Реферати

Реферат: Адміністративно-правовий статус громадянина як суб'єкта адміністративного права

Захист права власності в РФ. Загальні положення про право власності. Вивчення порядку припинення права власності у відчужувателя і виникнення права власності в набувача. Засобу захисту права власності. Позов про витребування майна з чужого незаконного володіння.

Заходу оперативного впливу. Формування наукової концепції заходів оперативного впливу. Поняття, ознаки, класифікація і систематизація заходів оперативного впливу. Заходу оперативного впливу в договірних відносинах. Застосування окремих заходів оперативного впливу.

Основні поняття рецидивної злочинності. Поняття і кримінологічна характеристика рецидивної і професійної злочинності. Особливості особистості рецидивіста і професійного злочинця. Залежність рецидиву від кримінального "стажу". Причини й умови злочинності, міри її попередження.

Поняття економіко-правового механізму природокористування й охорони навколишньої природного середовища. Економіко-правовий механізм природокористування й охорони навколишньої природного середовища, роль держави в його впровадженні. Збір за спеціальне використання природних ресурсів, забруднення природного середовища як обов'язковий податковий платіж, пільги підприємствам.

Практика проведення процедури санації. Процедура банкрутства є крайньою мірою рішення проблеми економічної неспроможності. Застосування санації з метою оздоровлення підприємства, забезпечення його стабільної й ефективної діяльності, а також відновлення платоспроможності боржника.

ВВВЕДЕНИЕ

В демократичній державі формування і порядок діяльності адміністративної (виконавчої) гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані юридичними нормами.

Адміністративне законодавство є правовою основою побудови і ефективного функціонування самої великої, самої активної, самої могутньої підсистеми державного апарату - виконавчої влади.

Адміністративне право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль в Росії, де такі чинники, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий об'єм державної власності, історичні державні традиції, обумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації в житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює права і обов'язку громадян і інакших невладних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні основи, систему державної адміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності.

Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи в країні спричинили корінні зміни всього масиву адміністративно-правових норм. У 90-х роках ХХ віку Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно-правового регулювання. Були закріплені демократичні початки організації і функціонування виконавчої влади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону в регулюванні властеотношений.

Права і обов'язки особистості, про які говориться в адміністративний- правових нормах, похідні від конституційних/ ст. 2 Конституції РФ/, і часто конкретизують останнє. Передусім, адміністративно-правовий статус громадян РФ встановлюється Конституцією, актами органів представницької влади. У формуванні і, особливо в реалізації становлячого даний статус прав і обов'язків значна також роль органів виконавчої влади. Уряд, міністерства, губернатори видають немало нормативних актів, які надають певним категоріям осіб, пільги, закріплюють процедури діяльності різних інспекцій, встановлюють загальнообов'язкові правила / полювання, дорожнього руху/. Різноманітними нормативними актами органів виконавчої влади;

1. конкретизуються конституційні права і обов'язки громадян;

2. первинно надаються певні права;

3. встановлюються процедури реалізації прав і обов'язків;

4. визначаються органи, посадові особи, які зобов'язані сприяти громадянам при здійсненні прав і обов'язків.

Одна з принципових відмінностей сучасного стану вітчизняного адміністративного права полягає в тому, що в порівнянні з радянським періодом його розвитку норми даної галузі права головним своїм призначенням мають регулювання і охорону прав і свобод російських громадян. Внаслідок цього багато разів зростає роль останніх в системі суб'єктів адміністративного права Росії. Не буде перебільшенням затверджувати, що правове регулювання прав, свобод і обов'язків громадян, а також закріплення заходів їх захисту від адміністративного свавілля і відомчих зловживань ставиться у розділ кута адміністративно-правового регулювання, а самі громадяни знаходять статус ведучого суб'єкта адміністративного права. Перенесення центра тягаря адміністративного законодавства а створення зусиллями органів і посадових осіб державного і муніципального управління належних умов для повноцінної реалізації прав і свобод російських громадян актуализирует наукове осмислення адміністративно-правового статусу громадян і його законодавчого забезпечення. Однак доводиться констатувати, що переважна увага дослідників адміністративного права традиційно зосереджена на таких його категориальних (понятійних) складових, як державне управління, виконавча влада, органи державного управління (органи виконавчої влади), державна служба, правові акти управління, адміністративно-правові методи, адміністративне примушення, адміністративний процес, адміністративно-правові режими. Не поменшуючи значення перерахованих і інакших інститутів адміністративного права, все ж не можна не визнати, що вони за своєю юридичною природою похідні від правового статусу громадян в сфері управління. Саме забезпечення і захист прав і свобод громадян наповнюють діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування соціальним значенням, служать цільовим орієнтиром всіх управлінських дій і рішень.

Адміністративно-правовий статус громадян в значній мірі залежить від стану законодавства, що закріплює їх права і обов'язки в сфері управління. Це досить очевидна обставина означає, що вдосконалення юридичної регламентації положення громадян як суб'єкти російського адміністративного права об'єктивно претендує на роль магістрального напряму розвитку адміністративного законодавства. При цьому задача адекватного сучасним соціально-економічним потребам забезпечення силами адміністративно-правових норм прав, свобод, законних інтересів і обов'язків громадян, а також механізму їх реалізації передбачає необхідність багаторівневого і многоаспектного підходу до конструювання адміністративно-правового статусу громадян. Даний підхід повинен базуватися на концептуальній установці ст. 18 Конституції Російської Федерації, згідно якою права і свободи людини і громадянина визначають значення, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям.

Найважливішим пріоритетом адміністративно-правового забезпечення положення громадян в сфері публічної адміністрації є розвиток, детализація, конкретизація і гарантування конституційних норм, фіксуючих основні права, свободи і обов'язки російських граждан2. За десятиріччя, минуле з моменту прийняття Конституції, в цьому відношенні зроблено вже немало. Зокрема, на федеральному рівні ухвалені Закони про суспільні об'єднання, про інформацію, інформатизацію і захист інформації, про основи державної служби, про альтернативну цивільну службу, а також ряд інших законодавчих актів, які істотно збагатили права громадян в сфері управління і їх гарантії. Однак до цього часу відсутній належний адміністративно-правовий супровід таких конституційних прав громадян, як право на збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), право на індивідуальні і колективні звертання до державних органів і органів місцевого самоврядування (ст. 33). Крім цього відчувається дефіцит адміністративно-правових норм відносно освітніх, культурних і інших соціально-економічних прав. Заповнення цих пропусків адміністративного законодавства не тільки дозволить привести його у відповідність з Конституцією, але і буде сприяти розвитку адміністративно-правового статусу громадян.

Істотне значення для оптимізації правового регулювання «управлінського» статусу громадян, що виявляється зовні в їх багатоманітних юридичних зв'язках з різними органами і посадовими особами публічної адміністрації, має чітке розмежування предметів ведіння Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальні освіти в питаннях юридичного регулювання прав і обов'язків громадян в сфері державного і муніципального управління. Як відомо, у відповідності зі ст. 72 Конституції РФ адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство знаходиться в спільному ведінні російській Федерації і її суб'єктів. Але з цього факту зовсім не треба, що в формуванні адміністративно-правового статусу мають право брати участь тільки федеральний і регіональний рівні публічної влади, так ще і володіючи при цьому ідентичними з юридичної точки зору можливостями.

Системне сприйняття Конституції Росії і федеральних законів, прийнятої в розвиток положень, що містяться в ній, свідчить про те, що, по-перше, регулювання прав і свобод громадян, в тому числі і як суб'єкти адміністративного права, складає прерогативу федеральних органів влади (ст. 71 Конституції) і лише захист врегульованих на федеральному рівні прав і свобод відноситься до спільного ведіння Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції), а по-друге, певна ніша для адміністративного нормотворчества в сфері, що розглядається згідно з Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зарезервована за муніципальними освітами, їх статутами і інакшими нормативними правовими актами.

Трехуровневость адміністративно-правового регулювання статусу громадян, множена до того ж на відсутність в законодавстві ясних і несуперечливих критеріїв розмежування предметів ведіння кожного з рівнів публічної влади, нерідко приводить до разбалансированности механізму правового забезпечення прав і обов'язків громадян в сфері управління. Тому було б доцільно зафіксувати і послідовно здійснювати на практиці конституційно-правову формулу, згідно з якою в федеральному адміністративному законодавстві можуть вирішуватися всі питання, пов'язані з правами і обов'язками громадян як суб'єкти адміністративного права; в адміністративному законодавстві суб'єктів Російської Федерації може передбачатися необмежений перелік гарантій і інакших мір захисту, доповнюючих федеральний адміністративно-правовий статус громадян; в статутах муніципальних освіт і інших нормативних актах місцевого самоврядування можуть міститися адміністративно-правові розпорядження, що стосуються тих або інакших форм участі громадян в розв'язанні питань місцевого значення, тільки з питань, прямо передбачених в федеральних законах.

Особливе місце в структурі адміністративно-правового статусу займає відповідальність за адміністративні правопорушення. Відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (ст. 1.1) законодавство про адміністративну відповідальність включає в себе як сам КоАП РФ, що так і приймаються відповідно до нього закони суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Встановлення адміністративної відповідальності актами органів місцевого самоврядування не допускається.

Суб'єкти Російської Федерації досить активно включилися в процес законодавчого регулювання відповідальності за адміністративні правопорушення. У багатьох з них вже прийняті або власні кодекси (Республіка Татарстан, Орловська область, Новосибірська область і інш.), або окремі закони про адміністративну відповідальність (Республіка Комі, Амурська область, Приморський край і інш.). Разом з тим потрібно підкреслити, що практика, що формується в російських регіонах адміністративно-деліктного нормотворчества викликає вельми суперечливі оцінки. Так, ще на стадії розробки проекту КоАП РФ фахівці зазначали, що норми, що встановлюють адміністративну відповідальність і створюючі адміністративно-деліктне право, впливають прямий чином на зміст адміністративно-правового статусу] громадян, внаслідок чого законодавство про адміністративну відповідальність повинно складати предмет ведіння Російської Федерації. На перший погляд подібне висловлювання позбавлене яких-небудь ваговитих основ, оскільки адміністративна відповідальність являє собою специфічний обов'язок громадян, що є слідством здійснення адміністративної провини. З цієї точки зору наполягати виключно на федеральному законодавчому регулюванні адміністративної відповідальності навряд чи виправданий. але, оскільки Конституція Росії відносить до ведіння Федерації! тільки регулювання прав і свобод людини і громадянина.

Однак інститут адміністративної відповідальності - далеке не одномірне правове явище. Його характеристика не обмежується тим, що в основі даного вигляду відповідальності лежить обов'язок особи, що здійснила адміністративне правопорушення, відповідати за скоєне, зв'язана з можливістю застосування до нього примусових заходів впливу, передбачених законодавством. Не треба забувати про те, що юридична відповідальність завжди пов'язана з вторгненням в сферу особистого життя громадян, передбачає обмеження їх прав і свобод. Таким чином, ще одна грань адміністративної відповідальності виявляється в тому, що її законодавче закріплення безсумнівно впливає на зміст і об'єм прав і обов'язків громадян в сфері управління. А оскільки, згідно з ст. 55 Конституцією РФ, права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідне з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави, то затвердження про необхідність суто федерального законодавчого регулювання інституту адміністративної відповідальності зовсім не виглядає перебільшенням. Не випадково і Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (ст. 14), і Трудовий кодекс РФ (ст. 192) вийдуть з того, що встановлення дисциплінарної відповідальності - федеральна прерогатива, хоч і законодавство про державну службу, і трудове законодавство є предметом спільного ведіння Російської Федерації і її суб'єктів. Думається, що і законодавство про відповідальність за адміністративні правопорушення повинне бути зосереджене у ведінні Російській Федерації.

Невід'ємною складовою частиною вдосконалення адміністративно-правового статусу громадян є закріплення і розвиток розгалуженої системи юридичних гарантій прав і свобод громадян як учасників управлінських відносин. Належне гарантування адміністративно-правових можливостей громадян передбачає: по-перше, визначення в законодавстві персоніфікованих представників державної і муніципальної влади, відповідальних за забезпечення умов для реалізації прав і свобод громадян; по-друге, закріплення конкретних обов'язків органів і посадових осіб публічної адміністрації, що кореспондують правам і свободам громадян в сфері управління; по-третє, встановлення детальних адміністративних процедур, вичерпним образом що оговорюють порядок виконання відповідними суб'єктами управління своїх обов'язків у відносинах з громадянами; в-четвертих, посилення відповідальності органів і посадових осіб за невиконання ними своїх обов'язків, порушення прав громадян, що призвело в сфері управління.

1 Поняття і види суб'єктів адміністративного права

1.1 Поняття суб'єкта адміністративного права

Питання про суб'єктів адміністративного права є одним з найважливіших, оскільки мова йде про учасників адміністративно-правових відносин, вирішальних задачі і що здійснюють функції виконавчої влади, що координують, розпорядливі, контрольно-наглядові повноваження в області державного управління і місцевого самоврядування, що розглядає справи про правопорушення, що здійснюються фізичними і юридичними особами в господарській, податковій, фінансовій, митній сфері, в будівництві, в сфері громадського порядку і т. д.

Наука адміністративного права нараховує не так багато дослідницьких робіт, присвячених цьому питанню. Проте, певний понятійний апарат вже створений. Традиційно суб'єктом адміністративного права вважається фізична або юридична особа (організація), які відповідно до встановлених адміністративним законодавством норм беруть участь в здійсненні публічного управління, реалізації функцій виконавчої влади. Суб'єкт адміністративного права - це одна з сторін публічної управлінської діяльності, учасник управлінських відносин, наділений законодавством правами, обов'язками, повноваженнями, компетенцією, відповідальністю, здатністю вступати у адміністративно-правові відносини. Таким чином, реалізація прав, встановлених за суб'єктом адміністративного права, і виконання ним певних обов'язків відбуваються в рамках конкретного правовідношення. Тому останні є основним каналом реалізації адміністративно-правових норм.

Суб'єкт адміністративного права - це конкретний учасник адміністративно-правових відносин, в які він вступає або з свого власного бажання (розсуду), або внаслідок обов'язку, покладеного на нього спеціальною правовою нормою. Наприклад, громадянин може оскаржити прийняту органом виконавчої влади постанову в суд, якщо вважає, що воно порушує належні йому права і свободи. Разом з тим він може і не оскаржити даної постанови. Посадова особа, що займає в органі виконавчої влади державну посаду державної служби, зобов'язано захищати права і свободи громадян і в необхідних випадках вживати відповідних заходів по їх забезпеченню. Прокурор зобов'язаний при наявності достатніх основ збудити виробництво у справі про адміністративне правопорушення; дана постанова є реалізацією його правового статусу. Приклади реалізації суб'єктами адміністративного права свого правового статусу вельми і вельми численні.

Суб'єкти адміністративного права - реальні учасники адміністративно-правових відносин, володіючи адміністративно-правовим статусом, беруть участь в організації публічного управління (державного і муніципального), в самої управлінській діяльності, а також в процесі управління (адміністративних процедурах). Однак адміністративно-правовий статус розкривається і у відносинах між органами управління і громадянами, а також іншими суб'єктами права. Отже, адміністративно-правовий статус визначається правами, свободами, їх гарантіями, обов'язками, правоограничениями, об'ємом відповідальності.

Як принципове положення потрібно визначити, що суб'єкти адміністративного права можуть реалізовувати свій правовий статус в рамках наступних чотирьох найбільших блоків виникаючих правовідносин:

1) в організаційно-управлінському праві (відносини по загальній організації управління в різних галузях і сферах управління);

2) в управлінському процесі, т. е. в рамках використання управлінських процедур, підготовки і прийняття правових актів управління і застосування інакших адміністративно-правових форм і методів;

3) в адміністративному процесі, т. е. в системі відносин з приводу забезпечення судового захисту прав, свобод, законних інтересів фізичних і юридичних осіб;

4) в адміністративно-деліктному праві, т. е. в системі відносин, виникаючих в процесі застосування заходів адміністративного примушення уповноваженими органами і посадовими особами до суб'єктів, що порушують правові норми..

1.2 Види суб'єктів аминистративного права

В спеціальній літературі розрізнюються індивідуальні і колективні суб'єкти адміністративного права.

Індивідуальними суб'єктами є громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни і особи без громадянства.

Ці обличчя не складаються в стійких, безперервних організаційних відносинах з органами виконавчої влади або публічного управління. Суб'єктами адміністративно-правових відносин громадяни стають, наприклад, внаслідок необхідності здійснення якої-небудь дії, виконання встановленого для них обов'язку, отримання дозволу (ліцензії) відповідного державного органу, оскарження в суд дій (бездіяльність) або рішення органів виконавчої влади, що порушує права, свободи і законні інтереси (на громадянина накладається адміністративне стягнення за довершене адміністративне правопорушення; він направляє жалобу в суд на дію посадової особи, що порушила його право або що обмежила його свободи; громадяни засновують суспільне об'єднання і т. д.).

До індивідуальних суб'єктів адміністративного права відносяться також державний службовець або посадова особа. Вони займають державні посади в державних органах влади, знаходяться в стійких і безперервних організаційних відносинах з вказаними органами; їх статус однаковим образом регламентований нормативними правовими актами; вони здійснюють компетенцію державних органів і мають для цього відповідні державно-владні повноваження; виконують дії і приймають рішення від імені державних органів (при цьому вони - індивідуальні суб'єкти права).

Колективні суб'єкти адміністративного права - - це групи людей, що є організаціями (державними, недержавними, приватними, суспільними), які виступають у зовнішніх відносинах як самостійні суб'єкти права; порядок їх створення і діяльність регламентовані нормативними правовими актами. У адміністративно-правових відносинах колективні суб'єкти права діють від свого імені; закони і інакші нормативні правові акти надають їм права і покладають на них конкретні обов'язки.

Державна організація в науковому значенні являє собою організаційно і юридично єдиний колектив, правосуб'єктність якого здійснюють уповноважені обличчя, діючі як у зовнішніх, так і у внутриорганизационних відносинах від імені держави.

Організація - це сукупність людей, колектив; вона передбачає діяльність, розраховану на досягнення певної мети і що здійснюється по певних процедурах (правилам). Ознаками організації є:

сукупність людей;

здійснення діяльності відповідно до встановлених задач;

визначення мети і задач організації;

наявність основної діяльності (її характеру і головних напрямів);

відповідні процедури (правила) діяльності;

формування структури (підрозділи, що утворюються );

нормативне встановлення компетенції і повноважень відповідних посадових осіб (службовців, співробітників).

Всі організації поділяються на дві великі групи: державні і недержавні. Вони розрізнюються тим, що їх статус, процедуру установи, реорганізації і припинень діяльності, правового режиму управлінських дій (рішень), порядок захисту прав визначають різні нормативні правові акти.

Державна організація являє собою частину державного механізму (державної адміністрації), що володіє певною самостійністю в реалізації належних їй повноважень, що має відповідний правовий статус. Її діяльність направлена на забезпечення публічних інтересів і захист прав і законних інтересів людини і громадянина. До державних організацій відносяться державні органи,, установи, підприємства (наприклад, унітарні підприємства). Підприємства здійснюють виробниче-господарську діяльність; установи реалізовують в основному повноваження соціально-культурного характеру (наприклад, установи охорони здоров'я), а державні органи володіють державно-владними повноваженнями, здійснення яких спричиняє настання юридичних наслідків.

Державні організації мають компетенцію, т. е. межі ведіння і здійснення владних повноважень, які являють собою той або інакший об'єм державної діяльності, покладений на відповідний орган; це, по суті, коло питань, що вирішуються, передбачених правовими актами. Компетенція повинна мати нормативний характер і включати наступні елементи:

1) задачі державної організації, т. е. чого необхідно їй досягнути, для чого вона створюється або засновується;

2) функції (головні напрями діяльності);

3) встановлені нормативними актами права, обов'язки, об'єм правової відповідальності;

4) форми і методи роботи організації застосовно до її задач, функцій, прав і обов'язків (прийняття нормативних правових актів управління, висновок договорів, здійснення юридично значущих дій і т. д.).

Компетенція може бути загальною, галузевою, міжгалузевою, внутрішньогалузевою, адміністративно-юрисдикционной.

До суб'єктів адміністративного права відносяться і такі державні органи, які не входять в систему органів виконавчої влади, однак в своїй діяльності виконують специфічні організаційно-розпорядливі функції (наприклад, органи законодавчої (представницької) влади, федеральні суди, прокуратура). Вони здійснюють управлінську діяльність внутриорганизационного характеру; наприклад, керівники цих органів видають накази і розпорядження по організації діяльності самого органу; застосовують заходи заохочення і дисциплінарного примушення; організують виконання в своїх органах протипожежних, санітарно-епідеміологічних і інакших загальнообов'язкових правил і норм.

Недержавними організаціями, що мають статус суб'єктів адміністративного права, виступають суспільні об'єднання (громадські організації, суспільні рухи, суспільні фонди, органи суспільної самодіяльності); некомерційні організації (релігійні об'єднання, фонди, некомерційні партнерства, установи і інш.); муніципальні освіти; комерційні організації (господарські товариства і суспільства, виробничі і споживчі кооперативи). Адміністративно-правовий статус вказаних недержавних організацій встановлюється федеральними законами, наприклад: від 19 травня 1995 ' м. "Про суспільні об'єднання" (в ред. ФЗ від 17 травня 1997 р., 19 липня 1998 р.)1; від 26 травня 1995 р. "Про державну підтримку молодіжних і дитячих суспільних об'єднань"2; від 11 серпня 1995 р. "Про добродійну діяльність і добродійні організації"3; від 30 листопада 1995 р. "Про фінансово-промислові групи"4; від 26 грудня 1995 р. "Про акціонерні товариства" (в ред. ФЗ від 17 травня 1996 р.)5; від 12 січня 1996 р. "Про некомерційні організації" (в ред. ФЗ від 26 листопада 1998 р.)°; від 12 січня 1996 р. "Про професійні союзи, їх права і гарантії діяльності"7; від 26 вересня 1997 р. "Про свободу совісті і про релігійні об'єднання"8; від 8 лютого 1998 р. "Про товариства з обмеженою відповідальністю" (в ред. ФЗ від 11 липня 1998 р., 31 грудня 1998 р.)9; від 19 липня 1998 р. "Про особливості правового положення акціонерних товариств працівників (народних підприємств)".

Повна характеристика правового положення суб'єктів адміністративного права, що включає в себе їх адміністративну правосуб'єктність, міститься у відповідних законодавчих і інакших нормативних правових актах. Так, адміністративна правосуб'єктність фізичної особи в області освіти і самих освітніх установ визначається безліччю нормативних актів, наприклад: Законом РФ від 10 липня 1992 р. "Про освіту" (в ред. ФЗ від 13 січня 1996 р., 16 листопада 1997 р.), ФЗ від 22 серпня 1996 р. "Про вищу і послевузовском професійну освіту", ФЗ від 24 липня 1998 р. "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації", Положенням про державну акредитацію вищого учбового закладу, утв. постановою Уряду РФ від 2 грудня 1999 р. № 1323, Положенням про екстернат в державних, муніципальних вищих учбових закладах Російської Федерації, утв. наказом Міністерства загального і професійного освіти РФ від 14 жовтня 1997 р. № 2033. У сфері охорони здоров'я адміністративний статус суб'єктів регламентується, наприклад, такими нормативними актами, як: Закон РФ від 2 липня 1992 р. "Про психіатричну допомогу і гарантії прав громадян при її наданні" (в ред. ФЗ від 21 липня 1998 р.), ФЗ від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", Правила проведення обов'язкового медичного огляду на виявлення вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), утв. постановою Уряду РФ від 13 жовтня 1995 р. № 1017. Важливим елементом правового статусу суспільних об'єднань і релігійних організацій є, наприклад: Правила розгляду заяв про державну реєстрацію суспільних об'єднань в Міністерстві юстиції Російській Федерації, утв. наказом Міністра юстиції РФ від 6 жовтня 1997 р. № 19-01-122-97, Правила розгляду заяв про державну реєстрацію релігійних організацій в органах юстиції Російській Федерації, утв. наказом Міністерства юстиції РФ від 16 лютого 1998 р. № 19.

Таким чином, суб'єкти адміністративного права володіють спеціальним адміністративно-правовим статусом, встановленим чинним російським адміністративним законодавством. Характер і зміст адміністративної правосуб'єктності фізичних або юридичних осіб виявляється шляхом аналізу системи законодавчих і інакших нормативних правових актів, що регламентують їх правове положення.

1.3 административн-правовий статус громадянина

Правовий статус громадянина - одна з найважливіших політико-юридичних категорій, нерозривно пов'язаних з соціальною структурою суспільства, рівнем демократії і станом законності в ньому. Юридичний статус людини і громадянина в суспільстві, державі являє собою складний і багатосторонній конституційно-правовий механізм.

Ті контакти, які виникають між державою і індивідом, а струм же взаємовідношення людей один з одним фіксуються державою в юридичній формі прав, свобод і обов'язків, створюючих в своїй єдності правовий статус індивіда. Побудова правового цивільного суспільства немислима, якщо приватна особа не займає в його правовій системі одну з ведучих позицій, якщо інтереси пересічного громадянина стоять нижче державних. Три юридичних кити складають основу цивілізованої людської системи - права і свободи людини, пріоритет приватного права, незалежне і сильне правосуддя.

Взаємозв'язки держави і особистості потребують чіткої впорядкованості і урегулированности. Правовий статус індивіда законодавче закріпляється державою в конституції і інших нормативно правових актах.

Правовий статус громадянина, природа прав і обов'язків привертають пильну увагу фахівців різних галузей права. Це зумовлене тим, що правовий статус громадянина являє собою комплексний правовий інститут. Разом з тим кожна людина є суб'єктом правового спілкування як загалом так і окремих областях. Тому його статус в тій або інакшій області регулюються нормами тієї або інакшої галузі права.

Згідно з Конституцією чоловік, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Кожний громадянин Росії володіє на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією.

Ці конституційні положення є початковими для адміністративно-правового статусу громадян, який визначається нормами конституційного, адміністративного і інших галузей права шляхом надання громадянам прав, свобод і покладання на них обов'язків в сфері управління, а також встановлення відповідальності громадян перед державою.

За своєю юридичною природою права, свободи, обов'язки і відповідальність громадян в сфері управління нічим не відрізняються від інакших прав, свобод, обов'язків і відповідальності, якими громадяни володіють у всіх областях економічного, політичного, соціального і культурного життя. Всі громадяни Росії рівні перед законом незалежно від походження, соціального і майнового положення, расової і національної приналежності, підлоги, утворення, мови, переконань, відношення до релігії, приналежності до суспільних об'єднань, роду і характеру занять, місця проживання і інших обставин.

Основні права, свободи і обов'язки громадян визначені Конституцією, конституціями республік в складі Росії, російським законом про громадянство, законами про громадянство республік в складі Російській Федерації. Їх конкретизація міститься в адміністративному і інакшому законодавстві.

Загальний адміністративно-правовий статус індивіда прийнято називати статусом громадянина. До 1992 р. всі вчені услід за законодавцем розрізнювали три різновиди громадян: громадяни СРСР (РСФСР), іноземці і особи без громадянства. Але після розпаду СРСР, утворення СНД, прийняття російського Закону «Про громадянство» всіх осіб по ознаці громадянства необхідно поділити на шість груп: громадяни Російської Федерації, особи з двійчастим громадянством, почесні громадяни, громадяни «ближнього зарубіжжя» (республік СНД, крім Росії), іноземці і особи без громадянства. Звісно, всередині кожної з названої родової спільності є відмінності. Так, адміністративно-правові статуси постійно проживаючих і тимчасово прибулих іноземців не ідентичні. Але це вже внутриродовие особливості.

Зараз можна говорити про три категорії громадян Росії (звичайних, почесних і з двійчастим громадянством) і про три категорії осіб («ближнього» і «дальнього зарубіжжя», особах без громадянства), що не мають російського громадянства.

З точки зору первинного джерела, первинної правової основи можна розрізнювати конституційні права громадян, а також права, первинно врегульовані законами і підзаконними актами. Відповідно права громадян, закріплені адміністративними нормами, можна поділити на дві групи:

1. Що Конкретизують, що розвивають, що забезпечують реалізацію конституційних прав. Вони є повторними по відношенню до конституційних прав, похідними від них, умовно їх можна назвати конституційно-адміністративними;

2. Права, регульовані тільки нормами адміністративного права, що отримали первинне закріплення в джерелах адміністративного права (чисто адміністративні).

Більшість основних (конституційних) прав громадян потребує адміністративно-правового забезпечення. А якщо вони не підкріплені адміністративно-правовими нормами, то часто стають благими побажаннями, красивими обіцянками. Такий є, наприклад, ч. 1 ст. 59 Конституції, в яких сказано про право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою, хоч ще не ухвалений закон про альтернативну військову службу. У цьому і інших випадках адміністративне законодавство повинно уточнити, хто має відповідне право, час, місце і інакші умови його реалізації, механізм здійснення, відповідальність за порушення права.

Так, норми Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду в Російську Федерацію", закріпивши право громадян Росії на отримання закордонного паспорта, процедуру його отримання і ряд інших питань, врегулювали адміністративно-правовий механізм реалізації конституційного права на виїзд з Росії і в'їзд в неї.

Стаття 33 Конституції РФ закріплює право громадян Росії звертатися до державних і муніципальних органів. Очевидно, що для реалізації цього права потрібен федеральний закон, що закріплює порядок його здійснення. Необхідно уточнити коло суб'єктів відповідних відносин: чи можуть звертатися до органів публічної влади особи, що не є громадянами Росії, чи можна звертатися в приватні організації, до того ж треба вирішити питання про відповідальність за бюрократичне відношення до звертань громадян.

Очевидно, що без адміністративно-правової підтримки дуже важко і навіть неможливо було б реалізовувати права на освіту, безкоштовну медичну допомогу, сприятливе навколишнє середовище, рівний доступ до державної служби, забезпечення житлом. Хоч і в меншій мірі, в адміністративно-правовому забезпеченні мають потребу право на об'єднання, право провести страйки, право на підприємницьку діяльність і інш.

Для реалізації конституційних прав закріплені адміністративні права громадян на адміністративну жалобу, на зброю, на закордонний паспорт, на надходження в школу, вуз, на державну службу, на швидку допомогу, на забезпечення безкоштовними ліками.

До числа адміністративних відносяться права громадян на полювання, рибний лов, управління транспортними засобами, на отримання, заміну паспорта громадянина Росії, на захист у виробництві по адміністративних правопорушеннях і інш. Адміністративне право регулює також права окремих категорій громадян: біженців, вимушених переселенців, дітей-сиріт, студентів, військовослужбовців, працівників міліції і інш.

З точки зору механізму реалізації можна виділити права абсолютні (безумовні) і відносні. До абсолютних відносяться права, якими обличчя користуються по своєму розсуду, а суб'єкти влади зобов'язані створити умови і не заважати їх реалізації, захищати їх. Це, наприклад, право на адміністративну жалобу, вибір імені, працевлаштування, користування публічними бібліотеками, отримання загальної середньої освіти. Реалізація абсолютних прав залежить, головним чином або навіть виключно, від волі громадянина.

Відносними потрібно вважати такі права, для реалізації яких потрібен акт державного органу. Наприклад, наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення діяльності. Воля громадянина повинна бути опосередкована волею суб'єкта влади, актом застосування права.

По колу осіб, яким права надаються, і основам їх виникнення можна розрізнювати загальні і спеціальні права. Останні частіше за все є пільгами, які даються по ознаках:

- соціально-демографічним (хворим, багатодітним, вимушеним переселенцям і т. д.);

- суспільно корисної діяльності (ветеранам, військовослужбовцям, Героям Росії, державним службовцем і інш.).

За змістом розрізнюються такі групи прав громадян, як:

- на соціально-політичну активність, участь в державних справах. Це права на державну службу, внесення пропозицій, отримання інформації у встановленій формі, право організовувати, брати участь, виходити з суспільних об'єднань, класти край протиправним діям, засновувати газету і інш.;

- на державну участь, сприяння, допомогу компетентних організацій. Мова йде, наприклад, про право користуватися безкоштовними благами (бібліотеками і інш.), отримувати організаційну (в працевлаштуванні, наприклад), технічну, санітарно-епідеміологічну, медичну і інакшу допомогу;

- на захист. Основні форми його реалізації: 1) адміністративна жалоба, 2) жалоба (позов) в суд, 3) захист в адміністративно-юрисдикционном виробництві, 4) необхідна оборона (в тому числі право на газову зброю), 5) право на допомогу недержавних організацій (колегій адвокатів, суспільств захисту прав споживачів, профспілок і інш.).

Серед адміністративно-правових обов'язків індивідуальних суб'єктів можна виділити абсолютні і відносних. Абсолютні не залежать від якихсь конкретних обставин, вони безумовні, покладаються на кожного (дотримання правил реєстраційного обліку, дорожнього руху, санітарії і т. д.).

Відносні обов'язки виникають з правомірних дій, направлених на придбання прав і користування ними. Серед них можна розрізнювати: 1) обов'язки користувача (читача державної бібліотеки, студента державного вузу, рибалки, пасажира і інш.); 2) обов'язки особи, що отримала дозвіл на здійснення певних дій, володіння певним майном (водія, власника газової зброї, приватного детектива і інш.).

У третю групу потрібно виділити обов'язки, які породжуються неправомірними діями. У їх числі:

- обов'язки виконувати законні вимоги представників влади (пред'являти документи, пройти в РОВД і т. д.);

- обов'язку зазнавати заходів примушення (затримання, арешт майна, позбавлення прав, конфіскація і інш.);

- обов'язки по виконанню стягнень і інакших заходів впливу, вживаних уповноваженими суб'єктами (сплатити штраф, відшкодувати збиток, принести вибачення, виконати наряд без черги).

По критерію первинності джерела норм, що закріплюють адміністративно-правовий обов'язок, треба виділити обов'язки, що конкретизують конституційні (конституційно-адміністративні) і чисто адміністративних. Так, обов'язку дотримувати правила вояцького обліку, бути по виклику у військкомат, поступати і вчитися в учбових закладах, що дають основну загальну освіту, не забруднювати водоймища, ліси і інш. - є конституційно-адміністративними. Чисто адміністративні обов'язки - дотримання правил реєстраційного обліку, санітарії, пожежної безпеки, дорожнього руху, правила користування бібліотеками, архівами, здійснення видів діяльності, що ліцензуються, виконання учбових планів і дотримання правил внутрішнього розпорядку в учбових закладах.

Серед адміністративно-правових обов'язків по критерію захисту їх правовими санкціями можна виділити не забезпечені і забезпечених санкціями- А серед обов'язків другої групи корисно розрізнювати ті, які забезпечені адміністративними, дисциплінарними, карними, цивільно-правовими санкціями. У деяких випадках (наприклад, порушення правил дорожнього руху) обов'язок може бути забезпечений різними санкціями. А обов'язок мати, діставати основну загальну освіту санкціями взагалі не захищена.

1.4 Основи адміністративно-правового статусу громадянина Російської Федерації

Громадянин як суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, в яких він виступає як носій конкретних прав і обов'язків, що містяться в нормативних актах. Права і обов'язки громадянина утворять в своїй сукупності його правовий статус. При цьому адміністративно-правовий статус громадянина володіє рядом особливостей.

По-перше, він носить складний комплексний характер і «просочився» нормами конституційного, цивільного, фінансового і інших галузей права, що відображають взаємовідносини особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу.

По-друге, по обов'язковості розпоряджень він містить в собі або тільки правий (наприклад, право громадянина на звертання в ті або інакші інстанції з пропозиціями, заявами і жалобами), або тільки обов'язку (наприклад, дотримувати правила дорожнього руху), або права і обов'язків (наприклад, при розгляді справ про адміністративні правопорушення громадянин має право оскаржити постанову у справі і несе обов'язок сплатити у встановлений термін накладений на нього штраф).

По-третє, зміст адміністративно-правового статусу громадянина в одних випадках залежить від бажання тієї або інакшої особи (наприклад, громадянин звертається до органів внутрішніх справ за дозволом на придбання мисливської рушниці), а в інших випадках він формується всупереч його бажанню (наприклад, громадянин, що здійснив дрібне хуліганство, зазнає адміністративного затримання і доставлення в міліцію).

В-четвертих, правовий статус громадянина як суб'єкта адміністративного права включає права і обов'язки, загальні для всіх громадян (наприклад, обов'язок дотримувати правила пожежної безпеки), права і обов'язків, належних тільки якій-небудь категорії громадян (наприклад, водіям автомобільного транспорту, підприємцям, мисливцям), а також права і обов'язків конкретних індивідів (наприклад, осіб, що є біженцями або вимушеними переселенцями).

Адміністративно-правовий статус громадянина являє собою складну юридичну освіту. Він включає в себе чотири разновеликих складових елемента.

Перша, сама важлива частина прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. У російській державі правове регулювання положення особистості, людину повинно поміщатися центральне, пріоритетне, бо виражає ідею того, що право і держава, його органи і посадові особи покликані служити суспільству, кожній особистості, кожній людині. Саме ця думка виражена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави».

Сформульований в ст. 2 Конституції РФ характер взаємовідносин особистості і держави є загальновизнаним для більшості держав світу, що знайшло своє закріплення в найважливіших актах міжнародного права, прийнятій ООН і Європейськими організаціями.

Згідно з Конституцією РФ і заснованим на ній законодавством особистість, людина, незалежно від його службового, суспільного або майнового положення, національності, віросповідання і т. д., є в Російській Федерації суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правового статусу особистості закріплені в Конституції РФ, причому в даному статусі людини важливе місце займають і норми адміністративного права.

Серед основних прав і свобод, що становлять правовий статус особистості і що знаходяться в тій або інакшій мірі в сфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад, право на життя (ст. 20), право на свободу і особисту недоторканість (ст. 22), право на недоторканість житла (ст. 25), право на недоторканість приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23), право на вільне пересування, вибір місця перебування і місця проживання, вільного виїзду за межі РФ і безперешкодного повернення в РФ (ст. 27). Проголошуючи права особистості, Конституція встановлює

для людини певні обов'язки і заборони, наприклад, платити законно встановлені податки і збори (ст. 57), зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо відноситися до природних багатств (ст. 58), забороняється займатися економічною діяльністю, направленою на монополізацію і несумлінну конкуренцію (ч. 2 ст. 34), забороняється примусовий труд (ч. 2 ст. 37).

Разом з тим Конституція РФ (ч. 3 ст. 55) встановлює у виняткових випадках можливість обмеження федеральним законом прав особистості, причому правові норми, що обмежують права особистості, звичайно носять адміністративно-правовий характер. Наприклад, право на недоторканість житла може бути обмежене співробітниками міліції на основі Закону РФ «Про міліцію» при наявності основ, передбаченої відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема, при розшуку злочинця, якщо в квартирі або будинку здійснюється злочин або порушення громадського порядку, загрозливого життю або здоров'ю людей, при пожежі і в інших випадках.

Друга складова частина адміністративно-правового статусу являє собою статус громадянина РФ. Як суб'єкт адміністративного права кожний громадянин має свій цивільний правовий статус.

Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина, встановлюють його права і обов'язки в державній і суспільній діяльності. Це норми про участь в управлінні справами держави (ст. 32 Конституції), право мати намір мирно, без зброї, провести збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов'язок нести вояцьку службу (ст. 59) і інш. Далі це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в його господарсько-трудовій діяльності, наприклад, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької і інакшої не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34), право на вільний труд, вибір професії і роду діяльності (ч. 1 ст. 37), право приватної власності, в тому числі на землю (ст. 35, 36), причому ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду (ч. 3 ст. 35). Нарешті, норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в особистій або сімейній сфері, що не зачіпає інтереси суспільства, зокрема право на літературну, художню, наукову, технічну творчість, право на зміну прізвища.

Коли фізична особа знайшла статус особистості, потім громадянина, до них додається третій елемент адміністративно-правового статусу - соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретною трудовою професійною діяльністю, вчитися, служити в Збройних Силах і т. д. І тут як соціальний елемент адміністративно-правового статусу громадянина можна виділити правові статуси робітника, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера і т. д.

У законодавстві і практиці реалізації виконавчої влади поняття «вимушений переселенець» з'явилося недавно. Закон РФ «Про вимушених переселенців» від 19 лютого 1993 р. (в редакції Закону від 20 грудня 1995 р.)1 уперше дає визначення цього поняття: вимушений переселенець - це громадянин РФ, що покинув місце проживання внаслідок довершеного відносно його або членів його сім'ї насилля або переслідування в інакших формах або внаслідок реальної небезпеки зазнати переслідування по ознаці расової або національної приналежності, віросповідання, мови, а також по ознаці приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, що стала мотивами для проведення ворожих компаній відносно конкретної особи або групи осіб, масових порушень громадського порядку.

По названих обставинах вимушеним переселенцем признаються: 1) громадянин РФ, вимушений покинути місце проживання на території іноземної держави і прибулий на територію РФ; 2) громадянин РФ, вимушений покинути місце проживання на території одного суб'єкта РФ і прибулий на територію іншого суб'єкта РФ; 3) вимушеним переселенцем признається також громадянин колишнього СРСР, що постійно проживав на території республіки, що входила в склад СРСР, що отримав статус біженця в Російській Федерації і цей статус, що втратив в зв'язку з придбанням громадянства РФ, при наявності обставин, перешкоджаючих даній особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території РФ.

Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина називають особливим статусом, що включає в себе права і обов'язки, які громадяни придбавають за своїм бажанням, особистому інтересу для задоволення своїх чисто індивідуальних потреб. Це, наприклад, аматори-мисливці, аматори-водії, в тому числі судоводій, спортсмени-непрофесіонал, туристи, колекціонери і т. д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття вибраною справою, причому для кожного особливого суб'єкта встановлене певне коло прав і обов'язків.

1.5 Правоздатність і дієздатність суб'єктів адміністративного права

Суб'єкт адміністративного права завжди є суб'єктом права. Одні і ті ж суб'єкти права можуть одночасно бути суб'єктами різних галузей права, в тому числі публічного адміністративного права, інакшими словами, один і той же громадянин може бути суб'єктом як цивільного, так і адміністративного або карного права. Суть відповідних правовідносин розкривається через поняття правоздатності, її характеру, змісту і об'єму.

Адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність є головними складовими адміністративно-правового статусу суб'єктів адміністративного права. На відміну від приватного права (цивільного законодавства), що нормативно встановлює поняття цивільною право- і дієздатність, в адміністративному праві термін "адміністративна правосуб'єктність" позбавлений правового регулювання і аналізується вченими з метою з'ясування правової природи і загальних питань адміністративно-правового статусу учасників адміністративно-правових відносин.

Правоздатність суб'єкта поєднує в собі його юридичні права і обов'язки; вона традиційно являє собою здатність конкретної особи мати суб'єктивні права і юридичні обов'язки.

Адміністративна правоздатність є виглядом загальної правоздатності суб'єкта права. Остання являє собою встановлену законодавством і гарантовану державою можливість конкретного суб'єкта права (громадянина, державного органу, державної службовця, посадової особи, господарського товариства, некомерційної організації і т. д.) вступати в різні правовідносини. Правоздатність - це можливість придбавати відповідні права і виконувати обов'язки, здійснювати дії і приймати рішення, збуджувати адміністративні виробництва і розглядати справи про адміністративні правопорушення, нести відповідальність у разі порушення правових норм і недотримання встановлених законом вимог. Таким чином, правоздатність служить умовою виникнення реальних правовідносин, передумовою придбання кожної з сторін цих правовідносин конкретних прав і обов'язків. Реалізація прав і обов'язків суб'єкта адміністративного права забезпечується настанням юридичних фактів, створюючих самі правовідносини. Правоздатність суб'єкта права створює можливість застосування до нього юридичної (в тому числі адміністративної) відповідальності.

Адміністративно-правові відносини виникають тоді, коли суб'єкти (учасники) цих відносин мають адміністративну правоздатність, т. е. володіють необхідним об'ємом прав і обов'язків, що створюють основу для їх вступу в правовідносини. Кожний учасник адміністративно-правових відносин, наділений законодавством конкретними правами і обов'язками, може розглядатися як суб'єкт адміністративного права.

Специфіка будь-якої галузі права накладає свій відбиток на зміст адміністративної правоздатності. Зміна адміністративного законодавства також вносить коректива в суть адміністративної правоздатності. Кожний суб'єкт адміністративного права має особливу адміністративну правоздатність. Наприклад, адміністративна правоздатність громадянина відрізняється від адміністративної правоздатності організацій, органів виконавчої влади, суспільних об'єднань і інакших організацій. Разом з тим реалізацію правоздатності як фізичних, так і юридичних осіб (наприклад, органів виконавчої влади) неможливо представити без волевиявлення самого фізичної особи або представляючого орган публічного управління посадової особи. Виявлена воля суб'єкта по використанню прав і виконанню обов'язків сприяє наповненню правосуб'єктності юридичним змістом. Таким чином, адміністративна правоздатність - це потенційна можливість суб'єкта скористатися встановленими для нього правами, свободами, а також виконати обов'язки, здійснити компетенцію і повноваження. З практичної точки зору, правоздатність суб'єкта адміністративного права лише передумови для реалізації його правового статусу. Інакше говорячи, правоздатність характеризує суб'єкта права як особу, яка може скористатися при наявності відповідних умов конкретними правами, свободами і на яке можна насправді накласти обов'язки (заборони, обмеження), а також притягнути до юридичної відповідальності.

Всі суб'єкти адміністративного права, з одного боку, мають свій особливий адміністративно-правовий статус. Тому, як і раніше, сучасні підручники адміністративного права в розділі "Суб'єкти адміністративного права" містять матеріал про адміністративно-правовий статус громадян, іноземних громадян і осіб без громадянства, органи виконавчої влади, державні службовців, підприємств, установи і організації (державні і недержавні підприємства, господарські товариства і суспільства, виробничі і споживчі кооперативи, суспільні об'єднання, релігійні об'єднання)1.

З іншого боку, всі суб'єкти адміністративного права володіють спільними рисами, що характеризують їх адміністративну правоздатність. Як загальні, так і специфічні ознаки зумовлені предметом адміністративного права і методом адміністративно-правового регулювання. Можна виділити наступні ознаки, що визначають загальне в адміністративній правоздатності суб'єктів адміністративного права:

1) управлінська суть діяльності, що виявляється при реалізації адміністративної правоздатності; суб'єкти адміністративного права нерозривно пов'язані з виконавчою владою, вони здійснюють державне управління, різні функції публічного управління (для всіх суб'єктів адміністративного права);

2) наявність спеціальних прав і обов'язків суб'єктів адміністративного права, сприяючих формуванню організаційних зв'язків і відносин в системі публічного управління (для всіх суб'єктів адміністративного права);

3) юридична владність дій і розпорядливість рішень, що приймаються деякими суб'єктами адміністративного права (для органів виконавчої влади і посадових осіб);

4) реалізація державно-примусових повноважень, заходів адміністративного примушення (для спеціальних суб'єктів права, наділених відповідними повноваженнями);

5) забезпечення захисту правовідносин, учасниками яких є громадяни (для всіх суб'єктів адміністративного права);

6) юридичні гарантії розгляду виниклого в системі публічного управління правової суперечки в адміністративному або судовому порядку в рамках встановлених процесуальних правил (для всіх суб'єктів адміністративного права).

Адміністративна правоздатність громадянина виникає від дня його народження і припиняється з його смертю. У організацій (державних органів) вона виникає з моменту їх установи (освіти), а у посадових осіб з моменту надходження на державну посаду, призначення на державну посаду державної служби.

Суб'єкти адміністративного права, що мають встановлений адміністративно-правовими нормами правовий статус, стають учасниками адміністративно-правових відносин, коли практично здійснюють певну за ними адміністративну правоздатність. Таким чином, суб'єкти адміністративного права нарівні з адміністративною правоздатністю повинні володіти і адміністративною дієздатністю, т. е. мати можливість реалізації належних їм прав в області публічного управління. Під адміністративною дієздатністю фізичної або юридичної особи розуміється їх здатність своїми рішеннями і діями (бездіяльністю) придбавати і здійснювати права, створювати для себе і інакших осіб обов'язки, виконувати їх і забезпечувати права і свободи громадян. Адміністративна дієздатність має активний і творчий початок, що дозволяє здійснювати нормативно встановлену за суб'єктом адміністративного права правосуб'єктність, т. е. використати належні суб'єкту права і свободи, повноваження і компетенцію, забезпечувати законність в сфері публічного управління, виконувати управлінські функції, застосовувати адміністративно-правові форми і методи управління, міри адміністративного примушення. Дієздатність - це найважливіша умова реалізації суб'єктами належних їм прав і свобод, а також виконання встановлених обов'язків.

Адміністративна дієздатність передбачає здатність фізичної особи або представника державної адміністрації усвідомлювати і правильно оцінювати свої дії, що мають правове значення, керувати ними і гарантувати законність їх застосування. Дієздатність складається з таких елементів, як здатність особи самостійно здійснювати належні йому (громадянинові, іноземцю, особі без громадянства) права; здійснювати встановлену компетенцію і приймати правові акти управління; застосовувати заходи адміністративного примушення; визнавати, гарантувати і захищати права і свободи громадян; нести правову відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам, державному органу або юридичній особі; нести у випадку здійснення адміністративного або дисциплінарного правопорушення (провини) відповідно адміністративну або дисциплінарну відповідальність (адміністративна деликтоспособность). У останньому випадку деликтоспособность є частиною дієздатності, т. е. суб'єкт адміністративного права має можливість (здатний) вжити на себе встановлених законом заходів адміністративної або дисциплінарної відповідальності, т. е. зазнавати негативних наслідків довершеного правопорушення (особистого, майнового або інакшого характеру).

У різних суб'єктів адміністративного права адміністративна дієздатність виникає по-різному; головною умовою її виникнення є характер прав, обов'язків і повноважень суб'єктів. Якщо мова йде про громадянина, то його адміністративна дієздатність виникає, як правило, по досягненні 18-літнього віку, бо встановлені законами суб'єктивні права і свободи можуть використовуватися особами, починаючи з 18 років (наприклад, надходження на державну службу). Разом з тим громадяни можуть скористатися належними їм правами і свободами і до досягнення 18-літнього віку (наприклад, право на жалобу, свобода ходів і демонстрацій, право на отримання паспорта громадянина РФ). Таким чином, не існує єдиного законодавчого акту, що визначає вік, по досягненні якого фізична особа починає володіти адміністративною дієздатністю. Державні і муніципальні службовці, посадові особи отримують адміністративну дієздатність внаслідок дії наказу про призначення на ту або інакшу державну або муніципальну посаду (державної або муніципальної служби). Інакшими словами, з моменту надходження на державну або муніципальну службу вказані суб'єкти мають право і можливість здійснювати компетенцію відповідного державного органу або органу місцевого самоврядування.

Державні органи, в тому числі і органи виконавчої влади, також є суб'єктами адміністративного права, маючи при цьому відповідні задачі, організаційну структуру, функції і компетенцію. Практично ж компетенція органу публічного управління реалізовується посадовими особами, що займають в даному органі державні посади державної служби. Однак з теоретичної точки зору доречно говорити об специфічну правосубъекности органів публічного управління. Тому адміністративна дієздатність органів виконавчої влади виражається у встановленій нормативними актами компетенції цих органів.

Адміністративне законодавство закріплює сам факт наявності і об'єм дієздатності суб'єктів адміністративного права в залежності від різних критеріїв: 1) віку (адміністративна відповідальність фізичних осіб наступає при досягненні особою 16 років); 2) посадового положення (державно-владні повноваження можуть здійснювати тільки уповноважені спеціальними правовими нормами суб'єкти); 3) правового режиму здійснення права і виконання обов'язків (наприклад, в умовах надзвичайного стану права громадян можуть бути обмежені); 4) результатів проведення відповідних реєстраційних або інакших адміністративних процедур (наприклад, деякі організації - суб'єкти адміністративного права - придбавають реальну можливість здійснювати свою діяльність тільки після державної реєстрації їх статутів або після отримання ліцензії (інакшого дозволу) на заняття певною діяльністю). Правові основи для придбання адміністративної дієздатності встановлюються в нормативних правових актах. Наприклад, федеральні закони нарівні з положеннями про федеральні органи виконавчої влади закріплюють задачі, функції, компетенцію і повноваження цих органів. Федеральний закон від 4 травня 2000 р. "Про Прикордонну службу Російській Федерації" визначає сили і кошти прикордонної служби, які можуть бути задіяні у відповідних умовах для забезпечення охорони державної межі, проведення виробництва у справах про адміністративні правопорушення, застосування фізичної сили, зброї і спеціальних коштів

2 Права і обов'язку громадян в сфері державного управління

Конституційні права, свободи і обов'язків громадян, пов'язані з регулюючим впливом інших галузей права, для своєї реалізації мають потребу звичайно в адміністративно-правовому механізмі, участі органів виконавчої влади, всієї системи органів державного управління. Саме тому ще зовсім недавно реалізація прав і свобод громадянина целико залежала від адміністративного розсуду величезної армії чиновників державного апарату. Людина «втрачалася» перед стіною відомчих актів, що жорстко регулювали його поведінку в різних сферах - господарської, соціальної, військової, комунальної, житлової і інш.

У Конституції, законах і інших актах передбачений цілий ряд гарантій, т. е. спеціальних економічних, політичних, організаційних і юридичних (в тому числі адміністративно-правових) заходів, направлених на реалізацію і охорону прав і свобод громадян від яких-небудь порушень. Ці гарантії можуть бути судовими і позасудовими.

Судовий захист прав і свобод громадянина може здійснюватися відповідно до внутрішньодержавного законодавства, а також міжнародних договорів РФ.

Статті 18 і 46 Конституції особливо підкреслюють роль судів в захисті прав і свобод громадян. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Рішення і дій (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суспільних об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені в суд. Кожний має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися до міждержавних органів по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані внутрішньодержавні кошти, що все є правової зашиті.

У сучасному законодавстві Росії помітна тенденція до розширення можливостей судового захисту прав і свобод громадян, а також вдосконалення процесуального законодавства в цій області. Суди у все зростаючому об'ємі розглядають справи, витікаючі з адміністративно-правових відносин або що стосуються адміністративно-правових суперечок. Особливо велика роль Конституційного Суду Росії, що дозволяє справи про конституционности правових актів, в тому числі безпосередньо пов'язаних з конституційними правами, свободами і обов'язками громадян.

У сучасних умовах адміністративно-правовий статус громадянина в сфері державного управління істотно міняється.

По-перше, права і свободи людини визнані ст. 2 Конституції РФ вищою цінністю, і їх визнання, дотримання і захист - обов'язком держави.

По-друге, кореспондуюча ст. 2 Конституції РФ ст. 18 встановлює, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, в тому числі і в сфері державного управління.

По-третє, адміністративно-правовий статус громадян в сфері державного управління всі в більшій мірі регулюється на рівні законів, урядових актів. Наприклад, якщо раніше переважна частина прав і обов'язків громадян в сфері правоохорони суспільного і забезпечення суспільної безпеки регулювалася закритими відомчими нормативними актами, то тепер вони регламентовані Законом ПФ «Про міліцію». Правила дорожнього руху в минулому затверджувалися міністром внутрішніх справ - зараз постановою Уряду РФ.

В-четвертих, адміністративно-правовий статус громадян стає за своїм змістом значно повніше, багатше, різностороннє, розширяється діапазон його регулювання в багатьох сферах економічного, політичного, соціального життя. Підтвердженням цього важливого положення є, наприклад, Закон РФ «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» від 25 червня 1993 р., що відмінив прописку і що встановив замість її реєстрацію громадян і повідомний порядок її реалізації; Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації і в'їзду в Російську Федерацію» від 18 липня 1996 г, який встановив право громадян РФ вільно виїжджати за межі Росії і безперешкодно повертатися в свою країну; Федеральний закон «Про захист прав споживачів» від 9 січня 1996 р., що значно розширив права громадян в сфері торгівлі, надання послуг і робіт; ці права і обов'язки громадян отримали подальшу конкретизацію і розвиток в правилах продажу окремих видів товарів, затверджених постановою Уряду РФ від 19 січня 1998 р.

По-п'яте, значно підвищується роль суду в захисті прав громадян в сфері державного управління. Згідно з Законом РФ «Про оскарження в суд дій і рішень, що порушує права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. (із змінами і доповненнями, які вніс в нього Федеральний закон від 14 грудня 1995 р.) кожний громадянин має право звернутися з жалобою в суд, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) або бездіяльністю державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств і їх об'єднань, суспільних об'єднань або посадових осіб, державних або муніципальних службовців порушені його права і свободи.

Згідно ч. 2 ст. 11 ГК РФ, будь-яке рішення, прийняте в адміністративному порядку, також може бути оскаржене в суд. Істотно розширяється юрисдикционная підвідомчість судів і суддів по розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Конкретизуючи, доповнюючи, деталізуючи норми конституційного права, а також інших галузей права, наприклад податкового, митного, бюджетного, екологічного права в сфері державного управління, норми адміністративного права визначають багато які додаткові права і обов'язки громадян і, що особливо важливо, механізми їх реалізації і захисту від порушень.

Адміністративне право регламентує права і обов'язки громадян не тільки в сфері публічної управлінської діяльності, але і керованої діяльності. Приклад тому - правила пожежної безпеки, поведінки в суспільних місцях, торгівлі, полювання і рибного лову, правила, регулюючі викладання в учбових закладах, санітарні правила і т. д. Органи управління контролюють дотримання цих правил і застосовують заходи державного примушення за їх порушення. Тому адміністративне право визначає, які діяння (дія або бездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлює види і заходи адміністративної відповідальності за їх здійснення, порядок виробництва у справах про такі правопорушення.

Права і обов'язки громадян в сфері державного управління можна об'єднати в чотири блоки.

Перший - охоплює права і обов'язки громадян, необхідні ним для участі в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, а також за допомогою рівного доступу до державної служби (ст. 32 Конституції РФ). При цьому поняття участь в управлінні «справами держави» є надзвичайно широким і, по суті, охоплює всі сфери життя країни. Разом з тим особливість даної групи прав і обов'язків громадян в державному управлінні складається в тому, що їх реалізація вимагає передусім активного волевиявлення самих громадян як суб'єктів адміністративного права.

Другий блок прав і обов'язків громадян відрізняється тим, що для їх реалізації необхідна активна діяльність і як мінімум - сприяння виконавчої влади, посадових осіб органів державного управління. Дійсно, без підтримки, допомоги і відповідної реакції органів державного управління громадяни не в змозі реалізувати своє право на проведення зборів, мітингів, демонстрацій і інших публічних заходів (ст. 31 Конституції РФ), право на об'єднання для захисту своїх інтересів (ст. 30), право на звертання особисте, а також направляти індивідуальні і колективні звертання до державних органів і органів місцевого самоврядування (ст. 33), право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових облич (ст. 53), і т. д.

Третій блок прав і обов'язків громадян в сфері державного управління (особистих, економічних, соціальних) характерний тим, що їх реалізація вимагає від органів виконавчої влади, посадових осіб багатоманітної функціональної діяльності по їх захисту, державній гарантії, створенню умов для практичного здійснення, нарешті, просто доброзичливого відношення. Так, кожний громадянин має право, без всякої відмінності, на рівний захист закону, на рівний захист від якої б те не було дискримінації, ніхто не може бути підданий довільному арешту, затриманню або вигнанню і т. д. На цій основі цих нормативних актів забезпечується захист прав громадян, наприклад, як споживачів в сфері торгівлі і надання послуг, користувачів коштами зв'язку і масової інформації, гарантуються права громадян в області утворення і охорони здоров'я, фізкультури і спорту.

Четвертий блок прав і обов'язків громадян в сфері державного управління пов'язаний з їх участю в діяльності органів виконавчої влади, наприклад, як члени науково-технічних, експертно-консультативних, координаційних рад, міжвідомчі і робочі комісії, позаштатні інспектори, інструктори, експерти і т. п., в складі членів організацій, діючих цілком на суспільних початках, - наприклад добровільних народних дружин.

Реалізовуючи свій правовий статус в сфері державного управління, громадяни вступають в самі різноманітні адміністративні правовідносини. Вони виникають, змінюються або припиняються з приводу реалізації громадянами належних їм прав (право на надходження у вищий учбовий заклад); в зв'язку з виконанням покладених на громадян обов'язків (обов'язок громадянина подати на технічний огляд належний йому автомобіль); в зв'язку з порушенням органами державного управління і місцевого самоврядування і їх посадовими обличчями прав і законних інтересів громадян (наприклад, відмова без достатніх основ у видачі закордонного паспорта); за фактом порушення громадянами їх адміністративно-правових обов'язків, манливого відповідальність за адміністративні правопорушення або дисциплінарні проступки.

Органи виконавчої влади діють на основі законів, але багато Хто з них при цьому володіє правом видання нормативних актів, які регулюють діяльність підприємств, установ і організацій, а також громадян, т. е. беруть участь у визначенні їх прав і обов'язків. Громадянин може, звісно, не реалізувати право, надане йому, але він не може відмовитися від самого цього права, оскільки воно встановлене владним шляхом - законом або на основі закону. Все це пов'язане з тим, що державний орган, посадова особа, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, діє за дорученням держави, виражає державну волю, бере участь у виконанні функцій держави, забезпечуючи і захищаючи адміністративно-правовий статус громадянина.

2.1 Адміністративно-правова охорона прав і свобод громадян в сфері державного управління

Права і свободи громадян в сфері державного управління, так само як і в інших сферах суспільного життя, реально забезпечуються соціально-економічними умовами. У нашій країні існує система економічних, політичних, організаційних і юридичних гарантій прав і свобод громадян.

Економічні гарантиипредполагают стабільну і ефективну роботу промисловості, стійку фінансову і грошову систему, твердий курс рубля, своєчасну виплату заробітної плати, пенсій і посібників, високий прожитковий рівень населення, зростання добробуту громадян і багато що інше.З цієї точки зору економічні гарантії прав і обов'язків громадян в сфері державного управління в сучасних умовах, звісно, малоефективні і яскравим підтвердженням тому служить, зокрема, стан податкової системи в країні. Економічні гарантії - це матеріальні умови для фактичної реалізації прав і свобод громадян. Вони базуються на економічній системі Росії, основу якої складають приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності. Російська Федерація - соціальна держава, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Політичні гарантииправ і обов'язків громадянина передбачають пріоритет особистості і громадянина в суспільстві і державі, визнання прав і свобод людини вищою цінністю, багатопартійності, ідеологічне різноманіття, сильну і стійку державну владу на чолі з Президентом РФ як гарантом Конституції РФ, Розумний компроміс законодавчої і виконавчої влади, що виключає конфронтацію, широку згоду в багатонаціональному суспільстві і величезній федеративній державі, об'єднуючому 89 суб'єктів РФ, і т. д.

До політичних гарантій відносяться:

- приналежність державної влади народу;

- дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина державою;

- широкі можливості для участі громадян в управлінні

справами держави і суспільства.

Організаційні гарантиисостоят в тому, що в своїй діяльності державу повинно вийти з єдності системи державної влади, розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади Росії і органами державної влади суб'єктів федерації, розділення державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Організаційні гарантії полягають також в діяльності державних органів, передусім правоохоронних, по практичному перетворенню в життя прав і свобод громадян і покладених на них обов'язків.

Юридичні гарантії- це система правових норм, що визначають умови і порядок реалізації прав і свобод громадян, а також кошти їх охорони і захисту. Ведуче місце в цій системі належить конституційним нормам, які встановлюють, наприклад, гарантії прав і законних інтересів громадян шляхом надання їм права:

- оскаржити рішення і дію органів державної влади, органи місцевого самоврядування, суспільні об'єднання і посадових осіб;

- на судовий захист від посягання на честь і достоїнство, життя і здоров'я, на особисту свободу і майно;

- на відшкодування державою збитку, заподіяного незаконними діями (або бездіяльністю) державних органів і їх посадових облич.

Адміністративно-правова охорона прав і свобод громадян регламентується нормами адміністративного законодавства, які регулюють порядок реалізації права громадян на державну службу, освіту, користування досягненнями культури і інш. Вони оберігають життя і здоров'я, честь, достоїнство, особисту свободу громадян, встановлюючи правила поведінки в суспільних місцях, правила пожежній безпеці, правило дорожнього руху і інш.

Нарівні з наявністю адміністративно-правових норм, вмісних гарантії проти будь-яких порушень прав і свобод громадян, важлива роль в їх охороні адміністративно-правовими коштами належить органам виконавчої влади і їх Посадовим обличчям. Міліція покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, забезпечувати особисту безпеку від злочинного і інакшого протиправного посягання

Разом з тим законодавством передбачаються спеціальні гарантії охорони прав і свобод громадян в державному управлінні. До них відносяться право і обов'язок вищестоящих органів виконавчої влади здійснювати контроль за роботою нижчестоячих органів, зокрема за правозастосуванням, пов'язаним з реалізацією громадянами своїх прав і свобод, а також діяльність контрольно-наглядових органів (державних інспекцій, служб і інш.).

Важлива роль в захисті прав і свобод громадян належить суду, правоохоронним органам: прокуратурі, органам внутрішніх справ.

Згідно з Законом Російської Федерації від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» кожний громадянин має право звернутися з жалобою в суд, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств і їх об'єднань, суспільних об'єднань або посадових осіб порушені його права і свободи, створені перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод, незаконно на громадянина покладений який-небудь обов'язок або він незаконно притягнутий до якої-небудь відповідальності. Суди, дозволяючи адміністративно-правові спори між громадянами і органами виконавчої влади, контролюють законність дій органів і їх посадових облич в частині дотримання прав і свобод громадян, відновлюють порушені права громадян. Суди розглядають справи про відновлення на роботі, жалоби на постанови про накладення адміністративних стягнень і інш.

Діяльність прокуратури направлена на зміцнення законності і правопорядку і має задачею охорону від всякого посягання соціально-економічних, політичних і особистих прав і свобод громадян, проголошеного і гарантованого Конституцією, федеральними і інакшими законами. У порядку нагляду за законністю актів встановлення прокурори опротестовують незаконні акти, домагаються скасування актів, які порушують права і свободи громадян. Зокрема, прокурори перевіряють законність адміністративного затримання громадян і застосування відповідними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення.

Значна роль в охороні прав і свобод громадян належить суспільним об'єднанням: професійним і творчим союзам, суспільствам, товариським судам і іншим суспільним формуванням.

Для цих гарантій початковим і універсальним гарантом прав і обов'язків громадян може бути тільки закон, а в широкому значенні - все законодавство і, передусім, норми адміністративного права, що включає в себе не тільки закони, але і підзаконні правові акти, які у великій кількості приймаються органами виконавчої влади і загалом органами державного управління. Для того щоб закони і підзаконні акти дійсно були гарантією прав і обов'язків громадян і не'превратились в інструмент обмеження, утруднення або взагалі скасування тих або інакших прав і свобод і покладання на громадян нових необгрунтованих обов'язків, Конституцією РФ передбачений ряд положень, що дозволяють виключити такий негативний варіант правотворчості.

По-перше, в РФ не повинні видаватися закони, а отже, і підзаконні акти, скасовуючі або поменшуючі права і свободи людини і громадянина. По-друге, їх обмеження можливо тільки федеральним законом і лише при наявності певних обставин, передбачених ч. 3ст.55 Конституції РФ, тільки в тій мірі, в якій це необхідне з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. По-третє, визначені права і свободи громадян, взагалі не належні обмеженню. До них ст. 56 Конституції РФ відносить право на життя, достоїнство особистості, недоторканість приватного життя, особистої і сімейної таємниці, захист своєї честі і доброго імені, неприпустимість збору, зберігання інформації про приватне життя особи без його згоди, свободу совісті і свободу віросповідання, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької і інакшої не забороненої законом економічної діяльності і ряд інших. В-четвертих, будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно длявсеобщего зведення.

Дані конституційні положення створюють певні межі або юридичні орієнтири для державних органів і їх посадових облич, реалізуючий судові і позасудові гарантії прав і обов'язків громадян.

Зрозуміло, судові гарантії є переважними, бо суди і одноосібно судді, загалом система правосуддя виділяється Конституцією РФ і по справедливості ставиться на перше місце в захисті прав і свобод громадян (ст. 18 і 46 Конституції).

Суди, розглядаючи карні, цивільні, господарські (арбітражні суди) і інші категорії справ, в тому або інакшому вигляді здійснюють контроль за дотриманням органами виконавчої влади і їх посадовими обличчями прав і свобод громадян, створенням умов для виконання ними своїх обов'язків. Суд і судді всі в більшому об'ємі розглядають справи, витікаючі з адміністративних правовідносин, адміністративно-правових суперечок, виникаючих в процесі повсякденної діяльності органів державного управління і посадових осіб позитивного характеру, наприклад в зв'язку з розв'язанням питань про видачу ліцензій, дозволів, документів (зокрема, закордонного паспорта) і т. д., а також в зв'язку із здійсненням адміністративних правопорушень як фізичними, так і юридичними особами.

Як позитивний знак і перспективну тенденцію необхідно відмітити спектр адміністративної юрисдикції судів, що все більш розширяється і суддів (в проекті нового До АП вони названі світовими суддями) по розгляду подів про адміністративні правопорушення. Крім того, судді розглядають справи про адміністративні правопорушення незалежно від підвідомчості їх рішення, коли за їх здійснення як одне з видів адміністративне стягнення передбачені адміністративний видворяючий з меж РФ іноземних громадян і осіб без громадянства, адміністративний арешт, а також відшкодувальне вилучення або конфіскація предметів, що були знаряддям здійснення або безпосереднім об'єктом здійснення адміністративного правопорушення. Безумовно, суди і судді, домагаючись всебічного, своєчасного, повного і об'єктивного з'ясування обставин кожної справи, дозволу його згідно із законом, покликані насамперед на основі ст._2 Конституції РФ забезпечувати захист прав і свобод громадян, виконання ними своїх обов'язків.

Особливе місце серед судових гарантій прав і обов'язків громадян в сфері державного управління займає діяльність Конституційного Суду РФ. По жалобах громадян, запитах посадових осіб органів виконавчої влади (наприклад, глави адміністрації суб'єкта РФ), законодавчих органів (наприклад, Державної Думи РФ) він розглядає справи про перевірку конституционности, т. е. про відповідність Конституції РФ конкретних норм (статей), конкретних правових актів (законів, указів Президента РФ, урядових актів і інш.), як правило, безпосередньо пов'язаних з конституційними правами, свободами і обов'язками громадян.

Таким чином, сучасне законодавство неухильно розширює можливості і діапазон судового оскарження, а отже, і захисту прав і свобод громадян, нормативних правових актів і правоприменительних актів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і їх посадових облич.

Позасудові гарантії, природно, набагато ширше і різноманіття за змістом, формам, порядку здійснення і субъектному складу. По суті, вся система органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і їх посадових облич, власне, для того і створені, функціонують, а посадові особи, державні службовці отримують заробітну плату, щоб служити людям, забезпечувати реалізацію громадянами їх прав, свобод, законних інтересів і виконання покладених на них обов'язків.

Всі вони безпосередньо займаються виконанням законів і підзаконних актів, проведенням їх в життя, наділені широкими юрисдикционними повноваженнями (КоАП наділяє велике число органів виконавчої влади такими повноваженнями), що так чи інакше пов'язано з реалізацією прав, свобод і обов'язків громадян.

Органи державного управління і їх посадові обличчя покликані створювати матеріальні, організаційні, правові і Інші необхідні умови для органів, підприємств, установ і організацій, що займаються реалізацією прав громадян, Розглядати конкретні індивідуальні справи і адміністративно-правові спори, виникаючі з ініціативи громадян або в процесі контрольно-наглядової діяльності. Ці органи і Посадові особи повинні створювати необхідні умови і для вільного користування громадянами своїми правами, своєчасно класти край порушенням цих прав, відновлювати порушені права і застосовувати відповідні заходи впливу до винних в таких порушеннях.

Найважливішою гарантією є відповідальність посадових осіб, що порушують права Громадян або перешкоджаючих їх здійсненню. Якщо акти управління ущемляють права громадян (наприклад, інспектор Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГИБДД) необгрунтовано зняв номери з автомашини власника), то вони у встановленому порядку відміняються. Вищестоящі органи управління контролюють і направляють роботу нижчестоячих органів, підлеглих підприємств і установ в області задоволення законних інтересів громадян і охорони їх прав.

Важливе місце в системі гарантій займає Уповноважений по правах людини, що здійснює свою діяльність на основі Федерального конституційного закону «Про уповноваженого по правах людини в Російській Федерації» від 26 лютого 1997 р.

Згідно з даним Законом Уповноважений по правах людини сприяє: а) відновленню порушених прав, би) вдосконаленню законодавства РФ про права людини і громадянина, в) гармонізації його із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, г) виявленню порушених прав, д) усуненню виявлених порушень, е) правовій освіті в області прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.

У систему гарантій прав громадян необхідно включити Комісію з прав людини, освічену при Президентові РФ. Відповідно до Положення про Комісію її основною задачею є сприяння реалізації повноважень Президента РФ як гаранта основних прав і свободи людини; повазі і дотриманню прав і свобод людини в РФ; вдосконаленню законодавчого забезпечення прав і свобод людини; захисту прав і заступництву громадянам РФ, що знаходяться за її межами.

Конституція РФ, гарантуючи державний захист прав і свобод людини, надає громадянам можливість захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ст. 45 Конституції РФ), наприклад, провести пікетування, здійснювати право на необхідну оборону і дії в стані крайньої необхідності (ст. 18, 19 КоАП), використати право звертання в адресу від Президента РФ до місцевої адміністрації.

2.2 Адміністративна опіка і статус її суб'єктів

Стаття 7 Конституції РФ проголошує: «Російська Федерація - соціальна держава, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». У країні існують різні форми соціального захисту: охорона труда і здоров'я людей, підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинств, системи пенсионирования за віком, стажу роботи, в зв'язку з інвалідністю і інш.

Одним з яскравих виявів соціальної політики держави є адміністративна опіка - система державної допомоги, безпосередньо не пов'язаної насилу, службою осіб, яким вона надається. Її можна розглядати як державну турботу про слабих, потребуючих соціального захисту, не пов'язану з їх суспільно-корисною діяльністю.

Серед суб'єктів адміністративної опіки потрібно виділити дві категорії осіб:

- слабих по демографічних ознаках (сироти, самотні матері, хворі, інваліди, члени багатодітних сімей, представники корінних національностей нечисленної народності Крайньої Півночі і інш.);

- жертв екстремальних ситуацій (безробітні, «чорнобильці», учасники бойових дій в Афганістані і Чечні, вимушені переселенці, біженці, потерпілі від пожеж, повеней, землетрусів і інші особи, потерпілі від соціальних криз, техногенних катастроф і стихійних лих). Зміст державної допомоги (адміністративної опіки) складається з наступних елементів:

- регулярна або одноразова виплата грошових сум;

- надання інакшою матеріальної допомоги (тимчасове забезпечення житловою площею, транспортні і інакші послуги);

- соціальне обслуговування (медична і санітарна допомога, пільги при надходженні в учбові заклади);

- організаційна допомога в працевлаштуванні, виборі місця проживання, отриманні необхідних документів, придбанні громадянства Російської Федерації.

Адміністративна опіка засновується на ряді принципів:

1) гуманізму;

2) законність;

3) обліку матеріальних, організаційних можливостей держави, муніципальних освіт;

4) надання допомоги лише тим, хто в цьому має потребу більше усього.

Надання пільг, матеріальної допомоги без урахування матеріального становища людей, а лише по загальних ознаках в умовах сучасної Росії несправедливо. Наприклад, виплата посібника по безробіттю чоловіку досягаючої успіху підприємниці. Адміністративна опіка, як правило, повинна бути адресною, надаватися по заяві громадянина. При її здійсненні також не можна допускати соціального паразитизму.

У адміністративному праві Росії досліджуване нами поняття не використовується. Це непорозуміння, хоч і приємне: державна допомога, адміністративна опіка здійснюється відносно мільйонів громадян, а поняття, терміну в джерелах права немає.

Адміністративну опіку потрібно відрізняти від суміжних явищ: цивільно-правової опіки, системи пенсионирования в зв'язку з роботою, державної допомоги малому бізнесу. Цивільно-правова опіка пов'язана з осудністю, в основному складається в юридичній підтримці, турботі про виховання, зміст. Вона здійснюється фізичним особою-хранителем. А адміністративна опіка - система матеріальної і інакшої допомоги, яка виявляється безпосередньо державою через його органи, службовців і регламентується адміністративним правом.

Основна маса пенсій пов'язана з суспільно-корисною діяльністю в минулому осіб, їх одержуючих (пенсії за віком, по інвалідності, за вислугу років, в зв'язку з втратою годувальника). Їх розмір передусім залежить від стажу, характеру роботи, розміру раніше заробітної плати, що отримується. Ці чинники в рамках адміністративної опіки, як правило, не враховуються. Майже єдине виключення - визначення розміру посібника безробітним, але і тут крім цього враховуються багато які інші чинники. Що ж до інвалідів дитинства, самотніх матерів, то їх пенсії і допомоги - різновид адміністративної опіки. Остання, до речі говорячи, може здійснюватися і відносно пенсіонерів, особливо тих, хто отримує невеликі пенсії, досяг 80 років, є інвалідом. Інакшими словами, адміністративна опіка може бути доповненням до пенсій.

Що ж до державної допомоги фермерам, дрібним бізнесменам, то в цих випадках мають місце інші суб'єкти, інші цілі, інша нормативна база державної турботи.

У адміністративному праві Франції і ряду інших країн в поняття «адміністративна опіка» вкладається інакше значення. Вона розуміється як державний контроль за законністю і доцільністю діяльності автономних по відношенню до центральної влади публічних органів, установ. «Основна мета опіки складається в забезпеченні дотримання законності публічними юридичними особами... Метою опіки є також забезпечення доцільності: нагляд повинен сприяти хорошому управлінню децентралізованими колективами».

Нормативна база адміністративної опіки в Росії величезна. Вона склалася, в основному, в першій половині 90-х рр. Її ядро утворять федеральні закони про зайнятість, соціальний захист громадян, що зазнала впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, психіатричній допомозі, сиротах, вимушеній переселенцях, біженцях і інш. Питання соціальної допомоги особам, потерпілим від землетрусів, повеней, в основному регулюються підзаконними федеральними актами: указами Президента, постановами Уряду. Ними ж конкретизуються федеральні закони, визначаються державні органи і інакші організації, зобов'язані надавати відповідну допомогу, створюються спеціалізовані установи.

У політиці адміністративної опіки вищі органи Росії проводять курс на децентралізацію, надаючи республіканським, крайовим, обласним органам, органам місцевого самоврядування, адміністраціям підприємств і установ можливість розширювати перелік її суб'єктів, збільшувати розміри вироблюваних виплат, об'єм пільг, що надаються.

На основі діючих правових норм між громадянами і відповідними державними, муніципальними органами виникають адміністративні правовідносини. Як правило, це пов'язано із заявою громадянина. А з ініціативи публічних організацій обличчя може бути визнане сиротою, громадянином, потребуючою недобровільної психіатричної допомоги.

Так, не маючий роботи працездатний громадянин має право звернутися за допомогою в службу зайнятості. У цьому випадку він зобов'язаний представити необхідні документи. Державний орган зобов'язаний прийняти заяву, має право зажадати надання документів і перевірити їх. Якщо документи підтверджують домагання громадянина, йому протягом десяти днів можуть бути запропоновані варіанти відповідної роботи або професійної підготовки.

Якщо по шанобливій причині ці пропозиції не були реалізовані або їх взагалі не могли зробити, служба зайнятості зобов'язана зареєструвати особу як безробітний і надати йому допомогу в працевлаштуванні. Крім того, громадяни, зареєстровані як особи, що шукають роботу, мають право на безкоштовну консультацію по профорієнтація, ' на професійну підготовку і перепідготовку, на отримання відповідної інформації з метою вибору вигляду зайнятості, місця роботи і режиму труда.

До гарантій матеріальної і соціальної підтримки безробітних відносяться: виплата стипендій в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації; виплата посібника по безробіттю; можливість участі в громадських роботах; компенсація витрат в зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість за пропозицією служби зайнятості.

Обов'язки безробітного зводяться в основному до регулярної перереєстрації в органах служби зайнятості (не рідше двох разів в місяць) і неприпустимості відмов від пропозицій відповідної роботи. Виплата посібника по безробіттю (припинення, відкладення, зменшення розміру і припинення) ставиться в залежність від виконання цих основних обов'язків. Зокрема, виплата посібника по безробіттю може бути припинена на термін до трьох місяців у разах порушення безробітним умов його реєстрації і перереєстрації, працевлаштування безробітного на тимчасову роботу або роботу з неповним робочим днем без повідомлення служби зайнятості. При відмові без шанобливих причин з'явитися в службу зайнятості для отримання напряму на роботу (навчання) і нез'явленню без шанобливих причин на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом 3 днів від дня напряму розмір посібника може бути скорочений на 25% на термін до одного місяця.

Згідно з Федеральним законом «Про вимушених переселенців», громадяни Росії, що покинули місце проживання внаслідок насилля або переслідування, масових порушень громадського порядку і прибулі з іншої держави в Росію або з одного суб'єкта Федерації на територію іншого суб'єкта, є вимушеними переселенцями. Для офіційного визнання їх такими вони повинні звернутися з клопотанням до територіального органу міграційної служби. Обличчя не може бути визнано вимушеним переселенцем, якщо воно: 1) покинуло місце проживання в зв'язку з бідами екологічного, природного, техногенного характеру; 2) здійснило тяжкий злочин; 3) без шанобливих причин протягом дванадцяти місяців не звернулося з клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем.

Якщо громадянин подав в міграційну службу клопотання, і він відповідає встановленим законом критеріям, йому видається свідчення про реєстрацію його клопотання. У цьому випадку обличчя і прибулі з ним неповнолітні члени сім'ї мають право на:

- отримання одноразового грошового посібника на кожного члена сім'ї в порядку і в розмірах, які визначаються Урядом Російської Федерації;

- отримання напряму територіального органу міграційної служби на мешкання в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців;

- сприяння в забезпеченні їх проїзду і провезення багажу до місця тимчасового поселення. При цьому малозабезпечені обличчя мають право на безкоштовні проїзд і провезення багажу від місця реєстрації клопотання до місця тимчасового поселення на території Росії;

- мешкання в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців, отримання живлення по встановлених нормах і користування комунальними послугами до розв'язання питання про визнання їх вимушеними переселенцями;

- безкоштовні медичну і лікарську допомогу в державних і муніципальних установах охорони здоров'я. Одночасне обличчя, що отримало свідчення про реєстрацію клопотання, і прибулі з ним неповнолітні члени сім'ї зобов'язані:

- при знаходженні в центрі тимчасового розміщення вимушених переселенців дотримувати встановлений порядок мешкання в ньому;

- пройти обов'язковий медичний огляд;

- повідомляти органу міграційної служби достовірні відомості, необхідні для прийняття рішення про надання їм статусу вимушеного переселенця.

Потім міграційна служба визнає особу вимушеним переселенцем, про що йому видається спеціальне посвідчення. Такий статус придбавається на 5-літній термін. Вимушений переселенець має право:

- самостійно вибрати місце проживання на території Росії, в тому числі в одному з населених пунктів, що пропонуються йому органом міграційної служби. Він може відповідно до встановленого порядку проживати у родичів або інакших осіб при умові їх згоди на спільне мешкання незалежно від розміру займаної родичами або інакшими обличчями житлової площі;

- при відсутності можливості самостійного визначення свого нового місця проживання отримати у органу міграційної служби напрям на мешкання в центрі тимчасового розміщення або в житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення вимушених переселенців;

- на отримання сприяння в забезпеченні їх проїзду і провезення багажу до нового місця проживання або до місця перебування. Його не має право без його згоди переселити в інший населений пункт. Обличчя може бути позбавлене статусу вимушеного переселенця, якщо воно умисно повідомило помилкові відомості, що послужили основою для отримання такого статусу, а також якщо воно осуджене за злочин.

У 1996 р. був ухвалений Федеральний закон «Про додаткові гарантії по соціальному захисту дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків». Він встановив цим особам нові гарантії в області утворення, медичного обслуговування, прав на труд, майно, житлове приміщення і інш. Зокрема, діти-сироти і діти, що залишилися без піклування батьків, що дістали основну загальну або середню (повне) загальну освіту, зараховуються на курси по підготовці до надходження в установи середньої і вищої професійної освіти без стягування з них плати за навчання. Вони мають право діставати безкоштовно другу початкову професійну освіту. Якщо вони навчаються у всіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої і вищої професійної освіти, то зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними даної освітньої установи.

Учні, вихованці всіх типів освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, при випуску з цих освітніх установ забезпечуються сезонним одягом і взуттям, а також одноразовим грошовим посібником в сумі не менш двох мінімальних розмірів оплати труда.

З 1 січня 1998 р. учнем з числа дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків в порівнянні з розміром стипендії, встановленої для учнів в даній освітній установі, а також виплачується 100% заробітних плати, нарахованої в період виробничого навчання і виробничої практики. Їм до закінчення навчання виплачується щорічна допомога на придбання учбової літератури і письмової приналежності в розмірі тримісячної стипендії.

Очевидно, що неможливо розглянути хоч би стисло всі варіанти адміністративної опіки. Для кращого розуміння системи відповідних дій, прав і обов'язків сторін потрібно розібрати типову схему здійснення адміністративної опіки.

Перша стадія - легалізація, визнання громадянина особою, потребуючою державної допомоги.

Здійснення адміністративної опіки покладене на багато які органи виконавчої влади і пов'язане з виконанням ряду формалізованих процедур. Передусім, за загальним правилом, обличчя повинне подати заяву до компетентного органу про визнання його безробітним, багатодітним, біженцем, вимушеним переселенцем. Якщо громадянин має документи, підтверджуючі його право на державну допомогу, він зобов'язаний прикласти їх до заяви. Документи приймаються, реєструються і перевіряються. Потім приймається рішення про визнання вимушеним переселенцем (безробітним, біженцем і т. д.), яке є юридичною основою для надання особі, його сім'ї тих видів допомоги, які передбачені законом.

Вже на цій стадії жертвам екстремальних ситуацій (біженцям, вимушеним переселенцям, жертвам стихійних лих) починають надавати первинну допомогу.

Друга стадія - реалізація програм соціальної допомоги - безумовно, центральна в цій діяльності, тут суб'єктам виявляються всі види допомоги, надаються всі пільги, передбачені правовими нормами.

Третя, заключна стадія - припинення адміністративної опіки. Передусім це пов'язано з терміном, на який був визнаний статус особи. Існують такі варіанти. По-перше, опіка призначається на все життя, що залишилося, безстроково. По-друге, опіка призначується течією певного терміну або до досягнення встановленого віку. По-третє, опіка проводиться до настання певних юридичних фактів (пристрою на роботу, переїзду, поліпшення здоров'я і т. д.). Можливий і четвертий, змішаний варіант: статус опікуваного встановлюється на певний термін, але він може припинитися достроково. У ряді випадків статус може бути припинений повністю або допомога може бути зменшена в зв'язку з порушенням опікуваним своїх обов'язків, здійсненням злочину.

Так, в ст. 9 Закону про біженців встановлено:

Обличчя позбавляється федеральним органом виконавчої влади по міграційній службі або його територіальним органом статусу біженця, якщо воно:

1) осуджено по вироку суду, що вступив в силу за здійснення злочину на території Російській Федерації;

2) повідомило явно помилкові відомості, або пред'явило фальшиві документи, що послужили основою для визнання біженцем, або допустило інакше порушення положень справжнього Федерального закону.

Представляється, що формулювання основи для позбавлення статусу: «допустило інакше порушення положень справжнього закону» є понадміру широкою і недостатньо певної для застосування так суворої міри адміністративного впливу.

3 Адміністративно-правовий статус іноземних громадян і осіб без громадянства

Російське законодавство про громадянство передбачає: громадянство Російської Федерації, двійчасте громадянство, почесне громадянство, громадянство республік СНД (крім Росії), іноземних громадян і осіб без громадянства.

Правове положення осіб з двійчастим громадянством, почесним громадянством і громадян СНД законодавством Російської Федерації в цей час не врегульовано. Правової, в тому числі і адміністративно-правовий статус іноземних громадян і осіб без громадянства визначений Конституцією, чинним на території Росії законодавством про правове положення іноземних громадян і осіб без громадянства і іншими нормативними актами. Так, в ст. 62 Конституції сказано, що іноземні громадяни і особи без громадянства користуються в Російській Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Об'єм адміністративної правосуб'єктності іноземних громадян і осіб без громадянства декілька вже, ніж об'єм правосуб'єктності громадян Росії. Іноземні громадяни можуть проживати в Російській Федерації при наявності на те дозволи компетентних органів. Вони не можуть займати виборні посади в апараті виконавчої влади, а також не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю, якщо відповідно до російського законодавства призначення на ці посади або заняття такою діяльністю пов'язані з приналежністю до громадянства Росії.

См.: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації в Верховної Поради Російської Федерації. 1993. № 9. Ст. 325.

Іноземні громадяни і особи без громадянства можуть пересуватися по території Росії і обирати місце проживання в Росія відповідно до порядку, встановленого законодавством. Вони зобов'язані дотримувати правила перебування іноземних громадян в Росії і правила транзитного проїзду іноземних громадян через територію Російської Федерації. Обмеження в пересуванні і виборі місця проживання допускаються, коли це необхідне для забезпечення державної безпеки. Так, існують місцевості, закриті для відвідування іноземними громадянами, і в'їжджати на територію таких місцевостей можна тільки по дозволу органів внутрішніх справ. Іноземні громадяни, що проїжджають через територію Росії транзитом, слідують з дотриманням правил транзитного проїзду в прикордонний пункт виїзду з Росії по встановленому маршруту і можуть зупинятися на території при наявності дозволу, виданого компетентними органами.

На іноземних громадян не розповсюджується російське законодавство про вояцький обов'язок і військову службу.

На іноземних громадян покладаються специфічні обов'язки. Вони можуть постійно проживати в Росії, якщо мають на той дозвіл і посвідку на проживання, виданий уповноваженими органами виконавчої влади. Іноземні громадяни, що знаходяться в Росії на інакшій законній основі, вважаються такими, що тимчасово перебувають в Росії. Вони зобов'язані у встановленому порядку зареєструвати свої закордонні паспорти або замінюючі їх документи і виїхати з Російської Федерації після закінчення певного ним терміну перебування.

За порушення іноземними громадянами і особами без громадянства правил перебування в Росії, т. е. мешкання без документів на право проживання в Російській Федерації або мешкання по недійсних документах, недотримання громадянами встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, ухиляння від виїзду після закінчення певного ним терміну перебування, а також за недотримання правил транзитного проїзду через територію Росії до них можуть бути застосовані як міра адміністративного стягнення попередження або штраф. Іноземному громадянинові, що порушив законодавство про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації, може бути скорочений певний йому термін перебування. Іноземний громадянин може бути видворяний з меж Росії, якщо:

- його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або правоохорони суспільного;

- це необхідне для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян Росії і інших осіб;

- він грубо порушив законодавство про правове положення іноземних громадян в Росії, митне, валютне або інакше російське законодавство.

Особливе правове положення у розділів і співробітників дипломатичних і консульських представництв, а також у інших осіб, які є офіційними представниками іноземних держав. Ці іноземні громадяни відповідно до законодавства Росії і міжнародних договорів Росії з відповідною іноземною державою користуються привілеями і володіють дипломатичним імунітетом, внаслідок чого вони не підпадають під юрисдикцію Російської Федерації.

4 Особливості адміністративно-правового статусу осіб, що здійснили злочини і адміністративні проступки

Чинним адміністративним законодавством встановлені різні обмеження для осіб, що здійснили злочини. Вони безпосередньо не пов'язані з карним покаранням. Частина з них розповсюджується на облич, що притягуються до карної відповідальності, частина - на облич, від'їжджаючих покарання, частина - на облич, що мали судимість.

Так, громадянин, який мав або має судимість, не може бути прийнятий на службу до органів внутрішніх справ, до митних органів, а в зв'язку із засудженням за злочин він підлягає звільненню зі служби. Обличчя не може бути прийняте на службу до органів і установ прокуратури і знаходиться на цій службі, якщо воно має або мало судимість. Не підлягають заклику і не можуть добровільно поступити на військову службу громадяни, що притягуються до карної відповідальності або що мають судимість за здійснення злочину.

Говорячи про обмеження у виборі виду діяльності, треба також відмітити, що ліцензії на заняття приватною детективною і охоронною діяльністю не можуть бути видані тим, хто має судимість за здійснення умисного злочину.

За особами, що здійснили тяжкі злочини, може бути встановлений адміністративний нагляд органів міліції, що вже саме по собі означає встановлення спеціального адміністративно-правового статусу піднаглядного. Статтею 50 Федерального закону «Про наркотичні кошти і психотропні речовини» передбачено, що після звільнення з місць відбування позбавлення свободи осіб, що здійснили тяжкі злочини, пов'язані з незаконним оборотом наркотичних коштів, за рішенням суду за ходом їх соціальної реабілітації може бути встановлене спостереження. Таке спостереження передбачає «заборону відвідування певних місць, обмеження перебування поза будинком після певного часу діб або обмеження виїзду в інші місцевості без дозволу органу внутрішніх справ». У ст. 10 цього Закону сказано: «При видачі юридичній особі ліцензії на вигляд діяльності, пов'язаний з оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин, враховується висновок органів внутрішніх справ про відсутність у працівників, які внаслідок своїх службових обов'язків отримають доступ безпосередньо до наркотичних коштів і психотропних речовин, непогашеної або незнятої судимості за злочин середнього тягаря, тяжкий або особливо тяжкий злочин або за злочин, пов'язаний з незаконним оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин...»

На основі ст. 59 іноземним громадянам і особам без громадянства, що здійснили злочини, пов'язані з оборотом наркотиків, може бути не дозволений в'їзд в Росію. Вони можуть бути також видворяні за межі Росії.

Громадяни, осуджені за рішенням суду до виправних робіт, не можуть бути визнані безробітними. Засновником засобу масової інформації не може виступати громадянин, від'їжджаючий покарання в місцях позбавлення свободи.

Право громадянина Росії на виїзд за межу може бути тимчасово обмежене, якщо він:

- заримований за підозрою в здійсненні злочину або залучений як обвинувачений - до винесення рішення у справі або вступу в законну силу вироку суду;

- осуджений за злочин - до від'їзду покарання або звільнення від нього.

Ряд встановлених федеральним законодавством обмежень торкається як осіб, що здійснили злочини, так і осіб, що здійснили адміністративні проступки. Наприклад, ліцензія на придбання зброї громадянам Росії не видається, якщо вони мають судимість за здійснення умисного злочину, від'їжджають покарання за довершений злочин, а також - що здійснив протягом року повторне адміністративне правопорушення, що посягає на громадський порядок або встановлений порядок управління.

Статтею 161 ТК РФ встановлено, що кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення може бути відкликаний, якщо фахівець «визнаний винним в підробці документів, здійсненні розкрадання, у хабарництві, а також у разі неодноразового здійснення правопорушень, передбачених справжнім Кодексом».

Обов'язковій державній дактилоскопічній реєстрації підлягають:

- громадяни Росії, іноземні громадяни і особи без громадянства, підозрювані в здійсненні злочину, обвинувачені в здійсненні злочину або осуджені за здійснення злочини, піддані адміністративному арешту, що здійснили адміністративне правопорушення, якщо встановити їх особистість інакшим способом неможливо;

- іноземні громадяни і особи без громадянства, належні видворяючому (депортації) за межі території Росії. Приведений перелік обмежень, що відображають специфіку

адміністративно-правового статусу осіб, що здійснили злочини, не є вичерпним. На жаль, з цього питання немає єдиного правового акту, немає і наукових робіт, що систематизують, аналізуючих сукупність таких норм, їх достатність, обгрунтованість.

Специфіка названих і ряду інших адміністративно-правових обмежень статусів правопорушників складається в тому, що вони не є покараннями (стягненнями), а пов'язані з ними, забезпечують і доповнюють каральний вплив інакшими несприятливими наслідками здійснення правопорушення. Але головне їх призначення - не посилення кари, а попередження рецидиву, нових злочинів, а значить, і забезпечення безпеки навколишніх.

Потрібно відмітити, що в минулому в СРСР відносно осуджених, особливо за так звані «контрреволюційні злочини», була встановлена безліч обмежень, які не завжди були виправдані (наприклад, заборона мешкання у великих містах після відбування покарання). Деякі з таких старих норм продовжували діяти в Росії і в 90-х рр.

Конституційний суд в червні 1995 р. визнав не відповідними Конституції положення ст. 60 Житлового кодексу РСФСР про те, що житлове приміщення зберігається за громадянином, осудженим до позбавлення свободи на термін понад шести місяців, посилання і висилки - до приведення вироку у виконання. На думку Суду, таке положення «не передбачене карним законодавством додаткове покарання, що фактично вводить у вигляді позбавлення житлоплощі приводить до дискримінації- в житлових правах окремих категорій громадян по ознаці наявності у них судимості. Внаслідок цього на практиці самотні громадяни, осуджені до позбавлення свободи, автоматично позбавляються житловими органами житлових приміщень, наймачами яких вони були».

У жовтні того ж, 1995 року, Конституційний суд знов виступив в ролі оборонця прав осіб, притягнутих до карної відповідальності. У його постанові сказано: «Стаття 124 Закону РСФСР «Про державні пенсії в РСФСР» передбачає припинення виплати призначеної пенсії за час позбавлення пенсіонера свободи по вироку суду. Тлумачення даної норми і практика її застосування свідчать, що фактично мова йде про припинення як нарахування, так і виплати пенсії, яку пенсіонер отримував до засудження. Подібне припинення виплати пенсії по своїй суті і правовим наслідкам рівнозначно позбавленню права на пенсію на певний період в зв'язку з позбавленням пенсіонера свободи по вироку суду і знаходженням його у виправно-трудовій установі...

Труд і його оцінка суспільством зумовлюють відмінності в умовах і нормах пенсійного забезпечення. Це знаходить своє відображення і в діленні пенсій на два вигляду: трудові пенсії (по старості, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника, за вислугу років) і соціальні пенсії, що призначаються старезним і непрацездатним громадянам при відсутності у них права на трудову пенсію з метою надати їм мінімальне джерело коштів для існуванню...

Трудові пенсії призначаються в зв'язку з трудовою або інакшою діяльністю, яку законодавець визнає суспільно корисною...

Позбавлення пенсіонера в період знаходження його в місцях позбавлення свободи трудової пенсії шляхом припинення її виплати є обмеженням конституційного права на соціальне забезпечення. Таке обмеження згідно з статтею 55 (частина 3) Конституції Російської Федерації може бути встановлене федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідне з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Цим вимогам положення статті 124 Закону РСФСР «Про державні пенсії в РСФСР», що обмежує виплату трудової пенсії, не відповідає»[8].

Здійснення особою адміністративної провини також вносить зміни в його загальний статус. До порушника можуть бути застосовані встановлені законами заходи процесуального примушення (затримання, особистий огляд, вилучення майна і документів і інш.), до нього можуть бути застосовані адміністративні стягнення, що позбавляють його тимчасово певних прав, а винний зобов'язаний зазнавати здійснюваного законно примусового впливу. У громадянина, притягнутого до адміністративної відповідальності, виникає на термін не менше за рік стан наказанности. А це може спричинити інакші несприятливі наслідки:

- визнання другого порушення повторним, а значить, манливим більш суворе стягнення;

- позбавлення права отримати ліцензію на придбання газової зброї;

- затримку привласнення чергового звання;

- відгук ліцензії. Наприклад, ліцензія на здійснення діяльності як митний перевізник відгукується у разі неодноразового здійснення митних правопорушень.

Мисливську вогнепальну зброю з нарізним стовбуром мають право придбавати громадяни РФ, яким надане право на полювання, якщо вони займаються полюванням на професійній основі або мають у власності мисливську гладкоствольну зброю не менш п'яти років. Таке право їм надається, якщо вони не порушували правил полювання, виробництва, торгівлі, продажу, зберігання, транспортування, застосування зброї.

Необхідно відмітити, що у громадянина, що притягується до адміністративної відповідальності, виникають процесуальні права: заявляти клопотання, давати пояснення, користуватися послугами адвоката, отримувати копії протоколу, постанови про залучення до відповідальності, оскаржити незаконні дії.

6 РІШЕННЯ СИТУАЦІЇ

24 травня 2004 року в 11 годин 40 хвилин громадянин Шайдаєв А. Ф. 1982 р. р. в під'їзді будинку 450 по вул. Леніна м. Ставрополя безпричинно став приставати до громадянина Мальцеву В. И. 1972 р. р. хватати його за рукав піджака, заважати йому вийти з під'їзду. На зауваження громадянина Мальцева не реагував і став в адресу виражатися нецензурною лайкою. На даний шум з квартири номер 1 вийшов Тюрін Е. Н. 1950 р. р. на його вимоги припинити хуліганські дії громадянин Шайдаєв не реагував. Тюрин повернувся до себе в квартиру і викликав вбрання міліції. По вказівці чергового Промислового РОВД м. Ставрополя виїхав вбрання міліції на чолі з прапорщиком Ільіним П. В. По прибуттю на дану адресу громадянин Шайдаєв продовжував висловлюватися нецензурними. Вбранням міліції він був заримований і доставлений в чергову частину Промислового РОВД. Черговим КАЗ Промислового РОВД лейтенантом Басовим В. А. був складений протокол про адміністративне затримання Шайдаєва Акима Фазідіновича 1982 р. р. що проживає за адресою вул. Леніна 450 кв.1 в зв'язку із здійсненням правопорушення передбаченого ст. 20.1 КоАП РФ для припинення адміністративного правопорушення (мотиви адміністративного затримання передбачені ст. 27.3 КоАП РФ). Заримований був одягнутий по сезону. При зовнішньому огляді заримованого зовнішніх тілесних пошкоджень не виявлено. Заримованому Шайдаєву А. Ф. роз'яснені права і обов'язки, передбачені ст. 27.5 п. 3 КоАП РФ. Про своє місце знаходження повідомити не просив. Перед приміщенням в кімнату для заримованих в адміністративному порядку (КАЗ), в присутності зрозумілих Стаценко В. В. Бруснева 12/3 - 41 і Киріченко Л. А. Л. Толстого 45 - 17 у відповідності зі ст. 27.7 КоАП РФ зроблений особистий огляд речей що знаходяться у заримованого Шайдаєва А. Ф. внаслідок якого речі, гроші, цінності не виявлені.

По даній справі були опитані:

Потерпілий Мальцев В. І, який в своїх свідченнях пояснив, що виходячи з свого під'їзду він був заримований Шайдаєвим А. Ф., який не давав йому покинути під'їзд, тримаючи його за рукав піджака. На прохання припинити і зауваження Шайдаєв не реагував і почав виражатися в сторону Мальцева В. И. нецензурною лайкою. Потім на даний шум вийшов громадянин Тюрін і попросив припинити висловлюватися в під'їзді нецензурними. На що Шайдаєв знову не реагував. Тоді Тюрін повернувся до себе в квартиру і через декілька хвилин під'їхало вбрання міліції.

Свідок Тюрін Е. Н. в своїх свідченнях пояснив, сто знаходячись в своїй квартирі він почув гучну нецензурну брати, що долинає з драбинної клітки. Почувши шум він вийшов з квартири і побачив що Шайдиев виражається нецензурною лайкою у бік громадянина Мальцева В. И. і на прохання припинити хуліганські дії не реагує. Тоді він повернувся в квартиру і викликав вбрання міліції.

На основі зібраного матеріалу УУМ Промислового РОВД лейтенантом міліції Літвіновим И. А. був складений протокол про адміністративне правопорушення. У якому били вказані відомості про правопорушника (громадянство РФ, національність Лезгин, освіта середня, неодружений, тимчасова прописка), свідки і потерпілі. З гр. Мальцева В. І була взята розписка про те, що він зобов'язується з'явитися 25.05. 04 в 10:00 за адресою Шаумяна 18Б у справі Шайдаєва А. Ф. В світовий суд. При складанні протоколу потерпілому були роз'яснені і зрозумілі права, передбачені статтями 24.2 25.1 КоАП РФ і ст. 51 Конституції РФ. Від послуг оборонця відмовився, російською мовою володіє, в послугах перекладача не має потребу. Протокол був складений про те, що 24.05.2004 в 11:40 гр. Шайдаев А. Ф. в під'їзді будинку 450 по вул. Леніна, виражав явну неповагу в суспільству і потерпілому гр. Мальцеву В. И., виражався грубою нецензурною лайкою, на зауваження громадян не реагував, чим порушував громадський порядок і спокій громадян, що передбачає адміністративну відповідальність ст. 20.1 КоАП РФ. Гр. Шайдаев А. Ф. від яких-небудь пояснень і підпису відмовився. Раніше адміністративним стягненням не зазнавав. Був судимо по ст. 161 УК РФ. Протокол був складений відповідно до вимог ст. 28.2 КоАП. РФ.

Начальник Промислового РОВД полковник міліції Кончевський Я. С. підписав визначення про передачу справи про адміністративне правопорушення по підвідомчості в світовий суд розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення від 24.05.04 відносно громадянина Шайдаєва Акима Фазідіновича уродженця республіки Дагестан проживаючого за адресою Леніна 450, встановив 24.05.04. по вул. Леніна 450 гр. Шайдаев А. Ф. допустив порушення громадського порядку, що супроводиться нецензурною лайкою в суспільному місці, т. е здійснив правопорушення передбаченому ст. 20.1 КоАП РФ. Свою провину не усвідомив, раніше судимий - обставини обтяжуюче адміністративне покарання ст. 4.3 КоАП РФ, повинні бути передані судді; Визначив: Керуючись ст. 23.1 ч.2 29.9 ч.2 п.1 КоАП РФ передати справу про адміністративне правопорушення, у відношенні гр-на Шайдаєва А. Ф. для розгляду в світовий суд.

Суддя розглянувши справу громадянина Шайдаєва А. Ф. піддав його адміністративному арешту в термін 10 діб.

ВИСНОВОК

Останнє десятиріччя характеризується великим числом ухвалених законів. На рівні Федерації їх прийнято понад 1400; в суб'єктах Федерації ця цифра наближається до 20 тис. Дуже важливо оцінити, як відчуває себе громадянин в цьому правовому полі, чи виграє він від такого масиву законодавчих регуляторів, чи служить велике число законів показником сили держави або, навпаки, в цьому виявляється слабість влади. Адже позитивний ефект будь-якого закону знаходиться в прямій залежності від того, як він зорієнтований на громадянина, на захист його прав. Саме з ці позицій потрібно зупинитися на оцінці деяких концептуальних положень нового КоАП РФ.

Ймовірно, всі пам'ятають, як противники прийняття Кодексу за допомогою засобів масової інформації намагалися представити його як щось суто репресивне, направлене на захист чиновничества, що ущемляє права людини. Зараз хор таких голосів поутих, хоч досить різке висловлювання на адресу КоАП РФ досі продовжується. І дивно, що досягають успіху в цьому не тільки представники інших галузей права, але і самі колеги по цеху административистов. Безперечно, не можна закликати до того, щоб беззастережно прийняти все без виключення позиції Кодексу. Об'єктивності ради треба визнати, що не все вийшло так, як хотілося б. Але проводячи послідовну роботу по удосконаленню Кодексу, необхідно активніше пропагувати його значення як найважливішого правового документа, направленого на зміцнення законності в сфері застосування заходів примушення, на захист в рівній мірі безпеки особистості, суспільства і держав, на забезпечення пріоритету прав і свобод громадянина. І КоАП РФ є що пред'явити в цьому відношенні, бо в ньому:

1) посилена роль закону в регулюванні відносин, пов'язаних із залученням винних осіб до адміністративної відповідальності;

2) розмежовані предмети ведіння Федерації і її суб'єктів в області законодавства про адміністративні правопорушення;

3) розширена компетенція судів по розгляду справ про адміністративні правопорушення;

4) істотно посилені процесуальні гарантії сторін, що беруть участь у виробництві у справах про адміністративні правопорушення.

Зупинимося детальніше на деяких з перерахованих положень.

Для зміцнення адміністративно-правового статусу громадянина важливе значення має ідея Кодексу про те, що єдиним джерелом законодавства про адміністративну відповідальність (аналогічно з карним законодавством) є закон (ст. 1.1). Цим виключається можливість встановлення адміністративної відповідальності указами Президента Російської Федерації, президентів республік, актами державних органів виконавчої влади - Уряду РФ, урядів республік і інших суб'єктів Федерації, керівників місцевих адміністрацій. Підвищення рівня правового регулювання безумовне повинно сприяти посиленню гарантій прав громадян, що притягуються до адміністративної відповідальності. У ході реалізації статті 1.1 КоАП РФ була проведена велика робота (особливо в регіонах) по скасуванню численних нормативних правових актів органів виконавчої влади, що передбачали адміністративну відповідальність за порушення тих або інакших прав.

Наступна позиція, яка також стосується пряму статусу громадянина, складається в тому, що тепер федеральні склади адміністративних правопорушень будуть зосереджені тільки в КоАП РФ. Таке рішення має принципове значення як для забезпечення верховенства Кодексу над іншими спеціальними законодавчими актами в частині адміністративної відповідальності, так і для забезпечення реальної кодифікації законодавства про адміністративні правопорушення. Це рішення створює єдиний механізм реалізації адміністративної відповідальності, кладе край можливості розтягнення Кодексу по численних галузевих законах. Практика, що Діяла раніше свідчила про те, що при включенні норм про адміністративну відповідальність в спеціальні акти часто не вирішувався весь комплекс питань, які звичайно виникають в зв'язку з введенням конкретних складів адміністративних правопорушень (наприклад, не визначалося, які органи повинні були розглядати справи про правопорушення, хто був повноважний складати протокол про адміністративне правопорушення, т. е. збуджувати саму справу). Такі пропуски утрудняли застосування встановлених норм, а нерідко навіть провокували їх

порушення.

У порівнянні з КоАП РСФСР новий Кодекс істотно розширив перелік складів адміністративних правопорушень. Якщо в Особливій частині колишнього КоАП містився 291 склад адміністративних правопорушень, то тепер таких складів 415. У їх числі включені: 1) багато які норми КоАП РСФСР, що зберегли свою актуальність; 2) норми ухвалених останнім часом федеральних законів; 3) нові склади, введення яких зажадали ринкова економіка і соціально-економічні, що змінилися реалії Росії Саме по собі збільшення числа складів безперечно не повинне означати перебільшення ролі заборон. Необхідно формувати в громадській думці розуміння того, що одними заборонами і суворими покараннями всіх вартих проблем не вирішити. Джерела багатьох порушень лежать в сфері економіки. І спроба викоренити їх толь до шляхом посилення відповідальності, без проведення необхідних економічних перетворень до успіху не приведе. Посилення покарань в ряді випадків лише знижує «поріг чутливості» виконавця, що на практиці може обернутися девальвацією самої відповідальності, формалізмом і бездіяльністю.

Потрібно звернути увагу на зміну юридико-технічних прийомів формулювання в КоАП РФ самих складів адміністративних правопорушень. Характерні для законодавства, що діяло раніше про адміністративну відповідальність бланкетние норми, норми суто отсилочного характеру, поступово почали поступатися місцем нормам, безпосередньо в тексті яких досить повно визначаються диспозиції адміністративний караних діянь, а також самі суб'єкти адміністративної відповідальності. Це питання концептуальне, оскільки добре відомо, що зайво узагальнені формулювання і невизначеність субъектного складу не тільки утрудняють правоприменительную діяльність численних органів адміністративної юрисдикції, але і можуть привести до необгрунтованого розширення сфери адміністративного примушення і ущемлення прав громадян.

У КоАП РФ багато уваги приділено адміністративним покаранням, вживаним за довершене адміністративне правопорушення: дається визначення кожного вигляду адміністративного покарання, обкреслюється їх мінімальний і максимальний розмір, встановлюються органи, повноважні їх застосовувати. І це логічне, бо державі далеко небайдуже, до якої міри відповідальності притягується громадянин.

Згідно з КоАП РФ, найбільш поширеною виглядом адміністративного покарання є адміністративний штраф. При визначенні його розмірів вибраний принцип «розумної достатності» і відповідність самого розміру штрафу правовій природі деліктів саме як адміністративних правопорушень. Для громадян граничний розмір адміністративного штрафу встановлений в 25 МРОТ.

По-новому вирішена в КоАП РФ проблема зарахування стягнутих адміністративних штрафів. Донедавна це питання Вирішувалося в законодавстві по-різному: по одних законах ці суми повинні були зараховуватися до федерального бюджету; по інших частина сум перераховувалася на особові рахунки тих органів, які правомочні були розглядати справи певної категорії; по третіх відповідь взагалі був відсутній, що означало можливість дискретних повноважень самих органів, що стягають штрафи

Здавалося б, питання про те, куди повинні поступати суми адміністративних штрафів, не має прямого відношення до громадянина. Насправді це не так. Можливість перерахування штрафних сум (або їх частини) на рахунки органів, які розглядають справу, створює загрозу «штрафомании», може привести до лоббированию встановлення штрафів в максимально високих розмірах і в результаті не до посилення боротьби з порушеннями, а до погоні відомств за додатковими джерелами отримання грошових коштів ддя поповнення своїх доходів. Щоб цього не сталося, в КоАП РФ закріплене правило, згідно з яким суми адміністративних штрафів йдуть в дохід держави і зараховуються до бюджету в повному об'ємі.

Кодекс, по суті, відмовився від повторності як кваліфікуючої ознаки адміністративного правопорушення (услід за відмовою від адміністративної преюдиції в карному праві). Таке рішення було неоднозначне прийнято в юридичній літературі, деякі автори вважають його передчасними. Дійсно, теорія «небезпечного стану» все-таки повинна якось враховуватися. Здійснення правопорушення два і більше за рази свідчить про стійкий характер антигромадських поглядів і звичок порушника, що в свою чергу говорить про більш високу міру його соціальної небезпеки.

Зміцненню гарантій прав громадян при залученні до адміністративної відповідальності сприяє проведене в КоАП РФ розширення підвідомчості судів в частині розгляду справ про адміністративні правопорушення. КоАП РФ відніс до компетенції судів розгляд 132 складів адміністративних правопорушень (в КоАП РСФСР таких складів було 72). За своїм змістом ці склади являють собою справи трьох категорій:

1) справи, пов'язані з порушенням деяких політичних і соціально-економічних прав громадян (справи, виникаючі при порушеннях виборчого законодавства, законодавства про референдум, страйки, охорону труда);

2) справи про адміністративні правопорушення, що межують по мірі своєї соціальної небезпеки із злочинами;

3) справи про правопорушення, за здійснення яких передбачена можливість застосування адміністративного арешту, конфіскації або відшкодувального вилучення знаряддя здійснення або предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права дискваліфікації. Рішення про застосування конфіскації і відшкодувального вилучення виключно суддею прийнято відповідно до положення Конституції РФ про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду» (ч. 3 ст. 35). Реалізація такої серйозної своїм юридичним наслідкам міри, як позбавлення спеціального права (в деяких випадках це, по суті, позбавлення професії), також повинна бути забезпечена максимумом гарантій, які більшої міри може дати суд.

Діяльність суду по розгляду справ про адміністративні правопорушення уперше в федеральному законодавстві (див. Федеральний закон «Про світові судді») названа правосуддям. Тому таку діяльність (нарівні з розглядом судом адміністративних суперечок) можна вважати одним з видів адміністративного судочинства, названого в Конституції Російської Федерації (ст. 118) самостійною формою здійснення судової влади.

Істотно розширені повноваження суддів при розв'язанні питання про відшкодування збитку у разі його спричинення адміністративним правопорушенням. Раніше за суддю могли одночасно з накладенням адміністративного стягнення вирішити питання про відшкодування збитку, якщо сума його була незначною. Тепер же обмежень в сумах немає. Треба тільки, щоб не було суперечки про відшкодування збитку. Якщо суперечка виникає, то рішення про відшкодування збитку приймається судом в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства. Органи адміністративної юрисдикції взагалі не наділені правом розв'язання питання про відшкодування майнового збитку, заподіяного адміністративним правопорушенням.

КоАП РФ закріпив не тільки предметну компетенцію суду по розгляду їм по першій інстанції вельми обширної категорії справ про адміністративні правопорушення, але і порядок дозволу цих справ, а також процедуру розгляду судом жалоб на постанови у справах про адміністративні правопорушення, винесені іншими уповноваженими на те органами. Як відмічалося в літературі, йде процессуализация судового порядку застосування заходів адміністративного примушення.

Процесуальні норми виділені в Кодексі в самостійний Розділ, який значно розширений (в порівнянні з КоАП РСФСР) і норми якого прописані більш детально, що саме по собі вже служить гарантією прав громадян при залученні їх до відповідальності. Особлива увага приділена посиленню гарантій законності при здійсненні виробництва у справах про адміністративні правопорушення, з тим щоб були забезпечені такі основоположні принципи, як всесторонность, повнота і об'єктивність з'ясування всіх обставин довершеного правопорушення законність і справедливість рішень, що приймаються. У цих цілях детально визначене правове положення учасників процесу Зокрема, обличчя, відносно якого ведеться адміністративне виробництво, має право заявляти клопотання і відведення, мати оборонця, оскаржити рішення, що приймаються.

Адвокат, оборонець допускаються тепер до участі в справі не з моменту його розгляду, як це було раніше, а вже з моменту адміністративного затримання, якщо воно було, або з моменту складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Уперше визначений перелік посадових осіб, повноважних складати протоколи про адміністративні правопорушення. Стаття 28.3 КоАП РФ містить 81 позицію, в кожній з яких перераховується, посадові особи яких органів і по яких видах правопорушень можуть складати протоколи. Таких норм в старому Кодексі не було, що не забезпечувало необхідних гарантій при застосуванні примусових заходів.

У КоАП РФ з'явилася стаття (24.7) про витрати виробництва у справі про адміністративне правопорушення. Вона встановлює, з чого складаються ці витрати, як вони визначаються і документуються, за рахунок яких коштів гасяться.

Відносно розгляду справи закріплене правило про те, що справа розглядається в присутності не тільки особи, що притягується до відповідальності (ч. 2 ст. 25.1), але і потерпілого (ч. 3 ст. 25.2). У їх відсутність справа може бути дозволена, якщо є дані про належне їх сповіщення про місце і час розгляду і якщо від них не поступало клопотання про відкладення розгляду або таке клопотання залишено без задоволення.

За загальним правилом справи про адміністративні правопорушення розглядаються по місцю їх здійснення, що забезпечує найбільш оперативне винесення рішення у справі. Але з цього правила є вилучення. Так, справи про адміністративні правопорушення неповнолітні розглядаються по місцю їх проживання, що дає можливість дослідити умови життя підлітка, його поведінку в сім'ї і школі. Деякі порушення правил дорожнього руху розглядаються по місцю обліку транспортного засобу.

Крім того, в КоАП РФ закріплене право особи, відносно якого ведеться виробництво у справі про адміністративне правопорушення, заявити клопотання про розгляд справи по місцю проживання. Таке клопотання підлягає обов'язковому розгляду, і якщо воно буде задоволене, то автоматично уривається термін давності залучення до адміністративної відповідальності. Припинення терміну починається з моменту задоволення клопотання і продовжується до моменту надходження матеріалів справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим розглядати справу, по місцю проживання особи, відносно якого ведеться виробництво (ч. 5 ст. 4.5).

Уперше в Кодексі закріплена можливість проведення адміністративного розслідування по найбільш складних справах, що вимагають проведення експертизи і інших процесуальних дій, пов'язаної зі значними витратами часу (ст. 28.7).

По всіх справах про адміністративні правопорушення забезпечений судовий захист прав і законних інтересів громадян. Раніше рішення, винесене суддею, вважалося остаточним і оскарженню в порядку виробництва у справах про адміністративні правопорушення не підлягало. Тепер же рішення, винесене суддею, може бути оскаржене у вищестоящий суд. Весь інститут перегляду постанов, винесених за результатами розгляду справи, істотно вдосконалений (ст. 30.1- 30.11).

На закінчення потрібно відмітити, що новий Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення органічно вписується в загальний масив законодавства, що посилює гарантії прав і свобод людини.

Література

Конституція РФ

КоАП РФ від 30.12.2001

Бахрах Демьян Миколайович. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. - М.: НОРМА, 2002.

Старилов Ю. Н. Курс загального адміністративного права. У 3 т. Історія. Наука. Предмет. Норми. Суб'єкти. - М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА- ИНФРА М), 2002. - 728 з.

Коренев А. П. Адміністратівноє право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Частина I. M.: МЮИ МВС Росії. Изд-у «Щит-М», 1999. - 280 з.

Загальна теорія прав людини. М. 1996.

Олексія С. С. Моє право - приватне. РГ. 1994.

Володин Л. Д. Юрідічеський статус особистості В Росії. М. 1997.

Бунеева Ю. А. Теоретічеськиє проблеми адміністративної правосуб'єктності громадянина. Н. Новгород 2000.

Малеин Н. С. Людина-особистість-суб'єкт права. М.1979.

Закон РФ «Про вимушених переселенців» від 19 лютого 1993 р.

Закон РФ "Про громадянство" від 28 листопада 1991 р.

Федеральний конституційний закон "Про уповноваженого по правах людини в РФ від 26 лютого 1997 р.

Положення "Про комісію з прав людини при Президентові РФ" від 18 жовтня 1996 р.

У Конвенції про права дитини, прийнятій в 1989 р. Генеральною Асамблеєю ООН, ст. 7 свідчить: «Дитина реєструється відразу ж після народження, з моменту народження має право на ім'я і на придбання громадянства».

Олексія З, С. Общая теорія права. Т. 2. М, 1982. С. 129.

Алехин А. П. і інш. Адміністративне право. М., 1997. С. 90

Ведель Ж. Адміністратівноє право Франції М., 1973 г С. 395. Параграф, з якого взята ця цитата, називається «Адміністративна опіка».

Бахрах Д. Н. Система суб'єктів радянського адміністративного права // СГП. 1986. № 2. С. 41-48

Новоселів В. І. Проблеми правового статусу громадян в законодавстві суб'єктів Російської Федерації // Законотворчеська діяльність суб'єктів Російської Федерації: Матеріали конф. / Під ред. В. І. Новоселова. Саратов, 1998

Нікифоров М. В. Граждане як суб'єкти адміністративного права: канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.

Закон РСФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію». См.: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Поради Російської Федерації. 1993. № 19. Ст. 685; Збори законодавства Російської Федерації. 1995, № 51. Ст. 4970.

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3609.

СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. М' 26. Ст. 3175.

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. > 51. Ст. 6287.

СЗ РФ. I998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1 (Частина II). Ст. 12.

Відомості РФ. 1993. М > 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.

СЗ РФ. 1999. № 13 Ст. 1489.

СЗ РФ. 1999. № 13 Ст. 1489. ВПС РФ. 1991. № 16. Ст. 503; ВПС РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.

ВПС РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

Загальна декларація прав людини //Російська газета. 05.04.1995; 10.12.1998.

Конвенція Співдружності Незалежних Держав про права і основні свободи людини // СЗ РФ. 1999. №13. Ст. 1489.

Закон РФ від 25.06. 1993 «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» //ВПС. 1993. № 32. Ст. 1227.

Указ Президента РФ від 13.03.1997 «Про основний документ, що засвідчує особистість громадянина РФ на території РФ» //Російська газета. 18.03.1997.

Колосова Н. М. Констітуционноє право громадян на судовий захист їх прав і свобод в СНД// Держава і право. 1996. №12.

Закон РФ від 28.11.1991 «Про громадянство Російській Федерації» //ВПС. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.

ЗМІСТ

Введення

1 Поняття і види суб'єктів адміністративного права

1.1 Поняття суб'єкта адміністративного права

1.2 Види суб'єктів адміністративного права

1.3 Адміністративно-правовий статус громадянина

1.4 Основи адміністративно-правового статусу громадянина Російської Федерації

1.5 Правоздатність і дієздатність суб'єктів адміністративного права

2 Права і обов'язки громадян в сфері державного управління

2.1 Адміністративно-правова охорона прав і свобод громадян в сфері державного управління

2.2 Адміністративна опіка і статус її суб'єктів

3 Адміністративно-правовий статус іноземних громадян і осіб без громадянства

4 Особливості адміністративно-правового статусу осіб, що здійснили злочини і адміністративні проступки

6 Рішення ситуації

Висновок

Література

СТК ДРАП 0601 ПЗ 00

Ізм.

Лист

№ документа

Підпис

Дата

Розробив

Семенов А. П.

Адміністративно-правовий статус громадянина як суб'єкта адміністративного права

Ллється.

Лист

Листів

Перевірив

Пріль В. Д.

Н. контр.

Затвердив

СТК ДРАП 0601 ПЗ 00

Лист.

Ізм.

Лист

№ докум.

Подп.

Дата

Міністерство Освіти Російської Федерації

Ставропольский технологічний коледж

Группа4 «Би» бухДопущена до захисту

Специальность0601Діпломная робота

ПредметАдміністратівноє правоЗам. Директори коледжа

По учбовій роботі Ю. П. Ніколаєв

_

«_»_

ДИПЛОМНА РОБОТА

ТемаАдминистративно-правовий статус громадянина як суб'єкта адміністративного права.

РазработчикСеменов А. П. Руководитель_Приль В. Д.

2004 р.

Міністерство Освіти Російської Федерації

Ставропольский технологічний коледж

«ЗАТВЕРДЖУЮ»

Заступник директора

По учбовій роботі

_Ю. П. Ніколаєв

«_» _

ЗАВДАННЯ

для дипломної роботи

Пояснювальна записка

Введення

Теоретична частина

Висновок

Список літератури

Розглянуто предметної Керівник дипломної роботи

(циклової) комісією спец. дисциплін _ технологічного відділення Дата видачі дипломного завдання

Протокол _

№ _ Термін виконання дипломної

от_200_ м. Работи_

Голова комісії

2004 р.