуальних норм, що регламентують процедури роботи із звертаннями громадян. Інакшими словами, існує досить розвинене, повне і чітке виробництво по жалобах. На федеральному рівні воно врегульоване поки ще діючим Указом Президії Верховної Поради СРСР від 12 квітня 1968 року (в редакції Указу від 4 березня 1980 року). Це джерело адміністративний- процесуальних норм так і називається: «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян». У якійсь мірі його норми, регулюючі процедуру розгляду загальних адміністративних жалоб, доповнюються нормами законів суб'єктів Федерації (так наприклад ст. 9 вищеназваного указу вказує на те, що «Законодавством союзних республік можуть встановлюватися скорочені терміни дозволу заяв і жалоб в республіканських і місцевих органах, а також на підприємствах, в установах і організаціях») [11]. Що ж до особливостей процедур розгляду спеціальних жалоб, то вони встановлюються тільки федеральними законами.

У виробництві по загальних адміністративних жалобах можна виділити чотири стадії.

Перша з них - стадія первинної обробки.

Тут отримують письмові і вислухують усні звертання і реєструють їх. У п'ятиденний термін керівник зобов'язаний забезпечити первинний рух жалоби, тобто визначити, хто і як буде працювати з жалобою, або переслати її в компетентну організацію. Жалобу, яка прямує в інші організації, суб'єкт влади може взяти « на контроль». Це означає вимогу вислати йому копію відповіді громадянинові, або повернути справу після дозволу жалоби. Якщо жалоба є повторною, то до неї необхідно залучити всі матеріали попереднього розгляду.

Друга стадія - перевірка жалоби (аналіз ситуації).

Передусім, повинна бути зібрана і проаналізована інформація, необхідна для прийняття правильного рішення. Іноді для перевірки утворяться спеціальні комісії. До перевірок притягуються фахівці. Досить часто перевіряючим доводиться виїжджати туди, де можуть бути отримані відомості, потрібні для справи. Перевіряючі можуть використати різноманітні, не заборонені законом кошти вивчення ситуації: бесіди з людьми, ознайомлення з документами, ревізії, обстеження, виміри і інш. Крім збору фактичних відомостей, робота з жалобами передбачає ретельне вивчення правових норм, що стосуються справи. Іноді за результатами перевірки складаються довідки, вмісні відповідні висновки і пропозиції.

Третя стадія - прийняття рішення по жалобі.

Потрібно відмітити, що в будь-якій владній діяльності прийняття акту (рішення, закону, вироку) є центральним моментом функціонування. А стадія прийняття рішення - головна в будь-якому адміністративному виробництві. Оскільки рішення підводить підсумок вже проробленої роботи, встановлені терміни його прийняття, а значить, терміни розгляду звертання (справи). Загальний термін розгляду жалоб громадян - один місяць. Закон чітко визначив початок течії терміну дозволу жалоби --від дня її надходження в державну або громадську організацію, зобов'язану вирішити питання по суті. Термін закінчується в день прийняття (підписання) рішення, а якщо не приймається, кінцем терміну потрібно вважати дату підписання відповіді на лист громадянина. При цьому якщо закінчення терміну розгляду жалоби доводиться на неробочий день, вдень закінчення терміну потрібно вважати перший, наступний за ним робочий день. Внаслідок розгляду жалоби може бути прийняте рішення:

- Про повне задоволення;

- Про часткове задоволення;

- Про відмову в задоволенні жалоби (в зв'язку з її необгрунтованістю, з витіканням терміну, неможливістю її перевірки і т. д.)

- Про роз'яснення з поставлених питань (про їх підвідомчість, правове регулювання і т. д.).

Четверта стадія виробництва по жалобах - виконання прийнятого рішення.

Передусім, необхідно вислати відповідь на письмову жалобу, а на усну можна і відповісти усно. Звісно, не можна вважати жалобу дозволеною, якщо вона частково або повністю задоволена, написаний і висланий відповідь, але фактично нічого не зроблено. Суб'єкт влади в таких випадках зобов'язаний вжити необхідних заходів для відновлення порушених прав громадянина, принести йому вибачення. На прохання громадянина про прийняті заходи необхідно проінформувати зацікавлених в розгляді жалоби осіб [12].

Право громадян на відшкодування збитку заподіяного незаконними діями посадових осіб

Однієї з головних проблем реалізації права громадян на відшкодування збитку є відсутність чітко регламентованого порядку добровільного відшкодування збитку який заподіяли незаконні дії посадових осіб. Тобто, з одного боку ст. 53 Конституції РФ закріплює принцип про право громадян на відшкодування збитку, заподіяного незаконними діями державних організацій, з іншою, через відсутність порядку реалізації цей принцип залишається здебільшого декларативним в рамках адміністративного права. Зокрема не вказується з яких коштів буде відшкодовуватися збиток. У законодавстві згадка про це зустрічається тільки в цивільному праві, так в ст. 1069 ГК РФ сказано: « Шкода, заподіяна громадянинові або юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі внаслідок видання не відповідного закону або інакшому правовому акту акту державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації або скарбниць муніципальної освіти». Дана норма вказує на джерело відшкодування - скарбницю відповідного рівня, але знову ж відсутній механізм що гарантує реальне відшкодування збитку. Органи державної влади фінансуються з бюджету, а значить всі витрати суворо регламентовані. У той же час абсурдно закріплювати певні кошти на дані цілі - тим самим ми презюмируем можливу несумлінність органів державної влади, що недопустимо. Також це відкриє широкі можливості для зловживання даними коштами. Звідки, тоді державному органу взяти кошти на відшкодування збитку. Я думаю, що необхідне створення певного «резервного» фонду на рівні бюджету РФ для «непередбачених витрат» засобу якого, в тому числі, могли б йти і на відшкодування збитку. Але необхідно також створити механізм ретельної перевірки кожного випадку відшкодування збитку щоб уникнути зловживання цими коштами.

Висновок

Розвиток і вдосконалення норм матеріального права зажадають кодифікації процесуальних норм в сфері управління. Очевидно, що необхідна розробка і прийняття Адміністративно-процесуального кодексу - нормативного документа, що регламентує всі управлінські процедури, включаючи колізійні, погоджувальні і, що особливо важливо, порядок реалізації конституційного права громадян брати участь в управлінні, в тому числі за допомогою пред'явлення законних вимог до службовців органів державної влади.

Об'єктивно існує також необхідність постійної зміни посадових осіб, що заміняють окремі державні пости, для того, щоб вони могли "відчути потреби народу і взяти в них участь" [13], що відмічалося ще в деклараціях прав деяких Північноамериканських штатів у часи освіти США, проблеми 200-літньої давності якого стоять тепер перед Російською Федерацією. У число посадових осіб з обмеженим терміном повноважень, що обираються безпосередньо населенням або, в крайньому випадку, представницькими органами влади, по моєму глибокому переконанню, повинні попасти всі керівники, що займають особливо відповідальне положення в органах державної влади суб'єктів федерації, тобто посадових осіб від рішень яких залежить сама можливість реалізації прав і свобод громадян. Такими посадовими особами могли б стати прокурори, начальники управлінь внутрішніх справ, начальники управлінь юстиції, розпорядники бюджетів - скарбники суб'єктів Російської Федерації. Тоді вони будуть розглядатися як повірені і слуги народу, а відповідальність їх гарантувалася б шляхом проведення частих і вільних виборів.

Слабою ланкою у всій проблемі забезпечення прав людини є питання про реальне покарання конкретних винних осіб за їх порушення. На практиці права грубо порушуються, а винні в злочинах проти прав людини, залишаються безкарними. Як дійова міра покарання за правопорушення можна було б розширити перелік основ обмеження права займати певні посади або займатися певною діяльністю на відомий термін для осіб, що здійснили посадове правопорушення, як це передбачене в проекті Карного кодексу. Причому заборона на заняття державної посади повинна накладатися в безперечному порядку. Недопустимо надавати поблажливість людині, чиї рішення і дії, внаслідок займаного суспільного положення, нанесли збиток інтересам громадян, організацій, держави або цивільного суспільства. При цьому значення відповідальності буде зумовлюватися не її жорстокістю, а невідворотністю.

"Одне з самих дійсних коштів, стримуючих злочини, полягає не в жорстокості покарань, а в їх неминучості і, отже, в пильності влади і в тій суворості невблаганного судді, яка тільки тоді стає корисною доброчесністю, коли він застосовує покірливі закони. Упевненість в неминучості хоч би і помірного покарання справить куди більше враження, ніж страх перед іншим, більш жорстоким, але що супроводиться надією на безкарність" [14]. Невідворотність означає, що жодне правопорушення не повинне минути відповідальності. Невідворотність відповідальності за порушення норм права - необхідна умова законності, виховання громадян, посадових осіб в дусі справжньої поваги до закону. Принцип невідворотності відповідальності слід би закріпити не тільки в карному і господарському законодавстві, де він все-таки знайшов застосування, але і в інших галузях права, при безумовному його дотриманні з тим, щоб ніхто не міг розраховувати на ухиляння від відповідальності і щоб ні у кого не створювалося враження про некараність винних.

Але для реального захисту прав необхідні спеціальні органи і процедури, здатні забезпечити практичне виконання розпоряджень законодавства. Адже, як відомо, "право - ніщо без апарату, способногопринуждатьк дотриманню його норм" [15]. Історичний досвід свідчить про те, що найкращим способом захисту прав є добре організована і забезпечена ефективними процесуальними гарантіями система правосуддя, що приводиться в дію з ініціативи носіїв прав, зацікавлених в їх здійсненні і захисті [16]. Тому необхідна загальна реформа правосуддя - розширення сфери його дії і зміцнення юридичних гарантій законності при його здійсненні.

Відповідальність посадових осіб, винних в порушенні прав людини, потрібно визнати найважливішим засобом захисту прав людини. Покарання за такі порушення повинно бути одним з основних коштів реалізації прав людини.

Настане час, коли люди стануть поступати з свідомості необхідності слідувати закону, а не всупереч йому, коли кожний свій крок будуть порівнювати зі своєю цивільною совістю. Доти повинен існувати і постійно удосконалитися правовий інститут захисту прав громадян від незаконних дій посадових осіб, що дозволяє громадянам брати участь в управлінні державою, а владі більш відповідально відноситься до прийняття рішень, які можуть вплинути на життя громадян.

Бібліографія.

1) «Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» закон Російської Федерації від 27 квітня 1993 року

2) «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян» Указ Президії Верховної Поради СРСР від 12 квітня 1968 року в редакції Указів Президії ВР СРСР від 04. 03. 80 року і від 02. 02. 88 року.

3) Конституція Російської Федерації

4) Кодекс про Адміністративні правопорушення РСФСР

5) Цивільний кодекс РФ

6) Податковий кодекс РФ

7) Кримінально-процесуальний кодекс РСФСР

8) Указ Президента РФ від 03.04.1997 м. «Про управління Президента Російської Федерації по роботі із звертаннями громадян»

9) Лафітський В. И. США: конституційний лад і роль штатів в структурі американського федералізму. М.: Вісті, 1993. 164 з.

10) Ленін В. І. Государство і революція. Вчення марксизму про державу і задачі пролетаріату в революції. М.: Политиздат, 1989. 144 з.

11) Монтескье Ш. Ізбранние твору. М.: Госполитиздат, 1955. 799 з

12) Братусь З., Маковський А., Рахмілович В. Правовоє регулювання господарської діяльності//Комуніста. 1990. №8. С. 95-103.

13) Про відшкодування збитку, заподіяного громадянинові незаконними діями державних і громадських організацій, а також посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків: Указ Президії Верховної Поради СРСР від 18 травня 1981 р.//Відомість Верховних Поради СРСР. 1981. №21. Ст. 750.

14) Овсянко Д. М. Адміністратівноє право. М. Юріст' 2000р.

15) Беккариа Ч. О злочинах і покараннях//Законності. 1993. №4. С. 50.

[1] Монтескье Ш. Ізбранние твору. М., 1955. С. 289.

[2] Доручення Президента Російської Федерації від 05.02.2001 м. №Пр-244

[3] Закон РФ від 27.04.93 м. N 4866-1 "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" ст. 4

[4] Приблизно в кожному четвертому випадку (Росія в цифрах / Короткий статистичний збірник М. 1999 р.)

[5] Закон РФ від 27.04.93 м. N 4866-1 "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" ст. 1

[6] Закон РФ від 27.04.93 м. N 4866-1 "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" ст. 2

[7] Овсянко Д. М. Адміністратівноє право. М. Юріст' 2000р.

[8] Овсянко Д. М. Адміністратівноє право. М. Юріст' 2000р.

[9] Податковий Кодекс РФ ст. 141

[10] Указ Президії ВР СРСР від 12.04.1968 м. N 2534-VII ст. 7

[11] Указ Президії ВР СРСР від 12.04.1968 м. N 2534-VII ст. 9

[12] Указ Президії ВР СРСР від 12.04.1968 м. N 2534-VII ст. 7

[13] Thorpe F.N. The Federal and State Constitutions, Colonial Charters and Other Organic Laws of the States, Territories and Colonies, Now and Heretofore Forming the United States of America. Washington, 1909. V.6. P. 3813. Цит. по: Лафітський В. И. США: конституційний лад і роль штатів в структурі американського федералізму. М., 1993. С. 11.

[14] Беккариа Ч. О злочинах і покараннях//Законності. 1993. №4. С. 50.

[15] Ленін В. І. Государство і революція. М., 1989. С. 100.

[16] Братусь З., Маковський А., Рахмілович В. Правовоє регулювання господарської діяльності//Комуніста. 1990. №8. С. 103.