Реферати

Реферат: Адміністративне право: суть, норми, суб'єкти

Реалії відкритого простору-часу: до розуміння нашої історичної системи. Множинний час. Множинні простори-часи. Причетність до наукової діяльності. Кризи і зміни.

Місце реалізації товарів, робіт, послуг. Місцем реалізації товарів визнається територія Республіки Бєларус, якщо товар знаходиться на даній території і не відвантажується і не транспортується і (чи) товар у момент початку чи відвантаження транспортування знаходиться на території Республіки Бєларус.

Основні риси й особливості післявоєнних конституцій розвитих закордонних країн. Післявоєнні конституції розвитих країн, їх індивідуальні і загальні риси. Значний вплив на сучасні конституції створення Євросоюзу. Характеристика змісту Конституції Франції. Правовий статус глави держави в країнах Східної Європи.

Поняття, система і задачі карного права. Поняття карного права, його предмет метод і система. Наука карного права. Принципи карного права. Охорона суспільства від зазіхань, що загрожують основам існування людини. Гуманізм вітчизняного карного законодавства.

Предмет, метод, система, джерела фінансового права. Поняття фінансового права і фінансових правовідносин, їхні відмітні риси, предмет і інститути. Методи фінансового права і їхньої особливості. Система фінансового права, Загальна й особлива його частини. Поняття джерел фінансового права, їхній склад.

ЗМІСТ

I. Сущность, предмет і метод адміністративного права 3

- Суть адміністративного права 3

- Предмет адміністративного права 6

- Метод адміністративного права 8

II. Норми адміністративного Права 11

III. Суб'єкти адміністративного права 17

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

1. Суть, предмет і метод адміністративного права

Суть адміністративного права. Адміністративне право є опорною, базисною галуззю правової системи нарівні з конституційним, цивільним і карним правом. Адміністративне право являє собою сукупність правових норм, регулюючих певні сфери суспільних відносин, що становлять предмет цієї галузі права. При цьому предмет адміністративного права відповідає на питання - що, які суспільні відносини регулюються нормами даної галузі права, а метод адміністративного права відповідає на питання - як, яким чином ці норми виконують свій регулюючий вплив.

Однак перш ніж говорити об предмет і методі адміністративного права, необхідно показати його суть, призначення, цільову спрямованість, т. е. саме головне, що характеризує цю галузь права.

Адміністративне право покликано регулювати суспільні відносини, виникаючі в процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління. Тому адміністративне право називають правом управління, або управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади і виконавчих органів місцевого самоврядування є - саме державне, або «публічне» управління.

Таке розуміння суті адміністративного права було загальноприйнятим протягом десятиріч. Однак в сучасних умовах суть адміністративного права повинна бути доповнена другим і, можливо, самим важливим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликано регулювати суспільні відносини, виникаючі між особистістю і державою, між громадянином і органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію і охорону прав і свобод громадян в сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, ущемлення або обмежень цих прав і свобод з боку того або інакшого чиновника державного апарату.

Зміни суті адміністративного права пов'язані, передусім, зі становленням Російською Федерації як демократичної федеративної правової держави. Ці зміни можна згрупувати по ряду напрямів.

1. Зміна політичний системи спричинило за собою деидеологизацию законодавства, в тому числі і адміністративного права. У нормативних правових актах, наприклад, законах «Про міліцію», «Про безпеку», «Про безпеку дорожнього руху», «Про пожежну безпеку», «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», відсутні ідеологічні характеристики суті держави, державно-правових і суспільних інститутів, службовці в минулих подібних правових документах фіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно закріплена багатопартійність і ідеологічна різноманітність.

Гуманизация всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центра уваги на забезпечення прав і свобод людини, які розглядаються як вища цінність (ст. 2 Конституції РФ), привели до перегляду концепції взаємовідносин держави і громадянина. Замість пріоритету суспільних, державних інтересів, що визнається над особистими, в основу встановлена концепція пріоритету особистості, взаємної відповідальності держави і громадянина.

Тим часом ще не так давно пануючою була принципово інакша позиція, що знаходить відображення в діяльності всіх державних органів, у всіх правових актах. Ось як її виразив в 1927 р. відомий административист Карадже-Искров: «Індивідуальна свобода не є для нас основним принципом..., наша держава пройнятий ідеями колективізму і не схильно висувати на перший план особистість. Навпаки, воно розглядає окремих особи як засіб для досягнення своїх цілей... у нас особистість не є чимсь самоценним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому і забезпечення її прав стоїть на другому місці». На щастя, ці часи пішли і положення, зафіксоване в ст. 2 Конституції РФ, знаходить реальне відображення у всьому новітньому законодавстві, в тому числі і адміністративному.

2. Організація державної влади на основі теорії розділення влади привела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, до самостійності виконавчої влади і адміністративного права, яке раніше звичайно замінювалося «телефонним» правом партійних керівників.

3. Реорганізація федеративного пристрою Росії пов'язана із закріпленням нових принципів федерації, які покликані забезпечити цілісність і суверенітет Росії загалом, і одночасно необхідний рівень самостійності її суб'єктів, можливість рішення на місцях широкого комплексу питань розвитку території з урахуванням їх національних, економічних і інакших інтересів і особливостей. Роль адміністративного права в цьому процесі також корінним образом міняється, оскільки у відповідності з п. «до» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ до спільного ведіння Російській Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесене адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство. А це означає, що всі суб'єкти Російської Федерації можуть створювати необхідну ним власну адміністративно-правову законодавчу базу, зрозуміло, що не суперечить федеральному законодавству, для успішного функціонування органів виконавчої влади свого рівня, виконавчих органів місцевого самоврядування, забезпечення прав і свобод громадян своєї території. Прикладом тому може служити вельми специфічне і по опеньках фахівців досить ефективне законодавство Республіки Татарстан.

4. Перехід до ринкових відносин в економіці самим істотним образом вплинув і на суть адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівного захисту з боку держави всіх її форм, жорсткого державного регулювання нових економічних процесів. Тим часом на першому етапі економічних реформ держава разом з чим склався раніше правовим механізмом «пішло», а деякі писали, що «втекло» з економіки, надавши право вирішувати виниклі в економіці абсолютно нові проблеми ринковим механізмам, зокрема конкуренції. Однак з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок, дика приватизація і вся інша «чарівність», нам добре відомі. Стало ясно, що без державного регулювання, і, передусім адміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративного права стала посилювати свій вплив на економіку, вдягаючись економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і т. д. - в адміністративно-правову форму, т. е. вульгарно по шляху, по якому йдуть всі розвинені держави.

5. Формування правової держави, правова реформа на основі верховенства Конституції РФ, пріоритету закону у всіх сферах життя суспільства не залишили збоку і адміністративне право. Суть змін, які тут відбуваються, складається в тому, що раніше адміністративне право являло собою сукупність в основному підзаконних актів, т. е. постанов уряду, актів міністерств і відомств - наказів, інструкцій, наставлений, статутів, положень, які нерідко не тільки підміняли закон, але і доповнювали, змінювали, а часом і зводили його на немає. Тепер основні питання функціонування виконавчої влади регулюються на основі законів, нормативних указів Президента РФ. Вже прийняті податковий, бюджетний, повітряний, водний і деякі інші кодекси, що носять переважно адміністративно-правовий характер. Готується новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення.

Предмет адміністративного правапредставляет собою систему суспільних відносин, регульованих адміністративно-правовими нормами. Предмет адміністративного права включає в себе п'ять становлячих його частин. По-перше, це суспільні відносини, виникаючі в процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління на всіх його ієрархічних рівнях: від Президента РФ до адміністрації державних підприємств, установ і організацій. Тут є у вигляду, передусім, зовнішня діяльність органів виконавчої влади, всієї системи органів державного управління, для здійснення якої вони власне і створені, а саме, організація економіки, соціально-культурної і адміністративно-політичної діяльності.

По-друге, це внутриорганизационние відношення всіх державних органів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади, законодавчих або судових. Ці відносини охоплюють інформаційно-аналітичну роботу, діловодство, прийом на роботу, переміщення по службі, звільнення, дисциплінарну відповідальність, заохочення, материальнотехническое забезпечення і т. п. Вся ця діяльність носить допоміжний характер і регулюється нормами адміністративного права.

По-третє, до предмета адміністративного права відноситься функціонування загальнодержавного контролю, який здійснюється на території всій Російській Федерації від імені держави, будучи наділений державно-владними повноваженнями федерального характеру. При цьому контроль здійснюється відносно всіх державних органів не тільки з точки зору законності актів, що приймаються і дій, що здійснюються, але і їх доцільності, чому корінним образом відрізняється від загального нагляду органів прокуратури. Заходи, що приймаються загальнодержавним контролем, носять дисциплінарний характер, включаючи відсторонення порушників від роботи (посади) і грошове нарахування. Раніше цей вигляд контролю мав різні назви - Робоче-селянська інспекція, Міністерство контролю, партійно-державний контроль, народний контроль. У останні роки він був скасований. Однак державна необхідність в такого роду контролі очевидна і починає відтворюватися у вигляді Контрольного управління Адміністрації Президента РФ.

В-четвертих, предмет адміністративного права охоплює і діяльність судів і суддів по розгляду справ про адміністративних. правопорушеннях. Справа в тому, що, будучи органом правосуддя, вони проте керуються нормами КоАП, що не може бути вилучено з предмета адміністративного права. Можливо, ця сфера діяльності судів і суддів згодом перетвориться в адміністративну юстицію, суди будуть називатися адміністративними, а судді світовими, що одноосібно розглядають значну категорію справ про адміністративні правопорушення.

По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесені суспільні відносини, виникаючі в діяльності суспільних об'єднань, яким держава передала деякі свої державно-владні повноваження. Наприклад, народним дружинам передані деякі повноваження державних правоохоронних органів в сфері правоохорони суспільного, і народні дружинники можуть здійснювати затримання порушників, складати протоколи (акти) про правопорушення. Природно, подібна діяльність суспільних об'єднань регулюється нормами адміністративного права.

Метод адміністративного права, характеризуючий спосіб регулюючого впливу на суспільні відносини, відрізняється рядом

особливостей. Він включає в себяиерархичность, т. е. виконання

розпоряджень, наказів, вимог, заборон вищестоящих органів

і посадових осіб нижчестоячими. Цей метод може бути зіставлений з методами цивільно-правового регулювання. Облік цих відмінностей особливо необхідний тоді, коли норми адміністративного і

цивільного права регулюють одну і ту ж групу суспільних

відносин (наприклад, відношення в області розмежування державної власності, інвестицій, торгівлі регулюються і адміністративним, і цивільним правом).

Для цивільно-правового регулювання характерна рівність сторін; звідси широке застосування договірних форм. Адміністративно-правовий метод предполагаетнеравенствосторон: воля однієї з них очолює над волею іншої сторони. Це має місце у взаємовідносинах органів виконавчої влади і підприємств, установ, організацій, органів виконавчої влади і громадян. У адміністративно-правових відносинах одна сторона дуже часто наділена державно-владними повноваженнями по відношенню до другої сторони, саме вона - перша сторона - приймає юридично обов'язкові рішення, здійснює державний контроль за діями іншої, може в передбачених законом випадках застосувати до неї примушення. Хоч нерідко питання вирішується з ініціативи другої сторони відношення (приклад тому - заява громадянина про надання житлової площі), але рішення приймає саме орган виконавчої влади. Друга сторона не може відмовитися від виконання розпорядження органу, що здійснює таку владу, і має право лише оскаржити його до компетентного державного органу.

Даний метод предполагаетсостояние подчиненностиволи однієї сторони по відношенню до волі іншої, причому цей стан може бути досягнутий не тільки на добровільній, але і на примусовій основі. Цей метод передбачає можливість примусити підкорятися волі володарюючої особи з використанням самих рішучих заходів, аж до застосування зброї, наприклад відображення посягання на об'єкт, що охороняється. Метод адміністративного права - це метод одностороннього володарювання, наприклад інспектор ГИБДД самостійно притягує до відповідальності порушника правил дорожнього руху. Цей метод характеризуетсяюридическим неравенствомсторон, наприклад, керівник і підлеглий, працівник міліції і порушник громадського порядку. Об'єм їх юридичних повноважень розрізнений; з одного боку, наявність всіх прав і обов'язків, передбачених законом, для виконання управлінських функцій, з іншою - переважно обов'язок виконати вимоги, що пред'являються, понести накладене дисциплінарне або адміністративне стягнення. Разом з тим тут необхідно підкреслити ихравенство перед законом, т. е. керівник і підлеглий, працівник міліції і порушник володіють певними правами і несуть відповідні обов'язки, в рівній мірі належні безумовному виконанню.

Нарешті, потрібно відмітити і таку особливість методу адміністративного права, як беззастережну, позбавлену яку-небудь диспозитивностиобязательность виконання встановлених законом правил, норм, стандартів, вимог, заборон і інакших розпоряджень. Причому

ця обов'язковість може торкатися всіх громадян, наприклад общеобязательность дотримання правил поведінки в суспільних місцях, правил переходу вулиць, або тільки спеціальних суб'єктів адміністративного права - водіїв автомототранспорта, військовослужбовців, мисливців, посадових осіб і т. д.

Отже, метод адміністративного права можна визначити як метод «влади і підкорення», наказу і виконання. Даний метод адміністративного права є пріоритетним, переважаючим, але не єдиним. Не всі відносини в сфері виконавчої влади побудовані по схемі «влада - підкорення», т. е. по вертикалі.

У адміністративному праві існує немало ситуацій, коли необхідно регулювати виникаючі так звані горизонтальні суспільні відносини, сторони яких знаходяться на одному ієрархічному рівні, наприклад відносини між двома міністерствами. Тут відсутня підлеглість, юридичний статус характеризується повною рівністю, і ні про яке одностороннє володарювання не може бути і мови.

Ось тоді і виникає потреба в інакших методах адміністративно-правового регулювання, як які виступають взаємодія, узгодження, координація, угода, адміністративний договір і інш.

2. Норми адміністративного права

Норми адміністративного права в Російській Федерації визначають порядок створення, реорганізації і скасування органів виконавчої влади, їх перелік, цілі і задачі їх діяльності, компетенція і інші сторони правового статусу цих органів, їх структура і процедура діяльності. Розповсюджуються вони і на організацію місцевого самоврядування, і порядок взаємодії його органів з органами державної влади.

Норми адміністративного права встановлюють, крім того, порядок створення, реорганізації і скасування керованих об'єктів - підприємств, установ і організацій і регулюють багато які сторони їх діяльності незалежно від форм власності, їх взаємовідношення з органами державної адміністрації. Норми адміністративного права закріплюють також порядок прогнозування, планування і ціноутворення, розподілу матеріальних ресурсів, регулювання заробітної плати.

Конкретизуючи і доповнюючи норми конституційного права, норми адміністративного права визначають багато які права і обов'язки

громадян, механізм їх реалізації і захисту від порушень. Норми адміністративного права беруть участь у встановленні правового статусу суспільних об'єднань, органів громадськості, регулюють державну службу.

Адміністративне право регулює не тільки публічну управлінську діяльність, по і керовану діяльність. Приклад тому - правила дорожнього руху, правила поведінки в суспільних місцях, торгівлі, полювання і рибного лову, правила, регулюючі викладання в учбових закладах, санітарні правила і т. д. Органи управління контролюють дотримання цих правил і застосовують заходи державного примушення за їх порушення.

Норми адміністративного права визначають, які діяння (дії або бездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлюють види і заходи адміністративної відповідальності за їх здійснення, порядок виробництва у справах про такі правопорушення.

У науковій літературі висловлювалася думка, що адміністративне право регулює і суспільне управління. У цьому твердженні є частка істини: держава іноді наділяє суспільні об'єднання, органи громадськості публічними повноваженнями «зовнішнього» характеру. Але в основному суспільне управління регулюється не законодавством, а статутами суспільних об'єднань.

Адміністративне право не регулює внутрішнє управління в приватних фірмах, асоціаціях, концернах і т. д. Їх вищі органи самі встановлюють свої системи управління, свої порядки, які, однак, не повинні суперечити законодавству.

Органи виконавчої влади діють на основі законів, але багато хто з них при цьому володіє правом видання нормативних актів, які регулюють діяльність підприємств, установ і організацій, а також громадян, т. е. беруть участь і визначенні їх прав і обов'язків. Громадянин може, звісно, не реалізувати право, надане йому, але він не може відмовитися від самого цього права, оскільки воно встановлене владним шляхом - законом або на основі закону. Все це пов'язане з тим, що державний орган, посадова особа, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, діє за дорученням держави, виражає державну волю, бере участь у виконанні функцій держави.

Адміністративне право дуже близько стоїть до конституційного (державному) права, і часто навіть неможливо встановити чітку грань між їх нормами. Але відмінності між цими галузями є. Конституційне право займає ведуче положення в системі права, в тому числі і по відношенню до адміністративного права. Останнє бере у конституційного права початкові початки, прямо або що непрямо відносяться до органів виконавчої влади, деталізує і доповнює їх, визначає механізми реалізації тих або інакших норм.

Наприклад, Конституція РФ і інші джерела конституційного права закріплюють основні права, свободи і обов'язки людини і громадянина. Адміністративне право конкретизує багато які норми про них, доповнює правовий статус громадянина іншими (неосновними) правами і обов'язками, визначає механізм реалізації багатьох конституційних прав, свобод і обов'язків. Так, Конституція РФ встановлює, що рішення і дій (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, суспільних об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені в суд (ч. 2 ст. 46). Норми ж адміністративного права покликані визначити підвідомчість різних жалоб, терміни і інші сторони процедури їх розгляду в адміністративному порядку (порядок розгляду жалоб в судах визначається цивільним процесуальним законодавством).

Адміністративне право тісно пов'язане з цивільним правом. Обидві галузі іноді регулюють одні і ті ж майнові відносини, але різними методами. Наприклад, по розпорядженню уповноваженого на те органу виконавчої влади державна організація передає іншою будівлі, споруди і обладнання. У цьому випадку владним методом регулюються майнові відносини двох організацій. Сторони господарського договору керуються стандартами на продукцію, які встановлюються органами виконавчої влади, т. е. владним шляхом. Багато які цивільно-правові відносини з участю громадянина також виникають на базі актів державного управління. Так, часто договір житлового найма громадянина з житловою організацією укладається при наявності у нього ордери на дану житлову площу. Майнові відносини іноді виникають прямо з актів державного управління (т. е. без договорів); приклад тому - конфіскація і реквізиція предметів, накладення і стягнення штрафів. Сфера розмежування цивільного і адміністративного права визначена і в ГК РФ (п. 3 ст. 2).

Органи виконавчої влади іноді виступають не як органи держави, а як юридичні особи, діючі на основі норм цивільного права. Наприклад, орган виконавчої влади може орендувати приміщення у якої-небудь організації, користуватися телефоном за договором з підприємствами зв'язку, закуповувати (в межах кошторису) меблі, оргтехніку і т. д. Але в таких випадках даний орган не виступає як суб'єкт публічної виконавчо-розпорядчої діяльності, не виконує державних функцій.

Деякі норми адміністративного права тісно стикаються з нормами трудового права. Норми адміністративного права визначають повноваження органів виконавчої влади по регулюванню трудових відносин (наприклад, повноваження Уряду РФ, Міністерства труда і соціального розвитку РФ).,

Зміст індивідуальних актів управління в сфері трудових відносин визначається, як правило, нормами трудового права, а порядок видання акту - нормами адміністративного права, якщо, наприклад, громадянин поступає на роботу до державного органу, але не на державну посаду. На державних службовцях норми трудового права розповсюджуються, якщо інакше не встановлене нормами адміністративного права про державну службу.

Через відповідні інспекції і інші контрольні органи держава здійснює нагляд за дотриманням правил охорони труда і техніки безпеки. Ця діяльність регулюється адміністративним правом.

Адміністративне право тісно пов'язане з фінансовим правом, яке своїм народженням зобов'язане конституційному, адміністративному і частково цивільному праву. Фінансове право, як відомо, регулює суспільні відносини в сфері фінансової діяльності держави, передусім по акумулюванню і розподілу грошових коштів, що становлять національний дохід (податки, бюджет). Адміністративне право визначає компетенцію Міністерства фінансів РФ і інших органів виконавчої влади, діючого в фінансовій сфері. Фінансове право широко застосовує метод прямого наказу при регулюванні фінансових відносин, т. е. адміністративно-правовий метод.

Правові норми, що визначають компетенцію фінансових органів як специфічної групи органів виконавчої влади, є одночасно нормами адміністративного і фінансового права. Коли мова йде про норми, що встановлюють зміст рішень цих органів в сфері фінансів, то цей зміст визначається, передусім, нормами фінансового права. Організація ж роботи фінансових органів регулюється адміністративним правом. Інакше говорячи, адміністративне право переважно регулює організаційні відносини в області фінансів, а фінансове право - Переважно самі фінансові відносини як особливий різновид економічних відносин.

Адміністративне право визначає компетенцію органів виконавчої влади по регулюванню земельних відносин і тому

тісно пов'язано із земельним правом. За порушення ряду норм земельного права наступає адміністративна відповідальність. Все це свідчить про тісне переплетення норм адміністративного і земельного права. За цим же принципом будується відмежовування адміністративного права від водного, лісового і гірського права.

Має адміністративне право точки зіткнення і з карним правом. Норми адміністративного права визначають, які правопорушення є адміністративними проступками. Деякі з цих проступків межують із злочинами, і тому, щоб дати вірну юридичну кваліфікацію протиправних діянь, нерідко доводиться тлумачити у взаимоувязке відповідні норми адміністративного і карного права. Нарешті, не можна не згадати, що карне право встановлює відповідальність за посадові злочини.

Норми адміністративного права можна розділити наматериальниеипроцессуальние.

У адміністративному праві немає єдиного універсального процесу, спостерігається безліч його різновидів, що зумовлюється широтою і різноманіттям суспільних відносин, регульованих матеріальним адміністративним правом. Наприклад, одна процедура встановлена застосовно до розв'язання питань про надання житлової площі, інша - до видачі дозволів на придбання мисливських рушниць, третя - до розв'язання питання про прийом у вузи, четверта - до рішення справ про адміністративні проступки. У той же час ці і інші процеси мають і спільні риси.

Адміністративне право величезне по об'єму, різноманітно і мінливо за змістом. Його норми, що базуються на нормах конституційного права, містяться у великому числі федеральних законом і законів суб'єктів Федерації, в указах Президента РФ і президентів республік, в постановах Уряду РФ і урядів республік в складі Російській Федерації, в розпорядженнях розділів адміністрацій і в постановах урядів областей, країв, міст федерального значення, в наказах міністерств і глав відомств. Тому кодифікувати його неможливо.

Правове положення Уряди РФ і організація його роботи врегульовані Федеральним конституційним законом «Про Уряд Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. Структура федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 17 серпня 1999 р., а їх правовий статус - рядом федеральних законів і положеннями про кожного з цих органів, затвердженою Президентом РФ або Урядом РФ. Наприклад, положення про Міністерство внутрішніх справ РФ затверджене Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р., змінено і доповнено Указом Президента РФ від 6 вересня 1997 р., а структура МВС Росії затверджена Указом Президента РФ від 24 квітня 1998 р.

Державна служба в цей час регулюється Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. і рядом законів і інших нормативних актів, що визначають особливості служби в міліції, податковій поліції, в митних органах, в прокуратурі, в судах.

Адміністративна відповідальність регулюється Кодексом РСФСР про адміністративні правопорушення (1984 р.) з великим числом подальших змін і доповнень. У цей час йде підготовка проекту нового Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Адміністративний порядок розгляду жалоб, заяв і пропозицій громадян встановлений Указом Президії Верховної Поради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян» (в редакції Указу від 4 березня 1980 р. з подальшими змінами і доповненнями). Цей союзний законодавчий акт продовжує діяти в Російській Федерації. Порядок судового розгляду жалоб визначається Законом РФ «Про оскарження в суд дій і рішень, що порушує права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 14 грудня 1995 р.

Вище названі лише деякі закони і інакші акти, вмісні норми адміністративного права. Згадати всі акти немає ніякої можливості (їх десятки тисяч).

3. Суб'єкти адміністративного права

Суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, що володіє певними правами і обов'язками, якими він наділений в зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. У адміністративному праві його норми реалізовуються громадянами, державними органами, суспільними об'єднаннями і іншими, які і є суб'єктами адміністративного права, т. е. носіями конкретних прав і обов'язків, що містяться в нормах адміністративного права.

Права і обов'язки суб'єкта адміністративного права утворять в сукупності егоправовой статус.

Правовий статус суб'єктів адміністративного права утворять норми, загальні для всіх суб'єктів, наприклад, норми про дотримання правил пожежної безпеки. Правовий статус багатьох суб'єктів адміністративного права об'єднує норми, які реалізовуються тільки даним суб'єктом, наприклад, є правила, звернені тільки до релігійних об'єднань або тільки до мисливців. Таким чином, в залежності від вигляду і об'єму повноважень суб'єкти адміністративного права можуть бути класифіковані на групи і види.

По своєму адміністративно-правовому статусу суб'єкти адміністративного права діляться на дві групи: фізичні лицаиорганизації. Фізичні липа в свою чергу охоплюють три вигляду суб'єктів: громадянин Росії, іноземний громадянин і особа без громадянства.

Організації як суб'єкти адміністративного права, передусім, треба розділити на державні і недержавні. Відмінність їх складається в тому, що державні організації: 1) виконують задачі, функції і повноваження, доручені ним державою, 2) вони базуються на державній власності, 3) керуються державою. До числа державних організацій відносяться органи державного апарату - представницькі, виконавчі, судові, органи прокуратури і інш., державні підприємства, установи і організації - виробничі, культури, масової інформації, установи охорони здоров'я і т. д.

Організації недержавні відрізняються тим, що вони не виконують задач і функцій держави, хоч можуть і сприяти цьому. Вони не фінансуються державою і не випробовують на собі безпосереднього державного управління. До таких організацій можна віднести об'єднання громадян - профспілки, спортивні суспільства, творчі союзи, партії, релігійні організації і т. д., а також комерційні організації - приватні, кооперативні, акціонерні, змішані і інш.

Серед так численних суб'єктів адміністративного права, проте, виділяються як основні, пріоритетні, два вигляду суб'єкти-громадяни і органи виконавчої влади.

Адміністративно-правовойстатус гражданинавключает в себе чотири разновеликих елементи.

Первийи самий великий об'єм прав і обов'язків являє собою правовойстатус особистості, людини як суб'єкта адміністративного права. У Російській державі правове регулювання положення особистості, людину повинно поміщатися центральне, пріоритетне, бо тут виражається ідея про те, що право і держава, його органи і посадові особи покликані служити суспільству, кожній особистості, кожній людині. Саме ця думка виражена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, його права і свободи є вищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави».

Сформульований в ст. 2 Конституції РФ характер взаємовідносин особистості і держави є загальновизнаним для більшості країн і народів світу, що знайшло своє закріплення в найважливіших актах міжнародного права, прийнятих Організацією Об'єднаних Націй і Європейськими організаціями.

Російська держава, слідуючи по шляху визнання загальнодемократичних початків розвитку суспільства і міжнародних актів в цій області, в 1991 р. прийняло Декларацію прав і свобод людини і громадянина, яка увійшла в нині діючу Конституцію РФ.

Згідно з Конституцією РФ і заснованим на ній законодавством особистість, людина, незалежно від його службового, суспільного або майнового положення, національності, віросповідання і т. д., є в Російській Федерації суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правового статусу особистості закріплені в Конституції РФ, причому в даному статусі особистості важливе місце займають і норми адміністративного права.

Конституція РФ визнає природну природу прав і свобод людини, вони невідчужувані і належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17).

Серед проголошеної в Конституції РФ основних прав і свобод, що становить правовий статус особистості і що знаходиться в тій або інакшій мірі в сфері адміністративно-правового регулювання, можна назвати, наприклад, право на життя (ст. 20), на свободу і особисту недоторканість (ч. 1 ст. 22), право на недоторканість житла (ст. 25), право на недоторканість приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ч. 1 ст. 23).

Проголошуючи права особистості, Конституція РФ визначає для особистості і певні обов'язки, наприклад, платити законно встановлені податки і збори (ст. 57), зберігати природу і навколишнє середовище (ст. 58), не займатися економічною діяльністю, направленою на монополізацію і несумлінну конкуренцію

(ч. 2 ст. 34).

Разом з тим Конституція РФ встановлює у виняткових випадках можливість обмеження прав особистості тільки в тій мірі, в якій це необхідне в цілях зашиті основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ст. 55). Причому правові норми, що обмежують права особистості, звичайно носять адміністративно-правовий характер. Наприклад, право на недоторканість житла може бути обмежене співробітниками міліції при наявності основ, передбачених відповідними адміністративно-правовими нормами, зокрема при розшуку злочинця, якщо в квартирі або будинку здійснюється злочин або порушення громадського порядку, загрозливого життю або здоров'ю людей, при пожежі і в інших випадках.

Втораясоставная частину адміністративно-правового статусу представляє собойстатус гражданинаРФ. Як суб'єкт адміністративного права, кожний громадянин має свій цивільний правовий статус.

Структура адміністративно-правового статусу громадянина включає: 1) правовий статус особистості, про що мова йшла вище; 2) його права і обов'язки, витікаючі з факту громадянства.

Норми адміністративного права, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина, встановлюють його права і обов'язки в державній і суспільній діяльності. Це норми про участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32 Конституції РФ), право на об'єднання (ч. 1 ст. 30), право мирно, без зброї, провести збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), обов'язок нести вояцьку службу (ч. 2 ст. 59) і інш. Далі, це норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в його господарсько-трудовій діяльності, наприклад, право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької і інакшої не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34), право на вільний труд, вибір професії і роду діяльності (ч. 1 ст. 37), право приватної власності, в тому числі на землю (ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 36), і інш. Нарешті, норми, що визначають адміністративно-правовий статус громадянина в особистій або сімейній сфері, що не зачіпає інтереси суспільства, наприклад, право на літературну, художню, наукову, технічну творчість, право на зміну прізвища, імені, по батькові і інш.

Коли фізична особа знайшла статус особистості, потім громадянина, до них добавляетсятретий елемент адміністративно-правового статус-соціальний. Він необхідний, щоб громадянин міг зайнятися конкретною трудовою професійною діяльністю, вчитися, служити в Збройних Силах і т. д. Особистості і громадянинові для цього необхідні нові, додаткові права і обов'язки, т. е. зверх правового статусу особистості і громадянина. У сфері суспільно-трудової діяльності нараховуються тисячі професій і спеціальностей, і кожна з них має свій правовий статус, встановлений в основному нормами трудового і адміністративного права.

І тут як соціальний елемент адміністративно-правового статусу громадянина можна виділити правові статуси робітника, службовця, учня, військовослужбовця, пенсіонера і т. д.

Четвертий елемент адміністративно-правового статусу громадянина можна назвати статусом, що включає в себе права і обов'язки, які громадяни придбавають за своїм бажанням, особистому інтересу для задоволення своїх чисто індивідуальних потреб. Це, наприклад, аматори-мисливці, аматори-водії, в тому числі судоводій, спортсмени-непрофесіонал, туристи, колекціонери і т. д. Всі вони отримують офіційний документ для заняття вибраною справою, причому для кожного особливого статусу суб'єкта встановлене певне коло прав і обов'язків.

Отже, загальний адміністративно-правовий статус громадянина можна образно представити у вигляді «матрьошка», коли в статус людини (особистості) входить статус громадянина, в нього - соціальний, а потім і самий маленький по об'єму прав і обов'язків - особливий статус. Проте необхідно підкреслити, що це єдиний статус, єдиний правовий комплекс правий, свобод і обов'язків громадянина Російської Федерації.

Певними особливостями характеризується адміністративно-правовий статус іноземних громадян і осіб без громадянства.

З певними вилученнями на території Російській Федерації вони користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни Росії, якщо інакше не обумовлене законом.

Вилучення з цього загального положення: 1) вони не можуть обирати і бути вибраними до державних органів влади і органів місцевого самоврядування, 2) не несуть обов'язків по військовій службі, 3) не можуть займати службові посади, якщо це передбачене відповідним правовим актом, 4) їм не можуть бути продані земельні дільниці, 5) вони не можуть займатися підприємницькою або будь-якою Іншою діяльністю, пов'язаною з обороною країни і державною безпекою, користуванням інформацією, що становить державну таємницю, 6) виключно до них може бути застосована і

така міра адміністративної відповідальності, як адміністративний видворяючий за межі Російської Федерації (ст. 32! КоАП).

Правовий статус органів виконавчої влади. Встановлення системи федеральних органів державної влади, в тому числі органів виконавчої влади, віднесене Конституцією РФ до ведіння Російській Федерації (п. «г» ст. 71), Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ.

Стаття 1 Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації» встановлює, що Уряд РФ - це вищий виконавчий орган державної влади Російській Федерації. Воно є колегіальним органом, що очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

У своїй діяльності Уряд РФ керується рядом основних принципів: верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, народовладдя, федералізму, розділення влади, відповідальності, гласності і забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Про повноваження Уряду РФ є статті в ряді федеральних законів і указів Президента РФ. Уряду підлегле велике число інших федеральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів і т. д.).

Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно, «відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленої федеральним законом»(ч.1 ст. 77 Конституції РФ). Поки такого закону немає (є лише його проект, що обговорюється в Федеральних Зборах). Системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації визначаються зараз головним чином їх законодавством і відрізняються значною різноманітністю. Однак наявність деяких органів передбачена федеральними законами і указами Президента РФ (так, Законом РФ «Про міліцію» в республіках встановлена наявність міністерств внутрішніх справ, а в інших суб'єктах Федерації - головних управлінь або управлінь внутрішніх справ; указами Президента РФ передбачена наявність в областях і краях розділів їх адміністрацій, окреслені основи їх компетенції і взаємовідносин з іншими органами державної влади).

При розгляді компетенції федерального Уряду необхідно враховувати, що, хоч Президент РФ по Конституції 1993 р. не є більш розділом виконавчої влади (н тепер глава держави, покликаний, зокрема, забезпечувати узгоджене

функціонування і взаємодію органів державної влади - ч. 2 ст. 80 Конституції РФ), за ним зберігся ряд повноважень по здійсненню виконавчої влади (право призначення вищих посадових осіб, привласнення вищих чинів, рангів, вояцьких звань і т. д.). Розв'язання таких питань, природно, не входить в компетенцію Уряду РФ і інших федеральних органів виконавчої влади, хоч Президент вирішує їх, як правило, по представленнях цих органів.

Потрібно також мати на увазі, що Президент РФ є по посаді Верховним Головнокомандуючим Збройними Силами РФ і Головою Поради Безпеки. Би зв'язки з цим ряд федеральних міністерств і відомств безпосередньо підвідомчі Президенту (див. гл. 13).

Уряд зобов'язано виконувати укази і розпорядження Президента. У той же час воно володіє відносною самостійністю по відношенню до нього: Президент має право відміняти акти Уряду тільки у разі суперечності їх Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента (ч. 3 ст. 115), т. е. не може це зробити по міркуваннях недоцільності згаданих актів.

Голова Уряду - це не спікер його засідань. Він, як сказано в Конституції РФ, «визначає основні напрями діяльності Уряду... і організує його роботу» (ст. 113). Право головувати на засіданнях Уряду має і Президент (п. «би» ст. 83 Конституції РФ). У такому випадку Голова Уряду поступається йому своїм місцем головуючого.

Підвідомчі Уряду РФ федеральні органи виконавчої влади вельми різноманітні. Це міністерства, державні комітети, федеральні комісії Росії, служби, агентства, нагляд і т. д.

Міністерства є, як правило, галузевими органами (наприклад, Міністерство РФ з атомній енергії, Міністерство оборони РФ, Міністерство шляхів повідомлення РФ). Але є і міжгалузеві міністерства (Міністерство економіки, Міністерство труда і соціального розвитку РФ і т. д.). Є і міністерства з великих проблем (Міністерство у справах федерації і національностей РФ). Деякі державні комітети є міжгалузевими органами (наприклад, Державний комітет РФ по стандартизації і метрології), інші - галузевими органами (Державний комітет РФ по кінематографії). Інакші органи федеральної виконавчої влади бувають і галузевими, і міжгалузевими, і проблемними (апример, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна архівна служба Росії, Федеральна служба геодезії і

картографії Росії, Федеральна служба податкової поліції РФ). Найменування «нагляд» мають органи, що очолюють системи контрольно-інспекційних органів (Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд по ядерній і радіаційній безпеці).

Основи компетенції багатьох з цих органів (Міністерства РФ по податках і зборах, Державного митного комітету РФ і інш.) окреслені федеральними законами. Про кожне міністерство, інакший федеральний орган виконавчої влади є Положення, що затверджується або Президентом, або Урядом.

Багато які федеральні органи виконавчої влади мають свої територіальні органи (приклад тому - територіальні управління Державного митного комітету, військкомати - регіональні органи Міністерства оборони). Територіальні органи федеральних міністерств і інакших федеральних органів виконавчої влади, якщо межі їх діяльності співпадають з межами суб'єктів Федерації (а, як правило, так воно і буває), очолюють посадових осіб, що призначаються керівниками цих міністерств і інакших федеральних органів по узгодженню з суб'єктами Федерації.

Міністерства Російської Федерації і інакші федеральні органи виконавчої влади діють на основі поєднання єдиноначальності і колегіальності при верховенстві єдиноначальності. Федеральні міністри і інші керівники федеральних органів виконавчої влади Російській Федерації призначаються Президентом РФ. Уряд РФ призначає на посаду і звільняє від посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, що не є федеральними міністрами, і їх заступників, керівників органів і організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств і інакших федеральних органів виконавчої влади.

Уряд РФ має право відміняти акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів (ст. 12 Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації»). Керівники федеральних міністерств і інакших органів виконавчої влади РФ видають свої накази в межах компетенції кожного з цих органів, на основі і на виконання Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряду РФ. Колегії цих органів обговорюють і вирішують на засіданнях, що регулярно проводяться основні питання їх компетенції, Головами колегій є керівники згаданих органів. Рішення колегій приводяться в життя наказами цих керівників.