Реферати

Реферат: Адміністративне затримання по новому КоАП РФ

Російські князі IX - середини XIII вв.. Родовідні таблиці основних російських князів IX - середини XIII вв.

Місцеве самоврядування. Характеристика загальних принципів організації місцевого самоврядування. Самостійність місцевого самоврядування. Виборність, гласність у діяльності органів місцевого самоврядування як одне з основних умов здійснення демократичних виборів.

Основні засоби виправлення засуджених. Визначення поняття основних засобів виправлення засуджених. Засобу виправлення засуджених, їхньої характеристики, можливості застосування, наслідку після їхнього застосування. Способи застосування і мети визначеного засобу виправлення, розкриття їхнього значення.

Поняття, підстави і види законного представництва. Поняття законного представництва і його значення. Значення, сутність, роль і класифікації законного представництва відповідно до Цивільного процесуального кодексу Росії. Представництво родителями, усиновителями, опікунами і попечителями.

Предмет доведення. Значення, класифікація доказів. Поняття, види судових доказів. Относимость і допустимість доказів. Вірогідність і достатність доказів. Визначення обставин, що підлягають доведенню. Предмет доведення і тягар доведення.

Зміст

Введення. 4

1. Правові основи адміністративного затримання. 6

1.1. Поняття адміністративного затримання. 6

1.2. Відмежовування адміністративного затримання від кримінально-процесуального затримання, особливості, пов'язані з адміністративним затриманням. 9

1.3. Органи, правомочні здійснювати адміністративне затримання, превентивні процесуальні адміністративні затримання. 17

2. Окремі види адміністративного затримання. 19

2.1. Приміщення в медичний витверезник. 19

2.2. Затримання осіб, що займаються бродяжництвом і жебрацтвом. 25

2.3 Адміністративне затримання на митниці. 50

3. Права і обов'язки заримованого, прокурорський нагляд. 54

Висновок. 65

Бібліографія. 73

Введення

Адміністративне затримання - це найбільш поширена процесуальна дія, з якої, дуже часто починаються всі самі серйозні прикрощі і випробування, пов'язані з нашими правоохоронними органами, особливо - з міліцією. Взагалі, це поняття може бути застосоване тільки до громадян з 16-тилетнего віку, т. до. саме по собі адміністративне затримання не існує, а є лише мірою забезпечення розгляду справи про адміністративну провину. А відповідальність за нього наступає з 16 років. З прийняттям нового КоАП ихзменились і умови адміністративного затримання, також зазнало змін коло осіб, уповноважених здійснювати адміністративне затримання - цим проблемам будуть присвячені окремі розділи даної роботи. Крім того в роботі будуть рассмотрение приватні питання адміністративного приміщення в медичний витверезник і затримання на митниці, а також багато які інші проблеми, які є актульаними мабуть для кожного громадянина нашої країни, а не тільки для юристів, що займаються теорією і що практикують в області адміністративного права.

Об'єкт дослідження - правові відносини з приводу адміністративного затримання громадян. Предмет дослідження - процедура адміністративного затримання.

Мета дослідження - визначить порядок і особливості адміністративного затримання з урахуванням законодавства, що змінилося.

Задачі, що вирішуються в роботі:

- Розглянути і визначити поняття адміністративного затримання.

- Визначити відмежовування адміністративного затримання від кримінально-процесуального затримання, особливості, пов'язані з адміністративним затриманням.

- Охарактеризувати органи, правомочні здійснювати адміністративне затримання, привентивние процесуальні адміністративні затримання.

- Розглянути особливості окремих видів адміністративного затримання: приміщення в медичний витверезник, затримань осіб, що займається бродяжництвом і жебрацтвом, адміністративне затримання на митниці.

- Охарактеризувати права і обов'язки заримованого, прокурорський нагляд за адміністративним затриманням.

Для написання роботи використовувалися міжнародні нормативні акти, нормативні акти РФ, судова практика, учбова і спеціальна література, монографії, публікації з періодичних видань.

Перший розділ роботи присвячений аналізу поняття «адміністративне затримання» і його особливостей. У другому розділі роботи розглянуті окремі види адміністративних затримань. У третьому розділі розглянуті питання прав заримованого і нагляду за затриманням.

1. Правові основи адміністративного затримання.

1.1. Поняття адміністративного затримання

Адміністративне затримання - це найбільш поширена процесуальна дія, з якої, дуже часто починаються всі самі серйозні прикрощі і випробування, пов'язані з нашими правоохоронними органами, особливо - з міліцією. Взагалі, це поняття може бути застосоване тільки до громадян з 16-тилетнего віку, т. до. саме по собі адміністративне затримання не існує, а є лише мірою забезпечення розгляду справи про адміністративну провину. А відповідальність за нього наступає з 16 років.

Загальною основою адміністративного затримання служить адміністративна провина.

Адміністративним правопорушенням (провиною) признається те, що посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправну, винну (умисне або необережне) дію або бездіяльність, за яку законодавством передбачена адміністративна відповідальність [1].

Отже, можна зробити висновок: затримання може мати тільки (!) при наявності адміністративного правопорушення, що ніяке обличчя не може бути піддане адміністративному затриманню, якщо це обличчя не здійснило адміністративного правопорушення. Ніякі інакші доводи не можуть бути основою для адміністративного затримання - ні відсутність паспорта, ні національність громадянина (!!!)

Крім загальної передумови (здійснення провини) для затримання необхідна одна з наступних умов (додаткових):

- наявність серйозних основ передбачати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі;

- відсутність можливості скласти протокол про провину і інакші документи безпосередньо на місці (особистість винного не встановлена, треба провести медичне обстеження і т. д.);

- відмову сплатити штраф на місці або розписатися в квитанційній книжці і указати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні дані про порушника [2].

Передбачимо таку ситуацію: громадянин порушив правила ГПД як пішохода, відмовляється платити штраф, в зв'язку з цим працівник міліції вирішує піддати його адміністративному затриманню, при цьому громадянин пред'явив йому свій паспорт. Згідно КоАП буде не правий співробітник міліції, оскільки особистість встановлена, скласти протокол на місці не складає труднощів великого, тому затримання буде порушенням закону.

КоАП встановлює загальний термін адміністративного затримання - не більш 3-х годин, допускаючи з цього ряд виключень:

- затримання до розгляду справи суддею або начальником ОВД особи, що здійснили:

- дрібне хуліганство;

- порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів і т. д.;

- непокора законній вимозі працівнику міліції, інакшій уповноваженій особі;

- що знаходяться в стані сп'яніння;

- затримання порушників прикордонного режиму і т. д [3].

Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, що користуються дипломатичною недоторканістю. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ, а також до депутатів всіх ланок Рад, суддів і прокурорів.

Отже, затримання прямо обмежує основне право людини і громадянина - його свободу, воно грубо зневажає це право, недозволено принижуючи особистість заримованого, якщо проводиться з порушенням закону.

Розглянемо визначення Судової колегії по карних справах ВР РФ по конкретній справі [4]. По цій справі Ростовським обласним судом був виправданий громадянин по статті «застосування насилля відносно представників влади». Як було встановлено, громадянин знаходився з родичами в легкій мірі сп'яніння на ж\д станції, коли до них підійшли працівники міліції і зажадали пред'явити документи, яких у них не виявилося. По мотиву відсутності документів співробітники міліції запропонували дружинам пройти з ними в чергову частину і, незважаючи на прохання родичів і громадянина, повели останнього за собою. У відповідь на прохання брата громадянина працівник міліції замахнуться палицею, у відповідь на що громадянин повалив міліціонера і втримував його, поки другий міліціонер не надів на громадянина наручники.

Судова колегія відмітила, що, хоч громадянин і знаходився в легкій мірі алкогольного сп'яніння, однак ні він, ні будь-хто з його родичів правопорушень не здійснював. Працівники ж міліції в порушення положень ст. 11 Закону РФ «Про міліцію», в якій даний вичерпний перелік основ для перевірки документів, зажадали від громадянина і його родичів пред'явити посвідчення особи, а потім пройти з ними у відділ внутрішніх справ. Громадянин повалив міліціонера тільки після того, як той замахнувся палицею. Відповідальність же за застосування насилля відносно представника влади, відмітила далі Колегія, наступає тоді, коли насилля є протидією законної діяльності представника влади, в тому числі працівника міліції, з охорони громадського порядку.

1.2. Відмежовування адміністративного затримання від кримінально-процесуального затримання, особливості, пов'язані з адміністративним затриманням.

Затримання по кримінально-процесуальному праву - міра кримінально-процесуального примушення, що близько примикає по характеру обмежень, яким зазнає особистість, до міри припинення у вигляді висновку під варту. По суті - це короткочасне позбавлення свободи підозрюваного Внаслідок невідкладності затримання закон не вимагає для його застосування санкції, прокурора або рішення суду. У той же час закон встановлює ряд гарантій законності і обгрунтованість здійснення цієї міри примушення, чітко регламентуючи умови, основи, мотиви і терміни її застосування.

Правила виробництва затримання закріплені в УПК, а також в Положенні про порядок короткочасного затримання осіб, підозрюваних в здійсненні злочину. Виробництво затримання допустиме лише при певних умовах і по основах, вказаних в законі.

Затримання може бути застосоване тільки до особи, підозрюваної в здійсненні злочину, за яке передбачене покарання у вигляді позбавлення свободи.

Тільки орган дізнання, слідчий і прокурор правомочні вирішити питання

про затримання особи.

Під основами затримання розуміють фактичні дані, що дозволяють підозрювати особу в здійсненні злочину, а саме:

1) коли обличчя застигнуте при здійсненні злочину або безпосередньо після його здійснення:

2) коли очевидці, в тому числі і потерпілі, прямо укажуть на дане обличчя як на злочин, що здійснив:

3) коли на підозрюваному або на його одягу, при ньому або в його житлі будуть виявлені явні сліди злочину.

При наявності "інакших даних", що дають підставу підозрювати особу в здійсненні злочину, воно може бути заримоване лише у випадках, якщо робило замах на втечу, не має постійного місця проживання або не встановлена особистість підозрюваного. Під "інакшими даними" потрібно розуміти докази, отримані в ході виробництва у справі і достатні для підозри особи в здійсненні злочину. До таких даних, наприклад, відносяться свідчення свідків і потерпілих, що не є очевидцями, про схожість підозрюваного по прикметах із злочинцем, що розшукується і т. п.

Оскільки інакші дані менше за определенни, ніж вказані в п. 1, 2,3 ч. 1 ст. 122 УПК, закон зв'язує допустимість затримання по них з наявністю певних умов: замахом на. втеча, відсутністю постійного місця проживання, не встановленням особистості підозрюваного. Ці умови роблять необхідними виробництво затримання, т. до. додають йому невідкладний характер і посилюють міру імовірності даних про причетність особи до злочину.

Закон говорить про право органу дізнання і слідчого заримувати особу, якщо є встановлені законом умови і основи. Щоб право на затримання перетворилося в обов'язок, в наяности повинні бути мотиви, що зумовлюють його необхідність в даному конкретному випадку. Мотиви затримання визначаються тими цілями, які переслідує ця міра процесуального примушення.

Положення про порядок короткочасного затримання (ст. 1) називає як цілі затримання з'ясування причетності заримованого до злочину і вирішення питання про застосування міри припинення у вигляді висновку під варту. Такими цілями можуть бути також воспрепятствование підозрюваному продовжувати злочинну діяльність, сховатися від слідства і суду, перешкодити встановленню істини.

Принаймні затримання повинне бути оформлене протоколом. У ньому викладаються основи і мотиви затримання, день і година, рік і місяць, місце затримання, пояснення заримованого і час складання протоколу. Протокол підписується особою, його що склав, і заримованим (ст. 122 УПК).

Протокол затримання, складений в міліції або іншому органі дізнання, повинен бути затверджений начальником органу, оскільки закон тільки його наділяє правом зробити затримання.

Положення про порядок короткочасного затримання передбачає як правова основа затримання і приміщення заримованого в камеру для заримованих крім протоколу також постанову слідчого або органу дізнання (ст. 3, 6). Постанова про затримання виноситься, якщо основи до затримання виявляються в ході розслідування справи.

У відповідності з ч. 2 ст. 48 Конституції РФ і ст. 47 УПК з моменту оголошення підозрюваному протоколу затримання, але не пізніше 24 годин з моменту затримання, до участі в справі допускається оборонець.

Якщо при затриманні необхідно зробити особистий обшук підозрюваного, його виробництво не вимагає винесення постанови і санкції прокурора.

Термін затримання обчислюється з моменту доставлення особи, підозрюваного в здійсненні злочину, до органу дізнання або до слідчого, тому важливо, щоб в протоколі вказувався час доставлення особи до органу дізнання або до слідчого. Якщо затримання проводиться на основі постанови органу дізнання або слідчого, то термін затримання обчислюється з моменту фактичного затримання особи (ст. 3 Положення).

Про всякий випадок затримання особи орган дізнання або слідчий зобов'язані протягом 24 годин зробити письмове повідомлення прокурору, а останній протягом 48 годин з моменту отримання сповіщення зобов'язаний дати санкцію на висновок під варту або звільнити заримованого. Отже, термін затримання не може перевищувати 72 годин.

Орган дізнання (слідчий) зобов'язаний повідомити про затримання підозрюваного його сім'ю, якщо відоме місце її проживання. Якщо обличчя заримоване за підозрою в здійсненні тяжкого злочину, повідомлення сім'ї виготовляється у випадку, якщо це не перешкодить встановленню істини.

Мета адміністративного затримання як заходи забезпечення виробництва у справі про адміністративне правопорушення - встановлення особистості правопорушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення, коли його складання є обов'язковим, але на місці скласти протокол неможливо [5]. Основою застосування адміністративного затримання є тільки здійснення особою адміністративного правопорушення.

Не підлягають адміністративному затриманню іноземні громадяни, що користуються дипломатичним імунітетом і що пред'явили в підтвердження цього відповідний документ (дипломатичний паспорт, дипломатичну або консульську картку і т. д.).

Згідно з Законом РФ від 26 червня 1992 р. "Про статус суддів Російської Федерації" не можуть бути піддані затриманню судді. Пункт 5 ст. 16 названого Закону встановлює: "Суддя не може бути в якому б те не було випадку заримований, а одинаково примусово доставлений в якій би те не було державний орган в порядку виробництва у справах про адміністративні правопорушення". Аналогічне положення про неприпустимість затримання прокурора і слідчого міститься в п.2 ст. 42 Федеральних закони від 17 листопада 1995 р. "Про прокуратуру Російській Федерації".

Як правило, не застосовується адміністративне затримання до військовослужбовців. У разі здійснення ними серйозного адміністративного правопорушення в суспільному місці, де немає військових патрулів, вони можуть бути заримовані і негайно разом з матеріалами про правопорушення передані військовим комендантам, командирам вояцьких частин, військовим комісарам.

Чинне законодавство передбачає особливості затримання неповнолітніх, що здійснили адміністративне правопорушення. Вони доставляються в центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ, які забезпечують цілодобовий прийом і тимчасовий вміст неповнолітніх правопорушників в цілях захисту їх життя, здоров'я і попередження повторних правопорушень. У центри можуть бути вміщені неповнолітні, що здійснили правопорушення, манливе адміністративну відповідальність, у випадках, якщо їх особистість не встановлена або вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта РФ, де ними було довершене правопорушення [6].

КоАП містить перелік осіб, уповноважених в межах встановленої компетенції здійснювати адміністративне затримання. До них відносяться: посадові особи органів внутрішніх справ, старше в місці розташування об'єкта, що охороняється посадова особа відомчої охорони або позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, військовослужбовці внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ РФ, посадові особи військової автомобільної інспекції, військовослужбовці органів і військ прикордонної служби, посадові особи федеральних органів податкової поліції, митних органів, військовослужбовці і посадові особи карно-виконавчої системи.

У зв'язку з тим, що адміністративне затримання являє собою короткочасне обмеження свободи, то визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина при застосуванні даної міри - обов'язок державних органів і посадових осіб. Це означає, що ніхто не може бути підданий затриманню, крім випадків, передбачених законом.

Заримованій особі роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені КоАП, про що робиться відповідний запис в протоколі про адміністративне затримання. Він може оскаржити адміністративне затримання до вищестоящого органу або прокурору. Обличчя, що застосували дану міру, зобов'язані надати заримованому можливість звернутися з жалобою як в усній, так і в письмовій формі.

Важливою процесуальною дією при затриманні є складання протоколу. У протоколі вказуються дата і місце його складання, посада, прізвище і ініціали особи, що склало протокол, відомості про заримовану особу, час, місце і мотиви затримання. У протокол можуть також вноситися пояснення заримованого.

Протокол про адміністративне затримання прямує разом з протоколом про адміністративне правопорушення, в зв'язку з яким обличчя було заримоване, уповноваженій посадовій особі для прийняття рішення.

Адміністративне затримання тимчасово обмежує право на пересування, на особисту недоторканість, тому воно може застосовуватися тільки у випадках і на термін, передбачений федеральним законом. Відповідно до статті, що коментується цей термін не повинен перевищувати трьох годин. Термін затримання починає обчислюватися з моменту доставлення правопорушника в службове приміщення органу внутрішніх справ, податкової поліції, митного органу, військової комендатури, органу місцевого самоврядування сільського поселення або в інакше службове приміщення. Для осіб, заримованих в стані сп'яніння, термін починає обчислюватися з моменту їх витвереження.

КоАП передбачає в ряді випадків і більш тривалі терміни адміністративного затримання. На термін до 48 годин для встановлення особистості правопорушника або для з'ясування обставин адміністративного правопорушення можуть бути заримовані обличчя, що допустили порушення встановленого режиму Державної межі, порядку перебування на території Російській Федерації, що здійснили адміністративне правопорушення у внутрішніх морських водах, в територіальному морі, на континентальному шельфі, у винятковій економічній зоні РФ, порушення митних правил.

Згідно п.6 ст. 22 Федеральних закони від 24 червня 1999 р. "Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх" неповнолітні правопорушники можуть знаходитися в центрі тимчасової ізоляції органу внутрішніх справ протягом часу, мінімально необхідного для їх пристрою, не більш 30 діб. У виняткових випадках цей час може бути продовжений на основі постанови судді на термін до 15 діб. Про приміщення в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників негайно, але не пізніше 24 годин повідомляється прокурор по місцю розташування вказаного центра.

Згідно з Законом РФ від 18 квітня 1991 р. "Про міліцію" і Указом Президента РФ від 2 листопада 1993 р. "Про заходи по попередженню бродяжництва і жебрацтва" особи, що займаються бродяжництвом і жебрацтвом, з санкції прокурора можуть бути заримовані на термін до десяти діб. Ці обличчя вміщуються в центри соціальної реабілітації органів внутрішніх справ для з'ясування їх особистості і надання ним соціальної, медичної і інакшої допомоги.

Місце змісту заримованих осіб залежить від того, в зв'язки з яким правопорушенням і хто з уповноважених осіб здійснив застосування даної міри. Стаття 27.2 в числі таких місць називає: службове приміщення органу внутрішніх справ, відомчої охорони, підрозділу вояцької частини або органу управління внутрішніх військ МВС Росії, приміщення військової комендатури або вояцької частини, службове приміщення органу управління органів і військ прикордонної служби, службове приміщення органу податкової поліції, митного органу, установи карно-виконавчої системи, приміщення органу місцевого самоврядування сільського поселення.

Неповнолітні у випадку здійснення правопорушення вміщуються в підрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ або в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників. У відповідності з КоАП вони повинні міститися окремо від дорослих осіб [7].

1.3. Органи, правомочні здійснювати адміністративне затримання, превентивні процесуальні адміністративні затримання.

Що стосується суб'єктів застосування адміністративного затримання (органів (посадових осіб), правомочних здійснювати адміністративне затримання), то він методом вичерпного переліку визначений в КоАП РФ. Такий же підхід до регламентації простежується і в діючому КоАП РФ з тією лише різницею, що коло посадових осіб, правомочних здійснювати адміністративне затримання, обмежене. Передбачається виключити з цього кола посадових осіб органів державного гірського нагляду, федерального органу по геології і використанню надр, федерального органу з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, федерального органу по рибальству. При цьому намічається закріпити правило про те, що посадові особи органів внутрішніх справ (міліції) мають право проводити адміністративне затримання фізичних осіб при здійсненні будь-яких адміністративних правопорушень при наявності відповідного звертання з боку посадових осіб, уповноважених складати протоколи про відповідні адміністративні правопорушення.

Отже, ще раз уточнимо які органи правомочні здійснювати адміністративне затримання:

- посадові особи органів внутрішніх справ,

- старше в місці розташування об'єкта, що охороняється посадова особа відомчої охорони або позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ,

- військовослужбовці внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ РФ,

- посадові особи військової автомобільної інспекції,

- військовослужбовці органів і військ прикордонної служби,

- посадові особи федеральних органів податкової поліції,

- посадові особи митних органів,

- військовослужбовці,

- посадові особи карно-виконавчої системи.

2. Окремі види адміністративного затримання

2.1. Приміщення в медичний витверезник.

Медичні витверезники є спеціалізованими медичними установами при органах внутрішніх справ.

Медичні витверезники виконують функції по прийому і витвереження осіб, заримованих співробітниками міліції за появу в суспільних місцях в стані сильного сп'яніння, що ображає людське достоїнство і суспільну моральність або що втратили здатність самостійно пересуватися або орієнтуватися в навколишньому оточенні, або що можуть заподіяти шкоду навколишнім або собі і надання ним невідкладної медичної допомоги.

Обличчя, що здійснили вказані правопорушення, можуть бути заримовані, доставлені в міліцію, або в медичний витверезник. Вживання вказаних заходів передбачає чітке уявлення у співробітників міліції про правову основу затримання, передусім про самі поняття сп'яніння: "сильне сп'яніння" і "стан сп'яніння, що ображає людське достоїнство і суспільну моральність". З чого слідує, що не всяка поява в суспільних місцях в нетверезому стані спричиняє за собою адміністративну відповідальність або приміщення в медичний витверезник.

Обличчя, що знаходяться в суспільних місцях в "стані сп'яніння що ображає людське достоїнство і суспільну моральність", притягуються до адміністративної відповідальності, а в стані "сильного алкогольного сп'яніння", крім цього, вміщуються в медичний витверезник.

Відповідно до цього основи для доставлення п'яних в медичний витверезник формулюються таким чином: "Вбрання міліції доставляють в медичні витверезники осіб, що знаходяться на вулицях і інших суспільних місцях в стані сильного сп'яніння. Поняття "Сильне сп'яніння" визначає такий стан оп'янілого, при якому він представляє небезпеку для себе і навколишніх і по медичних показниках у нього діагностується середня або важка міра сп'яніння" [8].

Ознаки поведінки в стані сп'яніння, які свідчать об нарушії прийнятих в суспільстві правил поведінки і норм моралі наступні:

- неправильне відношення до громадян - докучання до навколишніх, непристойне зауваження в їх адресу, цинічні жарти, образи, нетактовне звертання і т. д.;

- непристойний (неохайний) зовнішній вигляд - розірваний, розстібнений, брудний, мокрий одяг, взуття і т. п.;

- негідна поведінка - безсоромні дії, що порушують такт і пристойність, крик [9].

Для виконання задач, покладених на медичний витверезник, призначається вбрання в складі чергового-інспектора, екіпажів, міліціонерів, що здійснює спостереження за особами, вміщеними в палати, і фельдшера.

Доставлення в медичний витверезник осіб, що знаходяться в стані сп'яніння, виробляється, як правило, екіпажами М/В в складі міліціонера-водія і двох міліціонерів на спеціально обладнаних автомобілях з написом "Спецмедслужба".

Забороняється використати екіпажі М/В не за прямим призначенням, в т. ч. для розбору сімейних конфліктів і доставлення п'яних громадян безпосередньо з квартир.

Для видалення п'яних з вулиць і інш. суспільних місць і доставлення їх в М/В можуть притягуватися вбрання інших служб і підрозділів міліції, задіяні в правоохороні суспільного, позаштатні співробітники міліції і в порядку взаємодії - члени ДНД.

Екіпаж М/В, ППСМ, ОВО і т. д. при доставленні особи, що знаходиться в стані сп'яніння, вживає необхідних заходів, що виключають спричинення шкоди його здоров'ю, що забезпечують збереження речей, що є при йому, документів і цінностей (гроші, години, ювелірні вироби і т. д.).

Перед посадкою п'яного в салон автомобіля екіпаж повинен пересвідчитися у відсутності у того, що доставляється предметів, які можуть бути використані для нападу на екіпаж або спричинення собі і іншим громадянам тілесних пошкоджень. При виявленні зброї, наркотиків і інш. предметів, вказуючої на можливу причетність злочину, що затримується до здійснення, таке обличчя доставляється в чергову частину ОВД і т. д.

Забороняється вміщувати в медичний витверезник осіб:

а) що знаходяться в легкій мірі сп'яніння;

б) душевно хворих;

у) в стані гострого отруєння або алкогольного психозу;

г) з травмами черепа і інакшими тілесними пошкодженнями, потребуючих спеціальної хірургічної допомоги;

д) з симптомами гострих і подострих захворювань внутрішніх органів;

е) з ознаками інфекційних захворювань;

ж) військовослужбовців і покликаних на збори військовозобов'язаних (передаються представникам військової комендатури);

з) вагітних жінок;

и) інвалідів з явними ознаками інвалідності;

к) рядовий і начальницький склад ОВД;

л) депутатів всіх рівнів;

м) працівників прокуратури, народних суддів;

н) героїв Радянського Союзу, Росії, Соц. Труда, осіб, нагородженого орденом Слави 3-х мір;

о) іноземних громадян, що користуються дипломатичним імунітетом;

п) неповнолітніх (передаються батькам або особам, їх замінюючих).

Осіб, перерахованих в пунктах "б", "в", "г", "д", "е", "з", "и" негайно направляти у відповідні лікувальні установи, в інших випадках старший екіпажу докладає про це черговому по ОВД і діє відповідно до його вказівок [10].

При виявленні на вулицях і в інш. суспільних місцях п'яних осіб, що знаходяться у важкій мірі сп'яніння, несвідомому і іншому безпорадному стані, з симптомами гострого отруєння, наркотичного сп'яніння, психозу, з травмами черепа і інакшими небезпечними тілесними пошкодженнями, а також з інш. явно вираженим важким станом здоров'я вбранням негайно викликається на місце бригада "швидкої допомоги".

Під час доставлення п'яних в М/В один з членів екіпажу зобов'язаний знаходитися в салоні автомобіля і постійно вести спостереження за їх поведінкою і станом. При появі у будь-кого з ознак різкого погіршення стану, що доставляються здоров'я до місця знаходження автомобіля викликається бригада "швидкої допомоги" або хворий передається в найближчу лікувальну установу органів охорони здоров'я.

Особи, доставлені в М/В в легкій мірі сп'яніння, по висновку фельдшера негайно звільняються або у разі здійснення ними правопорушення - підлягають напряму в ОВД для вживання відповідних заходів адміністративного впливу.

Всі особи, доставлені в М/В і їх речі зазнають ретельного огляду в присутності зрозумілих.

У разі доставлення іншими вбраннями міліції на витвереження громадян, у яких проведений огляд цінностей і речей, приймаються черговим-інспектором тільки при наявності протоколу огляду (протокол про правопорушення).

Особи, доставлені на витвереження в присутності зрозумілих зазнають обов'язкового медичного огляду фельдшером і черговим, при цьому звертається увага на стан шкіряних покривал (наявність синців, садна, ран і інш. пошкоджень). Особливо ретельно оглядаються шкіряні покривала голови для виявлення можливої черепно-мозкової травми. Обов'язково вимірюється артеріальний тиск, визначається частота пульсу.

До осіб, у яких виявлені пошкодження або захворювання, загрозливі їх життю, а також особам, що знаходиться у важкій мірі сп'яніння в обов'язковому порядку викликається бригада "Швидкої допомоги". Рішення про це приймає фельдшер і інспектор-черговий. До прибуття швидкої медичної допомоги фельдшер надає долікарську допомогу. Виклики бригад швидкої медичної допомоги і допомога, надана ними в умовах М/В, фіксуються в медичному журналі.

На основі висновку фельдшера інспектор-черговий приймає рішення про приміщення особи на витвереження.

Результати медичного огляду і огляду речей доставленого на витвереження фіксуються в протоколі, який складається в трьох примірниках, підписується черговим фельдшером і зрозумілими.

За поведінкою осіб, вміщених в М/В, встановлюється постійне спостереження міліціонерами і фельдшером. У разі погіршення стану здоров'я будь-кого з тих, що знаходяться на витвереження, негайно викликається бригада "швидкої допомоги".

Після усунення алкогольної інтоксикації і її наслідків (повного витвереження вміщеного в М/В) фельдшер зобов'язаний повторно зробити медогляд і дати висновок про можливість виписки з М/В громадянина. При цьому, термін перебування особи на витвереження в будь-якому випадку повинен бути не менш 3-х годин, але не більше за 24.

Виписка з М/В здійснюється інспектором-черговим на основі письмового висновку фельдшера. У період з 01 години до 05 годин виписка виготовляється тільки у виняткових випадках (відрядження, передача родичам і т. п.) з відповідним записом в протоколі. У інших випадках вона повинна проводитися з урахуванням резерву часу, необхідного громадянинові для своєчасного прибуття на роботу.

Пр виписці з М/В черговий-інспектор зобов'язаний ознайомити громадянина з протоколом, роз'яснити йому порядок оплати за вміст в цій установі і повернути під розписку речі, документи, гроші, цінності за винятком зброї, наркотичних речовин і інш. предметів, які вилучені у встановленому законом порядку. Копія протоколу видається гр-ну на руки. Черговий-інспектор також інформує гр-на про те, в який горрайорган внутрішніх справ буде направлений протокол про допущене ним правопорушення для вживання заходів адміністративного впливу. При наявності у виписаного з М/В жалоб і заяв черговий надає йому книгу жалоб і пропозицій.

При виявленні на вулицях і в інших суспільних місцях п'яних осіб, що знаходяться в несвідомому стані, з симптомами гострого отруєння, наркотичного сп'яніння, з травмами черепа і інакшими тілесними пошкодженнями, а також з іншим явно вираженим важким станом здоров'я на місце негайно викликається "швидка допомога". Доставлення таких осіб в медичний витверезник категорично заборонене.

Так, 25 травня в медичний витверезник Ленінського РОВД поступило повідомлення про те, що по вулиці Казакова, 6 у першого під'їзду лежить п'яна жінка. Прибувши на місце, співробітники медвитверезника визначили, що вона знаходилася в несвідомому стані. Міліціонерами була викликана "швидка допомога". Коли на місце прибула бригада "швидкої допомоги", співробітники міліції передали жінку медикам, про що доклали черговому, і поїхали [11].

Однак мають місце факти необгрунтованого приміщення у витверезники громадян. Так в жовтні 2000 року в Кировськом районі м. Самари був заримований громадянин Зіновьев И. М.'за спробу распить пляшку пива на вулиці". Як показує елементарний аналіз відомостей, що поступають від опитаних осіб і публікацій ЗМІ, подібні факти стали в Самаре "повсякденною нормою".

2.2. Затримання осіб, що займаються бродяжництвом і жебрацтвом.

Щорічно органами внутрішніх справ міста Москви за підозрою в занятті бродяжництвом і жебрацтвом затримується біля 60 тис. чоловік. Враховуючи той факт, що жебрацтвом займаються не тільки обличчя без певного місця проживання, але і громадяни, що мають місце проживання, прибулі їх інших регіонів, а також враховуючи повторність затримання, за оцінками ГУВД м. Москви і Комітету соціального захисту населення, до осіб "бомж", що постійно знаходяться в місті Москві, можна віднести більше за 30 тис. громадян.

Аналіз кількісного і якісного складу осіб, що затримуються "бомж" показав, що:

- 10,9 % є колишніми жителями Москви;

- 3,3 % - колишні жителі Московської області;

- 45,2 % прибули з інших регіонів Росії;

- 36,4 % прибули з країн СНД і Балтії, з них основна частка доводиться на: Україну - 30,7 %, Таджикистан - 21%, Молдову - 11,1 %, Азербайджан - 9,2 %.

По підсумках встановлення особистості більше за 49% є громадянами, що мають судимість, 30% з них на момент приміщення в приймачі-розподільники були звільнені з місць позбавлення свободи протягом року [12].

З приведених даних видно, що серед осіб, що знаходяться в місті "бомж" колишні жителі Москви і Московської області становлять тільки 14%. Ця тенденція залишається незмінною протягом ряду останніх років.

Опит працівниками окружних управлінь соціального захисту населення колишніх жителів Москви, що знаходяться в приймачах-розподільниках, показав, що переважна більшість (96%) осіб "бомж" є громадянами працездатного віку (від 18 до 60 років) і лише незначна частина з них (4%) відноситься до облич пенсійного віку або інвалідів 1-й і 2-й групи.

Існують наступні основні причини виникнення бродяжництва: сімейні, житлові, моральні проблеми і психічні захворювання людини. Виходячи з цього, осіб "бомж" можна умовно класифікувати на 3 основні групи:

1 група - особи, що встали на шлях бродяжництва під впливом життєвих і сімейних обставин (неможливість мешкання в сім'ї, хворобі, самотність, старече недоумство), - як правило, непрацездатного віку;

2 група - особи, що втратили житло в зв'язку з перебуванням в місцях позбавлення свободи або з обманом при обміні або купівлі-продажу житла, що втратили документи і що не мають сил і коштів вийти з життєвої ситуації, що створилася;

3 група - особи, як правило, працездатного віку, принципово не бажаючі трудитися, схильні до алкоголізму, що продали своє житло або що втратили його по інакших причинах [13].

До представників кожної з названих груп доцільно застосовувати різні підходи.

Розв'язання соціальних проблем першої групи осіб можливе шляхом визначення їх в будинки нічного перебування, соціальні готелі і Центр соціальної адаптації "Філімонки" з подальшим оформленням в спеціальні відділення будинків-інтернатів.

Другу групу осіб можна розділити на дві підгрупи:

- особи, що втратили житло в зв'язку з перебуванням в місцях позбавлення свободи;

- особи, що втратили житло в зв'язку з обманом при обміні або купівлі-продажу житла.

Для осіб, що втратили житло в зв'язку з перебуванням в місцях позбавлення свободи, в цей час визначений порядок постановки на облік для отримання житла і надання житлової площі.

Залишається невирішеною проблема реалізації прав громадян на житлі, що втратили житлоплощу в зв'язку з обманом при обміні або купівлі-продажу, ведучому соціально-нормальний образ життя, але що не має можливості вийти з чого склався життєвої ситуації. Розв'язання проблем даної категорії громадян можливе шляхом створення соціального житлового будинку готельного типу з наданням житла на основі договорів безвідплатного користування.

Ефективна робота з представниками 3-й групи буде можлива тільки з прийняттям на федеральному рівні відповідних законодавчих актів.

У окрему групу осіб "бомж" потрібно віднести неповнолітніх бездоглядних, схильних до бродяжництва і жебрацтва, що здійснили втечі з будинку або виховальної установи, що не має постійного місця проживання. До цих дітей і підлітків повинні застосовуватися специфічні методи впливу, відмінні від роботи з дорослими "бомжами".

У міську систему профілактики бродяжництва і жебрацтва входять:

· Міська міжвідомча комісія з проблем профілактики бродяжництва, а також Оперативна група Міжвідомчої комісії, що здійснює координацію діяльності органів і установ системи профілактики бродяжництва і жебрацтва;

· ГУВД м. Москви (спеціальні пошукові групи і приймачі-розподільники). У їх функції входять:

- затримання осіб "бомж", бродяг, жебраків;

- сприяння у відновленні документів, що засвідчують особистість;

- санобработка і первинна медична допомога;

- повернення до колишнього місця проживання осіб "бомж" з числа іногородніх;

· Комітет соціального захисту населення (вдома нічного перебування, соціальні готелі, Центр соціальної адаптації, спеціальні відділення будинків-інтернатів, районні управління соціального захисту населення, бюро медико-социальной експертизи) здійснює екстрену соціальну підтримку і сприяння в соціальній адаптації осіб "бомж" з числа колишніх жителів Москви до нормального життя, виплату пенсій і встановлення групи інвалідності;

· Комітет охорони здоров'я (поліклініки, диспансери, лікарні) надає медичну допомогу в стаціонарних і амбулаторно-поликлинических установах;

· Міський Центр Госсанепіднадзора і Московський міський центр дезинфекції проводять санітарно-гігієнічну обробку осіб "бомж" і дезінсекція одягу і взуття в санпропускниках міста;

· Департамент федеральної державної служби зайнятості населення по м. Москві сприяє працевлаштуванню і створенню робочих місць з метою трудової адаптації осіб "бомж";

· Департамент муніципального житла і житлової політики надає житлову площу особам "бомж" при наявності у них правових основ [14].

На початковому етапі вся робота здійснюється ГУВД м. Москви і його спеціальними оперативно-пошуковими групами, які виявляють жебраків і осіб "бомж" і доставляють їх в приймачі-розподільники. У приймачах-розподільниках проводиться встановлення особистості, виявляється допомога у відновленні документів, проводиться санобработка і надання первинною медичної допомоги.

Особи "бомж"-не москвичі, не потребуючі невідкладної медичної допомоги, після відновлення документів, що засвідчують особистість, повертаються до колишнього місця проживання. Обличчя "бомж", потребуючі лікування, прямують в лікувально-профілактичні установи міста.

Робота з особами "бомж" з числа колишніх москвичів, якщо їх особистість встановлена і вони не небезпечні для суспільства, але потребують соціально-правового захисту, зосереджується в установах соціальної допомоги і здійснюється в тісній взаємодії з Комітетом охорони здоров'я, службою зайнятості, Департаментом муніципального житла і їх територіальними підрозділами.

У системі ГУВД міста функціонують 7 приймачів-розподільників (в Центральному - 2, Західному, Північно-Західному, Північно-Східному, Південно-Східному, Південно-Західному адміністративних округах). Їх щодобова наполняемость становить 606 місць [15].

При кожному окружному УВД, полицях патрульно-постової служби міліції, УВД з охорони метрополітену створені і функціонують постійно діючі пошукові групи по вилученню бродяг і жебраків з вулиць і інших суспільних місць. З урахуванням оперативної обстановки періодично притягуються мобільні групи ОМОН при ГУВД.

Загалом по місту щорічно за підозрою в занятті бродяжництвом і жебрацтвом до органів внутрішніх справ доставляються понад 60 тис. чоловік. До адміністративної відповідальності притягується більше за 48 тис. чол., понад 15 тис. чол. вміщуються в приймачі-розподільники.

При надходженні осіб "бомж" в приймачі-розподільники проводиться їх санітарно-гігієнічна обробка, дезінсекція одягу і речей в санпропускниках міста. Обличчя, що Містяться в приймачах-розподільниках забезпечуються койко-местами, постільною і туалетною приналежністю, 3-разовим живленням по встановлених нормах, медичним обслуговуванням.

Нарівні з санобработкой при приміщенні в приймачі-розподільники особи "бомж" проходять медичне обстеження на предмет наявності у них кожно-венерологических захворювань, туберкульозу, ВІЛ-інфекції.

Внаслідок роботи, що проводиться за рік обстежуються на туберкульоз більше за 8,4 тис. чол., на СНІД і вензаболевания понад 15,4 тис. чол., прямують на лікування в профільні медичні установи біля 1,5 тис. чол.

При необхідності даної категорії громадян виявляється правове консультування. Проводяться виховно-профілактичні бесіди, роз'яснюються права і обов'язки, пов'язані з працевлаштуванням і реєстрацією, надається інформація про порядок приміщення в соціальні установи. Протягом року біля 2,3 тис. чоловік з числа осіб "бомж" прямують з приймачів-розподільників в установи соціальної підтримки.

Співробітниками приймачів-розподільників виявляється сприяння особам "бомж" у відновленні документів, що засвідчують особистість. За рік документуються майже 11 тис. чоловік, в тому числі паспортом - біля 260 чол., тимчасовим посвідченням особи - понад 2,7 тис. чол., довідкою за формою N 9 - біля 8 тис. чол. Виявляється сприяння в розшуку втрачених документів, що засвідчують особистість (майже 2 тис. чол. щорічно).

Проводяться заходи щодо напряму осіб "бомж" з числа іногородніх до колишнього або вибраного місця проживання. Протягом року сприяння у виїзді за межі Москви, як правило, отримують до 8-9 тис. чол.

Нарівні з повсякденними заходами на території адміністративних округів щорічно проводиться біля 140 рейдів попереджувально-профілактичної спрямованості. Затримується і притягується до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування в Російській Федерації більше за 14 тис. іноземних громадян. Видворяється за межі РФ біля 500 іноземних громадян.

Останнім часом в місті збільшилася кількість осіб, що займаються жебрацтвом, особливо інвалідів і неповнолітніх. У зв'язку з цим визначений порядок роботи і взаємодії міських організацій при проведенні комплексних спеціальних заходів щодо виявлення цих осіб, наданню потребуючим соціальній, медичній і іншій допомозі.

У кожному адміністративному округу створені робочі групи з представників органів внутрішніх справ, соціального захисту населення і охорони здоров'я.

У зв'язку з гостротою даної проблеми щорічно організуються і проводяться 5-6 спеціальних комплексних заходів під умовною назвою "Жебрак" по виявленню осіб, що займаються бродяжництвом і жебрацтвом, в тому числі жебраків-інвалідів і неповнолітніх, на проезжих частинах вулиць, на площах і в інших суспільних місцях для надання ним соціальної, медичної і інакшої допомоги.

У ході цих заходів за жебрацтво в районних управліннях внутрішніх справ доставляються біля 20 тис. чоловік, з них: більше за 500 жебраків-інвалідів, понад 1200 неповнолітніх, біля 700 громадян з дітьми і інш. До адміністративної відповідальності притягуються більше за 16 тис. чол., в приймачі-розподільники вміщуються біля 2 тис. чол., в лікувальні установи прямують до 1,2 тис. чол., в установи органів соціального захисту населення - більше за 1 тис. чол.

Серйозна увага приділяється встановленню і викриттю осіб, що займаються використанням інвалідів і дітей для жебрацтва. За 1-е півріччя 2001 року збуджено 8 карних справ за систематичне залучення неповнолітніх в заняття жебрацтвом з метою наживи.

На органи соціального захисту населення покладена задача по створенню умов, що забезпечують можливість самостійного подолання особами без певного місця проживання екстремальних ситуацій.

У системі органів соціального захисту населення Москви функціонують 11 установ для осіб "бомж" на 1570 місць (в тому числі: 4 будинки нічного перебування на 330 місць, 3 соціальні готелі на 380 місць, Центр соціальної адаптації на 500 місць і 3 спеціальних відділення на 300 місць в будинках-інтернатах). На базі Центра соціальної адаптації "Філімонки" відкрите кризове відділення для осіб "бомж" з неповнолітніми дітьми на 60 місць.

У установах соціального захисту особам "бомж", по тих або інакших причинах що втратили житлоплоща в місті Москві, виявляється:

· первинна медична допомога і медичний огляд;

· санітарна обробка одягу;

· надання безкоштовного нічлігу і одноразового живлення;

· видача натуральної допомоги (одяг, взуття);

· тимчасова реєстрація по місцю перебування;

· сприяння:

- в працевлаштуванні;

- в проходженні медико-социальной експертизи;

- в призначенні пенсії;

· в оформленні документів для пристрою в Центр соціальної адаптації і будинки-інтернати;

· в оформленні документів для постановки на облік потребуючих отримання житла;

· в підготовці документів для звертання до судових органів з спірних житлових питань [16].

Щорічно в даних установах соціальну допомогу отримують більше за 2,5 тис. чол. з числа осіб "бомж". Щодня безкоштовним живленням забезпечуються біля 600 чоловік.

Аналіз звертань осіб "бомж" в установи соціального захисту, а також аналіз потужностей даних установ, що є і їх заполняемости показують, що в літній період завантаження установ становить 70% з тенденцією збільшення в зимовий період до 90%, що задовольняє потреби міста в соціальних установах для даної категорії громадян.

З метою надання допомоги потребуючим бездомним громадянам органи соціального захисту населення постійно проводять роботу по збору від населення сезонного одягу і взуття. Щорічно для поповнення обмінного фонду в міських санпропускниках і приймачах-розподільниках окружні управління соціального захисту населення передають біля 10 тис. одиниць одягу і взуття. Збір речей організований на місцях центрами соціального обслуговування. У цій роботі Комітет соціального захисту населення здійснює позитивну співпрацю з такими добродійними організаціями, як "Карітас" і "Лікарі без меж".

Для підвищення ефективності цієї потрібної роботи необхідно перенести її акцент на районний рівень, тобто зробити доступною і необтяжливою процедуру здачі віщої населенням. У цих цілях пропонувалося кожній префектурі проробити питання виділення автотранспорту для систематичних об'їздів житлових кварталів, а районним управам спільно з органами соціального захисту населення завчасно інформувати населення про акцію, що проводиться.

Створені Комітетом соціального захисту населення Москви три спеціальних відділення для осіб "бомж" на 300 місць в будинках-інтернатах дозволили вирішити питання пристрою на повне державне забезпечення пенсіонерів і інвалідів 1-й і 2-й груп, в тому числі прибулих з місць позбавлення свободи і неодноразово судимих.

У встановленому законодавством порядку в місті здійснюється призначення і виплата пенсії особам "бомж" з числа колишніх жителів Москви - за рік пенсія знову призначається до 70 бездомним громадянам.

Особам "бомж", що звернулися в соціальні установи, при наявності ознак інвалідності проводиться огляд в установах медико-социальной експертизи на предмет встановлення групи інвалідності.

Відповідно до щорічної постанови Московської міської Думи про пріоритети надання житлових приміщень в план забезпечення житлом на 2003 рік включений 161 чоловік, що повернувся з місць позбавлення свободи [17].

З метою попередження здійснення протиправних дій кримінальними елементами відносно випускників дитячих интернатских установ введена нова форма надання житла - безвідплатне користування. Договір безвідплатного користування укладається терміном на 5 років і забороняє здійснювати операції з наданим житловим приміщенням.

Крім того, органами соціального захисту населення здійснюється соціальний патронаж випускників интернатских установ 1996-2000 років. Під патронажем знаходиться 1700 чоловік, ним виявляється юридична, психологічна, матеріальна і інакші види допомоги.

У приймачах-розподільниках і лікувально-профілактичних установах за рік обстежуються більше за 24 тис. чоловік. Станціями швидкої і невідкладної медичної допомоги забезпечений безвідмовний виїзд бригад до осіб "бомж", що знаходяться на вулицях і в інших суспільних місцях в безпорадному і хворобливому стані.

Усього в стаціонарах міста протягом року проходять лікування понад 8 тис. чол., з них майже 6 тис. чол. госпіталізуються в екстреному порядку. За рік реєструється більше за 6 тисяч виїздів бригад станцій швидкої і невідкладної медичної допомоги для надання допомоги на місці громадянам, що відносяться до осіб "бомж".

Санепидслужбой міста проводиться безкоштовна санітарна обробка осіб "бомж", уражених педикулезом, видача їм змінного одягу, білизни і взуття.

Необхідно відмітити тенденцію зростання осіб "божм", що звернулися для санітарної обробки від педикулеза і корости. Щорічно в санпропускниках міста обробляється більше за 60 тис. бездомних громадян, уражену педикулезом, і більше за 12 тис. хворих коростою. Обличчя, що Звернулися обстежуються на наявність і інакших інфекційних захворювань. За рік виявляється понад 700 випадків сифілісу, до 1 тис. випадків туберкульозу, більше за 150 випадків ВІЛ-інфекції. Всі хворі госпіталізуються, у вогнищах проводяться противоепидемические заходу.

При санпропускниках розгорнені пункти прийому одягу і взуття, що поставляється установами соціального захисту, а також громадськими організаціями і населенням.

Одним з напрямів розвитку системи надання соціальною підтримки осіб "бомж" є їх трудова реабілітація, створення нормальних умов для суспільно-корисного труда.

Отримала розвиток практика залучення працездатних громадян вказаної категорії до громадських і тимчасових робіт на підприємствах міста, в тому числі на вакантні штатні посади в самих установах соціальної допомоги. Щорічно Департаментом федеральної державної служби зайнятості населення по м. Москві укладаються договори з 25 підприємствами і організаціями міста на виконання оплачуваних громадських робіт на 250 робітниках місця. Крім того, більше за 350 осіб без певного місця проживання самостійно звертаються в службу зайнятості, ним виявляється сприяння в працевлаштуванні.

Співробітниками територіальних органів служби зайнятості проводиться більше за 700 консультацій з виїздом в приймачі-розподільники і соціальні установи для осіб без певного місця проживання з питань їх прав в області зайнятості.

Інформація про підприємства міста, що надають робочі місця для працевлаштування осіб без певного місця проживання, регулярно публікуються в газеті "Біржа праці" і розповсюджується в установах соціальної допомоги, в яких організовані також і постійні консультації з питань працевлаштування.

Службою зайнятості проводяться заходи, сприяючі працевлаштуванню осіб, що звільнилися з місць позбавлення свободи. Проблема соціально-трудової адаптації цих осіб полягає в тому, що дана категорія громадян не завжди звертається в службу зайнятості, віддаючи перевагу або взагалі не займатися суспільно-корисним трудом, або вирішувати проблему працевлаштування, не вдаючись до допомоги даної служби. За рік в службу зайнятості з питання працевлаштування звертаються більше за 300 громадян, що звільнилися з місць позбавлення свободи.

Погіршення матеріального положення значної частини сімей спричинило зростання дитячої бездоглядності, в т. ч. міграцію дітей в Москву з країн СНД і інших регіонів Росії.

Різко зросла кількість дітей, що позбавилися батьківської опіки і домашнього даху. Основними причинами зростання дитячої бездоглядності є: поширення в сім'ях пияцтва, безробіття, жорстокого поводження з дітьми і конфліктних ситуацій. Питання профілактики дитячої бездоглядності є в сучасний період такими, що визначають і вимагають системного і комплексного підходу. Для Уряду Москви і Московської міської Думи створення єдиної державної системи профілактики дитячої бездоглядності є однією з пріоритетних задач, яка поетапно вирішується протягом декількох років.

У цей час в Москві сформувалася 3-уровневая система профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх. Основними напрямами роботи цієї системи є подолання бездоглядності і профілактика правопорушень як серед московських дітей і підлітків, так і серед іногородніх бездоглядних і неповнолітніх правопорушників з інших регіонів Росії, республік колишнього СРСР і інших держав.

У системі утворення Москви створені необхідні умови для отримання всіма дітьми і підлітками загального і спеціального утворення з урахуванням їх психофизического стану, здібностей і запитів.

Разом з тим в ряді випадків трудності в навчанні, конфліктні ситуації в сім'ях приводять до агресивності, підштовхуючи дітей до відходу з будинку і школи. У зв'язку з цим велика увага в загальноосвітніх установах приділяється компенсуючому навчанню. Більш ніж в 500 загальноосвітніх школах відкриті коррекционние класи. Для дітей і підлітків, що не мають загальної освіти, на базі 50 професійних училищ організоване їх навчання і отримання професій. Одночасно більше за 1,5 тис. таких підлітків продовжують навчатися в 10 загальноосвітніх школах з поглибленим трудовим навчанням.

Задачі по подоланню негативних явищ, виникаючих в дитячому і підлітковому середовищі, вирішують 24 психолого-медико-соціальних центра, в яких створені всі необхідні умови для поглибленого вивчення дітей з проблемами в розвитку.

У системі Комітету у справах сім'ї і молоді функціонують:

· Міський соціальний притулок для дітей і підлітків на 120 місць, який забезпечує тимчасове мешкання і соціальну реабілітацію неповнолітніх, що виявилися в скрутній життєвій ситація і потребуючих екстреної соціальної допомоги;

· Міський Центр "Діти вулиць" по профілактиці бездоглядності, злочинності, алкоголізму, наркоманії і СПІДа серед неповнолітніх.

· міжрайонні центри "Діти вулиць" в Зеленоградськом і Західному адміністративних округах;

· 72 муніципальних установи по роботі з дітьми і підлітками, в яких займаються 24 тис. підлітків, беручи участь в різних кухлях і секціях;

· більше за 700 дитячих молодіжних організацій і клубів, що отримали безкоштовні приміщення для ведіння досуговой роботи з підлітками і молоддю. У них займаються 130 тис. підлітків.

У системі охорони здоров'я функціонують:

· 20 будинків дитини на 2130 місць;

· 14 наркологічних диспансерів з підлітковими відділеннями;

· 11 центрів планування сім'ї і репродукції і мережа спеціалізованих центрів (Центр патологічної токсикоманії при дитячій лікарні N 13 ім. Філатова, Міський центр первинної профілактики токсикоманії і наркоманії, Центр по наданню допомоги підліткам, що вживають наркотики при лікарні N 19, Науково-практичний центр профілактики наркоманії) [18].

Одним з найбільш актуальних напрямів профілактики правопорушень і бездоглядності неповнолітніх є розв'язання проблем зайнятості. Найбільш соціально незахищеними на ринку труда міста є підлітки.

У системі зайнятості населення для розв'язання питань зайнятості молоді створені Московський центр труда і зайнятість молоді "Перспектива" і 10 центрів соціально-трудової адаптації молоді.

Протягом року більше за 150 тисяч молодих людей шукають роботу через службу зайнятості міста, це біля 47 % від всіх громадян, що звернулися.

Все більш значущим елементом системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх стають органи і установи соціального захисту населення.

Для розв'язання проблем, пов'язаних з соціальною реабілітацією неповнолітніх, що попали в скрутну життєву ситація, в системі соціального захисту населення формується мережа центрів соціальної допомоги сім'ї і дітям, а також соціальних притулків для дітей і підлітків.

У цей час в місті функціонують 10 центрів соціальної допомоги сім'ї і дітям і 33 відділення в структурі комплексних центрів соціального обслуговування населення, в яких щорічно різні види допомоги отримують біля 40 тис. дітей і підлітків.

У центрах працюють відділення: екстреної соціальної допомоги, медико-социальной і психолого-педагогічної допомоги, денного перебування дітей, профілактики бездоглядності неповнолітніх, реабілітації дітей з обмеженими можливостями.

Центри і відділення роблять соціальні послуги наступним сім'ям: багатодітним, неповним, сім'ям з дітьми-інвалідами,, неповнолітнім батькам, що розлучаються, малозабезпеченим, конфліктним сім'ям і сім'ям, де батьки зловживають спиртними напоями або наркотичними речовинами.

У відділеннях по профілактиці бездоглядності вказаних центрів поставлено на облік більше за 2 тис. неповнолітніх у віці від 12 до 18 років, серед них хлопчики 78 %, дівчинки 22 %. Віковий склад: 12-13 років - 7,6 %, 17-18 років - 28 %, сама численна вікова група 14-16 років - 63,8 %. Біля 30 % дітей і підлітків з різних причин не вчаться і не працюють [19].

У центрах в цей час на обліку складаються більше за 16,5 тис. сімей, що мають неблагополучний психологічний клімат. У основному це малозабезпечені, неповні і інші сім'ї "групи ризику", в яких батьки не працюють, зловживають алкоголем або наркотиками. У полі зору центрів - 21 тис. підлітків з цих сімей, з них 5 тис. - неповнолітніх було виявлено співробітниками системи соціального захисту.

З серпня 1999 року у цих установ з'явилася ще одна функція - патронаж і соціальна підтримка до 23 років дітей-сиріт - випускників интернатских установ. Щорічно з интернатских установ випускається біля 300 дітей, що залишилися без піклування батьків. Їм складно пристосуватися в самостійне життя. Багато знад, нечесних людей, готових скористатися їх беззахисністю, недосвідченістю. І як наслідок - 25 % з них позбавляються житла, роботи, попадають під вплив кримінальних структур. Наша задача - допомогти цим знедоленим дітям встати на ноги, привчитися до самостійного життя.

Дітям, що попали в кризову життєву ситуацію, допомогу надають два соціальних притулки в Південно-Східному і Північно-Східному адміністративних округах відповідно на 30 і 80 місць. У соціальному притулку СВАО відкрите денне відділення на 30 місць [20].

У 2000 році в притулки вміщені 109 дітей з асоціальних сімей, де переважають пияцтво і наркоманія, 34 дитини з конфліктних сімей, де батьки безробітні або ним не виплачується зарплата і інш. (в 70% випадків це кинуті батьками діти).

Основними задачами соціальних притулків є: забезпечення тимчасового мешкання дітей і підлітків, надання психологічною, психокоррекционной або інакшої допомоги по ліквідації кризової ситуації в сім'ї і сприяння поверненню дитини до батьків або до осіб, їх замінюючим, пристрою дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.

У зв'язки із зростанням соціального сирітство і числа дітей, що виявляються по різних причинах в скрутній життєвій ситація, мережа соціальних притулків вимагає розширення.

У бюджеті міста на 2003 рік заплановане відкриття в системі соціального захисту 3 соціальних притулків (в подальшому, в 2004 році - 2, в 2005 році - 4), а також 15 центрів соціальної допомоги сім'ї і дітям в різних адміністративних округах.

У зв'язку із збільшенням кількості дітей і підлітків, що не мають батьківського або державного піклування, назріла необхідність створити механізм надання соціальною допомоги і підтримки іногороднім бездоглядним неповнолітнім, схильним до бродяжництва і жебрацтва, що здійснило втечі з будинку або виховальної установи, що не має постійного місця проживання. З цією метою прийнята постанова Уряди Москви від 10.07.2001 м. N617 про створення експериментальної установи Міського центра профілактики бродяжництва, жебрацтва і правопорушень серед іногородніх неповнолітніх за адресою: Алтуфьевское шосе, 13, кор.4.

Для розв'язання проблем дітей і підлітків, що є жителями Москви, що втратили соціальні зв'язки з сім'єю і що виявилися в кризовій життєвій ситуації, розробляються окружні і районні програми, направлені на посилення профілактичної роботи по попередженню бездоглядності, безпритульності, здійснення правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, виявленню і усуненню причин і умов, сприяючих цьому.

Уважно проаналізувавши законодавство про захист прав неповнолітніх, можна зробити висновок, що воно удосконалюється і істотно оновлюється.

Що Вступив в дію 1 березня 1996 р. новий Сімейний кодекс уперше ввів норми, що стосуються загальних принципів здійснення і захисту сімейних прав (ст. 7 і 8). На відміну від раніше чинного сімейного законодавства Сімейний кодекс надає громадянам можливість самим вирішувати, чи будуть вони здійснювати і захищати свої сімейні права і здійснювати для цього необхідні дії, т. е. розпоряджатися належними їм сімейними правами по своєму розсуду. Тільки в особливих випадках, коли в захисті сімейних прав зацікавлене суспільство, ініціатива здійснення і захисти права члена сім'ї належить прокурору або органу опіки і опікування. Разом з тим розпорядження громадянами по своєму розсуду належними їм правами не абсолютно і часто обмежене законом. Такі обмеження викликані необхідністю захищати права дітей, в т. ч., як це і сумно, і від самих батьків.

На жаль, багато які батьки не знають, що при вихованні дітей у них є не тільки права, але і обов'язки (гл.12 СК РФ).

Звичайно ж, основна роль в захисті прав дітей покладена на суди, але в Сімейному кодексі немало випадків, коли захист сімейних прав здійснюється в адміністративному порядку. Такий порядок встановлений, зокрема, для випадків захисту інтересів неповнолітніх дітей, коли діти позбавлені батьківського піклування. Органи виконавчої влади м. Москви і федеральні органи повинні організовувати облік дітей, що залишилися без піклування батьків, і сприяти в пристрої дітей в сім'ї (ст. 122 СК РФ). Посадові особи освітніх, лікувальних і інш. установ зобов'язані повідомляти органам опіки і опікування про дітей, що залишилися без піклування батьків (ст. 122., 123 СК РФ). Певні обов'язки по захисту прав громадян покладені на органи запису актів цивільного стану при реєстрації браку, інших актів цивільного стану. Захист майнових прав осіб, одержуючих аліменти, покладений на адміністрацію по місцю роботи осіб, зобов'язаних виплачувати аліменти (ст. 109,111,117 СК РФ).

Дуже велика роль в захисті прав членів сім'ї належить органам опіки і опікування. Їх правове положення детально регулюється ст. 31-41 ГК РФ. Багато які питання організації і діяльність цих органів визначаються Законом м. Москви "Про організацію роботи по опіці і опікуванню в місті Москві". У Сімейному кодексі міститься багато посилань на обов'язку органів опіки і опікування по захисту сімейних прав і інтересів дітей, що залишилися без піклування батьків, а також у випадках, коли батьки ухиляються від їх виховання, і захисту їх інтересів.

На органи опіки і опікування покладений дозвіл суперечок і розбіжностей між батьками по вихованню дітей, а також суперечок між батьками і дітьми, хранителем дитини і його неповнолітніми батьками і інакшими особами. Органи опіки і опікування можуть пред'являти позови в суд про позбавлення батьків батьківських прав (ст. 70 СК РФ), про стягнення аліментів на зміст неповнолітніх дітей з їх батьків (ст. 80 СК РФ), про скасування усиновлення (ст. 142 СК РФ) і в інших випадках, не потребуючи спеціальних повноважень. Вони виступають в захист прав і інтересів дітей, в тому числі в суді, при дозволі суперечок, пов'язаних з вихованням дітей.

Разом з тим питання захисту прав неповнолітніх відображені не тільки в Сімейному кодексі, але і в інакших нормативних актах, зокрема, в Федеральному Законі "Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх".

Вказаний закон, вступивши в дію з 1.07.99 м., упорядив структуру органів системи профілактики, більш конкретно визначив їх компетенцію, встановив, що пріоритетом в роботі з підлітком є захист його прав, констатував, що дану функцію виконують не тільки органи опіки і опікування, але і інакші організації системи профілактики правопорушень, дав поняття "безпритульність", "бездоглядність" і інш.

Так, у відповідності зі ст. 1 закону бездоглядним признається неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутній внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків по його вихованню, навчанню і (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб. Безпритульний - бездоглядний, що не має місця проживання і (або) місць перебування.

Через Москву щорічно мігрує біля 28000 безпритульних дітей і підлітків. Основна маса їх - 82-86% - що самовільно пішли з будинку через жорстоке з ними звертання, пияцтво або наркоманії батьків, сексуальне насилля і з багатьох інакших причин. Іншу частину безпритульних складають діти, що залишилися без батьків внаслідок трагічних обставин (8-9%), кинуті батьками в процесі спільної міграції (4-5%), що збігли з спецучреждений (5-6%) і що переховуються від суду і слідства (0,5%).

Основну масу підлітків-бродяг складають мігранти з інших суб'єктів Російської Федерації (55%) і держав-учасників СНД (40%). І тільки 5% доводиться на жителів Москви. Таким чином, виходячи з понять Федерального закону і приведеної статистики, ми бачимо, що безпритульні діти - це в основному діти - не москвичі [21].

Федеральний закон фактично зруйнував систему виявлення безпритульників, що була і проведення з ними профілактичної роботи, оскільки заборонив міліції, в т. ч. і Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників займатися цією категорією дітей.

Звичайно ж, Урядом Москви прийняті заходи для ліквідації упущень в цій сфері. Так в постанові N522 від 4.07.2000 м. "Про заходи по реалізації в Москві ФЗ "Про основи профілактики. .." і розпорядженні Прем'єра Уряду Москви N1223 - РМ від 22.11.2000 м. "Про розвиток мережі соціальних притулків і інших установ системи профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх на 2001-2003 рр." передбачене створення в кожному адміністративному округу притулків для іногородніх дітей, але всім, напевно, ясно, що безпритульні діти потребують допомоги вже зараз, а не через 2 роки.

Розглянувши юридичний аспект проблеми, спробуємо представити, що означає визначення "діти вулиць". У широкому значенні - це об'єднання двох понять.

1. "Вулична дитина або вулична молодь" - це будь-який неповнолітній, для якого вулиця (в широкому значенні слова, що включає незайняті житла, незаселені місця і т. д.) стала його або її звичайним місцеперебуванням, а також той, хто не має достатнього захисту" (визначення міжнародної програми вуличних дітей).

2. Це також і діти, які проводять велику частину дня на вулицях, але живуть будинки зі своїми сім'ями або близькими.

У цей час утруднене реальне розв'язання проблем соціального захисту (в широкому значенні) дітей і підлітків, що особливо носять комплексний, міжвідомчий характер. Існує значний розрив між теорією і практикою: видається досить багато методичної літератури по профілактичній тематиці, по соціальній роботі, біля 10 вузів в Москві готують соціальних працівників, але практично в зачатковому стані на території Москви знаходяться державні соціальні служби, працюючі з неповнолітніми.

Так, є досвід вуличної соціальної роботи громадської організації - Фонду НАН на території ЮЗАО м. Москви, але це не стало ще частиною державної системи профілактики і вуличної соціальної роботи.

У зв'язку з цим ще більш актуальним стає розвиток програми "Діти вулиць" і її підрозділу "Дитина на вулиці". У міському центрі "Діти вулиць" ведеться робота по впровадженню позитивного досвіду громадських організацій і розробляється проект "Вулична соціальна робота" для "дітей вулиць" або, говорячи науково, для "соціально дезадаптированних неповнолітніх". Соціальний працівник (і /або доброволець-волонтер, студент, практикант і т. д.) стає посередником між потребуючим допомоги неповнолітнім з його потребами і суспільством. Соціальний працівник встановлює довірчий контакт, доносить до "дитини вулиці" вимоги суспільства, держави (наприклад, не пити, вчитися, жити з сім'єю і т. п.), з одного боку, і в той же час робить доступним для "дитини вулиці" послуги профілактичного характеру, доступність яких забезпечує відновлення його прав, показуючи, таким чином, зацікавленість суспільства, держави в його долі.

Соціальний працівник виступає в двох ролях: представляє і відстоює інтереси і права "дитини вулиці" і є координатором діяльності профілактичних служб.

Важливими аспектами в організації державної служби вуличної соціальної роботи є свідома участь і співпраця представників різних відомств, зміна зусиль цих відомств від репресивних і каральних дій до шанобливого відношення до особистості дитини, його прав і надання доступних послуг по вибору.

Соціальний працівник виступає, з одного боку, в ролі представника інтересів і потреб дитини, з іншого боку - представником існуючих ресурсів території, тим самим, соціальний працівник здатний впливати на перетворення існуючої соціальної інфраструктури.

Головним питанням при організації соціальної служби є виділення цільової групи підлітків, розуміння кола проблем, з якими працює соціальний працівник. У цей час з'являється безліч різних варіантів спеціалізації соціальних працівників соціальних служб. Вони розділяються по відомчій ознаці (шкільний соціальний педагог, соціальний працівник в медицині і т. д.), за віком, по "симптому" поведінки, з яким і працює соціальний працівник (наркозависимость, безпритульність і т. д.). Виходячи з існуючого досвіду організації вуличної соціальної служби, як вітчизняної, так і зарубіжної, фахівці ГЦ "Діти вулиць" і залучені волонтери з Добродійного фонду "Діти вулиць" вважають доцільним максимально використати можливості існуючої інфраструктури територій (районів) і профільних відомств.

Однак сама робота фахівців профілактичної сфери будується з поваги до прав дитини, дотримання єдності прав і обов'язків, необхідності виховання законопослушания; відповідальність за свою поведінку; формування чітких установок на неприйняття таких явищ, як злочинність, наркоманія; розвитку психологічних навиків: протистояння груповому тиску, виходу з конфліктних ситуацій, уміння зробити правильний вибір в складній ситуації, відмови від вживання наркотиків або участі в протиправних діях; тим самим підтримуючи дитину в складній ситуації, запобігаючи його розриву з сім'єю.

На цих принципах будується робота міжрайонного Центра "Діти вулиць" Північного адміністративного округу, відкриття якого відбулося в березні 2001 р. за адресою: Карельский бульвар, д. 21, 1-й поверх.

У роботі з неповнолітніми все більше значення придбаває інститут "телефону довір'я". Трирічний досвід роботи "телефону довір'я" міського центра "Діти вулиць" дозволяє зробити висновок, що основна маса питань доводиться на проблему наркоманії. До нас звертаються батьки, родичі і друзі підлітків, яких цікавить відповідь на питання, де можна отримати кваліфіковану допомогу хворому наркоманією. Частка таких дзвінків складає біля 50% від загальної кількості звертань по телефону.

Проведене на замовлення нашого Центра дослідження показало, що в Москві більше за 42700 школярів 8-11-х класів хоч би один раз в житті приймали наркотики, серед всієї маси учнів і студентської молоді Москви хоч би один раз приймали наркотики 248 000 чоловік. Серед москвичів до 30 років цей показник зростає до 550 000 чоловік, що становить приблизно 6% всіх населення столиці. Результати дослідження свідчать, що більше за 59% підлітків уперше дізнаються про існування наркотиків з передач телебачення. На другому місці (біля 32%) виявилися преса, відеофільми і програми радіомовлення. Книги і брошури поміщаються також значну серед джерел відомостей про наркотики - 14%. Мережа Інтернет склала в цей час лише 3%. Можливо, небезпека широкого поширення серед підлітків інформації про наркотики через мережа Інтернет виявить себе в найближчому майбутньому.

На другому місці по кількості звернень до "телефону довір'я" стоїть проблема межличностних відносин неповнолітніх в сім'ї, школі, з однолітками. Біля 15% від загальної кількості дзвінків складають питання організації дозвілля неповнолітніх по місцю проживання. незначну частку від загальної кількості складають дзвінки по захисту прав неповнолітніх, з питань працевлаштування і лікування алкоголізму [22].

Для надання що звернувся по "телефону довір'я" повної і необхідної інформації в міському центрі "Діти вулиць" була сформована інформаційна база даних по соціальних службах міста, яка регулярно оновлюється і поповнюється. Таким чином, за допомогою різних методів ми прагнемо, щоб як можна більша кількість москвичів отримувала своєчасну інформацію і допомогу з проблем неповнолітніх.

2.3 Адміністративне затримання на митниці.

У розділі 44 Митного кодексу РФ досить детально регламентовані основи, умови і порядок застосування таких заходів процесуального примушення у справах про порушення митних правил, як доставлення порушника до митного органу (ст. 330) і адміністративного затримання (ст. 331).

Вказані заходи застосовуються митними органами тільки відносно фізичних осіб (в тому числі посадових осіб і громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи).

Ці заходи, будучи за своїм призначенням заходами припинення, носять також забезпечувальний характер. Так, доставлення порушника виготовляється в цілях встановлення особистості порушника і складання протоколу про порушення митних правил при неможливості складання його на місці, якщо складання протоколу є обов'язковим. Адміністративне затримання застосовується з метою припинення порушення митних правил, коли вичерпані інші заходи впливу відносно порушника, а також з метою забезпечення своєчасного і правильного дозволу справи і виконання постанови по ньому.

Доставлення порушника призначується службовим приміщенням митного органу. Закон не встановлює граничного терміну доставлення і обмежується вказівкою, що доставлення повинне бути зроблене в можливо короткий термін.

Адміністративне затримання у справах про порушення митних правил виробляється посадовими особами митного органу за рішенням начальника (заступника) цього органу [23].

За загальними правилами термін адміністративного затримання не може перевищувати трьох годин. Такий термін встановлений законодавством для з'ясування особистості порушника і складання протоколу про довершене ним правопорушення. ТК передбачає випадки, коли термін адміністративного затримання може перевищувати три години. Адміністративне затримання порушника на термін до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурору протягом 24 годин з моменту затримання або на термін до десяти діб з санкції прокурора може виготовлятися у випадках, якщо:

1) є достатні дані про переміщення фізичною особою через митну межу РФ товарів шляхом приховання їх в своєму тілі;

2) порушник чинить опір працівникам митного органу в проведенні ними особистого огляду;

3) порушник, будучи викритим в здійсненні порушення митних правил, намагається сховатися з місця здійснення правопорушення;

4) порушник перешкодить встановленню його особистості.

Мабуть, з урахуванням положень Конституції РФ (ст. 22 і п. 6 розділи II) ці терміни будуть переглянені.

Термін адміністративного затримання обчислюється:

- з моменту доставлення порушника в службове приміщення митного органу або інакше приміщення, де можливе виробництво процесуальних дій у справі;

- відносно особи, що знаходиться в стані сп'яніння, - з часу його витвереження;

- відносно особи, що знаходиться в службових приміщеннях митних органів в зв'язку з проведенням митного контролю або виробництвом митного оформлення, - з моменту закінчення митного контролю або митного оформлення.

Про всякий випадок адміністративного затримання складається протокол з вказівкою основ, мотивів, дня і години, року і місяця, місця затримання, пояснень заримованого і часу складання протоколу. Якщо при затриманні застосовувалися спеціальні кошти (наручники, гумові палиці, сльозоточиві речовини і інш.), про їх застосування робиться відмітка в протоколі затримання. Протокол підписується посадовою особою митного органу, його що склав, і заримованим.

Адміністративному затриманню не підлягають: іноземні громадяни, що користуються дипломатичною недоторканістю, Президент РФ, члени Уряду РФ, депутати, прокурори, судді.

Про адміністративне затримання неповнолітнього обов'язково повідомляються його батьки або особи, їх замінюючі.

Заримованим роз'яснюються їх права і обов'язки. Вони мають право: знати, за здійснення якого правопорушення заримовані; оскаржити рішення про адміністративне затримання; давати пояснення; заявляти клопотання; користуватися послугами адвоката або юридичною допомогою інакшої особи (у разі адміністративного затримання на термін понад трьох годин), а також інші права.

Жалоба на рішення про адміністративне затримання може бути подана заримованою особою, його адвокатом або представником до вищестоящого митного органу, в суд (по місцю проживання заримованої особи або по місцю знаходження митного органу) або прокурору. Жалоба протягом 24 годин передається по приналежності. Такі жалоби підлягають розгляду вказаними органами на протязі трьох доби з моменту отримання. Подача жалоб не є основою для припинення адміністративного затримання.

При необхідності допомога працівникам митних органів в доставленні або адміністративному затриманні порушників митних правил зобов'язані надавати співробітники органів внутрішніх справ і військовослужбовці Прикордонних військ РФ, що знаходяться при виконанні своїх службових обов'язків.

3. Права і обов'язки заримованого, прокурорський нагляд.

Затримання здійснюється в ході попереднього розслідування карної справи органами карного переслідування, як правило, міліцією.

Заримувати людину можна лише за підозрою в здійсненні злочину, за яке може бути призначене покарання у вигляді позбавлення свободи, при наявності однієї з наступних умов:

1. є яке-небудь з перерахованих нижче явних основ для підозри:

- обличчя застигнуте при здійсненні злочину або безпосередньо після його здійснення;

- потерпілі або інші очевидці прямо укажуть на дане обличчя як на злочин, що здійснив;

- на людині, його одягу, при ньому або в його житлі будуть виявлені явні сліди злочину (сліди боротьби, схожі на кров плями і т. п.);

2. є інші, не так явні дані, що дають підстави для підозри, але:

- обличчя робило замах на втечу;

- обличчя не має постійного місця проживання;

- не встановлена особистість підозрюваного [24].

До неповнолітнього затримання може застосовуватися лише у виняткових випадках, коли це викликається тягарем злочину, в здійсненні якого він підозрюється, тобто неповнолітній може бути заримований лише за здійснення злочину, максимальне покарання за яке перевищує 5 років позбавлення свободи (ст. 15 УК РФ).

Про всякий випадок затримання орган дізнання (міліція) зобов'язаний скласти протокол з вказівкою основ, мотивів, дня, години, року, місяця, місця затримання, пояснень заримованого, часу складання протоколу; протокол затримання підписується особою, його що склав, і заримованим.

З моменту оголошення підозрюваному протоколу затримання він має право вимагати виклику оборонця, а співробітники правоохоронних органів зобов'язані забезпечити його явку. Заримованому повинні бути роз'яснені його права.

Протягом 24 годин про затримання письмово повідомляється прокурор, який протягом 48 годин з моменту отримання сповіщення про затримання зобов'язаний дати санкцію на висновок під варту або звільнити заримованого. Таким чином, максимальний термін затримання не повинен перевищувати 72 повних годин.

Заримовані містяться в ізоляторах тимчасового вмісту (ИВС) в досить важких умовах; як правило, вони не отримують гарячої їжі і постільної білизни.

Типові порушення прав заримованих:

1. Короткий термін затримання примушує співробітників правоохоронних органів маскувати фактично зроблене затримання різними способами, серед яких поширені наступні:

- обличчя, підозрюване в здійсненні злочину, затримується як би в адміністративному порядку; це дозволяє відстрочити час оформлення затримання відповідно до УПК РФ; при цьому термін затримання обчислюється з моменту витвереження заримованого (дане правило діє в адміністративному, але не в карному судочинстві), а крім того, можливо доставлення заримованого до судді, який накладе на нього адміністративне стягнення у вигляді арешту на термін до 15 діб за яку-небудь провину - дрібне хуліганство, злісна непокора співробітникам міліції і т. п.;

- обличчя, заримоване в іншому місті, доставляється до місця виробництва попереднього розслідування через декілька діб, і тільки після передачі його в руки відповідного органу дізнання складається протокол про затримання;

- людину доставляють у відділення міліції, де допитують як свідка по власній справі, звичайно не попереджаючи про право зберігати мовчання, отримують від нього власноручно написані документи ( "явку з повинною", "щиросерде визнання" і проч.) і лише багато годин опісля оформляють затримання;

- в протоколі затримання вказують лише дату його складання, але не час фактичного затримання особи [25].

2. Затримання використовується як засіб тиску на людину, від якої прагнуть отримати викриваючі його відомості, для чого:

- тримають людину в невіданні відносно його прав;

- умовляють не викликати оборонця і відбирають розписку в тому, що підозрюваний добровільно відмовився від оборонця, хоче захищати себе сам;

- залякують і б'ють [26].

3. Зміст в ИВС понад 72 годин практикується як спосіб загладити допущене беззаконня. Якщо в перший день перебування у відділенні міліції, де є ИВС, підозрюваний був побитий, то переклад його в слідчий ізолятор неможливий до зникнення слідів побоїв: арештованих з явними слідами биття слідчі ізолятори не приймають.

4. Тривалий час практикувався затримання людей на основі неконституційного і протизаконного п. 1 Укази Президента Російської Федерації від 14 червня 1994 р. N 1226 "Про невідкладні заходи по захисту населення від бандитизму і інакших виявів організованої злочинності", допускаючого застосування затримання на термін до 30 діб "при наявності достатніх даних про причетність особи до банди або інакшої організованої злочинної групи, підозрюваної в здійсненні тяжких злочинів". Зараз цей Указ відмінений.

5. Типово не сповіщати родичів заримованого про факт затримання і місці змісту заримованого.

Рекомендації заримованим:

1. Оберіть позицію у справі і вирішіть, чи збираються Ви заперечувати свою винність, визнавати її частково або, розкаюючись в скоєному, свідчити викриваючу себе.

2. У будь-якому випадку просите співробітників міліції (іншого органу дізнання), з якими Ви маєте справу, представитися; попросіть письмові обладнання і запишіть прізвища і посади цих людей, ведіть записи відносно часу і характеру тих дій, які вони з вами проводять (допит, очна ставка, виїзд на місце випадку і т. п.).

3. У будь-якому випадку вимагайте, як тільки ви виявилися проти своєї волі в міліції, щоб Ваш статус був уточнений і Вам повідомили, на якій основі і за підозрою в здійсненні якого злочину Ви заримовані. Попросіть показати Вам текст відповідної статті УК РФ, перевірте, чи передбачає вона покарання у вигляді позбавлення свободи. Вимагайте, щоб протокол затримання був складений як можна раніше.

4. У будь-якому випадку уважно ознайомтеся з протоколом затримання, зокрема, прочитайте основи Вашого затримання (одне-два з них звичайно підкреслюються в типовому бланку), пересвідчіться, що в протоколі проставлений час фактичного затримання, а не тільки дата складання протоколу. Якщо це не так або запис, на Вашій думку, не відповідає дійсності, під рубрикою "Пояснення заримованого" впишіть правильні відомості про момент затримання. Перевірте, чи не заримовані Ви на основі горезвісного "Указу 1226": це тепер абсолютно незаконне і допоможе Вам при оскарженні затримання.

5. У будь-якому випадку вимагайте, щоб Вам детально і дохідливо роз'яснили належні Вам права. Якщо Вам "забувають" роз'яснити право не свідчити проти себе, передбаченого ч. 1 ст. 51 Конституції Російської Федерації, або право мати оборонця - це дуже поганий знак.

6. У будь-якому випадку вимагайте, щоб Вам дозволили зв'язатися з родичами або щоб самі співробітники міліції на Ваших очах подзвонили їм і повідомили, де Ви знаходитеся. Згідно ч. 4 ст. 7 Федеральних закони "Про зміст під вартових підозрюваних і обвинувачених в здійсненні злочинів", "Обличчя або орган, у виробництві яких знаходиться карна справа, зобов'язані негайно сповістити одного з близьких родичів підозрюваного або обвинуваченого про місце або про зміну місця його змісту під вартою". Якщо ж співробітники міліції затверджують, що Ви заримовані в адміністративному порядку, їм потрібно нагадати зміст КоАП РФ: "На прохання особи, заримованої за здійснення адміністративного правопорушення, про місце його знаходження повідомляються його родичі, адміністрація по місцю роботи або навчання. Про затримання неповнолітнього повідомлення його батьків або осіб, їх замінюючих, обов'язково".

7. У будь-якому випадку потрібно подумати, чи варто Вам свідчити і підписувати якісь документи без участі оборонця (адвоката). Якщо Ви зажадаєте його присутність, Вам згідно із законом не можна відмовити, і Ви можете до явки оборонця (він прийде на протязі першої доби Вашого затримання або трохи пізніше) зберігати мовчання, не відповідати на питання і не підписувати ніяких документів. При цьому в протоколі затримання впишіть замість слів "від пояснень відмовився" слова "дам пояснення в присутності оборонця".

8. Якщо Ви збираються співробітничати з правоохоронними органами, будьте чесні, але не йдіть у їх співробітників на поводі і уважно читайте протоколи, складені з Ваших слів; при виявленні неточностей, навіть якщо вони Вам здаються неістотними, вимагайте внесення в протокол уточнень, а при відмові записати свідчення у вашому формулюванні - відмовляйтеся підписувати протокол. Ви маєте право також самі письмово викласти свої свідчення. Тут треба виявити твердість, оскільки, не будучи юристом, Ви не можете до кінця розуміти, як будуть витлумачені Ваші слова згодом.

9. Якщо Ви збираються співробітничати з правоохоронними органами, постарайтеся вимовити собі які-небудь пільги за це. Зокрема, обіцяйте, що все розкажете правдиво і не сховаєтеся від слідства, якщо Вас відпустять додому. Майте на увазі, що співробітник, який Вас допитує, як правило, не має повноважень відпустити заримованого без дозволу начальника органу дізнання. Якщо Вас заримували на основі постанови слідчого, які-небудь "операції" без його участі некорисні. Обіцянки звільнити заримованого в обмін на його свідчення іноді виконуються; у справах про вбивства, згвалтування, розбійні напади, квартирні крадіжки такі обіцянки даються набагато частіше, ніж виконуються. Категорично не рекомендується підтверджувати свою винність в діяннях, які Ви не здійснювали, навіть якщо Вас про це дуже просять.

10. Якщо Ви не збираються співробітничати з правоохоронними органами, найкраща тактика складається в тому, щоб:

- відмовитися від надання свідчень і підпису яких-небудь документів: вельми типово, що документи, підписані заримованим зопалу, під впливом загроз і обману, потім використовуються проти нього;

- зробити заяву в загальній формі: "Я невинен, вимагаю виклику оборонця, без його участі давати пояснень не буду"; ця заява можна і треба підписати в протоколі, який буде складатися;

- у разі нанесення в міліції побоїв, коли Вас доставлять в травмпункт, запам'ятати його номер і прізвище лікаря, розказати йому про биття; іноді, замість доставки в травмпункт, після биття у відділеннях міліції викликають бригаду "швидкої допомоги", і тоді Вам рекомендується розказати лікарю про биття і з'ясувати у нього дані про бригаду і номер вбрання, по якому медики виїхали на виклик;

- визначити лінію подальшої поведінки, проконсультувавшись з оборонцем віч-на-віч [27].

Відповідальність за незаконні затримання встановлена навіть в цивільному кодексі РФ.

Стаття 1070 ГК РФ: «Шкода, заподіяна громадянинові внаслідок незаконного засудження, незаконного залучення до карної відповідальності, незаконного застосування як міра припинення висновку під варту або підписки про невиїзд... відшкодовується за рахунок скарбниці Російської федерації, а у випадках, передбачених законом, за рахунок скарбниці суб'єкта Російської Федерації або скарбниці муніципальної освіти в повному об'ємі незалежно від провини посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду в порядку, встановленому законом.»

Стаття 1100 ГК РФ: «Компенсація моральної шкоди здійснюється незалежно від провини причинителя шкоди у випадках, коли: ... шкода заподіяна громадянинові внаслідок його незаконного засудження, незаконного залучення до карної відповідальності, незаконного застосування як міра припинення висновку під варту або підписки про невиїзд...».

Стаття 1101 ГК РФ: «Компенсація моральної шкоди здійснюється в грошовій формі. Розмір компенсації моральної шкоди визначається судом в залежності від характеру заподіяних потерпілому фізичних і етичних страждань, а також мірах провини причинителя шкоди у випадках, коли провина є основою відшкодування шкоди. При визначенні розміру компенсації шкоди повинні враховуватися вимоги разумности і справедливості. Характер фізичних і етичних страждань оцінюється судом з урахуванням фактичних обставин, при яких була заподіяна моральна шкода, і індивідуальних особливостей потерпілого».

Стаття 301 УК РФ встановлює карну відповідальність за незаконне затримання: «Явно незаконне затримання - карається обмеженням свободи на термін до трьох років, або арештом на термін від чотирьох до шести місяців, або позбавленням свободи на термін до двох років з позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на термін до трьох років або без такого. Явно незаконні висновок під варту або зміст під вартою - караються позбавленням свободи на термін до чотирьох років. Діяння, передбачені частинами першої або другої справжньої статті, що призвели тяжкі наслідки, - караються позбавленням свободи на термін від трьох до восьми років».

Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, виконуючих покарання і заходи примусового характеру, що призначаються судом, адміністраціями місць змісту заримованих і укладених під варту здійснює прокурор.

Предметом нагляду є:

- законність знаходження осіб в місцях змісту заримованих, попереднього висновку, виправно-трудових і інакших органах і установах, виконуючих покарання і заходи примусового характеру, що призначається судом;

- дотримання встановлених законодавством Російської Федерації прав і обов'язків заримованих, укладених під варту, осуджених і осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку і умов їх змісту;

- законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням свободи.

При здійсненні нагляду за виконанням законів прокурор має право:

- відвідувати в будь-який час органи і установи, вказані в статті 32 справжнього Федерального закону;

- опитувати заримованих, укладених під варту, осуджених і осіб, підданих заходам примусового характеру;

- знайомитися з документами, на основі яких ці обличчя заримовані, укладені під варту, осуджені або піддані заходам примусового характеру, з оперативними матеріалами;

- вимагати від адміністрації створення умов, що забезпечують права заримованих, укладених під варту, осуджених і осіб, підданих заходам примусового характеру, перевіряти відповідність законодавству Російській Федерації наказів, розпоряджень, постанов адміністрації органів і установ, вказаних в статті 32 Федерального закону «Про прокуратуру РФ», вимагати пояснення від посадових осіб, вносити протести і уявлення, збуджувати карні справи або виробництва про адміністративні правопорушення. До розгляду протесту дія опротестованого акту адміністрацією установи припиняється;

- відміняти дисциплінарні стягнення, накладені в порушення закону на облич, укладених під варту, осуджених, негайно звільняти їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночної камери, дисциплінарного ізолятора.

Прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою того, що кожного міститься без законних основ в установах, виконуючих покарання і заходи примусового характеру, або в порушення закону підданого затриманню, попередньому висновку або вміщеного в судово-психіатричну установу.

Постанови і вимоги прокурора відносно виконання встановлених законом порядку і умов змісту заримованих, укладених під варту, осуджених, осіб, підданих заходам примусового характеру або вміщених в судово-психіатричні установи, підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією, а також органами, виконуючою вироки судів відносно осіб, осуджених до покарання, не пов'язаного з позбавленням свободи.

Висновок

1. Адміністративне затримання - це найбільш поширена процесуальна дія, з якої, дуже часто починаються всі самі серйозні прикрощі і випробування, пов'язані з нашими правоохоронними органами, особливо - з міліцією. Взагалі, це поняття може бути застосоване тільки до громадян з 16-тилетнего віку, т. до. саме по собі адміністративне затримання не існує, а є лише мірою забезпечення розгляду справи про адміністративну провину. А відповідальність за нього наступає з 16 років.

2. При вступі Росії в Пораду Європи до неї був пред'явлений ряд вимог, що стосується повної відповідності її законодавства нормам і принципам, закріпленим в Європейській Конвенції про захист прав людини і основних свобод (ЕКПЧ) і в інших актах Поради Європи. Безперечно, за останнім часом в Росії посилилася тенденція затвердження міжнародних стандартів в області прав і свобод людини. Правова система країни закріпила весь перелік прав і свобод людини, однак имплементация цих норм не проходить так гладко, як записане в федеральному законодавстві. На конституційно-правовому рівні російське законодавство відповідає міжнародним стандартам і основним вимогам Європейської Конвенції. Проблема виникає на рівні її розуміння і тлумачення. Протиріч між Конвенцією і Конституцією РФ немає, це було відмічене багатьма. Конституція Росії проголошує навіть більше число прав і свобод, ніж Конвенція. Однак Конвенція часто дає більш чіткі визначення, а завдяки 40-літній практиці роботи Європейського Суду вироблена ціла система прецедентів, що ще більш уточнює європейські стандарти в підході до прав людини. Російська Конституція розроблялася з урахуванням положень ЕКПЧ і передбачає (ст. 46) право звертатися до міждержавних органів по захисту прав і свобод людини. Єдине різночитання - це санкціонування пунктом 6 розділу другого Конституції РФ, передбачений УПК РФ, але що розходиться з вимогами Конвенції (в частині терміну доставки заримованого до судді, термінів пред'явлення звинувачення, права прокурора видавати ордер на арешт, доступу адвоката до арештованого і т. д.), колишнього порядку арешту, змісту під вартою і затримання осіб, підозрюваного в здійсненні злочинів. Але на цей рахунок існує обмовка у відношенні пп. 3 і 4 Статті 5 Конвенції (зміст під вартою до суду або арешт), відповідно до якої поки що залишаються в силі положення діючого УПК РФ, і мінятися вони будуть поступово. Разом з тим, проблема відповідності російського законодавства Європейської Конвенції не вичерпується статтями УПК, вказаними в обмовці. Не можна погодитися з тим, що з формальної точки зору в діючому російському праві немає прямих колізій з положеннями Конвенції 1950 р. [28] Протиріч існує більш, ніж досить, і в даній статті будуть розглянуті тільки ті з них, які торкаються Статей 5и 6 ЕКПЧ. Представляється, що питання детальної відповідності російського законодавства і правоприменительной практики вимогам Конвенції, недостатньо вивчені. Звісно, плани коректування законодавства відповідно до Конвенції вже є. Але крім цього роду невідповідностей є ще і певний розрив між національним законодавством і правоприменительной практикою, що зумовлює необхідність розробки федеральної програми вдосконалення правового порядку і життєзабезпечення процесу имплементації в світлі стандартів Конвенції. Особливе питання - це проблема реалізації Конвенції, і його рішення залежить від міри готовності судової і виконавчої влади. Проблема головним чином полягає в тому, що російські суди поки ще не мають необхідного досвіду в застосуванні норм міжнародних угод при розгляді цивільних і карних справ, адже Конвенція 1950го - це міжнародний документ прямої дії, і будь-який громадянин РФ може звернутися до суду з позовом про порушення його прав, передбачених Конвенцією. Можна відмітити, що для російської правової традиції безсумнівно представляються юридичною новелою базові поняття ЕКПЧ, що роблять акцент не стільки на конвенційні розпорядження, скільки на прецедентне право, що сформувалося на їх основі. У РФ не признається прецедентне право. Досить часто можна зустріти питання: чи обов'язково в такому випадку Росії слідувати положенням, записаним в рішеннях Європейського Суду по правах людини? Сам Суд не дає категоричної відповіді на це питання. Він вирішує його непрямо, бо на практиці Європейський Суд дає тлумачення і вказує шляхи застосування Конвенції. Страсбургские прецеденти - це офіційне тлумачення Конвенції.

3. По прийнятій у нас правоприменительной практиці витікання часу адміністративного затримання починається не з моменту фактичного затримання особи, т. е. - його доставлення в яке-небудь місце, що використовується міліцією для рішення задач з охорони правопорядку, а з моменту складання протоколу про адміністративне затримання. Часто з моменту першої події до другого може пройти від декількох годин до декількох діб. Що за цей час можуть створити навіть не з пересічним громадянином в місцевому "околотке" ми знаємо з книг, фільмів, публікацій в пресі, що стали загальновідомими фактами.

4. Найбільш ймовірно застосування адміністративного затримання з боку міліції, внутрішніх військ і податкової поліції. При цьому, у всіх крім міліції установах вас можуть містити у себе тільки до розгляду справи і винесення постанови про залучення до адміністративної відповідальності (або про припинення виробництва). Адже ні у кого крім міліції немає своїх ИВС, де можна містити адміністративний арештованих, у разі винесення судом постанови про арешт. Т. про. ми знову підійшли до того, що більш усього потрібно побоюватися адміністративного затримання міліцією. Але для цього є і інші основи. Так, наприклад, з всіх перерахованих правоохоронних органів тільки на міліцію покладені основні обов'язки і функції по розкриттю переважної більшості неочевидних злочинів, що здійснюються на конкретній території і тільки для міліції основним показником якості її роботи є "розкриваність" злочинів. Податкова поліція в основному працює в режимі "вільного пошуку" і не веде обліку нерозкритих злочинів. А отже, у міліції дуже велика знада "повісити" нерозкритий злочин на якого-небудь "лоха", наприклад, що попав "по-дрібному". Все це стає більш ніж реальною загрозою, якщо пригадати про абсолютно неправове положення осіб, доставленого в ОВД, УВД, про/м в перші часи його перебування там, про яке ми розказували в попередньому розділі.

5. Перелік правопорушень, за які може бути застосоване адміністративне затримання обмежений досить серйозними з них і, що називається, "розширеному тлумаченню не підлягає". При цьому, крім такої основи для адміністративного затримання, як здійснення адміністративного правопорушення, стаття 11 Закону РФ "Про міліцію" передбачає масу основ для різних обмежень вашої особистої свободи, необхідних для забезпечення можливості здійснення органами міліції покладених на них обов'язків (розслідування карних справ, забезпечення умов відправлення правосуддя, облік і нагляд за осудженими, забезпечення громадського порядку і т. д.), і які не є власне адміністративним затриманням, а отже, до них і не застосовуються правила, які ми далі перерахуємо у відповідь на питання, приведені вище. Це означає, що затримувати (доставляти) вас куди-або просто для перевірки документів, уточнення особистості і т. п. протизаконно. Це можна тільки в тому випадку, якщо, допустимо, під час перевірки документів (яка сама по собі не може бути довільною, як ми говорили про це раніше) у міліції виникли сумніви в їх автентичності, а також основи вважати, що ви здійснили яке-небудь правопорушення.

6. Деякі основи для адміністративного затримання дублюються в різних законах, наприклад: ст. 11 Закону РФ "Про міліцію", КоАП РФ, ст. 24 Федерального закону від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації", ст. 16 Федерального закону від 8 липня 1999 р. N 143-ФЗ "Про адміністративну відповідальність юридичних осіб (організацій) і індивідуальних підприємців за правопорушення в області виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртосодержащей продукції", ст. 331 Митного кодексу Російської Федерації від 18 червня 1993 р. N 5221-I (із змінами від 19 червня, 27 грудня 1995 р., 21 липня, 16 листопада 1997 р., 10 лютого 1999 р.). Але насамперед треба чітко собі представляти, за які правопорушення людина може бути заримована на скільки-небудь значний термін, що обчислюється не годинами, а добами. Адже незважаючи на те, що затримання в цьому випадку нічим не відрізняється від арешту, таке рішення приймається не судом, який є хоч би гіпотетично неупередженим, незацікавленим і незалежним, навіть не прокурором, а адміністративним органом в адміністративному ж порядку. А, отже, суб'єкт виявляється в ущемленому правовому положенні в порівнянні з розглядом цього питання в суді.

7. З прийняттям нового КоАП ихзменились і умови адміністративного затримання, також зазнало змін коло осіб, уповноважених здійснювати адміністративне затримання.

8. Адміністративне затримання як міра соціального захисту від особливо небезпечних заразливих хвороб, бродяжництва, пияцтва допускається і російським законодавством, що передбачає примусове приміщення заразливих хворих у відповідні медичні установи, п'яниць - у витверезники, бродяг - в спеціальні установи для подальшого піклування і працевлаштування (Закон РСФСР "Об милиции'от 18 квітня 1991 р). Оскільки адміністративне затримання також, як і в порядку ст. 122 УПК, обмежує право на свободу і особисту недоторканість, необхідне чітке нормативне регулювання основ і порядку виробництва затримання. Але правового акту, який би встановлював всі можливі основи, терміни, вичерпний перелік органів і посадових осіб, яким надане право проводити затримання, і основні правила застосування цієї міри, немає. Випадки допустимого по Конвенції адміністративного затримання, можна віднести до так званого превентивного вигляду адміністративного затримання, бо воно переслідує мета запобігання новим протиправним діянням. Прикладами превентивного затримання по російському законодавству є:

9. Приміщення в медичний витверезник осіб, що знаходяться на вулицях і в інших суспільних місцях в стані сильного сп'яніння, вони затримуються і вміщуються в медичні витверезники при органах внутрішніх справ (п.11 ст. 11 Закони РФ "Про міліцію");

10. Невідкладна примусова госпіталізація особи, потребуючої психіатричного лікування; Госпіталізація психічних хворих в примусовому порядку проводиться по тих же основах, що і огляд. Ч.4 ст. 24 Закони РФ "Про психіатричну допомогу і гарантії прав громадян при її наданні" від 2 липня 1992 р. як основи для примусового огляду називає:

А) наявність даних, що свідчать про те, що внаслідок важкого психічного розладу хворий небезпечний для себе або для навколишніх;

Б) якщо хворий безпорадний;

У) якщо стан хворого погіршиться, якщо йому не буде надана медична допомога.

11. Рішення про проведення огляду приймається лікарем-психіатром самостійно, якщо хворий небезпечний для себе або для навколишніх або знаходиться під диспансерним спостереженням, або потрібно санкція судді, якщо хворий безпорадний або його психічний стан погіршиться у разі ненадання йому медичної допомоги (ст. 24 того ж Закону). Доставлення особи для психіатричного огляду проти його волі потрібно прирівнювати до приводу, а такі дії у відповідності зі ст. 30 вказаного Закону робить міліція.

12. Рішення про примусову госпіталізацію хворих в екстрених випадках приймає лікар-психіатр без санкції суду або прокурора. Але не пізніше, ніж через 48 годин після госпіталізації, обличчя повинне бути оглянуте комісією лікарів-психіатрів, які або підтверджують обгрунтованість госпіталізації, або відміняють її. Якщо комісія визнала госпіталізацію обгрунтованою, то її висновок протягом 24 годин прямує в суд.

13. Тимчасовий вміст особи в приймачі-розподільникові для неповнолітніх при наявності достатніх основ вважати, що неповнолітній, належний по постанові комісії приміщенню в спеціальну учбово-виховальну установу, до доставлення його туди буде займатися злочинною або інакшою суспільною діяльністю (п.10 ст. 11 Закону РФ "Про міліцію");

14. Затримання порушників комендантської години в місцевостях, де введений режим надзвичайного стану;

15. Затримання осіб, що здійснюють протиправні дії на судах. Як видно перелік цей декілька ширше, ніж в Конвенції, але загалом не суперечить їй.

16. Існує гостра необхідність ухвалити новий закон про відшкодування шкоди особам, потерпілим від незаконного і необгрунтованого позбавлення свободи, або включити такий розділ в УПК, при цьому необхідно передбачити виплату компенсації особам, незаконно вміщеним в психіатричні установи. Потреба ця обумовлюється неповною відповідністю діючих законодавчих актів РФ Конвенції і практиці Суду, оскільки вони передбачають неповну компенсацію шкоди, заподіяної незаконним позбавленням свободи. У Указі Президії Верховної Поради СРСР, діючому понині, від 18 травня 1981 р. нічого не говориться про відшкодування упущеної вигоди, так і при виплаті компенсації не робиться поправка на рівень інфляції, що абсолютно знецінює "турботу" про жертви судових помилок.

Бібліографія

Нормативні акти

1. Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод. Виховання поколінь XXI віку (Матеріали міжнародного симпозіуму) \\ Гос-у і право 1998, №7

2. Міжнародний пакт про цивільні і політичні права (набрав чинності 23 березня 1976 р., ратифікований Союзом ССР 18 вересня 1976 р.). - (Матеріали міжнародного симпозіуму) \\ Гос-у і право 1998, №7

3. Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод, підписана 4 листопада 1950 р. - (Матеріали міжнародного симпозіуму) \\ Гос-у і право 1998, №7

4. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.. М., Юріст', 1995.

5. Кримінально-процесуальний кодекс РФ, М., Юрайт, 2003.

6. Карний кодекс Російської Федерації, прийнятий Державною Думою 24 травня 1996 р., підписаний Президентом Російської Федерації 13 червня 1996 р.

7. Карно-виконавчий кодекс Російської Федерації, прийнятий Державною Думою 18 грудня 1996 р., підписаний Президентом Російської Федерації 8 січня 1997 р.

8. Федеральний конституційний закон "Про Уповноваженого по правах людини", прийнятий Державною Думою 25 грудня 1996 р., підписаний Президентом Російської Федерації 26 лютого 1997 р.

9. Федеральний закон "Про зміст під вартових підозрюваних і обвинувачених в здійсненні злочинів", прийнятий Державною Думою 21 червня 1995 р., підписаний Президентом Російської Федерації 15 липня 1995 р.

10. Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації N 3 від 27 квітня 1993 р. практиці судової перевірки законності і обгрунтованості арешту або продовжень терміну змісту під вартою".

11. Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації N 6 від 29 вересня 1994 р. "Про виконання судами постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації" від 27 квітня 1993 р. N3 "Про практику судової перевірки законності і обгрунтованість арешту або продовження терміну змісту під вартою".

12. Постанова Пленуму Верховного Суду Російської Федерації N8 від 31 жовтня 1995 р. деяких питаннях застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя".

13. Наказ № 364/134-п/111 від 6 травня 2000 р. «Про заходи по поліпшенню взаємодії органів внутрішніх справ і органів охорони здоров'я по обслуговуванню громадян, що знаходяться в стані алкогольного сп'яніння». - Офіційно опублікований не був.

14. Положення про кімнати для заримованих в адміністративному порядку // Збірник нормативних актів МВС Росії. М., 1996. С. 413-414.

Література

1. Адміністративне діловодство, Під ред. Лівшица Я. З. М: 1975

2. Адміністративне примушення і адміністративна відповідальність// збірник нормативних актів М.: Бек, 1998.

3. Алехин А. П., Кармоліцкий А. А., Козлів Ю. М. Адміністратівноє право Російської Федерації. М: 1996

4. Алехин А. П., Кармоліцкий А. А., Козлів Ю. М.. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002.

5. Бахрах Д. Н. Проїзводство у справах про адміністративно-правові порушення. М: 1999

6. Волкова З.. Нові підходи до розв'язання проблем бездоглядності і безпритульності. Газета "Петровка, 38", 2001 р.

7. Габричидзе Б. Н., Чернявський А. Г.. Адміністративне право. Підручник. М., ТК Велбі, 2002

8. Демин А. А. Адміністратівноє право Російської Федерації. Курс лекцій. Учбова допомога. М., Зерцало, 2002 Агапов А. Б. Адміністратівноє право. Учбовий курс. М., Статут, 2002.

9. Килясханов И. Ш. Права і свободи громадян в сфері адміністративно-юрисдикционной діяльності міліції. Омск, 1996.

10. Кого забирає витверезник, а кого "швидка"? // Газета "Магнітогорський робітник" за 31.05.02 м.

11. Коментар до Федерального закону "Про виконавче виробництво" - "Господарство і право", 1998, N 7-12

12. Кононов П. И. Норми про адміністративне затримання громадян: зміни необхідні // Журнал російського права. 1997. № 11.

13. Котельникова Е. А., Семенцова И. А., Смоленський М. Б.. Адміністративне право. Ростов-на-дону, Фенікс, 2002

14. Міжнародне право. отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. І. Кузнецов. - М: Междунар. відносини, 1995.

15. Міловідова Ю.. Цілителі людських душ. Газета "Петровка, 38", 2003 р.

16. Мюррей (Murray) проти Сполученого королівства (присудження ) від 28 жовтня 1994 р. //Сб: Європейський Суд по правах людини: вибрані рішення М., 2000, Т.2.

17. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М.. Адміністративне право Російської Федерації. М., Академія, 2002

18. Овсянко Д. М.. Адміністративне право в схемах і визначеннях. М., Юріст', 2002.

19. Петрухин И. Л. Непрікосновенность особистості і примушення в карному процесі. М., 1989.

20. Салищева Н. Г. Адміністратівний процес в СРСР. М: 1964.

21. Степана Е.. Коментар до митного кодексу РФ. М., Юріст', 2003

22. Студеникина М. С. Что таке адміністративна відповідальність. М: 2002.

23. Чумакова А.. Діти, які не потрібні нікому. Інформаційно-аналітичний збірник "Уряд-місто-люди" N 13 (149) 2001.

24. Ейкенрот І.. Бомжи озброюються. Інформаційно-аналітичний збірник "Уряд-місто-люди" N 13 (149) 2001.

[1] Адміністративне примушення і адміністративна відповідальність// збірник нормативних актів М.: Бек, 1998. С. 31.

[2] Адміністративне примушення і адміністративна відповідальність// збірник нормативних актів М.: Бек, 1998. С. 39.

[3] А. А. Демін. Адміністративне право Російської Федерації. Курс лекцій. Учбова допомога. М., Зерцало, 2002. С. 144.

[4] БВС РФ 1998, №4.

[5] Агапов А. Б.. Адміністративне право. Учбовий курс. М., Статут, 2002. С. 202.

[6] Агапов А. Б.. Адміністративне право. Учбовий курс. М., Статут, 2002. С. 233.

[7] Алехин А. П., Кармоліцкий А. А., Козлів Ю. М.. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002. С. 284.[8] Наказ № 364/134-п/111 від 6 травня 2000 р. «Про заходи по поліпшенню взаємодії органів внутрішніх справ і органів охорони здоров'я по обслуговуванню громадян, що знаходяться в стані алкогольного сп'яніння». - Офіційно опублікований не був.

[9] Газета "Магнітогорський робітник" за 31.05.02 м. "Кого забирає витверезник, а кого "швидка "?"

[10] Наказ № 364/134-п/111 від 6 травня 2000 р. «Про заходи по поліпшенню взаємодії органів внутрішніх справ і органів охорони здоров'я по обслуговуванню громадян, що знаходяться в стані алкогольного сп'яніння». - Офіційно опублікований не був.

[11] Газета "Магнітогорський робітник" за 31.05.02 м. "Кого забирає витверезник, а кого "швидка "?"

[12] По матеріалах Комітету соціального захисту населення

[13] Волкова З.. Нові підходи до розв'язання проблем бездоглядності і безпритульності. Газета "Петровка, 38", 2001 г

[14] Волкова З.. Нові підходи до розв'язання проблем бездоглядності і безпритульності. Газета "Петровка, 38", 2001 г

[15] Волкова З.. Нові підходи до розв'язання проблем бездоглядності і безпритульності. Газета "Петровка, 38", 2001 г

[16] Міловідова Ю.. Цілителі людських душ// Петровка, 38, №2, 2003 р.

[17] Міловідова Ю.. Цілителі людських душ// Петровка, 38, №2, 2003 р.

[18] Волкова З.. Нові підходи до розв'язання проблем бездоглядності і безпритульності. //Петровка, 38, №4, 2001 р.

[19] Волкова З.. Нові підходи до розв'язання проблем бездоглядності і безпритульності. //Петровка, 38, №4, 2001 р.

[20] Чумакова А.. Діти, які не потрібні нікому // Інформаційно-аналітичний збірник "Уряд-місто-люди" N 13 (149) 2001.

[21] Чумакова А.. Діти, які не потрібні нікому // Інформаційно-аналітичний збірник "Уряд-місто-люди" N 13 (149) 2001.

[22] Ейкенрот І.. Бомжи озброюються // Інформаційно-аналітичний збірник "Уряд-місто-люди" N 13 (149) 2001.

[23] Степана Е.. Коментар до митного кодексу РФ. М., Юріст', 2003. С. 204.

[24] См.: Кононов П. И. Норми про адміністративне затримання громадян: зміни необхідні // Журнал російського права. 1997. № 11. С. 88-89.

[25] Петрухин И. Л. Непрікосновенность особистості і примушення в карному процесі. М., 1989. С. 20.

[26] Там же. С. 21.

[27] См.: Килясханов И. Ш. Права і свободи громадян в сфері адміністративно-юрисдикционной діяльності міліції. Омск, 1996. С. 49.

[28] Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод. Виховання поколінь XXI віку (Матеріали міжнародного симпозіуму) \\ Гос-у і право 1998, №7 С.112.