Реферати

Реферат: Антиінфляційна політика як многофакторний процес

Ринок електронних грошей у Сполучених Штатах Америки і Європейському Союзі. Види електронних грошей, використовуваних у Сполучених Штатах. Аспекти європейської й американської правової бази по регулюванню небанківських емітентів електронних грошей. Подібність і відмінності Директиви 2000/46/ЄС і законодавства США про переклад грошей.

Агротуризм у Бєларусі. Форми туризму, організація відпочинку і розваг у сільській місцевості. Можливість використання закордонного досвіду в Бєларусі. Фактори, що стримують розвиток агроекотуризма в Бєларусі. Перспективи розвитку агротуризма на прикладі агроусадьби "Кролова Хата".

Комплексна оцінка стану здоров'я й умов перебування дітей у дошкільній освітній установі. Опис типового проекту дитячого комбінату. Характеристика службово-побутових приміщень. Гігієнічна оцінка сітки занять дітей. Мікроклімат приміщень і світловий режим. Гігієнічна оцінка режиму дня. Комплексна оцінка стану здоров'я дитини.

Грошово-кредитна політика Центрального Банку Російської Федерації. Сутність і функції грошово-кредитної політики. Принципи й основні типи грошово-кредитної політики. Роль Центрального Банку РФ у проведенні грошово-кредитної політики. Основні інструменти і правові основи здійснення грошово-кредитної політики.

Друга наукова революція. Природознавство як сукупність наук про природу (пізнання законів природи). Безпосередня мета науки. Причини, від яких залежить її розвиток. Друга наукова революція і становлення класичної науки. Праці Галилея, Кеплера, Декарта, Ньютона.

Введення. 3

1. Особливості інфляційного процесу в РФ.4

2. Інфляція і антиінфляційна політика в умовах переходу до

економіки... 7

3. Антиінфляційна стратегія...10

Висновок...15

Список літератури...16

Введення

Проблема інфляції поміщається важливу в економічній науці, оскільки її показники і соціально-економічні наслідки грають серйозну роль в оцінці економічної безпеки країни і всесвітнього господарства.

У умовах інфляції відбувається знецінення грошей, що виявляється по відношенню до товарів, золоту, іноземній валюті. Таким чином, інфляція виявляється в сфері звертання, але її першопричиною є диспропорції у відтворювальному процесі. Тому стан грошового обігу в країні можна вважати барометром її економічного і політичного життя. Цим пояснюється підвищений інтерес різних економістів до проблеми грошового обігу, який в свою чергу породжує безліч нових проблем.

Так якщо національна валюта перестає виконувати або погано виконує свої функції, витісняючись іноземною валютою, товарами, різними грошовими сурогатами, то вона наносить народному господарству значну економічну утрату: стримується розвиток фінансово-кредитних відносин в країні, кошти з сфери виробництва йдуть в сферу звертання, знижується ефективність державного контролю за грошовими потоками. Важкий тягар емісійного податку несе населення, що веде до подальшого спаду виробництва з всіма витікаючими з цього соціально-економічними наслідками.

Тому пріоритетною задачею економічної політики уряду Росії на найближчу перспективу є не тільки відновлення докризисного рівня реальних доходів населення, але і його перевищення, яке можливе тільки при поступальному розвитку економіки.

Радикальним способом стабілізації грошового обігу є грошові реформи. Однак для їх успішного проведення в країні повинні бути створені необхідні економічні і політичні передумови, які залежать від стану інфляційного процесу і конкретних умов для зміцнення грошового обігу в країні.

Не маючи об'єктивних передумов для проведення грошової реформи, уряд Російської Федерації для зміцнення грошового обігу, зниження соціально-економічної напруженості в країні вживає різні антиінфляційні заходи.

Метою даного реферату є показати основні напрями антиінфляційної політики, враховуючи історичні передумови і особливості розвитку країни, спираючись на світовий досвід.

1. Особливості інфляційного процесу в РФ.

Що таке інфляція - відомо, мабуть, всім. Це не що інакше, як процес знецінення грошей. Однак багато які не знають, які причини впливають на цей процес і як ним можна управляти. Так і ті, хто знає, не можуть однозначно відповісти, яку форму приймуть інфляційні процеси в сучасній Росії і як це відіб'ється на економіці держави і життєвому рівні населення.

Адже рівень інфляції - один з найважливіших макроекономічних показників стану держави, його економічної безпеки. Від нього залежать купівельна здатність і якість життя населення, довір'я до економічної політики держави. Фактично вона є барометром соціально-економічного становища країни. Не випадково таку заклопотаність в уряді викликала звістка про те, що за січень 2002 року рівень інфляції склав понад 3 відсотків, проти 1 відсотка, що очікувався.

У чому ж причини того, що доходи не устигають за цінами? Що ініціює зростання індексу споживчих цін? Фахівці виділяють декілька причин. У країні, що характеризується високою мірою природних монополій, на високий рівень інфляції впливають ціни, що формуються ними. Підіймаючи тарифи на залізничні перевезення, плату за комунальні і поштові послуги, відомства-монополісти створюють і використовують такий механізм цін, при якому їх зростання визначається не збільшенням попиту, а підвищенням витрат. Тобто на плечі населення перекладаються витрати нафтовиків, газовиков і інш. на будівництво офісів, проведення відпусків, навчання дітей в престижних зарубіжних вузах, високі оклади менеджерів.

Іншій становлячій інфляції є підвищення рівня заробітної плати працівникам бюджетної сфери і пенсій, що приводить до зростання грошової маси і провокує зростання цін на продовольчі і промислові товари. А зростання цін викликає необхідність індексації заробітної плати і пенсій. Це робилося в 1992-1996 рр., а потім в 1999-2001 рр.

Специфічною для Росії причиною інфляції потрібно вважати жорстку прив'язку рубля до долара і вільне ходіння долара в країні. Адже державі при економічній політиці, що проводиться вигідно зберігати "слабий" по відношенню до долара рубель, що дозволяє при тих же обсягах експорту забезпечувати великі (з наголосом на першому складі) внутрішні виплати. У той же час, орієнтація виробників на вартість імпортної продукції викликає зростання індексу роздрібних цін.

Інфляційні процеси, в які виявилося залученим все населення країни, сформували певну психологію "людини, що чекає гіршого". Йде закупівля і заготовляння "про запас". У залежності від рівня доходів і заощаджень закуповуються мішки муки і цукру, готівка долари, будуються котеджі, виводяться за межу мільярди доларів. Тобто саме населення стає джерелом інфляції.

Чималу роль в інфляційних процесах зіграло керівництво країни, яке всі роки реформ проводило девальвационно-інфляційну політику. У результаті знецінення рубля мало катастрофічні наслідки для вітчизняної економіки і основної маси населення. Звертає на себе увагу, що практично ні разу за останні роки фактичний рівень інфляції не відповідав що прогнозується урядом. При цьому, відхилення у бік збільшення складали до 1,5 разу (не розглядаючи 1998 р., коли розходження становило 15 разів).

Як затверджує доктор економічних наук, радник першого заступника голови уряду РФ В. Андріанов, відносно високих темпів зростання економіки можна досягнути лише при зниженні річного рівня інфляції як мінімум до 5 відсотків.

За останні десять років в країні такого рівня не було. І як наслідок, за оцінкою Держкомстат, потужності промислових підприємств по випуску окремих видів продукції завантажені від 14 до 60 відсотків, середній вік обладнання в промисловості складає 17,92 року. Розмір заборгованості підприємств промисловості по заробітній платі на кінець 1997 року становив 22 930 млрд. крб., 1998 року - 26 607 млн. крб., 1999 року - 32 471 млн. крб. Коефіцієнт оновлення (введення в дію основних фондів у відсотках від загальної вартості основних фондів на кінець року, в порівнянних цінах) в 1997-2000 рр. - 1,4; 1,1; 1,0; 1,1 відповідно. Знос основних фондів, у відсотках від загальної вартості фондів промисловості на кінець року за цей же період - 50,5; 52,4; 52,9; 51,9.

Яким же бачиться рівень інфляції в поточному році? Згідно з Програмою соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002-2004 роки), він повинен становити 12 відсотків, т. е. знизитися по відношенню до 2001 року. Плануючи подібний рівень, уряд, очевидно, виходив з показників, що відображали економічне зростання, що спостерігалося в країні. Але, розглянувши причини, які впливають безпосередній чином на рівень інфляції, можна зробити декілька висновків.

Перший. Незважаючи на певні спроби уряду стримати зростання цін, що диктуються природними монополіями, на побутовому рівні населення вже зіткнулося з одноразовим підвищенням тарифів на залізничні перевезення, тенденцією зростання плати за комунальні послуги. На рівні промисловості підвищення цін на енергоносії позначиться на всіх технологічних ланцюжках і відповідно на собівартості і відпускній ціні товарів і послуг.

Другої. Многомесячное обіцянку підвищити заробітну плату працівникам бюджетної сфери, силовим структурам, державним службовцем, перебільшені розповіді про значне підвищення пенсій у всіх категорій пенсіонерів вплинули на зростання ринкових цін на продовольство і товари повсякденного попиту. Причому саме підвищення вже практично "з'їдене" інфляцією. Адже ціни на комунальні послуги продовжують зростати, і не наступила пора відпусків, коли населення зіткнеться з тарифами залізниці.

Третій. Закінчується позитивна для вітчизняної промисловості дія серпневої кризи 1998 року. Збільшиться притока іноземних товарів, наступних не по державних каналах, а значить, у держави з'явиться необхідність в друкуванні готівки. Без цього можуть виникнути проблеми з виплатою заробітної плати.

Четвертий. Інфляційні очікування населення можуть привести до подальшого зростання цін на товари тривалого користування - житло, автомашини, складну побутову техніку, вартість яких жорстко пов'язана з доларом. А це викличе додаткове зростання цін на ці товари.

П'ятий. При прогнозуванні рівня інфляції урядом не враховувався ряд чинників світової економіки і геополітики. І передусім - поведінка США, які постараються перекласти тягар наслідків національної економічної кризи на держави із залежною від долара валютою, і можливі сценарії "боротьби з світовим тероризмом", коли можуть бути порушені економічні інтереси Росії.

Таким чином, важко говорити про скільки-небудь значущі причини, здатних зменшити рівень інфляції по відношенню до 2001 року. Швидше, навпаки, в залежності від комбінації розглянутих чинників в 2002 році можна чекати інфляцію не менше за 20-24 відсотків.

Разом з тим необхідно відмітити, що, розглядаючи інфляцію як барометр соціально-економічного становища країни, треба представляти, за рахунок чого держава може поліпшити своє економічне становище. Бачиться, що основою цього може бути тільки стійкий розвиток, що спирається на розвиток суб'єктів промислової діяльності і промисловості.

2. Інфляція і антиінфляційна політика в умовах переходу до ринкової економіки.

Інфляції присвячені численні монографії, дисертації, статті у всіх країнах, оскільки це глобальна проблема. Вітчизняна наука завжди приділяла велику увагу дослідженню природи, чинників, наслідків інфляції, розвиваючи теорію в ході дискусій, але застосовно до капіталізму. У умовах планово-централізованої економіки. У СРСР панувала помилкова концепція про невживаність до неї поняття «інфляція» і про неухильне підвищення купівельної здатності рубля. Догматичне заперечення інфляції при соціалізмі диктувало професійні позиції, нормативні установки, що дозволяли те, що на Заході звичайно заборонено (наприклад, життя не по коштах, покриття дефіциту держбюджету за рахунок кредитів центрального банку, т. е. грошової емісії, неефективні капіталовкладення, надання банками незабезпечених кредитів неплатоспроможним позичальникам). І що забороняли те, що у всьому світі практикується (еластична переорієнтація економіки ціноутворення в залежності від попиту і пропозиції, поєднання державного і ринкового регулювання економіки). Волюнтаристски розсувавши об'єктивні межі дефіцитного фінансування, кредитної експансії, грошової емісії при орієнтації переважно на виробництво засобів виробництва і військово-промисловий комплекс, економічна політика адміністративно-командної системи сприяла формуванню величезного інфляційного потенціалу.

У умовах шокового переходу Росії до ринкової економіки сталися структурні зміни. Внаслідок приватизації сформувався приватний сектор, з'явилися мільйони акціонерів. Росіяни були залучені в масову спекулятивну гру на підвищення курсу цінних паперів, а також долара США і зниження курсу рубля. Виникли сумнівні фінансові піраміди типу МММ на приватному рівні і ГКО-ОФЗ на державному. Ринкову економіку, що Народжується періодично стрясають фінансовий, біржовий, валютний, банківський кризи в умовах економічного спаду. Прихована інфляція, що виявлялася раніше в товарному дефіциті, стала явною. Неефективні рекомендації МВФ в дусі лібералізму і монетаризму без урахування специфіки Росії стимулювали тривалий спад виробництва і сильну інфляцію.

З 1992 р. інфляція в Росії переросла в стагфляцію (поєднання економічного спаду - стагнації - з інфляцією). Роздрібні ціни виросли в 1992 р. в 26,1 рази, в 1993 р. - 9,4 рази, 1994 р. - 3,2 рази, 1995 р. - 2,3 рази в умовах зниження ВВП, промислового виробництва і інвестицій.

Спад виробництва в Росії (в 1992 - 1996 роках) майже вдвоє перевищив рекорд світової економічної кризи 1923 - 1933 років. Частка збиткових підприємств в промисловості становила 50,1% (на 1 вересня 1998 р.), будівництві - 42,3%, на транспорті 59,2%. Фактичне банкрутство виробничого сектора і разбалансированность економіки стали фундаментальним чинником інфляції, оскільки знизилося товарне забезпечення рубля.

Нове явище в Росії - зниження темпу інфляції з 1996 р. до кінця серпня 1998 р. (21,8% в 1996 р., 11% в 1997 р.) Інфляція була пригнічена, але величезний інфляційний потенціал зберігся, оскільки її відтворювальні чинники не були преодолени. Головний дефект антиінфляційної політики полягав в тому, що в Росії уперше в світовій практиці була застосована дефляція - стиснення попиту - в умовах економічного спаду шляхом невиплати заробітної плати, пенсій, посібників. Тим самим держава переклала свої фінансові труднощі на населення. За рубежем дефляционная політика звичайно проводиться в умовах «перегріву» економічної конъюктури, і її крайня міра - блокування зростання заробітної плати. Дефляція в Росії сприяла різкому загостренню соціально - економічних протиріч, які зрештою посилили інфляційний процес.

Однієї з причин дефляционной політики з'явилося зведення в ранг офіційної догми лібералізму і монетаристской концепції без урахування труднощів переходу Росії до ринкової економіки і всупереч досвіду зарубіжних країн. Там давно відмовилися від неозорого лібералізму і чистого монетаризму і комбінують їх постулати з рецептами кейнсианства про необхідність державного регулювання.

Російські реформатори спиралися на прямолінійну монетаристскую інтерпретацію залежності інфляції лише від надлишкового випуску грошей, бюджетного дефіциту і нестабільності валютного курсу і перебільшували ефективність ринкового регулювання (ринок ніби краще проведе свою роботу, ніж держава).

У зв'язку з цим з 1994 р. монетаристская антиінфляційна політика здійснювалася трьома методами: 1) обмеження емісії грошей Центральним банком РФ, 2) скорочення бюджетного дефіциту шляхом секвестирования державних витрат, 3) заборона коливання курсу рубля по відношенню до інвалют шляхом встановлення їх меж і використання валютної інтервенції.

Але виявилося, що монетаристскими методами неможливо подавити негрошові чинники інфляції, корінити в сфері відтворювання. Тому зниження темпу зростання цін не означало досягнення реальної фінансової стабілізації, оскільки не були преодолени бюджетна криза, криза неплатежів, дуалізм грошової системи, нестабільність банківської системи, а головне - застій в економіці і інвестиціях.

Заснована на монетаристских рецептах антиінфляційна політика посилила економічний спад, руйнування виробничого і наукового потенціалу, експропріацію народу. У 1998 р. Росія зайняла 72 - е місце (серед 174 країн) за якістю життя, яка залежить не тільки від доходів держави, але і способів перерозподілу національного доходу в інтересах більшості народу, а не привілейованої купки.

Валютно - фінансова криза, що вибухнула услід за іншими країнами в Росії в серпні 1998 р., оголила ефемерність офіційно оголошеної фінансової стабілізації і перемоги над інфляцією, викликала глибокі економічні і соціальні потрясіння. У їх числі: заморожування виплат по внутрішніх і зовнішніх боргах, в тому числі державним; крах ринку цінних паперів і фінансових пірамід, включаючи ГКО - ОФЗ; блокування внесків у великих банках, криза банківської системи і безготівкових розрахунків; припинення або припинення роботи тисяч фірм і банків; збільшення безробіття; подвоєння темпу «втечі» капіталу за рубіж; девальвація рубля; паніка на споживчому ринку. Слідством разбалансированности економіки і політичної нестабільності з'явилося посилення інфляції з 11% в 1997 р. до 84,4% в 1998 р.

Офіційна задача - втримати інфляцію на рівні 30% в 1999 р. (2,5% в місяць) трудновиполнима.

У січні 1999 р. зростання споживчих цін становило 8,5%, в лютому - 4,1%, в березні - 2,8%. Уповільнення темпу інфляції зумовлене зниженням платоспроможного попиту в зв'язку з падінням реальних грошових доходів населення (в грудні 1998 р. на 31,8% в порівнянні з груднем 1997 р.), що розташовуються, контролем за грошовою емісією і динамікою грошових агрегатів відносною стабілізацією валютного курсу рубля. Однак за перші вісім місяців 1999 р. інфляція зросла на 30% і річний прогноз скорректирован до 45%. Для заборони інфляції необхідна системна, комплексна антиінфляційна політика з урахуванням многофакторности інфляційного процесу, що породжується деформацією відтворювання у всіх сферах, а не тільки монетарними чинниками. Для заборони інфляції необхідна системна, комплексна антиінфляційна політика з урахуванням многофакторности інфляційного процесу, що породжується деформацією відтворювання у всіх сферах, а не тільки монетарними чинниками.

Мета антиінфляційної моделі, що пропонується - не придушення інфляції будь-якою ціною, а управління інфляційним процесом (ринковими і державними методами) в інтересах підйому національного виробництва і економічній безпеці народу. Судячи по світовому досвіду, допустима невелика інфляція, якщо це збільшить платоспроможний попит і тим самим стимулює економічне зростання. Країни з цивілізованою ринковою економікою навчилися регулювати темп інфляції. Характерно, що до числа жорстких критеріїв вступу країн в ЄС в зону евро з січня 1999 р. відноситься узгоджений низький рівень інфляції.

У умовах товарно-грошових відносин диспропорції суспільного відтворювання неминуче приймають грошову форму і виявляються в незбалансованості потоків товарної і грошової маси.

Аналіз взаємозв'язку і взаємозалежність основних компонентів закону грошового обігу служить ключем до розуміння інфляційного механізму і розробки методів його регулювання. Однак відсутність багатьох статистичних даних нерідко спотворює зведення про рівень інфляції. Загальноприйнятий узагальнюючий показник інфляції - зростання цін на товари і послуги.

У умовах планово - централізованої економіки офіційне зростання цін на рівні 4 - 8% в рік поєднувався з товарним дефіцитом. Незадоволений платоспроможний попит населення наростав з 60-х років і викликав вибух на споживчому ринку в кінці 80-х років. Ажіотаж попиту спонтанно охоплював то одну, то іншу групу товарів, включаючи цукор, мило, пральну порошки, зубну пасту і навіть сірники і сіль. Виявом інфляції стали черги в магазинах і талони на дефіцитні товари. У умовах прихованої інфляції в кінці 80-х років виявився один з парадоксів адміністративно-планової економіки: торгівля без комерції. Торгівля частково перетворилася в рационирование розподілу дефіцитних товарів (виїзна торгівля на підприємствах, талони). Інфляційні очікування посилювали «втечу» від грошей до товарів. Виникли величезні запаси на підприємствах і домашні «склади». Заклики до проведення грошової реформи посилювали цей ненормальний процес.

З лібералізацією цін в 1992 р. інфляція з прихованої стала явною і що галопує. Деякі вітчизняні економісти розповсюджували помилкові погляди, що «до інфляції треба відноситися абсолютно спокійно». Тим часом історичний досвід Росії і світовий досвід свідчить, що інфляція по мірі її поглиблення з тимчасового стимулятора економічного зростання перетворюється в гальмо, підриваючи рушійні сили розвитку економіки.

З такою важкою спадщиною країна вступила на шлях переходу до ринкової економіки. Проблема інфляції відразу виявилася в центрі структурних змін господарського механізму. Стало очевидно, що не можна управляти економікою інфляційними методами. Чим триваліше і сильніше зростання цін, тим більше підприємці і населення враховують інфляційні очікування в своїй діяльності. Їх передбачення посилює процес «самодвижения» інфляції.

Валютно-фінансова криза 1998 р., що дала поштовх інфляції, довела неефективність монетаристских методів придушення інфляції.

3. Антиінфляційна стратегія.

Світовий досвід свідчить про необхідність теоретичного обгрунтування антиінфляційної стратегії економічного зростання.

Антиінфляційна стратегія економічного зростання вимагає проведення поетапних заходів, направлених на регулювання інфляції. Необхідно вибудувати «дерево цілей» для заборони її основних чинників.

Загальноекономічні мери.1. Потрібно завершити початі реформи (підприємств, бюджетної, податкової, банківської систем і т. д.) з метою формування цивілізованих ринкових відносин.

2. Необхідна зміна цільової орієнтації економічної політики - з придушення інфляції будь-якою ціною на зростання ВВП. Без підйому національного виробництва неможливе реальне оздоровлення фінансовою, грошовою, банківською систем. Основою цієї програми повинна бути науково обгрунтована модель управління перехідною економікою, яка стимулювала б її стабілізацію, потім подъем виробництва товарів і послуг, які служать забезпеченням рубля.

3. Першочерговою антиінфляційною мірою є подолання кризи інвестицій шляхом пожвавлення інвестиційного процесу, концентрації коштів на пріоритетних проектах. Світовий досвід проектного фінансування свідчить про можливість максимального залучення капіталів приватного сектора завдяки реальним гарантіям і страхуванню інвестиційного ризику. «Урядова комплексна програма стимулювання вітчизняних і іноземних інвестицій в економіку Росії» передбачала зростання частки державних інвестицій з 1,5 до 5% ВВП. Однак жорсткий контроль за її виконанням відсутній. Не працює майже жодна схема підтримки інвестицій і НТП. У такій підтримці має потребу і малий бізнес, який на Заході створює 50 - 55% ВВП, а в Росії - лише біля 10%. Для стимулювання економічного зростання необхідні як державні, так і приватні інвестиції.

Важливу роль в регулюванні інвестиції визнані зіграти прийняті в кінці 1998 р. нормативно-законодавчі документи, зокрема по лізингових операціях. Повинна активізувати діяльність комісія з інвестиційних конкурсів, що розглядає проекти під часткові державні гарантії (від 40 до 85%).

Важливо знайти вихід з «пастки ліквідності», в якій виявилася Росія. Це виявляється в спаді інвестицій при наявності заощаджень населення. Росії має бути розробити компенсуючий механізм перерозподілу інфляційних доходів в пріоритетні галузі, зокрема, шляхом податкового регулювання.

Потенційним джерелом інвестицій залишається репатріація «збіглих» капіталів, переведених з Росії за рубіж по нелегальних і легальних каналах. Для цього необхідні рішучі заходи.

4. Традиційно робиться ставка на залучення іноземних інвестицій для економічного розвитку. Але Росія не може розраховувати на їх велику притоку. По-перше, в світі мало реально вільних капіталів. По-друге, іноземний капітал зайняв вичікувальну позицію по відношенню до Росії з боязні втрат в зв'язку з недовір'ям до соціально-економічної обстановки. По-третє, для Росії найбільший інтерес представляють прямі інвестиції у виробництво, а іноземний капітал віддає перевагу портфельним інвестиціям (80% іноземний інвестицій в першому півріччі 1998 р.) в державні і цінні корпоративні папери, що привело до стоку інвестицій в ГКО-ОФЗ під час кризи в Росії в серпні 1998 р.

Прийняті після кризи заходи, направлені на відновлення довір'я зарубіжного бізнесу до Росії, можуть стимулювати в перспективі залучення прямих іноземних інвестицій, але в 1998 р. і 1999 р. їх щорічний об'єм становив 3 - 4 млрд. долл., або 63% до 1997 р. Загальний об'єм накопичених прямих інвестицій склав біля 12 млрд. долл. в січні 1999 р.

Заборона фінансових чинників инфляції.1. Ключове місце в антиінфляційній стратегії займає оздоровлення бюджетів всіх рівнів і подолання специфічних форм вияву бюджетної кризи в Росії:

- невиконання бюджету, фінансування в довільному об'ємі; запозичене з світової практики секвестирование (скорочення) витрат в залежності від реального настання доходів розповсюджується на незахищені статті бюджету (в тому числі державні інвестиції, науку, охорону здоров'я, освіту) ради пожежних заходів (в середині 1997 р. для погашення заборгованості по пенсіях і зарплаті);

- нецільове використання бюджетних коштів (наприклад, передвиборна «чорна каса»);

- фінансування бюджетних витрат платіжними коштами різної ліквідності;

- слабий контроль за виконанням держбюджету.

Ринкова економіка вимагає суворої регламентації бюджетного процесу. Тому бюджетний кодекс необхідний для законодавчого регулювання бюджетних відносин.

2. Проблемою залишається реальне скорочення бюджетного дефіциту, хоч формально за рахунок секвестирования він доведений до рівня (3,5% ВВП в 1997 г, 3,2% в 1998 р.), прийнятного Міжнародним валютним фондом для надання чергового транша кредиту Росії. Не менш важливі методи його покриття без інфляційних наслідків.

З 1995 р. до валютно-фінансової кризи в серпні 1998 р. панувала офіційна концепція покриття бюджетного дефіциту за рахунок емісії не грошей, а державних цінних паперів, що розміщуються на ринкових умовах серед резидентів і нерезидентів. У Росії уперше з'явився не тільки внутрішній, але і зовнішній борг по відношенню до іноземних держателів ГКО-ОФЗ. Криза і реструктуризація ГКО-ОФЗ привели до скорочення можливостей ринкових заимствований. Внаслідок новації ГКО_ОФЗ об'єм внутрішнього державного боргу Росії поменшав майже на 30% з 750 млрд крб. на 17 серпня 1998 р. до 550 млрд крб. до 1 травня 1999 р. Майже всі російські держателі цих цінних паперів обміняли їх на нові, якими можна сплатити податки. Однак 60%иностранних держателів російського внутрішнього боргу поки відмовляються від участі в новації і вимагають кращих умов обміну ГКО. Надмірне використання державних заимствований (внутрішніх і зовнішніх) для фінансування бюджетного дефіциту завжди стає інфляційним чинником при відсутності реальних джерел їх погашення. Тому необхідно не тільки встановлювати, але і дотримувати ліміт державного боргу.

Неінфляційним джерелом скорочення бюджетного дефіциту повинні стати економічне зростання, збільшення налогооблагаемой бази. По новій методології до джерел фінансування бюджетного дефіциту віднесені надходження від реалізації державних запасів майна.

3. Для заборони інфляції необхідна науково обгрунтована податкова політика, яка не повинна паралізувати бізнес і штовхати його в «тіньову» економіку. Податкова політика в Росії повинна орієнтуватися не тільки на фіскальні цілі, але і на регулювання розвитку економіки. Судячи по світовому досвіду, податки грають двояку роль в інфляційному процесі по лінії його посилення і заборони в залежності від методів податкової політики. Звуження налогооблагаемой суми в умовах економічного спаду доповнюється низької собираемостью податків. У податковій системі Росії поєднуються каральні податкові ставки і обилее лазеек, що дозволяють не платити податки. Ухиляння від сплати податків пов'язане не тільки з недосконалістю податкового законодавства, але і з роботою податкової служби, незважаючи на створення Тимчасової надзвичайної комісії і посилювання контролю за складальниками податків. У зв'язку з цим взятий з кінця 1998 р. курс на перерозподіл податкового тягаря необхідно доповнити ефективним механізмом відповідальності платників податків.

Регулювання грошових чинників инфляції.1. У умовах товарного виробництва всі господарські зв'язки опосредуются грошима. Тому диспропорції придбавають грошову форму, хоч їх причини корінити в процесі суспільного відтворювання. У цьому виявляється прямий і зворотний зв'язок інфляції з відтворюванням. Але було б помилково відкидати роль грошових чинників в її розвитку. Тому антиінфляційна політика передбачає регулювання емісії грошей і швидкості їх звертання.

Однак в Росії різке обмеження грошової емісії по рецептах монетаристов привело до звуження офіційної грошової маси. Судячи по коефіцієнту монетизації, в Росії низький показник насиченості ВВП рублевой маси. У результаті для задоволення потреб господарства в грошах з'явилися тисячі неофіційних емісійних «центрів», що випускають грошові сурогати, які обслуговують 70 - 80% господарських обороти. У цьому виявляється стихійна реакція ринкового господарства на дефляционное стиснення грошової емісії в умовах недостачі оборотних коштів підприємств і величезних неплатежів.

Має бути відновити грошові відносини суб'єктів ринкової емісії, очистити грошовий оборот від сурогатів з сумнівною юридичною основою і розраховувати грошовий агрегат з урахуванням реальних потреб господарського обороту і прогнозу економічного розвитку.

Судячи по світовій практиці, грошова емісія повинна здійснюватися по трьох каналах - кредитування держави, господарства і під приріст офіційних золотовалютних резервів. Однак аргентинская модель «валютного управління», піднята на щит деякими російськими економістами під час різкого посилення інфляції під впливом валютно-фінансової кризи в серпні 1998 р., неприйнятна в умовах Росії. По-перше, немає надії на поповнення що різко скоротилися (до 10,8 млрд долл. в березні 1999 р.) офіційних золотовалютних резервів за рахунок масштабного західного кредиту (на 10 - 20 млрд долл). По-друге, емісія грошей тільки під приріст чистих міжнародних резервів без урахування потреб реального господарського обороту згідно із законом грошового обігу приведе до дефляционному стиснення грошової маси в звертанні.

2. У антиінфляційних заходах особливе місце належить регулюванню швидкості звертання однойменної грошової одиниці, оскільки збільшення її рівносильно додаткової емісії грошей при інших рівних умовах.

3. Щоб взяти інфляцію паод контроль, необхідна реальна статистика і впровадження економіко-математичної моделі грошового обігу в цінах аналізу і прогнозування багатопланових грошових потоків.

Оздоровлення банківської системи. Важливим напрямом антиінфляційної політики і стратегії економічного зростання політики є санація і реструктуризація банківської системи, грунтовно підірваної валютно-фінансовою кризою, що виявила її вузькі місця: 1) діяльність великих банків-трейдерів, які безконтрольно і безвідповідально здійснювали спекулятивні валютні і фондові операції, розбазарюючи кошти вкладників; 2) недостатньо жорсткий контроль ЦБ РФ за комерційними банками; 3) вади банківського законодавства (наприклад, відносно процедури банкрутства, ефективної роботи Тимчасової адміністрації, арбітражних керівників і інш.).

Для відновлення платоспроможності банків ЦБ РФ вжив заходів. У їх числі: проведення багатостороннього клірингу за рахунок коштів фонду обов'язкового резервування; стабілізаційні кредити, які виявилися менш ефективними, ніж міжбанківський кліринг; створення Агентства по реструктуризації банківської системи з метою її відновлення і стабілізації.

Банківська система повинна включати три рівні: центральний банк, комерційні банки; спеціалізовані кредитно-фінансові інститути. Доцільно підвищити роль регіональних банків.

Вимагає уваги регулювання і контроль центрального банку над діяльністю банківської системи з метою орієнтації її на кредитно-розрахункове обслуговування реального сектора економіки.

Банкам має бути важка робота по поверненню довір'я пограбованих вкладників, особливо валютних. Для цього необхідно введення реальної гарантії внесків з урахуванням світового досвіду.

Регулювання цін і заробітної плати - складова частина многофакторной антиінфляційної стратегії. Шокова лібералізація цін в 1992 р. під впливом вимог МВФ розкрутила інфляційну спіраль заробітної плати і цін. Підприємства-монополісти вважають за краще підвищувати ціни, а не збільшувати виробництво. Торгові посередники також напружують ціни.

Практика Росії підтвердила, що ринкове регулювання цін недостатнє в умовах незавершеної конкуренції і однозначній залежності динаміки цін від курсу рубля до долара в зв'язку з високою часткою імпорту. Навіть при зниженні курсу долара до рубля ціни не знижуються. У світовій практиці при кризовій ситуації прийнято доповнювати ринкове регулювання цін державним у вигляді лімітування їх зростання. Характерно, що в умовах валютно-фінансової кризи в окремих регіонах Росії були спроби обмежити в межах 10 - 20% зростання цін під час паніки на споживчому ринку (за серпень - вересень 1998 р. ціни виросли на 43,5%).

Розробка ефективного законодавства. Відсутність дійових законів, що регламентують функціонування взаємопов'язаних секторів ринкової економіки і відповідальність економічних суб'єктів ринку - одна з причин дестабілізації економіки і інфляції в Росії. Ухвалені закони забезпечують лише половину потреби ринкової економіки в них. Для нормалізації підприємницької діяльності необхідний механізм реалізації законів, контроль за їх виконанням. Законодавство повинне бути раціональне, стійко, несуперечливо і викликати довір'я у підприємців і населення.

Відновлення довір'я до рубля. Відома істина, що довір'я до уряду, який випускає гроші, сприяє стійкості грошового обігу. Для відновлення довір'я до рубля необхідно подолати кризу державності, зміцнити досягнуту в кінці 1998 р. політичну стабільність в країні. Не менш важливо підвищити професіоналізм управлінських структур, співробітники яких недостатньо знають сучасні методи управління ринковою економікою і інфляцією з урахуванням світового досвіду. Наприклад, на відміну від Росії в світовій практиці при інфляції не прийнято офіційно оголошувати про майбутнє підвищення цін, курсу долара, змін в грошовій системі, оскільки це посилює недовір'я і «втечу» від рубля до валюти.

Для успіху антиінфляційної програми важливо також заручитися підтримкою засобів масової інформації.

Боротьба з тіньовою економікою. Будь-яка стабілізаційна програма приречена на провал, якщо влада не в змозі протистояти «тіньовій» економіці, яка контролює приблизно половину ВВП. Величезний збиток країні наносить крупномасштабний «втечу» капіталу; несплата податків, митних зборів; проникнення злочинних угруповань в банківську систему з метою перетворення її в «прачечную» для відмиття «брудних» грошей; привласнення ними приватизованого майна, зрощення з легальним бізнесом і владними структурами.

Перехід астрономічних сум під контроль «тіньової» економіки - мафії підриває основи державності і зусилля по формуванню цивілізованої ринкової економіки.

Висновок.

Лавірування між Сциллой інфляції і Харібдой дефляції викликає негативні наслідки, посилюючи економічний спад, безробіття, зниження життєвого рівня населення. Як свідчить світовий досвід, інфляція може бути контрольованим і регульованим процесом. Важливе визнання необхідності державного регулювання економіки в доповнення до ринкових регуляторів.

Відомо, що монетаризм, що затверджує, неначе ринок краще здійснить економічне регулювання, ніж держава, потерпів фіаско і в чистому вигляді ні в одній країні (крім Росії до останнього часу) не зведений в ранг офіційної доктрини. У всьому світі його постулати поєднуються з кейнсианскими рецептами державного втручання в економіку.

У Росії в період переходу до ринкової економіки до кінця 1998 р. переважала поляризація двох напрямів: або неозорий лібералізм (нехай ринок сам регулює), або кейнсианские рецепти державного регулювання економіки. Деякі необгрунтовано передбачають конфлікт цих двох підходів в діяльності Уряду.

Тим часом одностороння ставка на саморегулирующиеся ринкові сили (в скрутних умовах шокового переходу до ринку) сприяла десятирічному економічному спаду в економіці, що залишилася без нагляду і регулювання. Поворот, що Намітився з кінця 1998 р. до державного регулювання економіки (економічними, а не адміністративними методами) в поєднанні з ринковими регулюючими механізмами вселять надію, що інфляція в Росії буде поставлена під контроль з метою стимулювання підйому національної економіки.

Список літератури

1. Л. Н. Красавіна «Інфляція і антиінфляційна політика».- М. 2001., з. 32 - 52.

2. Грошовий обіг і банки: Навчань допомога / Під ред. Г. Н. Белоглазової, Г. В. Толоконцевой. - М.: Фінанси і статистика, 2000. з. 16 - 21.

3. Вісник статистики. - 1995. - № 3. - з. 60

4. Вісті. - 1998. - 10 вересня.

5. Економічна газета. - 1988. - № 37. - з. 9

6. Вісті. - 1999. - 24 квітня - з. 3.