Реферати

Реферат: Адміністративна відповідальність в сфері банкрутства

Захист у карному процесі як служіння суспільне. Коливання в поглядах на захист. Характерні риси захисту як служіння суспільному. Слабість свідомості суспільного значення захисту в нашому законодавстві, у практиці судової і судово-адміністративний. Підрив його в практиці присяжних повірників.

Міжнародне економічне право. Правове регулювання міжнародних морських, річкових перевезень і режим міжнародних проток. Межстрановое морське право. Його джерела. Визначення режиму торгових суден у відкритому морі й у територіальних водах, у міжнародних протоках і каналах.

Атеросклероз. Думаю, що знайдеться небагато людей, що ніколи не чули б про атеросклероз. Однак, лише одиниці добре уявляють собі, що це таке. Та й ці одиниці часто знаходяться в полону визначених міфів.

Поняття слідчих дій. Слідчий огляд. Огляд. Слідчий експеримент. Розгляд поняття, видів і правил виробництва слідчих дій. Визначення юридичної сутності і класифікації слідчого огляду. Вивчення особливостей процесу огляду. Процесуальне оформлення слідчого експерименту.

Правозастосування як особлива форма реалізації права. Поняття правозастосування (доктринальний аналіз і сучасний підхід). Організація виконання розпоряджень правових норм, позитивного регулювання за допомогою індивідуальних актів; охорона права від порушень. Ознаки, види, моделі і стадії правозастосування.

МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

КУРСОВА РОБОТА

ПО АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

НА ТЕМУ: «Адміністративна відповідальність в сфері неспроможності (банкрутства).

Виконав: студент 3 курсу, 8 групи МДФ

Громадський М. М

Перевірила: до. ю. н., доцент Калініна Л. А.

МОСКВА 2003 рік.

ПЛАН:

Ведіння.

Регулювання проблеми неспроможності (банкрутства) Федеральним Законом «Про неспроможність (банкрутстві)» від 02 листопада 2002 р.

Регулювання КоАП проблеми неспроможності (банкрутства).

Висновок.

Список літератури.

Прийняття нового Кодексу про Адміністративні Правопорушення стало своєрідною революцією в адміністративному праві. Наше законодавство вже давно дозріло до прийняття нормативних актів, які б витіснили радянське законодавство і регулювали відносини теперішнього часу.

Цікаве те, що деякі нормативні акти вже переживають третю редакцію, як, наприклад Федеральний закон про неспроможність (банкрутстві), а такі постулати, що встановлюють право, як кодекси тільки входять в світло. І це торкається не тільки КоАПа, сюди можна віднести кримінально-процесуальний кодекс РФ, земельний кодекс РФ, цивільно-процесуальний кодекс РФ, арбітражний кодекс РФ, трудовий кодекс РФ. Очевидно, що такий «бунт» не випадковий, правовий простір країни просто, як в повітрі потребувало них. Яка ж функціональна придатність КОАПа і інших кодексів нам тільки має бути оцінити, хоч вже зараз можна зробити певні висновки.

Як відомо в нашій країні ще задовго до введення в дію нормативного акту його починають розбирати по кісточках. Не став виключенням і новим КОАП. Як його чекали, скільки писали статей про його необхідність, так само зараз і критикують.

На мій погляд, як і в будь-якому іншому акті в кодексі є помилки, неточності, спірні моменти, але без цього не обійтися. Новий кодекс встановив багато нових правопорушень і прибрав старі, які зживися себе з радянських часів, встановив нові норми про відповідальність юридичних осіб, ввів як санкція таку міру, як дискваліфікацію і це лише мала частина того, що хотілося б перерахувати.

Відразу відмічу, що найбільш помітним змінам зазнала Особлива частина кодексу, тобто розділ, що встановлює адміністративну відповідальність за конкретні адміністративні правопорушення.

Найбільший інтерес для індивідуальних підприємців і юридичних осіб являють собою ті розділи особливої частини кодексу, в яких закріпляється відповідальність за правопорушення в сфері підприємницької діяльності. У новому кодексі вказані питання закріплені в розділах 14 і 15, які називаються «Адміністративні правопорушення в області підприємницької діяльності» і «Адміністративні правопорушення в області фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів» відповідно. У сукупності в даних розділах міститься біля п'ятдесяти складів адміністративних правопорушень. Відмічу, що в старому КоАП РСФСР містився тільки лише один розділ, що встановлює відповідальність у вказаних сферах, вона називалася «Адміністративні правопорушення в області торгівлі і фінансів» і встановлювала відповідальність відносно лише тридцяти адміністративних правопорушень. Як видно, законодавець збільшив кількість караних діянь майже вдвоє.

Як відомо, багато які склади адміністративних правопорушень, що містяться в колишньому Кодексі РСФСР про адміністративні правопорушення, застаріли багато років тому, одинаково як і розміри санкцій. Наприклад, втратили своє значення такі адміністративні правопорушення як дрібна спекуляція, скупка в державних або кооперативних магазинах хліба і інших харчових продуктів для скармливания худобі і птаху і деякі інші. Санкції в розмірі 50 і 200 рублів також є явно неадекватними для теперішнього часу. У зв'язку з цим новий кодекс можна вважати значним успіхом в області розвитку російського адміністративного законодавства.

Однією з найважливіших віх нового кодексу стало закріплення нових норм, необхідних в зв'язку з сьогоднішнім розвитком країни. Такими нормами є, закріплені в розділі 14 норми адміністративної відповідальності в сфері неспроможності (банкрутства).

Треба сказати, що три норми, регулюючі дані відносини відкривають величезний мир проблем. Довгий час відповідальність за порушення законодавства про неспроможність (банкрутстві) наступала тільки карна, але наступала вона тільки при спричиненні потерпілій стороні великого збитку, тобто більше 500 МРОТ або > 50000 крб., а все, що нижче законодавцем просто не обмовлялося, і особи практично ніякої відповідальності не зазнавали, що ж зараз, встановивши відповідальність за ці правопорушення, законодавець забезпечив, неможливість ухилитися від відповідальності особи, що здійснила неправомірний вчинок, а також великі вливання до бюджету, оскільки справи про неспроможність банкрутстві, розглядаються тисячами в Росії.

Ще треба відмітити і те, що дана сфера вже переживає третій закон «Про неспроможність (банкрутстві)», (зараз діє редакція від 2 листопада 2002 р.) і з кожним разом рамки закону вужчають, що дає можливість більш конструктивно відноситься до діянь, які носять характер, правопорушення або злочини.

Введення статей про банкрутство зумовлене встановленням охорони інтересів держави, законних прав і інтересів власників комерційних організацій кредиторів при неспроможності (банкрутстві), а також направлено на забезпечення стабільності підприємницьких відносин.

Треба сказати і те, що законодавець багато в чому не став «винаходити велосипед» і деякі норми, як за основу взяв з карного кодексу РФ, однак в КОАПе є і такі норми, які відсутні в карному кодексі, що особливо відрадно усвідомлювати. Це говорить про те, на скільки досконально працював законодавець над кожною нормою Кодексу про адміністративні правопорушення.

Для почала необхідно проаналізувати безпосередньо закони, які, як я вже сказав, регулюють відносини неспроможності (банкрутства).

Під неспроможність (банкрутством) новий закон розуміє, як визнана арбітражним судом нездатність боржника в повному об'ємі задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів.

Громадянин вважається нездібним задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів, якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язок не виконані ним протягом трьох місяців з дати, коли вони повинні були бути виконані, і якщо сума його зобов'язань перевищує вартість належного йому майна.

Юридична особа вважається нездібною задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів, якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язок не виконані ним протягом трьох місяців з дати, коли вони повинні були бути виконані.

Основні поняття, які використовуються в законі:

боржник- громадянин, в тому числі індивідуальний підприємець, або юридична особа, що виявився нездібними задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів протягом терміну, встановленого справжнім Федеральним законом;

грошове зобов'язання- обов'язок боржника сплатити кредитору певну грошову суму по цивільно-правовій операції і (або) інакшій передбаченій Цивільним кодексом Російської Федерації основі;

обов'язкові платежі- податки, збори і інакші обов'язкові внески до бюджету відповідного рівня і державних позабюджетних фондів в порядку і на умовах, які визначаються законодавством Російської Федерації;

Для визначення наявності ознак банкрутства боржника враховуються:

розмір грошових зобов'язань, в тому числі розмір заборгованості за передані товари, виконані роботи і надані послуги, суми позики з урахуванням відсотків, належних сплаті боржником, розмір заборгованості, виниклої внаслідок необгрунтованого збагачення, і розмір заборгованості, виниклої внаслідок спричинення шкоди майну кредиторів, за винятком зобов'язань перед громадянами, перед якими боржник несе відповідальність за спричинення шкоди життя або здоров'ю, зобов'язань по виплаті вихідних посібників і оплаті труда осіб, працюючих за трудовим договором, зобов'язань по виплаті винагороди за авторськими договорами, а також зобов'язань перед засновниками (учасниками) боржника, витікаючих з такої участі;

При розгляді справи про банкрутство боржника - юридичної особи застосовуються наступні процедури банкрутства:

1. спостереження;

2. фінансове оздоровлення;

3. зовнішнє управління;

4. конкурсне виробництво;

5. світова угода.

1. Наблюдениевводится за результатами розгляду арбітражним судом обгрунтованості вимог заявника в порядку, передбаченому статтею 48 Федерального Закону.

З дати винесення арбітражним судом визначення про введення спостереження наступають певні наслідки для боржника:

вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і про сплату обов'язкових платежів, термін виконання по яких наступив на дату введення спостереження, можуть бути пред'явлені до боржника тільки з дотриманням встановленого Федеральним законом «Об неспроможність (банкрутстві) порядку пред'явлення вимог до боржника;

по клопотанню кредитора припиняється виробництво у справах, пов'язаним з стягненням з боржника грошових коштів. Кредитор в цьому випадку має право пред'явити свої вимоги до боржника в порядку, встановленому справжнім Федеральним законом і інші, які встановлюються ст. 63 Федерального закону.

2. При фінансовому оздоровленні здійснюються певні дії, які не допускають остаточного розорення боржника, процедура має на своєю меті повернути до нормального функціонування юридичну особу.

З дати винесення арбітражним судом визначення про введення фінансового оздоровлення наступають наступні наслідки:

вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і про сплату обов'язкових платежів, термін виконання яких наступив на дату введення фінансового оздоровлення, можуть бути пред'явлені до боржника тільки з дотриманням порядку пред'явлення вимог до боржника, встановленого справжнім Федеральним законом;

відміняються раніше прийняті заходи по забезпеченню вимог кредиторів;

арешти на майно боржника і інакші обмеження боржника в частині розпорядження належним йому майном можуть бути накладені виключно в рамках процесу про банкрутство;

припиняється виконання виконавчих документів по майнових стягненнях, за винятком виконання виконавчих документів, виданих на основі що набрали законної чинності до дати введення фінансового оздоровлення рішень про стягнення заборгованості по заробітній платі, виплаті винагород за авторськими договорами, про витребування майна з чужого незаконного володіння, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, і відшкодуванні моральної шкоди;

забороняється задоволення вимог засновника (учасника) боржника про виділ частки (пая) в майні боржника в зв'язку з виходом з складу його засновників (учасників), викуп боржником розміщених акцій або виплата дійсної вартості частки (пая);

забороняється виплата дивідендів і інакших платежів по емісійних цінних паперах;

не допускається припинення грошових зобов'язань боржника шляхом заліку зустрічної однорідної вимоги, якщо при цьому порушується черговість задоволення встановлених пунктом 4 статті 134 справжнього Федерального закону вимог кредиторів;

не нараховуються неустойки (штрафи, пені), належні сплаті відсотки і інакші фінансові санкції за невиконання або неналежне виконання грошових зобов'язань і обов'язкових платежів, виниклих до дати введення фінансового оздоровлення.

3. Зовнішнє управління вводиться арбітражним судом на основі рішення зборів кредиторів, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом.

Зовнішнє управління вводиться на термін не більш ніж вісімнадцять місяців, який може бути продовжений

З дати введення зовнішнього управління:

припиняються повноваження керівника боржника, управління справами боржника покладається на зовнішнього керівника;

зовнішній керівник має право видати наказ про звільнення керівника боржника або запропонувати керівнику боржника перейти на іншу роботу в порядку і на умовах, які встановлені трудовим законодавством;

припиняються повноваження органів управління боржника і власника майна боржника - унітарного підприємства, повноваження керівника боржника і інакших органів управління боржника переходять до зовнішнього керівника, за винятком повноважень органів управління боржника, передбачених пунктом 2 справжньої статті. Органи управління боржника, тимчасовий керуючий, адміністративний керівник протягом трьох днів з дати затвердження зовнішнього керівника зобов'язані забезпечити передачу бухгалтерської і інакшої документації боржника, печатей і штампів, матеріальних і інакших цінностей зовнішньому керівнику;

відміняються раніше прийняті заходи по забезпеченню вимог кредиторів і деяких інших, встановлених ст. 94 ФЗ «Про неспроможність (банкрутстві).

4. Прийняття арбітражним судом рішення про визнання боржника банкротом спричиняє за собою відкриття конкурсного виробництва.

Конкурсне виробництво вводиться терміном на рік. Термін конкурсного виробництва може продовжуватися по клопотанню особи, що бере участь в справі, не більш ніж на шість місяців

З дати прийняття арбітражним судом рішення про визнання боржника банкротом і про відкриття конкурсного виробництва:

термін виконання виниклих до відкриття конкурсного виробництва грошових зобов'язань і сплати обов'язкових платежів боржника вважається що наступив;

припиняється нарахування неустойок (штрафів, пенею), відсотків і інакших фінансових санкцій по всіх видах заборгованості боржника;

зведення про фінансове становище боржника припиняють відноситися до відомостей, визнаним конфіденційними або що становить комерційну таємницю;

здійснення операцій, пов'язаних з відчуженням майна боржника або манливих за собою передачу його майна третім особам в користування, допускається виключно в порядку, встановленому справжнім розділом;

припиняється виконання по виконавчих документах, в тому числі по виконавчих документах, що виконувалися в ході раніше введених процедур банкрутства, якщо інакше не передбачене Федеральним законом і інш., встановленими ст. 126 Федерального закону про неспроможність (банкрутстві).

5. На будь-якій стадії розгляду арбітражним судом справи про банкрутство боржник, його конкурсні кредитори і уповноважені органи мають право укласти світову угоду.

Рішення про укладення світової угоди з боку конкурсних кредиторів і уповноважених органів приймається зборами кредиторів. Рішення зборів кредиторів про укладення світової угоди приймається більшістю голосів від загального числа голосів конкурсних кредиторів і уповноважених органів відповідно до реєстру вимог кредиторів і вважається прийнятим при умові, якщо за нього проголосували всі кредитори за зобов'язаннями, забезпеченими заставою майна боржника.

Світова угода затверджується арбітражним судом.

При затвердженні світової угоди арбітражний суд виносить визначення про затвердження світової угоди, в якому вказується на припинення виробництва у справі про банкрутство. У випадку, якщо світова угода полягає в ході конкурсного виробництва, у визначенні про затвердження світової угоди вказується, що рішення про визнання боржника банкротом і про відкриття конкурсного виробництва не підлягає виконанню.

Затвердження світової угоди арбітражним судом в ході процедур банкрутства є основою для припинення виробництва у справі про банкрутство.

У разі затвердження світової угоди арбітражним судом в ході фінансового оздоровлення припиняється виконання графіка погашення заборгованості.

У разі затвердження світової угоди в ході зовнішнього управління припиняється дія мораторію на задоволення вимог кредиторів.

У випадку, якщо світова угода затверджена арбітражним судом в ході конкурсного виробництва, з дати затвердження світової угоди рішення арбітражного суду про визнання боржника банкротом і про відкриття конкурсного виробництва не підлягає подальшому виконанню.

З дати затвердження світової угоди арбітражним судом припиняються повноваження тимчасового керуючого, адміністративного керуючого, зовнішнього керуючого, конкурсного керівника.

Однак, крім того, необхідно проаналізувати і інші закони про неспроможність (банкрутстві), це ФЗ «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єкта природних монополій паливно-енергетичного комплексу» від 24.06.02 м. У зв'язку з особливістю підприємств, а також з величезними фінансовими капіталами, визнання банкротом можливе, якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язок не виконані організацією - боржником протягом шести місяців з моменту настання дати їх виконання і сума кредиторської заборгованості перевищує балансову вартість майна організації - боржника, в тому числі права

Даний федеральний закон встановлює особливості визнання неспроможними (банкротами) суб'єктів природних монополій паливно - енергетичного комплексу, основна діяльність яких здійснюється в сферах транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуг по передачі електричної і теплової енергії (далі - організація - боржник), і проведення процедур їх банкрутства.

Свої особливості є і у визнанні неспроможними кредитних організацій. Федеральний закон ФЗ «Про неспроможність (банкрутстві) кредитних організацій» від 25.02. 99 р. регулює цю область відносин.

Закон встановлює порядок і умови здійснення заходів по попередженню неспроможності (банкрутства) кредитних організацій, а також особливості основ і процедур визнання кредитних організацій неспроможними (банкротами) і їх ліквідації в порядку конкурсного виробництва.

Кредитна організація вважається нездібною задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями і (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів, якщо відповідні обов'язки не виконані нею протягом одного місяця з моменту настання дати їх виконання і (або) якщо після відгуку у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій вартість її майна (активів) недостатня для виконання зобов'язань кредитної організації перед її кредиторами.

Як же новий КоАП регулює досліджувані відносини?

Першою статтею, що закріплює адміністративну відповідальність в сфері неспроможності (банкрутства) є ст. 14.12

Стаття 14.12. Фіктивне або навмисне банкрутство

1. Фіктивне банкрутство, тобто явно помилкове оголошення керівником юридичної особи про неспроможність даної юридичної особи або індивідуальним підприємцем про свою неспроможність, в тому числі звертання цих осіб в арбітражний суд із заявою про визнання боржника банкротом при наявності у нього можливості задовольнити вимоги кредиторів в повному об'ємі, -

спричиняє накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати труда або дискваліфікацію на термін до трьох років.

2. Навмисне банкрутство, тобто умисне створення або збільшення неплатоспроможності юридичної особи або індивідуального підприємця, -

спричиняє накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати труда або дискваліфікацію на термін від одного року до трьох років.

На мій погляд, необхідно розібрати кожний склад по його складових: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єктивна сторона, суб'єкт.

Але раніше хотілося б сказати про те, що відносини неспроможності (банкрутства) регулюються Цивільним кодексом, федеральним законом про неспроможність (банкрутстві) від 26.10.2002 м.; Федеральним законом від 25 лютого 1999 р. «про неспроможність (банкрутстві) кредитних організацій»; Федеральним законом від 24 червня 1999 р. «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єкта природних монополій паливно-енергетичного комплексу» і інш.

Об'єктом даного правопорушення є права і інтереси кредиторів, а також економічна і фінансова стабільність держави загалом.

Треба сказати про те, що дане правопорушення двусоставное і складається з фіктивного банкрутства і навмисного банкрутства, отже, об'єктивна сторона ч. 1 ст. 14.12 складається з активних дій, які виражаються в явно помилковому оголошенні керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем про свою неспроможність, а об'єктивна сторона ч. 2 ст. 14.12 складається з активних дій і виражається в умисному створенні і збільшенні платоспроможності юридичної особи або індивідуального підприємця

Правопорушення вважається кінченим з моменту оголошення про банкрутство, коли насправді суб'єкт може розрахуватися за зобов'язаннями.

Суб'єктивна сторона ч.1. ст. 14.12 складається з прямого наміру, тобто обличчя усвідомлює, що представляє явно помилкові відомості про своє фінансове положення, тим самим, вводячи в помилку кредиторів, і бажає цього.

Створення або збільшення неплатоспроможності є обов'язковою ознакою даного юридичного складу.

Створення неплатоспроможності може здійснюватися самими різними способами, шляхом зменшення активів, прийняття на себе чужих боргів, фіктивного відчуження майна.

З суб'єктивної сторони правопорушення ч. 2 ст. 14.12 характеризується прямим наміром: обличчя усвідомлює протиправність своїх дій, направлених на неплатоспроможність і бажає їх здійснення.

Способами здійснення даного правопорушення можуть бути:

1. Явно помилкове оголошення керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем про свою неспроможність, тобто прийняте в порядку, встановленому законом, але на основі явно помилкової інформації повідомлення про свою неспроможність, зроблене поза передбаченою законом процедурою складу фіктивного банкрутства. Введення в помилку кредиторів має на своєю меті змінити терміни і розмір платежів, або відмовитися від них.

2. Звертання керівників в арбітражний суд із заявою про визнання боржника банкротом при наявності у нього можливості задовольняти вимоги кредиторів в повному об'ємі. У цьому випадку дії боржника направлені на обман арбітражного суду, з тим, щоб уникнути необхідності виплати грошових сум.

Частина 2 статті 14.12, встановлює те, що створення або збільшення неплатоспроможності є обов'язковою ознакою даного юридичного складу.

Неплатоспроможність - об'єктивний стан фінансової діяльності, при якій суб'єкт підприємницької діяльності не може задовольнити фінансові вимоги кредиторів.

Умисне створення або збільшення неплатоспроможності створюється шляхом висновку різного роду невигідних операцій

Суб'єктом цієї статті виступає індивідуальний підприємець, керівник господарюючого суб'єкта. Виключенням будуть бути казенні підприємства, а також атомні електростанції, які не признаються неспроможними і не підлягають процедурі банкрутства.

Необхідно відмітити, що стаття 196 УК РФ передбачає карну відповідальність за навмисне банкрутство, стаття 197 УК РФ - за фіктивне банкрутство. Відрізняти карні злочини від адміністративних правопорушень слідує по особливостях об'єктивної сторони. Діяння признається злочином, якщо заподіяло великий збиток або інакші тяжкі наслідки.

Хотілося б так само звернути увагу на санкції обох частин ст. 14.12 КоАП. Крім штрафу, законодавець встановив і дискваліфікацію винного, яка уперше введена як покарання в новому КоАПе, чим кладе край подальшій діяльності, яка може перерости і в карний злочин.

Другий склад, що стосується неспроможності (банкрутства) в КоАПе закріплений, так:

Стаття 14.13. Неправомірні дії при банкрутстві

1. Приховання майна або майнових зобов'язань, відомостей про майно, про його розмір, місцезнаходження або інакшу інформацію про майно, передача майна в інакше володіння, відчуження або знищення майна, а рівне приховання, знищення, фальсифікація бухгалтерських і інакших облікових документів, якщо ці дії довершені при банкрутстві або в передбаченні банкрутства, -

спричиняють накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати труда або дискваліфікацію на термін до трьох років.

2. Невиконання обов'язку по подачі заяви про визнання юридичної особи банкротом в арбітражний суд у випадках, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутстві), -

спричиняє накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати труда або дискваліфікацію на термін до трьох років.

3. Невиконання правил, вживаних в період спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, висновку і виконання світової угоди і інакших процедур банкрутства, передбаченого законодавством про неспроможність (банкрутстві), -

спричиняє накладення адміністративного штрафу в розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати труда або дискваліфікацію на термін до трьох років.

Нормативний матеріал залишається таким же, як і в ст. 14.13 КоАП, це: цивільний кодекс, федеральний закон про неспроможність (банкрутстві) від 26.10.2002 м.; Федеральний закон від 25 лютого 1999 р. «про неспроможність (банкрутстві) кредитних організацій»; Федеральний закон від 24 червня 1999 р. «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єкта природних монополій паливно-енергетичного комплексу» і інш.

Об'єктом правопорушення даної статті є права і інтереси суб'єктів підприємницької діяльності, інтереси кредиторів, економічне становище країни загалом.

Об'єктивна сторона характеризується трьома елементами:

1. приховання майна або майнових зобов'язань, відомостей про його розмір місці знаходження і т. п.

2. передача майна в інакше володіння, відчуження або його знищення.

3. приховання, знищення, фальсифікація бухгалтерських і інакших облікових документів.

Ці дії можуть бути довершені при банкрутстві або в передбаченні банкрутства.

Передбаченням банкрутства може бути заява боржника, призначення конкурсного керівника, неможливість виконання зобов'язань перед кредиторами, несплата боргів партнерами і інші дії, які зазделегідь передбачали реалізацію можливості настання банкрутства.

Об'єктивна сторона ч.2 ст. 14.13 характеризується бездіяльністю і виражається в невиконанні обов'язку по подачі заяви в арбітражний суд у випадках, встановлених в ФЗ «Про неспроможність (банкрутстві)».

Невиконання обов'язку вважається неподача заяви, або подача заяви з порушенням встановленого терміну - не пізніше за один місяць з моменту виникнення відповідних обставин.

Об'єктивна сторона частини 3. ст. 14.13 з об'єктивної сторони характеризується діянням (тобто дією і бездіяльністю) і виявляється в невиконанні правил, вживаних в період спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва.

Суб'єктивна сторона правопорушення складається з наміру. Причому він можливо, як прямим, так і непрямим. Обличчя усвідомлює, що порушує законодавство, про банкрутство, а точніше, порушує матеріальну норму КоАПа і бажає порушити, або відноситься до його дотримання байдуже.

Суб'єктом правопорушення можливо, індивідуальний підприємець, посадова особа, а також юридична особа, а також спеціальні суб'єкти - арбітражний, тимчасовий, зовнішній, конкурсний керівники, представник працівників боржника.

Санкція за всі правопорушення ідентична, тому, на мій погляд, доцільно було б розділити ці норми на декілька частин.

Крім того, ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ обмежується від суміжного складу, передбаченого ч.1 ст. 195 УК РФ, спричиненням великого збитку.

Стаття 14.14. Воспрепятствование посадовими особами кредитної організації здійсненню функцій тимчасової адміністрації

Воспрепятствованіє посадовими особами кредитної організації здійсненню функцій тимчасової адміністрації -

спричиняє накладення адміністративного штрафу в розмірі від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати труда.

Дане правопорушення є новим складом не тільки в КоАПе, але і взагалі в нормах що встановлюють карну відповідальність, тобто і в Карному кодексі РФ.

Об'єктом правопорушення є фінансові і економічні інтереси кредитних організацій і держави загалом. Нормативне регулювання даного складу спирається, передусім, на федеральний закон про неспроможність (банкрутстві) кредитних організацій», а також на новий закон про неспроможність. Положенням ЦБ РФ від 14 травня 1999 р. «Про тимчасову адміністрацію по управлінню кредитної організації», Інструкцією ЦБ РФ від 12 липня 1999 р. «Про порядок здійснення заходів по попередженню неспроможності (банкрутства) кредитних організацій».

Під неспроможністю кредитної організації розуміється визнана арбітражним судом її нездатність задовольнити вимоги кредиторів по грошових зобов'язання і (або) сплатити обов'язкові платежі.

Кредитна організація вважається нездібною виконати свої зобов'язання, якщо вони не виконані протягом одного місяця з моменту настання дати їх виконання і (або) якщо після відгуку ліцензії на здійснення банківських операцій вартість її майна (активів) недостатня для виконання зобов'язань перед кредиторами.

При неможливості задовольнити вимоги кредиторів, Банк Росії призначає тимчасову адміністрацію, яка у разі припинення діяльності повноважних органів здійснює діяльність від імені кредитної організації без довіреності.

Очолювана тимчасова адміністрація керівником, яким є службовець Центрального Банку РФ, а у випадках, передбачених ФЗ «Про реструктуризацію кредитних організацій», керівником тимчасової адміністрації може бути призначений службовець державної корпорації «Агентство по реструктуризації кредитних організацій». Керівник тимчасової адміністрації формує склад тимчасової адміністрації і несе відповідальність за її діяльність.

У період діяльності тимчасової адміністрації повноваження виконавчих органів кредитної організації можуть бути або обмежені, або припинені.

Згідно ст. 17 Закону основами для призначення тимчасової адміністрації Центральним Банком Росії є:

1) кредитна організація не задовольняє вимоги окремих кредиторів за грошовими зобов'язаннями і (або) не виконує обов'язок по сплаті обов'язкових платежів в терміни, що перевищують сім днів і більш з моменту настання дати їх задоволення і (або) виконання, в зв'язку з відсутністю або недостатністю грошових коштів на кореспондентських рахунках кредитної організації;

2) кредитна організація допускає зниження власних коштів (капіталу) в порівнянні з їх (його) максимальною величиною, досягнутою за останні 12 місяців, більш ніж на 30 відсотків при одночасному порушенні одного з обов'язкових нормативів, встановлених Банком Росії;

3) кредитна організація порушує норматив поточної ліквідності, встановлений Банком Росії, протягом останнього місяця більш ніж на 20 відсотків;

4) кредитна організація не виконує вимоги Банка Росії про заміну керівника кредитної організації або про здійснення заходів по фінансовому оздоровленню або реорганізації кредитної організації у встановлений термін;

5) згідно з Федеральним законом "Про банки і банківську діяльність" є основи для відгуку у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій.

Тимчасова адміністрація призначається на термін не більш 9 місяців, однак Банк Росії має право продовжити дію тимчасової адміністрації ще на три місяці.

Об'єктивна сторона правопорушення виражається в діянні, тобто у воспрепятствованії посадовими особами кредитної організації здійсненню функцій тимчасової організації. Таке воспрепятствование може бути як в формі дії (знищення документів), так і бездіяльність (непредставлення документів).

Згідно з статтями 21, 22, 23 Закони про (неспроможність) банкрутство кредитних організацій, до функцій тимчасової адміністрації у разі обмеження, припинення повноважень виконавчих органів кредитної організації, а також у разі призначення її після відгуку у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій відноситься: проведення обстежень кредитних організації; встановлення наявності основ для відгуку ліцензії на здійснення банківських операцій; розробка заходів щодо фінансового оздоровлення кредитної організації і контроль за їх реалізацією» контроль за розпорядженням майном кредитної організації і інакші функції відповідно до федеральних законів.

Виключенням з числа тимчасової адміністрації, призначеної Центральним Банком Росії, після відгуку у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій є функція розробки заходів щодо фінансового оздоровлення кредитної організації, їх організації і контролю за їх виконанням.

Суб'єктивна сторона характеризується провиною в формі наміру. Обличчя усвідомлює, що перешкодить діяльності тимчасової адміністрації і бажає цього.

Суб'єктом правопорушення є посадова особа кредитної організації - її керівник, а так само інакші особи, що здійснюють діяльність від імені юридичної особи без довіреності.

Санкція обмежується лише штрафом, що в повній мірі відповідає тягарю злочин.

Отже, необхідно сказати, що склади що встановлюють відповідальність за порушення законодавства про банкрутство в адміністративному праві просто необхідні, причому необхідно збільшувати відповідальність за дані правопорушення.

Підводячи разом коротко можна сказати, що для припинення правопорушень при банкрутстві в КоАП РФ введені окремі заходи адміністративної відповідальності, такі як:

1) адміністративна відповідальність за фіктивне банкрутство, тобто явно помилкове оголошення керівником юридичної особи про неспроможність даної юридичної особи або індивідуальним підприємцем про свою неспроможність (ст. 14.12 КоАП РФ). Відмічу, що ця відповідальність застосовується незалежно від карної відповідальності за фіктивне або навмисне банкрутство, встановленої ст. ст. 196, 197 Карних кодекси РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ (далі - УК РФ);

2) встановлена адміністративна відповідальність за неправомірні дії при банкрутстві, які виражаються в:

прихованні майна або майнових зобов'язань, відомостей про майно, про його розмір, місцезнаходження або інакшу інформацію про майно, передача майна в інакше володіння, відчуження або знищення майна, а рівне приховання, знищення, фальсифікація бухгалтерських і інакших облікових документів, якщо ці дії довершені при банкрутстві або в передбаченні банкрутства;

невиконання обов'язку по подачі заяви про визнання юридичної особи банкротом в арбітражний суд у випадках, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутстві);

невиконання правил, вживаних в період спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, висновку і виконання світової угоди і інакших процедур банкрутства, передбаченого законодавством про неспроможність (банкрутстві) (ст. 14.13 КоАП РФ). Відмітимо також, що ця відповідальність застосовується незалежно від карної відповідальності за неправомірні дії при банкрутстві, встановленій ст. 195 УК РФ;

3) введена адміністративна відповідальність за воспрепятствование посадовими особами кредитної організації здійсненню функцій тимчасової адміністрації (ст. 14.14 КоАП РФ). Цей склад найбільш цікавий, на мій погляд, адже карної відповідальності за таке порушення немає і, нерідко керівники організації могли впливати на тимчасову адміністрацію.

І, хоч багато в чому можна сказати, що застосування даних норм позитивно позначиться на інституті банкрутства, життя багатьох нових норм КоАПа рід питанням. Про це сперечаються багато які вчені. Але, на мій погляд існує процесуальний механізм, який закріпляється в гл. 25 АПК, загальний порядок розгляду закріплений в ГПК.

Певної статистики немає по розглянутих справах, що стосуються неспроможності (банкрутства), але, на мій погляд, число розглядів буде постійно зростати.

Сама увага законодавця на різні проблеми нашої країни говорить про зростання авторитету адміністративного права, а після введення в дію кодексу про адміністративні правопорушення престиж адміністративного права не тільки як практики, але і як науки збільшиться ще більше.

СПИИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ І НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ.

1. Постатейний коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення // Юристъ, 2002 р.

2. Постатейний коментар до кодексу РФ про адміністративні правопорушення // М.: Бератор-Прес, 2002 р.

3. Конкурсне право, В. Ф. Попондуполо // Юріст', 2001 р.

4. Правове регулювання неспроможності (банкрутстві) в Російській Федерації, В. Н. Ткачев // М.: Книжковий мир 2002 р.

5. ФЗ «Про неспроможність (банкрутстві)» від 02.11.02 м.

6. Цивільний кодекс РФ, ч. 1.

7. ФЗ «Про неспроможність (банкрутстві) кредитних організацій» 25.02. 99 р.

8. ФЗ «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єкта природних монополій паливно-енергетичного комплексу» від 24.06.02 м.

9. Положення ЦБ РФ від 14 травня 1999 р. «Про тимчасову адміністрацію по управлінню кредитної організації».

10. Інструкцією ЦБ РФ від 12 липня 1999 р. «Про порядок здійснення заходів по попередженню неспроможності (банкрутства) кредитних організацій».