Реферати

Реферат: Адміністративне право РБ

Земельне право РФ. Вираження правотворческой діяльності держави. Діюче земельне законодавство. Регулювання відносин землекористування. Правові акти, що торкаються права, волі й обов'язки людини і громадянина. Дії громадян по звертанню в суд.

Місце адміністративного права в системі права РФ. Розподіл права на приватне і публічне. Право в суб'єктивному змісті. Судження Г. Ф. Шершеневича про розмежування права. Місце адміністративного права в системі права. Три теорії, що розробляють проблему розмежування приватного й адміністративного права.

Основні вимоги, пропоновані до рішення арбітражного суду. Правове значення рішення суду; визначеність, стійкість, матеріально-правова загальобов'язковість спірного правовідносини. Задачі судочинства в арбітражних судах, особливий процесуальний порядок винесення рішення і правова підстава рішення.

Поняття, предмет, методологія і сутність судової бухгалтерії. Передумови виникнення й еволюція судової бухгалтерії, її поняття і сутність. Теоретичні основи бухгалтерського обліку. Основи документальної ревізії, аудита і судово-бухгалтерської експертизи. Положення правового регулювання бухгалтерського обліку.

Предмет і об'єкти криміналістики. Злочинність, попереднє розслідування, судовий розгляд і профілактика злочинів як об'єкти криміналістики. Механізм злочину і його закономірності. Пошук і виявлення доказів. Процес виникнення інформації про злочин.

Зміст

Введення...3

1. Поняття виробництва у справах про адміністративні правопорушення, його

задачі...5

2. Принципи виробництва у справах про адміністративні

правопорушення...11

3. Учасники виробництва у справах про адміністративні

правопорушення...17

4. Організаційна структура виробництва у справах про адміністративні

правопорушення...18

4.1 Збудження поділа про адміністративне правопорушення...21

4.2 Розгляд подів про адміністративні правопорушення...23

4.3 Виконання постанов про застосування адміністративних стягнень

Висновок...29

Список використаної літератури...30

ВВЕДЕННЯ

Адміністративне право поміщається особливу в системі правового

регулювання, оскільки виступає необхідним і важливим інструментів

управління соціальними процесами в суспільстві. Йому властиві відповідні

межі правового регулювання - діяльність державної виконавчої

влади всіх рангів, суспільних відносин управлінського характеру, які

складаються в цій сфері, внутрішня організаційна діяльність інших

державних органів, пов'язаних з функцією управління, а також

внешнеорганизационние відношення недержавних організацій, установ і

підприємств.

Адміністративне право охоплює широке коло суспільних відносин,

які виникають в зв'язку з реалізацією їй функцій управління в процесі

діяльності органів виконавчої влади.

Найбільш тісний зв'язок адміністративне право має з державним правом,

яке складає основу всіх галузей права включаючи адміністративне, і поміщається

ведучу.

Адміністративне право тісно пов'язане також і з цивільним правом. Передусім

тому, що зв'язки регулюють відносини майнового характеру, при цьому

необхідно указати, що норми цивільного права торкаються майнових

відносин в тих випадках, коли сторони равноправни наприклад, (обмова постачання

продукції). А норми адміністративного права торкаються майнових відносин,

які базуються на адміністративній підлеглості однієї сторони іншої

(наприклад, якщо не оплачений проїзд в трамваї) певні зв'язки є у

адміністративного права з трудовим правом в сфері регулювання службових

відносин. Так трудове право визначає статус державного службовця як

учасника трудового процесу, а норми державного права регулюють го

сударственно-службові відносини.

Адміністративне право межує з фінансовим, земельним, аграрним і

іншими галузями права.

Таким чином, аналіз взаємодії адміністративного права з іншими

галузями права дозволяє встановити, що його предметом є сфера державного

управління. Іншими словами адміністративне право регулює суспільні

відносини в сфері державного управління.

Запропонована нижче тема - "Розгляд справ про адміністративні

правопорушення" - цікава тим, що дозволяє наочно зрозуміти і прослідити

принципи державного управління і контролю найскладнішим штучним

організмом, створеного людьми - ДЕРЖАВОЮ.

1. Поняття виробництва у справах про адміністративні

правопорушення, його задачі

Виробництво у справах про адміністративні правопорушення визначається як

правовий інститут і як вид адміністративно-процесуальної діяльності. У першому

випадку це сукупність адміністративно-процесуальних норм, що визначають порядок

дій учасників адміністративно-юрисдикционного процесу з приводу дозволу

конкретних справ, виникаючих в зв'язку із здійсненням адміністративних

правопорушень; у другий-врегульований адміністративно-процесуальними

нормами порядок дій учасників адміністративно-юрисдикционних

правовідносин в зв'язку з реалізацією задач виробництва у справах про

адміністративні правопорушення.

Виробництво у справах про адміністративні правопорушення, будучи складовою

частиною адміністративно-юрисдикционного процесу, має свою структуру, що утворюється

сукупністю стадій, що характеризуються специфічною функціональною

спрямованістю, відносною самостійністю і логічною завершеністю.

Адміністративне виробництво, будучи складовою частиною адміністративного

процесу, відрізняється від інших адміністративних виробництв головним чином

змістом задач, що вирішуються.

У систему поняття адміністративного процесу можна включити наступні

адміністративні виробництва:

1. Виробництво по пропозиціях, заявах і жалобах громадян;

2. Виробництва у справах об поощерениях;

3. Виробництво у справах про дисциплінарні проступки, належні дозволу

адміністрацією підприємства, установи, організації;

4. Виробництва у справах про адміністративні правопорушення.

Масленников М. Л. Проїзводство у справах об адміністративну правонарушениях.-М,1994, с.13-14

Всі адміністративні виробництва об'єднує те. що вони є різні вияви

єдиної по своїй суті адміністративно-процесуальної діяльності і здійснюються

на принципово єдиній організаційно-структурній основі.

Законодавством Республіки Білорусь в зв'язку з цим регламентовані задачі і

цілі конкретного вигляду виробництва, права і обов'язків соответсвующего

органу, порядку оскарження його дій і рішень, що приймаються.

Виробництво у справах про адміністративні правопорушення є складовою

частиною адміністративного процесу. Разом з тим воно є самостійним

інститутом адміністративно-процесуального права, покликаним здійснювати

специфічні задачі юрисдикционного характеру.

Виробництво у справах про адміністративних правопорушення-це

діяльність уповноважених суб'єктів по застосуванню адміністративних

стягнень, здійснювана в адміністративний- процесуальній формі.

Можна виділити наступні сущностние риси виробництва у справах про

адміністративні порушення:

1. Це специфічна процедура розгляду справ по накладенню

адміністративних стягнень.

2. Кожна стадія цього виробництва завершується прийняттям у справі

соответсвующего акту, не схожого з актами, вживаними в інших виробництвах.

3. Певні відносини, що охороняються даним виробництвом, врегульовані

адміністративним правом, відособленість і завершеність яких забезпечується з

моменту виникнення адміністративної суперечки і до його дозволу.

Постникова А. А., Сухаркова А. И. Адміністратівноє право РБ. Мн.1994,: «Молодіжне суспільство» С.124-125

Згідно законодавства, задачами виробництва у справах про адміністративні

правопорушення є:

- своєчасне, всесторонее, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної

справи;

- дозвіл його відповідно точному до законодавства;

- забезпечення виконання винесеної постанови;

- виявлення причин і умов, сприяючих здійсненню адміністративних

правопорушень;

- попередження правопорушень, виховання громадян в дусі дотримання

законів, зміцнення законності.

Кожна з перерахованих задач конкретизована в адміністративно-процесуальних

нормах, які міститися в Кодексі РБ про адміністративні

правопорушення.

Виробництво у справах про адміністративних правопорушення-вигляд адміністративно-юрисдикционного

виробництва, той, що має специфічну процедуру розгляду подів

по накладенню адміністративних стягнень і потребуючий единобразном

застосування.

При розробці поняття виробництва у справах про адміністративні

правопорушення радянські вчені підходили до нього з прагненням забезпечити

законність в діяльності державного управління шляхом упорядкування законом їх

владних дій і процедури цих дій при взаємовідносинах влади з

громадянами. Тому А. Е. Лунев підкреслював, що під адміністративним процесом

потрібно розуміти порядок діяльності всіх органів державного управління по

здійсненню їх компетенції, порядок дозволу справ, виникаючих в процесі

Постникова А. А., Сухаркова А. И. Адміністратівноє право РБ. Мн.1994: «Молодіжне суспільство» С.124-125

Він писав зокрема: «Все це широке коло питань, що мають важливе значення в

управління, а також застосування норм матеріального адміністративного права.

подальшому поліпшенні роботи органів державного управління, входить в поняття

адміністративного процесу».

Серед рідкого висловлювання теоретиків права про процес можна привести думку

О. Е. Лейста; «Розрізнюються норми матеріального права (ределяющие зміст

прав, обов'язків і заборон, безпосередньо направлених на регулювання

суспільних відносин) і норми процесуального права (пределяющие

порядок, процедуру, форму реалізації норм матеріального права)». Не всяка реалізація

норма-це процес в правовому значенні. Д. М. Чечот пише, що в деяких випадках і суд

може діяти як адміністративний орган, а отже, його відносини не будуть

в цьому випадку процесуальними.

Схематично всю послідовність адміністративних, управлінських

відносин можна розбити на, по-перше, сукупність заходів по прийняттю правового

рішення (изданиие закону, норми права, акту управління). по-друге, комплекс заходів по

реалізації норми права в ординарному порядку, по-третє, комплекс правових заходів по

примусовій реалізації правової норми. При цьому третій етап для правового методу

регулювання суспільних відносин представляється основним, бо без

необхідності примушення, суспільні відносини можуть регулироватьяс і іншими

методами: мораллю, внутриорганизационними нормами.

Виробництво у справах про адміністративні правопорушення- ця системна

освіта, комплекс взаємопов'язаних процссуальних дій, які:

1. Утворять певну сукупність процесуальних

Лунев А. Е. Вопроси адміністративного процесу.//Правоведение.-Л., 1962.-№2.

Теорія держави і права.-М., 1987.

Чечот Д. М. Адміністратівная юстиція. Теоретичні проблеми.-Л., 1973.

правовідносин, відмінних предметною характеристикою і взаимосвязанностью з

відповідними матеріальними правовідносинами.

2. Викликають потреби встановлення, доведення, а також обгрунтування всіх

обставин і фактичних даних юридическогог справи, що розглядається.

3. Обумовлюють необхідність закріплення, офицального оформлення отриманих

процесуальних результатів у відповідних актах, документах.

Виробництвом у справах про адміністративні правопорушення і виробництво

у справах, виникаючим з адміністративно-правових відносин, найтіснішим образом

між собою взаємопов'язані. Для справ, виникаючих з адміністративно-правових

відносин, властива наявність адміністративної суперечки про право, підвідомчої

судам, коли:

- виникає з адміністративних, фінансових або інакших властеотношений і вельми

тісно пов'язаний з взаимообусловленними або правовими відносинами;

- хоч би один з його учасників повинен володіти владними повноваженнями;

- зацікавлене обличчя має право на вибір звертання або в суд, або до

вищестоящого в порядку підкорення адміністративному органу, але іноді

безрезультативность звертання до вищестоящого органу є обов'язковим елементом

(передумовою) для звертання в судові інстанції;

- найважливішою метою, що має самостійне значення, є визнання

незаконним акту (дії) адміністративного органу (посадової особи);

- прийняте присудження може значуще для невизначеного кола

осіб, зацікавлених в здійсненні даного суб'єктивного публічного

права, і, нарешті, адміністративний позов расматриваеться повинен спеціальним

адміністративним судом.

Основою для збудження расссмотрения адміністративних суперечок судом за

правилами особливої позовної процедури, але в рамках цивільного судочинства,

є жалоба, а для арбітражних судів позов;

- прийняття самостійного рішення по адміністративній справі завжди буде для

суду обмежено певними межами. Так, якщо суд встановить, що штраф

накладений без урахування тягаря довершеної провини, особистості винного, його

майнового положення, і сума його занижена, він має право змінити ситуацію.

Риси виробництва у справах про адміністративні правопорушення.

1. Дане виробництво виникає в зв'язку із здійсненням адміністративного

делікту (провини).

2. Коло суб'єктів, уповноважених здійснювати дане адміністративно-юрисдикционное

виробництво, вельми широке, але їх перелік чітко визначений законами

РБ.

3. Тільки за допомогою даного виробництва применяються адміністративні

стягнення.

4. Специфіка процедури виробництва породжена: оперативністю,

економічністю, активністю правопринимающих органів, простотою, вельми короткими

термінами, які взагалі властиві природі адміністративно-процесуальної

діяльності.

5. Специфічні акти, супроводжуючі кожну стадію даного виробництва.

6. Предусматриваються широкі права особи, що притягується до адміністративної

відповідальності, але недостатньо регулируеться право на захист потерпілого.

2. Принципи виробництва у справах про адміністративні

правопорушення.

1. Принцип законності.

Процедура здійснення адміністративного принципу повинна реалізуватися

суворо согласуясь з буквою закону. Необхідно довести винність особи, що притягується до

адміністративної відповідальності. Адміністративне стягнення може бути накладене

тільки компетентними на те органами (посадовими особами). Існує можливість

оскарження рішення у справах про адміністративні правопорушення і ціла система

наглядових органів, що стежать за дотриманням законності. Необхідно дотримувати як

матеріальні, так і процесуальні норми законодавства.

2. Принцип оперативності.

Необхідно дотримувати стислість матеріально-правових і процесуально-правових

термінів в сфері адміністративної відповідальності, принцип невідворотності

адміністративної ответсвенности в поєднанні з швидким реагуванням на довершені

правопорушення і своєчасним застосуванням до винних заходів адміністративного

стягнення.

3. Принцип безпосередності.

Він складається у вимозі присутсвия особи, що здійснила адміністративне

правопорушення, на розгляді своєї справи, його законних представників, усного

виробництва компетентним органом, обявления винесеної постанови по

оканчанию процесу.

4. Принцип рівності.

Перед законом і органом, що розглядає справу, всю, незалежно від

походження, соціального і майнового положення, расової національної

приналежності, підлоги, утворення, мови, відношення до релігії, роду і характеру

занять. місця проживання, віку рівні.

5. Принцип гласності.

Справи про адміністративні правопорушення расматриваются відкрито, можуть

притягуватися представники громадськості, трудових колективів.

6. Принцип змагальності.

Змагальність виявляється в розділенні функцій захисту і обвинувачення. І той і

інший елементи процесу можуть характеризувати як сторону особи, що залучається до

адміністративної отвественности, так і сторону

потерпілого. Органи, що розглядають справу, зобов'язані враховувати позицію учасників

процесу і вмотивувати в постанові рішення, що приймається у справі з урахуванням думки

учасників процесу.

7. Принцип об'єктивності істини.

При здійсненні виробництва по административнцм правопорушеннях

доведенню і оцінці підлягають:

- факт здійснення правопорушення;

- винність (або невинність) особи, що залучається до адміністративної

ответсвенности;

- пом'якшувальні і обтяжуючі отвественность обставини;

- основи для стягнення майнового збитку і його розмір;

- основи для припинення виробництва у справі.

Докази у справі оцінюються відповідним органом (олжностним

особою) по внутрішньому переконанню, заснованому на всебічному, повному і об'єктивному

иследованії обставин справи в їх сукупності.

8. Принцип двустепенности.

Потерпілий і особа, що залучається до адміністративної ответсвенности, володіють

правом оскарження постанови по конкретній справі. Дана постанова може

бути перевірена в органі другої інстанції.

9. Принцип диспозитивності.

Учасники адміністративно-юрисдикционного виробництва по власному

усматрению можуть розпоряджатися своїми правами: звертатися або не звертатися з

жалобами до органів адміністративної юстиції, знайомитися або не знайомитися з

матеріалами справи, заявляти клопотання, користуватися послугами перекладача, оскаржити

постанови у справах про адміністративні правопорушення.

10. Принцип усності.

Учасники процесу у справах про адміністративні правопорушення дають усні

пояснення, які записиваються в соответсвующие протоколи.

Таким чином, у виробництві у справах про адміністративні правопорушення

уплономоченними на те органами адміністративної юрисдикції реалізовуються

общеюрисдикционние принципия. що мають свою специфіку, зумовлену

адміністративно-правовою природою виникаючих правовідносин, регульованих

за допомогою застосування адміністративно-процесуальних норм. Принципи процесу

визначають кошти досягнення його цілей.

Основними ж елементами процесуальної форми є групи

норм, регулюючих:

- цілі виробництва;

- задачі і принципи виробництва;

- коло його учасників, їх права і обов'язки;

- систему дій, що здійснюються, їх послідовність, стадії виробництва;

- терміни здійснення дій;

- види і умови використання доказів;

- підвідомчість справ, владних дій;

- зміст і порядок оформлення процесуальних документів;

Постникова А. А., Сухаркова А. И. Адміністратівноє право РБ. Мн.1994: «Молодіжне суспільство» С.124125

- види, розміри і порядок застосування заходів процесуального примушення;

- порядок відшкодування процесуальних витрат.

У КоАП РБ исчерпивающе перечислениобстоятельства, исклющающие виробництва

у справі. До них віднесені:

1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

2) недосягнення особою на момент здійснення адміністративного

правопорушення 16 років;

3) неосудність особи, що здійснила протиправну дію або

бездіяльність;

4) дія особи в стані крайньої необхідності або необхідної оборони;

5) видання акту амністії, якщо він усуває застосування адміністративного

стягнення;

6) витікання до моменту розгляду справи про адміністративне

правопорушення

термінів, передбачених ст. КоАП;

7) скасування акту, що встановлює адміністративну відповідальність;

8) наявність за тим же фактом відносно особи, що притягується до

адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу

(посадової особи) про накладення адміністративного стягнення або не

відміненого рішення товариського суду, якщо матеріали були передані в

товариський суд органом (посадовим особам), що має право накладати

адміністративне стягнення по даній справі, або не відміненої

постанови про припинення справи про адміністративне правопорушення, а

також наявність за даним фактом карної справи;

9) смерть особи, відносно якого було почате виробництво у справі;

10) відсутність жалоби потерпілого або примирення потерпілого з

порушником по адміністративних правопорушеннях, передбачених

ст. 156, 156, 156 КоАП.

Порядок виробництва у справах про адміністративні правопорушення визначається

законодавством Республіки Білорусь.

Рішення задач адміністративного виробництва здійснюється за

допомогою доведення, яке включає в себе вияление, процесуальне

оформлення, дослідження і оцінку доказів.

Доказательствамиявляются фактичні дані, інформація, на основі якої

встановлюються обставини справи.

Від доказів як фактичних даних відомостей потрібно відрізняти їх

джерела, що являють собою кошти збереження і передачі інформації, за

допомогою яких воно залучається до виробництва. У той же час необхідно

відмітити, що в правовій науці і на практиці доказу нерідко розуміються і як

сама інформація, і як джерело відомостей.

Порядок збору доказів визначений законодавством, причому в ряді випадків

досконально. Тому докази можуть бути використані ви адміністративному

виробництві тільки в тому випадку, якщо вони отримані в порядку і з

джерел, передбачених законом. Не можуть служити доказами фактичні

дані, що повідомляються свідком, якщо він не може указати джерела своєї

обізнаності.

Заходи забезпечення виробництва у справах про адміністративні

правопорушення.

У ході виробництва у справах про адміністративні правопорушення у відношенні

Кодекс РБ про адміністративні правопорушення. Ст. 227

громадян, що притягуються до відповідальності, можуть застосуються процесуальні заходи

адміністративного примушення: привід, доставлення, затримання, особистий

огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, відсторонення від управління

транспортом, заборона експлуатації транспортного засобу.

3. Учасники виробництва у справах про адміністративні

правопорушення, їх права і обов'язки.

Виробництва у справах про адміністративні правопорушення складається з дій

ряду органів і осіб. Важливу роль в цій діяльності грають державні і

суспільні органи, їх посадові обличчя, які уповноважені вживати

передбачених законом заходів по виявленню і попередженню адміністративних

проступків, застосуванню і виконанню стягнень. У даному виробництві діють і

інші учасники: одні захищають свої інтереси, інші притягуються лише при

виробництві окремих процесуальних дій, сприяють виробництву. всіх

суб'єктів виробництва у справах про адміністративні правопорушення можна

розділити на декілька груп.

1) Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні

акти, складати правові документи, що визначають рух і долю

справи (лідируючі суб'єкти).

2) Суб'єкти, що мають особистий інтерес в справі: особа, що притягується до адміністративної

відповідальності; потерпілий і його законні

представники; адвокат; свідок; експерт; перекладач.

3) Оргни і посадові особи, которин можуть приймати постанови у справі і

відміняти їх;

4) Органи і посадові особи, які виконують

постанови (бухгалтери, судові виконавці і т. д.)

Чіткого размеживания процесуальних функцій, як в карному процесі, в процесі

у справах про адміністративні правопорушення немає.

Постникова А. А., Сухаркова А. И. Адміністратівноє право РБ Мн.1994 «Молодіжне суспільство» С.124-125

4. Організаційна структура виробництва у справах про

адміністративні правопорушення

Стадії правоприменительной діяльності-відособлена састь, як юридичного

процесу, так і відповідної прцедури, однак їх зміст, природно, відрізняється.

Тому в юридичній літературі пропонується виділення двох різновидів

стадій: стадію логічної послідовності, представляючу собою відносно

замкнену самостійну систему мислительних операцій, що протікають у часі і

направлених на правовий дозвіл чого склався ситуації, і стадію

функціонального призначення, яка є окремою частиною

виробництва, що характеризується наявністю кола безпосередніх специфічних

задач.

Що стосується стадій правоприменительного ппроцесса до них традиційно

відносяться:1) встановлення фактичних обставин (фактичної основи справи), 2) вибір

і аналіз норм права (встановлення юридичної основи справи), 3) рішення

справи, виражене в акті застосування.

Згадані три стадії характерні для правоприменительной діяльності загалом,

тому вони мають місце і в адміністративно-деліктному процес-діяльність

по застосуванню заходів адміністративного примушення у разах здійснення

адміністративних правопорушень.

Стадіям виробництва у справах про адміністративні правопорушення

прнисущи наступні харакиерние риси. По-перше, це самостійна частина

виробництва, що має свої специфічні задачі. По-друге, їй властиве особливе коло

учасників виробництва. По-третє, сукупність юридичних дествий, здійснюваних

в певній логічній послідовності і у встановлених тимчасових

межах, завершується прийняттям рішення спеціально передбаченої форми.

Крім стадій виділяються і менеее великі елементи по справу-етапи. Етап

характеризує порядок здійснення групи взаємопов'язаних процесуальних

дій і представляє відносно самостійну частину виробництва.

Таким чином, декілька етапів утворять стадію. іноді поняття стадія і етап

змішуються, що приводить до неточностей в аналізі правоприменительного

виробництва. Наприклад, М. Я. Масленников вказує, що стадіями адміністративного

юрисдикционного виробництва є етапи здійснення відповідних

дій, він зазначає також, що стадія не завжди закінчується складанням окремого

процесуального документа. Зокрема, це стосується встановлення особи, що здійснило

адміністративну провину.

Звернемося спочатку до загального огляду стадій виробництва у справах про

адміністративні правопорушення.

У юридичній літературі перша стадія виробництва іменується по різному.

Одні автори називають її «первичними процесуальними діями». Однак це не

розкриває змісту даної стадії. Вказаного недоліку позбавлена наступне

формулювання стадії, що розглядається: «адміністративне раследование», але при цьому

не звертається увага на принципове процесуальне значення стадії, як роблять

інші вчені, що іменують її «збудженням справи». Сопастовление приведених точок

зору дозволяє сформулювати більш повно назву даної стадії, відображаючий її

зміст «збудження справи і його розслідування».

Друга стадія звичайно називається «розглядом справи про адміністративне

правопорушення», причому іноді уточнюється- «по суті». Однак це не повністю

характеризує дану стадію, і нерідко назва доповнюється таким чином: «і

Масленников М. Л. Проїзводства у справах об адміністративну правонарушениях.-М., 1994, С.14

дозвіл поділа» або «разрешениие по суті справи». Думається, що найбільш

переважним є формулювання:»розгляд справи про адміністративне

правопорушення і винесення рішення». У такому випадку підкреслюється те, що в результаті

розгляду справи приймається рішення по ньому.

Третя стадія виробництва у справах про адміністративні правопорушення

являє собою перегляд винесеної постанови у справі в передбачених

випадках. Деякі автори, видимо виходячи з основ здійснення виробництва на

даній стадії називають її «оскарженням (опротестуванням) постанови у

справі». Інші акцентують увагу на суті правоприменительной

діяльності, даючи, наприклад, таке обощенную формулювання, як «перегляд

постановлениия у справі».

Четверта (заключна) стадія виробництва у справі зумовлена

необхідністю виконання винесеної постанови. Разом з тим зустрічається і

більш вузьке розуміння виконавчих дій: «виконавча постанова про

накладення стягнення». Думається, однак, що це не вірне, проскольку виконуються і

інші види рішень у справі (тметим, що виконавчі дії по деяких з

них досить прості і не вимагають ретельної регламентації) Тому вважаємо, що

останню стадію производствак у справі про адміністративні правопорушення

доцільно іменувати «виконанням рішення у справі».

Розглянемо більш ретельно окремі стадії виробництва у справах об

адміністративну правонарнушениях.

Тищенко Н. М. Правової статус суб'єктів виробництва у справах про адміністративні правопорушення/Автореф. дисс..-Харків, с.13

Бахрак Д. Н., Ренов Е. Н. Проїзводства у справах об адміністративну правонарушениях.

4.1 Збудження поділа про адміністративне правопорушення

і його раследование

Ця стадія буде початковим етапом виробництва у справі, має визначальне значення

для усього попереднього процесу. Саме на цій стадії закладаються основи для

вполнения задач у справах про адміністративні правопорушення. На цій стадії по

абсолютній більшості справ правомочні посадові особи відповідних

органів адміністративної юрисдикції здійснюють комплекс процедурно-процесуальних

дій, в ході яких встановлюється факт здійснення провини,

Проводиться його фіксація в протоколі про адміністративне

правопорушення, визначаються коло допустимих доказів і коштів

доведення, підвідомчість поділа для розгляду по суті, і справа прямує

по підвідомчості. Від повноти, всесторонности і об'єктивності попередньої

правової оцінки порушення і обставин його здійснення залежить правильність

юридичної кваліфікації провини, а в кінцевому итоге-обоснованость і

справедливість постаногвления у справі. У своїй сукупності ці чинники забезпечують

соціальну об'єктивність законодавства про адміністративні правопорушення і

виховальне значення правоприменительного процесу.

На стадії збудження справи про адміністративне правопорушення по суті своєї

производистя так зване адміністративне розслідування. Попередня

підготовка у справі про адміністративне правопорушення производистя в спрощеному

порядку. Наприклад, в органах міліції це дії здійснюється без винесення

окремого процесуального документа в формі постанови. При наявності основ

соответсвующее посадова особа складає протокол про адміністративне

правопорушення, свого роду звинувачувальний акт; він може мати певне

доказове значення при розгляді справи по суті (приклад, у разі

неможливості отримати повторноу або додаткові пояснення від потерпілих і

свідків). Але придання такої якості протоколу допустиме тільки при умові, якщо

він складений правильно, відповідно повному до вимог. Один примірник

протоколу повинен залучатися до матеріалів справи для розгляду його по суті, а

другий екзепляр протоколу може зажадатися на випадок дозволу в порядку

цивільного судочинства питання про стягнення з порушника майнового

збитку, причененного правопорушником.

При попередній підготовці у справах про адміністративні

правопорушення, в тому числі і під час складання протоколу, вирішується питання про

юридичну оцінку довершеного діяння, що носить ознаки адміністративного

правопорушення. Правильна юридична оцінка

административногоправонарушенияимеет дуже важливе значення, оскільки вона

зумовлює напрями справи по підвідомчості для розгляду по

суті. Але розв'язання питання про юридичну кваліфікацію іноді буває

скрутно, особливо-у разі відмежовування так званих суміжних проступків і

адміністративних проступків від «схожих» злочинів. Заходи по попередженню

помилок при попередній підготовці у справах про адміністративні

правопорушення можуть бути різними і залежать від особливостей конкретної справи. По

важко доводжуваних правопорушеннях пользукються допомогою експертів, вживають

оперативних заходів по встановленню очевидців правопорушень.

4.2 Розгляд подів про адміністративні правопорушення

Ця стадія виробництва у справах про адміністративні правопорушення являетяс

центральної. Діяльність органів адміністративної юрисдикції на даному етапі

виробництва носить комплексних характер, що зумовлюється необхідністю

правильного встановлення предмета адміністративно-правового делікту, його

підвідомчості, а також необхідністю розгляду справи по суті і

винесення рішення (постанови). Комплексність названих дій по

здійсненню адміністративної юрисдикції зв'язується зі складністю і

многоплановостью задач виробництва у справах об адміністративну

правонарушениячх. На стадії розгляду справ головним чином і відбувається

реалізація як адміністративних матеріальних, так і адміністративно-процесуальних

норм. І в кінцевому результаті зумовлюється ефективність всього правоприменительного

процесу. Правильне застосування законодавства про адміністративні

правопорушення впливає позитивний чином на стан громадського

порядку, сприяє попередженню правопорушень і особливо злочинів з

адміністративної преюдицией. Зрозуміло, задачі законодавства і задачі

виробництва по цих справах, а також вимоги законності і забезпечення гарантій

особистості в адміністративно-процесуальними нормами порядку розслідування справ про

адміністративні правопорушення.

Стадія розгляду справ про адміністративні правопорушення відображає суть

правопорушення по цих справах. Саме на даній стадії вирішується питання про винність

або невинність особи, що залучається до адміністративної отвественности; саме на

даній стадії підтверджується правова. логічна і психологічна характеристика не

тільки правозастосування, але і обгрунтованість нормативного встановлення

адміністративної відповідальності за конкретні правопорушення.

Тому на даній стадії носять (і повинні носити) виключно правовий характер як

процесуальні, так і процедурні дії учасників адміністративно-юрисдикционного

процесу. Законодавством про адміністративні правопорушення

встановлені єдині і притому високі вимога до якості розгляду

справ, незалежно від того, чи є ці функції основними або виконуються нарівні з

іншими.

Стадія розгляду справ про адміністративні правопорушення в залежності

від характеру процедурно-процесуальних дій учасників адміністративно-юрисдикционного

процесу здійснюється в три етапи: підготовка поділа до

розгляду, безпосередній розгляд його, винесення постанови по

результатом розгляду справи.

1. Підготовка справи до розгляду складається у вивченні відповідною

посадовою особою матеріалів справи, що поступила, попередній оцінці з точки

зору достатності даних для розгляду справи і винесення постанови. При

необхідності соответсвующие посадові особи вживають заходів до дополднительной

перевірки представленнивх матеріалів і для залучення до матеріалів справи

необхідних доказових даних (бъяснений, довідок, висновків експертів і

т. п.) Закон встановив чіткі нормативні розпорядження, забезпечуюча реалізацію

принципу оперативність у виробництві у справах про адміністративні

правопорушення.

2. Безпосередній розгляд справ про адміністративних правопорушеннях-дуже

важливий і змістовний етап правоприменительного процесу. Тут найбільш

повно виявляється адміністративно-процесуальний порядок розгляду

справ, зумовлений предметностью і цілеспрямованістю задач виробництва у справах

про адміністративні правопорушення. Хоч безпосереднім предметом

правопорушення в цьому виробництві є окремий, конкретний випадок, тут в

кінцевому разом виявляється нормативно-правова урегулированность відповідних

суспільних відносин і дійсність правових гарантій забезпечення

дотримання прав і законних інтересів громадян.

Головна мета розгляду поділа по істоту-встановлення фактичних

обставин здійснення правопорушення, об'єктивна правова оцінка його і

застосування до винного законної, обгрунтованої і справедливої міри

адміністративного стягнення. Крім відміченого, на цій стадії виробництва у

справах про адміністративні правопорушення перевіряються соціальні основи не тільки

правозастосування, але і нормативно-правового встановлення адміністративної

отвественности за конкретні види проступків. На даній стадії виробництва

процесуальні і процедурні дії учасників адміністративно-юрисдикционного

процесу носять (і повинні носити) виключно правовий характер. Специфіка

правозастосування на даній стадії розгляду справ про адміністративні

правопорушення зумовлена тим, що законодавство об адміністративну

отвественности не так детальне, як наприклад, кримінально-процесуальне

законодавство, регламентує процедуру адміністративно-юрисдикционного

процесу. Тут істотне місце займають морально-етичні початки. У числі їх

такі, як правосвідомість учасників процесуальної діяльності, цивільна

сумлінність, правдивість і істинність їх. Особливості розгляду справ про

адміністративні правопорушення обумовлюються юридичною кваліфікацією

провини, вимагаючих іноді з'ясування додаткових обставин у справі і

вживання заходів до виконання постанови.

3. Внаслідок розгляду справи виноситься постанова про накладення

адміністративного стягнення або припинення виробництва у справі при оголошенні

усного зауваження. передачі матеріалів справи на розгляд товариського

суду, громадської організації, в комісії спеціалізовані, органом

попереднього слідства, прокурору і т. п.

4.3. Виконання постанов про застосування

адміністративних стягнень.

На даній стадії виробництва у справах про адміністративні правопорушення

виникає багато складних питань, пов'язаних не тільки з «власне» виконанням

постанов, але і з вирішенням інакших питань, що зумовлюють

своєчасність, правильність і повноту виконання постанов органів

адміністративної юрисдикції. На основі аналізу практики і діючих норм можна

представити наступний перелік питань, які доводиться дозволяти органам

адміністративної юрисдикції при виконанні постанов по справи про

адміністративні правопорушення:

1. Відстрочка виконання постанови;

2. скорочення терміну позбавлення спеціального права, наданого громадянинові;

3. Заміна невідбутих виправних робіт на штраф або адміністративний арешт;

4. Припинення виконавчого виробництва;

5. Поворот виконання постанови;

6. Залучення до відповідальності посадових осіб, винних в невиправленні

або неналежному виконанні постанов у справах про адміністративні

правопорушення;

7. Залучення до ответсвенности посадових осіб, винних у втраті

виконавчого документа.

Названий перелік питань, належних дозволу при виконань

постанов про накладення адміністративних стягнень, є зразковим. У нього

можна включити питання, связание з уточненням яких-небудь неточностей в

постановах, з усуненням описок і друкарських помилок при виготовленні тексту і копій

постанов, з усуненням арифмитических помилок у визначенні належного

стягненню имущественногоущерба, заподіяного адміністративним

правопорушником, з визначенням черговості виконання постанови в частині

застосування майнових стягнень, з визначенням долі речових

доказів або предметів конфіскації (або предметів, належних вилученню).

На практиці іноді виникають питання, пов'язані із заліком в термін від'їзду

адміністративного арешту часу змісту під вартою (апример, при застосуванні

цього стягнення в зв'язку з припиненням карної справи). Подібне питання виникає і

при застосуванні адміністративного стягнення у вигляді виправних робіт. Нарешті, не

виключаються випадки звільнення від від'їзду стягнення у вигляді адміністративного

арешту або виправних робіт при наявності обставин, перешкоджаючих від'їзду

видів стягнень. Крім того, можлива постановка питання про заміну суворо

адміністративного стягнення на більш м'яке. Нелогічні ситуації виникають іноді

навіть при дотриманні встановленого законом порядку перегляду постанов (про

протестам прокурорів): через те, що легалізований порядок ускладнений зайвою

формальністю, нерідко изменяютяс і відміняються цілком законні, обаснованние і

справедливі постанови. А формальність обставляютяс багатьма

документами: спочатку орган виконання повинен внести предстваление

прокурору, зміст цього документа дублюється в протесті прокурора; протест

поступає до органу, що виніс постанову; при винесенні нової постанови в

значній мірі повторюється зміст представлениие органу виконання

постанови (апример, у разах заміни адміністративного арешту на більш м'яке

стягнення). Наділення органів адміністративної юрисдикції правом перегляду

винесених ними постанов про накладення адміністративних стягнень по

представленню органів виконання виключило б в багатьох випадках неузгодженість

в діях правоохоронних органів і сприяло б забезпеченню реального

виконання таких постанов.

Виконання постанови зайняті різні державні органи. При цьому

вони здійснюють двояку по своєму характеру діяльність: по звертанню

постанов до виконання і по безпосередньому приведенню їх у виконання.

Першу з них, згідно ст. 278 КоАП, здійснюють юрисдикционние органи, тобто

ті, які вирішують питання об ответсвенности винних і виносять постанови про

накладення адміністративних стягнень.

Другу в соответсвії зі ст. 279 КоАП здійснюють спеціально уповноважені

на те органи держави в порядку, встановленому законодавством РБ. І та, і інша

діяльність образют єдину стадію виконання постанов, але є її різними

етапами.

Основою надання отсрочкиисполнения постанов служать

обставини, наявність яких унеможливлює його негайне виконання.

Законодавство устанавливаетдавность виконання постанови про

накладення адміністративних стягнень. Не підлягає виконанню постанова про

накладення адміністративного стягнення, якщо воно не було звернене до виконання в

течії трьох місяців від дня винесення.

Контроль за правильним і своєчасним виконанням постанови про

накладення адміністративного стягнення возлакается на орган (олжностное

особа), що виніс постанову.

Кодекс РБ про адміністративні правопорушення. Мн.: Амалфея, 2001, с.255-256

Висновок

В даній курсовій роботі були викладені основні принципи і елементи

виробництва у справах про адміністративні правопорушення. Складно було провести

глибокий і всебічний аналіз в зв'язку з відсутністю знань в області методології

адміністративно-правових досліджень. внаслідок знайомства з дослідженням в

області виробництва по справи про адміністративні правопорушення можна зробити

наступні висновки.

У області права поняття процесу нерозривно пов'язане з розглядом суперечки, а при

виробництві у справах про адміністративні правопорушення спор в правовому значенні

відсутній. Самостійність виробництва у справах про адміністративні

правопорушення обумовлюється як мінімум двома причинами:1) специфікою

матерії, що розбирається: спори з відносин влади і примушення по своїй суті

чужі цивільному розгляду з його принципами усності, рівності

сторін, змагальності, матеріального інтересу;2) особливостями самого

виробництва, заклющающимся, на думку багатьох його дослідників, в спрощеній

процедурі.

Серед особливостей виробництва у справах про адміністративні правопорушення

можна назвати наступні:1) покладання часу доказу на владну сторону

адміністративного процесу, на відміну від традиційного процесу;2) можливість і

усного, і письмового ведіння справи, дозвіл справи у відсутності відповідача, відсутність

багатьох жорстких правил цивільного і карного процесів;3) у виробництві у справах

про адміністративні правопорушення беруть участь два суб'єкти, а не як в цивільному

процесі;4) публічний характер правопорушень, зухвалих суперечку.

Список використаної літератури

1. Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Текст із

змінами і доповненнями за станом на 20 вересня 2001 р..: Амалфея, 2001.

2. Постникова А. А., Сухаркова А. И. Адміністратівноє право РБ. Мн.1994: «Молодіжне

суспільство».

3. Бахрах Д. Н., Ренов Е. Н. Проїзводство у справах об адміністративну

правонарушениях.-М., 1994.

4. Масленников М. Л. Проїзводство у справах об адміністративну правонарушениях.М.правонарушениях.-М,

1994.

5. Тищенко Н. М. Правової статус суб'єктів виробництва у справах про адміністративні

правопорушення /Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.-Харків,1988 С.13

6. Якимов А. Ю. Адміністратівно-юрісдікционний процес і адміністративно-юрисдикционное

виробництво //Держава і. право.-1999 -№3.-11.

7. Лунев А. Е. Вопроси адміністративного процесу.//Правоведение.-Л., 1962.-№2.

8. Теорія держави і права.-М., 1987.

9. Чечот Д. М. Адміністратівная юстиція. Теоритические проблеми.-Л., 1973.