Реферати

Шпаргалка: Адміністративне право (шпаргалка)

Земельне право. Конституційна характеристика землі. Земельний кодекс РФ. Склад, види земельних правопорушень. Поняття і види юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства. Цивільно-правова відповідальність за псування і забруднення земель.

Місцеве самоврядування: теорія, історія, сучасна практика здійснення. Місцеве самоврядування: сутність, ознаки і система. Регулювання місцевого самоврядування державними органами. Самоврядування в часи дореволюційної, радянської і сучасної Росії. Взаємодія державного і муніципального керування.

Сомнамбулізм. Сомнамбулізм - форма складного, що зовні виглядає цілеспрямованим, але неусвідомлюваного людиною, поводження, що здійснюється в сні. Синоніми сомнамбулізму, у повсякденному слововживанні - лунатизм, снохождение.

Поняття, предмет і метод екологічного права. Поняття екологічного права, його значення і роль. Загальна характеристика використовуваних методів: особливості економічного регулювання відносин. Специфіка юридичної відповідальності за екологічні правопорушення і міжнародно-правові механізми.

Предмет і методологія теорії держави і права. Теоретична цінність і актуальність методології теорії держави і права. Реальне застосування методів, що сформувалися в ході історичного пізнання, до діючого державним і правовим інститутам, нормам права і законам суспільства.

1. ДЕРЖАВНЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ

Поняття і особ-ти соцупр-ия. Визначення упр-ия:1. Це целенапр-ое орг-щее возд-ие людини на соотв-ий об'єкт для досягнення опред. ціліше (щоб привести цей об'єкт в потрібне людині стан. 2. Це процес перекладу системи з сущого стану в задане. Т. про. суб'єктом упр-ия завжди є людина, між суб'єктом і об'єктом сущ-ет пряма і зворотна связь.3 вигляду упр-ия (в залежності від х-ра об'єкта): 1) Технічне (об'єкт - механізми, процеси); 2) Біологічне (об'єкт - представники живої природи); 3) Соціальне (система чоловік - людина). Право рег-ет тільки отн-ия між людьми (общ-ие отн-ия), перетворюючи їх у верткі. Особ-ти СУ:1. У СУ і пряма і зворотна зв'язки є рез-тому свідомої вольовий деят-ти людей - учасників упр-ия. Обидві лінії зв'язку наповнені свідомістю, звідси об'єктивне витекаетсвойство СУ- в ньому величезну роль грає суб'єктивний чинник (не можна ігнорувати индивид-ти). 2. СУ має яскраво виражену загальну (колективну) природу. Всякий общ-ий труд має потребу в упр-ії. Чим вище професіоналізм керованих, тим менше за упр-ие носить диктаторський х-р. 3. СУ предст-ет собою тонку складну жваву систему отн-ий між учасниками упр-ческого процесу (членами колективу). Управляти - значить регулювати надлеж-м образом ці отн-ия. У колективі присутній 2 види отн-ий: - отн-ия соціально-етичної середи (ОСНС); - отн-ия соціально-правової середи (ОСПС). Ці отн-ия взаимопроникающие і один одного доповнюючі. ОСНС - складаються виключно під возд-ием особових потреб учасників (дружба, повага і т. д.). Спектр ОСНС дуже широкий, вони тонкі і рег-тся нормами моралі (звичаї, традиції і т. д.). Ці отн-ия не терплять прямого упр-ия. ОСПС - рег-тся за допомогою правових норм. Особливості ОСПС: а) офіційні, можуть складатися і без згоди учасників; б) рег-тся безпосереднє за допомогою права. Право - це найбільш ефективний регулятор, але його об'єктивна слабість - неспос-ть враховувати індивідуальні особливості людей (застосовує однаковий масштаб до всіх). Подолати цю слабість допомагають ОСНС (наприклад, несхвалення товаришів). Госупр-ие - різновид соціального. СУ виявляється в 2х видах - гос-ное і общ-ое (наприклад, апарат партії). ГУю властиві все особливості СУ плюс додатково: 1. Це владна деят-ть, реалізація госвласти (синонім - исп. влада) гос-вом. 2. ГУ реалізовується спеціальною системою гос. органів (конкретно - органами ВЕРБ РФ і її суб'єктів). 3. ГУ - це деят-ть вертка.

2. ЗМІСТ ГУ, ЮРИД. ЕЛЕМЕНТИ ЗМІСТУ.

ГУ як орг-щая деят-ть (об'єднання і координація д-ий) складається з 4х нерозривно один з одним пов'язаних і створюючого єдиний масив елементів. 1) Прийняття НА ГУїя (т. е. актів, в яких містяться загальні правила поведінки). наприклад, постанови правит-ва. 2) Застосування НП органами ВЕРБ - дозвіл незліченної безлічі справ або ситуацій, предусм-их пр. нормами. Наприклад, виставляння оцінок на екзамені. 3) Орг-нная безперервна робота - планування, контроль, наради. 4) Мат. операції - д-ия технологічного х-ра (підготовка документів, діловодство), це технолог. основа для прийняття норм. актів. 1) і 2) є юрид. елементами, оскільки можуть зачіпатися інтереси і права гр-н.

3. ГУ І ВЕРБ.

Предметом АП є ГУська деят-ть, І. органи, исп. деят-ть. Всі ці терміни можна об'єднати одним - ВЕРБ. Конст. 1993 р. відмовилася від терміну ГУ, закріпивши замість нього інакший - ВЕРБ. Ст. 10 Конституції - госвласть в Росії осущ-ця на основі розділення на законод-ую, исп. і судову - перехід від «розподілу праці всередині держапарату» до «розділення влади». Під ГУ раніше розумілася деят-ть исп. характеру: виконання - проведення в життя законів і підзаконних НА; розпорядництво - засіб досягнення исп-ия, т. е. використання необхідних юр.-владних полн-й. Органи ГУ розглядалися в якості исп. апарату госвласти. Згідно з теорією «розділення влади» замість органу ГУ - суб'єкт ВЕРБ. Госвласть повинна будуватися на опред-ой функціональної і компетентної спеціалізації, а тому ми маємо три гілки єдиного дерева госвласти, самост-ие і в той же час взаимосв-ие. Кожної гілки соотв-ует свій суб'єкт, т. е. виражаючий її госорган. Характерні риси ВЕРБ: 1. ВЕРБ - відносно самост. гілка (вигляд, різновид) єдиної госвласти, тісно взаимод-щая з її законод-ой і судової гілками. 2. Функція ВЕРБ: практична реалізація законів в общегос-ном масштабі, для чого використовується опред-ая частина ГВ полн-й. 3. ВЕРБ представлена в ГВ мех-ме органами ВЕРБ, через деят-ть яких вона придбаває динамічні якості. Однак сама ВЕРБ, як і самого ГУ, - це не система соотв-щих ГО, а осущ-ая ними деят-ть. 4. ВЕРБ в процесі своєї реалізації наповнена организ-им змістом. Оргія передбачає: 1) механізм ВЕРБ практично організує виконання законів; 2) цей механізм повинен бути сам необхідним образом організований. 5. ВЕРБ реалізовується у позасудовому порядку. 6. У ведінні і розпорядженні суб'єктів, реалізуючий ВЕРБ знаходяться найбільш істотні атрибути госвласти: фінанси, комунікації, армія, міліція і т. п. Отже, ВЕРБ - категорія политико-правова, в той час як ГУ - категорія орг-іонно-правова, гос. деят-ть, в рамках якої практично реалізовується ВЕРБ. ГУ, зрозуміле як исп. деят-ть, не протиставляється ВЕРБ, зрозумілої як деят-ть суб'єктів цієї влади. Висновок: предмет АП не зазнав в умовах переходу оргії механізму госвласти на початки розділення влади конструктивних змін. Що ж змінилося: зменшення питомої ваги безпосереднього ГУ економічними процесами. Але різке скорочення госсектора (особливо в області економіки) зовсім не означає відмови від АП рег-ия.

4. ПРИНЦИПИ ГУ

Що таке П.? Це щось фундаментальне, глибоке. Самі важливі. 1. П. законності. 2. П. демократизму 3. П. федералізму. Такиє П. и як науковість, гласність - похідна. П. законності - передусім це вимога суворого, неухильного дотримання будь-яких законів всіма без виключення. Для цього необхідно: а) мати пророблену і науково обгрунтовану систему законів. щоб нічого не було упущено; б) повинен д-овать механізм, що забезпечує безумовне распр-ие д-ия законів на всіх суб'єктів. Якщо все ж виключення є, то вони д. би. об'єктивно зумовлені. Перед законом все д. би. рівні, практика допущення виключень неправильна. в) законодавство д. би. широко доведене до відома гр-н, т. е. тих, хто по ідеї керується законом. П. демократизму- передусім це комплекс прав, свобод і обяз-ей гр-н в сфері ГУ, різні форми залучення їх в упр-ие справами гос-ва. Наприклад, щоб НА початків д-овать, він д. би. опублікований, а якщо він ущемляє права і свободи гр-н - д. би. зареєстрований в Мінюстиції. П. федералізму- має на увазі а) взаимод-ие в упр-ії між федер-м рівнем і рівнем суб'єкта федерації б) розмежування полн-й. Конституція передбачила різні варіанти колізій між актами ГУ федерації і суб'єкта: 1) Ст. 71 - коло питань у ведінні РФ. Якщо з цих питань виникає розбіжність між нормами федер. рівня і нормами суб'єкта - дує фед. норма. 2) Ст. 72 - питання спільного ведіння 3) Питання, що не попали ні у ведіння РФ, ні в совм-ое ведіння - пріоритет суб'єкта федерації. ГУ зазнало кардинальних змін з початком перебудови. При цьому велику роль зіграли декілька нових явищ: - Конст. закріплення декількох форм власності (гос-ая, приватна, муніципальна і т. д.). З'явилися такі види деят-ти, як реєстрація, ліцензування. - Органи госупр-ия стали незалежними від органів представницької влади. Раніше органи ГУ створювалися радами.

5. ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АП

Іноді в процесі людських взаимоотн-ий одна з сторін стає потерпілою, шукає захисти. Для забезпечення виконання бажань, прав і обяз-ей людини люди створили правила. Так виникла соціально-правова середа. Отн-ий, які вимагають правового рег-ия, величезна безліч, в т. ч. і упр-ие отн-ия. Задача правового рег-ия - створити оптимальні умови для кожного учасника отн-ий. Визначення АП- це система правил поведінки (норм), установленнихгосударствомдля рег-ия общ. отн-ий в сфері ГУ. Д-ие цих норм забезпечується гос-м. Особливості АП: 1) АП, як і будь-яка інша галузь права, є системою норм (а не їх сукупністю). 2) Норми АП вуст-ця гос-м (конкретно - правомочними органами. 3) АП регулює не все, а опред. отн-ия, які складаються в сфері ГУ, осущ-ия ВЕРБ. Під возд-ием правового рег-ия суспільств. отн-ия стають правовими, т. е. учасники цих отн-ий починають володіти опред. полн-ями і обяз-ями. 4) Норми АП забезпечуються гос-м, для цього треба мати відпрацьований механізм, за допомогою якого правила починають реально д-овать. Сущ-ет 2 способу забезпечення норм - переконання і примушення. Застосовно до АП норм основним методом є переконання. Сюди входить багато процесів і заходів. Примушення - вспомогат. спосіб у вигляді соотв-щей юрид. отв-ти. 5) Об'єктивно АП є самої великою галуззю права. 6) АП - це сама динамічна, мінлива галузь права, оскільки упр-ие направлене уперед. Обст-ва пунктів 5) і 6) сильно утрудняють процес кодифікації, єдиного кодексу в АП створити неможливо. 7) АП - це складова частина системи російського права.

6. ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АП НОРМ

Визначення: АП норма - це гос-м загальне правило поведінки, що встановлюється для рег-ия общ-их отн-ий в сфері функціонування механізму ВЕРБ (ГУ). Д-ие АП забезпечується гос-м. Приклад АПН- «Гр-н РФ, той, що досяг 14летнего віку повинен мати паспорт». Це загальне логічне правило, адресоване людям, т. е. физ. і юр. особам. Структура АПН: У будь-який ПН розрізнюють 3 складові частини, кожна з яких несе своє навантаження. Гіпотеза - вказує на умови, при яких це правило починає д-овать. Диспозиція - саме правило (розпорядження, заборона, дозвіл). Санкція - наслідки, які наступають при недотриманні диспозиції. Особливості АПН: 1) на відміну від норм інших галузей права вони мають власні юрії засобу захисту від невиконання - адм. отв-ть, наступаюча, як правило, у позасудовому порядку. 2) в багатьох випадках вони рег-т общ. отн-ия, що становлять предмет інакших галузей прав (наприклад, визначення порядку стягування податків, встановлення основних орг-іонних початків підприємницької деят-ти і т. п.). 3) вони досить часто вуста-ця безпосередньо самими суб'єктами ВЕРБ в процесі ГУ деят-ти. Класифікація АПН: По регулятивной спрямованості АПН розділяються на: 1) Матеріальні - відповідають на питання хто? і що?, т. е. закріплюють обяз-і, права і отв-ть учасників упр-їх отн-ий, їх АП статус. 2) Процесуальні - відповідають на питання як? в якому порядку? яким чином? - порядок реалізації прав і обяз-ей. Процесс-х норм менше, але вони володіють більшою стабільністю (наприклад, залучення до адм. отв-ти повинно відбутися в течії 2х міс.). По способах возд-ия на поведінку суб'єктів (перерахуємо тільки самі основні, інші - похідні, наприклад заохочувальні норми - різновид дозволительних): 1) Заборонні - містять міру належної (обов'язкового) поведінки, виражену в пасивній формі, реалізовується шляхом дотримання, т. е. дотримуючи цю норму, ми забезпечуємо її регулятивное возд-ие. 2) Зобов'язуюча норма - містить міру належної поведінки, виражену в активній формі, т. е. встановлене гос-м правило вимагає, щоб в опред-их простр-х і тимчасових рамках будь-хто що-небудь робив, треба здійснювати активні д-ия. Реалізовується шляхом виконання. І в 1м і во2м випадках вибору у суб'єкта немає. 3) Уполн-вающие норми - містить міру можливої поведінки, закладена диспозитивність, гр-н вирішує, робити йому чи ні. Ці норми реалізовуються шляхом використання. Якщо людина вирішила виконати дану норму, то це необхідно робити в рамках встановленої правомочності. При цьому інша сторона зобов'язана виконати соотв-ие розпорядження.

7. Д-ИЕ АП НОРМ В ПРОСТОРІ І ЧАСІ

Д-іє АПНв пространствепредполагает територію, на яку розповсюджується їх юр. сила. 1) На всій території гос-ва. 2) На частині терр-ії гос-ва (на терр-ії суб'єкта федерації). Варіанти: а) межтерриториальние АПН (наприклад, галузеві норми транспортних міністерств); б) за гос-ой межею РФ (наприклад, різного роду представництва і гр-не, що знаходяться в заруб. країнах); в) на території декількох гос-в в соотв-ії з двосторонніми або багатосторонніми угодами (СНД). У межах РФ АПН распр-ця також і на інакших гр-н. У времениа) більшість АПН дує неопред-ий термін (до їх офіційної зміни або до їх скасування). Тут можуть виникнути опред-ие проблеми, оскільки відмінити подібну норму може лише орган соотв-щего рівня, не відмінені норми іноді активно заважають жити. б) деякі АПН дують опред-ий термін, який звичайно вказується в самому акті (наприклад, режим ЧП). Законну силуАПН придбавають - з моменту підписання соотв-го НА (наприклад, указу Президента і постанови Прав-ва РФ), - з моменту опублікування АПН в офіційному виданні. Це «Парламентська газета», «Російська газета» (ФЗ, ФКЗ, деякі постанови палат, деякі укази Президента, постанови прав-ва і КС), «Збори законод-ва РФ» (все крім секретних і ДСП), «Бюлетень нормат-х актів федер. органів исполн. власті» (накази міністрів, директорів ФС, постанови комітетів - те, що має загально-соціальне значення). - в термін, вказаний в акті. Принципове значення має наступне положення конституції: будь-які НА, зачіпаючі права, свободи і обяз-і людини і гр-ніни, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального зведення (ч. 3 ст. 15 Конституції РФ).

8. СПОСОБИ РЕАЛІЗАЦІЇ АП НОРМ

Визначення: Реалізація АПН - це процес практичного використання правил поведінки, що містяться в них з метою рег-ия упр-ких общ-их отн-ий. Беруть участь всі сторони вказаних отн-ий в соотв-ії з їх АП статусом. Способи реалізації АПН:1) Виконання АПН - точне проходження юр. розпорядженням, заборонам або дозволениям, які в них містяться. Суб'єктами є всі учасники упр-ких отн-ий - гр-нин, ИО і т. п. 2) Застосування - див. квиток № 9 3) Дотримання - конкретне вираження виконання, реакція учасників упр-х отн-ий на заборони. 4) Використання - добровільне здійснення суб'єктами правомірних д-ий, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав в сфері упр-ия. На відміну від дотримання і виконання тут суб'єкт сам вирішує, скористатися йому правом, наданим АПН чи ні.

9. ЗАСТОСУВАННЯ АП НОРМ

Визначення: Застосування АПН - це дозвіл на її основі инд.-конкретної ситуації в сфері госупр-ия правомочним на те суб'єктом. Супроводиться прийняттям инд-го правового акту (наприклад, наказ про призначення на посаду, реєстрація общ-ого об'єднання, рішення по жалобі гр-ніна і т. п.). Хто може застосовувати АПН: соотв-щие суб'єкти ВЕРБ (посадові особи). Рішення конкретного адм. справи - виняткові до компетенція ИО, гр-не не мають полн-й по застосуванню АПН. Деякі АПН застосовуються в судовому порядку (наприклад, при накладенні адм. стягнень за здійснення деяких адм. правон-ий). Вимоги до суб'єктів, що застосовують АПН: а) повинна застосовуватися соотв-ая АПН, а не що перша попалася; б) АПН повинна бути застосована до належного суб'єкта; в) АПН повинна бути застосована при наявності основ, предусм-их законом або інакшим нормат-м актом.

10. ВИДИ СИСТЕМАТИЗАЦІЇ АП НОРМ

1) Система джерел АП багатоманітна і широка, тому гостро стоїть проблемакодификації АПН. Що це таке? Береться яка-небудь сфера права. Фахівці збирають абсолютно все дуючі норми, застарілі відкидають, створюється проект і вноситься на рассм-ие законодавців. У рез-ті з'являється Кодекс - він вбирає в себе все, за його межами нічого не залишається. У цей час є тільки КоАП 1984 року, об'єднуючий норми матеріального і процесуального АП. Готується до прийняття новий КоАП. 2) На першому плані - задачаинкорпорації АП- об'єднання і розташування в систематизованому порядку і в логічній послідовності норм по найважливіших АП інститутах. Різні верстви населення випробовують різні потреби: знати, виконувати, застосовувати і т. д. Кінцевий продукт інкорпорації - довідник.

11. АП ОТН-ИЯ

АПО володіють всіма св-вами, кіт. властиві правовим отн-иям, зокрема - первинність АПН. Це означає, що АПО явл-ця рез-тому рег-щего возд-ия на конкретне общ-ое отн-ие соотв-щей АПН. Визначення: АПО - це общ-ое отн-ие, що склався в сфері ГУ, регульоване нормами АП. Особливості АПО:1) Це властеотн-ия, т. е. такі отн-ия, які побудовані на принципі «влада (авторитет) - підкорення» і за допомогою яких реалізовується исполн. влада. Для АПО характерно відсутність юр-ого рівність сторін. 2) Неодмінним учасником АПО є орган исп. власті або його офіційний представник. Також в АПО завжди є обов'язкова сторона, і АПО не можуть виникати між гр-нами. Структура АПО: 1) Суб'єкти (учасники) АПО. Більш загальне поняття - суб'єкт права, СП не зобов'язаний бути суб'єктом ПО. Суб'єкти АПО діляться на 2 групи - індивідуальні (физ. особи: гр-не РФ, інакша гр-не і особи без гр-ва) і колективні (не те ж саме, що юр. особи, ДЗИГ - це частина колективного суб'єкта: органи исп. влади, підприємства і установи, партії і об'єднання). 2) Об'єкти АПО. Існує 2 точки зору: а) Об'єкти - це те, на що направлене АПО, в цьому випадку об'єкт тільки один - поведінка зобов'язаної сторони в ПО (керованих). б) Об'єкт - це те, з приводу чого складається ПО. При цьому доводиться розрізнювати декілька видів об'єктів: - матеріальні і нематеріальні блага, голосний адм-ий нагляд. 3) Правомочність і юрії обяз-і учасників ПО. Юрії факти: Для виникнення АПО потрібно: по-перше, норма, предусм-ая возм-ть таких отн-ий, по-друге, як мінімум, 2 суб'єкти. І третє - ЮФ-ти, т. е. обст-ва (д-ия або події), при яких в соотв-ії з вимогами соотв-щей норми між сторонами повинні (або можуть) виникнути конкретні ПО. ЮФ діляться на 2 основні групи - вольові і невольові. До вольовим ЮФ відносяться:1) Д-ия- можуть битьправомерними (повне соотв-ие вимогам АПН). Наприклад, подача гр-нином жалоби. Основний вигляд правомірних д-ий - правові актисубъектов исп. власті адресовані до конкретної особи і справи. Наприклад, наказ про призначення на посаду. Неправомірні д-иянарушают вимоги АПН (дисц-ие проступки або адм. правон-ия).2) Безд-иеможет бути і правомірним і неправомірним (наприклад, неприйняття службою ВД заходів по забезпеченню общ-ого порядку). Невольові ЮФ - події- життєві обст-ва, що не залежать від волі людей, але з якими закон зв'язує виникнення ПО (наприклад, смерть, стихійне лихо і проч.).

12. СИСТЕМА МАТЕРІАЛЬНОГО АП

САП ділиться на загальну (включає норми, що охоплюють упр-ие загалом ) і особливу (складається з норм, д-щих в межах отд-х сфер деят-ти исп. власті. Загальна частьвкл-ет в себе інститути: 1) Суб'єктів АП, сюди входять АПН, які рег-т оргію і деят-ть, правовий статус всіх суб'єктів АП; 2) Гос. служби - зараз в стадії становлення; 3) Актів госупр-ия (їх ще називають юр. формою деят-ти органів ГУ), цих актів, нормативних і индивид-х, маса, треба мати правила по їх прийняттю і т. д.; 4) Адмін. отв-ти 5) Забезпечення зак-ности в госупр-ії (комплексний) - нарівні з нормами АП присутні норми інших ОП, беруть участь різні органи гос-ва (закон-ие, судова система, прокнадзор). Особлива частина- основний тягар АП, тут концентруються норми, кіт. рег-т отн-ия в 4х великих сферах госжизни: 1) Економічної - великі галузі н/х (промисловість, будівництво, транспорт, з/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурної (наука, здравоохр., культура, соц. захист, ЗМІ; 3) Адмін. сфера (упр-ие в області оборони, внутрішні справи, безпека, внешразведка, иностр. справи, юстиція, митниця, погранслужба). 4) Міжгалузева сфера - тут групуються норми, що охоплюють потреби 3х попередніх сфер. Т. про. в одному просторі зосереджений величезний масив. Щоб забезпечити належну роботу цих сфер і галузей, потрібні належні правила, які мають тенденцію застарівати, тому за ними треба стежити.

13, 14. ПОНЯТТЯ СУБ'ЄКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБ'ЄКТІВ АП

Суб'єкт АП-це володарі с-тивних прав і носії юр-їх обяз-ей. Види с-тов ПО: 1) фізичні особи (індивід. з-ти) - гр-не, особи з двійчастим гр-нством, інакші гр-не, особи без гр-нства; 2) Колективні з-ти - Юрії особи: гос-у, гос-ние органи, общ-ие, комерційні і некомерційні оргії. Статус с-тов ПОхарактеризует таке поняття, какправос-тность- спос-ть бути учасником ПО, яка включає: 1) правоспос-ть - спос-ть мати с-тивние права, предусм-ие АПН, і нести юрії обяз-і в сфері гос-упр-ия (виникає в момент народження, припиняється зі смертю); 2) дееспос-ть - спос-ть своїми д-иями реалізовувати с-тивние права, виконувати обяз-і, предусм-ие АПН, нести ответс-ть в соотв-ії з цими нормами, спос-ть самостійно викликати ті або інакші юр. наслідки (підписувати документи). Дееспос-ть залежить від віку і психічного стану особи. Об'єм дееспос-ти може бути повним, частковим (мало-і неповнолітні) і обмеженим (алкоголіки, вирішує суд). У соотв-ії з КРФ гр-н може здійснювати в повному об'ємі свої права і об-ти з 18 років, АЛЕ право на обр-ие нприходит набагато раніше, отв-ть за А. правонар-ия наступає з 16 років. 3) Деликтоспос-ть - це спос-ть особи нести юр-ую отв-ть за довершене правон-ие (делікт). Не володіють дел-тью по адм. справам малолітні і неосудні. Правосу-тность розділяють наобщую (спос-ть бути су-том права взагалі і вступати в будь-які ПО, за винятком ПО, що вимагають наявності спеціальної правосу-тности) испециальную, якою наділяють опред-их гр-н (наприклад, суддя, щоб отримати такий статус, зобов'язаний досягнути 25-літнього віку). Система суб'єктів рос. АП: 1) Індивід. з-ти (гр-не, иностр. гр-не, особи без гр-ва); 2) Колективні з-ти (органи исп. влади, підприємства і установи разл-х форм собств-ти, общ-ие об'єднання, органи МСУ).

15. ОСНОВИ АДМ. ПРАВОСУБ-СТИ ИН. ГР-Н І ОСІБ БЕЗ ГР-ВА

Правове пол-ие ин. гр-н (ИГ) на терр-ії РФ регулюється а) рос-м законод-вом (КРФ ст. 27, 62, 63, Закон СРСР «Об правову пол-ії ИГ» 81 р., ФЗ «Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ» 96 р., Правила перебування ИГ в СРСР 91 р., Правила транзит-го проїзду ИГ через терр-ию СРСР 84 р.) і межд-мі договорами. ИГ і особи без гр-ва (ЛБГ) в РФ користуються правами і несуть об-ти нарівні з гр-мі РФ, крім випадків, встановлених ФЗ або межд. договором. ИГ поділяються на: а) що постійно проживають (що мають дозвіл і посвідку на проживання, видану ОВД); б) що тимчасово перебувають. Відмінності АП статусу гр-на Росії (ГР) і ИГ і ЛБГ: 1) У ИГ після отримання дозволу на в'їзд наступає обмежена правосп-ть, з моменту прибуття на терр-ию РФ - повна. 2) Ряд обмежень прав і об-тей ИГ (не можуть обирати і бути вибраними, не можуть відвідувати опред-ие терр-ії РФ і т. д.). 3) Тільки до ИГ і ЛБГ може бути застосоване таке стягнення як адм. видворяючий. Ще один вигляд возд-ия - скорочення терміну перебування. ИГ підлягають отв-ти на тих же основах, що і ГР, за искл-м осіб, що користуються привілеями і імунітетом (вирішується дипломатич-м шляхом). ЛБГ - до 1938 р. згідно із законом про гр-ве гр-мі СРСР вважалися «ті, що все знаходяться на сов. терр-ії, в отн-ії яких немає дока-в, що вони гр-не іншого гос-ва». 1938 р. - новий закон - «гр-мі СРСР признаються а) все піддані Росстії на 07.11.17 і що не втратили сов. гр-ва; б) що всі вступили в гр-у на законних основах». З 1979 року - якщо дитина народився від ЛБГ на терр-ії СРСР - він вважається гр-ном.

16. ПОВНЯЧИ ПРЕЗИДЕНТА РФ ЯК РОЗДІЛУ ГОС-ВА В СФЕРІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ВЕРБ

Президент підноситься над законодавчою, виконавчою і судовою гілками влади, не будучи формально розділом ВЕРБ, він активно впливає на деят-ть органів в цій сфері: безпосередньо (виходячи з прямої підлеглості ФОИВ); непрямо (через Прав-у). Повнячи по конст-ії: 1) призначає із згоди ГД Пр-ля Пр-ва; 2) має право предс-вать на засіданнях Прав-ва; 3) приймає рішення про відставку Прав-ва; 4) представляє ГД андидатуру для призначення на посаду Голови ЦБ і ставить питання про звільнення від посади його ж; 5) за пропозицією ПП РФ призначає і звільняє зам-ей ПП, федеральних міністрів; 6) формує і очолює СБ; 7) формує Адм-цию Президента; вносить законопроекти в ГД; підписує і обнародує ФЗ; звертається до ФС з щорічними посланнями; видає укази і розпорядження з питань своєї компетенції; може використати погоджувальні процедури для дозволу розбіжностей між органами госвласти; має право припинити д-ие актів органів исп. власті суб'єктів у разі їх суперечності Конституції, ФЗ і межд-им зобов'язанням або порушення цими актами прав і свобод людини і гр-ніни до розв'язання цього питання соотв-щим судом. У разі агресії проти РФ або її загрози ПРФ вводить на терр-ії РФ або в отд-х регіонах військове положення. Надзвичайний стан - при обст-вах і в порядку, предусмотр-мі ФКЗ.

17. СИСТЕМА І ВИДИ ОРГАНІВ ВЕРБ РФ

ОИВ - це структурний підрозділ гос.- владного мех-ма (держапарату), що створюється спеціально для повсякденного функція в системі розділення влади з метою проведення в життя (виконання) законів в процесі керівництва хоз-ой, соц.-культурної, адм.-політичної сферами життя об-ва. Адм. правоидеесп-стьОИВ виникає одночасно з їх освітою і визначенням компетенції, припиняється в зв'язку з їх скасуванням. ОИВ: наділені оперативною самостійністю; мають постійні штати; утворяться вищестоящими органами і ним підзвітні і підконтрольні. Види ОИВ: 1) за терр-му масштабом деят-ти - федеральні ОИВ (Прво, міністерства, держкомітети, фед. служби і т. д.), ОИВ суб'єктів; 2) пообъему і х-ру компетенції - загальної компетенції, які здійснюють упр-ие більшістю об'єктів (Пр-у); спец. компетенції - осущ-ют разл-го роду ф-ції (дозвільні, контрольні, наглядові) в разл-х сферах; галузевої компетенції - керівництво окремими сферами або галузями (фед. і респ. міністерства), міжгалузевої компетенції - координують деят-ть всіх або більшості галузей (держкомітети, фед. комісії). 3) за орг.-правовою формою- Прав-ва; міністерства, держкомітети; фед. комісії, агентства, служби, нагляд, упр-ия; інспекції; департаменти; адміністрації; мерії. 4) По порядку вирішення підвідомчих питань - единоначальние - органи, в яких вирішальна влада з всіх питань їх компетенції належить керівнику (міністерства), колегіальні - рішення приймаються більшістю їх членів в поєднанні з персональної отв-тью за їх виконання.

18. ПРАВ-У РФ

ПРФ - це колегіальний орган, який очолює систему ВЕРБ РФ і видає адм-про-правові акти від свого імені. Склад ПРФ, порядок його формування, мети, основні напрями деят-ти, повнячи, взаимоотн-ия з Президентом і ФСрегламентіруются КонстРФ: ПРФ складається з Голови ПРФ, його заступників і федеральних міністрів. Конкретні повнячи ПРФ із загальних, міжгалузевих, галузевих і інших питань закріплені в ФЗ і актах Президента РФ. Полн-яПРФ: керує фед. міністерствами розробка і представлення Державній Думі федерального бюджету і забезпечення його виконання; проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної і грошової політики; проведення в РФ єдиної державної політики в області культури, науки, утворення, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; упр-ие федеральною власністю; забезпечення оборони країни, державної безпеки, зовнішньої політики РФ; забезпечення законності, прав і свобод гр-н; охорона власності і общ-ого порядку, боротьба із злочинністю. Свої полн-ия ПРФ реалізовує через свої правові акти - постанови і розпоряджень. Основна орг-ная форма деят-ти ПРФ - засідання не рідше за 1 рази в місяць. Їх підготовка і проведення - в соотв-ії з Регламентом ПРФ. Президія ПРФ обр-ця для рішення оперативних вопросовпо предло-ию Перед-ля, засідання по мірі необх-ти. Апарат ПРФ - забезпечення деят-ти ПРФ і орг-ції контролю за виконанням рішень ПРФ

19. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ФЕД. МІН-В (ФМ) І ІНАКШИХ ФЕД. ОРГАНІВ ВЕРБ (ФОИВ)

Міністерство РФ - ФОИВ, провідний госполитику і здійснюючий упр-ие в установл-ой сфері деят-ти, коорд-ий деят-ть в цій сфері інакших ФОИВ. Адм.-правовос статус ФМ: раніше говорили «здійснює галузеве упр-ие», тепер «упре опред-ой сферою деят-ти». Значення - сучасним мінам-вам властиво поєднання галузевих і міжгалузевих ф-ций і полн-й, т. е. крім проведення госпол-ки в даній сфері ФМ коорд-ет деят-ть інакших ФОИВ в цій сфері. Система ФМ складається з 24 ФМ. Очолює ФМ міністр. Компетенція ФМ визначається Положенням об ФМ (затверджується ПРФ або президентом). У ФМ обр-ця колегія (міністр, зами і інш.). Головна ланка центр. апарату ФМ - галузеві (подотр-ие) і проблемні департ-ти, відділи і т. д. Держкомітети РФ (ГКРФ)- ФОИВ, осущ-ие наколлегиальной основі (ФМ - на единоначальной) межотр-ую коорд-ию з питань, віднесених до їх ведіння + функц-ое рег-ие в опред-ой сфері деят-ти. Відмінність ГКРФ від ФМ невелика, тому часто відбувається обопільне преобр-ие. 13 штук (у справах молоді, кінематографії, по фізкультурі і туризму і т. д.). ГКРФ очолює предс-ль. Фед. комісії Росії (ФКР) - недавно виникли, по суті = ГКРФ. 2 штуки - ФКР по ринку цінних паперів і Ф. енерг. комісія. Фед. служби Росії (ФСР) - 17 штук. Це податкова, прикордонна, безпека і т. д. ФС осущ-ют регулятивние, контрольні і дозвільні ф-ції галузевого х-ра. Рос. Агенства- ФАПСИ, Фед. космічне. Фед. нагляд - контрольна деят-ть (Держатомнагляд).

20. ОИВ СУБ'ЄКТІВ РФ

Система ОИВ в суб'єктах формується ними самостійно. Гос.-правова природа суб'єктів вельми різна (республіки, краю і областей, автономних обр-ия, міста фед. значення). ОИВ в республіках- а) Президент - вища належна особа і розділ ВЕРБ (Калмикия, Якутія). б) Прав-у (його голова) - розділ ВЕРБ (Хакассия). в) ВЕРБ принадл-ит особливому органу - Держраді (Дагестан). Республіканські прав-ва згідно респ. Конст-ям: осущ-ют ВЕРБ під керівництвом Пр-та (Бурятія); є исп. і распор-им органом, що формується Пр-том (Інгушетія); явл-ця исп. органом госвласти, підзвітним Пр-ту (Кабарда). Склади респ. пр-в одноманітні: міністри чи, предсе- госкомов чи, руков- респ. відомств, обр-мих пр-вами. ОИВ в терр-х суб'єктах РФ- це адміністрація краю, області і т. д. + її розділ. Конкретні форми вираження а-ций: губернатор і очолюване ним пр-у (Ставропольский край), губернатор і очолювана ним а-ция (Иркутская обл.). Розділ а-ції: підкоряється Пр-ту РФ і ПРФ з питань ведіння РФ і совм-го ведіння; представляє інтереси суб'єкта в ПРФ і ФОИВ; може вступати в отн-ия з соотв-мі органами і долж. особами ин. гос-в; з питань своєї компетенції приймає пост-ия і распор-ия. ОИВ в Москві і СПб- Моськ. гір. а-ция (мерія), кіт. очолює мер Москви. У структуру мерії входять пр-у Москви (колег. орган), упр-ие справами мерії, галузеві і функц. органи (департаменти), префекти адм. округів і т. д. Двійчастий статус мерії - орган госвласти суб'єкта і орган МСУ. Районна управа - розв'язання питань місцевого значення. СПб - розділ ВЕРБ - губернатор, він же возгл-ет пр-у міста.

21. ПІДПРИЄМСТВА (ПР) І УСТАНОВИ (У) ЯК СУБ'ЄКТИ АП

Оргія- колектив людей різної чисельності, очолюваний своїм органом упр. (ОУ), що має в собст-ти, хоз. ведінні або опер. упр-ії відособлене майно. ОУ оргії є адм-ия, кіт. не є суб'єктом зовнішнього упр-ия. АП статусорг-ії (т. е. комплекс прав і об-тей) опред-ця їх орг.-правовими формами, об'ємом і хром полн-й по расп-ию принадл-м них майном, цілями їх деят-ти, соотн-ием з ОИВ. Різновид оргій - ПР (самост. хозяйств-ий суб'єкт, створений для произв-ва продукції, виконання робіт і надання послуг в цілях удовлет-ия общ. потреби і отримання прибули) і У (створюють соц. цінності в основному непроизв-ного х-ра), кіт. можуть бути гос. і негос. ОП форми ПР-ий - повні товар-у, тов-у на вірі, ТОВ, АТ і т. д. Види ПР по галузях - заводи, коопер-ви, пароплавства і т. д. По цілях деят-ти оргії розрізнюють: комм-ие (переслідуючі видобування прибутку) инекомм-ие. Заснує. документом ПР явл-ця статут. ПР підлягає госрегистрації, дані кіт. включаються в єдину госреестр юр. осіб, відкритий для загального ознайомлення. Законод-у об предпр-х в рівній мірі распр-ця на ПР всіх форм собст-ти. Однак для гос. ПР є особливі правила (тільки вони можуть осущ-ть произв-у зброї і т. д.). Гос. ПР (ГП)- це собст-ть гос-ва, створюються гос-м, гос-у визначає їх цілі і призначає руков-лей. ГП подразд-ця на: 1) ГП, засноване на праві хоз-го ведіння. - самостоят-але планує свою деят-ть і перспективи розвитку, несе повну отв-ть за недотримання договорів і розрахунків. 2) ГП, засновані на праві опер-го упр-ия, створюються у вигляді фед. казенних ПР. Менша міра хоз. самостоят-ти, утворяться на основі нецільового исп-ия фед. коштів, відсутність прибутку в течії 2 років і т. д. Соотв-ий госорган осущ-ет непоср-ное упр-ие казенним заводом з використанням директивного планування (план-замовлення). На них не распр-ця положення про ліквідацію ГП вследствії банкрутства. Негос. ПР (НГП)- упр-ие осущ-ют засновники або уповноважені ними органи. Роль гос-ва - встановлення АП режиму, загального для всіх НГП і контроль за його дотриманням. Керівник НГП наймається собст-грудка за контрактом. Ліквідація - за рішенням засновників. У- це оргія, створена власником для осущ-ия управ-ких (апарат законодат. органу), соц.-культурних (У. освіти), адм. цілей. Муніципальні ПР і У- створюються органами МСУ для осущ-ия хоз. деят-ти.

22. ПОЛИТИЙ. ПАРТІЇ (ПП) І ОБЩ. ОБ'ЄДНАННЯ (ОО) ЯК СУБ'ЄКТИ АП

ОО - добр-ное, самоупр-ое, некомм-ое формування, створене з ініціативи гр-н, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних в статуті ОО. Право гр-н на об'єднання передбачене ст. 30 Киї. Ознаки ОО: добров-ть формування і без предварит-го дозволу ОИВ і ОМСУ, можуть реєструватися і приобр-ть права ДЗИГ, а можуть і не рег-ця; д-ют від свого імені; не є комм. орг-циями. У залежності від ОП форм розрізнюють: 1) общ-ная оргія- засноване на членстві ОО, створене для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей гр-н, що об'єдналися; 2) общ-ное рух- що складається з учасників і що не має членства ОО (НИЧОО), переслідуюче соц., политий. і інакші общ-но корисні цілі; 3) общ-ний фонд - некомм. х-р, НИЧОО, мета кіт. в форм-ії майно на основі добровільних внесків, інакших не заборонених законом надходжень і исп-ії даного майна на общ-но корисні цілі, 4) общ-ное установа- НИЧОО, що ставить своєю метою надання конкретного вигляду послуг, що відповідають інтересам учасників і соотв-х статутним цілям ОО; 5) орган общ-ной самодеят-ти - НИЧОО, мета кіт. - спільне рішення разл-х соц. проблем, виникаючих у гр-н по місцю проживання, роботи або навчань, направлене на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм ООС по місцю його створення. ОО незалежно від їх орг-іонно-правової форми має право створювати союзи (асоціації) ОО на основі засновницьких договорів і (або) статутів, утворюючи нові ОО. У залежності від терр. охватаОО бувають: общероссийские - на терр-ях більше &за frac12; суб'єктів; межрегиональниеменее 1/2 суб'єктів; рег-ие - одного суб'єкта; місцеві - в межах території органу МСУ. Після прийняття рішення про створення ОО на з'їзді (загальних зборах) воно вважається створеним і придбаває права і обяз-і (правосп-ть ОО як ДЗИГ виникає після його рег-ції в органах юстиції). ОО для осущ-ия статутних целейимеет право: хоч ОО і не наділені гос.-владними повним-мі, але можуть участ-ть у виробітку рішень ОГВ і ОМСУ; провести збори, мітинги і т. д.; представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших гр-н в ОГВ, ОМСУ і ОО; виступати з ініціативами з питань общ-ной життя, вносити пропозиції в ОГВ; уч-вать у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації ОО і при наявності в статуті даного ОО положення про участь його у виборах). ООобязано: дотримувати законод-у, сфери, що стосуються його деят-ти, а також норми, предусм-ие його статутом; щорічно публікувати звіт об исп-ії свого майна або забезпечувати ознайомлення з вказаним звітом; щорічно инф-ть орган, рег-щий ОО, про продовження своєї деят-ти; представляти цьому органу інші відомості. Надзорза дотриманням законів ОО здійснює Прокуратура. Орган, рег-щий ОО, здійснює контроль за соотв-ием їх деят-ти статутним цілям. Деят-ть ОО може битьприостановленав випадку порушення законод-ва за рішенням суду. ОО може бути ліквідовано за рішенням суду (заборона на його деят-ть). ПП- це ОО, мета кіт. участь в политий. життя об-ва за допомогою впливу на формування политий. волі гр-н, участь у виборах, в оргії і деят-ти ОГВ і ОМСУ.

23-25. ПОНЯТТЯ, ОСОБЛИВОСТІ І ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ (ГСБ), ГОСУД. ПОСАДА (ГД), КЛАСИФІКАЦІЯ ГОСУД. СЛУЖБОВЦІВ (ГСЩ)

Поняття ГСБ: Раніше не було чіткого визначення поняття ГСБ. Тепер згідно ФЗ "Про основи ГСБ РФ" 1995 р. під ГСБ розуміється проф-ая деят-ть по обесп-ию испол-ия полн-й госорганов (ГО). Т. е. до госслуж-м відносяться тільки обличчя, що заміняють ГД в ГО, а не в будь-яких госорг-иях (наприклад в госвузах). Крім того, до ГСБ відноситься исп-ие должн-х об-тей (ДО) тільки особами, що заміняють ГД категорій Би і В, на облич кат. А поняття ГСБ не распр-ця, вони не явл-ця ГСЩ. Деят-ть осіб кат. Би і В носить обслуж-ий х-р, для обесп-ия исп-ния полном-ий особами кат. А. Неправільно розуміти, неначе особи Би і В служать при особах А, а не об-ву і гос-ву. Якщо особи А зміняються, передбачається возм-ть заміни осіб Б. ГСБ основанана принципах: верховенства Конст. і ФЗ над інакшими НПА, должн-мі инструк-мі при виконанні ГСЩ ДО і забезпеченні їх прав; пріоритету прав і свобод людини і гр-на, їх непоср-го д-ия (обяз-і ГСЩ визнавати, дотримувати і захищати); єдність системи госвласти, разгр-ия предметів ведіння між РФ і суб'єктами (суб'єкти мають право видавати свої акти з питань ГСБ); розділення влади (ГСЩ не має право бути депутатом і навпаки); рівного доступу гр-н до ГСБ в соотв-ії зі способн-мі і профподготовкой; обяз-ти для ГСЩ рішень, прийнятих вищестоящими ГО і керівниками (виконавська дисципліна); єдність основних вимог, що пред'являються до ГСБ; проф-зма і компетентність ГСЩ; гласність; отв-ти ГСЩ за рішення, невиконання ДО; внепартийность і внеконфессиональность ГСБ; стабільності кадрів ГСЩ. Госдолжность - взагалі під д-тью розуміється встановлена в установл-м прочуханці первинна структурна одиниця, відображаючи содерж-ие і об'єм полн-й займаючого її обличчя. Ця ОП категорія властива тільки службовцем. ГД- тільки д-ть в фед. ОГВ, ОГВ суб'єктів, а також в інакших ГО, що утворюються в соотв-ії з Конст., з встановленим довкола об-тей по виконанню і обесп-ию полн-чий даного ГО, грошовим змістом і отв-тью за виконання цих об-тей. ГДподразделяютсяна: категорії "А" (политико-судові) - д-ти, устан-мие Конст., ФЗ, конст. суб'єктів для непоср-го исп-ия полн-ий ГО (Президент, Голова Пр-ва, депутати, судді і інш.); категорії "Б" (патронатние) - д-ти, що засновуються в усному законод-м порядку для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ий осіб А (робочий апарат Президента); категорії "В" (адм-ие) - д-ти, що засновуються ГО для исп-ия і обесп-ия їх полн-ий (секретарі, кур'єри і інш.). ГД, включені а Реєстр ГД подразд-ця на групи: вищі ГД (5-я група), головні (4-я група), ведучі (3-я група), старші (2-я група), молодші (1-я група). ГСЩ - це гр-нин РФ, виконуючий в порядку, встановленим Законом об ГСБ, обяз-ти по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, що виплачується за рахунок федбюджета або бюджету суб'єкта. Классиф-ія ГСЩ: 1) за масштабом деят-ти органів ГВ: фед-ие ГСЩ і ГСЩ суб'єктів; 2) по разделени. влади: ГСЩ предст-х, судових і органів исп. власті; 3) по об'єму долж-х полн-й: належні особи (руков-чи чи, предст- власті, чиї владні полн-ия виходять за межі їх органів, распр-ця на непідлеглих ним гр-н) і ГСЩ, не являю-хся ДЛ; 4) по квалиф-ним розрядах (привласнюються особисто кожному ГСЩ по рез-там квал. екзамена або атестації) соответс-але для 5ти груп ГД починаючи з 5ой (для облич категорій Би і В): д-ит госсоветник (ГС) РФ, ГС РФ, радник РФ, радник ГСБ, референт ГСБ (все 1го, 2го і 3го класів). Існують і інші види квал. розрядів - вояцькі звання диплом. ранги.

26. Права І Обяз-ті (ПИО) ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ

З моменту заміщення ГД ГСЩ стає суб'єктом ГС отн-ий, зокрема, наділяється особливими ПИО. Розрізнюють 1) належні ПИО- опред-ют повнячи по конкр-ой долж-ти, устанавл-ця соотв-мі НПА (наприклад, ПИО керівника). 2) загальні ПИО- встановлені Законом об ГСБ для всіх ГСЩ незалежно від долж-тей. ГСЩимеєт правона: ознайомлення з документами, определ-мі його ПИО по займаної ГД ГСБ, критерії оцінки якості роботи і умови просування по службі, а також на орг. умови, необх. для исп-ия ним Д. об-тей; отримання в устан-ом порядку инф-ії і матеріалів, необх. для исп-ия ДО; відвідування у вуст. порядку для исп-ия ДО підприємств, установ і оргій незалежно від форм собст-ти; прийняття рішень і участь в їх підготовці в соотв-і з ДО; участь з своєї ініціативи в конкурсі на заміщення вакантної ГД; просування по службі, збільшення денсодержания з обліком рез-тов і стажу, рівня кваліфікації; ознайомлення з всіма матеріалами своєї особистої справи, відгуками об свою деят-ти і т. д до внесення їх в ЛД, залучення до ЛД своїх пояснень; перепідготовку і підвищення кв-ції за рахунок соотв. бюджету; пенсійне обесп-ие з урахуванням стажу ГСБ; проведення на його вимогу служ. расслед-ия для спростування відомостей, що порочать його честь і достоїнство; об'єднання в профспілки; внесення пропозицій по вдосконаленню ГСБ. Обяз-і ГСЩ: забезпечувати підтримку конст. ладу і дотримання Конст., реалізацію ФЗ і законів суб'єктів; сумлінно виконувати ДО; обесп-ть соблюд. і захист прав і законних інтересів гр-н; исп-ть накази і т. д. вищестоящих, за винятком незаконних; в межах своїх ДО своевр. рассм-ть звертання гр-н і общ. об'єднань і т. д. і приймати по них рішення; дотримувати устан-ие в ГО правила внутрішнього трудового розпорядку, долж. інструкції, порядок роботи зі служ. инф-ей; підтримувати рівень кв-ії, дост-ий для исп-ия своїх ДО; зберігати гос. і інакшу таємницю, що охороняється законом, а також не розголошувати ті, що стали йому відомими в зв'язку з исп-ием ДО зведення, що зачіпають приватне життя, честь і достоїнство гр-н.

27. ПРОХОДЖЕННЯ ГСБ (ПГСБ)

ПГСБ - це процес, що виражається в последов-ой зміні ГСШ-им посад категорії Би і В, починаючи з моменту надходження на службу і до звільнення з неї. ПГСБ регулюється 1) НПА, що встановлюють порядок ПГСБ для всіх гр-н; 2) Індивід. акти - одні з видів юр. фактів, кіт. породжують, змінюють або прекр-ют ГС отн-ия для конкр. гр-на. Порядок прийому на ГСБ- не молодше за 18 років і т. д., обмеження по прийому, наказ по ГО про призначення гр-на на ГД - основа для вступу в долж вариантаназначения на ГСБ уперше або що знову поступають: 1) На ГД кат-рії Би - по представленню осіб кат. А, уполном-х осіб або госорганов. 2) На ГД 1ой групи кат. У - соотв-им керівником. 3) На ГД 2, 3, 4 і 5ой груп кат. У - по рез-там конкурсу на заміщення вакантних долж-тей. Допускається випробування на термін від 3 до 6 мес для гр-на, уперше прийнятого. Атестація проводиться не частіше за раз в 2 роки, не рідше за раз в 4 роки. Формується атт-ая комісія. По рез-там атт-ії комисия вносить на рассм-ие руковод-ля рекоменд-ії. ГСБ припиняється при звільненні ГСЩ, в т. ч. в зв'язку з виходом на пенсію. Відомості об прох-ії гр-ном ГСБ містяться в його особистій справі, яка постійно за ним слідує.

28. ЗАОХОЧЕННЯ (П) І ОТВ-ТЬ (ПРО) ГСЩ

П застосовуються при успішному і добросов-м исп-ії ГСЩ своїх ДО, продовжить. і безупр. службу, виконання особливих завдань і т. д. Згідно КзоТ застосовують: оголошення вдячності, видача премії, нагородження подарунком, за особливі заслуги - нагородження орденами, медалями, привласнення почесних звань і т. д. Крім П законод-у предусм-ет і юр. Об ГСЩ, кіт. виражається в застосуванні заходів покарання, стягнень і т. д. за винне здійснення ними правонар-ий. Дисц-ая Про - застосування заходів дисц. возд-ийя в порядку служ. підкорення за винні нар-ия правил ГСЩ, не преследуемие в уг. порядку. Долж. провина (ДП)- неисп-ие або ненадл. исп-ие ГСЩ возл-них на нього об-тей (порушення порядку і термінів исп-ия доручень, виконання їх в неповному об'ємі, спотворення їх змісту). За ДП органом або рук-лем, кіт. мають право призначати ГСЩ на ГД можуть налагатьсядисц. стягнення (ДВ): зауваження; догана; сувора догана; предупр. об неповну служ. соотв-ії; звільнення. ГСЩ м. би. тимчасово (не більш ніж на місяць) до розв'язання питання об його дисц. О, відчужений від исп-ия ДО із збереженням денсодержания. Наказ або рішення про накладення ДВ появляється винному під розписку і набирає чинності негайно. ГСЩ має право оскаржити. ДВ вважається знятим еслисоблюдени усл-ия: закінчився річний термін; обличчя не було повторно залучене до дисц. ПРО; виданий наказ про зняття ДВ. Матеріальна Опо трудовому праву - це об-ть працівника відшкодувати збиток, заподіяний підприємству, установі, оргії, в межах і порядку, усному законод-вом. Мат. Про наступає або в адм. порядку, або за рішенням суду. За збиток, заподіяний установі при исп-ії служ. об-тей, службовці несуть МО в розмірі прямого д-ительного збитку, але не більше за своє середнє місячне дарування. МО понад середнього міс. дарування допускається лише у випадках, вказаних в законод-ве. Законод-у про труд не распр-ця на військовослужбовцях, вони несуть МО на основі Положення про МО в-службовців. Заможний. Об співробітників ОВД може передбачатися контрактом про службу.

29. АКТИ ГУ (АГУ) - ПОНЯТТЯ І ВИДИ

Правовий акт упр-ия (ПАУ) - підзаконний (на основі і у исп-ие закону), 1стороннее, юр.-владне волеизъ-ие повноважного суб'єкта ВЕРБ, направлене на 1) встановлення АПН (нормативний ПАУ) або 2) возн-ие, изм-ие або прек-ие конкретних АПО (індивідуальні ПАУ) з метою реалізації ВЕРБ. ПАУ, як правило, видається в кач-ве письмового юр. дока-та, у відпочинок випадках допускається його усна форма (військові), конклюдентні акти - вираж-ці в знаках, сигналах (регулювальник). ПАУ не можуть змінити або відмінити акти суд-х органів, а останні - можуть. ПАУ можуть служити дока-вами в процесах. Види ПАУ:1) по юр. св-вам- 1.1) Нормативні АУ - містять АПН. АПН - це правила, расчитанние на довге застосування і не маючі конкр. адресата (ГПД). У НАУ знаходить вираження підзаконне адм. нормотв-у, вони конкрет-ют норми вищої юр. сили. НАУ явл-ця нормат. базою для возн-ия конкр. АПО, хоч самі їх непоср-але не створюють. Видання НАУ у вигляді листів і телеграм не допускається. 1.2) Індивід. АУ - рішення суб'єктів ВЕРБ по конкр. питанням, звернені до конкр. особам. ИАУ служать юрфактами, зухвалими, изм-мі або прекр-мі конкр. АПО. ИАУ - важливе ср-у оперативного розв'язання поточних питань упр-ия. ИАУ д. соотв-ть НАУ, інакше вони не д-ит) в заздрості від способу охраниПА від невиконання - 2.1) ПА, охр-мие заходами дисц. отв-ти (акти, вираж-ие дисц. влада рук-ля по отн-ию до підлеглих); 2.2) ПА, охр-ие заходами адм. отв-ти (акти з адм. санкцією, видаються ОИВ загальної компетенції (прав-у, адм-ия), адм. отв-ть за їх порушення устан-ця органами зак. власті).3) по установ-му наименов-ию- кожний вигляд исп. органів впарве видавати ПА опред. наименов-ия - укази і распор. През-та; постановл. і распор. Пр-ва; постановл., накази, распор., правила, инстр-ії ФОИВ; пост-ия і распор. прав-в респ-до і розділів адм-ий суб'єктів.

31. ВИМОГИ ДО ПАУ

1) Доцільність, корисність з т. з. госинтересов. У основі ПАУ д. лежати общ. благо, він д. би. науково обгрунтований, соотв-ть реальної обст-ке, своевр. прийнятий, предусм-ть мех-м його перетворення в життя. Повинні враховуватися: права людини; рівень свідомості і культури маси; плюралізм думок, інтересів; возм-ти розв'язання проблем; раніше прийняті акти. 2) Законність - наявність компетенції у автора; соотв-ие ПАУ Конст. законод-ву, указам ПР-та; враховувати ПАУ вищестоящих ОИВ; чітко виражати основи і цілі видання + юр. наслідки видання; не обмежувати комп-цию і самост-ть нижчестоячих ланок сиситеми ВЕРБ, предпр-ий і учр-ий, общ. объедин-ий; дотримання процесс-х правил підготовки, прийняття і видань ПАУ. ПАУ, не соотв-щие треб-ям з-сти, бувають: нікчемні, якщо на тобто пряму вказівку закону, грубо порушена подведомст-ть адм. справ; немає законної підстави (заяви і т. д.) для прийняття; порушений термін давності; акт наказує здійснення злочину і т. д.; заперечні, підлягають виконанню, що не позбавляє инд. і колл. суб'єктів права оспорити їх з-ть в устан-м порядку. 3) Орг. вимоги: мова акту д. би. чітким, лаконічним, зрозумілим для тих, до кого він звернений; акт д. би. оформлений граматично правильно; д. би. додержані все соотв. реквізити; акт д. би. своевр. доведений до відома виконавців і зацікавлених суб'єктів; оформлений акт д. би. переданий на зберігання.

32-34. ПОНЯТТЯ І ВИДИ АДМИН. ПРИМУШЕННЯ (АП), МІРИ А-ПРЕДУПР. І А-ПРЕСЕКАТЕЛЬНИЕ

Примушення (П), як спосіб возд-ия на свідомість і волю людей, полягає в застосуванні суб'єктами ВЕРБ встановлених АПН-мі примусить. заходів в зв'язку з неправомірними д-иями. П в зав-ти від непоср-го об'єкта возд-ия подразд-ця на психічне і фізичне. П має на меті примусити конкр. суб'єктів права дотримувати опред-ие розпорядження або воздерж-ця від яких-небудь д-ий. АП - особливий вигляд госприн-ия, його назн-ие - охорона общ-х отн-ий, що складаються преимущ-але в сфері ГУ. Зовнішні форми вияву АП різні: админ. арешт, штраф і т. д. Заходи АП можуть устан-ця тільки правов. актами, їх застосування д. би. тільки на осн. законів і інш. АП примен-ця тільки уполном. органами і долж. особами. Ефект АП складається в негайному його примен-ії, воно д. безотлаг-але слідувати за довершеним правонар-ием. Для АПхар-н позасудовий порядок прим-ия, соотв-ие исп. органи (долж. особи) непоср. реалізовують їх без звертання до суду. Коли суди застосовують до винних заходи адм. покарання при рассм-ії справ об адм. правонар-х - це частина адм. процесу. Компет. госорган і особи, до кіт. примен-ця П не пов'язані отн-иями служ. підлеглість в отл-ії від дисц. П. Основанія застосування АП: а) здійснення адм. правонар-ия, би) настання особливих умов, предусм. НП. (стихійних лих і т. д.). При цьому заходи АП исп-ця при відсутності правон-ия і провини людини. Основами інших видів гос. П можуть виступати тільки здійснення правонар-ия. Види АПв заздрості від цілей і способу обесп-ия правопор-ка:1) А-предупр. заходи- - способи і кошти, напр-ие на предупр. правон-ий і обст-тв, загрозливих життю і без-ти гр-н або норм. деят-ти госорганов, предпр. і т. д. Основою для примен. служить не правон-ие, а настання особливих, установл. законод-м умов, як пов'язаних, так і не пов'язаних з дейст-мі людини, ці заходи носять профилакт х-р. Групи А-предупр. заходів: 1.1) примен-ие в цілях предотвр. загрози наступл. возм-их небезпечних послед-вий (введення карантину, закриття дільниць Гос. межі); 1.2) напр-ие на предупр-ие адм. проступків і злочинів (тамож. огляд, перевірка док-тов) 1.3) лікувально-предупр. заходи- наркомани і т. п. 2) А-пресекательние міри - суть в примусить. припиненні протиправних д-ий гр-н, долж. осіб, предпр-ий і т. д. Основою для примен. служить а) здійснення правонар-ия, би) настання предст-х небезпека противопр-х станів або подій. Найчастіше вживані заходи: адм. затримання, особистий огляд (примусить. обстеження гр-на з метою обнаруж. і вилучення предметів, що були знаряддям або непоср. об'єктом правон-ия, установл. особистості задерж-го), відсторонення від упр-ия тр. засобом, відгук ліцензії, примен-ие наручників і т. д.); 3) заходи А отв-сти (А стягнення). А стягнення - це покарання, вживане в устан-ом законом порядку уполн. органом (долж. особою) до винному физ. або юр. особі, може виражатися в моральному або мат-ном возд-ії на винного або у тимчасовому позбавленні його опр-ого права. 4) заходи А-процесс-го забезпечення виробництва у справах об адм. правон-иях.

35. ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АДМ. ОТВ-ТИ (АТ)

ЮО- це возм-ть застосування до винної особи, що здійснила пр-н-ие, заходів публично-правовового примушення, предусм-их санкцією порушеною юрою норми, в суворо опред-ом для цього процесуальному порядку. АТ- реалізація АП санкцій, застосування уполн. органом або долж. обличчям А. стягнень (АВ) до гр-нам і ДЗИГ, правон-ие, що здійснив. Особливості АТ: 1) АТ регулюється нормами, кіт. містяться в законах і підзаконних актах (уг. отв-ть устан-ця тільки законами); 2) основою АТ служить А. правон-ие (осн-ием УО - злочин); 3) суб'єктами АТ м. би. і Ф. і Ю. особи (УО - тільки ФЛ); 4) АВ застосовуються широким довкола уполн. органів і ДЛ ВЕРБ і органів МСУ + судами (УО - тільки судами); 5) застосування АВ не спричиняє за собою судимості або звільнення з роботи; 6) АТ прим-ця за порушення не всіх АПН, а тільки тих, кіт. містять вказівку на АТ; 7) особливий процес. порядок реалізації АТ (простота, операт-иь, економічність), при реализ. АТ часто досвідчений. і процес. правоотн-ия зливаються. Звільнення від АТ- давнісної термін накладення АВ (2 міс. від дня здійснення правон-ия) + система гнучкого реагування на А. п-н-ия при малозначительности (усне зауваження), заміна АТ общ-им ворзд-ием. АТ ДЗИГ- застосування до оргій, облад-м А. правосуб'єктністю, АВ за неисп-ие або ненадл. исп-ие установл. гос-вом правив, норм і стандартів сцелью восст-ия соц. справедливість, гос. засудження противопр. деят-ти, забезпечення возл-х на них обяз-тей і т. д.

36. АДМ. ПРАВОН-ИЕ (ПРОВИНА) ЯК ОСНОВА АТ

АП (провина) по ст. 10 КоАП - що посягає на гос або общ порядок, власність, права і свободи гр-н, на устан-ий порядок упр-ия протиправне, винне (умисне або необережне) д-ие або безд-ие, за кіт. законод-м предусм. АТ. Понятия'д-ие'и'безд-ие" обр-ют правове понятие'деяние". Д-ие - активне невиконання прав. предпис-я у вигляді обяз-і або законної вимоги; порушення конкр. заборони, правила, норми, стандарту (нар-ие ПДД). Безд-ие - пасивна поведінка, вираж-ця в несоверш-ії особою тих д-ий, кіт. воно д. би. і могло здійснити в силу лежачих на йому об-тей (неподача декларації про доходи). Суть АП опред-ця його общ. небезпекою, саме вона обусл-ет отв-ть за АП. Ознаки АП: протиправність - обличчя здійснює д-ие, заборонене НП, або не рада наказаного д-ия; винність- АП признається діяння, предст-її ппроявление волі і розуму д-щего або безд-го особи; караність -. АП признається тільки те діяння, за кіт. законод-м предусм. АТ. Юрій склад АП - установл. правом сукупність ознак, при наявності кіт. діяння може спричинити АТ (єдине осн-ие АТ). Елементи складу: 1) Об'єкт АП - общ. отн-ия в сфереГУ, рег-мие НП і охр-мие заходами АТ (загальний об'єкт). Родовиеобъекти - гос. і общ порядок, права і свободи гр-н, собств-ть. Кожне АП имеетвидовойобъект посягання - наприклад, общ. моральність, спокій гр-н і т. д.). 2) Об'єктивна сторона АП - зовнішні ознаки, хар-ие противопр. д-ия або безд-ия, рез-тат посягат-ва, причинний зв'язок і т. д. Зміст ОО: неодноразовість - здійснення двох або більш однорідних АП; повторність - здійснення однією і тією ж особою протягом року однорідного АП, за яке воно вже зазнавало адм-ома стягненню; дриваючий АП - тривале невиконання треб-ий НП у вигляді д-ия (б-ия); злісність - завзятість, чітке бажання неподчиниться. Суб'єкт АП- особа, що здійснила АП. Загальний суб'єкт - осудний, 16 років, що досяг гр-н. Спец. суб'єкт - ДЛ, особа, що раніше притягувалася до АТ, ин. гр-не, в/з. Суб'єктивна сторона АП - псих. отн-ие суб'єкта до противопр, що здійснюється. д-ию або б-ию і його посл-ям. Воно м. би. виражено в формі: наміру- особа, що здійснила АП, усвідомлювало противопр. х-р свого д-ия або б-ия, передбачувало його шкідливі посл-ия і бажало їх або свідомо допускало їх настання; необережності - обличчя передбачувало возм-ть настання шкідливих посл-ий, але легковажно розраховувало на їх предотвр-ие або не передбачувало возм-ти настання таких посл-ий, хоч д. би. і могло їх передбачувати.

37. СИСТЕМА ЗАХОДІВ АДМ. СТЯГНЕНЬ

Поняття: АВ - один з видів А. заходів. АВ - це міра отв-ти за АП (воно і тільки воно), містить підсумкову юр. оцінку противопр. діяння порушника. Мета застосування АВ по КоАП: виховання особи, що здійснила АП в дусі дотримання закону і поваги до правопор-ку; предупр-ия соверш-ия особою і іншими особами нових правон-ий; Особливість правонар-ий в сфері ГУ - ними заподіюється як правило немат. шкода, тому зміст АП санкцій, охр-щих об-ие отн-ия в ГУ, носить наказательний х-р, АВ не властивий восстановит.-компес-ий х-р. Вигляд і об'єм огр-ий, сост-щих содерж. АВ, визначаються полномочн. органами і ДЛ гос-ва з обліком х-ра пр-н-ия, особистості нар-ля, міри його провини, пом'якшувальних і отягч-х обст-в. Индивид-ії отв-ти способ-ет відносить. опред-ть АП санкцій. Застосування АВ спричиняє для особи стан А. наказанности (продовжується в теч. року від дня закінчення виконання АВ, припиняється автоматом), це обст-у має персон. значення при накладенні АВ при неодноразових АП. Види АВ: предупр-ие (незначит. нар-ия); штраф (кратний МРОТ, вартості викраденого, рівний розміру незаконного доходу і т. д.); відшкодувальне вилучення предмета, що був знаряддям здійснення або непоср. об'єктом АП (примусить. вилучення, реалізація, передача вирученої суми колишньому власнику); конфіскація предмета, що явився. ..; позбавлення спец. права, предост-го даному гр-ну (упр-ия трансп. коштами, права полювання - від 15 дн. до 3 років); адм. арешт (искл. випадки, за отд. види АП, термін до 15 сут., призначається суддею, зміст в спецприемниках або ізоляторах ОВД); адм. видворяючий за межі РФ ин. гр-на або особи без гр-ва.

38. ПОРЯДОК НАКЛАДЕННЯ АДМ. СТЯГНЕНЬ

Основні правила накладення АВ - в отд. розділу КоАП.1) Загальні принципи накладення АВ: Законність. орган (ДЛ), рассм-щее поділо об АП, може аложить на винного тільки те стягнення, кіт. встановлене НПА і тільки в межах санкції конкр. НП. Законність забезпечується а) закріпленням в КоАП ситеми АВ, за межі кіт. не можна виходити. б) закріпленням в кожної ст. КоАП вигляду і розміру АВ, в) санкція предусм-ет ряд альтернат. АВ, але накладене м. би. тільки одне основне, г) за одне і також АП м. би. накладене тільки одне основне, або основне і доповнить. АВ. з встановлених. Індивідуалізація АВ- учитив. обст-ва, пом'якшувальні і обтяжуючі (особлива роль), х-р пр-н-ия, особистість нар-ля, міра його провини. Смягч-ие об-ва - чистосерд. розкаяння, добровільне возм. збитку, усунення заподіяної шкоди, сильне душ. хвилювання і т. д. Отягч. об-ва - незважаючи на вимогу припинити, продовження противопр. поведінки, залучення неповнолітніх, в сост. сп'яніння і т. д. Економиякарательних заходів (АПН надають правоприменителю возм-ть, або прямо зобов'язують його замінити стягнення інакшими заходами возд-ия).2) Числення термінів АВ і термінів їх давності- АВ не м. би. накладене пізнє 2 міс. від дня здійснення провини, при дриваючий пр-н-иях - 2 міс. від дня виявлення. Термін погашення АВ (припинення стану А. наказанности) - якщо протягом року від дня закінчення исп-ия покарання обличчя не здійснило нового АП, т. е. потім нове АП не рассм-ця як повторное.3) Порядок відшкодування заподіяного АП имущ-го збитку- колегіальні органи А. юр-дикції і суддя при розв'язанні питання про накладення АВ має право одночасно вирішити питання про відшкодування збитку якщо його сума не перевищує 1/2 МРОТ. Районний суд - незалежно від розміру.

39, 40. ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ АДМИН. ПРОЦЕСУ (АПЦ), ПРИНЦИПИ.

Процес- сукупність послед-их д-ий, совер-мих для достиж. опред. рез-та; порядок осущ-ия який-небудь деят-ти. Гос.-упр-ская деят-ть також имеетпроцессуальную форму. У якості АПЦ можна рассм-ть деят-ть по реалізації мат-их АПН, т. е. обесп-ть примен. АПН в сфері ГУ з метою досягнення опред. юр. результатів, предпол-их диспозицією норми (соотв-щих правив належної поведінки). Але в рівній мірі суб'єкти ВЕРБ реалізовують і санкції мат АПН. Слідів-але, осущ-яя ГУ деят-ть, соотв-ие ИО і ДЛ здійснюють АПЦ д-ия правоприменительного і правоохоронного х-ра. У традиц-м значенні поняття «процес» отожд-ця з деят-ю суд. органів по рассм-ию і дозволу конкр. справ, суд реагує на відхилення від вимог мат. права, т. е. осуществляетсудебную юрисдикцію, застосовуючи санкції соотв. НП. У рамках АПЦ реал-ця диспозиції і санкції АПН - 2 підходи до АПЦ: а) як сукупність всіх д-ий, що здійснюються суб'єктами ВЕРБ для реалізації своєї компетенції (в основному подразум-ця д-ия ИО і ДЛ по осущ-ию різних А. процедур, не пов'язаних з юрис-цией - дозвільно-ліцензійні, регистр-ие і т. д.) б) як деят-ть повноважних ИО і ДЛ по реализ. санкцій мат. АПН (А.-юрисдикционная (АЮ) деят-ть). Основою АПЦ деят-ти являютсяиндивид. адм. справи (ИАД)-виникаючі в сфері ГУ деят-ти питання, пов'язані з прим-ием АПН і треб-ий з метою його дозволу распорядит-х д-ий полн-чних ИО і ДЛ. АПЦ деят-ть реглам-тся ПЦ АПНормами. Принципи АПЦ: всі проц-ие принципи служать обесп-ю законності при рассм-ії і разр-ії ИАД спірного х-ра, при примен. А. заходів, в процедурному произ-ве. Принципи 1) компетентність- полн-ия по широкому колу АЮ деят-ти закріпляється не за всіма суб'єктами ВЕРБ, їх коло закрепл-ця в КоАП. 2) охорони інтересів гос-ва і особистості- надлеж-її исп-ие сторонами АЮ ПЦ своїх прав, інтересів гос-ва, гарантій прав 3) процесуальної рівності- рівність сторін перед законом і наділення кожної сторони опред. об'ємом взаємних процес. прав і об-тей. 4) достижениямат. истини-тщат. вивчення всіх умов і обст-в, пов'язаних з даним ИАД + змагальність в ході рассм-ия справ. 5) доступність- созм-ть для всіх сторін уч-вать у всіх стадіях рассм-ия ИАД. 6) гласність- відкрите рассм-ие АЮ подів 7) економічність- встановлення стислих термінів для осущ-ия всіх АЮ д-ий, включаючи виконання рішення. 8) отв-ти ДЛза правильне і ефективне ведіння ПЦ, за вияв бюрократизму при розборі жалоб і т. п.

41-43. СТРУКТУРА АПЦ. ВИДИ ВИРОБНИЦТВ.

Адм. виробництво (АПВ) - це нормативно урегул-ий порядок здійснення ПЦ д-ий, обесп-щий законне і об'єктивне рассм-ие і разреш. ИАД, об'єднаних спільністю предмета. (порядок розбору жалоб гр-н, порядок ліцензування). Сам АПЦ предст. собою совокупн. конкр, що розрізнюються. предметами АПВ. Види АПВ: а) процедурне (АППВ); б). юрис-нное (АЮПВ). Особливості АППВ- його предметом явл-ця ИАД безперечного х-ра, правова оцінка поведінки особи не є обяз-ний. Воно не має своїм рез-тому примен. примусить. заходів, його рез-т - удовлетв. законних запитів ФЛ і ДЗИГ і обесп-ие ефф. роботи упр-го апарату. Види АППВ- 1) Ліцензійно-дозволить. Ліцензія - це офиц. документ, кіт. дозволяє осущ-ие вказаного внем вигляду деят-ти протягом уст-го терміну. 2) Реєстраційне. Рег-ция - акт оф. визнання законності соотв-х д-ий, осущ. органами Мінюстиції. Це госрег-ция норм. актів ОИВ, кіт. зачіпають права і свободи, р-ция статутів общ. об'єднань. Це госр-ция ДЗИГ і прав на нерухомість (компетенція рег. палат). Рег. облік гр-н замість прописки. 3)42. ПР-У ПО ПРИЙНЯТТЮ ПРАВОВИХ АКТІВ УПР-ИЯисп-тся преимущ-але для ефф-ой роботи апарату. Загальні правила практично відсутні, в некіт. випадках дують правила ведомст. х-ра. Регл-ция процедур на фед. рівні - на основі Положення про підготовку проектів постан-ий і распор-ий Пр-ва РФ 93 р., Регламент засідань ПР-ва, Правила підготовки ведомст. НА і т. д. У соотв-ії з Регламентом проекти рішень з питань, включених в план засідань, вносяться рук-лями фед. органів ВЕРБ і ОИВ суб'єктів з додатком пояснить. записки (необх. обгрунтування і прогнози наслідків). Предлож-ия гр-н, оргій напр-ця для предвар. рассм-ия соотв. ОИВ. Обов'язкове узгодження із заинтерес. органами і оргіями. Апарат Пр-ва проводить експертизу, редагування проектів, погоджує з Головним гос. упр-ием През-та, термін до 10 дн. Проект візується заст. Пр-ля Пр-ва і передається рук-лю Апарату для доповіді Пред-лю. Після цього рішення приймається, подписив-ця і набирає законної чинності. Зами Пр-ля в соотв-ії з розподілом обяз-тей рассм-ют проекти рішень, якщо треба - дають вказівки про їх доробку (робочі групи). Сущий-ют Правила підготовки НПА ФО ВЕРБ і їх госрегистр-ії 97 року. Проект акту підлягає согл-ию і візуванню в соот-х минист-х і вед-х. Термін підготовки проекту і видання НПА не більше за міс. якщо не встановлений інший термін. Можливе створення раб. груп. Гос. рег-ция передбачає юр. експертизу НПА, рішення об необх. його рег-ції, привласнення рег. номери, внесення в Госреєстр НПА. Госрег-ції підлягають акти, затраг-ие права, свободи і об-ти гр-н, що мають межвед-ний х-р. Рег-ует НПА мінюстиція в термін до 15 дн. з дати отримання. Для виконання акти напр-ця тільки після госрег-ії і офиц опублікування. Особливості АЮПВ- осущ-ця у внесуд. порядку; його предметом явл-ця конкрет. АП спор між сторонами АП отн-ия; умовою справедливого дозволу АП суперечки явл-ця правова оцінка поведінки сторін суперечки; застосування соотв. заходів юр. отв-ти до винної сторони АП суперечки. Види АППВ- 1) Дисц-ое пр-у - застосування до осіб, що здійснили дисц. провина (госслужащие - служ. провина), соотв. і предусм-х дисц. стягнень у вигляді зауваження, догани або наказу. Регл-ция - Указ Пр-та Про заходи по укреп-ю дисц-ни в системі госслужби 96 р. 2)43. ПР-У У СПРАВАХ РАССМОТР-ИЯ ЖАЛОБ- примен-ця для встановлення правомірності або необосн-ти заяв гр-н про порушення їх прав або законних інтересів д-иями або НПА ДЛ исп. органів. Конст. предусм-ет лише судове обж-ие рішень і д-ий (безд-ий) ИО і ДЛ. Також Конст. закріплює право гр-н звертатися в госоргани. Адм. порядок обж-ия рег-ця Указом Президії ВР СРСР 68 р. Же-ба подається ИО (ДЛ) якому непоср. підлегле ДЛ (ИО), правомірність д-ий кіт. оспорюється. У/з - по команді. Для рассм-ия жалоби - 1 міс., якщо доп. перевірка не треб-ця, д. би. дозволена невідкладно, не пізнє 15 дн. Рішення по ж-бе д. би. вмотивованим, + рішення - обгрунтованим, д. би. організоване исп-ие рішення. Якщо гр-н не згодний з рішенням, він має право обж-ть до вишест-ий органу або в суд. Порушення пір-ка рассм-ия же-би спричиняє дисц. отв-ть. Рішення по ж-бе на користь заявника спричиняє зміну або скасування д-ия (рішення) ДЛ (ИО) + його отв-ть. 3) Пр-у у справах об А. правонар-иях.

44-48. СУТЬ І ЗАДАЧІ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ОБ А. ПРАВОН-ИЯХ (ПД АПНАР)

Ст. 225 КоАП перечисляетзадачи ПД АПНАР: своевр-ое, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обст-в кожної справи; разр-ие його в точному соот-ії із законод-ом, обесп-ие исп-ия винесеного пост-ия; з'ясування причин і умов, спосіб-їх сов-ию АПНАР; предуп-е п-н-ий; виховання гр-н в дусі дотримання законів, зміцнення законності. Важливе значення - обесп-ие гарантій злоупотр-ий в отн-ії ФЛ і ДЗИГ, тому чітко визначені обст-ва, кіт. виключають ПД АПНАР: 1) Для ФЛ і ДЗИГ: відсутність події і складу АПНАР; видання акту амністії, якщо він усуває примен. А. стягнення (АВ); скасування акту, устан-щего АТ; витікання до моменту рассм-ия справи об АПНАР уст-го законод-ом терміну накладення АВ. Для ФЛ тільки: недосягнення особою на момент сов-ия АПНАР 16-л. віку; невм-ть особи; д-ие особи в сост-ії крайньої необх-ти або необх-ой оборони; наявність за тим же фактом постановл. органу (ДЛ) про накладення АВ, уг. справи; смерть особи. ПД АПНАР осущ-ця на основі законод-а, дей-шего у час сов-ия АПНАР і по місцю його сов-ия (або по місцю обліку трансп. коштів). Рассм-ие подів об АПНАР осущ-ця на початках рівності перед законом і органом, рассм-им справа, всіх гр-н незалежне від соц. і заможний. положення, расової і нац. принадл., підлоги, утворення, мови і т. п. Справи об АПНАР рассм-ця відкрито. Справи об Апнар рассм-ця, як правило, в 15дн термін від дня отримання необх-их мат-лов (п-кола про порушення і т. д.). Справи про дрібне хуліганство д. би. рассм-и протягом суток.46. УЧАСНИКИ ПД АПНАРКроме органів (ДЛ), уполн-их рассм-ть поділа об АПНАР, інакшу уч-ки АПроиз-ва: 1) особи, в отн-ії кіт. ведеться произ-у, воно має право знайомитися з мат. справи, давати пояснення, представляти док-ва, заявляти клопотання, користуватися юридичною допомогою адвоката, оскаржити винесене у справі пост-ие і т. д. 2) Потерпілий - особа, кіт. заподіяний моральний, физ. або заможний. шкода. 3) Чи Законні предст- - батьки, усиновлювачі, хранителі, опікуни несов-нолетних нар-лей або потерпілих, а також осіб, кіт. в силу своїх физ. або псих. недоліків не можуть самі осущ-ть свої права. 4) Адвокат надає юр. допомога. Його полн-ия удостов-ця ордером, що видається юрконсультацией. 5) Свідок - будь-яка особа, кіт. можуть бути відомі які-небудь обст-ва, належні встановленню у справі. 6) Експерт призначається органом (ДЛ), в произв-ве кіт. знаходиться справа, у випадку, коли виникає необх-ть в спец. пізнаннях. Все вишеназв-ие має право знайомитися з мат. справи, заявляти клопотання, приносити жалоби на пост-ие у справі. 7) Нове - чи законні предст- ДЗИГ, при застосуванні заходів обесп-ия виробництва - зрозумілої. Про місце і час рассм-ия поділа об АПнар, сов-ном несов-нолетним, а також об п-н-ії, манливу примен. А. арешту, сповіщається прокурор.47. ДОКАЗИ У СПРАВАХ Об АПНАР, т. е. будь-які факт-ие дані, на основі кіт. органи (ДЛ) вуста-ют наявність або відсутність АПНАР, вин-ть особи і інакші обст-ва, що мають значення для правильної разр-ия справи. Ці дані уст-ются п-колом, поясненнями осіб, що залучаються, свідченнями потерпілих, свідків, висновками експерта, вещдоками (предмети, що були знаряддям або непоср. об'єктом АПНАР або його сліди, що зберегли на собі ), прот-мі про вилучення речей і док-тов і т. д. Оцінка дока-в осущ-ця органом (ДЛ), ведучим АП, по своєму внутр. переконанню, осн-му на всестор., повному і объект-м иссл-ії всіх обст-в справи в їх совокупности.45. ОСНОВНІ ЕТАПИ ПД АПНАР 1) Возбужденіє А. поділа- Мотиви до возб-ию справи: непоср-ое обн-ие уполн-им ДЛ факту сов-ия АПНАР; мат-ли, поступ-ие з ПО, від інших ГО, органів МСУ, заяви ФЛ і ДЛ; повідомлення в ЗМІ. Основа для возб-ия справи - наявність дост-их даних, вказуючих на ознаки АПНАР. Справа вважається возб-ним з моменту сост-ия п-кола об його сов-ії або винесенні прокурором пост-ия об возб-ії АП. П-кіл- проц-ий док-т, свид-щий об сов-ії даного противопр. діяння (предпол-але), сост-ют уполн-ие ДЛ. 2) Рассм-ие поділа- Передусім орган (ДЛ) осущ-етподготовку до рассм-ию: чи відноситься справа до комп-ії даного органу (ДЛ); чи правильно складені п-кіл і інш. мат-ли; чи сповіщені уч-щие особи про місце і час рассм-ия; чи є обст-ва, искл-ие возм-ть рассм-ия поділа; чи досить мат-лов для рассм-ия по суті; чи є клопотання і відведення. Порядок рассм-ия справи) оголошення про того, хто рассм-ет, яка справа, хто притягується. б) вуста-ця особистість уч-ков, роз'яснюються права і об-ти. в) оповіщається п-кіл. г) Заслуховуються пояснення, свідчення, висновки, досліджуються док-ва. 3) Разр-ие делавир-ця у винесенні органом (ДЛ) пост-ия поделу (або об прекр-ії справи або про накладення АВ). Суддя має право при відсутності суперечки одновр. з накладенням АВ вирішити питання об возмещ. заможний. збитку. 4) Обжал-ия і опротест-ияпост-ия. Право на оскарження - особі, в отн-ії кіт. пост-ие, а також потерпілому. Опрот-ие осущ-ця прокурором. Жалоба і протест напр-ця судді, до органу (ДЛ), що виніс пост-ие, вони зобов'язані в 3дн термін направити з всіма матом-мі в соот-ующий суд, вишест-ий орган. Жалоба м. би. подана протягом 10 днів від дня вручення копії пост-ия. Термін рассм-ия жалоби, протесту - 10 дн; 1 дн - на пост-ие про А. арешт, якщо обличчя від'їжджає цей арешт. Подача жалоби, протесту в уст-ий термін припиняє исп-ие пост-ия по делу.48. СУБ'ЄКТИ ПРАВОМОЧНІ РАССМ-ТЬ СПРАВИ ОБ АПНАРЦентральноє ланку - госорган, разр-ий А. поділо по сущ-ву, т. е. орган, уполн-ий рассм-ть і дозволяти справи об АПНАР і накладати АВ. У наст-її час у системи таких органів немає єдиного коорд. центра, треба створити А. юстицію з Висшим А. судом у розділі. Основний принцип побудови системи органів, осущ-х адм. юрисд-цию - террит.-галузевий. Підсистема терр-х органів (особливість - немає вертик. подчин-ти вишест-м госорганам): 1) судді рай. (гір.) судів (при цьому виступають не як орган правосуддя, а як ДЛ), 2) комісії із захисту прав несов-літніх - д-ют на основі Положення 1967 р. і Указу 93 р., створюються при рай. і гір. адм-ях, возгл-ет систему Межвед-ая комісія при Прав-ве, рассм. справи об АПНАР обличчями 16-18 років, 3) А. комісії - спеціально образні для рассм. всіх кат-ий справ, порядок обр-ия рег-ця ПА суб'єктів, створюються при рай., гір. пос. адм-ях. Підсистема галузевих органів- рассм-ют поділа об АПНАР, тісно пов'язану з ораслями ГУ, ним властива иерархичность, підлеглість (органи госинспекций, ОВД). А. штрафні санкції можуть накладати розділу а-ций МСУ, краю і областей.

49. СИСТЕМА СОСОБОВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ В СФЕРІ УПР-ИЯ

Суть зак-ти - додержаний. Конст-ії і законів, соотв-ие всіх інших НПА дейст-му законод-ву. Еффек-ть деят-ти ОИВ залежить від рівня зак-ти і від дисципліни учасників упр-кого процесу. Крім загальних заходів гос-ва по зміцненню зак-ти і дис-ни в деят-ти ОИВ (здійснення системи ОИВ, опред-ие об-тей ГСЩ, меж отв-ти, підвищення прав. культури гр-н і т. д.) сущ-ет особлива система госорганов, кіт. непоср-але цим займаються. Вживані ними разл. прав. і орг-ние форми і методи деят-ти - способи обес-ия зак-ти:1. Контроль- система набл-ия і перевірки пр-сса функ-ия об'єкта з метою усунення відхилень від зад. параметрів. У отно-ії ОИВ - уполн-ие госоргани різних гілок влади і общ. оргії з'ясовують, чи не допущені які-небудь наруш. зак-ти, якщо так, то своевр-але їх усувають, восс-ют наруш. права, привл-ют до отв-ти. Приним-ця заходи по оновленню системи контролю (НПА, нові органи, деят-ть Конст. суду). Основна проблема зараз - устран-ие несоотв-ия законод-ва суб'єктів - їх акти треба реєструвати і щоб була возм-ть скасування. Ознаки контролю - а) між контр-им органовм і об'єктом сущий-ют отн-ия подчинен-ти або подвед-ти. б) контр-ця не тільки зак-ть, але і целесообр-ть деят-ти. в) контр-щий часто може відміняти рішення контр-мого. г) коли треб-ця контр-ий може застосовувати заходи возд-ия. Форми до-ля: заслухання звітів, перевірки, спостереження за д-иями, рассм-ие жалоб і т. д. К-ль буває а) в заздрості від стадії деят-ти об'єкта - предвар-ий, поточний, послед-щий. б) зовнішній - з боку інших органів, і внутренний.2. Нагляд- постійне сист-ое спостереження спец. госорганов за деят-ю непідлеглих ним об'єктів з метою виявлення нар-ий зак-ти. При цьому целесообр-ть деят-ти не перевіряється, а значить не допускається втручання в поточну адм. деят-ть. Види нагляду - прокурорський і адм-ий.

50-52. КОНТРОЛЬ

51. КОНТРОЛЬ ПРЕЗІДЕНТАСогласно ст. 80 Киї Пр-т визначає осн. напр-ия внутр. і внеш. полиці гос-ва, ОИВ втілюють їх в життя. Контр. повноваження Президента: 1) при формах-нді Пр-ва, інших ФОИВ, при призначенні ДЛ (Пр-ля ПР-ва і т. д.), при форм-ії СБ, Адміністрації, призначенні вищого командування ВР; 2) повседн. контроль за деят-ю Пр-ва і інших ОИВ (може председ-ать на засіданнях Пр-ва, як Верх. Главноком., Пр-ль СБ); 3) може відмінити пост-ия і распор-ия Пр-ва, припинити д-ие актів ОИВ суб'єктів; 4) через Адм-ію (підрозділ - Гл. контр. упр-ие). Його полном-ия: - систем-ий контроль, - координація деят-ти органів до-ля і нагляду ФОИВ в суб'єктах, - по рез-там перевірок вносить Пр-ту пропозиції, якщо треба напр-ет матеріали про виявл-х порушення до соот-ие органів, - регул-але перевіряє хід виконання доручень Пр-та ОИВ. Повноважні представники Пр-та в округах.50. КОНТРОЛЬ ПРЕДСТАВИТЬ. ВЛАСТІ1) Ст. 102, 103 Киї: мех-м до-ля за соотв-ием Указів Пр-та Киї і законам (Порада Федерації - укази про введення військового пол-ия, исп-ие ВС за межами РФ, ГД - дача згоди на призначення Пр-ля Пр-ва, питання про довір'я Пр-ву, імпічмент Пр-та, призначення і освоб-ие Пр-ля ЦБ і Уполном-го по правах чел-ка); 2) Пр-т консультується з соот-мі комітетами і комісіями при назн-ії і відгуку диплом. предст-ей в інших гос-вах і межд. оргіях; 3) запит депутата (групи д-тов) Пр-ву, руков-лям ОИВ і т. д.; 4) для осущ-ия контролю за исп-ием фед. бюджету ФС обр-ет Рахункову палату. Задачі СП: - контроль за виконанням доходн. і расх. статей бюджету, опред-ие ефф-ти і целесообр-ти витрат гос. коштів і исп-ия фед. собств-ти; - оцінка проектів бюджетів; - фінансова експертиза проектів ФЗ і НПА ФОИВ; - контроль за зак-тью і своевр-ю руху ср-в бюджетів в банках; - регул. доповідь ФС про хід виконання бюджету. СП проводить ревізії, перевірки, передає матеріали до соотв-ие органів, направляє предст-ия по рез-там перевірок, дає предписания.52. ДЕЯТ-ТЬ СУДУ ПО ОБЕСП-ИЮ ЗАКОННОСТІ В СФЕРІ УПР-ИЯСудебн. владу не можна зводити тільки до расс-ию конкр. суд. справ. Вона має возм-ть вплинути активний чином на рішення і д-ия ВЕРБ. Закон 93 р. «Об обж-ії в суд дій і рішень, що зачіпають права і свободи. ..». Контр. повноваження Констіт. суду - в ст. 125 Конст. - дозволяє справи об соотв-ії Киї НПА Пр-та, Пр-ва, ОИВ, дозволяє спори про компетенцію, робить уявлення по порушеннях Киї, тлумачення Киї. КС не може починати справи по собст. ініціативі, тільки по жалобах. Контроль судів общ. юрій (СОЮ) за деят-ю ОИВ осущ-ця в процесі рассм-ия справ. Уг. справи - форма реагування СОЮ на недоліки в роботі ОИВ, кіт. сприяли нар-ию (злочину) ДЛ - приватне опред-ие. Гр. справи (восст-ие на роботі, неправильний запис в книзі АГС) - крім розв'язання питання по сущ-ву суд вивчає правомер-ть д-ий і актів ОИВ. Адмін. справи (дрібне хул-у) - суд перевіряє зак-ть д-ий ОИВ по залученню особи до АТ. Арбітражний суд - встановлює жорстку дисципліну договірних отн-ий, кладе край ек-кий свавілля чиновників, процес банкрутства і т. д. АС резрешают спори: - про визнання недейст-мі ненорм-х актів органів, кіт. не соот-ют законам і НПА; - про відмову в госрег-ції (ухилянні від неї); - про стягнення штрафів органами (якщо законом не предусм-н безперечний порядок) і т. д. При рассм-ії цих справ АС перевіряє соот-ие актів і д-ий органів законам.

53_54. НАГЛЯД ПР-РИ В СФЕРІ УПР-ИЯ

Осн-ая ф-ция Предмет ПН за деят-ю ОИВ (загальний нагляд) визначений законом про пр-ре 95 р. - 1) виконання законів минист-мі і відомствами, предст-мі і исп-мі органами суб'єктів, органами МСУ, військовим упр-ия, контролю, 2) соотв-ие законам актів, що видаються ними. Перелік не підлягає розширенню. При несоот-ії пост-ий Пр-ва Киї і законам Генпрокурор инф-ет про це Пр-та. Органи П. при осущ-ії нагляду не втручаються в опер-но-хоз. деят-ть піднаглядних. Пуття. перевірки проводяться на основі поступ-ей инф-ії і за планом. Пр-ри мають великі повноваження - прохід, доступ до документів, має право викликати ДЛ і гр-н для пояснень. Актуальні види нагляду - про дотримання законод-ва об собст-ти, предприн-ве, приватизації, корупції, податок. порушення. Нагляд за собл-їм прав і свобод - нагляд не тільки за вишеперечисл. госорганами, але і за різними комм. і некомм. оргіями. 54. АКТИ ПР-РА ПО НАГЛЯДУ В СФЕРІ УПР-ИЯПротест пр-ра- реагування на противор-ий закону ПА органу або ДЛ, приноситься до цього органу або ДЛ, або в суд. У пр-ті пр-р вимагає або скасування акту, або приведення його в соот-ие. Пр-т д. би. расс-м в 10дн. термін, або на найближчому засіданні колег. органу. Об рез-тах рассм-ия докладається пр-ру в письмовому вигляді. Уявлення- готується на основі матеріалів перевірок, мета - усунення порушень законів, способ-щих причин і умов. Вноситься до органу або ДЛ, кіт. правомочні усунути порушення. Конкретні заходи - не пізніше, ніж в міс. термін, доповідь в письм. формі пр-ру. Постановлениепр-ра об возб-ії произ-ва об А. правон-ії - якщо встановлені порушення адм. законод-ва, рассм-ця уполн-им органом або ДЛ в установл. законом термін, об рез-тах доповідь в письм. формі пр-ру. У нової ред. Закону про пр-ре нова стаття «Предостереженієо неприпустимості порушення закону» - превентивний х-р, мета - попередити возм. порушення, відомості про підготовку яких стали відомі, виноситься не по довершених вже правон-ям, а по тих, кіт. готуються і є зведення про це. У письмовій формі.

55. АДМИН. НАГЛЯД

Один з способів обесп-ия з-ти і дисц-ни в сфері упр-ия - АН. Визначення- особливий вигляд деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ і їх ДЛ, відносно организ-нно непідлеглих органів, оргій, ДЛ і гр-н, з приводу виконання ними общеобяз-х правил, норм, стандартів і т. д. з метою предупр-ия, виявлення і припинення правон-ий, восст-ия порядку і залучення до АТ. Види АН по об'єктах: 1) в отн-ії неопред. кола ФЛ і ДЗИГ незалежно від їх ведений. под-ти, за дотриманням ними опред. правил (наприклад поведінка в общ. місцях); 2) в отн-ії опред. кола гр-н, ДЛ, ДЗИГ і по конкр. питанням (дотримання правил приобр., зберігання і исп-ия огнестр. зброї); 3) персониф. АН, осущ-ця ОВД в отн-ії деяких гр-н, освобожд. з місць позбавлення свободи. Особливості АН: (по ср-ию з контролем) а) отс-ие орг. подч-ти суб'єктів і об'єктів АН; б) перевіряє тільки з-ть д-ий конкр. об'єкта, але не целесообр-ть; в) невозм-ть вмеш-ва в опер-хоз. деят-ть об'єктів; г) возм-ть самост-го примен-ия заходів А. прину-ия у випадку обн-ия правон-ий або возн-ия загрози безоп-ти, ці заходи суворо обмежені. ФОИВ, осн. деят-ю кіт. явл-ця АН: гірський нагляд, по отруту. і радий. безоп-ти, ветеринарні, рибні, пожежники, регістри і т. д. Указ Пр-та 92 р. об гос. наглядових органах. Компетенція конкр. нагляду визначена соотв-мі НПА. Багато які надз. органи мають право розробляти і затверджувати правила в своїй області деят-ти. Стадії АН: передуватиме. - аналіз инф-ії про об'єкт, розробка і доведення до об'єкта правил його функція. Поточний - систем. набл-ие, перевірки. Заключит-ий - виявлення тенденцій, розробка пропозицій.

56. ОСКАРЖЕННЯ ГР-МІ Д-ИЙ І РІШЕНЬ ОИВ І ДЛ, що ПОРУШУЮТЬ ЇХ ПРАВА І СВОБОДИ.

Кия РФ ст. 45: кожний має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом; ст. 33 гр-не мають право звертатися особисто, напр-ть звертання в госоргани і органи МСУ. Особисті обр-ия гр-н з жалобами (ЖЕ), предл-иями і заявл-мі (ПіЗ) мають велике зн-ие для обесп-ия з-ти в деят-ти ОИВ. ПіЗ не пов'язані з нарами-мі прав гр-на, носять критич. х-р. їх субъ. прав і свобод. Сущий-ют 2 пір-ка рассм-ия і разр-ия Ж.1) Адм-ий- коли Ж. поступає непоср-але в ОИВ. Указ Пр-та 97 р. «Положення про Управління Пр-та по роботі з обр-ями гр-н». Недолік - Ж. рассм-ця і разр-ця заинтер-мі органами, негласно, у відсутність скаржника, працівниками, кіт. часто не мають правової підготовки. Тому багато які Ж. залишаються неудовл-ними. 2) Судовий - гр-н виступає не в ролі прохача, а як позивач, рівна сторона. ДЛ зобов'язано давати пояснення суду. Поеторму нерідке ще в стадії предвар. підготовки справи до слухання ДЛ пересм-ют рішення, щоб не доводити справи до суду. Закон «Об обж-ії в суд. ..» 93 р. перелічує д-ия, кіт. м. би. обж-ни: - якщо порушені ПіС ч-ка; - якщо створені перешкоди осущ-ию гр-ном його ПіС; - якщо на гр-на незаконно накладені якісь об-ти, він незаконно залучений до отв-ти. Можна обр-ця або відразу в суд, або до вищестоящому госоргану, ДЛ, ГСЩ і т. д. Вони повинні рассм-ть Ж. в міс. термін, якщо в удовл. Ж. відмовлене, або не отримана відповідь - тоді в суд. Суд, прийнявши Же., має право припинити виконання обж-ого рішення. Суд або втомиться обгрунтованість Же., визнає рішення незак-им, або відмовляє в удовл-ії Ж.

57-60. ГОСУДАРСТ-ОЕ УПР-ИЕ

Система ГУ має свою структуру - 3 великих блоку, сост-щих зміст соврем. госполитики і що формуються на основі спільності упр-ких отн-ий і деят-ти по оргії упр. ГУ І АП РЕГУЛ-ИЕ ВІДНОСИН В ЕК-КОЙ СФЕРІ. Упр-ие в області ек-ки охоплює промисловість, з. х прои-у, будує-у, тр-т і зв'язок, фінанси, природні ресурси і т. д. ПромишленностьМінекономіки проводить госполитику (ПГП), реалізовує федпрограмми, осущ-ет госрег-ие і межотрасл. коорд-ию, бере участь в разр-ке гос. оборонного замовлення, проводить єдину госпол-ку у внешнеторг. деят-ти, регул-ет і контрол-ет її. Минатом - ядерна зброя і енергетика. Мінтопенерго - топливно-енерг. комплекс. Агропром. комплексМинсельхозпрод ПГП і осущ-ет упр-ие (ОУ) в АПК, відповідає за забезпечення країни прод-ием і коорд-ет деят-ть в цій сфері. Транспортно-дорожній комплекс і связьМин. шляхів повідомлення ПГП на ж/д тр-ті, регулює хоздеят-ть жел. доріг, обесп-ет безпека руху і сохр. вантажів. Минтранспорта ПГП і ОУ тра-ним комплексом (зарегист-х ДЗИГ і инд. предприн-ей, осущ-х перевоз-ю і трансп. деят-ть на морському, річковому, автом-м, гір. пасажирському тр-ті, роботи по обслуговуванню водних ПС). Фед. авиац. служба - керує гражд. авіацією. Фед. дорожня служба - осущ. руков-у дорожнім комплексом. Госком по зв'язку і інформатизації - ПГП і ОУ в цій сфері і осущ. межотрасл. коорд-цию в обл-ти електрозв'язку, інформатизації і пошти. зв'язки. Строїт. комплексГоском по будує., архитектурн. і жил. полиці - експертиза проектів на стро-у, видає норми, стандарти, контроль забудови міст, ПГП в ЖКХ і т. д. Природоисп-иеМин. природних ресурсів упре фондом надр і водним фондом. Фінанси і кредитМинфин проводить єдину фин., бюдж., податок., і валют. полицю, коорд-ет деят-ть інших ОИВ в цієї сфере.58. ГУ І АП РЕГУЛ-ИЕ ОТН-ИЙ В СОЦ.-КУЛЬТУРНІЙ СФЕРІ. Упр-ие в СК сфері охоплює галузі соц. розвитку і соц. полиці, культ. стро-ва. ОбразованієОсновноє загальне обр-ие - 9тиклассное. Мін. общ. і проф. обр-ия возгл-ет всю систему обр-ия, сущу-ют також фед. відомств. ОУ об-ием (міноборони, ВД і т. д.) + гос. ОУ обр-їм суб'єктів. Минобр-я розробляє і реалізовує концепцію розвитку об-ия, опре перелік проф-ий і спец-тей і т. д. НаукаМін. науки і технологій разр-ет і реал-ет єдину гос. научно-техн. полицю. Агенство по патентах і товарних знаках. Рос. академія наук. КультураМінкультури забезпечує свободу творчості, доступ гр-н до культ. цінностям, участь в культ. життя, збереження пам'ятників культури. Труд і соц. развитиеМин. труда і соцразвития - проблеми народонаселення, підвищення рівня життя і доходів, розвиток сист. соцстраху, оргія пенсійного обесп-ия і т. д. Урегулювання труд. суперечок. Міграційна служба. Здравоохр-иеМин. здраво-ия - санітарно-епідеміолог. благопол-ие населення, профілактика, надання меддопомоги населенню, наукові дослідження і т. д.59. ГУ в АДМ.-ПОЛИТИЙ. СФЕРІ Оборона- система политий., ек-ких, військових, соц., правових заходів по підготовці до військового захисту і вооруж. захист цілісності і недоторканість території РФ. Оргія і упр-ие обороною включають: прогнозування і оцінку військової небезпеки і військової загрози, розробка військової політики і доктрини, будує-у, підготовка і підтримка ВР і т. д. Міноборони несе отв-ть за стан ВР, бойову готовність, вояцьку дисципліну. Генштаб ВР - осн. орган оперативного упр-ия ВС: розробляє пропозиції по військовій доктрині, плани строит-ва ВС, мобілізації, развед. деят-ть і т. д. Військові ради - постійне дейст-ие совещ. органи. БезопасностьОсн. напр-ия в цієї обл-ти - аналіз і прогнозування загроз нацб-ти, визначення критеріїв нацб-ти і їх порогових значень, виробіток заходів і мех-мов обесп-ия б-ти, підтримка на рівні страт. і моб. ресурсів. Рада Без-ті - форм-ця і возгл-ця Пр-том, опред-ет життєво важливі інтереси об-ва, гос-ва, виявляє загрози. ФСБ осущ-ет контрразв. деят-ть, боротьбу із злочинністю, разведдеят-ть. Служба внешн. розвідки - добує і обробляє инф-ию об возм-тях, планах, намірах ин. гос-в, оргій і осіб. Крім того є фед. служба охорони, ФАПСИ, ФПС. Внутр. справи- Об'єкти упр-ия: особистість (права і свободи), про-у (його цінності), гос-у (лад, сув-тет, цілісність). ОВД осущ-ют непоср. охорону ПіС гр-н, обесп-ют общ-ий порядок і безпека. МВС возгл-ет систему ОВД: головні упр-ия, УВД країв, областей, міст, на транс-ті, РУБОП, противопож. служба, внутрішні війська і т. д. Іноземні делаМИД осущ-ет ГУ в обл-ти отн-ий з ин. гос-мі і межд. орг-мі, в його систему входять дипю предст-ва, консульські учр-ия, предст-ва при межд. оргіях. МЗС разраб-ет вн. полицю, реализ-ет внешнепол-ий курс країни, захищає права і інтереси Р. гр-н за рубежем, обесп-ет диплю і конс. отн-ия з іншими гос-мі. Посольства збирають инф-ию об гос-ве перебування, готує проекти договорів з цим гос-м, поддер-ет контакти з госорганами цієї країни і т. д. Консульські установи - якщо відсутній посольство, захищає інтереси РФ і її гр-н. ЮстіцияСудебний деп-т при ВР РФ осущ-ет орг. обесп-ие деят-ти судів. Реформування угол. системи - місця позбавлення свободи у ведінні органів юстиції. Мінюстиція - правов. обесп. нормотв-ской деят-ти госорганов (експертиза законів, розробка законопр-тов, систем-ция законод-ва), госрег-ция відомчих НПА, затр-щих ПЧ або межведом-ие, госрег-ция ДЗИГ, АГС, прав на недв-ть і операцій з нею, правової информ-ция госорганов, управління гос. нотаріатом, рук-у деят-ю судову приставов (охорона судів, виконання рішень).