Реферати

Реферат: Адміністративне Право Республіки Казахстан

Захист честі і достоїнства. Поняття, зміст і правова характеристика честі, достоїнства і ділової репутації, їхній взаємозв'язок. Умови, необхідні для цивільно-правового захисту даних категорій якостей людини. Порядок розгляду споровши і компенсація моральної шкоди.

Примусового заходу. Поняття і види примусових заходів і припинення. Процесуальний порядок застосування, зміни і скасування примусових заходів, порядок змісту підозрюваних під стражів. Проблеми, зв'язані з примусовим обмеженням прав особистості.

Основні принципи організації і діяльності державного апарата. Поняття державного апарата. Органи держави. Механізм держави. Державні органи. Історія держави. Принципи демократичного централізму. Принципи етичного поводження членів уряду. Організація і діяльність держапарату.

Поняття, сутність і функції держави. Взаємна відповідальність держави й особистості. Цивільне суспільство. Етапи розвитку вітчизняної теорії держави і права. Коротка характеристика Закону Республіки Бєларус "Про протидію монополістичної діяльності і розвиток конкуренції".

Попереднє розслідування. Поняття і форми. Попереднє розслідування - найбільша по термінах і кількості документів, що складаються, частина карно-процесуальної діяльності, урегульована законом діяльність органів дізнання. На цій стадії до суду зважуються задачі карного процесу.

ЗМІСТ

1. Вступ... 2

2. Предмет Адміністративного Права... 3

Характерні Риси Державного Управління Республіки Казахстан... 3

3. Система Адміністративного Права... 4

4. Методи Адміністративного Регулювання... 4

5. Адміністративно-Правові Норми... 5

6. Джерела Адміністративного Права Республіки Казахстан.. 5

7. Суб'єкти Адміністративного Права... 6

Президент Республіки Казахстан... 7

Уряд Республіки Казахстан... 8

Виконавча Влада Республіки Казахстан... 8

Місцеві Виконавчі Органи... 9

Підприємства, Установи І Організації Як

Суб'єкт Адміністративного Права... 9

8. Поняття, Принципи і Види Державної Служби... 11

9. Адміністративна відповідальність... 14

10. Заходи адміністративного стягнення (відповідальність)... 15

11. Суть, особливості і види актів державного

управління... 16

12. Забезпечення законності державного управління... 18

13. Висновок... 23

14. Список літератури... 24

ВВЕДЕННЯ

Будь-яка галузь казахстанський права регулює певні правовідносини, т. е. відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиво регулювання цивільних правовідносин (майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карному праву - регулювання відносин, пов'язаних із злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право? Передусім потрібно указати, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи Казахстану. Галузі права відрізняються один від одного по предмету і методу правового регулювання.

Адміністративне право поміщається особливу в системі правового регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментом управління соціальними процесами в суспільстві. Йому властиві відповідні межі правового регулювання - діяльність державної виконавчої влади всіх рангів, суспільних відносин управлінського характеру, які складаються в цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших державних органів, пов'язаних з функцією управління, а також зовні організаційні відносини недержавних організацій, установ і підприємств.

Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин, які виникають в зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесі діяльності органів виконавчої влади. Найбільш тісний зв'язок адміністративне право має з державним правом, яке складає основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і поміщається ведучу. Адміністративне право тісно пов'язане також і з цивільним правом..

Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права з іншими галузями права дозволяє встановити, що його предметом є сфера державного управління. Іншими словами адміністративне право регулює суспільні відносини в сфері державного управління.

Запропонована тема цікава також тим, що дозволяє наочно зрозуміти і прослідити принципи державного управління і контролю найскладнішим штучним організмом, створеного людьми в Республіці Казахстан - ДЕРЖАВОЮ.

ПРЕДМЕТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Говорячи про адміністративне управління як предмет адміністративного права, ми маємо внаслідок державне управління як діяльність спеціальних державних органів - органів державного управління.

Потрібно виразно розуміти, що адміністративне право - це сукупність правових норм, регулюючих суспільні відносини в сфері державного управління.

Державне управління, як один з видів державної діяльності, полягає у виконавчо-розпорядчій діяльності спеціальних державних органів з метою керівництва різними областями суспільного життя.

ХАРАКТЕРНІ РИСИ ДЕРЖАВНОГО

УПРАВЛІННЯ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

1. Державне управління здійснюється спеціальними суб'єктами - органами державного управління.

2. Основний напрям діяльності в процесі державного управління - виконання законів і інших нормативних актів.

3. Відносна незалежність виконавчих органів держави від урядових органів держави. Ця незалежність витікає з принципу розділення влади, закріпленого в Конституції РК.

4. Наявність матеріальної бази у виконавчих органів, якою підлеглі державні підприємства, установи, організації.

5. Юридично владний характер державного управління, що означає наділення виконавчих органів владними повноваженнями.

6. Всеосяжний характер державного управління. Він охоплює важливі сторони суспільного життя, регульовані правом.

7. Державне управління має підзаконний характер. Воно здійснюється на основі законів і повинно відповідати нормативним актам.

Такі основні риси державного управління.

Функції державного управленияпредставлени видами управлінської діяльності, що визначають їх цілі. До основних функцій відносяться:

1. прогнозування і планування;

2. організація;

3. регулювання;

4. керівництво і координація;

5. контроль.

Зміст цих функцій досить добре розкритий в учбовій літературі.

СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Під системою адміністративного правапонимаются сукупність адміністративно-правових норм, об'єднаних в інститути і регулюючих однорідні суспільні відносини. Традиційно адміністративне право ділиться на загальну і особливу частини, кожна з яких включає в себе певні правові інститути. Так, загальну частину складають правові норми і інститути, загальні в діяльності всіх органів державного управління всіх галузей, сфер державного управління. Особлива ж частина охоплює норми, діючі в конкретних галузях державного управління (державне господарство, охорона природи і використання природних ресурсів, державна сфера соціального, культурного життя і т. д.).

МЕТОДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Про методи адміністративного регулювання. Вони дозволяють відповісти на питання: як, яким чином, якими способами здійснюється регулювання. Адміністративному праву характерні, передусім, розпорядження (покладання прямого юридичного обов'язку що-небудь зробити) і заборона (заборону здійснювати певні дії) як кошти регулювання суспільних відносин. Хоч в процесі адміністративно-правового регулювання використовуються і інші способи: дозвіл, узгодження, заснований на рівності сторін, але вони застосовуються в незначній мірі.

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ НОРМИ

Під адміністративно-правовими нормамипонимают встановлені державою правила поведінки, регулюючі суспільні відносини в сфері державного управління.

Логічна структура їх традиційна для всіх норм права - це гіпотеза (юридичні факти), диспозиція (саме правило поведінки) і санкція (міра, вживана у разах порушення вимог цих норм).

Види адміністративно-правових норм класифікуються по різних основах:

1. за юридичним змістом;

2. за матеріальним і процесуальним змістом;

3. в залежності від адресата нормативних розпоряджень;

4. по об'єму регулювання;

5. по юридичній силі;

6. по сфері дії;

7. по дії у часі;

8. по дії в просторі.

ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

Юридичні норми мають потребу у зовнішніх формах свого вираження. Вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитися люди, яким вони адресовані. Норми права включаються як пункти, параграфи в акти державних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелами права, зовнішніми причинами його вираження.

Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративний - правові норми.

Найважливішою особливістю галузі є різноманітність і безліч джерел юридичних норм. Це детермінований предметом галузі: різноманітністю і великим числом управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосредования соціальних процесів, об'єктивною потребою виконавчої влади.

Для правової регламентації управління потрібне велике число законів і ще більше число конкретизуючих їх подзаконов, нормативних актів.

Існує значне число чисто адміністративний - правових джерел. Але багато " змішаних" багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і карного).

У залежності від того, ким прийняті акти, вмісні норми, а значить, і по їх юридичній силі всі джерела адміністративного права треба розділити на декілька типів:

1) Закони (Конституція РК, Основи законодавства, Закони, кодекси);

2) Рішення обласних, районних, міських і т. д.;

II. Акти державної адміністрації;

1) Укази, розпорядження Президента;

2) Постанови, розпорядження Ради міністрів;

3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів і інших відомств;

4) Постанови, розпорядження акимов;

5) Накази, постанови інакших органів управління;

6) Накази керівників державних підприємств, установ.

СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Необхідно уясняти, що громадяни РК в управлінських відносинах можуть виступати в двох основних якостях: як суб'єкти підкорення або як активні учасники цих відносин.

Для здійснення цих дій громадяни РК повинні володіти адміністративною правоздатністю (вона виникає з моменту народження і припиняється зі смертю) і дійсністю (в повному об'ємі наступає в 18 років).

Наступним елементом адміністративно-правового статусу громадян РК є права і обов'язки в сфері державного управління. Адміністративно-правовий статус іноземців і осіб без громадянства такий: обличчя, що не є громадянами РК, користуються всіма правами і свободами, а також несуть всі обов'язки, встановлені Конституцією РК, законами і міжнародними договорами РК, за винятком вилучень, передбаченими міждержавними договорами. Всіх іноземців, що знаходяться на території РК можна розділити на три великі групи: громадяни що тимчасово проживають в республіці, громадяни що постійно проживають в РК і громадяни, що проїжджають через територію РК транзитом, хоч загалом вони мають ті ж права і обов'язки, що і казахстанци, для них передбачені деякі вилучення або обмеження:

вони не несуть вояцький обов'язок;

вони не можуть бути державними службовцями, крім як по особистому розпорядженню Президента РК і міжнародним договорам.

на них покладений обов'язок повідомляти ОВД про поїздку по території республіки (для тих, що тимчасово перебувають);

вони зобов'язані реєструвати закордонні паспорти (для тих, що тимчасово перебувають) і виконувати ряд дій, передбачених Конституцією РК і іншими законами, міжнародними договорами і угодами;

позбавлені політичних прав (обирати, обиратися, бути членом політичної партії).

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

Президент РКявляется суб'єктом адміністративного права РК, як глава держави.

Посада Президента РК носить яскраво виражений політичний характер. Він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, формує цю політику, є головною ланкою політичного керівництва державною діяльністю. Про терміни повноважень, вибори, права і обов'язки, дострокове припинення повноважень Президента РК можна взнати вразделеIIIКонституції РК, а так само в Указі Президента РК, що має силу конституційного закону "Про Президента РК" від 26 грудня 1995 р.

УРЯД РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

Уряд РКявляется вищим виконавчо-розпорядчим органом, очолює систему виконавчих органів, здійснює керівництво їх діяльністю. Якщо Президент в загальному генеральному плані визначає внутрішню і зовнішню політику, то Уряд здійснює безпосереднє керівництво, управління в різних сферах державного життя в масштабах всієї республіки. Воно організує управління державною власністю, вирішує всі питання державного управління, за винятком віднесених Конституцією до компетенції Парламенту і Президента РК (разделIVКонституції РК, Указ Президента РК, що має силу конституційного закону "Про уряд РК" 1995 р.).

ВИКОНАВЧА ВЛАДА РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

До центральних органів державного управління або органів виконавчої влади в Казахстані відносяться міністерства, агенства і відомства (комітет, головне управління, агентство, інспекція при Уряді РК або департаменті і т. п.). Названі органи властиві будь-якій країні світу і є суб'єктами адміністративного права.

Комітети - здійснюють міжгалузеве державне управління і їх відмінність від міністерств в тому, що перші мають міжгалузевий характер діяльності, що охоплює різні галузі управління. Хоч чітке розділення в цьому випадку провести важко.

Міністерства - покликані керувати дорученими ним галузями управління на території Республіки. Вони несуть відповідальність за стан і подальший розвиток доручених ним галузей управління, науково-технічного процесу, найбільш повне задоволення потреб країни у всіх видах продукції цих галузей.

Міністерства і агенства утворяться і скасовуються, а також реорганізуються Президентом РК. Вони діють на основі положень, що затверджуються Урядом РК, де визначаються задачі, функції, компетенція і сфера діяльності, структура, управління і інші необхідні питання.

Відомства - різновид центральних органів державного управління, що здійснюють управління в більш вузькій сфері, ніж міністерства або державні комітети, що створюються для виконання яких-небудь спеціальних виконавчих, контрольних, дозвільних, наглядових або інакших функцій. Відомства утворяться, скасовуються і реорганізуються Президентом, а керівники призначаються і звільняються від посади Прем'єр-міністром РК. Вони також діють на основі положень, що затверджуються Урядом РК.

МІСЦЕВІ ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ

Місцевими виконавчими органами (разделVIIIКонституция РК) є інститути акимов відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Вони є представниками Президента і Уряду РК. Акимов областей, міст республіканського значення і столиць призначає на посада Президент РК по представленню Прем'єр-міністра, а акими інакших адміністративно-територіальних одиниць призначаються вищестоящими по відношенню до них акимами.

До зведення місцевих виконавчих органів відносяться:

1. розробка планів, економічних і соціальних програм розвитку території, місцевого бюджету і забезпечення їх виконання;

2. управління комунальної власності;

3. формування апарату управління виконавчої влади, дорученої даному акиму території і організації їх робіт;

4. вони можуть видавати накази і інші нормативні акти в межах своєї компетенції і стежити за їх виконанням.

ПІДПРИЄМСТВА, УСТАНОВИ І ОРГАНІЗАЦІЇ ЯК СУБ'ЄКТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Найбільш численна група організацій в будь-якому суспільстві - це підприємства. Підприємствами називаються організаційні освіти, основною метою яких є видобування прибутку, а основною формою діяльності - господарсько-комерційна діяльність. Згідно із законом вони самостійні суб'єкти з правами юридичної особи, що здійснюють господарсько-комерційну діяльність.

У перехідний період потрібно кваліфікувати підприємства таким чином:

1. У залежності від форми власності:

а) підприємства, засновані на приватній власності;

б) підприємства, засновані на державній власності;

в) підприємства, засновані на власності іноземних юридичних і фізичних осіб;

г) підприємства, засновані на змішаних формах власності.

2. За організаційно-правовою формою:

а) кооперативи (в тому числі колгоспи);

б) колективні підприємства;

в) товариства;

г) акціонерні товариства;

д) державні підприємства і т. д.

3. У залежності від основної форми діяльності:

а) промислові;

б) торгові;

в) транспортні;

г) сільськогосподарські;

д) банківські і т. д.

4. У залежності від наявності права юридичної особи:

а) що мають таке право;

б) що не мають його

Друга група суб'єктів, що розглядаються - установи. Це організаційні освіти, основна форма їх роботи пов'язана з господарсько-комерційною діяльністю, а цілі не пов'язані з отриманням прибутку. До них відносяться організації, функціонуючі в основному в соціально-культурній, адміністративно-політичній сфері, класифікувати їх також можна по різних основах:

1. У залежності від виду діяльності:

а) лікувальні;

б) установи освіти;

в) наукові, науково-дослідні і інші.

2. У залежності від форми власності:

а) державні;

б) приватні;

в) змішані.

Сьогодні важко провести розмежування між підприємствами і установами, оскільки останні, особливо приватні, займаються комерційною діяльністю.

У широкому значенні під організацією ми розуміємо будь-які об'єднання людей. Традиційно, в адміністративному праві під організаціями розуміються такі освіти, як великі виробниче-господарські комплекси, об'єднуючі велику кількість підприємств, а також інакші організації, не названу нами вище. Ми говоримо про організації, які об'єднують велику кількість підприємств, що підкоряються органам управління цих організацій, які в свою чергу здійснюють управлінські функції відносно підприємств, що створили ці організації. Вказані нами організації можуть приймати форму:

1. Державних холдингових компаній.

2. Державних концернів.

3. Корпорацій компаній.

Статус вказаних освіт дуже невизначений, і він вимагає свого вивчення.

Говорячи про адміністративно-правовий статус підприємств, установ і організацій, хотілося б відмітити, що він складається з порядку утворення, адміністративної правосуб'єктності, прав і обов'язків, адміністративної відповідальності і гарантій прав, закріпленого законом. Про це ви прочитаєте самостійно в підручниках і учбових посібниках.

ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ І ВИДИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Легальне тлумачення поняття державної служби дозволяє затверджувати, що державна служба - це професійна діяльність службовців в державних органах представницької, виконавчої і судової влади.

Говорячи про поняття "державний службовець", ми зазначаємо, що ця особа, що займає посаду в якій-небудь державній організації, і за винагороду що виконує певну роботу невиробничого характеру, пов'язану із здійсненням державних функцій. До принципів державної служби можна віднести:

а) рівне право громадян РК на державну службу і її проходження;

б) відповідальність державних службовців;

в) дія державних службовців на основі дотримання законності і в рамках законоустановленних повноважень;

г) виконання обов'язків державної служби як трудової діяльності;

д) розставляння (підбір) кадрів державних службовців за діловими, моральними якостями.

Право громадян на доступ до державної служби закріплене в статті 33 Конституції РК. Аналізуючи види державної служби, ми виділяємо, що це широке поняття, воно охоплює велику кількість посад.

1. Не всі державні службовці виконують функції, пов'язані з державним управлінням і керівництвом (вчителя, лікарі і т. д.).

2. У залежності від положення організації, в якій працює державний службовець:

а) службовці державних організацій, установ, підприємств;

б) службовці державного апарату.

3. По характеру труда (т. е. за старшинством посади).

4. По юридичних властивостях посад (по характеру службових повноважень).

Внутрішня структура державного органу являє собою систему різних по своєму характеру, значенню і рівню посад, включених в затверджений штат посад. Державні посади - це встановлена у встановленому порядку державна організація (шляхом прийняття колегіального рішення або одноосібного розпорядження посадової особи) первинна структурна одиниця, яка відображає зміст і об'єм повноважень займаючого її обличчя і міститься за рахунок фінансових коштів державного бюджету (сюди включається заробітна плата службовця, що займає дану посаду її технічне забезпечення, встановлені пільги і привілеї і пр.).

Державний службовець не володіє ним посадою. Вона належить державній адміністрації. Призначення державним, органом (посадовою особою) службовця на посаду, відповідну його кваліфікаційному розряду (рангу, класному чину, мірі і т. д.), відбувається в рамках встановлених законом правил розділення кваліфікаційних розрядів, класних чинів, рангів і мір, з одного боку, і посад - з іншою.

«державна посада - структурна одиниця державного органу, на яку покладене встановлене нормативними правовими актами коло посадових повноважень і посадових обов'язків» [1].

Закон встановив наступну класифікацію державних посад.

До складу посад державних службовців входять політичні і адміністративні посади державних службовців.

2. До політичних посад відносяться посади, займані політичними державними службовцями:

1) що призначаються Президентом Республіки Казахстан, їх заступники;

2) і палатами, що обираються Парламенту Республіки, що призначаються Казахстан і Головами палат Парламенту, їх заступники;

3) представниками Президента, що є і Уряду відповідно до Конституції;

4) що очолюють (керівники) центральні виконавчі органи і відомства, їх заступників.

3. Для адміністративних державних службовців встановлюються категорії. Категорії посад і порядок віднесення адміністративних посад по категоріях затверджується Президентом республіки по представленню уповноваженого органу.

1. Для політичних державних службовців категорії посад не встановлюються. [2]

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

Адміністративна відповідальність - сама поширена серед інших видів правової відповідальності. Щодня тисячі людей і організацій порушують різні правила і розпорядження, за які згодом наступає покарання.

Отже, що ж таке адміністративна відповідальність? Під нею розуміється застосування державними органами і посадовими особами заходів адміністративного стягнення до громадян і організацій за адміністративні правопорушення (проступки) на основі і в порядку, встановленими адміністративним правом.

Питання, пов'язані з адміністративною відповідальністю, знаходять відображення в різних нормативно-правових актах РК.

Головним в цьому випадку, є Кодекс Казахської ССР про адміністративні порушення, прийнятий 22 березня 1984 року. Він регулює питання адміністративної відповідальності громадян і посадових осіб. Звісно, Кодексом про адміністративні правопорушення не обмежується законодавство про адміністративну відповідальність. Існує деяка кількість законів, указів Президента РК і постанов Уряду РК, що встановлюють адміністративну відповідальність. Крім цього, місцеві органи представницької і виконавчої влади можуть встановлювати адміністративну відповідальність в межах своєї компетенції. Законодавство про адміністративну відповідальність дуже динамічне, постійно міняється, тому не можливо вслідкувати за всіма змінами і доповненнями.

Основою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення (провина). Хоч адміністративна відповідальність може наступати і за злочин, а іноді і за дисциплінарні проступки.

Поняття адміністративного правопорушення дане в статті 9 КоАП КазССР. З урахуванням сьогоднішніх реалій його можна сформулювати як такий, що посягає на державний або суспільний устрій, державну або приватну власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління протиправна, винна дія, або бездіяльність, за яку законодавством передбачена адміністративна відповідальність.

Основні юридичні ознаки адміністративної провини:

1. Протиправність.

2. Винність.

3. Караність.

4. Суспільна небезпека або антигромадськість.

Склад адміністративної провини:

1. Об'єктом АП є суспільні відносини, врегульовані правовими нормами і що охороняються адміністративними санкціями (т. е. те, на що посягає дане правопорушення).

2. Об'єктивна сторона - дія або бездіяльність. Інші ознаки об'єктивної сторони, що включаються до складу злочинів, як правило, не характерні для адміністративної провини. Мова йде про наслідки і причинний зв'язок між діяннями і наслідками.

3. Суб'єкт провини - особа, що здійснила правопорушення і належна внаслідок цього адміністративній відповідальності.

4. Суб'єктивна сторона складається з провини в формі наміру або необережності. Лише в декількох статтях КоАП КазССР присутній намір, в інших він передбачається.

ЗАХОДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО СТЯГНЕННЯ (ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ)

Заходи адміністративного стягнення закріплені ст. 23 КоАП КазССР. На сьогодні є 8 видів адміністративних стягнень:

1. Попередження.

2. Штраф.

3. Відшкодувальне вилучення предмета, що був знаряддям здійснення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.

4. Конфіскація предмета, що був знаряддям здійснення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.

5. Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права управління транспортними засобами, права полювання).

6. Адміністративний арешт.

7. Встановлення нагляду за підприємницькою діяльністю.

8. Позбавлення ліцензії (патенту) на певний вид діяльності (Закон РК від 16 січня 1992 року).

СУТЬ, ОСОБЛИВОСТІ І ВИДИ АКТІВ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ.

«Правові акти управління - важливі кошти практичної реалізації цілей і функцій виконавчої влади, основна форма їх виконавчо-розпорядчої діяльності.» [3]

По-перше, акти управління приймаються при здійсненні функцій виконавчої влади і видаються органами державного управління і посадовими особами; видаються колегіально або одноосібно.

По-друге, вони є підзаконними, похідними від закону; видаються у випадках, коли це передбачене законом, або з метою перетворення в життя положень закону. Акт управління не може змінювати або відміняти закон, а норма, встановлена актом управління, може бути змінена або відмінена законом.

Акти управління повинні відповідати, передусім, закону, а також рішенням вищих органів, судовим рішенням, рішенням місцевих радий, укладеним угодам.

По-третє, акти управління видаються органом управління, що представляє інтереси держави, а тому носять офіційний характер. Ці акти спричиняють за собою юридичні наслідки.

В-четвертих, акти управління спираються на владні повноваження державного органу або посадової особи. Основою для багатьох актів є пропозиція, заяви, клопотання громадян, але при цьому акти управління є одностороннім волевиявленням.

Акти державного управління класифікуються по різних критеріях. Це дозволяє краще зрозуміти їх юридичні особливості. Універсальним є розділення актів управління в залежності від їх юридичних властивостей на вигляд: нормальні, індивідуальні (ненормативні) і змішані.

Діє класифікація актів управління по їх суб'єктах, що видали. По даному критерію розрізнюють три групи актів управління:

1. видані Президентом

2. іншими центральними органами виконавчої влади;

3. місцевими органами виконавчої влади;

Президент видає укази і розпорядження. Ці акти управління є обов'язковими для виконання на всієї території Казахстану. Постанови з найбільш принципових питань приймаються колегіально, підписуються прем'єр-міністром і публікуються в офіційних виданнях. Розпорядження з питань, що не вимагають колегіального обговорення, видаються одноосібно прем'єр-міністром.

Інші центральні органи влади: міністри, державні комітети, відомства. Міністри видають накази, інструкції, роблять розпорядження в рамках своєї компетенції. Накази можуть бути нормальними (з організаційних, виробниче-технічних питань). Ними затверджуються правила, інструкції і т. п. Інструкція нормативний акт, яким роз'яснюється порядок застосування закону, іншого нормативного акту, створюється механізм їх реалізації, розрахований на багаторазове застосування.

Розпорядження видаються з конкретних питань. Нормативного характеру не мають.

Державні комітети приймають розпорядження в колегіальному порядку. Голова комітетів видає накази і розпорядження. Накази можуть бути нормативними і не нормативними. Розпорядження нормативного характеру не мають.

Відомства видають накази, постанови, інструкції, правила, положення (три останніх затверджуються наказом).

Місцеві державні адміністрації (точніше їх розділу) видають рішення, які можуть носити як нормативний так і не нормативний характер.

Керівник відділів, управлінь і інших підрозділів органів виконавчої влади видають накази і розпорядження, що є актами не нормативними, інструкції яких є нормативними розпорядженнями.

Є крім цих двох критеріїв і інші критерії, по яких розділяють акти управління. Вони не так значущі в житті і мають спеціальний характер; по порядку застосування - колегіальні або одноосібні; по адресату - зовнішні і внутрішні; за формою - письмові, усні і конклюдентні (від латинського - роблю, укладаю - що виражають волю встановити правовідносини: наприклад, операцію).

До актів пред'являють юридичні вимоги:

1. вони повинні бути законними, т. е. виданими відповідно до конституції Республіки Казахстан і іншими законодавчими актами; відповідати компетентності їх державного органу, що прийняв; видаватися з дотриманням процесуальних вимог.

2. в основі дії актів управління - презумпція законності (правильність) актів; нижчі органи (посадові особи) не повинні перевіряти законність акту, крім суду у разі здійснення правосуддя.

3. повинні відповідати організаційно-технічним вимогам (передусім до мови, яка повинна відповідати законодавству РК про мову, хоч це практично не виконується; повинна бути витримана форма акту, він повинен мати назву, номер, дату видання, підпису, штампи, печаті, вказівка ким і коли виданий).

Управлінські рішення повинні бути оптимальними, тобто поєднувати в собі ефективність управлінського акту і доцільність його застосування.

За загальним правилом акти управління можуть бути відмінені тим, хто їх приймав або вищим органом (посадовою особою), а в деяких випадках судом.

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Законність- один з найважливіших і основних атрибутів демократичного суспільства, який розуміється в різних значеннях. І як принцип державної діяльності, і як режим системи взаємовідносин населення з державними органами, і як метод державного керівництва суспільством, і як принцип політичної системи і інш.

У юридичній літературі частіше за все законність розуміється як неухильне виконання законів і відповідних ним правових актів органами держави, посадовими особами, різними організаціями і громадянами. І це вірне з одного боку.

А якщо закони, скажемо так, "неякісні", порушують права громадян, загальнолюдські і інші права, їх точне і неухильне дотримання буде свідчити про законність в суспільстві? Напевно, немає.

Тому недостатньо одного формального дотримання законів різними суб'єктами, для законності необхідно ще і те, щоб закони були високої якості, відповідали загальновизнаним у всьому світі цінностям.

Тому, щоб законність дійсно торжествувала в суспільстві, потрібно розв'язання дуже багатьох проблем, одна з них - це створення умов і гарантій, що забезпечують виконання юридичних розпоряджень всіма учасниками правових відносин, в тому числі дійової системи контролю і нагляду як способів забезпечення законності.

Почнемо з контролю. Контроль є однією з функцій державного управління. Його призначення складається в спостереженні за відповідністю діяльності підконтрольного об'єкта тим розпорядженням, які він (об'єкт) отримує від керуючої ланки (органу, посадової особи).

Контроль властивий діяльності всіх державних органів, і він є елементом компетенції будь-якого з них незалежно від призначення і задач, хоч є і спеціальні органи:

1. Контроль представницьких органів влади.

2. Судовий контроль.

3. Контроль виконавчих органів.

Що таке нагляд? Нагляд - найбільш вузьке поняття, ніж контроль. Традиційно в адміністративно-правовій літературі вважалося, що нагляд полягає тільки в можливості перевірки точного і одноманітного виконання законів громадянами і організаціями, а в ході контролю перевіряється не тільки законність, але і доцільність діяльності. Нагляд проводиться по відношенню до непідлеглих об'єктів, а контроль - до підлеглих. Затверджувалося, що наглядові органи не могли втручатися в произодственно-господарську і інакшу діяльність що перевіряються, а контрольні - могли.

Сьогодні багато в чому ці відмінності стиралися, і дуже важко розмежувати наглядові і контрольні органи. Принаймні, контроль - дійсне більш широке поняття, в ході його державні органи цікавляться не тільки тим, чи не порушений закон, але і тим, наскільки уміло, доцільно і ефективно він використаний. Нагляд, як ми вже з вами говорили, полягає лише в перевірці законності чиєї-небудь діяльності, він є частиною контролю.

Потрібно відмітити велику кількість наглядових органів. Деякі з них можуть бути самостійними, більшість же створюється в системі міністерств, державних комітетів і відомств. Частіше за все вони називаються інспекціями, хоч можуть носити і інші назви (управління, комітети, служби).

У цей же час існує орган, основною задачею якого є, вищий нагляд за точним і одноманітним застосуванням законів, указів Президента Республіки Казахстан і інакших нормативних правових актів на території республіки, за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання і слідства, адміністративного і виконавчого виробництва.. Це - Прокуратура Республіки Казахстан - підзвітний Президенту Республіки Казахстан державний орган

Нас в адміністративному праві цікавить загальний нагляд прокуратури, об'єктами якого є:

1. акти, що створюються всіма перерахованими органами. Всі вони повинні відповідати законодавству республіки;

2. інша діяльність організацій і громадян, крім актів.

Для здійснення нагляду прокуратура наділяється певними правами (повноваженнями). Ці повноваження іноді називають методами прокурорського нагляду. Прокуратура вживає заходів по виявленню і усуненню будь-яких порушень законності, опротестовує закони і інші правові акти, що суперечать Конституції і законам республіки, представляє інтереси держави в суді, а також у випадках, порядку і межах, встановлених законом, здійснює карне переслідування

За результатами перевірок і в інших випадках прокурор виносить відповідні акти - акти прокурорського нагляду (реагування).

Правосуддя в Республіці Казахстан здійснюється тільки судом. Судова влада призначена здійснювати захист прав, свобод і законних інтересів громадян, прав і законних інтересів державних органів, організацій, забезпечувати виконання Конституції, законів, інакших нормативних правових актів, міжнародних договорів республіки.

2. Суди здійснюють належну їм владу від імені республіки, незалежно від чиєї-небудь волі, і відповідно точному до Конституції і законів республіки.

3. Судова влада республіки розповсюджується на всі справи і спори, виникаючі на основі Конституції республіки, законів, інакших нормативних правових актів, міжнародних договорів республіки.

4. Судова влада здійснюється за допомогою цивільного, карного і інакших встановлених законом форм судочинства.

5. Рішення, вироки, інакші постанови судів, а також їх законні розпорядження, вимоги, доручення і інші звертання обов'язкові до виконання всіма державними органами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами на всій території республіки. Невиконання їх, а одинаково інакший вияв неповаги до суду спричиняють відповідальність згідно із законом.

Згідно ст. 81 Основного Закону - Конституції РК:

- Верховний Суд РК - є вищим судовим органом по цивільних, карних і інакших справах, підсудних судах загальної юрисдикції, здійснює в передбачених законом процесуальних формах нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики. Аналогічним образом, статус Верховного Суду визначений і в Указі Президента РК, що має силу Конституційного Закону "Про суди і статус суддів", від 20.11.95., де викладені його повноваження, місце в системі судових органів РК і т. д. (Викладаючи повноваження Верховного Суду необхідно звернути увагу слухачів на те, що вони в свою чергу розподіляються між його структурними підрозділами

(органами), про що нижче буде сказано.

2. Склад Верховного Суду. Входять:

Голова Верховного Суду, Голови Судових колегій і постійні судді Верховного Суду. Загальне число суддів Верховного Суду, згідно 4-го джерела складається з 48 суддів, включаючи Голову, Голови 4-х судових колегій, далі в складі: судової колегії по цивільних справах 8 суддів, судової колегії по господарських справах 12 суддів, судової колегії по карних справах - 19 суддів і 4 судді у військовій судовій колегії. Вони обираються Сенатом по представленню Президента Республіки, заснованому на рекомендації Вищої Судової Поради Республіки.

Нотаріат в Республіці Казахстан - це законодавче закріплена система захисту прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб шляхом здійснення нотаріальних дій, направленого на посвідчення прав і фактів, а також на здійснення інакших задач, передбачених справжнім Законом.

Правом здійснювати нотаріальні дії у випадках і межах, встановлених справжнім Законом, володіють:

1) нотаріуси, працюючі в державних нотаріальних конторах (державні нотаріуси), і нотаріуси, що займаються приватною практикою (приватні нотаріуси);

2) посадові особи місцевих виконавчих органів, уповноважені на здійснення нотаріальних дій;

3) особи, виконуючі консульські функції від імені Республіки Казахстан;

4) інакші особи, уповноважені справжнім Законом на здійснення нотаріальних дій.

Конституція Казахстану і інші закони дають широке формулювання принципу, згідно з яким кожним заримованим, арештованому, обвинуваченим надається право на професійний захист. Право на професійний захист своїх прав і законних інтересів належить будь-якій особі, що притягується до карної відповідальності, і має виключно важливе значення в період побудови правової держави. Гарантований Конституцією Казахстану професійний захист в карному судочинстві включає в себе комплекс передбачених законом процесуальних дій адвоката, направлених на спростування обвинувачення, пошук і аналіз фактів, реабілітуючих підзахисного або пом'якшувального його відповідальність, а також з'ясування обставин, сприяючих встановленню істини у справі.

Як правило, обвинуваченого не в змозі в повному об'ємі самостійно здійснити свій захист. Це особливо скрутне в тих випадках, коли він міститься під вартою і позбавлений можливості знаходити і надавати докази своєї невинності або зменшення провини. У такій ситуації проголошена Конституцією гарантія на захист реалізовується виключно через адвоката-оборонця, який в цьому випадку є гарантом прав громадян, залучених в карний процес.

Адвокат є особа, згідно п. 7 Закони "Про адвокатську діяльність" наділене державою особливими повноваженнями по захисту прав громадян в карному судочинстві. Конституційна гарантія на захист передбачає, що виконання адвокатських функцій по наданню юридичною допомоги є професійним обов'язком уповноваженого державою оборонця, який не має право відмовлятися від взятих на себе зобов'язань по захисту інтересів клієнта.

ВИСНОВОК

У ув'язненні хотілося б відмітити актуальність розгляду проблеми адміністративного права одного з тих, що найбільш вдало почали свій новий шлях, сусідствувати з нами держави. Будучи молодими державам що йдуть бік об бік і по досить таки схожому шляху в багатьох сферах життя з Республікою Узбекистан, реформах, переходах до ринкових відносин, з серйозними змінами в механізмі державного управління і в організаційно-правовому статусі багатьох суб'єктів, і, що особливо важливо, об'єктів (наприклад, різке посилення самостійності підприємств і територій), і з відомим розвитком договірних зв'язків в сфері державного управління., ми повинні набиратися досвіду один у одного, рад, і спробувати удосконалити будь-яку галузь правового регулювання. Активність і ефективність економічних і інакших чинників реформ багато в чому визначається характером впливу з боку держави на розвиток передусім економічних процесів. Хотілося б відмітити, що в суспільстві все головне: виробництво, розподіл, обмін і споживання, соціальна сфера, наука, література і мистецтво, право і мораль, архітектура і комунікації, історія і духовна культура, здоров'я і фізичний розвиток людей і багато що інше. Але все це може тоді створити сприятливий і раціональний образ життя, коли буде зведено в цілісну, динамічну, гармонійну систему і «працювати» на людину. Незважаючи на те, що є природні взаємозв'язки між всіма явищами і процесами, належну системність, розвиток, продуктивність і економічність суспільного життя додає управління. Бо тільки і виключно воно володіє єдністю таких здібностей, як целеполагание, організація і регуляция.

Проблема полягає в усвідомленні політичним (державним) керівництвом і широкою громадською думкою актуальності, важливості і незаменимости управління.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

· Д. Н. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993.

· Ноздрачев А. Ф. Адміністратівноє право. Фундаментальний курс. М., 1992.

· Ю. М. Козлов Радянське адміністративне право. М., 1984.

· А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. Адміністративне право. 1994.

· Конституція РК

· Загальна теорія права. Т1, Олексія С. С., Москва, 1981 р., стор. 245.

· Закон РК «Про державну службу»

· Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 21декабря 1995 м. N 2709 Про Прокуратуру Республіки Казахстан

· Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу конституційного закону від 20 грудня 1995 року N 2694 Про суди і статус суддів в Республіці Казахстан (внесені зміни конституційними законами РК від 1.07.97 м. N 143-1; N 91-1 від 11.04.97 м.; N 128-1 від 17.06.97 м.; N 348-1 від 12.03.99 м.; від 16.11.99 м. N 478-1)

[1] Закон Республіки Казахстан Про державну службу

[2] ст. 7. Закону Республіки Казахстан Про державну службу

[3] Бітяк Ю. П., Зуй. В. В Адміністративне право. Учбова допомога. Харків. Одіссей, 1999 р, с.95.