Реферати

Реферат: Адміністративне право

Земельне право. Поняття, предмет і система земельного права і земельного законодавства. Земельне право як наука. Правовий режим земель населених пунктів (міст, селищ, сільських поселень). Склад земельних поселень. Режим обмеження користування землею.

Місцеве самоврядування. Історія і структура влади в м. Ростову-на-Дону. Етапи і стадії установи Темерницкой митниці. Перетворення Ростова в повітове місто. Рішення проблем економічного життя краю і міста в січні 1920 року. Структура і повноваження органів влади в 50-60 роки. Коло повноважень і прав міської Думи.

Основні теорії походження права. Поняття соціальної природи права, його особливості і риси. Аналіз причин різноманіття теорій про походження права, умов його виникнення і розвитку. Дослідження процесу походження права, його місце і ролі в житті суспільства і політичної системи.

Поняття, предмет і метод трудового права. Поняття праці, його громадської організації і галузі трудового права. Метод трудового права. Роботодавець як суб'єкт трудового права. Основні права й обов'язки працівника. Роль і функції трудового права, мета і задачі законодавства про працю.

Предмет і метод трудового права. Предмет трудового права. Механізм правового регулювання суспільної праці. Трудове право і ринок праці. У Російській Федерації охороняються праця і здоров'я людей, установлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці.

ПИТАННЯ

Для підготовки до екзамена по курсу «Адміністративне право»

Квиток 1:

1. Виконавча влада і державне управління

2. Стадії виробництва у справах про адміністративні правопорушення

Квиток 2:

1. Предмет і метод адміністративного права

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в сфері ВЕД

Квиток 3:

1. Система адміністративного права

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в сфері закордонних справ

Квиток 4:

1. Норми адміністративного права

2. Виробництво у справах про адміністративні правопорушення: поняття, доказ, учасники, терміни

Квиток 5:

1. Адміністративно-правові відносини

2. Поняття і види державних службовців

Квиток 6:

1. Джерела адміністративного права

2. Поняття державної служби

Квиток 7:

1. Громадяни, як суб'єкти адміністративного права

2. Порядок накладення адміністративних стягнень

Квиток 8:

1. Іноземці і особи без громадянства, як суб'єкти адміністративного права

2. Судове оскарження неправомірних дій посадових осіб, що порушують права громадян

Квиток 9:

1. Способи забезпечення законності в сфері діяльності виконавчої влади

2. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність по адміністративному праву

Квиток 10:

1. Поняття і види органів виконавчої влади

2. Проходження державної служби

Квиток 11:

1. Повноваження Президента РФ в сфері виконавчої влади

2. Поняття і види методів управління

Квиток 12:

1. Система федеральних органів виконавчої влади

2. Вимоги, що пред'являються до актів органів виконавчої влади

Квиток 13:

1. Адміністрація Президента РФ

2. Правові акт управління

Квиток 14:

1. Уряд РФ

2. Припинення по адміністративному праву

Квиток 15:

1. Апарат Уряду РФ

2. Примушення по адміністративному праву

Квиток 16:

1. Система органів виконавчої влади республік в складі РФ

2. Види адміністративних стягнень

Квиток 17:

1. Система органів виконавчої влади краю, області в складі РФ

2. Способи заміщення державних посад

Квиток 18:

1. Адміністративно-правовий статус суспільних об'єднань

2. Державна посада

Квиток 19:

1. Основи правового положення державного службовця

2. Адміністративний договір

Квиток 20:

1. Форми управління

2. Адміністративно-запобіжні засоби

Квиток 21:

1. Види правових актів управління

2. Адміністративна провина

Квиток 22:

1. Поняття і особливості адміністративної відповідальності

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в області народного господарства

Квиток 23:

1. Система адміністративного права

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в сфері адміністративно-політичної діяльності

Квиток 24:

1. Принципи адміністративного права

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в культурній сфері

Квиток 25:

1. Адміністративний процес

2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження в сфері управління наукою

Квиток 26:

1. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження в сфері соціального захисту населення, труда і зайнятості

2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження в сфері управління охороною здоров'я і освітою

Квиток 1

1. Виконавча влада і державне управління

Відповідно до принципу розділення влади, єдина державна влада організаційно і інституційно поділяється на три відносно самостійні гілки - законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на початках сдержек і противаг, здійснюючи постійно діючий контроль один за одним. Однак серед них повинен бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, яка може ослабити кожну з гілок влади і державну владу загалом. Лідируюча роль належить представницьким органам.

Виконавча влада повинна бути підзаконною. Її головне призначення - виконання законів, їх реалізація. У підкоренні виконавчої влади знаходиться велика сила - чиновницький апарат, силові міністерства і відомства. Все це складає об'єктивну основу для можливої узурпації всієї повноти державної влади якраз органами виконавчої влади. Тому в демократичній державі формування і порядок діяльності адміністративної (виконавчої) гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовою основою побудови і ефективного функціонування самої великої, самої активної, самої могутньої підсистеми державного апарату - виконавчої влади.

У законодавстві і юридичній літературі як дуже близькі використовуються поняття: виконавча влада, державне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Ці поняття пов'язані з владною діяльністю, яка здійснюється під керівництвом більш високої влади (парламенту, монарха і т. д.). Але їх значення не співпадає повністю. Управління - це діяльність, адміністрація - основний суб'єкт цієї діяльності, влада - головний спосіб її (діяльність) здійснення. Поняття «державне управління» передусім, розкриває зміст владної діяльності, поняття «державна адміністрація» пов'язано з її суб'єктом. Поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада» не ідентичні, але обидва з'єднують суб'єктів, діяльність і методи впливу, часто під ними розуміють тільки владу. Всі ці назви пов'язані з поняттям, яке включає в себе три основних ознаки: управлінський (виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців, органів), діяльність (управлінську, виконавчу, адміністративну), що виконується ним і управлінську (виконавчо-розпорядчу, адміністративну) владу, що використовується ним при цьому.

2. Стадії виробництва у справах про адміністративні правопорушення

Під стадією потрібно розуміти таку порівняно самостійну частину виробництва, яка, нарівні з його загальними задачами, має властиві тільки їй задачі, документи і інші особливості.

Виробництво складається з 4 частин (стадій), а на кожній стадії існують етапи - групи взаємопов'язаних дій:

1) Адміністративне розслідування (формальні моменти процедури): а) збудження справи; б) встановлення фактичних обставин; в) процесуальне оформлення результатів розслідування; г) напрям матеріалів для розгляду по підвідомчості.

2) Розгляд справи (збір і аналіз інформації): а) підготовка поділа до розгляду і слухання;

аналіз зібраних матеріалів, обставин справи; б) прийняття постанови; в) доведення постанови до зведення.

3) Перегляд постанови (пророблена робота фіксується в документі): а) оскарження (опротестування) рішення; б) перевірка законності постанови; у) винесення рішення; г) реалізація рішення.

4) Виконання постанови: (матеріалам дається хід): а) звертання постанови до виконання; б) фактичне виконання; в) закінчення виконання (справи).

Квиток 2

1. Предмет і метод адміністративного права

АП - самостійна галузь правової системи РФ, яка обвиває людину з моменту його народження аж до його смерті протягом всього життя. У радянський час право систематизувалося по предмету і методу, на Заході в розвинених країнах первинне ділення права мало інакший характер (від римських юристів - на приватне і публічне). У СРСР все право вважалося публічним. Зараз нами перейнятий західний спосіб ділення права, і АП відповідно до нього відноситься до публічного і тільки наступний рівень ділення права (всередині підсистеми публічного права) по предмету і методу.

Предметданной галузі права - це сукупність однорідних суспільних відносин, т. до. в самому загальному вигляді можна сказати, що АП - це управлінське право, то регулює воно відносини, виникаючі в ході формування і функціонування державної адміністрації, обслуговує сферу державного управління, т. е. регулює управлінські відносини.

Ознаки управлінських відносин: а) управління розглядається як функція всіх систем, в т. ч. і соціальних; б) управління забезпечує взаємодію елементів в системі (надає упорядковуючий вплив на ці елементи); в) наявність 2-х елементів - суб'єкта і об'єкта управління; г) управління може бути як внутрисистемним, так і внесистемним, розрізнюють всередині- і внешнеорганизационние відношення в АП і, відповідно, в управлінні (соціальному управлінні об'єкт впливу - поведінка людей); г) владні повноваження суб'єкта управління; д) наявність спеціального суб'єкта - органу держави, що здійснює управлінську діяльність.

У СРСР держава втручалася у всі сторони життя суспільства, і не було органів влади - тільки органи управління. У РФ немає органів державного управління, є 3 гілки влади, хоч всі вони займаються управлінням. Змінилися відносини між владою і громадянами (якщо в радянський час основним пріоритетом була діюча ідеологія і її інститути, то зараз, основний пріоритет, що охороняється - наші права, і громадянин має право пред'явити позов навіть державі у разі ущемлення його прав). Змінилися економічні відносини, з'явилися різні форми власності: т. о., помінявся суб'єкт управління, скоротилася сфера управління, помінявся зміст управління і з'явилися нові правові відносини.

АП - галузь права, регулююча відносини, виникаючі в сфері діяльності органів виконавчої влади з приводу реалізації їх задач і функцій, а також внутриорганизационние управлінські відносини, виникаючі в інших органах держави. Предмет правового впливу визначає специфіку методу регулювання. Людина - істота суспільна. Спільна діяльність передбачає управління. Управлінські відносини існують остільки, оскільки існує людське суспільство. Управління передбачає домінування, переважання однієї волі над іншою, а часто і підкорення однієї особи іншому, юридично оформляється нерівність, цим пояснюються особливості адміністративно-правового методу.

Головні признакиметодаАП: а) юридичне положення сторін: юридична нерівність, асиметрія суб'єктів управлінських відносин, що пов'язано з підкоренням однієї сторони іншої, яке може бути а) лінійним («начальник - підлеглий»), би) функціональним («інспектор - контрольований»); б) юридичні факти: АП відношення частіше за все виникають в зв'язку з подіями, односторонніми волевиявленнями; в) права і обов'язки суб'єктів адміністративних правовідносин: нормами точно визначаються права і обов'язки сторін; г) захист прав і інтересів суб'єктів правовідносин: в основному права учасників, спори між ними вирішуються: в адміністративному порядку (керуючим суб'єктом) або в судовому порядку.

У АП виникає адміністративно-правовий режим регулювання. Правовий режим орієнтований на способи правового регулювання: дозвіл (цивільне право), заборона (карне право), зобов'язання (АП будується на ньому).

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в сфері зовнішньоекономічної діяльності

Загальна компетенція: Стаття 71 КРФ: «У ведінні Російській Федерації знаходяться: ... к) зовнішня політика і міжнародні відношення Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру; л) зовнішньоекономічні відношення Російської Федерації; ...».

Повноваження Президента РФ: Стаття 86 КРФ: «Президент Російської Федерації: а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації; б) веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації; в) підписує ратифікаційні грамоти; г) приймає вірчі і відзивні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при йому ».

Повноваження Уряду РФ: Стаття 114 КРФ: «1. Уряд Російської Федерації: ... д) здійснює заходи по забезпеченню оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; ...».

Розмежування компетенції: Стаття 72 КРФ: «1. У спільному ведінні Російській Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходяться: ... о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації».

Значення державного управління в сфері ВЕД регулюється ФЗ "Про державне регулювання зовнішньоторгівельної діяльності" № 157-ФЗ від 13.10.95 м.

Механізми функціонування органів ВЕРБ: Міністерство іноземних справ РФ (Указ Президента РФ № 271 від 14.03.95 м.) і Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ (передані функції Міністерства РФ у справах СНД), Міністерство ЕРіТ РФ (передані функції Міністерство торгівлі РФ і Федеральної служба Росії по валютному і експортному контролю). Положення про Міністерство ЕРіТ РФ не прийняте.

Квиток 3

1. Система адміністративного права

АП - цілісна система правових норм і інститутів, об'єднані загальним предметом, метою, принципами і методом регулювання, узгоджені один з одним, що спираються на єдині визначення, що використовують єдину термінологію. Всередині галузі існує субординація норм різної юридичної сили (загальних і спеціальних) і загалом галузь створює специфічний (адміністративно-правової) режим регулювання, який будується на зобов'язання як способі правового регулювання.

Система АП ділиться на загальну і особливу частини. Загальна - норми, що охоплюють управління загалом, а особлива складається з норм, діючих в межах окремих сфер діяльності виконавчої влади (освіта, правоохорона суспільного і інш.).

У загальну частину входять п'ять груп інститутів (подотраслей): а) регулюючих адміністративно-правові статуси громадян (індивідуальних суб'єктів права); б) регулюючих основи організації і діяльність виконавчої влади (апарату державного управління); в) регулюючого адміністративно-правовий статус недержавних організацій; г) що забезпечують законність діяльності виконавчої влади; д) регулюючих примушення по адміністративному праву.

У особливій частині АП чотири подотрасли, об'єднуючі норми: а) регулююча забезпечення безпека громадян, суспільства, держави, адміністративно-політичну діяльність; б) регулюючі організаційно-господарську діяльність державної адміністрації; в) регулюючі її соціально-культурну діяльність; г) регулюючі діяльність державної адміністрації по організації і здійсненню політичних, економічних і інакших зв'язків з іншими країнами (зовнішніх зв'язків).

АП - одна з самих складних галузей правової системи Росії, що приречено великим числом і різноманітністю управлінських відносин. АП - сама масивна галузь права. Немає жодній сфери життя суспільства, в якій не брала участь би державна адміністрація.

Навколо АП групуються фінансове, земельне, екологічне право, т. е. воно стоїть у главі цілого сім'ї галузей, багато які норми яких також закріплюють управлінські відносини і в яких широко використовується адміністративно-правовий метод регулювання.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в сфері закордонних справ

Загальна компетенція: Стаття 71 КРФ: «У ведінні Російській Федерації знаходяться: ... к) зовнішня політика і міжнародні відношення Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру; л) зовнішньоекономічні відношення Російської Федерації; ...».

Повноваження Президента РФ: Стаття 86 КРФ: «Президент Російської Федерації: а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації; б) веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації; в) підписує ратифікаційні грамоти; г) приймає вірчі і відзивні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при йому ».

Повноваження Уряду РФ: Стаття 114 КРФ: «1. Уряд Російської Федерації: ... д) здійснює заходи по забезпеченню оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; ...».

Розмежування компетенції: Стаття 72 КРФ: «1. У спільному ведінні Російській Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходяться: ... о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації».

Значення державного управління в сфері ВЕД регулюється Положенням про Міністерство іноземних справ РФ (Указ Президента РФ № 271 від 14.03.95 м.) і Положенням про консульську установу РФ (Указ Президента РФ № 1330 від 05.11.98 м.).

Квиток 4

1. Норми адміністративного права

Адміністративно-правова норма- це правило поведінки, що встановлюється і що охороняється державою і регулююче відносини, виникаючі в сфері функціонування виконавчої влади з приводу реалізації її задач і функцій, а так само внутриорганизационние відношення, виникаючі в сфері діяльності інших органів. Норма права, в т. ч. і адміністративного, - це серцевина механізму правового, в т. ч. і адміністративно-правового, регулювання. Механізм правового регулювання є сукупність відповідних правових коштів, за допомогою яких держава впливає на суспільно-правові відносини (закони, НПА, індивідуальні акти, правовідносини, правова культура і правосвідомість).

Функції адміністративно-правової норми: а) АПН забезпечує організацію і впорядкованість суспільно-правових відносин; б) АПН визначають варіант належної поведінки суб'єкта правовідносин; в) АПН призначені для ефективного функціонування органів виконавчої влади; г) АПН забезпечують міцний правовий режим в діяльності органів виконавчої влади; д) АПН несуть двійчасте навантаження і бувають: правоисполнительними (встановлюються самими суб'єктами виконавчої влади, а не законодавчими органами) і правоустановительними (встановлюються законодавчими органами і охороняються своїми санкціями - КобАП).

Види адміністративно-правової норми: Існує декілька класифікацій: а) в залежності від їх функціонального призначення норми поділяються на норми матеріальні і процесуальні (в АП, на відміну від цивільного, процесуальні норми не відособлені, крім норм застосування стягнень, а значить, вони ще не сформувалися як самостійна частина); б) в залежності від змісту їх ділять на ті, що зобов'язують, що вповноважують, заборонні, стимулюючі і рекомендаційних; у) в залежності від адресата їх ділять на норми, адресовані громадянам, органам виконавчої влади, суспільним об'єднанням; г) в залежності від територіальної приналежності - на федеральні, суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування; д) по характеру регулювання розрізнюють загальні, галузеві і міжгалузевих.

Реалізація адміністративно-правових норм: Існує 3 форми: дотримання (не вимагає втручання держави - дотримання непомітне, всі громадяни їх дотримують), виконання (знають і виконують) і застосування (знають і зобов'язані виконувати, під загрозою примушення).

Структура Адміністративно-правовий номи: гіпотеза, диспозиція і санкція. Треба мати на увазі, що адміністративно-правова норма - це не є стаття нормативного акту. Існує 4 форми викладу норм в статтях нормативних актів: а) при встановленні певних норм в одній статті знаходяться і гіпотеза, і диспозиція, і санкція; б) санкція декількох правових норм виділяється в окрему частину і відноситься не до однієї статті, а до декількох (правила однотипні); в) змішано-вибіркова - в одному акті встановлюється декілька правил, за порушення яких встановлюється декілька санкцій (Правила користування транспортом); г) отсилочная - санкція викладена в іншому нормативному акті (АПН містить дисциплінарні санкції).

Дія норми у часі: У часі - дата вступу норми в силу (ФЗ "Про порядок опублікування і вступу в силу ФКЗ, ФЗ, актів палат ФС" № 5-ФЗ 14.06.94 м.: НПА набирають чинності після 10 днів від дня опублікування, якщо інакше не обумовлене; Указ Президента РФ "Про порядок опублікування і вступу внаслідок актів ПРФ, Уряду РФ, НПА ФОИВ" № 763 від 23.05.96 м.: підлягають обов'язковому опублікуванню протягом 10 днів, крім вмісних державну таємницю).

Припинення дії норми: а) скасування (видається акту, скасовуючого дію норми); б) фактична заміна (прийняття нової норми, замінюючої стару); у) витікання терміну (термінова норма). Межі припинення дії старої норми: переживання норми- стара норма продовжує регулювати відносини, які виникли на її основі і після вступу внаслідок нової норми; негайне припинення- припиняє дії на всі відносини їй регульовані, з дати втрати нею юридичної сили; дострокове припинення- припиняє дії на правовідносини, згодом регульовані нормою із зворотної сили.

2. Виробництво у справах про адміністративні правопорушення: поняття, докази, учасники, терміни

Виробництво у справах об АПН тісно пов'язано з цивільним процесом, т. до. жалоба на постанову про залучення до АТ розглядає по ГПК.

Докази: Ними у виробництві по АПН є фактичні дані, інформація, які встановлюються основи справи. Докази можуть бути використані у виробництві, якщо вони отримані в порядку і з джерел, передбачених законом. Докази ділять на прямі і непрямі, звинувачувальні і виправдувальних і т. д. Для адміністративного процесу докази діляться в залежності від джерела відомостей: свідчення або пояснення різних осіб, частіше за учасників виробництва; речовинні доказательствава і документи (матеріальні носії інформації); безпосередні спостереження осіб, уповноважених розсліджувати адміністративні проступки.

Учасники производствапо справам об АПН: компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи; суб'єкти, що мають особистий інтерес в справі (потерпілий, що притягується до відповідальності); особи і органи, сприяючі здійсненню виробництва (свідки, експерти і т. д.).

Терміни виробництва об АПН: а) розмір терміну - в більшості випадків КобАП чітко встановлюється терміни (година, доби, тиждень), іноді зустрічаються невизначені терміни (ст. 238 КобАП); б) з якого моменту тече термін - початок течії терміну звичайно пов'язаний з яким-небудь юридичним фактом (отримання повістки), коли термін обчислюється днями і більше, його течія починається з 00.00, адміністративний арешт починається з тієї години, коли винний вміщений під варту; в) правила визначення закінчення термінів - терміни визначають час, в який повинні бути довершені певні дії, якщо дія не завершена, як винятки відновлюють терміни (ст. 268).

Загальні і спеціальні терміни (ст. 257 КобАП): справи об АПН розглядаються в 15-дневний термін від дня отримання протоколу про здійснення правопорушення. 2 і 3 частини статті встановлюють спеціальні терміни.

По юридичному значенню терміни діляться на: а) процесуальні (здійснення суворо певних процесуальних дій); б) давнісні терміни (залучення до АТ, виконання постанови, погашення накладеного стягнення) якщо давність закінчується, справу припиняють; в) примусові терміни (час здійснення окремих заходів адміністративного примушення), встановлюються законом або інакшим НПА.

Підвідомчість справ по АП: Розрізнюють: а) загальну підвідомчість; б) спеціальну підвідомчість; у) видову підвідомчість (органу, який розглядає справу (інспекція і т. д.)); г) територіальна підвідомчість (конкретно орган даного вигляду або по місцю здійснення ПН, або по місцю проживання громадянина); д) посадова підвідомчість (ДЛ конкретного органу).

Стадії виробництва у справах: розслідування справи; розгляд справи; перегляд постанови; виконання постанови (при прискорених виробництвах всі стадії "зливаються" в один процес).

Справи об АП рассматриваютсяАдминистративними комісіями при місцевих адміністраціях; розділами селищних і сільських адміністрацій; районними, міськими комісіями з боротьби з пияцтвом; районними, міськими у справах неповнолітніх; районними міськими судами; ОВД; органами державних інспекцій. Прийняття постанови: Дається остаточна оцінка, визначається міра впливу: про накладення адміністративного стягнення або про припинення діловодства. Рішення - юридичний владний акт оформлений відповідно до вимоги закону і вмісний певні реквізити (найменування органу і посадової особи що прийняла акт; час і місце прийняття; дані про порушника; час, місце і суть порушення; норма права, що передбачає відповідальність; характер рішення (вигляд і розмір стягнення)).

Квиток 5

1. Адміністративно-правові відносини

АПО - це відносини, виникаючі в сфері діяльності органів виконавчої влади з приводу виконання її задач і функцій, а також деякі внутриорганизационние відносини в інших органах, врегульовані нормами адміністративного права. Всі правові відносини, в т. ч. і АПО, переводять норми права в реальну дійсність, внаслідок чого вони повторні по відношенню до норм права, т. до. вони реалізовують дії правової норми і визначають права і обов'язки суб'єктів АПО, які повинні бути взаимоувязани. Важливо, що у однієї сторони не можуть бути тільки права, а у іншої - лише обов'язки.

Ознаки АПО: а) АПО - це владні відносини; б) АПО відрізняються публічно-правовим характером (держава і його органи); в) Один з суб'єктів АПО обов'язково є органом ВЕРБ; г) АПО завжди є організаційними відносинами (т. до. на органи ВЕРБ покладена функція реалізації закону); д) АПО, як правило, виникають по велінню однієї з сторін, згода другої сторони необов'язкова; е) в АПО відповідальність наступає не перед іншою стороною, як в цивільному праві, а перед державою загалом.

Види адміністративних правовідносин: а) по суб'єктах відносин їх поділяють на відносини вищестоящого органу ВЕРБ з нижчестоячим органом, відносини між органами ВЕРБ і недержавними об'єднаннями, відносини між органами ВЕРБ і іншими органами держави (прокуратура, законодавчі органи) і відносин між органами ВЕРБ і органами МСУ; б) по сфері дії їх поділяють на всередині- і внешнеорганизационние відношення; в) по функціях, що виконуються ці відносини можуть бути класифіковані на матеріальні і процесуальні; г) виходячи з положення суб'єктів правовідносин виділяють вертикальні і горизонтальних (адміністративно-правовий договір).

Основами виникнення АПОявляются юридичні факти - дії (результат нашого волевиявлення) і події (незалежно від нашої волі).

Склад АПО: а) суб'єкти (сторони) - державні органи, органи МСУ комерційні організації, фізичні особи (громадяни РФ, іноземні громадяни і апатриди); б) зміст (правах і обов'язках сторін); в) об'єкти (право не впливає на речі, а може впливати лише на нашу свідомість і через свідомість - єдиним об'єктом АПО є поведінка людей].

2. Поняття і види державних службовців

Державним служащимявляется громадянин РФ, виконуючий в порядку, встановленому законом, обов'язки по державній посаді державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ.

Ознаки госслужащего: а) громадянин РФ; б) заміняє державну посаду в державному органі (робота в ГУП і КП не є державною); в) заміняє в такому органі посаду державної служби; г) виконує обов'язки, визначувані даною посадою; д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.

Існує декілька классификацийгосударственних службовців, ключовим є ділення в залежності від характеру повноважень: посадові особи, оперативний склад (функціональні працівники) і допоміжний склад.

Посадові особи- державні службовці, що мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, манливі юридичні наслідки (видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії і т. д.). До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих ним працівників і уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (керівники багатьох структурних підрозділів органів управління). Посадові особи, що здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, наділяються для цього різними по об'єму і характеру повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями володіють керівники державних органів, підприємств, установ і організацій, які приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також міри заохочення і дисциплінарної відповідальності до підлеглих ним працівників:

а) представники адміністративної влади- посадові особи, що мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу до органів і осіб, що не знаходяться в їх підкоренні (головні санітарні лікарі, працівники міліції і інш.);

б) особливу групу посадових осіб складають громадяни, що не перебувають на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, манливі юридичні последствиянотариуси.

Оперативний склад (функціональні працівники)- це державні службовці, що виконують роботу, безпосередньо визначувану задачами даного органу, як фахівці. Сюди входять фахівці державних органів, наділені повноваженнями в сфері здійснення державно-владних функцій, але не маючі права здійснювати службові юридично владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм виконувати роботу, пов'язану з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що вимагають спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти і інш.

До посадовим лицампо ознаки, що розглядається відносяться державні службовці, що заміняють вищі, головні, ведучі, старші державні посади, а також керівники установ і організацій; до оперативного складу- займаючі молодші державні посади (референти 1, 2 і 3 класи). Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього що не відносяться (лікарів, викладачів і інш.). Окремі службовці цієї категорії уповноважені, наоснове спеціальних знань, здійснювати дії, манливі юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, рецепти на безкоштовне отримання ліків).

Допоміжний склад- державні службовці, службова діяльність яких не передбачає здійснення дій, манливих юридичні наслідки, впливаючих на зміст рішень даного органу. Їх обов'язки і права визначаються задачами забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідного для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т. д.). У обов'язку службовців даної групи може входити здійснення дій, що мають юридичне значення (реєстрація поступаючих жалоб).

Квиток 6

1. Джерела адміністративного права

Джерела АП- акти державних органів, в яких містяться адміністративно-правові норми. Існує значна кількість чисто адміністративно-правових джерел, але багато і змішаних, багатогалузевих актів, які одночасно містять норми різних галузей права (адміністративного і карного, адміністративного і цивільного). Джерела АП можна поділити на декілька типів:

1) Законодавчі акти федеральних органів:

1. Конституція (Основний закон) РФ - Визначає основи формування і дає поняття про адміністративно-правове законодавство і формування адміністративних органів (ст. 71, 73, 77, 110, 117);

2. Кодекси РФ;

3. Федеральні конституційні закони РФ;

4. Федеральні закони РФ;

5. Декларації, положення, постанови і інші акти Федеральних Зборів РФ.

2) Підзаконні федеральні акти:

1. Укази, розпорядження Президента РФ («Указ про систему федеральних органах виконавчої влади», «Указ про структуру органів виконавчої влади», Указами президента затверджуються положення про міністерства);

2. Постанови, розпорядження Уряду РФ (ключовий вигляд джерел адміністративного права - «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 24.12.94 м., Постановами затверджуються положення про міністерства, що підкоряються уряду, а також правила і положення, що є адміністративними джерелами);

3. Накази, постанови міністерств і інших центральних федеральних органів;

4. Накази, постанови, інструкції інакших федеральних органів виконавчої влади і керівників федеральних підприємств, установ.

3) Законодавчі акти суб'єктів РФ:

1. Конституції, статути суб'єктів РФ;

2. Закони суб'єктів РФ.

4) Підзаконні акти суб'єктів Федерації:

1. Укази, розпорядження Президентів (губернаторів);

2. Постанови, розпорядження урядів суб'єктів РФ;

3. Накази, постанови міністерств суб'єктів РФ;

4. Накази, постанови інакших органів суб'єктів РФ, керівників підприємств, установ суб'єктів РФ.

5) Акти місцевого самоврядування.

6) Союзні акти (акти органів колишнього СРСР):

1. Кодекси і законодавство СРСР (Повітряний кодекс, Кодекс торгового мореплавства і інш.);

2. Укази Президії Верховної Поради СРСР («Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян» від 12.04.68 м., «Про затвердження Положення про адміністративний нагляд органів міліції за особами, звільненими з місць позбавлення свободи» від 26.07.66 м. і інш.);

3. Постанови і розпорядження Ради Міністрів СРСР;

4. Накази, постанови, інструкції міністерств, державних комітетів і інших центральних органів СРСР.

7) Міжнародні акти, які у відповідності зі ст. 15 КРФ «Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи». Міжнародними актами регулюються, деякі питання безвізового перетину меж, митного контролю, дорожнього руху.

2. Поняття державної служби

Державна служба - професійна діяльність державних службовців по забезпеченню виконання повноважень державних органів. Це центральний інститут АП.

У РФ правовою основою державної служби є: Конституція РФ; КЗОТ РСФСР; ФЗ «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 м. № 119-ФЗ; Указ Президента РФ «Про державні посади в РФ» від 11.01.95 м. № 32; Указ Президента РФ «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11.01.95 м. № 33; ФЗ «Про вояцький обов'язок і вояцьку службу» від 28.03.98 м. № 53-ФЗ; ФЗ «Про статус військовослужбовців» від 27.05.98 м. № 76-ФЗ; Закон РФ «Про федеральні органи податкової поліції» від 24.06.93 м. № 5238-1.

Види державної служби (в залежності від декількох критеріїв): Принцип федералізму- вся державна служба ділиться на: а) федеральну державну службу (ст. 71 КРФ); б) державна служба суб'єктів РФ. У спільному ведінні РФ і суб'єктів знаходиться тільки кадри судових і правоохоронних органів (затвердження суддів - прерогатива президента РФ); Принцип розділення влади: служба в органах представницької, виконавчої і судової влади; Іноді ГС ділять на: цивільну і мілітаризовану.

Існує два розуміння ГС: госслужба - апарат; госслужба - все, аж до державних підприємств.

Госслужба будується на принципах: 1) правові: а) принцип верховенства КРФ і ФЗ над інакшими НПА при виконанні державними службовцями посадових обов'язків; б) принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина; в) принцип єдності системи державної влади і розмежування предметів ведіння і повноважень між РФ і суб'єктами; г) принцип розділення влади; д) принцип рівного доступу до державної служби. 2) організаційні: а) принцип обов'язковості рішень для державних службовців, прийнятих вищестоящими органами; б) принцип єдності основних вимог що пред'являються до госслужбе; в) принцип профессиализма і компетенції госслужащих; г) принцип гласності; д) принцип відповідальності за рішення, що приймаються і невиконання службових обов'язків; е) принцип внепартийности госслужащих, відділення релігійних об'єднань від держави; ж) принцип стабільності кадрів державних службовців.

Кожна держава зацікавлена, щоб склад чиновників був стабільний, тому у всіх системах є ділення на політичних службовцях (які слідують долі своєї політичної діяльності) і кар'єрних (стабільне коло службовців, не міняються при зміні влади).

Квиток 7

1. Громадяни як суб'єкти адміністративного права

Для характеристики адміністративно-правового статусу фізичних осіб важливі такі поняття, як адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність.

Вступити в АПО може лише особа, що володіє адміністративною правоздатністю. Виходячи з визначення правоздатності взагалі як здібності громадянина мати права і нести обов'язки, адміністративну правоздатність (АПС) можна визначити, як здатність громадянина мати адміністративні права і нести адміністративні обов'язки. АПС виникає з моменту народження громадянина і припиняється його смертю. У відповідності зі ст. 19 КРФ всі громадяни володіють рівним об'ємом прав і обов'язків: «Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від підлоги, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, відношення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян по ознаках соціальної, расової, національної, язикової або релігійної приналежності».

На відміну від АПС, адміністративна дієздатність (АДС - здатність громадян придбавати адміністративні права і обов'язки), не може бути однакова у всіх. По-перше, вона виникає з 18, а в деяких випадках з 16 років, а не з народження, т. е. до 18 (16) років громадяни не володіють ДС, в т. ч. і адміністративної. По-друге, природно, що ДС різна у різних осіб (іноземці, апатриди, хворі психічними захворюваннями і т. д.). Крім того, певні права можуть бути придбані громадянами в процесі реалізації своїх конституційних прав: особливою дієздатністю володіють мисливці, водії транспорту.

Правоздатність - це, передусім, правароссийских громадян: право на участь в управлінні державою як безпосередньо, так і через своїх представників; право громадян на об'єднання (закон про суспільні об'єднання - на принципах - добровільність, рівноправність, самоврядування); політичні права громадян (на проведення мітингів, демонстрацій, ходів); право громадян звертатися до державних органів із заявами, пропозиціями і жалобами; право на свободу і особисту недоторканість (обмеження можливе лише за рішенням судових органів); право на недоторканість житла; право на пересування, вибір місця мешкання (правила про реєстрацію - певне обмеження); право мати доступ, передавати і проводити інформацію (обмеження цього права - закон від 23.07.93 м. «Про державну таємницю»); право на відшкодування шкоди, заподіяної державними органами і посадовими особами за рахунок скарбниці.

Обов'язки: своєчасно платити податки; дотримувати закон; захищати вітчизну, берегти історичну і культурну спадщину і т. д. Т. про. баланс прав і обов'язків з радянських часів змінився у бік прав.

Іноземні громадяни і апатриди, за загальним правилом, володіють тими ж правами, за деякими обмеженнями (виборче право, захист вітчизни, надходження на державну службу і т. д.).

Їх правовий статус регулюється в основному НПА колишнього СРСР (закон від 24.06.81 м. «Про правове положення іноземних громадян в СРСР», «Правила перебування іноземних громадян в СРСР», затверджений СМ СРСР в 1991 р.

Основні конституційні права і обов'язки складають підмурівок адміністративно-правового статусу, насамперед, російських громадян.

2. Порядок накладення адміністративних стягнень

Даний порядок регулюється розділом 4 КобАП РСФСР «Накладення адміністративного стягнення». Цей розділ закріплює загальні правила (принципи) АВ: законність, доцільність і своєчасність (оперативність) впливу, складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень

Законність- найважливіший принцип юрисдикционной діяльності. Стягнення може бути накладене тільки тоді, коли в діянні особи встановлений склад провини. Вияву принципацелесообразности АВ- в індивідуалізації кари і економії репресії.

Обставини, пом'якшувальні відповідальність: щиросерде розкаяння винного; запобігання винним шкідливим наслідкам правопорушення або добровільне відшкодування шкоди (усунення заподіяного збитку); здійснення правопорушення при сильному душевному хвилюванні або при збігу важких обставин; здійснення правопорушення неповнолітнім, вагітною жінкою або жінкою що має дитини до 1 року. Перелік є відкритим.

Перелік обтяжуючих обставин (закритий): продовження протиправного діяння, незважаючи на вимоги припинити його; повторне протягом 1 року здійснення однорідного правопорушення (ПН); залучення неповнолітнього в ПН; здійснення правопорушення групою осіб; здійснення ПН в умовах стихійного лиха; здійснення ПН в стані сп'яніння.

КобАП предусматриваетальтернативи АТ: при малозначительности правопорушення винний може бути звільнений від АТ; обличчя може бути звільнене від АТ з передачею матеріалів на розгляд громадськості; матеріали про АПН військовослужбовців, працівників ОВД і т. д. передаються їх командирам для залучення до дисциплінарної відповідальності; справи осіб до 18 років передаються в комісії з справ неповнолітніх.

Терміни давності АВпо витіканню яких виробництво може бути не почато. Цей один з виявів принципаоперативности (своєчасність) дій АВ. Правило «РОКИ»: Р - розмір терміну; Про - звідки вважати; До - кінцевий момент терміну; І - вилучення, що є з терміну. У відповідності зі ст. 38 КобАП АВ може бути наложеноне пізнє 2 месяцевсо дня здійснення правопорушення. Початок терміну - наступний день після здійснення правопорушення, кінець терміну - день, коли винесена постанова про накладення стягнення. Є 2 виключення: а) при нескінченому дриваючий правопорушенні термін обчислюється від дня виявлення; б) при відмові в збудженні карної справи, але при наявності ознак провини - не пізніше 1 місяці від дня, наступного за вдень відмови.

Накладення стягнень за множинність проступків: Ознаки: а) наявність декількох самостійних складів порушень; б) всі протиправні діяння здійснюються однією особою; в) кожне з діянь зберігає свою юридичну значущість на момент розгляду справи про останній делікт.

Класифікація: а) сукупність (нове порушення до залучення до відповідальності за інше порушення); б) рецидив (нове порушення після залучення до АТ). Сукупність - ідеальна і реальна. Ідеальна сукупність- це одночасне виконання однією дією декількох складів порушень. Реальна сукупність- система складів, виконаними різними діями, разновременно.

Квиток 8

1. Іноземці і особи без громадянства як суб'єкти адміністративного права

За загальним правилом вони користуються тими ж правами і на них покладаються ті ж обов'язки, що і на громадян РФ. Але є і відмінності в їх правосуб'єктності, т. до. громадянство є найважливішим компонентом адміністративно-правового статусу особистості. Його наявність або відсутність серйозно впливає на сукупність прав і обов'язків громадян. Ч.3 ст. 62 КРФ свідчить: «Іноземні громадяни і особи без громадянства користуються в РФ правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених ФЗ або МНД РФ».

Основною формою закріплення особливостей правового статусу іноземців і апатридів є чинне законодавство РФ, а основною сферою, де вони встановлюються, є сфера відносин громадян з ВЕРБ.

Всі особливості АП статусу іноземних громадян і апатридів можна розділити по колу осіб, на яких вони розповсюджуються, на загальні, групові і індивідуальних. Для всіх осіб, що знаходяться на території РФ, які не є її громадянами, законодавством встановлені наступні загальні особливості ДС: а) вони не можуть бути державними службовцями, займати деякі посади (Президента РФ, командира екіпажу повітряного судна і інш.), працювати в міліції; б) вони не допускаються до діяльності, пов'язаної з державною таємницею; в) на них не розповсюджується вояцький обов'язок; г) їх адміністративна деликтоспособность специфічна (за ряд правопорушень до відповідальності можуть залучати тільки іноземців і апатриди, тільки до них може застосовуватися таке адміністративне стягнення, як видворяючий); д) іноземні громадяни і апатриди (за винятком громадян країн, з якими укладені угоди про безвізовий в'їзд і виїзд) можуть в'їжджати в РФ при наявності дозволу (візи); е) вони проживають і здійснюють свою діяльність на основі спеціальних документів (посвідок на проживання, закордонних паспортів і інш.); ж) для них можуть бути встановлені обмеження в пересуванні і виборі місця проживання, коли це необхідне для забезпечення державної безпеки, громадського порядку, захисту прав і законних інтересів громадян; з) по території, відкритій для іноземців, вони можуть вільно пересуватися при умові повідомлення об цю ОВД або приймаючій їх організації, після прибуття в пункт призначення вони повинні зареєструвати своє тимчасове перебування в ОВД, готелю або в приймаючій їх російській організації; и) іноземні громадяни можуть придбавати цивільну зброю по ліцензіях, виданих ОВД на основі клопотання представництв держав, громадянами яких вони є, при умові вивозу ними зброї з РФ протягом 5 днів від дня придбання; к) виїзд з РФ ним може бути не дозволений при наявності обставин, встановлених законодавством (інтереси державної безпеки, залучення до УО).

У цей час правове положення іноземців і осіб без громадянства регулюється Законами РФ «Про громадянство РФ» від 28.11.91 м., Законом СРСР «Про правове положення іноземних громадян в СРСР» від 24.06.81 м., затвердженими Кабінетом Міністрів СРСР 26.04.91 м. «Правилами перебування іноземних громадян в СРСР», і рядом інших російських і союзних актів.

Групові особливості АП положення іноземних громадян і осіб без громадянства зумовлені багатьма обставинами: часом перебування в РФ, метою перебування (туризм, навчання, службові справи, пошуки притулку і інш.), з якої країни прибув іноземець і т. д.

За часом перебування на території Росії всіх іноземних громадян і осіб без громадянства можна поділити на: що постійно проживають; що тимчасово перебувають; що проїжджають через територію РФ транзитом.

Для постійного мешкання потрібно дозвіл ОВД суб'єкта РФ. Обличчя, бажаючі отримати статус біженця, зобов'язані негайно після прибуття звернутися з клопотанням до органу міграційної служби суб'єкта РФ, а при його відсутності - до органу виконавчої влади. У разі реєстрації клопотання обличчя отримує напрям на тимчасове поселення. Ст. 19 Закону РФ «Про громадянство РФ» закріплює право осіб, що постійно проживають в Росії і що не мають її громадянства, клопотатися про прийом в громадянство РФ. Тимчасово прибулі в РФ особи - проживають по своїх закордонних паспортах. Після прибуття в пункт призначення закордонні паспорти на протязі трьох доби представляються на реєстрацію. Від реєстрації звільнені дипломати, туристи, що здійснюють круїзи, члени екіпажів морських і повітряних судів і ряд інакших осіб, названих в законі.

2. Судове оскарження неправомірних дій посадових осіб, що порушують права громадян

Процедури оскарження бувають 2 видів: судове оскарження або спеціальна жалоба.

Судове оскарження: Судовий порядок оскарження засновується на положеннях КРФ (ст. 63) і вважається найбільш демократичним і надійним: судді вільні від відомчих інтересів і впливів, як правило, володіють необхідною кваліфікацією для розгляду справ і незалежні від влади, процедура судового розгляду найбільш пристосована для виявлення істини, заявник може особисто брати участь в процесі, може захищати свої інтереси як рівноправну сторону.

Ключове значення має закон РФ «Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» № 4866-1 від 27.04.93 м.

Оскаржаться дії, внаслідок яких: а) порушені права і свободи; б) створені перешкоди здійснення громадянином його прав і свобод; в) на громадянина був незаконно покладений обов'язок; г) громадянин був незаконно притягнутий до відповідальності; д) громадянин має право оскаржити бездіяльність державних органів і т. д. якщо виникли ті ж наслідки. Закон устанавливаетальтернативу (ст. 4): Громадянин має право звернутися з жалобою до вищестоящому ГО або ОМСУ.

По розсуду громадянина жалоба подається в суд по місцю його проживання, або в суд по місцезнаходженню органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця. Є специфіка для військовослужбовців: вони також мають право звернутися в порядку підлеглості; також має право звернутися до військового суду з жалобою на дії і рішення органів військового управління і вояцьких посадових осіб, що порушують його права і свободи. Але на відміну від загальної жалоби, суд, прийнявши до розгляду жалобу, на прохання військовослужбовця або з своєї ініціативи має право припинити дію обжалуемого рішення.

Терміни поводження з жалобою: Для звертання - 3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права або 1 місяць, від дня отримання громадянином письмового повідомлення про відмову вищестоящого органу. Пропущені терміни можуть бути відновлені судом. Шанобливі причини для відновлення термінів: будь-які обставини інформації, що утруднили отримання про обжалуемих дії і рішення і їх наслідки.

Процесуальний обов'язок документально довести законність обжалуемих дій або рішень покладається законом на ГО, ОМСУ, громадські організації і посадові особи. Громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність обжалуемих дій рішень, але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав (захист особистих інтересів). Суд може визнати обжалуемое дія або бездіяльність незаконним і зобов'язати задовольнити вимоги громадянина, відмінити вживані до нього заходи відповідальності, або інакшим шляхом відновити порушені права. Встановивши обгрунтованість жалоби, суд визначає відповідальність тих суб'єктів, дії яких привели до порушення прав. Збитки, заподіяні громадянинові відшкодовуються в порядку, встановленій ГК РФ. Якщо дія або рішення суд визнає законним, він відмовляє в задоволенні жалоби. Рішення суду обов'язкове на всій території РФ, прямує громадянинові не пізніше 10 днів після вступу в законну силу. Про виконання рішення повинне бути повідомлено суду і громадянинові не пізніше ніж в місячний термін.

Спеціальна жалоба: Ознаки спеціальної жалоби: наявність спеціальних норм, встановлюючий особливий порядок розгляди; спеціальні основи для оскарження, прямо названі в законі; чітке визначення суб'єктів права оскарження; спеціальні терміни подачі жалоб; процедурні особливості; спеціальні терміни розгляду. Порядок розгляду спеціальної жалоби встановлюється: ГПК, УПК, трудовим законодавством. Наприклад, розділ 22 КобАП визначає порядок оскарження і опротестування АПН.

Особливості і відмінності від загальної жалоби: а) СЖ може бути подана тільки особою притягнутою до відповідальності, потерпілою або адвокатом; б) може бути тільки письмовою; в) адресатом СЖ виступають вищестоящі органи; г) СЖ повинна бути направлена адресату протягом 10 днів від дня винесення постанови про накладення АВ; д) подача у встановлений термін СЖ припиняє виконання постанови про накладення АВ; е) СЖ подається через орган, що виніс постанову, який зобов'язаний протягом 3 діб направити її разом з справою по підвідомчості; ж) СЖ розглядається уповноваженим органом в 10-тидневний термін.

Квиток 9

1. Способи забезпечення законності в сфері діяльності виконавчої влади

Законність- це режим взаємовідносин громадян і організацій з суб'єктами влади, який сприяє забезпеченню прав і законних інтересів особистості, її всебічному розвитку, формуванню і розвитку цивільного суспільства, успішної діяльності державного механізму. Такий режим необхідний у всіх областях соціального життя, але особливу значущість він має в сфері діяльності ВЕРБ. Принцип законності в АПсостоїт з двох взаємопов'язаних обов'язків: діяти згідно із законом і проявляти ініціативу для забезпечення виконання закону.

Реалізація законності передбачає наявність системи її гарантій. Серед них розрізнюють:

1) Загальні умови (передумови): а) політичні передумови: режим демократії, гласності, реального розділення влади, існування незалежного ЗМІ і партій, децентралізації державних структур); б) економічні передумови: рівень добробуту населення, фактична гарантированность економічної свободи громадян і організацій, існування ринків товарів, капіталу, труда); в) організаційні умови: організаційна структура ВЕРБ, кваліфікація службовців, ефективність системи підготовки кадрів); г) ідеологічні умови: своєчасно здійснюване переконання і уміло організоване заохочення, правова культура посадових осіб і громадян, правосвідомість, заснована на визнанні абсолютної цінності основних прав людини.

2) Спеціальні, організаційно-правові кошти: а) спостереження за функціонуванням підконтрольних об'єктів, отриманні об'єктивної інформації про виконання ними правил і доручень, їх багатстві за допомогою вивчення даних обліку, звітів, перевірки документів на місці, інвентаризацій, ревізій, отримання пояснень; б) аналіз зібраної інформації, виявленні тенденцій, причин, розробці прогнозів; у) вживання заходів по запобіганню порушенням законності і дисципліни, шкідливих наслідків, збитку, нещасних випадків, недоцільних дій і витрат; г) облік конкретних порушень, виявлення їх причин і умов; д) припинення протиправної діяльності з метою недопущення шкідливих наслідків, нових порушень; е) виявлення винних, залучення їх до відповідальності в одних випадках - за рішенням контролюючих органів, в інших - за рішенням відповідного компетентного органу.

У залежності від об'єму контролю розрізнюють власне контроль (коли перевіряється законність і доцільність дій) і нагляд (що обмежується перевіркою законності).

Контроль: Ззовні контроль за апаратом ВЕРБ здійснюється: Президентом РФ (До РФ: ст. 117: право на відставку Уряду РФ, ст. 115: право відміняти акти Уряду РФ, ст. 85: право припиняти дію НПА органів ВЕРБ суб'єктів РФ); законодавчими органами (ФС РФ контролює федеральні ИО, а законодавчі органи суб'єктів РФ - ИО відповідних суб'єктів; ГД РФ: дає згоду Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ, право вираження вотуму недовір'я, дає оцінку проекту бюджету, що представляється Урядом РФ, вислухує щорічні звіти Уряду РФ про виконання бюджету за минулий рік); профспілками і інакшими суспільними формуваннями.

У самому апараті контроль здійснюється в різних організаційно-правових формах: а) здійснення відповідних повноважень суб'єктами лінійної влади (органи загальної компетенції відносно підвідомчих ним органів і внутрішньовідомчий контроль); б) здійснення відповідних повноважень суб'єктами функціональної влади (фінансовий контроль і інакші види позавідомчого контролю).

У цей час сложилось4 вигляду надзораза виконавчо-розпорядчою діяльністю: а) прокурорський; б) судовий; в) адміністративний; г) конституційний нагляд.

Посилення правосуддя передусім повинно розширятися шляхом судового контролю за законністю управлінських дій, подальшого розвитку адміністративної юстиції.

3) Спонукання до правомірної поведінки, шляхом: а) заохочення; б) примушення: дисциплінарне, адміністративне, цивільно-правове і карне. Всі ці види примушення розрізнюються основами і процедурами, але всі використовуються для захисту законності в сфері діяльності ВЕРБ, і при цьому державній адміністрації належить ведуча роль.

2. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність по адміністративному праву

Дисциплінарна відповідальність- це накладення дисциплінарних стягнень суб'єктами дисциплінарної влади на основі правових норм на підлеглих ним членів стійких колективів за дисциплінарні проступки і інакші правопорушення.

Особливості: а) наступає за дисциплінарну провину, але може наступити і за здійснення інакших правопорушень і дій, що навіть порочать; б) складається в застосуванні каральних санкцій - дисциплінарних стягнень; в) право на її здійснення належить суб'єктам лінійної влади; г) основи і порядок настання дисциплінарної відповідальності регулюються різними галузями права, в цьому випадку - АП.

Серед дисциплінарних стягнень багато морально-правових санкцій. Набір дисциплінарних санкцій розрізнений для різних категорій суб'єктів постійних організаційних зв'язків.

Дисциплінарне взисканиеналагается наказом компетентної посадової особи або рішенням колегії. Наказ про накладення з вказівкою застосування появляється винному під розписку і набирає чинності негайно.

Дисциплінарне стягнення вважається знятим, якщо: а) закінчився 1 рік давності; б) обличчя не було повторно притягнуте до дисциплінарної відповідальності.

Матеріальна відповідальність- це застосування відбудовних санкцій для того, щоб відшкодувати заподіяний майновий збиток. Наступає: а) якщо державі заподіяний прямий, реальний збиток; б) при виконанні службових обов'язків; в) протиправним діянням; г) винно; д) між протиправним діянням і збитком, що наступив є причинний зв'язок.

АП регулює МО тільки військовослужбовців і атестованих працівників МВС (Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за збиток, заподіяний державі). Від дисциплінарної відрізняє: розміром вживаних санкцій, які залежать не від міри провини, а від розміру шкоди, що наступила; винний може добровільно відшкодувати заподіяну шкоду; санкція не може бути замінена заходами суспільного впливу.

Згідно Положення збиток, якщо він заподіяний при виконанні, може бути стягнутий з будь-яких військовослужбовців, в т. ч. покликаних на збори військовозобов'язаних, курсантів військово-учбових закладів; облич рядового і начальницького складу МВС.

Існує 3 види матеріальної відповідальності: обмежена; підвищена; повна.

Квиток 10

1. Поняття і види органів виконавчої влади.

Органи виконавчої влади: здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність; наділені оперативною самостійністю; як правило, мають постійні штати; утворяться вищестоящими органами; підзвітні і підконтрольні вищестоящим органам ВЕРБ; їх освіта, структура, порядок діяльності в основному регламентуються нормами АП.

Орган ВЕРБ- це організаційний колектив, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, наділений оперативною самостійністю, маючий постійний штат, що утворюється вищестоящим органом, підзвітний і підконтрольний вищестоящому органу виконавчої влади, освіта, структура і порядок діяльності яких регламентується в основному нормами адміністративного права.

Відмінність органів ВЕРБ від підприємств (установ): у ОИВ може бути досить великий по чисельності обслуговуючий апарат, але він існує для того, щоб орган міг своєчасно і якісно виконувати свої функції, апарат працює на орган, обслуговує його, створює йому умови для нормального функціонування (зовнішнє управління вищестоящими органами). На підприємстві ж інакше: виробничі підрозділи виробляють необхідні для суспільства матеріальні блага, а адміністрація створює умови для їх нормального функціонування. Підприємство (установа) загалом не виконує управлінських функцій, ними зайнята спеціально організована група людей - адміністрація (внутрішньо управління).

Адміністративно-правовий статус ОИВ як статус колективного суб'єкта складається з трьох блоків: а) цільового (норми про цілі, задачі, функції, принципи діяльності); б) організаційно-структурного (правові розпорядження, що регламентують: порядок утворення, реорганізації, ліквідації органу; його структуру; в) його лінійну і функціональну підлеглість); в) компетенція як сукупності владних повноважень (планування, контролю і т. д.) і підвідомчість (інакших державним органам, підприємствам і установам, суспільним об'єднанням, громадянам).

Види органів виконавчої влади: а) в залежності від бюджету з якого фінансуються ОИВ: федеральні ОИВ, ОИВ суб'єктів РФ, ОМСУ; б) за організаційно-правовим принципом організації і діяльність розрізнюють: уряду, міністерства, комітети, служби, нагляд і т. д.; в) по характеру компетенції розрізнюють: загальної компетенції (Уряд РФ, Уряду (і інакші аналогічні органи) суб'єктів РФ), галузевої компетенції (міністерства), міжгалузевої компетенції (комітети), спеціальної компетенції (інспекції, служби); г) по порядку дозволи справ розрізнюють: колегіальні (уряд) і одноосібні (міністр).

Особливості: Уряд вирішує питання колегіально і приймає постанови; розпорядження ж є одноосібними актами (на рівні голови або заступника голови Уряду) - індивідуальні акти разового користування. Принципове значення має перелік питань що розглядаються колегіально і одноосібно.

2. Проходження державної служби.

У проходженні служби можна виділити обов'язкові і факультативні стадії.

Обов'язкові стадії:

1) Надходження (прийом) на державну службу: поява вакансії, інформування про неї; підбір кандидатів; рішення про прийом; вступ на посаду.

Таким правом володіють громадяни не молодше за 18 років, що мають професійну освіту і що відповідають певним законом вимогам. Припоступленії громадянин представляє: особиста заява; документ, що засвідчує особистість; трудову книжку; документи, підтверджуючі професійну освіту; довідку з органів податкової служби про надання відомостей про майнове положення; медичний висновок про стан здоров'я. Громадянин не може бути прийнятий, якщо він: недієздатний або обмежено дієздатний; позбавлений права займати державні посади; має захворювання, перешкоджаючого виконанню обов'язків; відмовився від оформлення допуску до таємниці; складається в близькому спорідненість з державним службовцем і їх служба пов'язана з підлеглістю або подконтрольностью; є громадянином іноземної держави; відмовився від уявлення відомостей про майнове положення.

Призначення на должностьпроизводится на невизначений час або на певний (не більше за 5 років) термін. Служба на посадах «Би» (що мають право заміняти «А») обмежена терміном, на який призначаються обличчя, що заміняють посади «А» (передбачені КРФ).

2) Атестація і підвищення кваліфікації службовців, яка діє з метою визначення службової відповідності. Загальні аттестациипроводятся через певні проміжки часу для всіх співробітників. Персональні аттестациипроводятся там, де співробітники мають звання (класні чини) і пов'язані з представленням до привласнення звання, з призначенням на інакшу посаду, звільненням. Атестація проводиться не частіше за один раз в два роки, але не рідше за один раз в чотири роки. Керівникам рекомендоване встановлення відповідного грошового змісту пов'язувати з результатами навчання і практичного використання отриманих знань.

3) Привласнення кваліфікаційних разрядовпроизводится у відповідність вимогами і за результатами державного кваліфікаційного екзамена або атестації. Службовцям можуть бути привласнені наступні (15) розряди: дійсний державний радник 1, 2, 3 класи (для вищих державних службовців); державний радник РФ 1, 2, 3, класу (для державних службовців що заміняють головні посади); радник РФ 1,2,3 класу (для службовців, що заміняють ведучі посади); радник державної служби 1, 2, 3, класу (для службовців старших державних посад); референт 1, 2, 3, класу (для молодших державних посад).

4. Припинення державної служби: по особистій заяві державного службовця; з ініціативи керівника; в) за рішенням колегіального органу (уряди і інш.); г) по інакшим, встановленим законом, основам (службовцем на посадах категорії «Би» в зв'язку з припиненням державної служби особами, що заміняють державні посади категорії «А», граничний вік - 60 років).

Звільнення з ініціативи керівника може бути здійснене у випадках: досягнення ним граничного віку; припинення громадянства; недотримання обов'язків і обмежень; розголошування відомостей; виникнення інших обставин (спільна служба родичів).

Факультативні стадії:

1) Переклад державного службовця на іншу посаду допускається тільки з його згоди. Варіанти переказів: на вищестоящу посаду; на рівнозначну посаду в іншому структурному підрозділі органу або навіть в іншому органі, відомстві; в іншу місцевість в зв'язку з передислокацією органу; на нижчестоячу посаду - в порядку стягнення працівник без його згоди.

2) Заохочення - за успішне і добросовісне виконання обов'язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої важливості і складності і інакші заохочення.

3) Відповідальність державних службовців: За невиконання т несумлінне виконання службових обов'язків можуть притягуватися до відповідальності - дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, карної.

Квиток 11

1. Повноваження Президента РФ в сфері виконавчої влади.

Статус Президента визначається КРФ (Президент іноді виступає не тільки як глава держави, але і як розділ виконавчої влади - коли він головує на засіданнях Уряду), всі його повноваження витікають з неї.

Президент: представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах; визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики; забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.

Взаємовідносини Президента з виконавчою владою: а) призначає із згоди ГД голову Уряду; б) має право головувати на засіданнях уряду; в) приймає рішення про відставку уряду; г) за пропозицією голови Уряду призначає і знімає з посади заступників голови і федеральних міністрів.

Взаємовідносини із законодавчою владою: а) вносить законопроекти в ГД; б) має повноваження підписувати і обнародувати федеральні закони, звертатися до федеральних зборів з щорічним повідомленням про положення в країні, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики.

Сфера оборони і безпеки (безпосереднє керівництво Президентом): а) формує і очолює Пораду Безпеки РФ; б) затверджує військову доктрину РФ; в) є Верховним Головнокомандуючим ВР РФ; г) у разі агресії або безпосередньої загрози агресії вводить на території РФ або в окремих місцевостях військове положення з негайним повідомленням про це в СФ і ГД; д) вводить на території РФ або в місцевостях надзвичайний стан з повідомленням СФ і ГД; е) призначає і звільняє вище командування ВР РФ; ж) привласнює вищі вояцькі звання.

Сфера зовнішніх стосунків (підвідомча безпосередньо президенту): а) здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ; б) веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; в) підписує ратифікаційні грамоти; г) приймає вірчі і відзивні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при йому; д) призначає і відкликає після консультації з комісіями палат ФС дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Повноваження по формуванню апарату: а) призначає і звільняє повноважних представників Президента РФ; б) формує Адміністрацію Президента РФ.

Інакші повноваження: а) представляє ГД кандидатуру для призначення на посаду голови ЦБ РФ і ставить перед ГД питання про звільнення від посади голови ЦБ; б) вирішує питання громадянства, нагороджує державними нагородами, здійснює помилування; в) призначення виборів, розпуск ГД; г) проведення референдуму; д) представлення кандидатури Генерального прокурора.

Президент видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території РФ, які не повинні суперечити Конституції РФ і федеральним законам.

2. Поняття і види методів управління.

Метод - це кошти, способи, прийоми досягнення мети. У АП метод управління - це засіб практичного здійснення функцій державної управлінської діяльності, досягнення її цілей. Методи управління виступають як особливий зв'язок людей, що виявляється як способи забезпечення підкорення волі, як спосіб організації і упорядкування процесів, що відбуваються в системі, як засіб досягнення мети управління.

Методи управління умовно можна розділити на: демократичні або диктаторські; гнучкі або жорсткі; державні або суспільні; наукові або ненаукові; творчі або шаблонні; адміністративні (приказние) або економічні (стимулюючі).

Крім цього існують і більш конкретні методи: переконання або примушення; непрямого або прямого впливу. Переконання - це використання різних роз'яснювальних, виховальних і організаційних заходів, направлених на те, щоб підвладні самі зрозуміли виражену в правових актах волю законодавця; примушення - заперечення волі підвладного і зовнішній вплив на його поведінку.

непрямого впливу - прямого впливу.

Методи прямого впливу: Здійснюється прямий вплив на волю керованого, мають директивний (приказной) характер, відсутня можливість вибору варіантів рішень для виконавців. Використання таких методів спричиняє створення великого числа нормативних і правоприменительних актів і наявність великого апарату, контролюючого виконання команд. Стимулювання використовується по розсуду керівника, широко використовується внеекономическое примушення. Непрямі методи: вплив через створення ситуації, через потреби, інтереси виконавців, а вже вони стимулює потрібний напрям діяльності. При цьому основною формою стають управлінські акти, які управомачивают на певні дії і що дають керованим можливість вибору однієї з декількох варіантів поведінки. Механізм стимулювання або закріплений в нормативних актах, або існує як звичай, але використовується для всіх однаково, незалежно від розсуду керівника. При непрямих методах впливу як необхідна складова частина є наявність розвиненої системи правосуддя для рішення суперечок, що забезпечують захист законних інтересів громадян.

Як інакші методи діяльності органів виконавчої влади можна виділити підзаконне регулювання, яке полягає в підзаконному регламентуванні суспільних відносин в частині порядку, процедур, форми виконання вимог законів; обліку і реєстрації, які полягають в державному обліку і реєстрації деяких сторін діяльності суб'єктів адміністративно-правових відносин, що має публічний характер (реєстрація підприємств); видача різного роду дозволів на володіння, використання, зберігання і т. д. різного роду спеціальних коштів /зброї, наркотичних речовин, радіоактивних препаратів і т. д./ при дотриманні певних умов; квотирование (особливо в області зовнішньої торгівлі), т. е. встановлення квот на ввезення певної продукції; ліцензування - видача дозволу на заняття певним видом діяльності;

Як і раніше мають значення методи контролю і нагляду. Насправді в російському законодавстві між наглядом і контролем не проводиться відмінності, хоч контроль передбачає не тільки спостереження за дотриманням законності, але і застосування певних заходів стягнення за її порушення, в той час як при нагляді відповідаючий за це орган не має право нікого ні до чого примусити. Кількість контрольних органів в державі з ринковою економікою повинно скорочуватися, але, проте, обидва цих методу використовуються і мають определеннуюформу- акти контролю, нагляду. Природно, що в процесі нагляду і контролю здійснюється і правоохоронна діяльність. Використовуються і правоохранние міри (методи): припинення; примушення; застосування стягнення.

Квиток 12

1. Система федеральних органів виконавчої влади

Орган виконавчої влади - це організаційний колектив, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, наділений оперативною самостійністю, маючий постійний штат, що утворюється вищестоящим органом, підзвітний і підконтрольний вищестоящому органу виконавчої влади, освіта, структура і порядок діяльності яких регламентується в основному нормами адміністративного права.

У ст. 110 КРФ прямо встановлюється, що виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. КРФ не встановлює критеріїв, по яких ті або інакші органи державної влади відносяться до влади виконавчої. Але до розуміння цього можна прийти логічно, якщо відняти з всіх федеральних органів державної власті законодавчі і судові, а також органи з особливим статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ, ЦИК). Органи, що Залишилися і складають систему органів виконавчої влади, які сьогодні закріплені Указом Президента РФ «Про структуру федеральних органів ВЕРБ» № 867 від 17.05.2000 м.

Крім цього у відповідності з ч.2 ст. 77 КРФ ФОИВ і органи ВЕРБ суб'єктів РФ утворить єдину систему виконавчої влади в РФ. Таким чином, на відміну від законодавчої влади ВЕРБ в РФ носить єдиний характер, що зумовлює об'єм повноважень Уряду РФ (організує виконання ФС РФ законів, що приймається, міжнародних договорів; здійснює контроль за виконанням цих актів ОИВ РФ і її суб'єктів, вживає заходів по усуненню порушень чинного законодавства).

КРФ не передбачає закріплення системи федеральних органів виконавчої влади в федеральному законі, і тільки в ФКЗ «Про Уряд РФ» встановлене таке правило. Тому така система встановлюється указами Президента РФ. Система ФОИВ включає в себе: Уряд РФ; міністерства РФ (24); державні комітети РФ (6); федеральні комісії Росії (2); федеральні служби Росії (13); російські агентства (8); федеральний нагляд Росії (2); інакші федеральні органи виконавчої влади (3).

Міністерство РФ- ФОИВ, провідний державну політику і що здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також що координує у випадках, встановлених законами, указами і постановами, діяльність в цій сфері інакших ФОИВ. Міністерство очолює вхідний до складу Уряди РФ федеральний міністр.

Державний комітет РФ, федеральна комісія РФ- ФОИВ, що здійснює на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх ведіння, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності і очолювані голова ГК або ФК.

Федеральна служба РФ, російське агентство, федеральний нагляд РФ- ФОИВ, що здійснює спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі і інш.) функції у встановлених сферах. ФС РФ очолює керівник (директор), РА - генеральний директор, ФН РФ - начальник.

Створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Положення про федеральні органи виконавчої влади, підвідомчі Президенту РФ з питань, закріплених за ним з питань, закріплених за ним КРФ і законами, затверджуються Президентом РФ, а про інші федеральні органи виконавчої влади - Урядом РФ. Гранична чисельність і фонд оплати труда працівників центрального апарату і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади затверджуються Урядом РФ.

Статусу кожного органу виконавчої влади відповідає порядок призначення його керівників. Так, федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються від посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Заступники федеральних міністрів призначаються на посаду і звільняються від посади Урядом РФ або відповідно до законів. Призначення на посаду і звільнення від посади керівників федеральних органів виконавчої влади, крім федеральних міністрів і керівників органів, підвідомчих Президенту РФ, здійснюється Урядом РФ.

Керівники федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріплених за ним До РФ і законами, призначаються на посаду і звільняються від посади в порядку, що особливо встановлюється.

2. Вимоги, що пред'являються до актів органів виконавчої влади

Якість адміністративних актів залежить від дотримання їх авторами ряду вимог, яким повинні відповідати акти, що видаються ними:

1) Доцільність акту- акт повинен бути корисний з точки зору суспільних, а не особистих або апаратних інтересів, він повинен бути науково обгрунтований. Недоцільність акту робить його ефективність нульовою, а виконання такого акту може принести величезну шкоду суспільству;

2) Законність акту, тобто: наявність компетенції у автора; відповідність його закону по суті; відповідність мети закону; прийняття його у встановлений законом термін; дотримання процесуальних прав видання акту. У правовій науці акти, не відповідні закону вважаються дефектними, їх ділять наоспоримие (незаконність таких актів не очевидна, спірна) иничтожние (їх юридична неспроможність очевидна). Акти признаються незаконними, якщо: є пряма вказівка закону; грубо порушена підвідомчість; немає законної підстави для прийняття акту; порушений термін давності; акт наказує здійснення злочину і т. п.;

3) Організаційно-технічні вимоги- вимоги до культури оформлення акту. Це: мова акту; привласнення йому номери; наявність в тексті дати видання; зведення про те, де і ким він прийнятий; підписи; в ряді випадків: спеціальні бланки, формуляри; чіткі відтиснення штампів, печатей і т. п.

Культурність передбачає і своєчасне доведення актів до адресатів, правильне ведіння діловодства, зберігання письмових актів.

Ці вимоги повинні пред'являтися до кожного рішення адміністративної влади.

Квиток 13

1. Адміністрація Президента РФ.

Адміністрація Президента є державним органом, що формується у відповідності з КРФ (ст. 83) з метою забезпечення діяльності Президента як глави держави по здійсненню ним державної влади.

Уперше освічена на основі Указу Президента РФ «Про вдосконалення діяльності Президента» в лютому 1993 р. Концепція побудови структури Адміністрації, як вона втілена в Указі Президента від 29.01.96 м. № 117 «Питання адміністрації Президента РФ» і «Положенні про Адміністрацію», затвердженим цим Указом, слідує логіці КРФ: в її основу встановлений принцип створення відповідного підрозділу під конституційне повноваження Президента.

Нове положення про Адміністрацію Президента РФ затверджене Указом Президента РФ № 1412 від 02.10.96 м., а остання Адміністрація сформована у відповідність з Указом Президента РФ № 1013 від 03.06.2000 м.

Склад АП РФ: керівник; заступник або заступники; помічники Президента РФ; прес-секретар; референти; радники Президента РФ; повноважні представники; канцелярія; головні управління (правове, контрольне, головне управління козачих військ); апарат СБ РФ; апарат Поради Оборони РФ; управління Президента РФ (кадрової політики, з питань взаємодії з політичними партіями, суспільними об'єднаннями і ГД, по державних нагородах, по координації діяльності повноважних представників, по зв'язках з громадськістю і протоколі); управління адміністрації (кадрів, помилування, діловодства); дорадчі і консультативні органи при Президентові РФ.

Функції АП РФ: організує підготовку законопроектів для внесення як законодавча ініціатива в ГД; підготовка проектів висновку на законопроекти; підготовка, узгодження і представлення Президенту проектів указів, розпоряджень, доручень і звертань Президента РФ; випуск Указів і розпоряджень Президента РФ; забезпечення обнародування Федеральних законів; підготовка проектів щорічних послань ФС; АП РФ забезпечує діяльність СБ РФ, ЗІ РФ, Дорадчих і консультативних органів при Президентові РФ, також повноважних представників; контроль і перевірка виконання законів, указів, розпоряджень і доручень; підготовка проектів звертання Президента РФ в Конституційний Суд РФ; забезпечення взаємодії Президента РФ з політичними партіями і суспільними об'єднаннями, з державними органами, посадовими особами іноземних держав, з російськими і зарубіжними діячами і міжнародними організаціями; загальне керівництво АП РФ здійснює Президент РФ. Повноваження належать керівнику АП РФ, помічникам керівника заступникам керівника.

2. Поняття правового акту управління.

Правові акти управління - основна юридична форма реалізації функцій і задач виконавчої влади. Правові акти управління - сама велика по об'єму і різноманітності юридична база.

Ознаки актів управління: а) такі акти приймаються при здійсненні виконавчої влади і видають їх суб'єкти виконавчої влади; б) подзаконность актів управління - вони повинні відповідати чинним законам і знаходиться у відповідній ієрархії управлінських актів, т. е. повинен відповідати актам вищестоящих організацій; в) правовий акт управління визначає правила належної поведінки в сфері державного управління; г) обов'язковий для адресатів, т. е. імперативний; д) правовими актами управління встановлюються, змінюються і відміняються норми права або правовідношення; е) акти управління видаються в формі письмового документа, прийнятого з дотриманням спеціальних правил і процедур і оформлення актів, регулюється нормами АП.

Поняття правового акту управління- засноване на законі одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої влади, направлене на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації задач і функцій державної управлінської діяльності.

Для актів управління характерна особливість- вони обмежуються сферою управління, а в ряді випадків регулюють суспільні відносини, що становлять предмет інших галузей права.

Квиток 14

1. Уряд РФ

Уряд - це колегіальний орган, що очолює систему ВЕРБ держави і що видає правові акти від свого імені, один з основних інститутів управління державою. Прообразом уряду став створений Петром I в 1711 р. Правительствующий Сенат, який забезпечував управління державою під час відсутності Імператора. У царювання Олександра I з'являються перші акти уряду. Поява інституту уряду відноситься до 1906 року: засновується вищий орган виконавчої влади, близький до сучасного уряду. Рада Народних Комісарів (новий уряд) з 1917 року, з'являється розділ про уряд в конституції. Сучасний російський уряд починає складатися по прийнятті Конституції 1978 року, (Закони «Про Раду Міністрів» від 1979 і 1992 р. м.).

Діяльність уряду регулируетсяФКЗ «Про Уряд РФ» від 17.12.97 м. № 2-ФКЗ. В відповідності з КПФ Уряд РФ здійснює виконавчу владу. До останньої конституції формулювання були іншими: Уряд називався вищим виконавчим органом державної влади.

У склад уряди входять (по КРФ): голова, заступники, федеральні міністри. З всього складу уряду особливими повноваженнями володіє голова, який призначається Президентом із згоди ГД, яка повинна в течії 1 тижня розглянути пропозицію про кандидатуру на цей пост.

Дві форми припинення діяльності Уряду - складання повноважень, відставка.

Компетенція Председателяпо КРФ: а) представляє пропозиції Президенту про структуру ФОИВ; б) пропонує кандидатури на посаду заступників голови уряду і федеральних міністрів; у) визначає основні напрями діяльності уряду і організує його роботу; г) представляє уряд в МО, підписує рішення уряду і виконує інакші повноваження.

Компетенція Правітельстване може бути визначена предметно, тобто визначаються предмети ведіння по яких працює уряд: а) розробляє і представляє ГД федеральний бюджет, забезпечує його виконання, надає звіт по його виконанню; б) забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної і грошової політики; в) забезпечує проведення в РФ єдиної державної політики в області культури, науки, утворення, охорони здоров'я, соц. забезпечення і екології; г) здійснює управління федеральною власністю; д) здійснює заходи по забезпеченню оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ; е) здійснює заходи по забезпеченню законності, прав і свобод громадян, охороні власності і громадського порядку, боротьбі із злочинністю; ж) здійснює інакші повноваження покладені конституцією, законами і указами президента (ст. 114 КРФ).

Основною формою работиправительства є засідання. На засіданнях вирішуються основні питання управління країною, господарської і культурної діяльності. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутній не менше за 2/3 членів, рішення приймаються більшістю голосів. Як постійний орган діє президія уряду в складі голови, заступників, ряду міністрів (фінансів, економіки, ИД, оборони, безпеки, внутрішніх справ, голів держкомітетів, і керівників апарату Президента).

Основними актами Правітельстваявляются постанови і розпорядження, які повинні відповідати КРФ, законам і указам Президента. У разі суперечності постанови уряди можуть бути відмінені президентом РФ.

Регламент засідань Уряду і Президії: Засідання проводяться не рідше за 1 рази в квартал, засідання Президії - по мірі необхідності. Проект повістки засідання уряду і його президії формується керівником апарату, по узгодженню із замами голови уряду і представляється голові уряду, за 5 днів присилається учасникам. На засіданні беруть участь члени уряду, інші особи, які вказуються в законі, також запрошені. Засідання вважається правомочним, якщо не менше за 2/3. На засіданнях президії беруть участь члени президії, запрошені особи і засідання правомочні, якщо присутній більше за 1/2. Засідання проводяться головою або 1 заступником. Рішення - більшістю голосів присутніх. Рішення президії - більшістю голосів від загального числа його членів. З питань, розглянутих на засіданні приймаються постанови і розпоряджень.

2. Припинення по адміністративному праву

Одним з видів адміністративного примушення є адміністративне припинення. У АП існує широке коло пресекательних заходів, а пресекательная діяльність регулюється багатьма НПА різних галузей права. Загальний підхід универсалендля юридичної відповідальності взагалі, т. е. заходи припинення застосовуються на основі факту правопорушення, без видання яких-небудь письмових актів.

По меті впливу міри припинення делятсяна: а) загальні - превентивне затримання, примусове лікування, адміністративний нагляд за особами прибулими з місць ЛС, заборона експлуатації, припинення робіт, вилучення незаконно, і вживаних предметів, що перевозяться, що зберігаються; б) спеціальні (застосовуються тільки до громадян) - кошти фізичного впливу, використання технічних засобів (палиць, наручників), застосування вогнепальної зброї; в) процесуальні (названі в КобАП ст. 238-247) - застосовуються з метою забезпечити нормальний хід виробництва у справах про адміністративні правопорушення (доставлення, затримання, привід і т. д.).

Нагляд за особами, звільненими з місць ЛС: Регламентується «Положенням про адміністративний нагляд ОВД за особами, звільненими з місць позбавлення свободи» 1966 р. Нагляд встановлюється з метою спостереження за поведінкою осіб, раніше судимих, надання на них впливу і попередження здійснення нових злочинів і встановлюється за осудженими: рецидивістами; за особливо тяжкі; судимих 2 і більше за раз за умисні злочини; за умовно осудженими або умовно достроково звільненими.

Режим нагляду- на піднаглядних налаются обов'язку: бути по виклику в ОВД і давати пояснення з певних питань; повідомляти ОВД про зміну місця проживання, про зміну діяльності; повідомляти про виїзди; персональні обмеження: заборона виходу з будинку в опр. час; відвідування опр. пунктів; поїздок по особистих потребах; обов'язок явки в ОВД.

Примусове лікування- ця міра адміністративного примушення застосовується при відсутності ПН. Застосовується відносно алкоголіків, психічних і інакших хворих. Закон РСФСР від 02.06.82 м. «Про психічну допомогу і гарантію громадян при її наданні». Психіатричний огляд може бути зроблений без згоди особи і його законного представника, якщо за даними той, що обстежується здійснює дії, що дають підставу передбачати наявність у нього важкого психічного розладу, який зумовлює: його небезпека для навколишніх; безпорадність; істотна шкода здоров'ю; якщо той, що обстежується знаходиться під диспансерним спостереженням в зв'язку з психічним розладом.

Допустима госпіталізація в стаціонар в недобровільному порядку, на що потрібно постанова судді. Обличчя, вміщене в стаціонар, підлягає огляду в течії 48 годин, висновок в течії 24 годин прямують в суд для розв'язання питання про подальше перебування. У суді питання повинен бути розглянутий в течії 5 днів. Громадянин має право брати участь в розв'язанні питання про госпіталізацію.

Квиток 15

1. Апарат Уряду РФ.

Апарат уряду РФ створений для забезпечення діяльності уряду. Апарат - це робочий орган уряду, що здійснює наступні повноваження: а) проробляє і докладає голові і заступнику поступаючі документи і звертання; б) готує по цих документах аналітичні довідкові і інші матеріали, а також проекти доручень уряду; в) здійснює підготовку внесених у встановленому порядку проектів постанов і розпоряджень уряду; г) готує аналітичні, довідкові і інакші матеріали, необхідні для розгляду питань; д) здійснює організаційне забезпечення засідань уряду і його президії; е) забезпечує перевірку виконання міністерствами, відомствами і іншими органами ВЕРБ актів президента, що відносяться до сфери діяльності уряду і актів уряду; ж) вивчає фактичне положення справ і розробляє пропозиції по прийняттю необхідних рішень; з) працює з листами і звертаннями громадян; и) ведіння діловодства, дотримання режиму секретності і державної таємниці.

Апарат очолює керівник апарату, має заступників в т. ч. 1-го заступника. У складі апарату є секретаріат голови уряду, секретаріати заступників голови уряду і відділи апарату, які наділені певними функціями.

2. Примушення по адміністративному праву.

Методи управленияможно поділити на: переконання (різні роз'яснювальні, виховальні і організаційні заходи, направлені на те, щоб підвладні самі зрозуміли виражену в правових актах волю законодавця) і примушення (заперечення волі підвладного і зовнішній вплив на його поведінку).

По вопросампринужденияАП закріплює: адміністративні санкції; санкції дисциплінарні; суспільно-правові санкції (владна правомочність інспекторів). Адміністративне примушення повністю регулюється нормами АП, її різновид виступає адміністративна відповідальність.

Види відповідальності: АТ громадян; АТ організацій; дисциплінарна відповідальність по АП (членів адміністративних колективів - військовослужбовці, співробітники МВС і т. д.); матеріальна відповідальність по АП.

Поняття і види адміністративно-правового примушення: Адміністративне примушення володіє всіма родовими ознаками примушення, разом з тим, має рядособенностей: заходи АП застосовуються в зв'язку з антигромадськими діяннями, що порушують правові норми, що охороняються адміністративно-примусовими коштами; АП здійснюється в рамках позаслужбового підкорення, при відсутності організаційного підкорення між сторонами; множинність сторін, що здійснюють адміністративну юрисдикцію; АП регулюється нормами АП.

Адміністративно-правове примушення- це особливий вигляд державного примушення, що перебуває в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених нормами АП примусових заходів в зв'язку з не правовими діями.

Роль адміністративного примушення: а) саме суб'єкти виконавчої влади систематично здійснюють контроль за дотриманням відповідних правил (ОВД, ГИБДД); заходи припинення АП припиняють антигромадські дії і запобігають настанню шкідливих наслідків; адміністративно-примусові кошти застосовуються до здійснення злочину, надаючи виховальний вплив.

У АП науці автори класифікують адміністративне примушення на вигляд: заходи попередження; заходи припинення; заходи стягнення (покарання); відбудовні заходи.

Квиток 16

1. Система органів виконавчої влади республіки в складі РФ

В відповідності зі ст. 77 КРФ, система державної влади в суб'єктах встановлюється суб'єктами самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів. Закону про загальні принципи не існує.

Існують дві системи органів виконавчої влади: а) складові з ФОИВ єдину систему і вирішальні питання по спільних повноваженнях предметів ведіння РФ; б) ОИВ суб'єктів РФ, що утворюються по предметах виняткового ведіння суб'єктів.

У республіках існує несколькоразновидностей системИВ:

а) система ВЕРБ, очолювана главою республіки (президентом), який одночасно є головою уряду (Бурятия, Комі);

б) СИВИЙ, при якій уряд республіки є ИО державної влади республіки, що підкоряється президенту, який не є главою уряду (Башкортостан, Татарстан), при цьому Президент може призначити прем'єр-міністра (Башкортостан);

в) СИВИЙ, очолювана президентом республіки, який є в ній посадовою особою (Саха-Якутия, Чувашия), в цій системі Президент: призначає голову уряду, його заступників, міністрів фінансів, зовнішніх зв'язків і деяких інших ДЛ (Саха); очолює систему органів державного управління, забезпечує їх взаємодію з органами вищої державної влади; керує урядом, організує його роботу;

г) СИВИЙ, особливість якої - наділення президента республіки, який є главою держави, повноваженнями розділу виконавчої влади (Тува, Північна Осетия-Алания);

д) СИВИЙ, при яким розділом виконавчої влади і вищою посадовою особою республіки стає голова уряду, що обирається всім населенням (Карелія);

е) колегіальна система формування і організації ВЕРБ (Удмуртия, Дагестан); в Удмуртії ВЕРБ формується безпосередньо представницькими органами; в Дагестані ВЕРБ очолює колегіальний орган (державна Рада), який забезпечує взаємодію ОГВ, а по складу відображає національний склад нації: за принципом рівного представництва народів, що населяють республіку - не більше одного представника кожної національності (всього 14);

з) СИВИЙ, коли президент республіки є главою республіки, її вищим посадовим обличчям (Кабардино-Балкария, Калмикия), в цьому випадку спостерігається жорстка вертикаль влади, аж до підприємств.

2. Види адміністративних стягнень

АВ по КобАП характеризуються як міра відповідальності за АПН. КобАП передбачає: попередження; штраф; відшкодувальне вилучення предмета, що був знаряддям довершеного правопорушення або безпосередньо об'єктом АП; конфіскація такого предмета; позбавлення спеціального права, наданого громадянинові; виправні роботи; адміністративний арешт. Крім того, законодавством РФ можуть бути встановлені інакші стягнення (ТК - відгук ліцензії або кваліфікаційного атестата; стягнення вартості товарів і транспортних засобів). АВ діляться на: основні і додаткові. Відшкодувальне вилучення і конфіскація можуть бути основними і додатковими, всі інші - тільки основними.

Попередження- відноситься до числа санкцій морального характеру, виноситься в письмовій формі і носить попереджувальний характер.

Штраф (основна міра АВ) - грошове стягнення що накладається за АП у випадках і межах встановлених законодавством. Штрафи встановлюються: в розмірах співвідношення з МРОТ (подвоюється при повторному здійсненні); в залежності від ціни предмета, об'єктом правопорушення, що став; у відсотком відношенні. Максимальний розмір - 100 МРОТ, для організацій - 25 000 МРОТ.

Відшкодувальне вилучення- складається в примусовому вилученні тільки того предмета, який був знаряддям здійснення або безпосереднім об'єктом правопорушення, який реалізовується з передачею вирученої суми колишньому власнику за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета. Застосовується в 3 випадках: порушення правил зберігання і перевезення зброї і боєприпасів (ст. 173); ухиляння від реалізації зброї і боєприпасів (застосовується як додаткове, але обов'язкового (ст. 175)); порушення правил перевезення небезпечних речовин і предметів на повітряному транспорті (додаткове, (ст. 106)).

Конфіскація- примусове безвідплатне звертання предмета, що знаходиться в особистому користуванні, що є знаряддям або об'єктом правопорушення, у власність держави. Конфіскація в АП спеціальна і використовується як основний вигляд по ст. 176, обов'язковий додатковий вигляд по ст. 107 і ст. 137, як додатковий вигляд - по розсуду ДЛ.

Позбавлення спеціального права- застосовується на термін не менш 15 днів і не більше за 3 років за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом. У КобАП передбачене 2 види позбавлення прав: право управління транспортним засобом і полювання, з наступними обмеженнями накладення: а) позбавлення права управління транспортом не може застосовуватися до осіб, що користуються ними по інвалідності (виключення: алкогольного сп'яніння, невиконання указу працівника ГИБДД, залишення місця випадку); б) позбавлення полювання (виключення - професійним мисливцям).

Виправні роботи- застосовуються до особи ПН, що здійснив, на термін не менш 15 днів і не більш 2 місяців з відбуванням їх по місцю роботи і з утриманням 20% зарплати в державу.

Адміністративний арешт- до 15 діб, застосуються в обмеженому числі випадків (виключення - вагітні жінки, жінки що мають дітей до 12 років, до осіб до 18, інвалідів 1 і 2 групи). ИР і АА застосовуються за правопорушення, близькі по своїх складах до УП, або за повторні АПН, часто використовуються в якості альтернативних АВ по ст. 163 ч.3, ст. 158, ст. 165.

Видворяючий за межі РФіностранних громадян і апатридів регламентуються особливими нормами.

Додаткові стягнення (ТК): Відгук ліцензії і кваліфікаційного атестата, які видаються на певний термін з метою надати право займатися певною діяльністю, їх відгук розглядається як різновид позбавлення спеціального права (відмінності: ФЛ і ДЗИГ, назавжди). Стягнення вартості товару і транспортних засобів- це примусове вилучення грошової суми, що становить вільну ціну таких товарів і транспортних засобів на день виявлення порушення (є випадки стягнення 300 % від вартості товарів і коштів - об'єктів порушення правил обладнаних тайниками).

Квиток 17

1. Система органів виконавчої влади краю, області в складі РФ

В положенні «Про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу» від 03.10.94 м. було встановлено, що розділу адміністрацій призначається президентом по представленню глави уряду. У ст. 77 КРФ визначено, що суб'єкти самостійно влаштовують свої органи ВЕРБ, а в Статутах суб'єктів встановлюється, що губернатори обираються всенародно. Президент РФ став видавати укази про дозвіл проведення виборів.

СОИВ очолюється крайовою (обласної) адміністрацією. Крайова (обласна) адміністрація - це родове поняття (можна назвати урядом). Глава адміністрації не обов'язково є розділом суб'єкта (Курганская область). Адміністрація краю (області) складається з глави адміністрації, його замов і підлеглих структур, все будується відповідно до принципу єдиноначальності. Глава адміністрації видає постанови, розпорядження.

ОИВ країв і областей утворять 3 групи: а) органи, що становлять апарат глави адміністрації краю (області); б) управління, комітети, відділи і інші служби крайової (обласної) адміністрації, які знаходяться в двійчастій підлеглості з переважанням підкорення главі адміністрації; в) територіальні органи федеральних міністерств і відомств, вхідні в систему обласних (крайових) ОИВ, які мають вертикальну підлеглість.

Апарат розділу администрациикрая, області складається з: замов (в т. ч. першого); управлінь справами (відділи, секретаріати, сектори). У структуру апарату входить ряд галузевих відділів: промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, будівництва, промислових і будівельних матеріалів, торгівлі і послуг, науки і учбових закладів. Вони працюють під керівництвом замов глави адміністрації, їх взаємодія організує керівник справами, який в тому числі керує ЗАГС, прес-центром і т. д.

Функції апарату глави адміністрації: організаційно-методичне керівництво; аналіз діяльності адміністрації (її відділів); допомога в організації роботи адміністрацій міст, районів; забезпечення взаємодії адміністрації краю (області) з ЗМІ, суспільно-політичними рухами; інформує населення про роботу адміністрації, стані справ краю; контроль за виконанням постанов глави адміністрації; підготовка до видання постанов і розпоряджень глави адміністрації; робота з листами, звертаннями громадян.

Управління, комітети, відділи администрацииосуществляют безпосереднє управління подответственними галузями, по горизонталі підкоряються главі адміністрації і організаційно входять в систему. Мають підлеглі і непідлеглі органи в районах. Деякі управління, комітети і відділи можуть мати міжгалузеву компетенцію.

Органи, які формально входять в систему, але їх статус визначається на федеральному рівні - управління внутрішніх справ, управлінь федеральної податкової служби, комітетів по управлінню майном - їх функції і структура визначається підлеглість.

2. Способи заміщення державних посад.

Державна служба проходить на державних посадах. Державна посада - посада в федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інакших державних органах, що утворюються у відповідності з КРФ, з встановленими довкола обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу, грошовим змістом і відповідальністю за виконання цих обов'язків (ст. 1 ФЗ «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 м. № 119-ФЗ). Громадянин поступає на державну службу на невизначений термін, або на умовах трудового договору на термін не більш п'яти років.

У РФ існує 4 основних способазамещения посад:

Призначення- розуміється: юридичний акт компетентного державного органу або посадової особи, визначальний момент виникнення або офіційного покладання функцій, прав і обов'язків, визначуваних посадою. Це основний спосіб заміщення більшості ГД.

Вибори- передбачають згоду особи на обрання, обов'язкову процедуру висунення кандидата і саму процедуру обрання. Складний, дорогий спосіб.

Конкурс- один з способів заміщення посади по вибору, проводиться серед осіб, що подали заяви про участь в конкурсі, звичайно так заміняються наукові і творчі посади. Конкурс появляється на вакантну посаду, а посади заміняються на певний термін (до 5 років). Обов'язкове оголошення друкується, причому в цьому оголошенні містяться основні вимоги до посади. Можуть брати участь трохи кандидатів. Конкурс проводиться конкурсною комісією. Комісія приймає рішення, яким рекомендує особу на посаду, або визнає вибраним, але призначення на посаду проводиться наказом керівника.

Контракт- передбачає термінове заміщення служби, укладається договір на певний термін, застосовується в МВС і інакших «мілітаризованих» службах. Висновку контракту може передувати конкурс. Контракт підписується, але також необхідний наказ на заміщення посад. Права і обов'язки, відповідальність наступає з моменту підписання наказу.

Квиток 18

1. Адміністративно-правовий статус суспільних об'єднань

Правова база: КРФ, ГК РФ, ФЗ «Про суспільні об'єднання» від 19.05.95 м. № 82-ФЗ і ФЗ «Про профспілки, їх права і гарантії діяльності» від 12.01.96 м. № 10-ФЗ.

Ст. 30 КРФ: «Кожний має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності суспільних об'єднань гарантується. Ніхто не може бути примушений до вступу в яке-небудь об'єднання або перебування в ньому». Конституційні положення конкретизується в законодавстві, яке регламентує зміст права на об'єднання, його основні державні гарантії, статус ОО, порядок їх створення, діяльності, реорганізації і ліквідацій.

Суспільне об'єднання- добровільне, самоуправляемое некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів, для реалізації загальних цілей, вказаних в статуті суспільного об'єднання. ОО створюються в несколькихформах: громадська організація; суспільний рух; суспільний фонд; суспільна установа; орган суспільної самодіяльності.

КРФ запрещаетсоздание і діяльність ОО, цілі або дії, яких направлені на насильну зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення озброєних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі. У разі порушення КРФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, законодавства, здійснення дій, що суперечить статутним цілям і не усунення цих порушень після представлення прокурора або після двох письмових попереджень органу, реєструючого ОО, діяльність ОО припиняється судом на термін до 6 місяців. Якщо порушення не будуть усунені і в цей період, то ОО може бути припинено або ліквідовано. Статус ОО - втручання органів державної влади і їх посадових облич в діяльність ОО, одинаково як і втручання ОО в діяльність ОГВ і ОМСУ не допускається.

Держава: забезпечує дотримання прав і законних інтересів суспільних об'єднань; надає підтримку їх діяльності; законодавче регулює надання їм податкових і інакших пільг і переваг (цільове фінансування окремих суспільно-корисних програм, висновок будь-яких видів договорів).

Державна регистрацияобщероссийского і міжнародного об'єднань проводиться Мінюстицією РФ, а міжрегіональних, регіональних і місцевих ОО виробляється відповідними органами юстиції. Для реєстрації подається ряд документів: заява до реєструючого органу; Статут; виписка з протоколу з'їзду; зведення про засновників; документ про сплату реєстраційного збору; документ про надання юридичної адреси; для окремих видів ОО існують доповнення. Документи подаються на реєстрацію протягом 3 місяців від дня проведення засновницького з'їзду. Зміни і доповнення до статуту підлягають реєстрації в тому ж порядку, що і саме ОО. Орган, реєструючий ОО в місячний термін зобов'язаний розглянути заяву ОО і прийняти одне з наступних рішень: зареєструвати ОО і видати свідчення про державну реєстрацію; відмовити в державній реєстрації (видається письмова вмотивована відмова). Відмова може бути оскаржена в судовому порядку, зареєстровані ОО включають їх в реєстр юридичних осіб

Основи для відмови: Статут ОО суперечить КРФ, Конституціям або статутам суб'єктів РФ і законодавству; не представлений повний перелік документів або вони не оформлені в належному порядку; раніше було зареєстровано ОО з тією ж назвою, на території в межах якої дане ОО здійснює свою діяльність; реєструючим органом встановлено, що в представлених документах міститься недостовірна інформація; назва ОО ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян. Відмова в реєстрації по мотивах недоцільності його створення не допускається.

Релігійні объединенияимеют схожу конструкцію АП статусу. Статус визначається КРФ і Законом від 25.10.90 м. «Про свободу віросповідання».

2. Державна посада

Державна служба проходить на державних посадах. Державна посада - посада в федеральних органів державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інакших державних органах, що утворюються у відповідності з КРФ, з встановленими довкола обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу, грошовим змістом і відповідальністю за виконання цих обов'язків (ст. 1 ФЗ «Про основи госслужби» від 31.07.95 м.)

Державні посади згідно із законом, поділяються на:

Политико-судові- посади, що встановлюються КРФ, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Вищий рівень керівників (Президент, голова уряду, голова палат парламенту, керівники органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів і т. д.).

Патронатние- посади, що засновуються у встановленому законодавством РФ в порядку, для забезпечення безпосередніх повноважень осіб, що заміняють посади категорії

Всі ці посади повинні бути перераховані в Реєстрі державних посад РФ. Реєстр складається з переліку політичних посад (категорія А) і Реєстру державних посад державної служби (категорії Би і В). Затверджується Президентом РФ.

Суворо говорячи, в цей час, поняття державної служби відноситься до групи Би і В, т. е. Президент РФ - не державний службовець. Група Би - політичні чиновники. Згідно із законом, державна служба на державних посадах категорії Би обмежена терміном, на який призначаються або обираються відповідні особи, що заміняють державні посади категорії вищі; головні; ведучі державні посади, служби; старші; молодші. Посаді відповідає певний кваліфікаційний розряд. Громадяни що претендують на заняття 2 і 3 групи посад зобов'язані мати вищу професійну освіту по профілю госслужби або те, яке вважається рівноцінним. Кваліфікаційні розряди повинні привласнюватися за результатами кваліфікаційного екзамена: дійсний державний радник 1, 2, 3 класи (для вищих державних службовців); державний радник РФ 1, 2, 3, класу (для державних службовців що заміняють головні посади); радник РФ 1,2,3 класу (для службовців, що заміняють ведучі посади); радник державної служби 1, 2, 3, класу (для службовців старших державних посад); референт 1, 2, 3, класу (для молодших державних посад). Кваліфікаційні чини 1, 2 класи привласнюються Президентом РФ, інші начальником закладу.

Квиток 19

1. Основи правового положення державного службовця

Права державного службовця (Розділ III стаття 9 ФЗ): ознайомлення з документами, що визначають його права і обов'язки по державній посаді державної служби, критерії оцінки якості роботи і умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання посадових обов'язків; отримання у встановленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; відвідування у встановленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; прийняття рішень і участь в їх підготовці відповідно до посадових обов'язків; участь з своєї ініціативи в конкурсі на заміщення вакантної державної посади державної служби; просування по службі, збільшення грошового змісту з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації; і інш.

Основні обов'язки державного службовця (Ст. 10): забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання КРФ, реалізацію ФЗ і законів суб'єктів; сумлінно виконувати посадові обов'язки; забезпечувати дотримання і захист прав громадян; виконувати накази, розпорядження і вказівки вищестоящих, за винятком незаконних; своєчасно розглядати звертання громадян, ОО, підприємств, установ і організацій, ОГВ і ОМСУ, приймати по них рішення; дотримувати правила внутрішнього трудового розпорядку, інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією; підтримувати рівень кваліфікації; зберігати таємницю, а не розголошувати відомості, що зачіпають приватне життя, честь і достоїнство громадян.

Обмеження, пов'язані з державною службою (Ст. 11): займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової і інакшої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу РФ або суб'єктів, ОМСУ; займатися підприємницькою діяльністю; перебувати членом органу управління комерційною організацією, якщо інакше не передбачене ФЗ, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним або представником у справах третіх осіб в ОГВ, в якому він працює, або який підлеглий або підконтрольний йому; використати в неслужбових цілях кошти забезпечення, інше майно і інформацію; отримувати гонорари за публікації і виступи як службовець; отримувати винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків і після виходу на пенсію; приймати без дозволу ПРФ нагороди, звання зарубіжних країн, міжнародних і іноземних організацій; виїжджати в службові відрядження за межу за чужою, за винятком здійснюваних відповідно до договорів і домовленостей РФ; брати участь в страйках; використати службове положення в інтересах політичних партій, суспільних, релігійних, об'єднань для пропаганди відношення до них. У державних органах не можуть утворюватися структури політичних партій, релігійних, суспільних об'єднань, за винятком професійних союзів.

Відповідальність державного службовця: За невиконання або неналежне виконання ГС обов'язків (посадова провина) на нього можуть накладатися органом або керівником, що має право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, наступні дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення. ГС, що допустив посадову провину, може бути тимчасово (до місяця), до розв'язання питання про його дисциплінарну відповідальність, відчужений від виконання із збереженням грошового змісту.

Гарантія для державного службовця: умови роботи, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків; грошовий зміст і інакші виплати; щорічний оплачуваний відпуск; медичне обслуговування його і сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію; перепідготовка і підвищення кваліфікації із збереженням змісту; обов'язковість отримання його згоди на переклад на іншу посаду державної служби, за винятком випадків передбачених; пенсійне забезпечення за вислугу років і членів сім'ї у разі його смерті, в зв'язку з виконанням обов'язків; обов'язкове державне страхування на випадок спричинення шкоди в зв'язку з виконанням; обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження служби; захист його і сім'ї від насилля, загроз, інших неправомірних дій в зв'язку з виконанням в порядку, встановленому ФЗ.

2. Адміністративний договір

В законодавстві цей термін не вживається. У правовій науці існує дві точки зору: а) ПЕКЛО - реальність, вони вже застосовуються, це перспективна форма; б) ПЕКЛО передують юридично владній формі реалізації виконавчої влади, а самі такою діяльністю не є.

ПЕКЛО безпосередньо не породжує конкретних адміністративних правовідносин, але як би входить в процес формування складного юридичного факту, на основі якого виникне адміністративне правовідношення. Адміністративний договір- вигляд операцій, в яких рівноправність сторін, так чи інакше пов'язано з владними повноваженнями однієї з них. Конкретний приклад - Закон «Про вояцький обов'язок» (розділ 5): висновок контракту. Договір передує виникненню адміністративних правовідносин.

Риси ПЕКЛО: мають організаційний зміст; однією з сторін договору завжди є суб'єкт ВЕРБ; в РФ не забезпечений судовим захистом, т. е. при невиконанні умов договору не спричиняє майнових санкцій; як управлінської форми, пов'язаний з адміністративно-правовим актом і в цьому плані передує прийняттю акту; нормативною базою є норми АП.

Види договорів: а) за змістом: ПЕКЛО про компетенцію (розмежування, делегування повноважень); ПЕКЛО про спільну діяльність (між суб'єктами, один з яких АП суб'єкт); ПЕКЛО про виконання державних замовлень; б) по суб'єктах АП договори можуть бути: між 2 суб'єктами, між суб'єктом ВЕРБ і державними організаціями, між державними і недержавними організаціями, між суб'єктами управління і громадянами; в) по взаємовідношенню сторін договору: ПЕКЛО суб'єктів, що не володіють владними повноваженнями один до одного і ПЕКЛО суб'єктів, один з яких володіє владними повноваженнями по відношенню до контрагента (вертикальні договори).

Вертикальні договори - при договірній практиці все-таки у підлеглої сторони є можливість обгрунтувати свою позицію і вимагати фінансової рівноваги, а також право обгрунтувати свою позицію, закріпити в умовах договору. Вертикальний договір дозволяє зрадити стабільність відносинам і гласність ієрархічним відносинам.

Квиток 20

1. Форми управління

Подформой управленияпонимается зовні виражена дія виконавчого органу (посадової особи), здійснена в рамках його компетенції.

Види форм управління: а) правові - діяльність, яка безпосередньо спричиняє певні правові наслідки і здійснюється на основі досить повного юридичного оформлення: прийняття актів, висновок договорів, здійснення інакших юридично значущих дій; б) неправові - ці дії безпосередньо юридичних наслідків не спричиняють. Неправові форми ділять на: а) організаційні дії; б) матеріально-технічні операції.

Форми управлінської діяльності можуть бути віднесені до числа правових, якщо в діях, що здійснюються суб'єктами виконавчої влади, виразно виявляється характерне юридичне волевиявлення даного суб'єкта. Інакші дії, повсякденно здійснювані виконавчими органами і посадовими особами і пов'язані з процесом безпосередньо реалізації влади - відносяться до неправових. Ефективність управління досягається при балансі правових і неправових форм. Реалізація виконавчої влади можлива тільки в адміністративно-правовій формі, державно-управлінська діяльність може здійснюватися в обох формах.

Адміністративно-правова форма може бути представлена багатоманітно, утворюючи своєрідну систему дій виконавчих органів (посадових осіб):

а) по мірі юридичного вираження: основні (видання правових актів) і що базуються на них, т. е. різні дії, манливі певні юридичні наслідки або маючу певну юридичну спрямованість (реєстраційні, дозвільні, наглядові, попереджувальні, пресекательние, забезпечувальні дії, ліцензування, санкціонування і т. п.);

б) за результатами, що досягаються: позитивне регулювання (затвердження програм соціально-економічною розвитку і т. п.) або реакція на негативні явища в сфері державного управління;

в) по спрямованості: що впливають на суспільні відносини в сфері державного управління (зовнішня спрямованість) або на діяльність нижчестоячого управлінського апарату (внутрішня спрямованість);

г) по об'єму: загальнообов'язкові або адресовані конкретним об'єктам;

д) по адресату: вся система ВЕРБ (державного управління) або організація роботи всередині апарату даного ИО (самоорганизация);

е) по характеру і методам розв'язання питань компетенції: процедурні (наприклад, підготовка і прийняття управлінського рішення) і процесуальні (наприклад, в рамках адміністративного виробництва);

ж) по субъектному вираженню: односторонньо виражені або двох- і багатосторонні (адміністративно-правові договори);

з) по инициативности: що використовуються суб'єктами виконавчої влади з власної ініціативи внаслідок вимог закріпленої за ними компетенції або що є реакцією на ініціативу інших учасників управлінських відносин (наприклад, по жалобах громадян);

и) за умовами застосування: нормальне суспільне життя або режим надзвичайною або військового положення;

к) по відношенню до інших суб'єктів державної влади: що використовуються у відносинах із законодавчими (представницькими) або судовими органами;

л) по особливостях об'єкта керуючого впливу: в залежності від форми власності (державні, кооперативні, акціонерні, комерційні, колективні, приватні, індивідуальні об'єкти);

м) за юридичним змістом: дозволительние, заборонні або приписуючі.

2. Адміністративно-запобіжні засоби.

Адміністративно-запобіжні засоби застосовуються з метою попередження можливих правопорушень в державній діяльності. Заходи подібного роду здійснюються в примусовому порядку, т. е. внаслідок односторонньої владної діяльності. АПМ не пов'язані із здійсненням правопорушення, вони запобігають його здійсненням і тому передують застосуванню інакших заходів примушення. Вони багатоманітні і використовуються різними суб'єктами, що мають компетенцію контрольно-наглядового характеру.

АПМ: контрольно-наглядові перевірки; огляд речей і особистий огляд; перевірка документів; адміністративне затримання; введення карантину; припинення руху транспорту і пішоходів при загрозі аварії; огляд медичного стану осіб; огляд санітарного стан підприємств общепита; закриття дільниць держкордону і т. д.

Квиток 21

1. Види правових актів управління.

Поняття правового акту управління- засноване на законі одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої влади, направлене на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації задач і функцій державної управлінської діяльності.

Види правових актів управління:

1) за юридичним змістом: нормативні або правоустановительние (містять загальні правила, що не мають конкретного адресата, не звернені до конкретних осіб, і розраховані на багаторазове застосування);

2) по колу осіб: а) акти загального значення: міжвідомчі акти і внутрішньовідомчі; б) індивідуальні правоприменительние акти - рішення суб'єктів адміністративної влади з конкретних питань, звернені до конкретних осіб (породжують, змінюють і припиняють конкретні ПО); в) загальні акти, які містять загальні короткочасні розпорядження або загальні вимоги (акт про перенесення вихідного дня); г) змішані акти, які одночасно містять норми права і правоприменительние рішення.

Індивідуальні акти можуть бути: правонаделительние, оперативно-розпорядливі, правоохоронні або юрисдикционние;

3) по суб'єктах, що приймають акти: а) ОИВ і ДЛ (всі суб'єкти ВЕРБ); б) акти суб'єктів, які не знаходяться в складі виконавчої влади (Укази і розпорядження Президента РФ, постанови суддів у справах про адміністративні правопорушення, накази голів судів і прокурорів, що мають внутриаппаратное значення); в) акти громадських організацій, яким делеговані владні повноваження;

4) за формою: письмові; усні (накази у воєнізованих організаціях); іноді конклюдентні дії (знаки дорожнього руху, свисток інспектора ГИБДД, світлофори);

5) по функціональній ролі: фінансові; методичні; кадрові і т. д.;

6) в залежності від об'єму повноважень суб'єкта влади: а) акти, які приймаються на основі дискреційних повноважень (на розсуд суб'єкта влади, один варіант з багатьох); б) акти що приймаються на основі альтернативних повноважень, в основному пов'язані з питанням АТ (вибір одного з декількох обмежених варіантів); в) акти, що приймаються при відсутності можливості вибору (призначення пенсії);

7) в залежності від терміну повноважень суб'єкта: постійні повноваження; що приймаються на основі тимчасових повноважень; делегованих повноважень;

8) в залежності від дати початку дії: після офіційного опублікування; з дати, вказаної в самому акті; після державної реєстрації.

2. Адміністративна провина.

Основою адміністративної ответственностиявляется адміністративне правопорушення (ст. 10 КобАП), він же провина, якою признається посягання на державний або громадський порядок, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління - протиправна, винна, умисна дія (бездіяльність), за яку законодавством передбачена відповідальність.

Характерні риси провини (ПН): а) акт вольової поведінки: дія (активне порушення), бездіяльність (пасивне невиконання обов'язків); б) антигромадський (порушення прав громадян, інтересів суспільства і держави); в) противоправен (здійснення діяння, що порушує норми права (норма може бути не тільки адміністративна, але що охороняється адміністративним законодавством); г) винність (умисне або по необережності) обов'язкова ознака АП; д) від АТ за невиконання обов'язки звільняють тільки дії внаслідок непереборної сили; е) іноді, у встановлених випадках, для визнання діяння АПН необхідна наявність причинного зв'язку (спричинення шкоди).

Юридичний склад АПН: У законодавстві термін «склад АПН» немає, але присутні всі його елементи (О, З, ОС, СС). Объектомвиступают суспільні відносини, врегульовані нормою права, і АТ, що охороняється заходами. Об'єктивна сторона- дія або бездіяльність, заборонені АП (має значення місце, спосіб, системність, а також неодноразовість АПН, повторність (здійснення однією і тією ж особою однорідного правопорушення протягом року, за яке воно вже зазнавала стягненням), дриваючий АПН (дії або бездіяльність, зв'язані з подальшим невиконанням обов'язків, покладених на винного законом під загрозою адміністративної відповідальності)). Суб'ектАПН є фізичні особи: АТ громадян, з урахуванням особливості їх правого положення, професійних функцій, стану здоров'я і т. д. (ля різних категорій відповідальність може бути більш жорсткою або більш м'якою). Більш жорстка відповідальність - для посадових осіб, водіїв транспортних засобів, працівників торгівлі. За загальним правилом суб'єктом можуть бути осудні особи, що досягли до моменту здійснення правопорушення 16-літнього віку. Суб'єктивна сторона- психічне відношення суб'єкта до дії або бездіяльності, т. про. діяння може бути довершене умисно, в цьому випадку особа, що здійснила його, усвідомлює протиправність (ст. 11 КобАП); діяння може бути довершене по необережності (обличчя що здійснило не передбачувало можливість шкідливих наслідків, хоч могло і повинне було їх передбачувати (ст. 12)).

Форма виничаще всього не означається, більшість АПН може бути довершена як необережно, так і умисно. Нарівні з обов'язковими ознаками можуть бути факультативні ознаки: мотив; мета і т. д.

Квиток 22

1. Поняття і особливості адміністративної відповідальності.

Адміністративна відповідальність - вигляд юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні посадовою особою адміністративного стягнення до особи, що здійснила правопорушення.

АТ володіє рядом характерних рис і особливостей: а) має власну нормативно-правову основу (самостійний інститут АП); б) основою виникнення є АПН (провина); в) суб'єктом АТ може бути як фізичні особи, так і колективні освіти; г) за АПН передбачені адміністративні стягнення; д) стягнення застосовуються широким довкола уповноважених органів і посадових осіб; е) стягнення накладаються органами і посадовими особами на непідлеглих ним правопорушників; ж) АВ не спричиняє судимості або звільнення з роботи; з) особа, до якого застосовується АВ, вважається таким, що має таке стягнення протягом встановленого терміну; и) міри АТ застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує виробництво у справах про адміністративні правопорушення.

Законодавча основа адміністративної відповідальності: Конституція РФ відносить адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство до спільного ведіння РФ і суб'єктів, це означає, що адміністративні акти приймаються згідно із законом і не можуть суперечити, а у разі суперечності діє федеральний закон. Відповідальність за АПН наступає на основі законодавства, діючого у час і по місцю здійснення правопорушення. Далі діє загальне правило: акти, пом'якшувальні або скасовуючі відповідальність мають зворотну силу, а акти її обтяжуючі - не мають.

Виробництво у справах об адміністративну правонарушенияхведется на основі законодавства, діючу у час і по місцю здійснення правопорушення.

Відповідальність ділиться на:

1) Відповідальність фізичних осіб, яка встановлюється КобАП (ділиться на загальну і особливу частину). У загальній - поняття, порядок накладення стягнення; в особливій - конкретні види правопорушень. Специфіка КобАП в тому, що в самому кодексі містяться і процесуальні норми. Для ФЛ КобАП є основним джерелом адміністративної відповідальності. КобАП - до 1990 року був єдиний НПА встановлюючим АТ за АПН, з 1990 року з'являлися нові акти (ТК РФ (більше за 100 статей), НК РФ, акти суб'єктів РФ). Т. о., нормативна основа адміністративного примушення децентралізована на сьогоднішній день.

2) Відповідальність організацій: окремого акту немає. Відповідальність організацій наступає на основі різних розрізнених актів.

Основою АПНявляется адміністративне правопорушення (ст. 10 КобАП), він же провина, якою признається посягання на державний або громадський порядок, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління - протиправна, винна, умисна дія (бездіяльність), за яку законодавством передбачена відповідальність.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в області народного господарства

Управління промисловістю: По ст. 71 до ведіння РФ відносяться: федеральна державна власність; встановлення основ федеральної політики економічного розвитку; встановлення основ єдиного ринку; федеральні енергетичні системи; оборонне виробництво. Спільне ведіння - розмежування державної власності.

ФОИВ: Міністерство з атомній енергії (Положення затверджено постановою Уряду РФ № 392 від 05.04.97 м.); Міністерство палива і енергетики (Положення затверджено постановою Уряду РФ № 166 від 27.01.96 м.), функції Міністерство економіки передані Міністерству промисловості, науки і технологій РФ (положення немає), Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ (положення немає), Міністерство майнових відносин РФ (Положення об ГКИ затверджено постановою Уряду РФ № 1190 від 04.12.95 м.), Гірський і промисловий нагляд (положення немає), Нагляд по ядерній і радіаційній безпеці (положення немає).

Управління сільським господарством:

Міністерство сільського господарства і продовольства (Положення затверджено постановою Уряду РФ № 1090 від 11.09 ю98 м.)

ФОИВ здійснює управління в агропромисловому комплексі і продовольчому забезпеченні країни, а також у встановлених законом випадках, здійснює координаційні повноваження. Його задачі: розробка і реалізація заходів з державного регулювання виробництва сировини, продовольства; сприяння формуванню в агропромисловому комплексі ринкових відносин; проведення аграрних перетворень; проведення державної політики, управління, контролю з охорони тваринного світу; проведення державної політики в області забезпечення родючості земель; забезпечення зв'язків з ФС і т. д. Міністерство сільського господарства здійснює свої повноваження в зв'язку з іншими ФОИВ і місцевого самоврядування.

Управління транспортом: У Ведінні РФ - федеральний транспорт, шляхи повідомлення і зв'язок. Головну роль грають федеральні органи виконавчої влади.

ФЗ «Про федеральний залізничний транспорт» від 25.08.95 м. № 153-ФЗ

Положення про МПС РФ (затверджено постановою Уряду РФ № 848 від 18.07.96 м.).

МПС - ФОИВ, на який покладене проведення державної політики в сфері залізничного транспорту, а також регулювання відповідно до законодавства РФ, господарської діяльності підприємств і установ федерального залізничного транспорту в області організації і забезпечення перевізного процесу. Управління перевезеннями проводиться централизованно і відноситься до виняткової компетенції МПС РФ. МПС відповідають за забезпечення безпеки в галузі, безпосередньо керують в сфері своєї діяльності.

Задачі: проведення політики в області ж/д транспорту; створення умов для стійкої роботи ж/д; організація роботи по забезпеченню безпеки руху; експлуатація транспортних засобів; створення сфери послуг; розробка пропозицій по підготовці ФЗ і інакших нормативно-правових актів; розробка стандартів і норм, що визначають роботу ж/д транспорту; розробка пропозицій і реалізація програм по комплексному розвитку галузі.

Міністерство транспорту РФ (Положення затверджено постановою Уряду РФ № 501 від 26.04.97 м.).

Управління зв'язком: закріпляються принципи державного управління в області зв'язку.

ФЗ «Про зв'язок» від 16.02.95 м. № 15-ФЗ і ФЗ «Про поштовий зв'язок» від 17.07.99 м. № 176-ФЗ.

Квиток 23

1. Система адміністративного права.

АП - цілісна система правових норм і інститутів. Їх об'єднує предмет, цілі, принципи, метод регулювання. Вони повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині визначення, використати єдину термінологію. Всередині галузі існує субординація норм різної юридичної сили, загальних і спеціальних, загалом же галузь створює специфічний - адміністративно-правовий - режим регулювання, який будується на зобов'язанні, як способі правового регулювання.

Система АП ділиться на загальну і особливу частини. Загальна - норми, що охоплюють управління загалом, а особлива складається з норм, діючих в межах окремих сфер діяльності виконавчої влади (освіта, правоохорона суспільного і інш.).

У загальну частину входять п'ять груп інститутів (подотраслей): а) регулюючих адміністративно-правові статуси громадян (індивідуальних суб'єктів права); б) регулюючих основи організації і діяльність виконавчої влади (апарату державного управління); в) регулюючого адміністративно-правовий статус недержавних організацій; г) що забезпечують законність діяльності виконавчої влади; д) регулюючих примушення по адміністративному праву.

У особливій частині АП чотири подотрасли, об'єднуючі норми: а) регулююча забезпечення безпека громадян, суспільства, держави, адміністративно-політичну діяльність; б) регулюючі організаційно-господарську діяльність державної адміністрації; в) регулюючі її соціально-культурну діяльність; г) регулюючі діяльність державної адміністрації по організації і здійсненню політичних, економічних і інакших зв'язків з іншими країнами (зовнішніх зв'язків).

АП - одна з самих складних галузей правової системи Росії, що приречено великим числом і різноманітністю управлінських відносин. АП - сама масивна галузь права. Немає жодній сфери життя суспільства, в якій не брала участь би державна адміністрація.

Навколо АП групуються фінансове, земельне, екологічне право, т. е. воно стоїть у главі цілого сім'ї галузей, багато які норми яких також закріплюють управлінські відносини і в яких широко використовується адміністративно-правовий метод регулювання.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в сфері адміністративно-політичної діяльності

Загальна компетенція: Політична сфера - сфера виняткової компетенції АП. Повноваження Президента РФ, Уряду РФ. Розмежування компетенції (ст. 71, 72 КПФ). Значення державного управління в сфері адміністративно-політичної діяльності.

Державне управління обороною:

ФЗ «Про оборону» від 31.05.96 м. № 61-ФЗ.

Порада оборони ліквідована; Головна військова інспекція влилася в Пораду безпеки.

Положення про Міністерство оборони РФ і Генштаб МО РФ (затверджене постановою Уряду РФ № 1357 від 11.11.98 м.)

Міноборони- ФОИВ, який проводить державну політику по здійсненню державного управління в області оборони і володіє функцією координації всіх інших структур з питань оборони. Міністерство складається з головних управлінь, управлінь і інакших підрозділів. Цим міністерством безпосередньо керує Президент. Задачі: розробка і вживання заходів по підготовці до військового захисту РФ; забезпечення бойової і мобілізаційної готовності; координація федеральних міністерств і інакших органів ВЕРБ в області оборони; військове будівництво; робота з кадрами; соціальний захист військовослужбовців; зміцнення організованості і дисципліни; міжнародна співпраця.

Генштаб- центральний орган військового управління, основний орган оперативного управління. Володіє координаційною функцією над всіма підрозділами у вигляді вояцьких підрозділів. Складається з головних управлінь, (просто) управлінь і інакших підрозділів. Задачі: стратегічне планування збройних сил;

оперативна і мобілізаційна підготовка; заходи, пов'язані з бойовою готовністю; заклик; військовий облік; розвідувальна діяльність; заходи, пов'язані з державною таємницею; забезпечення безпеки військовослужбовців; проведення наукових досліджень. ВозглавляетГенштаб начальник, який підкоряється міністру оборони і є його 1 заступником. Акти начальника Генштабу: накази, директиви, вказівки (проведення в життя всіх цих актів).

Державне управління безпекою:

Закон «Про безпеку» від 05.03.92 м. № 2446-1.

ФЗ «Про органи ФСБ в РФ» від 03.04.95 м. № 40-ФЗ.

ФЗ «Про зовнішню розвідку» від 10.01.96 м. № 5-ФЗ.

ФЗ «Про державну охорону» від 27.05.96 м. № 57-ФЗ.

ФЗ «Про державну межу» від 01.04.93 м. № 4730-1.

Положення про ФСБ РФ (затверджене УПРФ № 806 від 06.07.98 м.).

Державне управління внутрішніми справами:

Закон «Про міліцію» від 18.04.91 м. № 1026-1.

ФЗ «Про пожежну безпеку» від 21.12.94 м. № 69-ФЗ.

ФЗ «Про внутрішні війська МВС РФ» від 06.02.97 м. № 27-ФЗ.

З МВС РФ в МЮ РФ переводиться вся карно-виконавча система.

ГАИ перейменовується в ГИБДД (Указ ПРФ від 15.06.98 м. «Про додаткові заходи по забезпеченню БДД»).

Положення про МВС РФ (затверджене УПРФ № 1039 від 18.07.96 м.).

Державне управління юстицією:

Положення про Міністерство юстиції (затверджене УПРФ № 954 від 02.08.99 м.). Міністерство переподчинено президенту.

Квиток 24

1. Принципи адміністративного права

В цей час корінним образом змінився підхід до принципів і задач АП. Відправний пункт в даному перетворенні - ст. 2 КРФ: «Людина, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави». Тут з'являється певний дуалізм цільових установок АП - ефективність діяльності ВЕРБ з одного боку, і реалізація, захист прав і свобод людини - з іншою.

Основні цілі (принципи) АП: а) створення умов для ефективної діяльності ВЕРБ як інструмента забезпечення безпеки громадян, суспільства, державного апарату, країни; б) забезпечення демократичної організації ВЕРБ; в) створення умов для реалізації громадянами, їх об'єднаннями прав і свобод, здійснення яких пов'язане з функціонуванням ВЕРБ; г) забезпечення захисту громадян і суспільства від адміністративного свавілля, від зловживань, недбалості, некомпетентності, свавілля суб'єктів ВЕРБ.

2. Суб'єкти виконавчої влади і їх повноваження в культурній сфері

Загальна компетенція: Повноваження Президента РФ, Уряду РФ. Розмежування компетенції (ст. 71, 72 КРФ). Значення державного управління в соціально-культурній сфері: держава повинно допомагати, стимулювати, захищати науку, культуру, освіту, але воно не повинне втручатися в суть цих сфер діяльності.

Державне управління культурою:

Основи законодавства про культуру

Закон «Про ЗМІ» від 27.12.91 м. № 2124-1.

ФЗ «Про державну підтримку ЗМІ» від 01.12.95 м. № 191-ФЗ.

ФЗ «Про державну підтримку кінематографії» від 22.08.96 м. № 126-ФЗ.

Положення про Міністерство культури РФ (затверджене постановою Уряду РФ № 679 від 06.06.97 м.).

Положення про Міністерство РФ у справах друку, телерадиовещания і коштів масових комунікацій (затверджено постановою Уряду РФ № 1022 від 10.09.99 м.).

Федеральна служба РФ по телебаченню і радіомовленню (положення затверджено постановою Уряду РФ № 458 від 07.05.94 м.).

Функції Державного комітету по кінематографії передані МК РФ.

Управління культуройсводится тільки до надання сприяння. Встановлені обов'язки держави по забезпеченню для громадян доступності культурної діяльності, цінностей і благ.

Державні органи зобов'язані: заохочувати діяльність громадян по залученню громадян до творчості і культури; створювати умови для освіти; стимулювати за допомогою пільг подачі будівель установам культури; здійснювати державне бюджетне фінансування; сприяти спонсорству; державний протекціонізм; в основному - податкові пільги.

Держава зобов'язана: створення пріоритетних напрямів і умов для національних культур; збереження пам'ятників історії і культури; забезпечення свобод і самостійності всіх суб'єктів культурної діяльності; органи державної влади виступають гарантом прав і свобод; захист за допомогою законодавчої, судової і інакшої діяльності. Обов'язки держави по реалізації талантів: виявлення, навчання, матеріальна підтримка (створення конкурсів і т. д.).

З цельюпреодоление монополій в області культури, держава зобов'язано перешкоджати виникненню нових об'єктів культури з питань недоцільності кваліфікується як створення монополії.

По КРФ до ведіння РФ відноситься: встановлення основ політики і програм в області культурного розвитку; Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики.

Спільне ведіння РФ і суб'єктів: загальні питання; охорона пам'ятників.

Задачі Міністерства культури: розробка і реалізація державної політики в сфері культури; створення умов для збереження і розвитку культури всіх народів; створення державної підтримки і умов для збереження професійного мистецтва; розробка і реалізація федеральних програм розвитку культури; участь в розробці фінансової інвестиційної політики; розвиток і координація міжнародних зв'язків; розробляє програму; проводить експертизу; практика законодавства; контроль ввезенням і вивозом.

Федеральна служба телебачення і радіомовлення: забезпечує проведення державної політики в області телебачення і радіомовлення. Здійснює контроль за технічною якістю передач і підготовкою кадрів в області тіла-радіо віщання. Задачі: розробка заходів, направлених на реалізацію державної політики в області телерадиовещания; заходів в області розвитку реконструкції, стандартизації експлуатації технічної бази телебачення і радіо; реєстрація і ліцензування державних і недержавних телерадиовещательних організацій; аналіз економічних, соціальних, технічних, правових і інакших проблем; координація діяльності общероссийских і регіональних організацій; участь в міжнародній співпраці.

Квиток 25

1. Адміністративний процес

Адміністративний процес - самий великий по об'єму, і він володіє всіма ознаками будь-якого юридичного процесу. Особливості: - АП являє собою різновид владної діяльності суб'єктів виконавчої влади, він направлений на рішення певних управлінських справ і врегульований нормами адміністративного права. У залежності від змісту ділиться на: а) процес адміністративної правотворчості; б) оперативно-розпорядливий процес (безпосередня управлінська діяльність); в) адміністративно-юрисдикционний процес.

Кожну з частин процесу можна розділити на виробництво (розрізнюються змістом проблем, що вирішуються ); стадії (відносно самостійна частина виробництва, яка має властиві тільки їй задачі, документи і особливості). Загальними для адміністративного правопорушення (АПН) є наступні стадії: а) умовна (аналіз ситуації, адміністративне розслідування, перевірка жалоби, обговорення правового акту); б) стадія прийняття рішення (фіксується воля суб'єкта влади); у) виконання рішення. Іноді виділяють стадії: стадія збудження поділа, стадія перегляду постанов. У залежності від складності можна виділити: прискорене; звичайне; ускладнене виробництво.

Кодифікувати адміністративний процес дуже складно, він регулюється безліччю актів, чисте процесуальних НПА одиниці, як правило, в законі є як матеріальні, так і процесуальні норми.

Адміністративний юрисдикционний процес, складається з ряду виробництв: а) у справах про адміністративні правопорушення (АПН); б) по застосуванню заходів адміністративного припинення і відновлення; в) по застосуванню заходів дисциплінарного примушення на основі норм адміністративного права. Особливості виробництва встановлюються спеціальними нормами, основа яких міститься в КобАП. Виробництво у справах об АПН тісно пов'язане з цивільним процесом, т. до. жалоба на постанову про залучення до АТ розглядає по ГПК.

2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження в сфері управління наукою

Державне управління наукою: Управління науковою і науково-технічною діяльністю здійснюється на основі державного регулювання. Управління здійснюється в межах, що не порушують свободу наукової творчості.

ФЗ «Про науку і державну науково-технічну політику» від 23.08. м. № 127-ФЗ.

Органи державної влади РФ і суб'єктів, наукові організації в межах повноважень визначають: пріоритетні напрями науки; забезпечують функціонування системи наукових організацій; здійснюють міжгалузеву координацію наукової діяльності; розвивають інтеграцію і виробництво; забезпечують реалізацію.

Органи державної влади (засновники): затверджують статути державних наукових організацій; здійснюють контроль за використанням майна. Вводиться застосування договірної практики: в законі є стаття про договори на створення, суперечитиму і використання наукової продукції. Договір укладається між виробниками і споживачами, в т. ч. і з міністерствами. Договоримогут бути: на створення передачу і використання; передача послуг; спільна наукова і науково-технічна діяльність. Разом з тим органи суб'єктів РФ і РФ, ті, що заснували наукову організацію має право встановлювати державне замовлення на виконання робіт.

Правительствовправе вводити визначене обмеження і ліцензувати окремі види діяльності:

встановлювати порядок проведення і використання досліджень, що може створити загрозу безпеки, здоров'ю громадян і навколишньому середовищу; крім того, допустимо вводити обмеження на право використання окремих наукових результатів.

До ведіння РФ віднесені: розробка і проведення єдиної державної політики; вибір пріоритетних напрямів розвитку науки; формування і реалізація федеральних наукових програм; фінансування наукової діяльності з федерального бюджету; встановлення системи пільг для стимуляції наукової діяльності; управління державними науковими організаціями; охорона прав інтелектуальної власності; встановлення систем стандартизації; встановлення системи атестації.

Спільне ведіння: формування економічного механізму здійснення політики; прогнозування; розміщення наукових об'єктів; формування ринку наукової продукції; формування спільних фондів; міжнародні наукові зв'язки.

Міністерство промисловості, науки і технологій РФ (положення немає).

Міністерство забезпечує формування і здійснення державної науково-технічної політики цивільного призначення, включаючи міжгалузеву координацію по його ведінню. Задачі: формування і реалізація єдиної державної наукової політики; визначення пріоритетних напрямів науки і техніки; формування і сприяння реалізації федеральних науково технічних програм; організація роботи за рішенням важливих міжгалузевих науково-технічних проблем; розробка пропозицій по проекту бюджету (на науку); координація робіт по формуванню і використанню державних інформаційних ресурсів.

Квиток 26

1. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження в сфері соціального захисту населення, труда і зайнятості

Міністерство труда і соціального розвитку РФ (положення затверджено постанова Уряди РФ № 480 від 23.04.97 м.).

ФОИВ здійснює єдину державну політику в області труда, зайнятості і соціального захисту, приймає постанови і дає роз'яснення по застосуванню правових актів в цій сфері. Є правонаступником скасованих структур. Повністю покладені функції федеральної служби зайнятості.

Державне управління в області труда і соціального розвитку: По КРФ (ст. 72) до спільного ведіння РФ і суб'єктів РФ віднесена соціальний захист і соцзабезпечення.

Закон «Про зайнятість населення в РФ» від 19.04.91 м. №1032-1.

ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в РФ» від 24.11.95 м. № 181-ФЗ.

Закон «Про соціальний захист громадян, що отримали радіаційне опроміненню внаслідок катастрофи в Чорнобилі» від 15.05.91 м. № 1244-1.

Забезпечення зайнятості: Державна політика в області зайнятості направлена на: розвиток трудових ресурсів; забезпечення рівних можливостей громадянам на добровільний труд і вільний вибір зайнятості; створення умов, що забезпечують гідне життя людини; підтримка трудової ініціативи; забезпечення державного захисту в області зайнятості; попередження масовою і скорочення тривалого безробіття; заохочення роботодавців, що створюють нові робочі місця; координація діяльності в області зайнятості.

Повноваження Федеральних органів: реалізація основних напрямів в області сприяння зайнятості населення; прийняття федеральних законів і інакших нормативних актів з питань зайнятості; розробка і фінансування забезпечення федеральних цільових програм; формування і контроль за цільовим використанням коштів; визначення мінімальних і обов'язкових норм соціальної і економічної захищеності; координація в цій сфері.

Суб'єкти відповідно до компетенції вирішують в повному об'ємі: питання, пов'язані з розробкою і здійснення державної політики зайнятості;

2. Суб'єкти органів виконавчої влади і їх повноваження в сфері управління охороною здоров'я і освітою

Державне управління охороною здоров'я: По ст. 72 КРФ до спільного ведіння віднесена координація питань охорони здоров'я.

«Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян» від 22.07.03 м. № 5487-1.

Міністерство охорони здоров'я РФ (Постанова Уряду РФ № 1217 від 14.10.96 м.).

Державне управління освітою:

ФЗ «Про вищу і послевузовском професійну освіту» від 22.08.96 м. № 125-ФЗ.

Закон «Про освіту» від 10.07.92 м. № 3266-1.

ФЗ «Про затвердження федеральної програми розвитку освіти» від 10.04.2000 м. № 51-ФЗ.

Міністерство освіти РФ (затверджене постановою Уряду РФ № 258 від 24.03.2000 м.).