Реферати

Реферат: Особливості федералізму Німеччини (ФРН) і Індії

Суспільні об'єднання оздоровчої спрямованості. Загальне поняття про суспільні об'єднання оздоровчої спрямованості. Загальна характеристика фізкультурно-спортивних суспільств. Особливості розвитку спортивних федерацій (асоціацій, союзів) по видах спорту. Федерації загальспортивного характеру.

Лідери ліберального руху в Росії Н. Мілюков і П. Струве. Загострення соціальних і політичних протиріч у російському суспільстві на початку XX століття. Формування партій ліберального руху, центри формування ліберальної опозиції в земствах і міських думах. Політичної діяльність Струве і Мілюкова.

Роль Древньої Греції і Рима в зародженні Європейської (Західної) цивілізації (сірий. ІІ тис. до н.е. - сірий. I тис. н.е.). Основні етапи в історії давньогрецької цивілізації. Характеристика матеріальної культури Криту на початку II тис. до н.е. Виникнення перших державних утворень на території Італії. Особливості реформаторської діяльності Сервия Туллия.

Східні слов'яни в стародавності. Історичні долі східної Європи. Походження східних слов'ян. Східні слов'яни і сусіди: хазари, племена финнов і балтов, вікінги. Суспільний лад. Культура слов'янських племен. Релігія. Східнослов'янські союзи племен: галявині, радимичі.

Перевезення рухливої техніки судами морського флоту. Здійснення перевезення рухливої техніки на спеціалізованих судах-автомобилевозах, багатоцільових і універсальних судах. Перелік рухливої техніки. Технологічні схеми навантаження, вивантаження, розміщення і кріплення вантажу. Проблеми для екіпажів судів.

ВВЕДЕННЯ... 4

ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ НІМЕЧЧИНИ... 7

ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ ІНДІЇ... 16

ПРЕДМЕТИ ВЕДІННЯ ФЕДЕРАЦІЇ І ЇЇ СУБ'ЄКТІВ В ФРН І ІНДІЇ... 24

ВИСНОВОК... 25

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ... 26

ВВЕДЕННЯ

Федералізм як форма розв'язання питання про територіально-політичну організацію суспільства і розмежування предметів ведіння між союзом і вхідними в його склад державними освітами викликає особливий інтерес внаслідок тієї ролі, яка належить федеративним державам в сучасному світі. У їх числі такі могутні в політичних і економічних відносинах держави, як США, Канада, ФРН і Австралія, держави з високим (Швейцарія, Австрія, Бельгія) і середнім рівнем розвитку капіталізму (Аргентина, Бразілія, Венесуела, Мексіка, Індія, Пакистан), країни, що розвиваються (Малайзия, Нігерія, Об'єднані Арабські Емірати, Коморськиє острова).

До складу сучасних федерацій входить різне число суб'єктів: в США - 50, Австралії - 6, Канаді - 10, Австрії - 9, ФРН - 16, Бельгії - 3, Індії - 25, Югославії - 2 і т. д. У більшій частині держав федеративний пристрій не служить формою розв'язання національного питання. У Індії, Бельгії, Канаді і Нігерії територіально-політична організація государс т ва в тій або інакшій мірі відображає багатонаціональний склад населення.

Суб'єкти федерацій мають власні територію, конституції і органи влади, які в межах наданих їм прав володіють високою мірою незалежності.

Федеральні конституції включають в предмети ведіння федерації найважливіші питання державного життя: оборону країни, зовнішню політику, фінанси, оподаткування, організацію вищих органів влади, дозвіл конфліктів між суб'єктами федерації, регулювання торгівлі, розвиток транспорту і комунікацій. У ведіння суб'єктів федерації входить більш широке коло питань, але це в основному питання, що не вимагають одноманітного регулювання. У їх числі - організація місцевих органів влади, громадський порядок і охорона навколишнього середовища, суспільно необхідні роботи і служби.

Розвиток сучасного федералізму свідчить про те, що переважаючою є тенденція до інтеграції (при збереженні певних гарантій прав і інтересів суб'єктів федерації). У той же час спостерігаються і вельми серйозні сплески сепаратизму. Причому вони мають місце і у високорозвинений країнах (Австралії, Канаді), і в країнах зі середнім рівнем розвитку (Індії), і в економічно слаборазвитих державах (Нігерії).

Огляд точок зору різних авторів відносно поняття і суті федералізму і, відповідно, основних характеристик федеративної держави свідчить про те, що в политико-правовій літературі відсутнє єдине розуміння його природи. Так федеративна держава визначається як органічний союз декількох держав; як держава, загальна для декількох держав, як держава з необмеженим суверенітетом; як складна держава, яка складається з держав; як складна держава, яка складається з не суверенних держав [14; 5-6].

Не існує загальноприйнятого визначення федералізму. Фахівці, наприклад, Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації розуміють федералізм як форму розв'язання питання про територіально-політичну організацію суспільства і розмежування предметів ведіння між союзом і вхідними в його склад державними освітами [6; 25]. Н. Ю. Козлова розуміє під федералізмом "принцип зв'язків частин і цілого в територіально-політичному пристрої держави, а також як политико-правову ідею досягнення компромісу між загальнодержавними і місцевими інтересами"

Радянський вчений А. А. Празауськас в роботі "Індія: національна політика і федералізм" основними ознаками федералізму вважає:

1) розділення повноважень між федеральним центром і суб'єктами федерації;

2) конституційні гарантії територіальної цілісності суб'єктів федерації;

3) винятковий контроль федерального центра над зовнішніми стосунками і обороною;

4) верховенство центра в прийнятті поправок до федеральної конституції;

5) двопалатна структура федеральної законодавчої влади;

6) розділення судової влади або двоступенева система судів, що включає вищий федеральний суд і незалежні від нього суди суб'єктів федерації;

7) розділення служб.

Такі висновки А. А. Празауськас зробив в основному, спираючись на досвід індійського федералізму, але потрібно відмітити, що вони мають общепринципиальное значення.

Механізми регулювання економіки в федераціях мають досить централізовані форми. У багатьох сферах економічного життя центральні органи затверджують за собою виняткові права, відтісняючи суб'єкти федерації на другий план. У ведінні останніх залишаються регулювання дрібного бізнесу, сільського господарства, розробка природних ресурсів для внутрішнього ринку і т. п. Є, правда, певні варіації в розмежуванні предметів ведіння, але загалом вони малоістотні. У регулюванні економічних відносин федеральні органи спираються в основному на форми і методи фінансової політики (податки, дотації і т. п.), не нехтуючи - при необхідності - і коштами директивного керівництва (регулювання цін, введення заборон і т. п.).

Нерівномірність розвитку економіки породжує нерівність в економічному потенціалі суб'єктів федерації і диспропорції в галузевій і функціональній структурі економіки. З метою скорректировать її розвиток у всіх федеративних державах виявляється фінансова підтримка "слабим" або "бідним" штатам, провінціям або землям за рахунок централізованих фінансових коштів. Найбільш детально ці питання розкриті в Основному законі ФРН. У пункті 4 статті 106 відмічається: "Федерація може надати землям фінансову допомогу для покриття особливо важливих витрат земель і общин (об'єднань общин), які необхідні для того, щоб уникнути порушення загальної економічної рівноваги або щоб компенсувати можливі економічні відмінності на території федерації..." Представляє інтерес і статтю 109 Основного закону, в якій підкреслюється: "Федерація і землі повинні враховувати при господарюванні свого бюджетного вимоги загального економічного балансу" (пункт 2).

У організації органів влади суб'єкти федерацій, як правило, слідують зразкам побудови федеральних органів навіть в тих державах, в яких конституції практично не пред'являють в цьому питанні яких-небудь вимог до вхідних в їх склад державних освіт.

У Індії право прийняття власної консти т уції надане тільки одному штату - штату Джамму і Кашмір. У розвитку процесів політичної інтеграції особлива роль належить праву федеральних органів діяти безпосередньо на території суб'єктів федерацій і механізмам фінансової політики. Фінансова централізація проведена практично у всіх федераціях. Так, наприклад, в Канаді бюджетні джерела були централізовані ще в 30-е роки XX сторіччя, в ФРН - в 1969 р. Суб'єкти федерацій зберігають незначні джерела доходів. А надання ним допомоги з боку центральної влади супроводиться всілякими умовами і обмовками, що обмежують політичні можливості штатів, провінцій, земель і округів.

У арсеналі федеральної влади є немало інших перевірених знарядь політичного і правового впливу (оложения про надзвичайний стан в конституціях ФРН, Індії (статті 34, 352-360)

Розвиток суспільного життя ставить задачу забезпечення одноманітного правового регулювання. У федераціях вона вирішується в трьох напрямах: за допомогою розширення компетенції центральних органів влади, обмеження законодавства суб'єктів федерації, прийняття останніми одноманітних або уніфікованих актів.

У країнах загального права (США, Канада, Австралія) воно відбувається в основному в процесі тлумачення конституційних норм верховними судами. У інших федераціях - переважно за допомогою прийняття нових конституцій (наприклад, Конституція Бразілії 1988 р.) або шляхом внесення в тексти конституцій поправок (Індія). У межах компетенції союзних органів федеральне право замінює розрізнені і суперечливі норми штатів, провінцій, земель або округів. А ті колізії, які виникають між ними, дозволяються на основі конституційних вимог, частина з яких була викладена вище. Федеральні конституції нерідко встановлюють особливі переліки заборон, обмежуючи тим самим прийняття суб'єктами федерацій законодавчих актів, що порушують, зокрема, зобов'язання за договорами, привілеї і пільги громадян.

Третя форма інтеграції права - прийняття суб'єктами федерацій одноманітних або уніфікованих законодавчих актів. У США вони розробляються Національною конференцією уповноважених по уніфікації законів штатів. У ФРН, Канаді і Австралії - на конференціях розділів або представників виконавчої влади. Розроблені ними законопроекти передаються на затвердження представницьких органів суб'єктів федерацій.

Розвиток процесів правової інтеграції дає складну, часом - суперечливу картину. Нерідко воно відстає або відступає від руху процесів інтеграції в економічному і політичному житті. Багато в чому це пояснюється чинником "вторичности" права по відношенню до економічних і політичних явищ. Але не тільки цим. У федераціях з їх множинними правовими системами право дає можливість закріпити не тільки "пануючу волю усього правлячого класу", але і окремих його угруповань, що відстоюють свої особливі права і привілеї. Воно забезпечує також можливість належного обліку інтересів різних суб'єктів федерації, народів і груп населення, що населяє союзну державу, сприяючи. тим самим стабільності державної влади загалом.

У юридичній літературі і в законодавстві деяких зарубіжних країн, коли мова йде про розмежування предметів ведіння між федерацією і суб'єктами федерації, іноді говориться про розмежування компетенції між федерацією і її суб'єктами.

Розмежування предметів ведіння між федерацією і її суб'єктами - це питання про відносини між федерацією і її суб'єктами. Питання ж про розмежування компетенції між окремими видами федеральних органів і окремими видами органів суб'єктів федерації - це питання про відносини, по-перше, між окремими видами федеральних органів; по-друге, між окремими видами органів суб'єктів федерації; по-третє, між федеральними органами і органами суб'єктів федерації.

Аналіз зарубіжного законодавства з метою розкриття цих способів приводить до наступних висновків. У більшості зарубіжних країн розмежування предметів ведіння між федерацією і її суб'єктами здійснюється в федеральній конституції. У деяких країнах, однак, конституція допускає з окремих питань розмежування предметів ведіння між федерацією і її суб'єктами в поточному законодавстві.

Основний закон Федеративної Республіки Німеччини передбачає можливість перерозподілу пре д метов ведіння, належних виключно федерації, шляхом видання звичайного федерального закону (стаття 71).

Предмети виняткового ведіння федерації в більшості зарубіжних країн встановлюються вичерпним образом в тексті самої конституції.

У Індії використаний інший спосіб. Нарівні з переліками, що встановлюють питання, що знаходяться у винятковому ведінні федерації, а також в спільному ведінні федерації і штатів, є перелік, в якому повністю перераховані предмети ведіння штатів. Він містить 66 пунктів.

ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ НІМЕЧЧИНИ

Утворення сучасної німецької держави з'явилося результатом поразки фашизму у другій світовій войне.5 червня 1945 р. в Берліні була підписана декларація про поразку Німеччині і взяття на себе верховної влади у відношенні Німеччині урядами СРСР, США, Англії і Тимчасовим урядом Франції, а 6 червня було опубліковано короткий виклад укладених раніше угод: про зони окупації і про контрольний механізм в Німеччині.

Режим союзного управління протримався до 1949 р., коли стався розкол країни і утворилися дві німецьких держави: Федеративна республіка Німеччина (7 вересня) і Німецька демократична республіка (7 жовтня), що проіснувала до 3 жовтня 1990 р. Конституція ФРН (вона іменується Основним законом), вироблена в 1948-1949 рр. і що набрала чинності 23 травня 1949 р. як тимчасова тільки для Західної Німеччини, стала 3 жовтня 1990 р. Основним законом для всієї Німеччини. З ратифікацією Договору про об'єднання між ФРН і ГДР, який був підписаний 31 серпня 1990 р., і Договору < Два плюс чотири > (СРСР, США, Великобританія, Франція, з одного боку, і ГДР і ФРН, з іншою) припинилося дія прав і зобов'язань чотирьох держав-переможниць відносно Берліна і Німеччини, а Німеччина загалом знайшла повний суверенітет.

Федеративна Республіка Німеччина є державою, строєною за федеральним принципом. 16 земель федерації володіють тому власною державністю з всіма суверенними правами і компетенціями. Це означає: все, що належить влаштувати і відрегулювати в спільних інтересах, відноситься до компетенції федерації. За всі інші питання несуть відповідальність землі. Слідством федеративного пристрою є те, що громадянин не протистоїть єдиної, неподільної, а значить і всесильної, центральної державної влади.

Метою федеративного порядку є воспрепятствование зайвої концентрації влади. Розподіл компетенції означає і розподіл влади. Участь населення в політичних рішеннях також більше, оскільки існує безліч політичних органів на обмеженій території.

Федеративний державний пристрій містить і особливі шанси для опозиції в федерації. Якщо опозиція ставить трохи або навіть більшість земельних урядів, а так це було майже завжди, починаючи з 1949 року, то у неї (опозиції) була можливість перетворення своїх ідей і відповідального виконання державних функцій як в рамках певних земель, так і в рамках всієї держави Федеративна Республіка Німеччина, впливаючи через Бундесрат (палату земель) на законодавство і управління.

У компетенцію 16 земель входять законодавство і управління в області культури і освіти. У їх руках поліція, комунальне право, право земельного планування, регулювання і будівництва, дорожнє і водне право. Законодавчі права земель витікають з Основного закону, де записано, що землі володіють правом на законодавство у випадках, де воно не попадає в законодавчу компетенцію федерації.

Подальшою основою є статті 70-91 Основного закону, в яких описане розмежування законодавчих компетенції між федерацією і землями. Землям надаються законодавчі компетенції в областях, які взагалі не згадані в Конституції, а також там, де федерація не користується своїми повноваженнями.

У всіх землях є парламенти, що обираються терміном від чотирьох до п'яти років. У парламентах 16 земель представлена різна кількість депутатів. У парламентів різні найменування - ландтаг, цивільні збори, палата депутатів. Більшість парламентів можуть самораспускаться на основі рішення більшістю голосів. Організаційно земельні парламенти схожі з пристроєм Німецького Бундестага: президія, фракції, комісії і т. п. Нерідко в землях є потреба відрегулювати за однаковими принципами питання, які входять в їх компетенцію. У цих випадках парламенти земель виробляють в Бундесрате (палаті земель) зразки законопроектів.

Парламенти обирають прем'єр-міністра землі, а в містах-республіках Берліні, Гамбурге і Бремені правлячого або першого бургомістра. Уряди складаються - і тут схожість з федеральним урядом - з глави уряду і міністрів, що відповідає за певне коло обов'язків. У містах-республіках міністрів називають сенаторами. Задача цих урядів береться в першу чергу у виробіток земельних законопроектів і виконанні законів після їх затвердження земельними парламентами. Однак уряди земель відповідальні і за проведення в життя федеральних законів, як, наприклад, в області оподаткування.

Другим законодавчим органом нарівні з Німецьким Бундестагом є Бундесрат (палата земель). За допомогою Бундесрата 16 земель беруть участь у виробітку законопроектів і в управлінні федерацією. Відповідно до величини землі уряди делегують в цей час в Бундесрат від трьох до шести представників. Якщо опозиція складає в Бундесрате більшість, то вона, зрозуміло, може в більшій мірі впливати на законодавство федерації. Головування в Бундесрате, що приймається на себе главою уряду землі, зміняється в річному ритмі, так що всі прем'єр-міністри з'являються на цьому посту.

Комуни виконують велику частину задач федерального і земельних урядів. Комунальні народні представництва на рівні общин і районів наділені в якійсь мірі навіть законодавчими функціями, оскільки вони, по-перше, виробляють статути, на яких будується робота комунальної адміністрації, а по-друге, депутати парламентів комун обираються демократичним шляхом. У задачі комун входить прийняття рішень про забудову і використання площ, будівництво і зміст комунальних доріг, саночистке, каналізації, громадському транспорті і постачанні, будівництві і змісті соціальних і спортивних установ театрів, музеїв, бібліотек, а також інших культурних і освітніх центрів, що перебуває на їх бюджеті. Не в останню чергу сюди відносяться рішення по величині тарифів, внесків і податків.

Компетентність земель

В Основному законі компетентність федерації визначається в залежності від того, чи повинне бути урегулювання єдиними для всіх земель або бажано залишити землям їх власну сферу, що конституює. Це наочне видно на розділення компетентності федерації на виняткове, конкуруюче і рамкове законодавство. У законодавство, те, що відноситься винятковий до компетенції федерації, входять, наприклад, відносини з іноземними державами, питання оборони, валютна, грошова і монетна системи, залізниця, повітряне повідомлення і частина податкового законодавства. У області конкуруючого законодавства землі мають законодавче право тільки в тому випадку, якщо федерація ті ж самі предмети не врегулювала законом. Таке дозволяється робити федерації тільки тоді, коли існує особлива необхідність в єдиному для федерації урегулюванні. До сфер конкуруючого законодавства відносяться, зокрема, цивільне і карне право, господарське і атомне законодавство, трудове і земельне право. Потім законодавство в питаннях іноземних громадян, житлове господарство, судноплавство і вуличний рух, видалення відходів, нагляд за чистотою повітря і боротьба з шумом. Конституційна практика показала, що по цих темах треба мати єдині правила. Практично це вже не в законодавчій владі земель.

У межах рамкових розпоряджень федерації окремі законодавчі сфери - у ведінні земель. Сюди входять, наприклад, вища освіта, охорона природи і ландшафту, планування місцевості і водний баланс. Ряд інших міжрегіональних, орієнтованих на майбутнє, задач, які не перераховані в Основному законі, сьогодні також плануються, узаконюються і фінансуються федерацією і землями спільно. У 1969 р. вони включені в Основний закон як "Загальні задачі" і стосуються розширення існуючих і будівництва нових вузів, поліпшення регіональної господарської структури, а також аграрної структури і охорони побережжя.

Вибори у всі народні представництва є загальними, прямими, вільними, рівними і таємними. Право обирати має кожний німець, якому виконалося 16 років. Попередніх виборів немає, кандидати для обрання висуваються партіями.

У німецькій літературі Німеччина характеризується як < кооперативна федерація >, оскільки має місце інституційно (передусім конституційно) оформлену співпрацю Федерації і земель, а також земель між собою. Здійснення державних повноважень і виконання державних задач покладаються ст. 30 Основного закону на землі, оскільки Основної, закон не містить або не допускає інакшого регулювання. Це своєрідна форма презумпції компетенції земель, яка свідчить про принципову децентрализованности німецьку федерацію."

Правильніше було б сказати - < кооперационная >, бо ніякі кооперативи в цьому випадку не є у вигляду. Але, на жаль, термін < кооперативний федералізм > у нас вже укорінитися Згідно ст. 31, федеральне право має перевагу над правом земель. Тлумачиться це положення, однак, обмежувально: воно діє тільки у випадку, коли федеральна правотворчість здійснюється в рамках федеральної компетенції. Землям належить право законодавства (ст. 70), оскільки Основним законом законодавчі повноваження не передаються Федерації, а розмежування компетенції між Федерацією і землями визначається положеннями Основного закону про виняткове і конкуруюче законодавство. Тут, таким чином, сформульована презумпції законодавчої компетенції земель. У сфері виняткового законодавства Федерації землі можуть законодавствувати лише тоді і остільки, коли і оскільки вони прямо уповноважені на це федеральним законом (ст. 71). До цієї сфери ст. 73 віднесла 12 позицій (закордонні справи, оборону, федеральне громадянство, свободу пересування, поштову і телезв'язок і інш.). У сфері конкуруючого законодавства, згідно ст. 72, землі можуть законодавствувати тоді і остільки, коли і оскільки з відповідних питань відсутні федеральні закони. Федерація ж повинна законодавствувати в цій сфері тоді і остільки, коли і оскільки це в загальнодержавних інтересах необхідне для встановлення рівноцінних умов життя на федеральній території або збереження правової або економічної єдності. Федеральним законом можна визначити, що федеральне законодавче регулювання, необхідність в якому відпала, може бути заміщене правом земель. Стаття 74 визначає сферу конкуруючого законодавства, перелічуючи 28 позицій (цивільне, карне, карно- виконавче право, судоустрій і судовий процес, адвокатура, нотаріат, юридичне консультування, акти цивільного стану, право союзів і зборів, перебування і поселення іноземців, виробництво і використання ядерної енергії в мирних цілях і інш.). При цьому встановлено, що закони про відповідальність держави, яка включена у вказаний перелік, потребують згоди Бундесрата.

Всі інші, цього не вимагають. У ст. 74-а додатково встановлено, що оплата і постачання осіб, що перебувають на публічній службі відносно публічно-правовому служби і вірності, включаючи федеральні і земельні судді, входять в сферу конкуруючого законодавства, якщо не знаходяться в сфері законодавства виключно федерального, і що закони з цих питань приймаються із згоди Бундесрата. У ст. 75 встановлене право Федерації видавати рамкові розпорядження для законодавства земель при наявності тих же умов, що і в сфері конкуруючого законодавства. Сфера рамкової компетенції містить шість позицій (загальні принципи вищої освіти, загальні правовідносини друку, розподіл земельних дільниць, водне господарство, захист природи і інш.). Рамкові розпорядження можуть вдаватися в подробиці регульованих відносин або містити норми прямої дії лише у виняткових випадках. У разі видання Федерацією рамкових розпоряджень землі повинні привести свої закони у відповідність з ними протягом встановленого законом пропорційного терміну. І тут Федерація може констатувати відпадання необхідності в федеральному регулюванні. У тих випадках, коли внаслідок зміни відповідних статей Основного закону відповідні питання пішли з федеральної компетенції, продовжує діяти федеральне право, але може замінюватися правом земель (ст. 125-а). Сумніви з цього питання дозволяються Федеральним конституційним судом (ст. 126). Згідно ст. 83, виконання федеральних законів покладене на землі, оскільки Основний закон не визначає або не допускає інакшого, т. е. знову ж резюмується компетенція земель. У зв'язку з цим, по ст. 84, вони регулюють установу влади і адміністративне виробництво, якщо інакше не встановлене федеральними законами, що приймаються із згоди Бундесрата. Федеральний уряд може із згоди Бундесрата видавати загальні адміністративні розпорядження. Федеральний уряд здійснює нагляд за тим, щоб землі виконували федеральні закони згідно з діючим правом. З цією метою воно може направляти уповноважених до верховних органів влади земель і з їх згоди, а якщо згода не дається, то із згоди Бундесрата - також до їх нижчестоячих органів.

Якщо недоліки у виконанні федеральних законів в землях, виявлені Федеральним урядом, не усуваються, то Бундесрат з ініціативи Федерального уряду або землі постановляє про те, чи мало місце порушення землею права. Ця постанова може оскаржитися в Федеральний конституційний суд. Ухвалений із згоди Бундесрата федеральний закон може покласти на Федеральний уряд повноваження давати в особливих випадках окремі вказівки по виконанню федеральних законів. Крім випадків, які Федеральний уряд полічить невідкладними, вказівки повинні прямувати верховним органам влади земель. Якщо землі виконують федеральні закони за дорученням Федерації, то, згідно ст. 85, установа органів для цього залишається справою земель, оскільки інакше не наказане федеральним законом, прийнятим із згоди Бундесрата. Федеральний уряд може із згоди Бундесрата видавати загальні адміністративні Розпорядження і регулювати одноманітну підготовку чиновників і службовців. Керівники влади середнього рівня повинні призначатися з його згоди. Власті земель підкоряються вказівкам компетентної верховної федеральної влади. Вказівки, крім невідкладних, на думку Федерального уряду, випадків, повинні прямувати верховним органам влади земель, які забезпечують виконання вказівок. Федеральний нагляд розповсюджується на законність і доцільність виконання. З цією метою Федеральний уряд може запитувати звіт і документи і направляти уповноважених у всі органи. Частина федеральних законів виконується Федерацією через її власну адміністрацію або через безпосередньо федеральні корпорації або установи публічного права, і для цього Федеральний уряд, якщо федеральним законом не встановлено інакшого, видає загальні адміністративні розпорядження, регулюючи і установа органів (ст. 86). Федерація шляхом прийняття із згоди Бундесрата відповідного закону може доручати землям виконання федеральних законів, яке спочатку повинна здійснювати сама. Це, зокрема, відноситься до сфери ядерної енергії (ст. 87-в), транспортних артерій (ст. 87~г, 87-е, 89, 90), причому управління автострадами може поручатися навіть органам місцевого самоврядування. Відносини з іноземними державами віднесені ст. 32 до ведіння Федерації, однак якщо міжнародний договір, що укладається зачіпає особливі відносини якої-небудь землі, ця земля повинна бути своєчасно вислухана. Проте, в межах своєї законодавчої компетенції і із згоди Федерального уряду землі і самі можуть укладати договори з іноземними державами. Все влади Федерації і земель надають взаємну правову і службову допомогу (ст. 35). Для підтримки або відновлення суспільної безпеки або порядку земля в особливих випадках може закликати в допомогу своєї поліції сили і установи Федеральної прикордонної охорони. У разі ж природної катастрофи або при особливо важкій аварії земля може закликати на допомогу поліцейські сили інших земель, сили і установу інших адміністрацій, а також Федеральну прикордонну охорону і Збройні сили. Якщо природна катастрофа або аварія загрожує території більш ніж однієї землі, то Федеральний уряд у разі необхідності може дати урядам земель вказівку надати поліцейські сили в розпорядження іншої землі, а також використати для підтримки поліцейських сил підрозділу Федеральної прикордонної охорони і Збройних сил. Однак в будь-який час на вимогу Бундесрата і принаймні негайно по усуненні небезпеки Федеральний уряд повинно відмінити ці заходи. Схоже регулювання передбачене в ст. 91 на випадок небезпеки, загрозливої існуванню або вільному демократичному ладу Федерації або землі. Стаття 36 наказує вищій федеральній владі в пропорційному числі використати чиновників з всіх земель.

Для інших федеральних органів чиновників потрібно, як правило, залучати з тієї землі, в якій вони діють. Закони про оборону повинні враховувати ділення Федерації на землі і їх особливі земляцькі відносини. Якщо земля не виконує своїх федеральних обов'язків, покладених Основним законом або іншим федеральним законом, Федеральний уряд із згоди Бундесрата може вжити необхідних заходів, щоб шляхом федерального примушення спонукати землю до виконання її обов'язків. Для цього Федеральний уряд або його уповноважений наділяється правом давати вказівки всім землям і їх владі. Цікаве регулювання міститься у включеному в Основний закон в 1969 р. разд. УШ-а. Тут передбачені форми співпраці Федерації і земель в соціально-економічній сфері. Згідно ст. 91-а, Федерація сприяє землям у виконанні їх задач, якщо ці задачі важливі для всього-суспільства і участь Федерації необхідно для поліпшення умов життя. Це відноситься до розвитку і будівництва вищих шкіл, включаючи їх клініки, до поліпшення регіональної структури господарства, аграрної структури і захисту побережжя. Дані задачі конкретизуються федеральним законом, що приймається із згоди Бундесрата, який повинен містити загальні принципи для виконання спільних задач Федерації і земель. Закон передбачає процедуру і установи для спільного рамкового планування, здійснюваного із згоди відповідних земель. Федерація при цьому бере на себе половину або не менше за половину всіх витрат. На основі угод Федерація і землі, по ст. 91-6, можуть співробітничати в плануванні освіти і в сприянні науковим "дослідженням, значення яких виходить за регіональні рамки. У 1993 р. ухвалений Закон про співпрацю Федерації і земель в справах Європейського союзу. Фінансові відносини. Згідно ст. 104-а Основного закону, Федерація і землі несуть свої витрати, як правило, роздільно. Якщо землі діють за дорученням Федерації, відповідні витрати лягають на неї. Федеральні закони, що гарантують грошові виплати і належні виконанню землями, можуть повністю або частково покладати ці виплати на Федерацію. Якщо законом передбачено, що Федерація несе половину витрат або більш, він виконується за дорученням Федерації.

Якщо ж чверть або більше за витрати лягає на землі, прийняття закону вимагає згоди Бундесрата. Федерація може надавати землям фінансову допомогу для особливо важливих земельних і громадських інвестицій, необхідних для подолання порушень загальноекономічної рівноваги, для компенсації відмінності економічної сили на федеральній території або для сприяння економічному зростанню. Федерація і землі несуть адміністративні витрати своїх органів і відповідають один перед одним за належне управління. У ст. 105 розподілена фінансова компетенція між Федерацією і землями. Федерації належить виняткове право законодавствуючого про митні збори і фінансові монополії.

У сферу конкуруючого законодавства входять інші податки, що стягуються повністю або частково на користь Федерації, а також ті, які необхідні Федерації для здійснення її права на законодавство в даній сфері. Землі ж можуть законодавствувати про місцеві податки на споживання і на предмети розкоші, якщо ці податки не співпадають з податками, встановленими Федерацією. Федеральні закони про податки, надходження від яких повністю або частково йдуть землям або общинам (громадським союзам), потребують згоди Бундесрата. Основний закон в ст. 106 розподілив конкретні податки між Федерацією, землями і общинами (громадськими союзами) і встановив умови їх стягування і адресатів поступаючих сум. Таке докладне регулювання основ податкового права зустрічається в конституціях нечасто, однак, як представляється, має значення. Статтею 107 передбачені заходи по вирівнюванню фінансових можливостей земель, що встановлюються в законодавчому порядку. У ст. 108 розмежована компетенція між фінансовими органами Федерації і земель, а також визначені принципи їх співпраці. Зокрема, митні збори, фінансові монополії, встановлені федеральними законами податки на споживання і відрахування в рамках Європейських співтовариств підлягають ведінню федеральної фінансової влади, керівники середньої ланки яких призначаються по узгодженню з урядами земель. Інші податки підлягають ведінню фінансових органів земель, структура яких і підготовка чиновників можуть регулюватися федеральним законом, що приймається із згоди Бундесрата. Бюджети Федерації і земель незалежні один від одного, однак Федерація і землі повинні в своєму бюджетному господарстві враховувати потреби загальноекономічної рівноваги (ч. 1 і 2 ст. 109). У разі ж стану оборони до Федерації переходить право конкуруючого законодавства і в сфері компетенції земель; закони, що видаються в цьому порядку вимагають згоди Бундесрата.

Федеральний закон, що видається із згоди Бундесрата, може регулювати адміністрацію і фінанси Федерації і земель інакшим образом, чим це встановлене в Основному законі, але життєздатність, особливо фінансова, земель, общин і громадських союзів повинна зберігатися. Підготовка до виконання законів, що вторгаються в компетенцію земель і що обмежують право власності і особисту свободу, може початися і до настання стану оборони (ч. 1, 3, 4 ст. 115-в). Якщо в цей період федеральні органи не спроможний вживати необхідних заходів до відображення небезпеки, а ситуація настійно вимагає негайних самостійних дій в різних частинах федеральної території, то, згідно ст. 115-і, уряди земель або призначені ними власті або уповноважені має право вживати заходів в сфері компетенції земель, які віднесені до ведіння Федерального уряду (використання Федеральної прикордонної охорони, дача вказівок органам земель і нижчестоячим). Ці заходи можуть відмінятися по відношенню до влади земель і нижчестоячої федеральної влади Федеральним урядом і міністрами-президентами земель.

У літературі часто зазначається, що в умовах стану оборони Німеччина перетворюється в централізовану унітарну державу. Організація влади в землях Основним законом не регулюється. Визначена вона в конституціях земель, між якими в цьому питанні спостерігається досить значна схожість, хоч є, зрозуміло, і більш або менш істотні відмінності. Законодавчу владу в землях здійснюють представницькі органи, що іменуються в більшості земель ландтагами (земельними з'їздами). У землях-містах вони носять інакші назви - цивільні збори в Бремені і Гамбурге, палата депутатів в Берліні. Скрізь, крім Баварії, вони мають однопалатну структуру і обираються на чотири роки або на п'ять років. Баварський сенат (верхня палата) формується на основі представництва соціальних, господарських, культурних і громадських корпорацій; сенатори обираються на шість років, і кожні два роки сенат оновлюється на 1/3. У разі стану оборони минулі терміни, повноважень народних представництв земель продовжуються до шести місяців по закінченні вказаного стану (ч. 1 ст. 115-3 Основних закони). На відміну від Бундестага більшість народних представництв земель можуть достроково самораспускаться або розпускатися за рішенням виборців, прийнятим на петиційному референдумі. Функції і повноваження, внутрішня організація і процедура народних представництв земель. в основних своїх рисах схожі з тими, які властиві Бундестагу. У містах-землях ці органи виконують також функції і здійснюють повноваження місцевого міського самоврядування. Уряд землі іменується нерідко кабінетом або державним урядом, в Берліні, Гамбурге - сенатом.

Воно складається з міністра-президента (в Берліні, Бремені, Гамбурге - правлячого або першого бургомістра), який обирається представницьким органом і виконує також повноваження розділу землі, багато в чому аналогічні повноваженням федерального президента, і з міністрів, що призначаються за пропозицією міністра-президента також відповідним народним представництвом. Статус уряду і його розділи, їх відносини з представницьким органом в основних рисах аналогічні статусу Федерального уряду і Федерального канцлера і їх відносинам з Бундестагом. Зустрічаються, правда, і специфічні особливості. Наприклад, сенат Гамбурга обирає з свого складу першого і другого бургомістрів терміном на один рік. Неважко убачити тут паралель з швейцарською Федеральною радою. У землях є також конституційні суди, які носять різні найменування (наприклад, державна судова палата- в Баден-Вюртемберге, конституційна судова палата в Саксонії).. Основною одиницею политико-територіальної організації земель служать общини. Згідно ч. 2 ст. 28 Основних закони, общинам повинне бути гарантоване право регулювати справи місцевого співтовариства в рамках закону і під власну відповідальність. Громадські союзи в рамках встановленої законом сфери своїх задач також мають право самоврядування (нагадаємо, що громадські союзи створюються самими общинами для кращого здійснення своєї компетенції, здійснюють тільки ті повноваження, якими їх наділили общини, що беруть участь в союзі, і витрачають тільки передані общинами кошти). Гарантія самоврядування охоплює також основи власної фінансової відповідальності. Частина 3 вказаної статті покладає на Федерацію обов'язок забезпечити відповідність конституційного ладу земель вказаним принципам. З цих положень можна зробити висновок, що политико-територіальний пристрій земель засновується на автономії общин, що включає їх фінансову автономію, і що общини в межах своєї компетенції можуть створювати громадські союзи. У іншому ця проблематика регулюється конституціями і законами земель.

Так, згідно з ст. 137 Конституцією землі Гессен 1946 р., общини є винятковими володарями всіх повноважень місцевої публічної адміністрації, здійснюваної на основі їх власної відповідальності. Вони можуть вирішувати будь-яку задачу публічної влади, крім випадків, коли це в суспільних інтересах особливим розпорядженням закону віднесено до ведіння іншого органу. Аналогічний статус і громадських союзів. Право общин і їх союзів на самостійне управління своїми справами гарантується державою, яка обмежує свій нагляд лише забезпеченням відповідності такого управління законам.

На общини і їх союзи, а також на їх правління можуть бути покладені і державні задачі, що вирішуються відповідно до вказівок вищестоящих державних органів. Державу зобов'язано гарантувати отримання общинами і їх союзами грошових коштів, необхідних для виконання їх задач, і надати їм джерела доходів, якими вони можуть розпоряджатися під власну відповідальність. Общини являють собою сільські населені пункти або їх групи і міста. Землі Берлін і Гамбург є одночасно общинами. Відають вони розвитком інфраструктури, громадським транспортом, туризмом, житловим будівництвом, шкільними і дошкільними закладами, змістом доріг, лікарень, театрів, бібліотек, музеїв, соціальних і спортивних установ. Вони можуть встановлювати і стягувати певні законом податки і збори.

На початок 1993 р. в Німеччині було більше за 16 тис. общин. У сільській місцевості общини об'єднані повітами, які мають своє самоврядування. Іноді громадські союзи на практиці територіально співпадають з повітами, і самоврядування громадського союзу являє собою в цьому випадку самоврядування повіту. У той же час великі міста являють собою міста поза або міста-повіти які, будучи общинами, мають також права повітів. Вони можуть ділитися на міські округи. Берлін, наприклад, ділиться на 23 самоврядних округа. Іноді на округи діляться великі сільські общини, населення яких перевищує 100 тис. жителів. Усього в ФРН 543 повіту, в тому числі 117 міст поза повітами. Общини і повіти приймають свої статути.. У ряді земель між повітом і центром знаходиться проміжна адміністративно-територіальна одиниця - урядовий округ, в рамках якого вирішуються місцеві державні задачі і здійснюється державний нагляд за місцевим самоврядуванням.

Таких одиниць 29. Організація місцевого самоврядування в Німеччині вельми різноманітна. Німецькі дослідники виділяють чотири типи общин, класифікуючи їх з точки зору співвідношення представницького органу і адміністрації. Южногерманская модель, вживана, зокрема, в Баден- Вюртемберге, Баварії, характеризується злиттям верхівки представницької корпорації і адміністрації. Представницька корпорація (громадська рада, міські збори депутатів і. т. п.) обирається безпосередньо населенням. Так само обирається і глава адміністрації - бургомістр, який одночасно по посаді головує в представницькій корпорації. Цю модель називають конституцією ради. Інша модель застосовується в містах таких земель, як Гессен і Шлезвиг-Гольштейн, а також в містах-землях Берліні, Бремені і Гамбурге. Вона характеризується тим, що вибраний населенням представницький орган формує свій колегіальний виконавчий орган - магістрат або сенат, який складається з бургомістра і почесних (т. е. працюючих на суспільних початках) членів. Така ж модель діє в самоврядних міських округах; наприклад, в округах Берліна обираються окружні збори, кожне з яких обирає окружне управління в складі бургомістра і окружних радників (один з них - заступник бургомістра). Відома ця модель під назвою конституції магістрату. Третя модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвиг-Гольштейн (сільські общини). Вона передбачає, що вибраний населенням представницький орган, в свою чергу, обирає бургомістра, який очолює і представницьку корпорацію, і місцеву адміністрацію, з'єднуючи функції розділу общини і глави адміністрації. Таку модель іменують конституцією бургомістра. Нарешті, четверта модель, існуюча в землях Північний Рейн - Вестфалія і Нижня Саксонія, склалася під впливом британської окупаційної влади і нагадує англосаксонскую систему < рада - керівник >. Представницький орган, як і скрізь, обирається безпосередньо населенням. Однак виконавчий комітет, що створюється цим органом не є місцевою адміністрацією, а готує лише рішення представницького органу. Нарівні з виконавчим комітетом представницький орган обирає директора общини (міста і т. д.).

Директор є главою адміністрації. Це так звана северогерманская конституція, або конституція директора. У повітах органами самоврядування служать представницький орган - крайстаг (уїздний з'їзд) або крайсрат (уїздна рада) і адміністрація на чолі з ландратом (земським радником), який обирається або населенням, або представницьким органом. Конституції земель, як відмічалося, наказують общинам і повітам формувати їх представницькі органи шляхом загальних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів, а у разі конкуренції списків кандидатів - на основі пропорційної виборчої системи, забезпечуючи в необхідних випадках представництво відособлених частин общини. У урядових округах діє урядова президія на чолі з урядовими президентами, які здійснюють на місцях повноваження земель. Органи місцевого самоврядування створюють в масштабі країни свої громадські організації - Німецький з'їзд міст, Німецький з'їзд сільських повітів, Німецький союз міст і общин і інш. Ці організації забезпечують співпрацю органів місцевого самоврядування і представляють їх перед федеральними органами і установами. Висновок Основний закон заснував в ФРН федеративну форму територіального пристрою. 16 держав (земель) разом складають єдину державу (Федерацію). Федеративний пристрій - історична спадщина Німеччини, яка протягом віків була роздроблена на безліч великих і дрібних держав, а після їх об'єднання в 1871 р. весь час залишалася федерацією, за винятком 12 років нацистського режиму і чотирьох десятиріч роздільного існування ГДР (в якій федеративний принцип був скасований) і ФРН. Основний закон проголошує непорушність федеративного пристрою Німеччини. Однак це не означає гарантії існування конкретних земель, одинаково як непорушність їх територій.

У рамках Федерації територія земель може змінюватися, з існуючих земель, може виникнути нова або маючий інакший склад земля, декілька земель можуть злитися в одну нову або одна земля може стати складовою частиною іншою. Всі подібні зміни територіально-адміністративного устрою можуть здійснюватися тільки через федеральний закон, який повинен бути схвалений бундесратом, а також референдумом, що проводиться в зацікавлених землях або частинах земель. Так, наприклад, в травні 1996 р. був проведений референдум з питання про можливість злиття федеральних земель Берлін і Бранденбург. Він дав негативний результат. Федеральні землі не є суверенними державами. Вони не володіють правом на відділення (сецессию). Будь-яка дія, направлена на відділення частини федеральної території, карана згідно із законом. Хоч в принципі питання зовнішньої політики відносяться до ведіння федерації, земель дозволено із згоди федерального уряду укладати договори з іноземними державами (прикладом є укладений Баварієй в 1965 р. конкордат з Ватіканом). Конституційний лад федеральних земель повинен відповідати основним принципам республіканської, демократичної і соціальної правової держави в дусі Основного закону. Однак це обмеження анітрохи не виключає різноманіття форм конституційного пристрою земель. У відносинах між Федерацією і землею може виникати тертя. Теоретично земля може чинити опір виконанню що покладаються на неї Основним законом або іншим федеральним законом обов'язків.

На цей випадок передбачена процедура < федерального примушення >: Федеральний уряд із згоди бундесрата приймає < необхідні заходи > для виконання землею її обов'язків. До них відносяться права Федерального уряду давати вказівки відповідній землі і її установам, призначати уповноваженого (комісара), залучати для управління цією землею установи інших земель, а також здійснювати тимчасовий або остаточний розпуск земельного парламенту. Однак практично в історії ФРН ще не було випадків застосування механізму < федерального примушення > землі. Кожна земля має свою конституцію, свій уряд і парламент, що іменується ландтагом, а в окремих випадках - цивільними зборами або палатою депутатів. Ці парламенти однопалатни, крім баварского, де ландтаг має двопалатну структуру. Обираються вони на термін 4 і 5 років. У землях функціонує власна судова система. У кожній землі (за винятком Шлезвиг-Гольштейна) існує свій орган конституційного контролю. У земельних конституціях не передбачений пост президента як голови держави. Прем'єр-міністри (буквально: міністри-президенти) земельних урядів обираються парламентами земель і суміщають функції глави уряду і представницькі прерогативи глави держави, т. е. землі. У так званих містах-державах (Берлін, Бремен, Гамбург) глави уряду називаються правлячими бургомістрами, уряди - сенатами, а міністри - сенаторами. Уряди земель підлеглі ландтагам

Німецький федералізм зв'язує між собою зовнішню єдність і внутрішнє різноманіття, аналогічно тому, як, наприклад, це має місце в США або Швейцарії. Збереження регіонального різноманіття - традиційна задача федералізму. Ця функція придбаває сьогодні нову суть в зв'язки з такими регіональними вимогами, як охорона пам'ятників, збереження містобудівних традицій і розвиток культури регіонів. Передусім федеративну державу повинно забезпечувати свободу. Розподіл задач між федерацією і землями істотний елемент в системі розділення і урівноваження влади, передбаченого в Основному законі.

ОСОБЛИВОСТІ ФЕДЕРАЛІЗМУ ІНДІЇ

Одна з самих древніх цивілізацій в світі склалася більш чотирьох тисяч років тому в долині Інда, з центрами в Хараппе і Махенджо-Даро.

Приблизно в IX - VIII віках до н. е. в Древній Індії на базі старих племінних держав виникають перші більш або менш великі держави, які ведуть між собою непрекращающиеся війни, виснажуючи один одну. Ці держави крім оспіваних в древнеиндийских епічних оповідях воєн, не залишили помітного сліду в індійській історії.

З цього часу і ведуть свій початок традиції слабих і короткочасних державних утворень, виникаючих, що підносяться і що швидко приходять в занепад, як і невостребованность централізації, сильної державної влади, що стала характерною рисою древнеиндийской цивілізації.

Магадхско-Маурийская епоха характеризується посиленням монархічної влади. Основою держави вважався цар. Принцип успадкування дотримувався дуже суворо. Ще за житті цар призначав одного з своїх сини спадкоємцем престолу. Територія держави в епоху Маурьев ділилася на провінції. У розділі чотирьох головних провінцій знаходилися царевичі. Ці провінції володіли особливим статусом, зокрема чималою автономією.

Крім ділення на головні провінції існувало ділення на звичайні провінції (джанапади), області (прадеши), округа (ахале). Нижчою одиницею провінційного управління було село. У розділі джанапад стояли великі державні чиновники - раджуки. У головних містах округу були канцелярії, звідки по всьому округу посилалися розпорядження.

Тим часом імперія маурьев була конгломератом племен і народів, що стояли на різних рівнях розвитку. Незважаючи на сильну армію, міцний апарат управління, Маурьям не вдалося зберегти єдність держави. У II в. до н. е. Індія розпалася на безліч державних освіт.

Індія є найбільшою в світі демократичною федр ративним державою, що поміщається другу по чисельно сти населення, яке наближається до 1 млрд. чол. 1 Країна володіє величезними природними і трудовими ресурсами, колоссаль ним інтелектуальним і науково-технічним потенціалом являє собою один з найперспективніших світових ринків

Індія була в числі перших великих країн, що звільнилися після другої світової війни від колоніальної залежності і що створили свою оригінальну державність і Конституцію що стали об'єктами вивчення і в певній мірі прикладами для тих, що інших звільнялися услід за нею країн і народів. Ця "жива лабораторія конституціоналізму", що розвивається стала своєрідною моделлю, що втілила в собі багато які характерні для афро-азіатських конституцій риси, проблеми і тенденції. Індійська Конституція за полвека свого розвитку продемонструвала дивне поєднання типовості і оригінальності, модернізму і традиційності, а головне - уміння пристосовуватися до змінних умов сучасного світу і досить ефективно забезпечувати розвиток цієї величезної, багатонаціональної, поликонфессиональной, разнокастовой і багатоликої країни, схожої завдяки цьому на нашу.

Прийнята Засновницькими зборами в 1950 р. Конституція Індії підвела підсумок боротьби її народів за незалежність і стала певною мірою прикладом конституційного будівництва для тих, що інших звільнялися услід за індійським народів. Творці основного закону Індії, з одного боку, використали ті державні інститути і інструменти, які вже були знайомі населенню і успішно працювали, а з іншою - сміливо пішли на рецепцию і пристосування до специфіки індійських умов положень багатьох конституцій інших країн. Саме тому в ній можна виявити статті, що мають схожість з аналогічними положеннями з конституцій Великобританії, США, Ірландії, Канади, Австралії, СРСР, Веймарської Республіки, Японії, Бірманського союзу і деяких інших високорозвинений і країн, що розвиваються. Внаслідок прагнення обійняти по можливості велику сферу життя Конституція виявилася, хоч і продуманої, але однієї з самих об'ємних писаних конституцій мира', місцями надто задетализированной і вельми складної по структурі.

Конституція Індійської Республіки складається з преамбули, 491 статті, об'єднаної в 25 частин, і 13 додатків.

Найбільш важливими характерними рисами індійської Конституції є: юридичне закріплення суверенітету Індійської Республіки (преамбула); проголошення вельми широкого (з урахуванням індійської специфіки) кола прав, свобод і обов'язків громадян (частини 3, 4, 4-А), службовця однією з основ ліберального політичного режиму в країні; встановлення парламентарної республіки (ч. 5); затвердження специфічної федеративної форми територіально-політичного пристрою, що враховує національно-язикові особливості населяючих країну народів (ч. 1, 6, 11, Додаток 7); і сприяння міжнародному миру, справедливості і безпеці (ст. 51).

Конституція Індії засуджує експлуатацію, пригноблення, сприяє проведенню в країні індустріалізації. У основному законі зроблена спроба забезпечити громадян гарантіями, які полягають в можливості звертання до Верховного суду у разі порушення прав і свобод, закріплених в частині 3 "Основні права".

Внаслідок прийняття Закону об реорганізацію штатів 1956 р. і подальших змін Конституції федерація в Індії будуйся відповідно до язикового принципу і використання різних форм автономії. Для неї характерні висока міра централізації і детально розроблений інститут надзвичайного стану.

Спочатку Конституція Індії 1950 р. закріпила федеративний пристрій держави в формі союзу трьох різних по своєму положенню в Федерації груп штатів, які не враховували національний склад населяючих їх народів.

Принципові зміни в структурі федеративного пристрою Індії були викликані Законом про реорганізацію штатів 1956 р., який загалом став найважливішим актом конституційного значення, що почав корінну перебудову Федерації по національній ознаці. Замість 28 старих багатомовних штатів було створено 14 нових, з яких 10 було сформовано за монолингвистическому принципом, а в 4 інших застосовувався принцип билингвизма (використання двох мов). Шість територіальних підрозділів отримали статус союзних територій. Було ліквідовано ділення штатів на юридично нерівноправні групи. Територіальне ділення прийшло в більшу відповідність з національними, соціально-економічними і культурними потребами населення країни. Перебудова Федерації здійснювалася на основі наступних принципів: збереження і зміцнення єдності і безпеки країни, створення однорідних відносно язиковому і культурному штатів з урахуванням фінансової і адміністративної доцільності, а також можливість розробки загальнонаціонального плану. Реорганізація штатів 1956 р. з'явилася вирішальною подією в об'єднанні країни на національній основі. Вона покінчила з існуванням князівств, ліквідовувала інститут правителів штатів з феодальних князів - раджпрамукхов - і ряд інших пережитків, дала новий стимул розвитку продуктивних сил як окремих штатів, так і країни загалом.

Крім штатів, в індійську Федерацію входить ще така специфічна форма значно обмеженої автономії, як союзна територія. Сім існуючих в цей час союзних територій мають набір органів управління, аналогічний штатам, хоч їх автономія вже.

У сфері законодавства компетенція розподіляється між Союзом і штатами відповідно до трьох переліків питань, даних в додатку VII до Конституції. У "союзному переліку" визначені питання, що відносяться до сфери виняткової компетенції законодавства Федерації. Сюди відносяться такі найважливіші питання, як оборона країни, зовнішньополітичні, зовнішньоторгівельні зв'язки, банківська справа, грошовий обіг, залізничні, повітряні і водні повідомлення, торгівля між штатами і інш. Усього в цьому переліку нараховується 100 пунктів. Згідно з ст. 248 Конституцією, до сфери виняткового законодавства Союзу відносяться також і всі питання, які не увійшли ні в один з переліків згаданого додатку.

Перелік співпадаючого законодавства містить питання, по яких можуть здійснювати законодавчу діяльність як Федерація, так і її суб'єкти (при відсутності відповідного закону Федерації або у разі схвалення президентом). У цей перелік входить 48 питань, в числі яких карне, цивільне, трудове, сімейне, соціальне, профспілкове законодавства і т. д.

Третій перелік відноситься до виняткової компетенції штатів. Він складається з 62 питань, таких, як: правоохорона суспільного, поліція, в'язниці, деякі сторони організації судів, місцеве самоврядування, охорона здоров'я і санітарія, допомога інвалідам і безробітним, культура, освіта і т. д. Хоч формально законодавствувати в цих сферах покликані штати, федеральний парламент, за рішенням Ради штатів, прийнятим кваліфікованою більшістю в 2/3, може законодавствувати по будь-якому з питань, вхідних у виняткову компетенцію штатів, розглядаючи їх як що відносяться до національних інтересів всієї країни. Отже, незважаючи на наявність цих трьох переліків, центральні власті можуть на практиці видавати закони з будь-яких питань незалежно від того, до компетенції яких органів вони формально віднесені.

Всі штати, крім Джамму і Кашміра, що володіє власною конституцією і громадянством, мають єдиний правовий статус в Союзі, визначуваний додатком VII, ст. 370 і іншими положеннями Конституції Індії. Встановлене єдине федеральне громадянство.

Судові і адміністративні органи всіх штатів і Федерації складають єдину систему. Уряд Індійського Союзу може давати урядам штатів будь-які вказівки, що стосуються виконання федеральних законів. Території штатів, крім Джамму і Кашміра, де необхідна згода їх вищих законодавчих органів, можуть бути змінені без згоди штатів. Крім того, із згоди центрального уряду губернатор має право передавати Союзу будь-які функції або повноваження, належні штату.

Найбільш яскравим вираженням зростаючого панування центра над штатами є детально розроблений інститут надзвичайного стану. Введення такого положення істотно обмежує права штатів, а практичне його здійснення нерідко приводить до масових і серйозних порушень прз0 і свобод громадян. З п'яти десятиріч незалежного розвитку майже 12 років Індія провела в стані надзвичайного стану. Те, що навіть в цій ситуації Індійський Союз зберіг федеративну структуру, доводить її життєздатність.

Ще однією формою інституту надзвичайного стану в масштабах штату є президентське правління (ст. 356), з оголошенням якого основні функції по управлінню тим або інакшим штатом переходять до центральних органів держави. Президентське правління в штатах застосовувалося в Індії біля 100 разів'.

Детализація і регламентація процедури застосування норм надзвичайного характеру передбачають певну міру контролю Парламенту за здійсненням надзвичайних повноважень і як би дозволяють організаційно і процесуально "укладати" ці авторитарні за своєю природою положення в рамки ліберального політичного режиму.

Прагнення до унитаризму і централізації в Індії невіддільне від прагнення до регионализму і децентралізації, яке знаходить своє вираження в створенні нових штатів і союзних територій, у вимогах, що частішають надати штатам більший об'єм автономії.

Останнім часом зберігаються сепаратистські тенденції в різних районах країни, особливо в штатах Джамму і Кашмір, Гуджарат, Пенджаб і Тамілнад.

У кожному з 25 штатів країни вищими органами влади є: губернатор, легіслатура штату, рада міністрів і вищий суд штату.

Вищою посадовою особою штату є губернатор. Він призначається президентом Республіки терміном на 5 років з можливістю повторних призначень в подальшому. Губернатор повинен бути громадянином Індії не молодше за 35 років, не займати якої-небудь інакшої оплачуваної посади і не бути депутатом Парламенту країни або легислатури штату. "Передбачається, що він не залежить від яких-небудь політичних партій, хоч на практиці він захищає інтереси партії, що перебуває при владі в центрі.

Як представник Союзу губернатор здійснює контроль за управлінням і законодавством штату; він призначає головного міністра і за його пропозицією міністрів штату; він має право в будь-який час змістити їх (ст. 164); губернатор є складовою частиною легислатури штату; скликає і розпускає законодавчі збори штату; направляє йому послання (ст. 175);

він затверджує законопроекти (ст. 200) і т. д. Губернатор володіє

правом як абсолютного, так і відкладального вето відносно законопроектів, прийнятих легислатурой штату. Виражаючи інтереси Союзу, у відповідності зі ст. 201 губернатор має право направ^6' будь-який законопроект на схвалення президентом країни. Губепія1' тори призначає окружні судді. Важливо відмітити те, що губернатор є гарантом інтересів Федерації в штаті.

Вищим законодавчим органом штату є легіслатура, яка може складатися з двох палат: законодавчих зборів і законодавчої поради, а також губернатора. Конституція прямо не передбачає обов'язкової наявності верхньої палати в кожному штаті. Законодавчі збори є у всіх штатах, в той час як законодавчі ради - лише в половині з них. У рамках наказаної ним компетенції легислатури штатів видають закони з питань, віднесеним VII додатком до Конституції до сфери виняткової компетенції штатів або спільної компетенції Союзу і штатів. На засіданнях палат головують ті, що обираються їх складами, відповідно, спікер законодавчих зборів або голова законодавчої ради. Законодавча порада легислатури штату володіє правом відкладального вето і може заримувати

прийняття будь-якого нефінансового законопроекту на 4 місяці, а фінансового - на 14 днів.

Губернатор зобов'язаний призначити лідера партії, що заручилася підтримкою більшості в законодавчих зборах штату, головним міністром, а по представленню останнього - інших членів уряду штату. Число міністрів в штатах Конституцією не визначено. На практиці воно коливається від 6 до 14 чоловік.

Згідно з міцно сталим звичаєм, губернатор повинен діяти відповідно до "рад" міністрів уряду штату. Тому, як і на федеральному рівні, саме уряд є головним органом, що фактично здійснює державну владу в штаті.

Систему органів союзної території очолює той, що призначається президентом і діючий від його імені керівник. Рішенням центрального Парламенту для союзних територій можуть створюватися свої легислатури, ради, міністрів і вищі суди. Незважаючи на те, що ради міністрів і легислатури союзних територій можуть давати ради керівником, останні залишаються повністю підлеглими президенту (фактично - прем'єр-міністру Союзу), який має право видавати обов'язкові для виконання правила з питань управління союзними територіями. Вищу законодавчу владу в союзних територіях здійснює федеральний Парламент, а вищий суд союзної території є лише підлеглою Верховному суду середньою ланкою єдиної судової системи країни.

Кожний штат ділиться на округи. Губернатор по вказівці уряду штату, для управління декількома округами (звичайне 7-8) призначає комісара, який вважається вищою посадовою особою округу і підкоряється уряду штату. Заступник комісара здійснює збір податків, набір в армію, надає позики і розподіляє допомогу між потребуючими, наглядає за в'язницями, здійснює деякі судові повноваження і т. д.

Території округів поділяються на талуки і тексили.

Лише в деяких штатах в округах є виборні ради.

72 великих міста виділені з окружного підкорення, і в них освічені муніципальні корпорації - найстаріші, найбільш представницькі і автономні органи самоврядування в Індії. Населення цих міст обирає на термін 3-5 років Генеральну раду, члени якого з свого складу вибирають мера міста і його заступників терміном, як правило, на один рік. Головним керівником корпорації, в руках якого зосереджена виконавча влада, є комісар корпорації, що призначається урядом штату. У кожній муніципальній корпорації є комісії з найважливіших напрямів її діяльності: з питань утворення, охорони здоров'я, фінансам, санітарії, поточним питанням і т. д.

У містах з населенням більше за 10 тис. чоловік жителі обирають муніципальні ради, компетенція яких значно вже. У країні нараховується біля 1500 муніципальних рад.

У керівних принципах політики держави Конституція Індії (ст. 40) передбачає створення сільських панчаятов - традиційних органів місцевого самоврядування - і наділення цих органів владою, необхідною для їх функціонування як одиниці управління. Ці органи розглядаються деякими індійськими юристами як "конституційне положення, що доводить демократію до рівня простого народу'". Повноваження панчаятов охоплюють деякі питання сільського господарства, охорони здоров'я, санітарії, благоустрої і окремі суто місцеві проблеми життя общини.

У цей час панчаятами охоплено більше за 95% усього сільських населення. У більшості штатів панчаятская система складається з трьох рівнів: нижчого - сільські панчаяти (яких нараховується 225 832), середнього - панчаят самити (так панчаят на рівні такого адміністративного району, як талук, їх в країні 4414) і вищого - сила паришад (панчаят на рівні великого адміністративно-територіального підрозділу - округи, яких в Індії 274)1.

Найбільш поширений елемент системи панчаятов - сільський панчаят - організаційно складається з трьох основних органів: загальних зборів села, виконавчого комітету панчаята і судового панчаята, або сільського суду. Повсякденна робота панчаята звичайно здійснюється головою ц комітетами, які складаються з фахівців і проводять велику суспільно корисну роботу. Панчаяти всіх рівнів знаходяться під вельми суворим адміністративним наглядом і фінансовим контролем вищестоящих урядових чиновників.

На початку 90-х років почалася широкомасштабна конституційна реформа системи панчаятов і муніципалітетів. 73-я і 74-я поправки до Конституції Індії 1992 р. внесли в основний закон 34 нові статті і два додатки (XI і XII), направлених на уніфікацію раніше дуже строкатої і складної схеми місцевого самоврядування і його більш оптимальне включення в механізми, що здійснюють реформи в економіці, сільському господарстві і структурі управління сучасною Індією.

У відповідності з п. D ст. 243 в редакції 73-й поправки до Конституції панчаят являє собою інститут самоврядування для сільської місцевості. Оновлена конституційна схема панчаятов передбачила три рівні панчаятов, діючих в кожному штаті і союзній території: нижчого, - як і раніше, панчаята на рівні села - грам сабха; середнього - на проміжному рівні (раніше панчаят самити) і вищого - на рівні сільського району (раніше зила паришад) (ст. 243-В).

Питання організації виборів, вимоги до депутатів І функції панчаятов і муніципалітетів значною мірою уніфіковані в ході реформи місцевих органів 1992 р.

З метою координації роботи панчаятов (муніципалітетів) різних рівнів Конституцією передбачене представництво голів панчаятов нижчестоячого рівня в панчаятах вищестоящого рівня. Члени палат союзного парламенту і легислатур штатів мають право бути представником в панчаятах, на території яких вони проживають (крім сільського панчаята).

У відповідності зі статтею 243-G легислатури штатів можуть своїми законами наділяти панчаяти повноваженнями, необхідними для їх функціонування як інститути самоврядування для підготовки планів економічного розвитку і забезпечення соціальної справедливості, а також по широкому переліку питань, включених в XI додаток до Конституції. У їх число входять: сільське господарство; проведення земельних реформ;

вдосконалення методів землекористування; місцева іригація; тваринництво; птахівництво; рибний промисел; лісове господарство; мале підприємництво; сільська транспортна інфраструктура; виробництво і розподіл електроенергії в сільських районах; реалізація програм ліквідації бідняцтва;

забезпечення добробуту соціально відсталих каст і племен;

розвиток системи суспільного розподілу; початкове і професійне навчання; бібліотеки; культурна діяльність;

сприяння зміцненню сім'ї і т. д.

Аналогічним образом у відповідності зі ст. 243-W муніципалітетам надаються повноваження в сферах, перерахованих в додатку XII. До них відносяться: міське планування; будівництво; використання землі; дороги і мости; водопостачання;

охорона здоров'я і санітарія; боротьба з пожежами; екологія; озеленення; питання культури, утворення, естетичного виховання; захисти тварин; реєстрація актів цивільного стану; інфраструктура і благоустрій міст і т. д.

Легислатури штатів можуть надавати панчаятам право обора податків, фінансову допомогу, а також можливість створення спеціальних фондів.

У той же час фінансова Комісія, що створюється губернатором штату має право контролювати фінансову діяльність панчаятов і муніципалітетів і давати їм відповідні рекомендації по розподілу доходів від податків, коштів, фондів і дотацій між штатом і панчаятами.

Для координації, консолідації і реалізаціям планів розвитку панчаятов легислатурами штатів створюються районні планові комісії. У федеральних районах створюються аналогічні федеральні комісії.

У міських і індустріально розвинених районах в кожному штаті і союзній території створюються муніципалітети.

Також в Індії створюються селища міського типу звані "нагар панчаят" (або інакше - відповідно до місцевих мов і звичаїв). Для менших міських територій формуються муніципальні ради. На більш великих міських територіях організуються муніципальні корпорації.

Розміри територій і їх відповідність тому або інакшому типу муніципалітету визначаються рішенням губернатора штату, виходячи з оцінки кількості жителів, густини населення, рівня і перспектив промислового розвитку і т. д.

У разі неподпадения місцевості по яких-небудь параметрах під поняття муніципалітету того або інакшого рівня губернатор може надати їй статус промислового району (industrial township).

Для виборів членів муніципалітетів територія останніх ділиться на адміністративні райони.

Підводячи підсумки можна помітити, що, Індія - демократична держава. Серед владних органів центральне місце займають парламенти і Президент.

Члени парламенту Народної палати (Лок сабха) обираються населенням прямим, загальним і таємним голосуванням терміном на 5 років.

Велика частина членів Ради Штатів (Раджью сабха) обирається виборними членами законодавчих органів штатів за системою пропорційного представництва терміном на 6 років.

Президент Індії є главою держави і головнокомандуючим збройними силами. Він обирається колегією вибірників, складеною з членів парламенту і законодавчих органів штатів.

Конституція Індії набрала чинності 26 січня 1950 року. Вона проголошує основні права всім громадянам незалежно від їх расової і релігійної приналежності, переконань і підлоги. Проголошуються також свобода слова і совісті, зборів і організацій, пересування, придбання власності і вибору заняття або професії.

Індія - федерація в складі Співдружності, очолюваної Великобританією. Індія є союзом штатів, в який входять 25 штатів і 7 керованих централизованно союзних територій.

Кожний штат має свої законодавчі збори, а деякі - другу палату. Керівники штатів називаються губернаторами. Вони призначаються президентом і звичайно мають ті ж повноваження в своїх штатах, які президент має в центральному уряді.

Як і в центральному уряді, в кожному штаті існує кабінет, очолюваний головним міністром, який несе відповідальність перед виборним законодавчим органом штату.

Індія - республіка. Вища влада в Індії належить парламенту і Президенту. судові органи не залежать від виконавчої влади. Верховний суд є вищою судовою інстанцією, що стоїть у розділі єдиної і загальної для всієї країни системи. У країні існує муніципальне самоврядування.

Індія - президентсько-парламентська республіка. Президент призначає прем'єр-міністром діяча, що користується в Лок сабха підтримкою більшості, а потім по його рекомендації призначає інших міністрів. Прем'єр-міністр займає свій пост доти, поки він користується підтримкою більшості в парламенті.

ПРЕДМЕТИ ВЕДІННЯ ФЕДЕР А ЦІЇ І ЇЇ СУБ'ЄКТІВ В ФРН І ІНДІЇ

а) Предмети ведіння федерації

Згідно з більшістю конституцій федеративних держав до виняткового ведіння федерації відносяться:

* зовнішні стосунки (Індія, ФРН);

* оборона і керівництво збройними силами (Індія, ФРН);

* встановлення меж і митна справа (Індія, ФРН);

* грошовий і валютний обіг і монетна монополія (Індія, ФРН);

* встановлення єдиної системи заходів і ваги (Індія, ФРН);

* федеральні фінанси і податки (Індія, ФРН);

* діяльність пошти, телеграфу, телефону (Індія, ФРН);

* паспортна справа, еміграція, імміграція, в'їзд, виїзд, поселення і перебування іноземців (Індія, ФРН);

* федеральний залізничний, повітряний, водний транспорт і шляхи повідомлення (І н дия, ФРН);

* цивільне, карне, процесуальне, виправне, авторське, патентне, винахідницьке право і охорона промислової власності (Індія, ФРН);

* установа федеральної системи правоохоронних і судових органів (Індія, ФРН);

* підтримка суспільного спокою і безпека федерації (Індія, ФРН);

* оголошення війни і укладення миру (Індія, ФРН);

* банківська діяльність (Індія,);

* державна статистика (ФРН);

* правове положення осіб, що знаходяться на державній службі (Індія, ФРН);

* виробництво, придбання, продаж, поширення зброї, боєприпасів і вибухових речовин (Індія);

* страхування (Індія,);

* про су ществление класифікації тілі- і радиопрограмм;

* встановлення директив для міського розвитку, включаючи житлове, санітарне і транспортне;

* паломництво в місця, що знаходяться поза межами Індії;

* суди по опіці над нерухомим майном правителів індійських князівств;

* дозвіл демонстрації кінофільмів (Індія).

Предмети спільного ведіння федерациії суб'єктів федерації

Згідно з конституціями федеративних держав до спільного ведіння федерації і її суб'єктів відносяться: цивільне право, карне право, судоустрій і судочинство (Індія, ФРН); соціальне забезпечення (Австрія, Індія, ФРН); податки (Індія,); земельне право (Індія, ФРН); трудове право і захист прав робочих і службовців (Індія, ФРН); електроенергетика (Індія, ФРН); промисловість, ремесла, кустарна промисловість (Індія, ФРН); торгівля (Індія, ФРН); банківська і біржова справа (Індія, ФРН); транспорт, за винятком федерального, і шляхи повідомлення, крім федеральних шляхів (Індія, ФРН); захист рослин і тварин (Індія, ФРН); освіта (Індія, ФРН); культура, мистецтво, національні пам'ятники (Індія, ФРН); піклування бідних (Індія); демографічна політика (Індія); охорона здоров'я (Індія, ФРН); охорона навколишнього середовища (Індія, ФРН).

Конституції зарубіжних держав таким чином визначають предмети спільного ведіння федерації і її суб'єктів.

Предмети ведіння суб'єктів федерації

До виняткового ведіння суб'єктів федерації, як правило, відносяться: місцеве управління; місцеві роботи і підприємства; реєстрація, регулювання діяльності і ліквідація місцевих підприємств; місцеві податки; установа і заміщення місцевих посад; установа, зміст і управління місцевими в'язницями і виправними закладами, а також питання: громадського порядку, культури, санітарії, охорони здоров'я, місцевих комунікацій, комунального обслуговування, посібників старезним і інвалідам, організація місцевої поліції, міського пристрою і інші.

ВИСНОВОК

Принцип федералізму життєво важливий для інтеграції держави, відмінної не тільки своїми масштабами, але і різноманіттям регіонів: економічним, національним, історичним, соціально-політичним, ідеологічним. Федералізм покликаний стати твердою гарантією історично чого склався державної єдності на основі національної згоди. У багатонаціональній державі федералізм сприяє, з одного боку, реалізації загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів, зростанню національної самосвідомості, а з іншого боку, поєднанню їх інтересів з інтересами всього суспільства. Особливо потрібно підкреслити роль принципу федералізму в розв'язанні проблем, пов'язаних із закріпленням і здійсненням прав людини і громадянина.

Ф едерализм в його сучасному прогресивному прочитанні не протистоїть ні ідеям самовизначення народів і розвитку національної державності, ні інтересам регіонів, їх прагненням до підвищення своєї самостійності. Якщо федералізм заснований на демократичних принципах, на засадах правової держави, якщо він дійсно гуманистичен, то тоді наибо леї повно виявляються його достоїнства: загальний великий ринок, вільний рух капіталів, товарів і послуг свобода пересування людей; більш сприятливі умови для взаимообмена досягненнями науки, утворення, культури. Важливо, однак, постійно пам'ятати, що достоїнства федералізму виявляються не автоматично.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Федерація в зарубіжних странах.-М.: Юрід. лит., 1993.-112с.

Сучасні зарубіжні конституції. МЮИ, М., 1992 р.

Моделі сучасного федералізму: порівняльний аналіз. В. Е. Чиркин. (Держава і право 1994, N8-9.)

Державне право Німеччини. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994. Граверт Р. Фінансовая автономія органів місцевого самоврядування в ФРН// Держава і право, 1992, № 10.

Жданов А. А. Адміністратівноє право Федеративної Республіки Німеччини// Адміністративне право зарубіжних країн. Учбова допомога. М.: СПАРК, 1996.

Конституційні суди земель Німеччини// Держава і право, 1995, № 5.

Федеративна Республіка Німеччина. Конституція і законодавчі акти. М.: Прогрес, 1991. Хессе

К. Основи конституційного права ФРН. М.: ДЗИГ, 1981. Конституційне (державне) право зарубіжних країн В 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Ізд. БЕК 1998

Конституційне (державне) право зарубіжних країн В 4 тт: Т. 3 (під ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Ізд. БЕК1. 1998 з 404

Державне право Німеччини.. М.: ИГП РАН, 1994. С.82