Реферати

Реферат: Адміністративне Право

Про внесення змін і доповнень у деякі законодавчі акти Російської Федерації. Про внесення змін і доповнень у деякі законодавчі акти Російської Федерації в зв'язку з ратифікацією Конвенції про захист прав людини й основних воль.

Запобіжного заходу по карному праву. Види, характеристики і порядок обрання запобіжних заходів. Підписка про невиїзд. Поручительство: особистої і громадської організації. Застава. Домашній арешт. Висновок під варту. Оскарження в суд арешту. Чи скасування зміна запобіжних заходів.

Основні правові характеристики Монголії. Історія утворення держави монголів. Державний устрій, сучасна правова система. Цивільне і суміжні з ним галузі права. Карне право і процес, судова система й органи контролю. Регулювання земельних відносин у Монголії.

Поняття юридичної деонтології як науки і навчальної дисципліни. Поняття юридичної деонтології, її предмет і історичні джерела. Юридична деонтологія як наука про застосування загальних норм моралі в діяльності юристів-професіоналів. Місце і соціальне призначення юриста в суспільстві. Престиж юридичної професії.

Попередня перевірка і розслідування. Дослідження поняття і співвідношення попередньої перевірки і розслідування. Аналіз етапів у структурі розслідування по кримінальній справі: первісного, проміжного, заключного. Види і значення криміналістичної характеристики злочинів.

Адміністративне право.

1. Суть, особливості і види актів державного управління.

2. Державне управління в області навколишнього середовища і використання природних ресурсів.

3. Поняття, особливості і види адміністративно-правових відносин.

1. Акт (від латинського, - дія, документ) «видається державним органом, посадовою особою в межах їх компетентності у встановленій законом формі (закон, указ, постанова т. д.) і має обов'язкову силу.» [1]

«Правові акти управління - важливі кошти практичної реалізації цілей і функцій виконавчої влади, основна форма їх виконавчо-розпорядчої діяльності.» [2]

По-перше, акти управління приймаються при здійсненні функцій виконавчої влади і видаються органами державного управління і посадовими особами; видаються колегіально або одноосібно.

По-друге, вони є підзаконними, похідними від закону; видаються у випадках, коли це передбачене законом, або з метою перетворення в життя положень закону. Акт управління не може змінювати або відміняти закон, а норма, встановлена актом управління, може бути змінена або відмінена законом.

Акти управління повинні відповідати, передусім, закону, а також рішенням вищих органів, судовим рішенням, рішенням місцевих радий, укладеним угодам.

По-третє, акти управління видаються органом управління, що представляє інтереси держави, а тому носять офіційний характер. Ці акти спричиняють за собою юридичні наслідки.

В-четвертих, акти управління спираються на владні повноваження державного органу або посадової особи. Основою для багатьох актів є пропозиція, заяви, клопотання громадян, але при цьому акти управління є одностороннім волевиявленням.

«По-п'яте, акти управління повинні бути належним образом оформлені, прийняті у встановленому законодавством порядку (процедура прийняття, вимоги діловодства, підпису, твердження, реєстрація, опублікування.)» [3]

Юридичне значення актів управління складається в тому, що вони, з одного боку, встановлюють, змінюють і відміняють правові норми, а з іншого боку спричиняють за собою виникнення, зміну, припинення правовідносин, є юридичними фактами.

Акти державного управління класифікуються по різних критеріях. Це дозволяє краще зрозуміти їх юридичні особливості. Універсальним є розділення актів управління в залежності від їх юридичних властивостей на вигляд: нормальні, індивідуальні (ненормативні) і змішані.

Нормальні акти - основний вигляд актів управління. Вони встановлюють, змінюють або відміняють юридичні норми; визначають правила поведінки, носять загальний характер, регламентують суспільні відносини в певних сферах, не мають конкретного адресата, призначені для многоразового використання. Ним властива стабільність, в їх розпорядженнях можуть міститися норми адміністративного, цивільного, трудового, земельного, екологічного і інших галузей права (крім конституційного, карного і уголовно-процесуального). Нормативні акти, прийняті органами виконавчої влади, є найбільш поширеними джерелами права.

Індивідуальні акти видаються для рішення конкретних управлінських справ, торкаються конкретних дій, фактів, адресуються конкретним особам, засновуються на нормативних актах і є одноразовими, оскільки вичерпуються одноразовим застосуванням.

Змішані акти управління - це ті, в яких нарівні з нормативними є і не нормативні розпорядження. Це розділення актів управління в залежності від їх юридичних властивостей.

Діє класифікація актів управління по їх суб'єктах, що видали. По даному критерію розрізнюють три групи актів управління:

1. видані Президентом і Кабінетом Міністрів України;

2. іншими центральними органами виконавчої влади;

3. місцевими органами виконавчої влади;

Президент видає укази і розпорядження, Кабінет Міністрів - постанови і розпорядження. Ці акти управління є обов'язковими для виконання на всієї території України. Постанови з найбільш принципових питань приймаються колегіально, підписуються прем'єр-міністром і публікуються в офіційних виданнях. Розпорядження з питань, що не вимагають колегіального обговорення, видаються одноосібно прем'єр-міністром.

Інші центральні органи влади: міністри, державні комітети, відомства. Міністри видають накази, інструкції, роблять розпорядження в рамках своєї компетенції. Накази можуть бути нормальними (з організаційних, виробниче-технічних питань). Ними затверджуються правила, інструкції і т. п. Інструкція нормативний акт, яким роз'яснюється порядок застосування закону, іншого нормативного акту, створюється механізм їх реалізації, розрахований на багаторазове застосування.

Розпорядження видаються з конкретних питань. Нормативного характеру не мають.

Державні комітети приймають розпорядження в колегіальному порядку. Голова комітетів видає накази і розпорядження. Накази можуть бути нормативними і не нормативними. Розпорядження нормативного характеру не мають.

Відомства видають накази, постанови, інструкції, правила, положення (три останніх затверджуються наказом).

Місцеві державні адміністрації (точніше їх розділу) видають рішення, які можуть носити як нормативний так і не нормативний характер.

Керівник відділів, управлінь і інших підрозділів органів виконавчої влади видають накази і розпорядження, що є актами не нормативними, інструкції яких є нормативними розпорядженнями.

Є крім цих двох критеріїв і інші критерії, по яких розділяють акти управління. Вони не так значущі в житті і мають спеціальний характер; по порядку застосування - колегіальні або одноосібні; по адресату - зовнішні і внутрішні; за формою - письмові, усні і конклюдентні (від латинського - роблю, укладаю - що виражають волю встановити правовідносини: наприклад, операцію).

До актів пред'являють юридичні вимоги:

1. вони повинні бути законними, т. е. виданими відповідно до конституції України і інших законодавчих актів; відповідати компетентності їх державного органу, що прийняв; видаватися з дотриманням процесуальних вимог.

2. в основі дії актів управління - презумпція законності (правильність) актів; нижчі органи (посадові особи) не повинні перевіряти законність акту, крім суду у разі здійснення правосуддя.

3. повинні відповідати організаційно-технічним вимогам (передусім до мови, яка повинна відповідати законодавству України про мову; повинна бути витримана форма акту, він повинен мати назву, номер, дату видання, підпису, штампи, печаті, вказівка ким і коли виданий).

Управлінські рішення повинні бути оптимальними, тобто поєднувати в собі ефективність управлінського акту і доцільність його застосування.

Нікчемними признаються акти, юридична не спроможність яких настільки очевидна, що вони не повинні виконаються. Презумпція законності на них не розповсюджується. Такі акти не повинні виконаються. Це акти, в яких міститися вказівки до порушення закону і т. д.

Акти заперечні - це такі, які мають помилки, недоліки, їх дефектность не настільки очевидна, щоб вони не виконувалися. При оскарженні вони можуть бути визнані нікчемними або законними при умові їх доробки.

Прийняття, припинення, зміна, припинення і скасування актів управління - це «різновиди адміністративного процесу» [4].

За загальним правилом акти управління можуть бути відмінені тим, хто їх приймав або вищим органом (посадовою особою), а в деяких випадках судом.

2. Державне управління в області навколишнього середовища і використання природних ресурсів.

Про навколишнє середовище написано і пишуть дуже багато, але це навіть не вповільнює рух людства до глобальної катастрофи. На жаль, в цьому марші людства до своєї загибелі є і «внесок» України.

До середини 20 віку швидкий розвиток промисловості, зростання міст і інші чинники (вдосконалення смертоносної зброї) різко посилили шкідливий вплив на природу.

Для запобігання біді, що насувається виникають міжнародні організації і проекти (МСОП, «людина і біосфера», «Всесвітня стратегія охорони природи» і інш.). Україна підтримує ці і інші міжнародні проекти передусім серйозним внеском своїх самих талановитих і зрозуміло Самих низькооплачуваних вчених, працюючих без серйозної допомоги держави.

Спостерігається своєрідна екологизация науки, т. е. екологія стала основою раціонального природокористування і охорона живих організмів, викликала до життя ряд правових норм, впливає на розвиток філософії, соціології, економіки і т. д. і т. п.

Україна мала і продовжує мати одну з ресурсоемких економік і безліч екологічно «брудних» підприємств. 26 червня 1991 року був ухвалений закон України «Про охорону навколишнього природного середовища». Він містить 16 розділів по регулюванню різних напрямів, пов'язаних з охороною навколишнього природного середовища, як невід'ємної умови економічного і соціального розвитку. Закон визначає правові, економічні і соціальні основи охорони навколишнього середовища. Визначаються принципи охорони природного середовища: обов'язковість дотримання екологічних стандартів; гарантування екологічно безпечної середи; екологизацию матеріального виробництва; гласність і науковість; відповідальність за порушення.

У прийнятій в 1996 році Українській Конституції записано: «Забезпечення екологічної безпеки і підтримки екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.» [5]

Тепер ми можемо сказати, що законодавство України з охорони природи базується на Конституції країни, Законі про охорону навколишнього природного середовища, правових нормах, які міститися в кодексі України про адміністративні правопорушення, Карному кодексі України, в ряді інакших галузей права (земельного, водного і т. д.)

Стаття 50 Конституції України свідчить: «Кожний має право на безпечну для життя і здоров'я середу і на відшкодування заподіяного порушення цього права шкоди».

Я повинна підкреслити, що законодавство України демонструє самий серйозний підхід до проблеми «До повноважень Верховної Ради відносяться:

· Затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони навколишнього середовища». [6]

Охорона природи є задачею Кабінету Міністрів [7].

Безпосередньо державне управління в області охорони навколишнього середовища і використання природних ресурсів здійснює Міністерство охорони природи, яке є головною ланкою системи органів центральної виконавчої влади. Міністр входить до складу Кабінету Міністрів України.

Міністерство має свій орган управління в регіонах: Автономна Республіка Крим, області, міста Київ і Севастополь. У його безпосередньому розпорядженні знаходяться крім управлінь в регіонах санітарно-епідеміологічні станції, належні Міністерству охорони здоров'я, відділи і інспекції при інших міністерствах і відомствах України, контролюючі раціональне використання надр, ліси, вод, рибних багатств і т. д. Звідси видно, що провиною нашого впливу, в самому негативному відношенні, на навколишню є не тільки безперечне бідняцтво нашої держави, низька екологічна культура населення, але і відсутність чіткої координації на державному рівні роботи різних запобіжних структур. Управлінська система природоохоронних органів не може забезпечити необхідну координацію відповідних організацій. Тим більше вона не в змозі налагодити взаємодію з рухом оборонців природи. У 1990 році була організована партія «зелених» України - ПЗУ. Вона визнає пріоритет екології над економікою. Програмна мета ПЗУ - відродження і захист природного середовища і людини від згубних впливів технічних і інших руйнівних чинників. Партія і її лідер - Віталій Кононов набирають очки, критикуючи природоохранную політику країни.

У цій ситуації ніяк не може поміститися гідну в правовій охороні природи Червона книга України, положення про яку затверджене - Постановою верховної Ради від 29 жовтня 1992 року.

Червона книга - основний державний документ, вмісний узагальнені відомості про сучасний стан тварин і рослин України, що знаходяться під загрозою зникнення, про заходи по їх збереженню і науково-забезпеченому відтворюванню.

Кабінет Міністрів не рідше ніж раз в 10 років забезпечує офіційне видання Червоної книги. Веде її Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.

На прикладі багаторічної боротьби навколо гори Бофорт можу зробити висновок про слабість екологічної експертизи що проводиться Міністерством, боягузтво його чиновників (копати або не копати вони вирішують багато років і в залежності хто їх запросив: місто - зірвати цю гору і т. д., значить занапастити цілий регіон, а якщо рудоуправление - зірвати цю гору і т. д., значить годувати цілий регіон за рахунок продажу флюсів заводам).

Адже екологічна експертиза - найсильніша зброя в руках природоохоронних організацій.

Екологічне право знаходиться в Україні в самому застійному стані. Екологічні права людини не захищаються (досить поцікавитися складом води, яка подається нам в будинки). Екологічні фонди нікчемні. Внаслідок всього цього екологічна злочинність навіть не привертає (за найрідшим випадком) до себе увагу правоохоронних органів. А розділ 7 КоАП «Адміністративні правопорушення в області охорони природи, використання природних ресурсів...» знаходяться в центрі уваги коли у вузах йдуть заліки по АП.

Адже розділ передбачає відповідальність за такі порушення як:

1. «Псування і забруднення сільськогосподарських і інших земель» (ст. 52).

2. «Порушення правил використання земель» (ст. 53).

3. «Самовільний захват земельної дільниці» (ст. 53).

4. «Приховання або спотворення даних земельного господарства» (ст. 53).

І далі в тому ж дусі. Як говориться: всьому свій час.

3. Поняття, особливості і види адміністративно-правових відносин.

Адміністративно-правові відносини виникають в процесі виконавчої і розпорядливої діяльності органів державного управління і регулюються адміністративним законодавством.

Таким чином, однією з сторін адміністративний правових відносин завжди є державний орган, який реалізовує свої владні повноваження. Адміністративно-правові відносини можуть мати місце:

1. між органами державного управління;

2. між органами державного управління і органами громадських організацій;

3. між органами державного управління і громадянами.

У цих відносинах від імені державних органів можуть виступати посадові особи, як і від імені громадських організацій - їх посадові обличчя.

Характерними особливостями адміністративно-правових відносин є наступні:

1. вони складаються в сфері владно-організаційної діяльності; права на обов'язку сторін завжди пов'язані із задачами.

2. виникають тільки в зв'язку з діяльністю органів виконавчої влади.

3. обов'язково повинен бути суб'єкт - орган виконавчої влади.

4. спеціальний суб'єкт адміністративно-правових відносин завжди діє владно.

5. ці відносини можуть виникати у будь-якої з сторін, однак згода або бажання іншої сторони не є обов'язковою.

6. відносини між учасниками відносин розглядають, як правило, у поза судовому порядку.

7. у разі порушення однієї з сторін вимог адміністративно-правової норми, дана сторона несе відповідальність перед державою в особі її органів, якими, як правило, і є органи виконавчої влади.

Адміністративно-правові відносини розділяються га дві великі групи: відносини матеріального характеру (матеріальні) і відносини процесуального характеру (процесуальні). Вже вказувалося, що по суб'єкту вони можуть мати місце в 3-х варіантах. Однак це один з п'яти варіантів класифікації. Інші чотири:

1. за цільовим призначенням;

2. за способом захисту;

3. по об'єкту регулювання;

4. за конкретним змістом.

За конкретним змістом вони розділяються на відносини майнового і немайнового характеру; за способом захисту - на захищені в адміністративному порядку, т. е. вищими органами (наприклад, оскарження рішень в адміністративних комісіях і т. д.) і в деяких випадках в судовому порядку.

Для вертикальних відносин властива соподчиненность, у горизонтальних підлеглості немає.

Література:

1. Конституція України. К.1996

2. Кодекс України про адміністративні порушення (із змінами і доповненнями за станом на 1 липня 1999 року). Харків, «Одіссей», 1999год.

3. «Про охорону навколишнього природного середовища»: Закон України від 25.06.91 року.

4. Битяк Ю. П., Зуй В. В. Адміністратівноє право України (загальна частина). Учбова допомога. Х., ТОВ «Одіссей», 1999год.

5. Якуба О. М. Адміністратівная відповідальність До., 1972год.

6. Великий юридичний словник. М., «Інорра. М», 1998год.

[1] Великий юридичний словник,

[2] Битяк Ю. П., Зуй. В. В Адміністративне право України (загальна частина). Учбова допомога. Харків. Одіссей, 1999 р, с.95.

[3] Битяк Ю. П., Зуй В. В., Адміністративне право України. (загальна частина). Учбова допомога. Харків., ТОВ Одіссей, 1999, з 96.

[4] Битяк Ю. П., Зуй. В. В Адміністративне право України (загальна частина). Учбова допомога. Харків. Одіссей, 1999 р, с.103

[5] ст. 16 Конституція України.

[6] П.6 ст. 85 Конституції України.

[7] П.10 ст. 106 Конституція України.