Реферати

Реферат: Державний бюджет

Структура ринку цінних паперів. Поняття цінних паперів, їхня сутність і особливості. Загальна характеристика і закономірності розвитку ринку, законодавча база. Структура цінних паперів, різновиди й елементи, порядок взаємодії. Особливості функціонування ринку цінних паперів Росії.

Дослідження Місяця. Дослідження природного супутника Землі - Місяця: докосмический етап, вивчення автоматами і людьми. подорожі від Жуля Верна, фізиків і астрономів до апаратів серій "Місяць", "Сервейер". Дослідження роботів-місяцеходів, висадження людей. Магнітна аномалія.

Аудит безготівкових розрахунків. Бухгалтерський облік операцій по розрахунковому рахунку. Аудит безготівкових розрахунків. Розрахунок рівня істотності. Розрахунок і планування аудита. Програма аудита. Період аудита. Методика аудита безготівкових розрахунків. Помилки при аудиті безготівкових розрахунків.

Життя на Землі в палеозойський період. Збільшення змісту кисню у водяному середовищі й атмосфері як ведучий екологічний фактор розвитку життя на Землі в палеозойський період. Виникнення едиакарской фауни у венде між двома фазами заледеніння. Кризи в розвитку фауни того часу.

Виробництво, асортимент і товароведная оцінка вершкової олії. Олія вершкове: товароведная характеристика, харчова і біологічна цінність, виробництво. Технологія виготовлення олії вологодського: сировина, вимоги, пропоновані до якості, підвищення стійкості. Мікробіологічний контроль виробництва олії.

Зміст

Введення... 3

1 Бюджетна система Російської Федерації... 4

1.1 Бюджет: поняття і функції... 4

1.2 Принципи бюджетної системи РФ... 9

2 Аналіз бюджетного пристрою в Російській Федерації... 12

2.1 Джерела формування доходів в бюджеті... 12

2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації. 12

2.3 Класифікація витрат бюджету... 14

2.3.1 Економічний зміст системи витрат бюджету... 15

2.3.2 Методи надання коштів з бюджету... 18

3 Напрям реформування сучасного бюджетного пристрою... 24

3.1 Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи... 24

3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом... 28

Висновок... 31

Список використаних джерел... 33

Введення

Прийняття в січні минулого року Державною Думою Закону про Федеральний бюджет на 2001 рік привернуло до проблеми бюджетної політики держави пильну увагу засобів масової інформації. Зі сторінок газет і журналів не сходили інтерв'ю і статті впливових економістів і політологів, що сперечалися про достоїнства і нестачі нового бюджету, з телевізійних екранів долинали думки про його нездатність вирішити стоячі перед державними фінансами проблеми. Думки часто були настільки суперечливі, що захотілося розібратися самому в складному бюджетному механізмі і визначитися у власному відношенні до головного фінансового документа країни на весь 2001 рік - Державному Бюджету. Саме тому при виборі теми для написання державної кваліфікаційної роботи я зупинилася на проблемі розвитку бюджетної системи Російської Федерації: по моєму переконанню, це питання наибо леї повно вбирає в себе найважливіші проблеми сучасного бюджетного механізму.

Метою даної курсової роботи є розгляд бюджету Російської Федерації і його складу. Для цього необхідно вирішити декілька найважливіших задач. Потрібно розглянути: перерозподіл національного доходу і ВВП, державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення бюджетної сфери і здійснення соціальної політики, контроль за освітою і використанням централізованого фонду грошових коштів, утворення доходів бюджету, використання бюджетних коштів (витрати бюджету) і інші.

Об'єктом розгляду в даній роботі є бюджет, його склад. Періодом розгляду є тимчасовою проміжок від 1994 до 2000 р.

У основу дослідження лягли бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 року №145-ФЗ прийнятий 23.01.2000, а також конкретні показники бюджету, відображені в Законі про Федеральний бюджет Російській Федерації на 2001 р., опублікованому в офіційному виданні законодавчих органів влади Росії в січні 2001. Це і дані Держкомстат, що характеризують як чисто фінансові показники Державного бюджету, так і деякі конкретні аспекти межбюджетних відносин в Російській Федерації. Нарешті, це монографії, що з'явилися останнім часом і публікації в періодичних виданнях, присвячені досліджуваним проблемам, серед яких хотілося б особливо виділити деякі роботи. Так звана «програма, що Вийшла в 2000 р. Грефа», а потім критика програми, що вийшла в «Російській економічній газеті» Грефа. Нарешті, стаття А. Шумкова «Наш бюджетний бонапартизм», стаття К. Фрумкина «В програмі реформ - реформа програм» (Фінансова Росія №31, 2000 р.), стаття московського економіста С. Хурсевича "Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит" ( "Фінанси", №4, 2001) чітко змальовують зв'язок між винесеними в заголовок проблемами і намічує деякі шляхи вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації.

1 Бюджетна система Російської Федерації

1.1 Бюджет: поняття і функції

Перш ніж говорити про бюджетний пристрій Російській Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що власної являє собою бюджет держави.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ від 31 липня 1998 року №145-ФЗ прийнятим 23 січня 2000 року і схваленою Порадою Федерації:

Бюджет - форма утворення і витрачання фонду грошових коштів, призначеного для фінансового забезпечення задач і функцій держави і місцевого самоврядування.

У будь-якій країні бюджет - ведуча ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) в їх дії, тобто через бюджет здійснюється мобілізація ресурсів і їх витрачання.

Для бюджету як основного фінансового плану характерні наступні ознаки: по-перше, бюджет є універсальним фінансовим планом в тому значенні, що його показники охоплюють фактично всі області і сфери економічного і соціального розвитку. Подібною універсальністю не володіє ніякий інший фінансовий план, оскільки всі інші фінансові плани мають більш вузьку сферу дії; по-друге, бюджет по відношенню до інших фінансових планів є таким, що координує. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів. Зокрема, в фінансових планах підприємств фіксуються розміри обов'язкових платежів до бюджету і можливих асигнувань з бюджету. Що ж до бюджетних організацій, то всі кошти, необхідні ним для здійснення своєї діяльності і що виділяються по кошторису, повністю проходять по витратній частині відповідного бюджету (в залежності від підлеглості).

Основними задачами бюджету є:

1) перерозподіл національного доходу і ВВП (малюнок 1);

2) державне регулювання і стимулювання економіки;

3) фінансове забезпечення бюджетної сфери і здійснення соціальної політики;

4) контроль за освітою і використанням централізованого фонду грошових коштів.

Малюнок 1 - Роль бюджету в перерозподілі валового національного продукту

Малюнок 2 - Поняття бюджету

Перерозподіл ВВП через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:

1) утворення доходів бюджету;

2) використання бюджетних коштів (витрати бюджету).

Бюджет як економічна категорія являє собою систему економічних (грошових) відносин, виникнення і реалізацію яких пов'язана з формуванням, розподілом і використанням бюджетних фондів різного рівня.

У матеріальному значенні бюджет являє собою централізований грошовий фонд, що формується на тому або інакшому рівні для забезпечення функцій відповідних органів державної або місцевої влади. Саме цей аспект бюджету є у вигляду, коли в офіційних документах і в практиці державної діяльності говорять про фінансування тих або інакших заходів з бюджету, про зміст органів і установ за рахунок коштів бюджету, про зарахування джерела доходу на рахунок бюджету і т. д.

Бюджет як правова категорія є основним фінансовим планом утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду відповідної території, що затверджується відповідними представницькими органами державної або місцевої влади.

Затверджений у встановленому законом порядку бюджет виступає як основний державний фінансово-плановий акт або основний фінансово-плановий акт місцевого рівня.

Суб'єкти бюджетних правовідносин можна розділити на три групи:

1) держава, національно-державні і адміністративний територіальні освіти;

2) представницькі і виконавчі органи державної і місцевої влади;

3) державні і муніципальні організації.

На території Російській Федерації щорічно складаються консолідовані бюджети.

Консолідований бюджет, являє собою зведений бюджет, що включає в себе бюджет відповідного національно-державного або адміністративний - територіальної освіти і бюджети нижчестоячих територіальних рівнів.

Консолідований бюджет - це зведення бюджетів нижчестоячого бюджету (місцевого бюджету) і бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і федерального бюджету. Консолідований бюджет використовується для розрахунків і аналізу.

Консолідований бюджет Російської Федерації включає в себе федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Консолідований бюджет республіки в складі Російській Федерації складається з республіканського бюджету республіки і бюджетів районів, республіканських міст республіки.

Консолідований бюджет краю складається з крайового бюджету краю і бюджетів районів, крайових міст, розташованого на території краю.

Консолідований бюджет області включає в себе обласний бюджет області і бюджети районів, обласних міст, розташованих на території області.

Консолідований бюджет району включає в себе районний бюджет району і бюджети сіл, селищ, міські бюджети районних міст, розташованих на території району.

Складання консолідованих бюджетів покладене на відповідні виконавчі органи влади. На відміну від самостійних бюджетів вони твердженню не підлягають і правовими актами не є.

Бюджетне законодавство вводить поняття «мінімальний бюджет» для розрахунку об'єму доходів відповідного консолідованого бюджету нижчестоячого рівня (сільського, селищного, району, міста), що покривають власті, що гарантуються відповідними вищестоящими органами мінімально необхідні витрати. При цьому частина витрат у разі недостатності матеріального об'єму закріплених доходів покривається відрахуваннями від регулюючих доходів, дотаціями і субвенціями.

Таким чином, розрахунки мінімального бюджету служать початковою базою для формування відносин між вище- і нижчестоячими органами влади, з тим щоб забезпечити мінімально необхідні витрати бюджету кожного рівня.

Бюджетне законодавство передбачає можливість при введенні надзвичайного стану в країні встановлювати бюджет з особливим правовим режимом - надзвичайний бюджет. Надзвичайний бюджет потрібно відрізняти від режиму надзвичайного витрачання коштів, який вводиться у разі збільшення дефіциту бюджету до розмірів, що не покриваються шляхом розміщення державних цінних паперів. Введення надзвичайного бюджету і режиму надзвичайного витрачання коштів регламентується спеціальним законом. У рамках надзвичайного бюджету і режиму надзвичайного витрачання коштів фінансування виготовляється в режимі секвестру.

Суть бюджету відображає:

- базові функції фінансів загалом;

- поточну фінансову політику конкретного держав.

Цілі бюджету:

- ресурсне забезпечення функцій, встановлених державі в частині витрат централізованого характеру;

- регулювання економіки шляхом перерозподілу національного доходу.

Загальна структура бюджету:

а) У напрямах:

- прибуткова частина;

- витратна частина.

б) По рівнях управління:

- федеральний бюджет;

- бюджети суб'єктів Федерації;

- місцеві (муніципальні) бюджети.

Бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави. За рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - обороту, управління, правоохорона суспільного і безпека держави, фундаментальна наука і інш. Крім того, за рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби шляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я культуру і мистецтво.

Існують два методи формування і використання бюджетних коштів - власне бюджетний і кредитний. Суть бюджетного методу складається в тому, що вилучення частини грошових доходів підприємств і населення, з одного боку, і надання фінансових ресурсів для витрачання носять безвідплатний характер. Завдяки бюджетному методу акумулюється і витрачається значна частина бюджету. Інша частина бюджету формується і використовується на кредитній основі: надходження в формі внутрішніх позик, іноземних кредитів і витрати в формі бюджетних позик, кредитів іноземним державам.

Бюджет РФ як фінансовий план держави базується на показнику прогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з об'ємами суспільного продукту і національного доходу і визначаються податковою системою і бюджетно-фінансовою політикою держави.

Фінансовий план держави взаємопов'язаний з фінансовими планами підприємств і некомерційних організацій, грошовими доходами і витратами населення. Фінансовий план підприємства, що являє собою баланс доходів і витрат, включає розділ «Взаємовідносини з бюджетом», де відбиваються платежі до бюджету і асигнувань з бюджету. Фінансові плани некомерційних організацій, що знаходяться в державному або муніципальному ведінні, засновуються на кошторисі витрат, що затверджується вищестоящим відомством - конкретним розпорядником даної бюджетної статті витрат. У разі комерційної діяльності у таких бюджетних організацій з'являються доходи, які утворять додаткове джерело коштів, обкладаються податками і витрачаються на потреби свого розвитку.

Фінансовий план держави взаємопов'язаний і з балансом грошових доходів і витрат населення. У прибутковій частині балансу показуються що отримується бюджету і соціальних позабюджетних фондів заробітна плата, пенсії, посібника, стипендії і інші виплати, а у витратній частині - обов'язкові платіж бюджет (податки, збори) і страховий внесок до Пенсійного фонду.

У умовах переходу до ринкових відносин бюджети в Російській Федерації стали зводитися з дефіцитом.

Дефіцит бюджету (згідно з Бюджетного кодексу РФ) - це перевищення витрат бюджету над доходами.

По методиці Міжнародного валютного фонду розмір первинного дефіциту федерального бюджету визначається:

Доходи - Витрати (за винятком витрат по обслуговуванню державного боргу).

Профицит бюджету (згідно з Бюджетного кодексу РФ) це перевищення доходів бюджету над його витратами.

Безумовно, разбалансированность доходів і витрат свідчить про негативні явища в економіці. Хронічний і постійно зростаючий дефіцит бюджетних коштів веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси, скорочує реальні доходи населення і тим самим зменшує платоспроможний попит і звужує можливості економічного зростання.

1.2 Принципи бюджетної системи РФ

Таким чином, бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави загалом, здійснює необхідний перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, і інше життєво важливе для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. І в наяности висновок - оптимальне функціонування бюджетного механізму можливе лише при двох основоположних умовах: правильної побудови межбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів і чіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тоді можливо говорити про стабільну і бистрорастущей економіку, ефективну бюджетну політику, бо тільки тоді в повній мірі виявляться основні принципи бюджету:

- єдність бюджетної системи РФ;

- розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи РФ;

- самостійність бюджетів;

- повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

- сбалансированности бюджету;

- ефективність і ощадливість використання бюджетних коштів;

- загального покриття витрат бюджету;

- гласність;

- достовірність бюджету;

- адресности і цільового характеру бюджетних коштів.

Для прикладу розглянемо деякі з них.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, а також єдиний порядок фінансування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів і повноважень по здійсненню витрат за органами державної влади.

Принцип самостійності бюджетів означає:

- право законодавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;

- наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ;

- законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів;

- право органів державної влади і органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрям витрачання коштів відповідних бюджетів;

- неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих в ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по витратах бюджетів;

- неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації втрат в доходах і додаткових витрат, виниклих в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних із зміною законодавства.

Принцип сбалансированности бюджету означає, що об'єм передбачених бюджетом витрат повинен відповідати сумарному об'єму доходів бюджету і надходжень з джерел фінансування його дефіциту.

Принцип ефективності і ощадливість використання бюджетних коштів означає, що при складанні і виконанні бюджетів уповноважені органи і одержувачі бюджетних коштів повинні вийти з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого об'єму бюджетних коштів.

Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозів соціально - економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і витрат бюджету.

Принцип адресности і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням напряму їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що приводять до порушення адресности передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації.

2 Аналіз бюджетного пристрою в Російській Федерації

2.1 Джерела формування доходів в бюджеті

Як відмічає Пораду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, економічна ситуація в країні, незважаючи на деяке зниження темпів інфляції, продовжує залишатися надто складною.

Несприятливими є характеристики всіх основних загальногосподарський показників: продовжується падіння промислового виробництва, скорочується маса прибутку, зростає число збиткових підприємств, надвисокий рівень ставки банківського відсотка блокує інвестиційну активність виробників. Одним з найбільш тривожних виявів деградації виробничої сфери російської економіки є положення аграрного сектора.

У економіці країни продовжується криза неплатежів ¾ це передусім результат пасивного відношення держави до економіки підприємств, в тому числі відмови від політики державного протекціонізму російських товаровиробників.

Критичний стан матеріального виробництва, в якому була зайнята переважна частина населення Росії, викликав глибокі соціальні деформації в суспільстві, з яких найбільш істотної є порушення нормальних пропорцій формування грошових доходів населення, що відбувається на фоні все проблеми невиплати заробітної плати, що ще зберігається. Фінансування утворення, науки, культури і охорон здоров'я з федерального бюджету не забезпечує навіть мінімальних потреб цих соціально значущих областей, в яких через це також склалася складна ситуація.

Однак, розглядаючи бюджет, ми бачимо, що основна проблема тут не тільки в нераціональній побудові структури розподілу окремих статей, але, передусім ¾ в простій недостачі грошових коштів внаслідок недоисполнения прибуткової частини бюджету. Таким чином, ключем до успішного проведення реформи в Росії, по суті, є успішна побудова, організація і виконання прибуткової частини бюджету РФ. Дійсно, саме із-за не в повній мірі виконаної прибуткової частини уряд вимушено скорочувати витрати бюджету, в тому числі і на культуру, медичне страхування. Це ж і є причиною затримок виплати пенсій, посібників, грошового постачання і заробітної плати в бюджетних організаціях.

2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному і місцевому рівнях з державними, акціонерними і інакшими підприємствами і організаціями, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів.

Бюджет є формою утворення і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідне для успішної реалізації фінансової політики держави.

Сукупність всіх видів бюджетів утворить бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.

Федеральні, регіональні і місцеві органи державної влади і управління за допомогою бюджетних відносин отримують в своє розпорядження певну частину національного доходу, що перерозподіляється, яка прямує на суворо певну мету в залежності від розмежування функцій між рівнями управління.

Бюджетна система РФ складається з трьох ланок:

1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети.

Бюджетна система покликана грати важливу роль в реалізації фінансової політики держави, меті якій зумовлюються його економічною політикою. При цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоч не можна не враховувати зміни, що відбуваються в цей час в практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Цей перерозподіл весь в більшій мірі здійснюється через фінансовий ринок виходячи з їх попиту і пропозиції. Тому роль державного фінансового регулювання ринкових відносин повинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій і пільг. Особливо важливо забезпечувати належне виконання (своєчасне і в повному об'ємі) фінансових зобов'язань перед бюджетом і позабюджетними фондами.

Єдність бюджетної системи в нових умовах реалізовується через єдину соціально-економічну політику і правову базу, використання єдиних бюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодію бюджетів всіх рівнів і узгодження принципів бюджетного процесу.

Зосередження фінансових ресурсів в бюджетах різних рівнів дозволяє органам державної влади і управління мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень.

Федеральний бюджет РФ є основним фінансовим планом держави, що затверджується Федеральними Зборами (приймається Державною Думою і схвалюється Порадою Федерації) і що має статус федерального закону. Через федеральний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни і реалізації соціальної політики на території всій Росії.

Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, в якій виділяються цільові напрями державної діяльності, витікаючі з основних функцій держави.

Прибутковість бюджету складають податкові і неподаткові надходження.

У зв'язку з цим головною проблемою, витікаючою з структури формування доходів бюджету РФ залишається розподіл податкових доходів і неподаткових відрахувань між місцевими і федеральним бюджетом, т. е. питання бюджетного федералізму.

2.3 Класифікація витрат бюджету

Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету - являють собою витрати, виникаючі в зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави у різних напрямах.

У умовах переходу до ринку, Уряд веде інтенсивну роботу по реалізації концепції вдосконалення системи управління бюджетними коштами. У основу концепції закладаються три основних блоки задач:

- сформувати чіткі правила розробки і виконання бюджету з максимально можливою детализацією структури бюджетних витрат і впровадженням елементів казначейського методу виконання бюджету;

- визначити найбільш прийнятні для національних і регіональних умов форми залучення нетрадиційних фінансових джерел в оборот;

- створити повноцінний інформаційно- аналітичний комплекс в бюджетно-фінансовій системі, щоб мати широку інформаційну базу для оптимізації прогнозування доходів і витрат бюджету, підвищити оперативність бюджетної звітності, що дозволяє приймати дійові фінансові рішення по ефективному маневруванню бюджетними ресурсами в існуючих інфляційних умовах.

Перша група задач реалізовується вже зараз. Одним з найважливіших і найскладніших напрямів вдосконалення управління бюджетними ресурсами є впровадження елементів казначейського методу виконання бюджету. Основу задач що формуються по територіях Росії федеральних казначейських установ складають функції по разассигнованию коштів, призначених для установ, розташованих на відповідній території і коштів федерального бюджету, що фінансуються за рахунок; по організації і контролю за цільовим і ефективним витрачанням виділених бюджетних ресурсів.

Потрібно відмітити, що відповідно до чинного законодавства економічну основу регіонів складає їх власність наприклад, економічну базу місцевого самоврядування складають її природні ресурси: земля, надра і т. д.

Що склався в нашій країні економічна, в тому числі і фінансова, ситуація не дозволяє місцевим органам влади і управління при бюджетному дефіциті всерйоз розраховувати на поповнення прибуткової частини бюджетів територій шляхом введення додаткових місцевих податків і зборів.

Потрібно пам'ятати, що витрати будь-якого бюджету здійснюються за рахунок коштів платників податків і, отже, держава взяла на себе відповідальність перед ними за виконання певних функціональних зобов'язань.

2.3.1 Економічний зміст системи витрат бюджету

Економічна суть витрат бюджету виявляється в багатьох видах. Кожний вигляд витрат володіє якісною і кількісною характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна- їх величину.

Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат зумовлене цілим рядом чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, разветвленностью зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів і т. п. Поєднання цих чинників породжує ту або інакшу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують по певних ознаках. У теорії і практиці фінансів існують декілька ознак класифікації витрат бюджету.

Важлива ознака класифікації витрат бюджету - предметний.

При цьому всі витрати поділяються на декілька великих груп. Як правило, виділяються наступні групи витрат:

1) фінансування промислового виробництва;

2) фінансування соціально-культурних заходів;

3) фінансування науки;

4) фінансування оборони;

5) зміст правоохоронних органів і органів державної влади і управління;

6) витрати по зовнішньоекономічній діяльності;

7) створення резервних фондів;

8) витрати по обслуговуванню державного боргу;

9) інші витрати і виплати.

Тут добре видно роль держави в різних областях суспільного життя. Додатково до вказаних груп витрат можуть виділятися витрати на виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так, в Російській Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відбиваються витрати на цільові регіональні програми по розвитку промислового сектора економіки, витрати по ліквідації наслідків ядерного вибуху в Челябінської області і ядерних випробувань на Семіпалатінськом полігоні, витрати на державну програму розвитку економіки і культури нечисленних народів Півночі, витрати на програму розвитку цивільної авіації, витрати на Російську державну космічну програму і інш. Виділення коштів по окремих видах цільових програм забезпечує пріоритет в концентрації коштів бюджету і в їх використанні у головних напрямах, передбачених органами державної влади.

Здійснення фінансування окремих статей витрат бюджету відповідно до їх інфляційного збільшення, з одного боку, забезпечує захист одержувачів бюджетних асигнувань в забезпеченні намічених ними заходів, а з іншого боку, є інфляційним чинником, що збільшує сукупний попит на продукцію і послуги і надалі що провокує розвиток інфляції витрат виробництва.

Останньою ознакою класифікації витрат є територіальний. Відповідно до рівня державного управління в Російській Федерації витрати бюджету поділяються на витрати республіканського бюджету, витрати бюджетів членів федерації і витрати місцевих бюджетів.

Здійснення витрат бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів. Принцип, форма і методи бюджетного фінансування виступають складовими елементами самої системи, впливають на результативність її функціонування.

Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До числа цих принципів відносяться:

- отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти повинні надаватися лише при умові забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, в рішенні різних задач соціально-економічного розвитку країни, а з іншою - в зворотній притоці до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;

- цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на зазделегідь зумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективному використанню бюджетних асигнувань;

- надання бюджетних коштів в міру виконання виробничих і інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дійовий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій і установ;

- безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення до державного бюджету.

Однак крім безповоротного бюджетного фінансування в цей час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних позик. Відсотки по таких позиках або не стягуються, або стягуються по низьких ставках. Бюджетні позики видаються по спеціальних розпорядженнях Уряду Р. Ф. на виконання цільових програм розвитку. Так в 1999 р. Такі позики повинні бути надані на фінансування:

- витрат на формування федеральних продовольчих фондів;

- витрат на забезпечення агропромислового комплексу машинобудівною продукцією і придбання племінної худоби на основі довгострокової оренди (лізингу);

- частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промисловості.

2.3.2 Методи надання коштів з бюджету

Система витрат федерального бюджету враховує всі загальнодержавні потреби фінансування яких є винятковою прирегативой держави.

Витрати, вироблювані державою в сфері матеріального виробництва, житлово-комунальному господарстві відносяться до витрат на фінансування народного господарства.

Бюджетні кошти надають міністерством, відомства і підприємствам на витрати по розширенню виробництва, на забезпечення простого відтворювання, на операційна і інші витрати.

Витрати на фінансування народного господарства плануються по міністерствах, відомствах і підприємствах і одночасно передбачаються за цільовим призначенням.

Основна частина бюджетних коштів виділяється пріоритетним галузям народного господарства, до яких відносяться паливна промисловість, енергетика, сільське господарство і транспорт. Крім того, частина витрат в процесі їх планування і фінансування виділяються в спеціальні групи. Поява таких витрат, як правило, пов'язана з розробкою державою цільових програм. Найбільш великою групою таких витрат є витрати на фінансування конверсії військового виробництва і відтворювання мінерально-сировинної бази.

Другої по значенню і першою по розміру статтею витрат бюджету на фінансування народного господарства є виплата різних видів дотацій підприємствам.

Основні типи бюджетних дотацій:

- вугільна промисловість, дотируется різниця в цінах і відрахування на НИОКР;

- виплата різниці на паливо що відпускається населенню (газова промисловість);

- житлово-комунальне господарство;

- транспортні організації.

На фінансування виробництва прямує біля 20% витрат бюджету, основний об'єм займають дотації і інвестиційні кредити на конкурсній основі.

Нарівні з безвідплатним бюджетним фінансуванням в цей час почало розвиватися кредитування підприємств за допомогою видачі бюджетних позик.

Бюджетні позики займають проміжне положення між кредитами комерційних банків і бюджетними асигнуваннями. З одного боку ці позики видаються з умовою поворотності і в ряді випадків вони бувають платними, а з іншого боку, відсотки по цих позиках або не стягуються, або значно нижче, ніж кредити банків. Видаються такі позики в основному по спеціальних розпорядженнях Уряду Р. Ф. на виконання цільових програм розвитку.

Інший напрям витрачання це залучення іноземних інвестицій, але в сучасних умовах цей процес утруднений, в зв'язку з економічною нестабільністю і недосконалістю податкового законодавства.

Бюджетні асигнування прямують на рішення вузького кола задач загальнодержавного значення, реалізацію яких неможливо забезпечити за рахунок інших джерел фінансування. Фінансові ресурси концентруються на введенні найбільших потужностей і об'єктів визначальних рішення основних соціально-економічних задач і що дозволяють попередити небезпечні наслідки кризи в соціальній сфері і спаду виробництва промислової продукції необхідної для життєзабезпечення економіки більше за 40% бюджетних асигнувань прямують на забезпечення соціальних програм, включаючи програму - житла, розвитку культури і охорони здоров'я.

Розвиток агропромислового комплексу пріоритетний напрям економіки будь-якого типу, в останні роки в зв'язку з лібералізацією цін і посилюванням кредитної політики, сталося погіршення фінансового положення агропромислового комплексу. Були припинені процеси зміцнення матеріально-технічної бази, підтримки родючості грунтів, розвитку соціальної інфраструктури на селі. Тому були прийняті рішення направлені на збільшення державної підтримки агропромислового комплексу, основними положеннями бюджетної підтримки АПК є:

- фінансування проведення земельної реформи;

- фінансування підтримки розвитку фермерства;

- створення ринкових відносин в агропромисловому комплексі;

- підтримка соціальної інфраструктури села;

- меліорація земель і підтримка меліоративних систем;

- поліпшення земель пов'язане з підвищенням родючості;

- підтримка розвитку місцевих баз будівельної індустрії і будівельних матеріалів;

- будівництво і реконструкція підприємств харчової і переробної промисловості;

- фінансова допомога по землевпорядженню.

Аналізуючи витрати федерального бюджету, я помітив що витрати на сільське господарство і рибальство поменшали з 14484 млрд. крб., в 1999 р. до 9487 млрд. крб., в 2000 році. Звідси можна помітити, що питома вага витрат в ВВП в 2000 р. поменшала на 0,28%, і частка витрат по цій статті в 1999 році становила 4,8%, що більш ніж в два рази вище за витрати 2000 року які становитимуть 2,2%.

Витрати на соціально-культурні заходи пов'язані з виконанням державою його соціальних функцій.

Ці кошти поділяються на наступні основні групи:

- народна освіта і професійна підготовка кадрів;

- культура, мистецтво і засоби масової інформації;

- охорона здоров'я;

- фізична культура і спорт;

- соціальне забезпечення (включаючи кошти, що передаються в Пенсійний фонд Р. Ф.).

Витрати на соціально-культурні заходи визначаються на основі принципів кошторисного порядку планування. Фінансуються ці витрати по конкретних заходах і видах витрат. Об'єм витрат визначається на основі взаємопов'язаних один з одним кошторисів, що розробляються в установах невиробничої сфери і розрахунків асигнувань, що складаються в фінансових органах. У основу розрахунків кладуться показники діяльності установ, що характеризують обслуговуючі контингенти (кількість учнів, облікових груп, класів, число ліжок, проведених операцій і т. д.). При цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники служать розрахунковими одиницями. Грошова витрата на розрахункову одиницю встановлюється по нормі, що забезпечує функціонування і розвиток бюджетної установи.

Основний принцип витрачання бюджетних коштів - суворе їх регламентування за призначенням і часом. Установа не має право витратити грошові кошти на цілі, не передбачені кошторисом.

Складовим елементом планування і фінансування витрат на соціально-культурні заходи є грошова норма витрати, виражена в певній сумі грошових коштів, міра задоволення конкретної потреби.

У сучасних умовах все більше значення придбавають укрупнені норми витрат, що охоплюють всі види витрат установ соціально-культурної сфери. Використання таких норм дозволяє орієнтувати роботу цих установ на досягнення кінцевих результатів: навчання дітей, підготовку фахівців, надання допомоги хворим. Крім того, застосування укрупнених норм розширює самостійність установ по використанню бюджетних коштів на різні напрями витрат і підвищує їх зацікавленість в раціональному і законному використанні ресурсів.

Бюджетні норми зазнають змін під впливом багатьох чинників. Збільшення норм пов'язане із зміною системи цін і тарифів, зростанням заробітної плати в народному господарстві, з появою додаткових можливостей по фінансуванню витрат в місцевих бюджетах.

Відповідно до законодавства Р. Ф. сфера освіти визнана пріоритетною.

Компетенцією суб'єктів федерації є формування їх бюджетів в частині витрат на освіту і встановлення регіональних нормативів фінансування освіти. У компетенції місцевих органів самоврядування знаходиться формування місцевих бюджетів і фондів розвитку освіти, розробка і прийняття нормативів місцевого фінансування освіти.

Схема фінансування державної і муніципальної освітньої установи визначається типовим положенням про тип і вигляд загальноосвітньої установи. Нормативи фінансування недержавних установ не можуть бути нижче аналогічних державних, розташованих на даній території. Можуть притягуватися додаткові фінансові ресурси за рахунок надання платних послуг. Таке залучення не веде до зниження нормативів і розмірів фінансування з бюджету засновника. Діяльність освітньої установи в рамках надання платних послуг не відноситься до підприємницької, оскільки ці послуги не можуть бути надані в замін основної діяльності. Освітні установи мають право вести підприємницьку діяльність: по здачі в оренду майна, по торгівлі обладнанням, по наданню посередницьких послуг, по пайовій участі в діяльності інших установ, по придбанню цінних паперів і доходів по них, по ведінню інших операцій що приносять дохід.

Витрати бюджетної системи на освіту і професійну підготовку кадрів включають витрати на дитячі дошкільні установи, дитячі будинки, профтехучилища, середні спеціальні і вищі учбові заклади, а також курсові заходи і інститути підвищення кваліфікації.

Витрати бюджетної системи на соціальне забезпечення включає в себе: виплату державних пенсій по старості, пенсії і допомоги військовослужбовцям термінової служби і їх сім'ям, посібника на дітей до 6 років, посібника самотнім матерям і інші.

Витрати бюджетної системи на охорону здоров'я. Розвиток охорони здоров'я передбачає його поетапне реформування, введення многоканальности фінансування, виділення лікувальним установам коштів в залежності від об'єму і якості здійснюваних медичних послуг. З 1993 року відповідно до чинного законодавства відбувається реформування системи фінансування охорони здоров'я на основі програмно цільових методів планування з поступовим впровадженням медичного страхування. Реформа включає в себе розробку і реалізацію на регіональних і міських рівнях цільових програм забезпечення населення медичною допомогою при цьому ведучим напрямом визначені:

- забезпечення гарантованих об'ємів і підвищення якості медичної допомоги;

- розвиток високоспециализированних видів медичної допомоги;

- оптимізація існуючих і впровадження нових медично-господарських форм діяльності медичних організацій в умовах бюджетно-страхового фінансування галузі;

- формування ринку медичних послуг з участю недержавних медичних установ.

Самостійною групою витрат бюджету є фінансування науки. З бюджету кошти прямують на роботи по найважливіших перспективних теоретичних дослідженнях і по загальнодержавних цільових науково-технічних програмах. Кошти на ці цілі виділяються безпосередньо Російській академії наук, галузевим академіям, вищим учбовим закладам, архівам і іншим організаціям, що займається здійсненням науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт.

Фінансування наукових установ здійснюється в кошторисному порядку. У всіх установах складаються кошториси витрат по кожній конкретній темі. Порядок планування і фінансування витрат аналогічний методиці, вживаній по витратах на соціально-культурні потреби.

У цей час відбувається реформування наукової сфери внаслідок якого передбачається скоротити об'єм бюджетних асигнувань, що виділяються неефективно працюючим науково-виробничим об'єднанням.

Витрати на оборону витікають з функцій держави. Загальний розмір і рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх і зовнішніх чинників: міжнародного стану; протяжності і характеру меж, зумовленої розмірами території країни; сучасного розвитку військової справи і стану технічного оснащення армії і флоту; економічних можливостей країни.

Витрати на оборону хоч і є необхідними, носять непродуктивний характер, а тому держава прагне створити шляхом проведення миролюбної зовнішньої політики такі умови, при яких з'являється можливість скорочувати військові витрати.

Витрати на управління включають в себе наступні групи витрат:

- На зміст органів державної влади. Виступають як фінансова база діяльності адміністрації Президента і Конституційний суд;

- На зміст правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення суспільної безпеки;

- На зміст органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ і інших відомств;

- На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;

- Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.

Основними документами що визначають витрати на управління, є штатний розклад і кошторис витрат. У штатному розкладі вказуються структурні підрозділи, посади відповідно до номенклатури апарату управління, кількість штатних одиниць по кожній посаді, оклади, надбавки і місячний фонд заробітної плати. До складу витрат витрат на утримання апарату управління входять: зарплата, нарахування на зарплату, господарські, і інші витрати на відрядження.

У перехідний період абсолютні суми витрат на управління схильні до змін, що зумовлено створенням нових і скасуванням колишніх управлінських структур, а також економним і раціональним витрачанням коштів на ці цілі.

Державним внутрішнім довгому Р. Ф. є довготривалі зобов'язання Уряду Р. Ф. перед юридичними і фізичними особами, держави, що забезпечуються всіма активами що знаходяться в розпорядженні.

Згідно із законом боргові зобов'язання можуть виступати в формі кредитів, отриманих Урядом державною позикою, здійснюваною через випуск цінних паперів від імені Уряду і інших боргових зобов'язань, гарантованого Урядом.

У закінченні цього питання можна помітити, що значно виросли витрати на такі статті як: «Національна оборона» і «обслуговування державного боргу», тут же можна відмітити статтю « Правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки». Знизилися витрати по статтях « Сільське господарство і рибальство» і «Промисловість, енергетика і будівництво». Інші статті збільшилися у витратній частині з невеликою зміною у відношенні до попереднього року.

3 Напрям реформування сучасного бюджетного пристрою

3. 1 Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи

Розвиток демократичних принципів в державному пристрої і управлінні, що відбувається в останні роки в Росії, зробило обов'язковим компонентом системи державного управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими і фінансово-бюдж етн ими правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів в загальнодержавній фінансовій системі. Відповідно, зростає і роль місцевих бюджетів. Величина місцевих фінансів зростає в багатьох країнах: вони стають переважаючою частиною фінансових ресурсів держави.

Але тут же виникає безліч проблем. Як здійснити справедливий розподіл доходів і витрат між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, що проводиться на одному з рівнів? І головне - як добитися однакової спрямованості бюджетної політики всіх рівнів?

Однією з основних характеристик федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики як в діях федерального уряду, так і в діях урядів суб'єктів Федерації. Іншими словами, якщо, наприклад, дії центра направлені на скорочення державних витрат, то і вся регіональна політика повинна бути направлена на стимулювання скорочення витрат на рівні суб'єктів федеративної держави. Але добитися такої сбалансированности, особливо в російських кризових умовах, - задача більш ніж непроста. Необхідно знайти єдино вірний компроміс між достовірно ринковими федеративними тенденціями і прагненням до централізації в умовах глибокої кризи. Проте саме в становленні нових межбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму, - ключ до успіху перетворень, що проводяться, саме це - найважливіша умова створення в Росії істинно ринкового бюджетного пристрою.

Важливою проблемою розвитку бюджетного пристрою Російської Федерації є перегляд чого склався відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральною державою з трехуровневой бюджетною системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного пристрою, заснованої на принципах бюджетного федералізму, під якою розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу, заснована на наступних основних принципах:

1) Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнем влади і управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилучення додаткових доходів і невикористаних або додатково вилучених коштів до вищестоящих бюджетів, право на компенсацію витрат, виникаючих внаслідок рішень, прийнятих вищестоящими органами влади і управління, право надання податкових і інакших пільг тільки за рахунок власних доходів і т. д.);

2) Законодавче розмежування бюджетної відповідальності і витратних повноважень між федеральними, регіональними і місцевими органами влади і управління;

3) Відповідність фінансових ресурсів органів влади і управління функціям, що виконуються ними (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоячих бюджетів);

4) Нормативно-розрахункові (формалізовані) методи регулювання межбюджетних відносин і надання фінансової допомоги;

5) Наявність спеціальних процедур запобігання і дозволу конфліктів між різними рівнями влади і управління, досягнення взаємоузгоджених рішень з питань податково-бюджетної політики.

Таким чином, бюджетний федералізм є один з найскладніших напрямів економічних реформ, що охоплюють область економічних, фінансових і політичних відносин. Наша країна робить ще тільки перші кроки до становлення достовірно федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Проте, основи до їх формування вже закладені і в розвитку бюджетного федералізму досягнуті позитивні результати, хоч, безсумнівно, існує ще і немало проблем.

Однією з центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке поділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нас із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання - це процес досягнення балансу між об'ємом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з потенціалом його прибуткових ресурсів (податкових надходжень). На вищестоящий рівень накладаються зобов'язання: у випадку, якщо потенційні можливості по забезпеченню прибуткової частини на нижчестоячому рівні недостатні для фінансування покладених на нього функцій, центральний уряд зобов'язано надати цьому регіональному або місцевому органу влади бракуючі бюджетні ресурси. Центральний уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання і об'ємами податкових надходжень, повинно компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінне повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційний розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації для усунення нерівності в можливостях різних територій, викликаних територіальним чинником. Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету на рішення соціально-економічних задач федерального масштабу додаються ще і витрати на досягнення сбалансированности бюджетної системи (дивіться малюнок 3).

Малюнок 3 - Спрямованість витрат федерального бюджету /6, стор. 9/

Якщо говорити спрощено, то система бюджетного вирівнювання визначає таку взаємодію між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації, яке дозволяє будь-якому громадянинові, що проживає в Росії, отримувати певний рівень державних послуг, незалежно від того, на території якого регіону він проживає.

У Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання зв'язані з величезними труднощами. Задача горизонтального вирівнювання стає тут складна, як ні в одній іншій країні світу, оскільки рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов'язано з великими відмінностями в економічному становищі тих або інакших регіонів, з різним рівнем витрат і великою диференціацією бюджетних можливостей регіональних і місцевих органів влади. Істотний вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси і економічну кризу, що продовжується, що примушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаються за захистом до держави. Ці чинники породили ряд чинників, які нарівні з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це і диференціація населення по рівню грошових доходів, і істотні регіональні відмінності в прожитковому мінімумі, і різний рівень цін. Все це значно ускладнює і без того непросту задачу бюджетного вирівнювання.

Організація вертикального бюджетного регулювання також зв'язана зі значними труднощами. На сьогоднішній день в її основу встановлені такі принципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина прямує на адресу так званих "потребуючих" регіонів, друга - на адресу "особливо потребуючих". "Потребуючим" вважається регіон, среднедушевие доходи якого нижче, ніж в середньому по Росії, "особливо потребуючим" - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покрита з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно зумовлене протистояння регіонів /6, стор. 8/.

Таким чином, очевидний той факт, що для нормального розвитку системи бюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних змін. Відрадно в зв'язку з цим помітити, що в цей час вже розроблений новий проект методики розподілу ФФПР, що більш повно враховує як природно-географічні, так і соціально-економічні особливості регіонів.

Проте саме по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальною ознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарній державі. Воно, таким чином, лише за формою виражає відносини бюджетного федералізму, а по своїй суті виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової і економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, його громадян.

У цей час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї або інакшої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівна економічна криза, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до інакшої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться в чинник посилення економічної і політичної кризи: ще більш ослабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектора економіки активізує боротьбу за ділення федеральних податків, приведе до кризи общероссийского ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центра в проведенні єдиної емісійної, кредитної і процентної політики і політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Розв'язання проблем бюджетного федералізму в кінцевому результаті дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи.

3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом

Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Бюджетний дефіцит - перевищення витрат бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті або інакші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантированно веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів - до зростання державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, оскільки різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих госуд арственних вкладень в розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризової течії суспільних процесів, а швидше стає слідством прагнення держави забезпечити прогресивні зсуви в структурі суспільного відтворювання. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного зростання і забезпечення повної зайнятості рекомендував провести політику дефіцитного фінансування /4, стор. 174/. Дефіцит бюджету може виникнути і внаслідок надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізму - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться вдаватися до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно вживання не тільки термінових і дійових економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідний рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету звичайно покривається низкопроцентними або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти передбачають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3 % ВНП. Такий або більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижче, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи по державних цінних паперах не оподатковуються. З позицій же інтересів держави найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики і кредити, оскільки вони не відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного обороту.

Що ж відбувається в Росії? На 2000 рік граничний розмір дефіциту федерального бюджету був встановлений в сумі 57,9 трлн. крб., або 1,08 % до ВВП. Згідно статті 2 Федерального бюджету на 2000 рік уряд РФ має право направляти на покриття дефіциту федерального бюджету сальдо надходжень від операцій на ринку з державними цінними паперами, доходи від приватизації державного майна, суму перевищення доходів над витратами по державних запасах дорогоцінних металів і коштовних каменів, кредити міжнародних фінансових організацій, урядів іноземних держав, банків і фірм, залишки коштів на рахунках по врахую коштів федерального бюджету за станом на 01.01.2000.

Ситуація ж на самому початку економічних перетворень була значно більш плачевною. З руйнуванням командно-адміністративної системи нормальне співвідношення між доходами і витратами припинило підтримуватися силовими методами, що виявилося у величезному зростанні бюджетного дефіциту. По підсумках 1991 року дефіцит бюджету колишнього СРСР досяг майже 20 % ВНП /3, стор. 293/. Різке збільшення дефіциту державного бюджету привело до наростання інфляційних процесів, оскільки для покриття дефіциту уряд систематично використав грошово-кредитну емісію. Тільки за три квартали 1991 р. рублевая маса зросла з 989 млрд. крб. до 1,7 трлн. крб., і ситуація продовжувала гіршати /3, стор. 295/. Наростання інфляційних процесів виразилося в зростанні цін на товари і послуги (видима інфляція), і різкому підвищенні рівня незадоволеного платоспроможного попиту (прихована інфляція). До 1994 року дефіцит бюджету продовжував залишатися на критичному рівні - 10,8 % /7, стор. 138/.

Відмова влади від використання первинної кредитної емісії Центрального банку для фінансування бюджетного дефіциту в 1996 - 1999 роках привів до радикального скорочення темпів інфляції і істотного оздоровлення загальноекономічної ситуації. Однак придушення інфляції було досягнуте лише за рахунок перетворення бюджетного дефіциту в державну заборгованість. Місце кредитів Центрального банку зайняли позики всередині країни і за рубежем. Якщо в 1996 р. внутрішні і зовнішні позики становили 21,5 % реальних бюджетних доходів, то вже в першій половині 1999 року вони досягли 68,7 %. Фінансування ж за рахунок позик витрат федерального уряду збільшилося за цей період з 10 % до більше за третину (біля 19 % - за рахунок приросту внутрішнього боргу, біля 16 % - зовнішнього).

Зроблені заходи загострили бюджетну кризу. Збільшення заимствований приводить до зростання витрат на обслуговування і погашення державного боргу і зменшенню державних витрат у інших напрямах. Підвищення податкового тягаря збільшує масштаби ухиляння від сплати податків, скорочуючи тим самим податкові надходження.

У цей час практика безгрошових взаємозаліків і т. п. припинена. Сплата податків повернулася до колишньої форми - грошової.

Таблиця 1 - Фінансування дефіциту федерального бюджету Росії в 1999 г /9, стор. 142/

Загальне фінансування

74,3

В тому числі:

Внутрішнє фінансування

41,0

З нього:

Кредити Банку Росії

- 0,2

Державні короткострокові зобов'язання

38,1

Казначейські зобов'язання

- 7,3

Облігації державної ощадної позики

6,3

Зовнішнє фінансування

33,3

З нього:

Кредити міжнародних фінансових організацій

22,5

Кредити урядів іноземних держав, іноземних комерційних банків і фірм

10,8

В кінцевому результаті важливо відмітити наступне: навіть при тому, що бюджетний дефіцит і державний борг - самі по собі не є катастрофічними явищами, їх збільшення може вести до серйозних негативних наслідків не тільки економічного, але і чисто політичного характеру. Адже довір'я народу до бюджетної системи, до бюджетного пристрою країни визначає довір'я уряду, довір'я реформам, що проводяться. Це довір'я неможливо в умовах незбалансованого бюджету - головного фінансового документа країни, в умовах зростаючого внутрішнього і зовнішнього боргу. І це повинне, нарешті, привернути пр истальное увагу уряду, і виявитися в конкретних результатах.

Висновок

Отже, бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

Бюджет є формою утворення і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідне для успішної реалізації фінансової політики держави.

Сукупність всіх видів бюджетів утворить бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм. Бюджетна система покликана грати важливу роль в реалізації фінансової політики держави, меті якій зумовлюються його економічною політикою.

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному і місцевому рівнях з державними, акціонерними і інакшими підприємствами і організаціями, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів. При цьому важливою проблемою розвитку бюджетного пристрою Російської Федерації є перегляд чого склався відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральною державою з трехуровневой бюджетною системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного пристрою, заснованої на принципах бюджетного федералізму, під якою розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади і управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років що жив в умовах жорсткої централізації, ще досить тривалий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не меншає: адже суспільство не перестає потребувати сильної і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому результаті їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здібно надати значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення потрібно здійснювати як по відношенню до внутрішніх, межбюджетним відносинам, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його сбалансированности і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в могутній стимул економічного зростання.

Процес перетворення бюджетної системи - складний, тривалий, часом вельми хворобливий. Проте початок йому вже встановлений. І від успішного його завершення залежить ні багато ні мало - майбутнє всієї російської економіки.

Список використаних джерел

1 Федеральний закон "Про Федеральний Бюджет на 2000 рік" // Офіційні документи № 2, січень 2000

2 Бюджетний кодекс РФ №63 від 23.01.2000, м. Екатеринбург

3 Фінанси. Під ред. В. М. Родіонової - М., Фінанси і статистика, 1995

4 Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник для вузів. Під ред. проф. Л. А. Дробозіной - М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997

5 Державний бюджет: Учбова допомога. Під ред. М. І. Ткачук - Мінськ, Вища школа, 1995

6 Ілларіонов А. Бремя держави // Питання економіки, № 1, 1997

7 Коків В., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи // Економіст, № 11, 1996

8 Хурсевич С. Н. Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит //Фінанси, № 4, 2000

9 Соціально-економічне становище Росії - М., Держкомстат, 1999 р.

10 Програма Грефа, газета «Комерсант», №4, 2000

11 Шумков А. «Наш бюджетний бонапартизм», Фінансова Росія №31, 2000 р.

12 Фрумкин К. «В програмі реформ - реформа програм», Фінансова Росія №31, 2000 р.