Реферати

Реферат: Курс лекцій по міжнародному праву

Авакум Петрович. Перший за часом і талантливейший із супротивників нововведень патріарха Никона. Мати зростила в ньому сильне почуття релігійності, з'єднане з щирістю переконання, що не допускало ніяких поступок. Це і погубило його.

Ефіопія в XVI-XIX вв.. Етапи становлення раннефеодального Аксумского царства до XVI в. Причини і наслідки тридцятирічної війни. Соціально-економічний і політичний розвиток Ефіопії в XV в. Політична централізація й об'єднання країни під егідою імператорської влади.

Періодичність і порядок проведення тренувальних занять з особовим складом у СИЗОД. Тренування газодимозащитников на свіжому повітрі, у тепловій і димовій камері. Технічні характеристики дихального апарата для пожежних і його модифікації. Призначення, пристрій і правила роботи із системою контролю дихальних апаратів СКАД-1.

Облік основних засобів. Теоретичне дослідження обліку основних засобів: класифікація, оцінка, облік надходження і вибуття. Особливості руху основних засобів, що припускає здійснення господарських операцій по їхньому надходженню, внутрішньому переміщенню і вибуттю.

Корупція як погроза національної безпеки. Вплив корупції на економіку і соціальне життя суспільства в Росії, і в інших країнах світу. Заподіювана шкода і вироблення механізмів і державних мір протистояння явищу. Основні джерела корупції, руйнування її фінансового потенціалу.

Лекція N 1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ СИСТЕМИ МІЖНАРОДНОГО ПУБЛІЧНОГО ПРАВА

1. Поняття, суть і функції міжнародного права.

2. Джерела і процес міжнародної правотворчості.

3. Основні міжнародно-правові принципи і інші структурообразующие елементи системи міжнародного права.

1. Існують дві правові системи - внутрішньодержавні і міжнародні. Термін “ міжнародне право” склався історично. У середні віки, коли виникла ідея створення права, що регулювало відносини між державами, юристи звернулися до авторитету римського права, яке, однак, не знало подібного поняття. У ньому було поняття “jus gentium” (право народів), до якого відносили норми, що регулювали відносини римських громадян з іноземцями і останніх між собою на території Рима, а також норми, загальні для багатьох країн. Надалі назва була модифікована - “jus inter gentes” (“ право між народами” або “ міжнародне право”).

Міжнародне право - це особлива правова система, регулююча міжнародні відносини його суб'єктів за допомогою юридичних норм, що створюються шляхом фіксованої (договір) або мовчазно вираженої (звичай) угоди між ними і що забезпечуються примушенням, форми, характер і межі якого визначаються в міждержавних угодах.

Суб'єкт міжнародного права- ця самостійна освіта, яка завдяки своїм можливостям і юридичним властивостям здібно володіти правами і обов'язками по міжнародному праву, брати участь в створенні і реалізації його норм. До суб'єктів міжнародного публічного права відносяться держави, нації і народи, що борються за своє звільнення, державу-подібні освіти, міжнародні установи.

Об'єктом даної галузі праваявляется регулювання системи міжнародних відносин, які виступають як сукупність економічних, політичних, ідеологічних, правових, дипломатичних, військових і інакших зв'язків між державами, основними соціальними, економічними і суспільними рухами, діючими на міжнародній арені, т. е. між народами в широкому значенні цього слова.

Суть міжнародного права розкривається в його зіставленні з внутрішньодержавним правом. Обидві ці правові системи мають досить багато схожих рис і відмінностей. Схожість між міжнародним і внутрішньодержавним правом полягає в тому, що вони:

* являють собою сукупність юридичних принципів і норм - обов'язкових для суб'єктів правил поведінки, виконання яких може бути забезпечене примусово;

* володіють схожою структурою (принципи - галузі - подотрасли - інститути - норми);

* використовують практично одні і ті ж юридичні конструкції і визначення, але оскільки кожна правова система володіє своєю специфікою, поняття і категорії МП не завжди ідентичні вживаним в національному праві.

У те ж времясвоеобразие міжнародного права виявляється в різних аспектах. По-перше, дві правові системи розрізнюються по об'єкту регулювання, оскільки міжнародне право охоплює своєю регламентацією суспільні відносини виключно з участю публічного іноземного елемента, тоді як внутрішньодержавне право регулює відносини з участю міжнародних аспектів тільки “ в тому числі”, віддаючи пріоритет внутрішнім відносинам в даному суспільстві.

По-друге, якщо суб'єктами внутрішньодержавного права є фізичні і юридичні особи, органи держави, то суб'єктами міжнародного права - головним чином освіти, що мають публічний характер на міжнародній арені (держави, нації і народи, государствоподобние освіти і т. д.).

По-третє, внутрішньодержавна і міжнародна правові системи розрізнюються за домінуючими формами джерел. Якщо в першій переважає нормативний акт у вигляді закону, то у другій переважніше звичаї і договори.

В-четвертих, розрізнений механізм нормотворчества в двох цих правових системах. Оскільки в міждержавній системі немає законодавчого органу, норми міжнародного права створюються самими суб'єктами міжнародного права, передусім державами, шляхом угоди, суттю якого є узгодження воль держав і інших суб'єктів МПП. Іншими словами, якщо внутрішньодержавні норми створюються “ зверху вниз”, те міжнародно-правові норми - “ горизонтально”.

По-п'яте, на відміну від локальних норм національного права, характер яких знаходиться в залежності від соціальної природи даної держави, норми міжнародного права мають в основному загальнодемократичний характер.

В-шестих, оскільки в міждержавній системі не існує судових і виконавчих органів, ідентичних існуючим в державах, функціонування міжнародного права і передусім його застосування істотно відрізняються від функціонування і застосування внутрішньодержавного права.

Зміст і суть міжнародного публічного права розкривається також в порівнянні його з міжнародним приватним правом. МПП і МЧП розрізнюються передусім по суб'єктах, об'єктах, джерелах, методах регулювання, формі відповідальності і сфері дії. Так, наприклад, якщо суб'єктами МПП виступають передусім держави і т. п., то суб'єктами МЧП - фізичні і юридичні особи; якщо як об'єкт МПП служить цілий комплекс міжнародних відносин в різних областях передусім міждержавної (публічного) взаємодії, то об'єктом МЧП є приватноправові відносини з іноземним елементом; якщо до джерел МПП відносяться передусім міжнародний договір і міжнародний звичай, то джерелами МЧП служать національне законодавство, міжнародні договори, торгові звичаї і т. д.; якщо МПП регулює суспільні відносини і виробляє норми шляхом узгодження воль держав, то МЧП як основний метод регулювання обирає подолання колізій; якщо основною формою відповідальності в МПП є міжнародно-правова відповідальність, то в МЧП - цивільно-правова відповідальність; якщо МПП - глобальна система права, то МЧП - національна (в кожному государствен своє МЧП).

Однак МПП і МЧП знаходяться в постійній взаємодії, яка виявляється в тому, що обидві правові системи мають однорідну спрямованість (регулюють міжнародні відносини) і покояться на загальних початках (передусім завдяки заломленню основних принципів МПП в доктрині МЧП). Таким чином, МПП виступає по відношенню до МЧП як правова середа, сприяюча розвитку норм останньої. МЧП - є не самостійною правовою системою, а комплексною освітою, що включає в себе як міжнародно-правові, так і внутрішньодержавні норми, регулюючі більш-менш однорідні відносини.

Функції МПП- це основні напрями його впливу на соціальну середу, визначувані його суспільним призначенням. По своїх зовнішніх ознаках вони діляться на дві групи: соціально-політичні і юридичні функції. До першої групи, суть якої полягає в зміцненні існуючої системи міжнародних відносин, відносяться:

* функція підтримки в системі міжнародних відносин належного стабільного порядку;

* функція протидії існуванню і появі нових відносин і інститутів, що суперечать його цілям і принципам (запобігання конфліктам, заборона загрози і застосування сили і т. д.);

* функція інтернаціоналізації, що перебуває в розширенні і поглибленні взаємозв'язків між державами і зміцненні тим самим міжнародного співтовариства;

* інформаційно-виховальна функція, значення якої полягає в передачі накопиченого досвіду раціональної поведінки держав, в освіті відносно можливостей використання права, у вихованні в дусі поваги до права і до інтересів, що охороняються ним і цінностей (особливо щодо держав, що недавно встали на шлях інтеграції в світову спільноту).

У другу групу функцій МПП, суть якої складає правове регулювання міждержавних відносин, увійшли:

* координуюча функція, оскільки норми МПП встановлюють общеприемлемие стандарти поведінки в різних областях взаємовідносин держав;

* регулююча функція, яка виявляється в прийнятті державами твердо встановлених правил, без яких неможливі їх спільне існування і спілкування;

* забезпечувальна функція, зміст якої складається в тому, що МПП має норми, спонукаючі держави слідувати певним правилам поведінки;

* охоронна функція, що полягає в наявності у МПП механізмів, які захищають законні права і інтереси держав (при цьому не існує надгосударственних механізмів примушення, у разі необхідності держави самі колективно забезпечують підтримку міжнародного правопорядку).

Необхідною якістю МПП є юридично обов'язкова сила. При створенні норми МПП внаслідок угоди є два основних аспекти правотворчості: перший - відносно змісту власне норми, другої - про придання їй юридично обов'язкової сили (часто, погодившись про зміст норми, держави домовляються про придання їй не юридичній, а політичної сили, що вже не спричиняє міжнародно-правового характеру. Угода держав додає обов'язкову силу і всю МПП загалом, що знаходить вираження в принципі добросовісного виконання зобов'язань по міжнародному праву (принцип pacta sunt servanda - договори повинні дотримуватися).

Свобода волі, угоди держав не означають свавілля. Вони детермінований умовами існування держав. Визнання за МПП обов'язкової сили визначається потребами життя світової спільноти і корінними інтересами держав. МПП обмежує свободу дій держав, але не його суверенітет. Більш того воно дає йому все більші гарантії. Воно розмежовує сфери дії суверенітету держав, регулює взаємодію суверенної влади, тим самим усуваючи можливість “ накладення і колізій суверенітетів”. МПП розширює можливості суверенної влади, завдяки чому остання придбаває можливість і здатність юридично регулювати міжнародні відносини, збільшуючи тим самим міру свого політичного впливу на світовий розвиток. Таким чином, приймаючи на себе міжнародно-правові зобов'язання, держава розширює можливості здійснення своїх суверенних прав, інакше воно б їх не приймало.

МПП, знаходячись серед інших механізмів регулювання міжнародних відносин (політика, ідеологія, мораль), має з ними вельми складні взаємозв'язки. Зовнішня політика- це стратегія міжнародної діяльності держави, нею визначається розставляння всього арсеналу коштів впливу на навколишнє середовище, до складу якого входить і міжнародне право. МПП відкриває перед політикою додаткові можливості, надаючи в її розпорядження чисто юридичні кошти. Що стосується дипломатії, то вона є найважливішим інструментом створення норм міжнародного права. У той же час, МПП не є результатом якоїсь певної політики, являє собою самостійне соціальне явище і, більш того обмежує політику общеприемлемими рамками. Так, в Статуті СНД серед основних принципів міститься і такої як “ верховенство міжнародного права в міждержавних відносинах” (ст. 3).

Ідеологія і міжнародне правосуть явища взаємопов'язані. Вони обидва відносяться до нормативних явищ. Політика і право служать найважливішими коштами реалізації ідеологічних концепцій. У свою чергу, політика і право потребують ідеології для забезпечення собі соціальної підтримки, а також теоретичного осмислення вартих перед ними задач. Ідеологія впливає на міжнародне право як через політику, так і безпосередньо. Вона включає в себе політичні, правові, моральні філософські ідеї, принципи, установки. У склад ідеології входять і міжнародно-правова свідомість, якій належить важлива роль в функціонуванні міжнародного права. Так, наприклад, в період “ холодної війни” у певної частини західних юристів-міжнародник існувала стійка точка зору, згідно з якою внаслідок корінних відмінностей в ідеології угоди між соціалістичними і капіталістичними державами неможливі. Досить пригадати вельми показовий ідеологічний постулат президента США Р. Рейгана відносно того, що СРСР - це “ імперія зла”. “ Взаємністю”, проте, платили і радянські правознавці. Крайньою точкою зору, мабуть, є твердження А. Гитлера: “... Договори можуть укладатися лише між контрагентами, що стоять на одній і тій же світоглядній платформі”.

У свою чергу МПП впливає на ідеологію своїми цілями, принципами, нормами, а також практикою їх реалізації. Крім того, МПП регламентує і зміст ідеологічної діяльності на міжнародній арені. Заборонена пропаганда, здатна створити або посилити загрозу миру або порушення світу. Поставлена поза законом нацистська ідеологія, расизм і т. п. У цей час звучать слова об “ деидеологизации” міжнародних відносин і права. Під цим потрібно розуміти усунення з міжнародних суперечок про перевагу тієї або інакшої соціальної системи, а також прийомів ідеологічної війни. Що стосується боротьби ідей, то вона залишається і служить чинником подальшого розвитку світового розвитку.

Постійна взаємодія існує такжемежду міжнародною загальнолюдською мораллю і міжнародним правом. Нерідко моральні норми перетворюються в норми МПП, або, точніше, в МПП виникають норми, відповідні нормам загальнолюдської моралі. Так, наприклад, злочини проти миру і людяності тривалий час засуджувалися лише моральними нормами. Однак після першої світової війни вони поступово перетворилися в принципи МПП, остаточно оформившись після другої світової війни. “ У суті, весь Статут ООН, цей найважливіший документ міжнародного права, заснований на деяких простих законах моральності і справедливості... Не можна недооцінювати того факту, що дух сучасного міжнародного права виражає вікові чаяния народів”. 1Показательним є також той факт, що фундаментальний принцип міжнародного права - принцип добросовісного дотримання зобов'язань - є одночасно ключовим принципом міжнародної моралі, міжнародним “ кодексу джентльменської поведінки” держави.

У цей час роль міжнародного права зростає, оскільки світова спільнота знаходиться в стані чергової трансформації після ліквідації післявоєнної біполярної моделі міжнародного розвитку. З одного боку, посилюються процеси регионализації міждержавних відносин; з іншого боку, розвивається загальносвітовий інформаційний простір, який все більше об'єднує світову спільноту; з третьої сторони, наростають нові протиріччя у відносинах між найбільшими державами, які приводять до виникнення нових форм співпраці і переділу політичного впливу; з четвертої сторони, поступово ослабляється роль міжнародних механізмів по підтримці, які загалом успішно працювали в період “ холодної війни” (ООН, КБСЕ і т. д.) і так далі. У цих умовах міжнародне право може виступити інструментом підтримки порядку в світовій спільноті, забезпечити спадкоємність між позитивними досягненнями в міжнародній співпраці XX віку і грядущою моделлю міжнародних відносин віку XXI. Саме тому Генеральна Асамблея ООН на 60-м пленарному засіданні 17 листопада 1989 р. прийняла резолюцію 44/23 про проголошення 90-х рр. XX в. Десятиріччям міжнародного права.

2. Якщо соціальним змістом міжнародного права є узгоджена воля суб'єктів, то його юридичним змістом - правило поведінки. Правило поведінки є юридичний зміст поняття норми. Норма міжнародного права - це правило поведінки, яка признається державами і іншими суб'єктами міжнародного права як юридично обов'язкове. Таким чином, міжнародне право існує в формі норм. Процес вдосконалення системи міжнародного публічного права означає процес нормотворчества, в основі якого лежить угода суб'єктів, що є єдиним способом створення норм. Кінцевим результатом нормотворчества є виникнення джерела міжнародного права. Джерелом міжнародного права прийнято вважати форму вираження його норми і відповідно - форму нормотворчества.

Незважаючи на відмінність теоретичних концепцій відносно джерел міжнародного права, з цього питання існує угода, учасниками якого є більшість держав світу. Це - Статут Міжнародного суду, ст. 38 якого, сформульована ще після першої світової війни для Постійної палати міжнародного правосуддя, свідчить: “ Суд, який зобов'язаний вирішувати передані йому спори на основі міжнародного права, застосовує:

а). міжнародні конвенції, як загальні, так і спеціальні, встановлюючі правила, визначено визнані державами, що позиваються;

б). міжнародний звичай як доказ загальної практики, визнаної як правова норма;

в). загальні принципи права, визнані цивілізованими націями;

г). з обмовкою, вказаною в статті 59, судові рішення і доктрини найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права різних націй як допоміжний засіб для визначення правовихнорм”.

Проте, доводиться визнати, що джерела сформульовані досить туманно, тому необхідно їх більш чітко класифікувати. Всі джерела міжнародного права розділяються надве основні групи: основні і допоміжні кошти створення міжнародно-правових норм.

У першу группувошли міжнародний звичай і міжнародний договір, до другої відносяться рішення міжнародних організацій, внутрішньодержавне законодавство, судові рішення, доктрини вчених в області міжнародного права.

Міжнародний звичай - що склався в міжнародній практиці правило поведінки, за яким суб'єкти МПП визнають (здебільшого мовчазно) юридично обов'язковий характер. Статут Міжнародного Суду ООН (пп. “b” п.1 ст. 38) визначив звичай як доказ “ загальної практики, прийнятої як правова норма”.

У сучасному МПП існує два вигляду звичайних норм. Перший, традиційний являє собою що склався в практикові неписане правило, за яким признається юридична сила. При цьому практика повинна бути досить визначеною, одноманітною і тривалою, щоб з неї можна було вивести загальне правило. Правда, з розвитком систем інформатизації вимога тривалості практики втрачає своє минуле значення через збільшену інтенсивність вживання звичайною нормою окремого вияву практики, що стає.

Другий, новий, вигляд звичайної норми являє собою норми, що створюються не тривалою практикою, а визнанням як такі правила, що містяться в декількох або навіть в одному акті. Дані норми спочатку формулюються або в договорах, або в резолюціях міжнародних організацій і конференцій, а надалі за ними признається статус норм загального міжнародного права. Прикладом, зокрема, можуть служити резолюції Генеральної Асамблеї ООН або Заключний акт СБСЕ. Важливе значення у визначенні практики, в становленні звичайних норм належить Міжнародному Суду ООН. Акти міжнародних організацій, ті, що є вираженням узгоджених позицій декількох держав не тільки формують і фіксують, але також тлумачать і проводять в життя звичайні норми.

Сукупність звичайних норм обох видів прийнято називатьобщим міжнародним правом, яке є ядром всієї міжнародно-правової системи, оскільки розповсюджує свою дію на всіх суб'єктів. При формуванні норм загального права в цьому випадку основну роль грає в цей час протест. Якщо немає протесту на виникле правило поведінки, означає держава згідно з ним і воно переходить в розряд звичайної міжнародно-правової норми. Про зростання ролі загального міжнародного права говорить той факт, що Міжнародний Суд ООН в останні роки майже у всіх рішеннях спирається переважно на звичайне право. Більш того він дає звичайним нормам чіткі юридичні формулювання.

Міжнародний договір - угода між суб'єктами МПП відносно встановлення, зміни або припинення їх взаємних прав і обов'язків. У минулому договору належала важлива роль в формуванні міжнародного права. Міжнародні договори розділяються на загальні міжнародні конвенції, в яких беруть участь або можуть брати участь всі держави і які містять такі норми, які обов'язкові для усього світової спільноти, т. е. норми загального права; і спеціальні договори, до яких відносяться договори з обмеженим числом учасників, для яких обов'язкові положення цих договорів. Характерною рисою сучасного міжнародного права є зростання числа і ролі багатосторонніх договорів. Тільки в рамках ООН їх було укладено понад 200.

Багатосторонні міжнародні договори можуть бути джерелами як норм загального права (опосередковано), так і безпосередньо містити матеріальні норми міжнародного публічного права. Однак, як справедливо відмічають дослідники, навіть договір, розрахований на загальну участь, обов'язковий лише для його сторін, на відміну від звичаю, який не вимагає спеціального активного твердження (мовчання - знак згоди). Ще в меншій мірі можна вважати як джерела загального права двосторонні договори. Вони впливають на загальне міжнародне право лише як різновид практики, при цьому вельми авторитетної.

Форми участі міжнародних организацийв правотворчому процесі вельми різноманітні. У процесі роботи міжнародних організацій відбувається процес узгодження воль держав, з'ясування потреб і можливостей створення нових норм, в тому числі і шляхом висновку багатосторонніх договорів. Підготовлюється грунт для початку процесу нормотворчества. Нерідко в своїх резолюціях організації визначають також принципи і норми, належні втіленню в договорах.

Допоміжні джерела міжнародного не можуть розглядатися як форми нормотворчества в області загального права.

Резолюції міжнародних організацій поділяються з точки зору процесу нормотворчествана юридично обов'язкові і рекомендаційні. Ряд спеціалізованих установ приймають маючі різні назви нормативні регламенти, які встановлюють норми поведінки, обов'язкові для держав в області, вхідній в компетенцію даної міжнародної організації (Всесвітній поштовий союз, Міжнародний союз електрозв'язку, Всесвітня організація охорони здоров'я і т. д.). Регламенти приймаються двома основними способами - мовчазною згодою (наприклад, санітарні регламенти ВІЗ) або явно вираженим схваленням, наприклад, ратифікацією (Всесвітній поштовий союз).

Рекомендаційні резолюції стають часто первинними правилами, які в результаті перетворюються в звичайні норми загального права, про що говорилося вище. Крім того, декларированние положення рекомендаційних резолюцій входять в міжнародне право, трансформувавшись в договірні норми. Наприклад, резолюції ГА ООН зіграли першорядну роль в створенні комплексу договорів по правах людини, Договору про нерозповсюдження ядерної зброї і т. д. Сказане відноситься і до спеціалізованих установ ООН - Міжнародної організації труда (МАРНОТРАТНИК), Організації Об'єднаних націй з питань утворення, науки і культур (ЮНЕСКО) і т. д.

До міжнародної правотворчості в якості допоміжного источникапривлекается внутрішньодержавне право. Досить пригадати хоч би той факт, що права людини уперше були сформульовані в національних документах, а надалі, як один з самих цінних інститутів перекочував в загальне міжнародне право. У цьому випадку національне право виступило як первинне джерело. Надалі інститут прав людини трансформувався в практиці ООН. Особлива роль належить одностороннім актам держави (заявам, нотам, виступам і т. д.), які не будучи джерелом міжнародного права (не створюють норм), проте можуть породжувати для держави юридичні зобов'язання.

Судові рішення як самостійне джерело международногоправа признаються в англомовних державах. Однак, як допоміжне джерело права, рішення Міжнародного Суду ООН, мають важливе значення передусім внаслідок вище згаданої конкретизації звичайних норм. Крім того, його рішення самі можуть бути первинним кроком на шляху створення звичайних міжнародних норм, оскільки в них формулюються або уточнюються важливі принципи, регулюючі міжнародні відносини.

Особливе місце в міжнародно-правовій системі належить в доктринаммеждународного права. Теорія завжди грала істотну роль в юриспруденції. Досить хоч би пригадати, що Дигести Юстініана являли собою зведення витримок з трудів римських юристів. У формуванні міжнародного права труди юристів мали дуже велике значення. Саме в цих трудах була висловлена сама ідея його свідомості. Проте історично доктрини міжнародного права завжди страждали націоналізмом і тільки останнім часом посилюється процес інтернаціоналізації міжнародно-правової теорії. Особливе значення при цьому має колективну думку юристів різних країн, яка знаходить вираження в документах таких організацій, як Асоціація міжнародного права, створена в 1873 р. (штаб-квартира в Лондоні), Інституту міжнародного права (встановлений в 1873 р. в Брюсселі) і т. д. Проте, доктрина, згідно з російською теорією права, - тільки допоміжний засіб для визначення норм.

Одним з найважливіших способів міжнародної правотворчості є кодифікація міжнародного права. Кодифікація - процес систематизації діючих норм, який ліквідує протиріччя, що заповнює пропуски, замінюючий застарілі норми новими.

Кодифікація міжнародного права здійснюється наступними основними способами:

* встановленням точного змісту і чіткого формулювання вже здавна існуючих (звичайних і договірно-правових) принципів і норм міжнародного права в тій або інакшій сфері відносин між державами;

* зміною або переглядом застарілих норм;

* розробкою нових принципів і норм з урахуванням актуальних потреб міжнародних відносин;

* закріпленням у узгодженому вигляді всіх цих принципів і норм в єдиному міжнародно-правовому акті (в конвенціях, договорах, угодах), або в ряді актів (в конвенціях, деклараціях, резолюціях конференцій).

Кодифікація може битьофициальной і неофіційної. Офіційна кодифікація здійснюється в формі договорів. Вона почалася у другій половині минулого віку і цілком була спочатку присвячена законам і праву війни. Важливу роль в кодифікаційному процесі зіграли дві зізвані з ініціативи Росії Гаагськиє конференції світу (1899 і 1907 рр.), Ліга Націй. Однак реальні досягнення на цьому шляху були отримані тільки з створенням ООН, яка створила механізм для кодифікації міжнародного права. Центральне місце в ньому займає Комісія міжнародного права, що складається з 34 членів, що обираються ГА на 5-літній термін. На базі проектів КМА були прийняті дві конвенції по праву договорів, конвенції по дипломатичному і консульському праву, чотири конвенції 1958 р. по морському праву і т. д. Кодифікаційною роботою займаються також інші структурні підрозділу ООН (наприклад, Комісія з прав людини).

Неофіційна кодифікація здійснюється громадськими організаціями у відповідних галузях і вченими-правознавцями в приватному порядку. Прикладом першого типу неофіційної кодифікації може служити підготовка проектів кодифікації гуманітарного права збройних конфліктів Міжнародним Червоним Хрестом, на основі яких були прийняті чотири Женевських конвенції 1949 р. про захист жертв війни і два додаткових протоколи до них 1977 р. Доктринальна кодифікація уперше була зроблена австрійським юристом А. Домин-Петрушевичем в 1861 р. Згодом кодифікацією міжнародного права активно займалися вже згадані вище Асоціація міжнародного права і Інститут міжнародного права.

3. Система МПП являє собою досить складну структуру, що складається з різних елементів. Ядро сучасного МПП утворять егоосновние принципи - узагальнені норми, що відображають характерні риси, а також головний зміст міжнародного права і що володіють вищою юридичною силою. Ці принципи наділені також особливою політичною і моральною силою. Принципи МПП розділяються на основні і додаткові, загальні (зафіксовані в багатосторонніх конвенціях світового значення) і регіональних (зафіксовані в регіональних конвенціях), загальні і галузевих (принципи морського права).

Основні принципи МПП були зафіксовані в Статуті ООН, Декларації про принципи міжнародного права, дружніх відносин, що стосуються і співпраці між державами відповідно до Статуту ООН 1970 р., Заключному акті СБСЕ 1975 р. Необхідно при цьому помітити, що принципи МПП постійно знаходяться в розвитку в зв'язку з ускладненням суспільною і юридичною практикою. Так, наприклад, перші два документи зафіксували сім таких принципів, а Заключний акт додав до них ще два.

Принципи МПП мають свої характерні риси:

* універсальність, яка розуміється як обов'язок всіх суб'єктів МПП дотримувати їх (принципи - підмурівок міжнародного правопорядку);

* необхідність визнання всією світовою спільнотою (що витікає із загальної особливості системи МПП);

* наявність принципів-ідеалів або випереджальний характер змісту деяких з принципів (наприклад, поки що залишаються не реалізованими принципи світу і співпраці);

* взаимосвязанность, що означає виполнимость ними своїх функцій тільки в тому випадку, коли вони будуть розглядатися як система взаємодіючих елементів;

* авангардность регулювання при появі нових суб'єктів МПП або нової сфери співпраці (задають “ правила гри” або заповнюють “ пропуски” в міжнародному праві);

* иерархичность (так, наприклад, центральне місце займає принцип незастосування сили).

Комплексу міжнародно-правових принципів властиві дві основниефункції: та, що стабілізує, яка полягає у визначенні основ взаємодії суб'єктів МПП шляхом створення нормативних рамок; і що розвиває, суть якої складається в закріпленні усього нового, що з'являється в практиці міжнародних відносин.

Розглянемо зміст основних принципів міжнародного публічного права.

Принцип незастосування сили і загрози силою. У міжнародному житті в зв'язку з відсутністю надгосударственной влади сила знаходиться в розпорядженні самих суб'єктів. У таких умовах - єдиних вихід - встановлення правових рамок застосування сили. Як головна мета Статут ООН встановив: позбавити грядущі покоління від бід війни, прийняти практику, відповідно до якої збройні сили застосовуються не інакше як в спільних інтересах. Статут ООН передбачає можливість застосування сили або загрози силою тільки в двох випадках. По-перше, за рішенням Поради Безпеки ООН у разі загрози світу, будь-якого порушення світу або акту агресії (гл. VII). По-друге, в порядку здійснення права на самооборону у разі озброєного нападу доти, поки СБ не прийме необхідних заходів для підтримки міжнародного світу і безпеки (ст. 51). У рамках ООН неодноразово приймалися документи, які розкривали зміст даного принципу. Особливої уваги заслуговує Декларація про посилення ефективності принципу відмови від загрози силою або її застосування в міжнародних відносинах 1987 р.

Розкриття змісту принципу незастосування сили відбувається попутно з визначенням суті поняття агресії. Згідно з прийнятим ГА ООН в 1974 р. Визначенню агресії, вона являє собою застосування озброєної сили державою проти суверенітету, територіальної недоторканості або політичної незалежності іншої держави. Використання інакших, крім озброєних коштів (економічних, політичних) може бути кваліфіковано як застосування сили, якщо по своєму впливу і результатам вони подібні військовим заходам.

У нормативний зміст принципу незастосування сили таким чином згідно з Визначенням включається заборона: вторгнення або нападу ВР держави на територію іншої держави; військової окупація; повної або часткової анексії території; застосування будь-якої зброї однією державою проти іншого навіть без вторгнення; актів нападу ВР однієї держави на ВР іншого; застосування ВР однієї держави, що знаходяться по угоді з країною перебування на її території, в порушення умов, передбачених угодою; продовження перебування ВР на території іноземної держави після припинення дії угоди про їх перебування; дій держав, що дозволяють, щоб надана їм в розпорядження іншої держави територія використовувалася останнім для здійснення актів агресії проти третьої держави; засилання озброєних банд, груп, а також регулярних сил або найманців на територію іншої держави з метою застосування проти нього озброєної сили. Порушенням принципу незастосування сили потрібно також вважати насильні дії відносно міжнародних демаркаційних, ліній перемир'я, блокаду портів або берегів держави, будь-які насильні дії, перешкоджаючі народам здійснювати законне право на самовизначення.

У Визначенні агресії підкреслюється, що ніякі міркування будь-якого характеру не можуть служити виправданням агресії в тому числі і т. н. “ превентивна оборона”).

На основі цього принципу ГА ООН засудила введення радянських військ в Афганістан в 1979 р., американське вторгнення в Камбоджу в 1970 р., в Гренаду і Лівію в 1983 р., в Панаму в 1989 р.

Принцип мирного дозволу суперечок. Відповідно до Статуту ООН (п.3, ст. 2) Декларація про принципи міжнародного права 1970 р. сформулювала цей принцип таким чином: “ Кожна держава дозволяє свої міжнародні спори з іншими державами мирними засоби таким чином, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир і безпеку і справедливість”. З цього слідує, що головними рамками цього принципу є застосування тільки мирних засобів дозволу суперечок і збереження при цьому стану світу в світовій спільноті. Що стосується конкретних коштів, то тут за державами залишається широкий вибір.

Нормативний зміст даного принципу став в останні роки предметом пильної уваги експертів СБСЕ. Нарада в Валлетте (Мальта, 1991 р.) рекомендувала параметри загальноєвропейської системи мирного урегулювання міжнародних суперечок. Підсумковим документом, зокрема передбачене створення спеціального органу - “ Механізму СБСЕ по урегулюванню суперечок”, який може бути використаний на вимогу будь-якої з сторін в спорі і діє як примирливий орган.

Принцип поваги прав людини. Відносно розвитку даного принципу прийнята велика кількість міжнародних документів, серед яких виділяються Статут ООН; Загальна декларація прав людини 1948 р.; два пакти про права людини 1966 р. (про цивільні і політичні права, і про економічні, соціальні і культурні права); конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього (1948 р.), про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (1966 р.), про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок (1979 р.), про права дитини (1989 р.) і т. д.

Аналіз міжнародних актів дозволяє вибілити основні положення принципу поваги прав людини:

* визнання достоїнства, властивого всім членам людської сім'ї, а також їх рівних і невід'ємних прав є основою свободи, справедливості і загального миру;

* кожна держава зобов'язано сприяти шляхом спільних і самостійних дій загальній повазі прав людини і основних свобод відповідно до Статуту ООН;

* право людини повинні охоронятися владою закону, що забезпечить мир і правопорядок, людина не буде вимушена прибігати як останній засіб до повстання проти тирания і пригноблення;

* Державу зобов'язано поважати і забезпечувати що всім знаходиться в межах його юрисдикції обличчям права і свободи без якої-небудь відмінності по якій-небудь ознаці;

* кожна людина несе обов'язку відносно інших людей і того суспільства і держави, до яких він належить;

* державу зобов'язано вжити законодавчих і інакших заходів, необхідні для забезпечення міжнародно визнаних прав людини;

* державу зобов'язано гарантувати будь-якій особі, права якого порушені, ефективні кошти правового захисту;

* державу зобов'язано забезпечити право людини знати свої права і поступати відповідно до них.

Принцип суверенної рівності. Цей принцип означає, що кожну державу зобов'язано поважати суверенітет інших учасників системи, тобто їх право здійснювати в межах власної території законодавчу, виконавчу, адміністративну і судову владу без якого-небудь втручання з боку інших держав, а також самостійно провести свою зовнішню політику. Суверенна рівність, витікаюча з визначення par in parem non habet potestatem (рівний над рівним власті не має), в цей час є основою міждержавних відносин, що знайшло відображення в п.1 ст. 2 Статуту ООН: “ Організація заснована на принципі суверенної рівності всіх її членів”. Передусім це означає, що всі норми міжнародного права застосовуються до всіх держав однаково, не поглядаючи на різні політичні, економічні і їх інші особливості.

Згідно з Декларацією 1970 р. поняття суверенної рівності включає в себе наступні елементи:

* держави юридично рівні;

* кожна держава користується правами, властивими повному суверенітету;

* кожну державу зобов'язано поважати правосуб'єктність інших держав;

* Територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні;

* кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічно і культурні системи;

* кожна держава зобов'язана повністю і сумлінно виконувати свої міжнародні зобов'язання і жити в світі з іншими державами.

У Заключному акті 1975 р. держави крім цього прийняли на себе зобов'язання дотримувати права, властиві суверенітету, т. е. поважати відмінності в розвитку, різноманітність позицій, внутрішні закони і правила і т. п.

Незважаючи на те, що формально правовий статус всіх держав однаковий, по колишньому зберігається фактична нерівність, внаслідок якого великі держави мають більше механізмів впливу на процес міжнародного нормотворчества.

Принцип невтручання у внутрішні справи. Для розуміння суті цього принципу важливе розкриття визначення “ внутрішня компетенція держави”, як це зафіксоване в п.7 ст. 2 Статути ООН. Ця дефініція є відносною і чіткого визначення і меж не має. Тим часом, втручанням вважаються будь-які заходи держав або міжнародних організацій, за допомогою яких останні намагаються перешкоджати суб'єкту міжнародного права вирішувати справи, по суті вхідні в його внутрішню компетенцію, за винятком застосування примусових заходів у разах загрози миру, порушення світу, акту агресії. Держава не може довільно відносити до своєї компетенції будь-які питання.

Проте, втручання може бути прямим або непрямим. Пряме втручання означає неприкрите примушення (військове, економічне, політичне і інш.) однієї держави іншої до підкорення його волі розв'язання деяких або всіх питань, пов'язаних з внутрішньою компетенцією. Непряме втручання - це подібного роду військові, економічні і інші заходи, яке здійснюються не самою державою, а особами або організаціями, що знаходяться під їх контролем.

Принцип територіальної цілісності і недоторканості. Цей принцип був виділений як самостійне Заключним актом СБСЕ 1975 р. Перша частина принципу (територіальна цілісність) означає неприпустимість незаконного розчленування держави. відділення від нього частин, окупація і т. п. Друга його частина (територіальна недоторканість) означає більш широке поняття, охоплюючи не тільки випадки відторгнення, але і інакші види посягання, наприклад, озброєне напад, яке не ставить цілей захвата території, транзит будь-яких транспортних засобів без дозволу територіального суверена, розробка іноземними особами або державами природних ресурсів без дозволу суверена і т. д. Придбання території в слідство порушення цього принципу признається незаконним.

Принцип непорушності меж. Цей принцип уперше був чітко сформульований в Заключному акті СБСЕ 1975 р. і в цей час може розглядатися в якості додатково принципу до принципу поваги територіальної цілісності. Він означає:

* визнання існуючих меж як юридично встановлені відповідно до міжнародного права;

* відмова від яких-небудь територіальних претензій на даний момент або в майбутньому;

* відмова від якого-небудь посягання на ці межі, включаючи загрозу силою або її застосування.

Посягання на державні межі означає односторонні дії або вимоги, направлені на їх зміну положення лінії межі, її юридичного оформлення або фактичного положення лінії межі на місцевості.

Принцип непорушності меж має точки зіткнення з принципом недоторканості державних меж. З останнього витікає обов'язок держави не допускати незаконного перетину межі з іншою державою, а також право контролювати рух через межу. Можна також затверджувати, що принцип непорушності меж має більше регіональний характер, оскільки зафіксований в регіональному документі - Заключному акті СБСЕ.

Принцип рівноправності і самовизначення народів. Зміст даного принципу уперше розкритий в Декларації 1970 р.: “ Створення незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з ним, або встановлення будь-якого іншого політичного статусу, вільно визначеного народом, є формами здійснення цим народом права на самовизначення”. Спочатку цей принцип мислився в нерозривному зв'язку з широкими процесами деколонизації у другій половині поточного сторіччя. Тепер же враховується і чинник територіальної цілісності. Таким чином даний принцип повинен розумітися як дуже тонке співвідношення вимог самовизначення і цілісність держави, що досягається тільки в стабільному суспільстві. Однак як імператив залишаються дві вимоги відносно вже створених держав:

* кожна держава зобов'язано стримуватися від будь-яких насильних дій, що позбавляють народи їх права на самовизначення;

* кожна держава зобов'язано стримуватися від будь-яких дій, направлених на часткове або повне порушення територіальної цілісності і єдності будь-якої держави.

Принцип співпраці. Був сформульований уперше в Декларації 1970 р. Він зобов'язує держави співробітничати один з одним незалежно від відмінностей їх політичних, економічних і соціальних систем в наступних напрямах: підтримка світу і безпеки; загальна повага прав людини; здійснення міжнародних відносин в економічній, соціальній, культурній, технічній і торговій областях відповідно до принципів суверенної рівності і невтручання; співпраця з ООН і вживання заходів, передбачених її Статутом; сприяння економічному розвитку у всьому світі, особливо в країнах, що розвиваються. Принцип має характер ідеї, оскільки неможливо зобов'язати держави співробітничати.

Принцип добросовісного виконання зобов'язань по международномуправу. Даний принцип затверджувався разом з міжнародним правом і саме в ньому укладене джерело юридичної сили МПП, оскільки єдиним способами створення юридично обов'язкових норм для суверенних держав є їх угода. У Декларації 1970 р. міститься ієрархія зобов'язань: зобов'язання по Статуту ООН; зобов'язання, витікаючі із загальновизнаних принципів і норм МПП; зобов'язання за договорами, дійсними згідно ці принципам і нормам. Заключний акт 1975 р. додав до такого розуміння принципу положення про те, що при здійсненні своїх суверенних прав, включаючи право встановлювати свої закони і адміністративні правила, держави повинні погоджуватися зі своїми зобов'язаннями по міжнародному праву. Відповідно до цього в Законі про міжнародні договори РФ 1995 р. говоритися: “ Російська Федерація виступає за неухильне дотримання договірних і звичайних норм, підтверджує свою прихильність основоположному принципу міжнародного права - принципу добросовісного виконання зобов'язань по міжнародному праву”.

Загальні принципи, будучи підмурівком всієї системи МПП, пронизують інші її струкутрообразующие елементи. Система МПП ділиться на галузі - великі блоки міжнародно-правових інститутів і норм, що регламентують більш або менш відособлені міжнародні відносини, відмінні якісною своєрідністю. Кожна галузь крім того, що керується загальними принципами МПП, має і свої “ власні” принципи. Наприклад, в космічному праві діє принцип заборони національного привласнення космічного простору і т. п. Ділення на галузі МПП досі є предметом наукових суперечок і тому виглядає вельми приблизним: право міжнародних договорів, регулююче порядок висновку, виконання і припинення міжнародних договорів; право міжнародних організацій, регулююча установа і діяльність міждержавних організацій. Крім цих галузей існують право міжнародної безпеки; міжнародне гуманітарне право; дипломатичне і консульське право; міжнародне морське право; міжнародне повітряне право; міжнародне космічне право; міжнародне карне право; міжнародне економічне право; міжнародне атомне право; міжнародне екологічне право; міжнародне право в період збройних конфліктів.

Галузі МПП, в свою чергу, складаються з більш простих освіт - подотраслей і інститутів. Підгалузь регулює звичайно або конкретні відносини в специфічній ситуації, або відносини на стику двох або декількох галузей МПП. Прикладом можуть служити два подотрасли міжнародних гуманітарних права - гуманітарне право в мирний період і гуманітарне право в період збройних конфліктів. У цьому випадку предмет регулювання залишається незмінним - забезпечення і захист прав людини, але міняються умови предмета регулювання.

Міжнародно-правовий інститут - група міжнародних норм, що регламентують більш або менш однорідні відносини. При цьому, однак, відносини, що становлять предмет регулювання інституту, хоч і відрізняються якісною своєрідністю, що дозволяє їх вичленить з маси інших, “ не дотягують” до статусу галузевих. Як приклад можна привести інститут громадянства в гуманітарному праві, інститут визнання або правонаступництва і т. д.

Первинними осередками МПП є його норми. Взявши за основу деякі важливі критерії, можна здійснити наступну класифікацію. Міжнародно-правові норми діляться:

* за змістом і місцю в системі - на цілі, принципи і норми;

* по сфері дії - на універсальні (глобально діючі, що мають загальну обов'язкову силу і що є основою загального права), регіональні (що володіють регіональною специфікою і службовців джерелом для виробітку глобальних норм) і партикулярние (місцеві, що розповсюджують свою дію на обмежене коло учасників, в більшості своїй - на двосторонні відносини);

* по юридичній силі - на імперативні (що недопускають відхилення від універсальних норм навіть шляхом угоди між державами і що не визнають дійсними перечачі ним звичаї і договору) і диспозитивні (допускаючі відступи від них по угоді у взаємовідносинах сторін);

* по функціях в системі - на матеріальні (вмісні конкретні правила обов'язкової поведінки суб'єктів МПП) і процесуальні (регулюючі процеси створення і здійснення міжнародного права);

* за способом створення і формі існування, т. е. по джерелу - на звичайні (норми, що створюються на основі мовчазної згоди), договірні (що створюються на основі міждержавної письмової угоди), норми рішень міжнародних організацій (допоміжні).

Розрізнюються крім того “ жорсткі” і “ м'які” норми МПП. Другі, на відміну від перших, не породжують чітких прав і обов'язків, а лише дають загальну установку, якою проте суб'єкти зобов'язані слідувати. Для подібних норм характерні формулювання типу “ домагатися”, “ прагнути”, “ вживати необхідних заходів” і т. п.

1 Шишкин А. Ф., Шварцман К. А. XX повік і моральні цінності человечества.- М., 1968.- С.231-232.

Лекція № 10. МІЖНАРОДНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ І МІЖНАРОДНЕ КАРНЕ ПРАВО.

1. Відповідальність в міжнародному праві.

2. Поняття, особливості і правова природа міжнародної співпраці в боротьбі із злочинністю.

3. Злочини, що мають міжнародний карний характер.

4. Міжнародні органи по боротьбі із злочинністю.

1. Міжнародно-правова відповідальність - це юридичний обов'язок суб'єкта-правопорушника ліквідувати наслідки шкоди, нанесеної іншому суб'єкту міжнародного права внаслідок довершеного правопорушення. Міжнародні правопорушення поділяються на міжнародні делікти і міжнародні злочини.

Суб'єктами міжнародно-правової відповідальності є тільки суб'єкти міжнародного публічного права. Фізичні і самостійні юридичні особи не несуть такої відповідальності за звичайні правопорушення, оскільки в цих випадках відповідальність є цивільно-правовою. Держава за свої дії відповідає в принципі всім своїм національним надбанням, а фізичні і юридичні особи - лише в межах свого майна. Держава несе відповідальність за діяльність своїх органів і посадових осіб навіть у випадках, коли останні перевищили свої повноваження, встановлені внутрішньодержавним правом, або порушили інструкції, що стосуються їх діяльності. Поведінка окремої особи або групи осіб розглядається як діяння держави, якщо встановлена, що це обличчя або група осіб фактично діяли від імені даної держави або здійснювали прерогативи державної влади у разі відсутності відповідних можливостей для офіційної влади і при обставинах, які виправдовували здійснення таких прерогатив.

Форма міжнародно-правової відповідальності - спосіб, за допомогою якого здійснюються несприятливі для порушника наслідки, внаслідок довершеного ним міжнародного правопорушення. Розрізнюють дві форми міжнародно-правової відповідальності - нематеріальну і матеріальну.

Нематеріальна (політична, моральна) відповідальність може здійснюватися у вигляді сатисфакції, репресалій, колективні санкції. Сатисфакція - задоволення державою-правопорушником явно виражених ним вимог, що маються на увазі, що висуваються потерпілою державою і що виходять за рамки простого відновлення (ресторації). Звичайно це може виражатися в запевненні потерпілої сторони про недопущення повторення правопорушення, принесення вибачення і т. д.

Репресалії - насильні дії у відповідь, здійснювані потерпілим суб'єктом (напр. затримання іноземного риболоведческого судна за браконьєрство).

Від репресалії потрібно відрізняти реторсию - акцію у відповідь в зв'язку з недружніми діями, що не становлять правопорушення (напр. відгук посла у відповідь на недружню заяву).

Колективні санкції відносно міжнародного правопорушника можуть прийматися тільки на основі рішення СБ ООН. Вони можуть виражатися в повному або частковому припиненні економічних відносин, функціонування комунікацій, в застосуванні озброєної сили, тимчасовому обмеженні суверенітету.

Якщо відносно репресалій діє принцип пропорційності, то на санкції вони не розповсюджуються.

Матеріальна відповідальність виражається в обов'язку відшкодувати матеріальний збиток. Це може реалізуватися у вигляді репарації (реституції, субституції, ресторації). Репарація - відшкодування матеріального збитку грошима, товарами, послугами і т. д. Відшкодуванню підлягає дійсний матеріальний збиток (прямий і непрямий). Упущена вигода звичайно не відшкодовується. Реституція - відновлення положення до спричинення збитку. Субституция - заміна неправомірного або пошкодженого майна, будівель, витворів мистецтва і т. п. схожими і рівноцінними предметами. Ресторация - відновлення державою-правопорушником колишнього стану і несіння пов'язаних з цим будь-яких несприятливих наслідків. Раніше була відома такий вигляд матеріальної відповідальності як контрибуція - стягування переможцем у війні з переможеного своїх військових витрат.

Виключно на основі договорів виникає такий різновид матеріальної відповідальності як абсолютна або об'єктивна відповідальність. Мова йде про відповідальність, виникаючу незалежно від провини причинителя збитку, тобто за збиток, заподіяний в процесі правомірної діяльності. Потерпілій стороні необхідно довести лише безпосередній причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) і збитком. При цьому в договорах звичайно фіксуються обмеження відповідальності (максимальна компенсаційна сума).

Юридичні основи відповідальності - сукупність юридично обов'язкових розпоряджень міжнародно-правових актів, на основі яких певний варіант поведінки кваліфікується як міжнародне правопорушення. Джерелами юридичних основ відповідальності є будь-які правомірні міжнародно-правові акти (договори), розпорядження яких фіксують юридично обов'язкові для держав правила поведінки; міжнародний звичай; рішення міжнародних судів і рішення міжнародних організацій, що мають обов'язкову силу; односторонні акти, адресовані іншим державам, положення якого встановлюють обов'язкові правила поведінки для держави, що видала цей акт.

Нематеріальна і матеріальна відповідальність можуть виникати одночасно внаслідок одного і того ж правопорушення: нематеріальна - за сам факт порушення права, матеріальна - за виниклий при цьому збиток.

У разі встановлення факту правопорушення (при абсолютній відповідальності - факту спричинення матеріального збитку) потерпіла сторона пред'являє претензію. Пред'явником претензії (держава або група держав) може бути тільки безпосередньо потерпілий суб'єкт. Претензія може бути виражена в заяві (що часто публікується друкується ) офіційного органу або особи, в дипломатичному уявленні (офіційній ноті), в інакшому письмовому звертанні урядових органом потерпілого суб'єкта.

Звільнення від відповідальності - це зняття з суб'єкта обов'язку ліквідації наслідків довершеного ним делікту, породжувача відповідальність. До обставин, що звільняють від відповідальності традиційно відносяться:

* провина самої потерпілої сторони (здійснення дій з наміром викликати настання матеріального збитку внаслідок протиправної дії іншого суб'єкта, груба недбалість і т. д.);

* форс-мажор (непереборна сила), т. е. непередбачені зовнішні події надзвичайного характеру (, що не піддаються контролю стихійні явища, епідемії і т. д.);

* стан крайньої необхідності, коли здійснення тих або інакших дій продиктоване загрозою життєвим інтересам суб'єкта-делінквента.

Звільняючі від відповідальності обставини потрібно відрізняти від фактів і дій, які виключають кваліфікацію діяння як деліктне, хоч внаслідок цього діяння і була порушена норма міжнародного права (напр. згода потерпілої сторони на здійснення дії, що призвела правопорушення, що допускається міжнародним правом дія у відповідь на протиправне діяння самого потерпілого суб'єкта (напр. самооборона, репресалії і т. д.).

Міжнародні злочини відносяться до найтяжчих міжнародно-протиправних діянь, що посягають на основи існування держав і народів, що підривають основні принципи міжнародного права, загрозливих міжнародному миру і безпеці.

Існує велика кількість багатосторонніх актів, в якій передбачена відповідальність за міжнародні злочини (Конвенції про попередження геноциду і покарання за нього 1948 р.), Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р., Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду і покарання за нього 1973 р. і т. д.). У цей час Комісія міжнародного права розробила проект Кодексу злочинів проти миру і безпеки людства, в який увійшли наступні злочини: агресія; загроза агресії; колоніальне панування і інші форми іноземного панування; вербування, використання, фінансування і навчання найманців; геноцид; расова дискримінація; апартеїд; систематичні і масові порушення прав людини; виключно серйозні військові злочини; навмисний і серйозний збиток навколишньому середовищу; міжнародний тероризм; незаконний оборот; незаконний оберни наркотичних коштів.

Суб'єктами міжнародних злочинів і відповідальності за них можуть бути суб'єкти міжнародного права, а також фізичні особи. Держави і інші суб'єкти міжнародного права несуть нематеріальну і матеріальну відповідальність, а фізичні особи - індивідуальну карну відповідальність. Офіційний статус особи (глави держави або уряду) не звільняє його від карної відповідальності.

Для покарання осіб застосовується як національна, так і міжнародна юрисдикція. Після закінчення другої світової війни для суду над головними військовими злочинцями були створені два Міжнародних військових трибуналу: в Нюрнберге і Токіо. У 1993 р. СБ ООН ухвалив рішення про створення Міжнародного трибуналу для засудження осіб, винних в здійсненні злочинів на території колишній Югославії після 25 червня 1991 р. Якщо по відповідній угоді не створено спеціального міжнародного суду, держава, на території якого знаходиться злочинець, зобов'язана або зрадити його суду, або видати іншій державі.

2. Міжнародне карне право - це система принципів і норм, регулюючих співпрацю держав в боротьбі із злочинами, передбаченими міжнародними договорами.

Серед основних принципів міжнародного карного права виділяються наступні:

* заборона агресивної війни;

* невідворотність карного покарання за здійснення будь-якого діяння, яке по міжнародному праву вважається злочинним;

* якщо держава не встановлює покарання за дії, які міжнародним правом віднесені до категорії злочинів проти миру і людства, то це не є обставиною, що звільняє винну особу від міжнародної карної відповідальності;

* посадове положення особи, що здійснила міжнародний злочин, не звільняє його від особистої відповідальності;

* виконання особою злочинного наказу свого уряду або начальника не звільняє цю особу від відповідальності, якщо свідомий вибір був фактично можливий;

* кожне обличчя, звинувачене в міжнародному злочині або в злочині міжнародного характеру, має право на справедливий розгляд своєї справи в суді;

* незастосування термінів давності до військових злочинців і злочинів проти людства;

* міжнародні принципи здійснення правосуддя по карних справах, проголошені в ст. 7-11 Загальній декларації прав людини 1948 р. (презумпція невинності, заборона пропаганди війни, тортур і т. д.)

Під міжнародною боротьбою із злочинністю розуміється співпраця держав в боротьбі з певними видами злочинів, довершених індивідами. Ця співпраця пройшла тривалу еволюцію. Першою формою такої співпраці була співпраця у видачі злочинців. Ще в договорі хеттского царя Хаттусилі III і єгипетського фараона Рамсеса II 1296 р. до н. е. говорилося: “ Якщо будь-хто втече з Єгипту і піде в країну хеттов, то цар хеттский не буде його затримувати, але поверне в країну Рамсеса”. Пізніше виникла необхідність обмінюватися інформацією, причому обсяг цієї інформації постійно розширявся. На певному етапі виникла необхідність обмінюватися досвідом. А останнім часом помітне місце у відносинах між державами займає питання про надання професіонально-технічною допомоги. Особливе значення мають спільні дії або їх координація, без чого правоохоронні органи різних держав не можуть успішно боротися з окремими видами злочинів, передусім з організованою злочинністю.

Співпраця держав розвивається на трьох рівнях:

1. Двостороння співпраця. Тут найбільше поширення отримали двосторонні угоди з таких питань, як надання правовою допомоги по карних справах, видача злочинців, передача осуджених осіб для відбування покарання в країні, громадянами якої вони є. Міждержавні і міжурядові угоди як правило, супроводяться міжвідомчими, в яких конкретизується співпраця окремих відомств.

2. Співпраця на регіональному рівні зумовлена збігом інтересів і характерів відносин країн певного регіону. Так, наприклад, в 1971 р. 14 держави-членів ОАГ підписали в Вашингтоні Конвенцію про попередження актів тероризму і покарання за їх здійснення. У рамках СНД така співпраця розвивається вельми швидко: в січні 1993 р. в Мінську країни Співдружності (крім Азербайджану) підписали Конвенцію про правову допомогу по цивільних, сімейних і карних справах.

3. Співпраця на універсальному рівні почалася ще в рамках Ліги Націй, а продовжувалася в ООН. У цей час створена ціла система багатосторонніх універсальних договорів в області міжнародного карного права:

* Конвенція про попередження злочинів геноциду і покарання за нього 1948 р.;

* Конвенція про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми людьми 1949 р.;

* Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі і інститутів і звичаїв, схожого з рабством 1956 р.;

* Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду і покарання за нього 1973 р.;

* Токийская конвенція про злочини і деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних судів 1963 р.;

* Гаагская конвенція про боротьбу з незаконним захватом повітряних судів 1970 р.;

* Монреальская конвенція про боротьбу з незаконними актами, направленими проти безпеки цивільної авіації 1971 р.;

* Конвенція про наркотичні речовини 1961 р.;

* Конвенція про психотропні речовини 1971 р.;

* Конвенція про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних коштів і психотропних речовин 1988 р.;

* Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, в тому числі дипломатичних агентів 1973 г;

* Міжнародна конвенція про боротьбу із захватом заложників 1979 г;

* Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу 1980 г;

* Конвенція проти тортур і інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих достоїнство видів звертання і покарання 1984 р.;

* Конвенція про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців і т. д.

Міжнародна співпраця в боротьбі із злочинами передбачає рішення державами декількох взаємопов'язаних задач:

а). узгодження кваліфікації злочинів, що представляють небезпеку для декількох або всіх держав;

б). координація заходів по запобіганню і припиненню таких злочинів;

в). встановлення юрисдикції над злочинами і злочинцями;

г). забезпечення невідворотності покарання;

д). надання правовою допомоги по карних справах, включаючи видачу злочинців.

3. Реалізація цих загальних задач і зміст міжнародно-правових норм зумовлені характером злочинів, які діляться на дві великі групи:

* міжнародні злочини - діяння окремих осіб або груп осіб, прямо пов'язані з міжнародними злочинами держав, до яких відносяться агресивна війна, апартеїд і т. д. (див. вище);

* злочини міжнародного характеру - правопорушення індивідів, які здійснюються поза зв'язком з тією або інакшою державною політикою, але посягають не тільки на національний, але і на міжнародний правопорядок, представляючи суспільну небезпеку для двох і більш держав (тероризм, оборот наркотиків і т. д.).

Відповідно до об'єкта міжнародні злочини діляться на:

* злочини проти миру (планування, підготовка і розв'язання війни, співучасть в плануванні, підготовці і ведінні війни і інш.);

* військові злочини (порушення законів і звичаїв війни);

* злочини проти людяності (вбивства, катування, поневолення і т. д.);

* злочини проти людства (расизм, апартеїд, геноцид і т. д.).

Внутрішню класифікацію має і група злочинів міжнародного характеру:

* злочини проти стабільності міжнародних відносин (міжнародний тероризм; захват заложників; захват, угін літаків і інших авіатранспортних коштів і інакші дії, що здійснюються на борту повітряного судна; розкрадання ядерного матеріалу; вербування, використання, фінансування і навчання найманців; незаконне радіо- і телемовлення);

* діяння, що наносять збиток економічному, соціальному і культурному розвитку держав (фальшивомонетництво; легалізація злочинних доходів; незаконний оберни наркотичних і психотропних коштів; контрабанда; нелегальна еміграція і посягання на культурні цінності народів);

* злочинне посягання на особисті права людини (рабство; работоргівля; торгівля жінками, дітьми; експлуатація проституції третіми особами; поширення порнографії; тортури і інші нелюдяні види звертання і покарання);

* злочини, що здійснюються у відкритому морі (піратство (морський розбій); розрив і пошкодження підводного кабеля або трубопровода; зіткнення морських судів; забруднення морської середи шкідливими речовинами);

* військові злочини міжнародного характеру (застосування заборонених засобів і методів ведіння війни; насилля над населенням в районі військових дій; мародерство і т. д.).

Незважаючи на велику кількість різновидів злочинних діянь. вхідних в дві вищезазначені групи, проте в кожній з них можна виділити трохи найбільш важливіших, серйозних, що представляють підвищену небезпеку для держав.

1. Агресія. Відповідно до резолюції ГА ООН від 14 грудня 1974 р. під агресією розуміється застосування озброєної сили державою проти суверенітету, територіальної недоторканості або політичної незалежності іншої держави або яким-небудь інакшим способом, несумісній з Статутом ООН.

Як акт агресії кваліфікуються:

* вторгнення або напад збройних сил держави на територію іншої держави або будь-яка військова окупація, який тимчасовий характер вона не носила б, що є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія із застосуванням сили території іншої держави або частини її;

* бомбардування збройними силами держави території іншої держави або застосування будь-якої зброї проти іншої держави;

* блокада портів або берегів держави збройними силами іншої держави;

* напад збройними силами держави на сухопутні, морські або повітряні сили іншої держави;

* застосування збройних сил однієї держави, що знаходяться на території іншої держави по угоді з приймаючою державою, в порушення умов, передбачених в угоді або будь-яке продовження їх продовження їх перебування на такій території по припиненні дії угоди;

дія держави, що дозволяє, щоб його територія, яку воно надало в розпорядження іншої держави, використовувалася цією іншою державою для здійснення акту агресії проти третьої держави;

* засилання державою або від імені держави озброєних банд, груп, і регулярних сил найманців, які здійснюють акти застосування озброєної сили проти іншої держави, носячих серйозних характер.

2. Геноцид (ст. 2 Конвенції 1948 р.) - дії, що здійснюються з наміром знищити повністю або частково яку-небудь національну, етнічну, расову або релігійну групу: вбивство членів цієї групи; спричинення серйозних тілесних пошкоджень або розумового розладу членам такої групи; навмисне створення для якої-небудь групи таких життєвих умов, які розраховані на повне або частничное фізичне знищення її; заходи, розраховані на запобігання дітородінню в середовищі цієї групи; насильна передача дітей з однієї людської групи в іншу. Держави зобов'язуються видавати осіб, обвинувачених в здійсненні геноциду; відносно видачі геноцид не розглядається як політичний злочин.

3. Найманство. Згідно ст. 47 Додаткового протоколу I до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 р., найманець - це особа, яка:

спеціально завербоване на місці військових дій або за межею для того, щоб битися в збройному конфлікті;

фактично бере участь у військових діях, керуючись, головним чином міркуваннями особистої вигоди;

не є ні громадянином сторони, що знаходиться в конфлікті, ні особою. що постійно проживає на території, контрольованій стороною, що знаходиться в конфлікті;

не входить до особистий складу збройних сил сторони, що знаходиться в конфлікті;

не послано державою, що не є воюючою стороною, для виконання офіційних обов'язків як особа, вхідного до складу збройних сил.

4. Боротьба з “ відмиттям” доходів, отриманих від злочинної діяльності. У Конвенції Поради Європи об “ відмитті”, виявленні, вилученні і конфіскації доходів від злочинної діяльності 1990 р. міститься визначення злочинів, вхідних в цю категорію. Це довершені умисно:

конверсія або передача матеріальних цінностей (про яких відомо, що ці цінності являють собою дохід від злочину) з метою приховати їх незаконне походження або допомогти інакшій особі уникнути юридичних наслідків діяння (напр. конфіскації майна);

приховування або спотворення природи, походження, місцезнаходження, розміщення, руху або дійсної приналежності матеріальних цінностей або прав, що співвідносяться, коли правопорушнику відомо про незаконне джерело їх походження;

придбання, володіння або використання цінностей, про які відомо в момент їх отримання, що вони здобуті злочинним шляхом.

Держави зобов'язуються вживати всіх заходів для конфіскації знарядь злочину і незаконних доходів і, зокрема, ідентифікувати і розшукувати цінності, належні конфіскації, і попереджати будь-яку передачу або відчуження цих цінностей.

5. Боротьба з підробкою грошових знаків. Згідно з Женевською конвенцією 1929 р., злочинами є:

всі обманні дії по виготовленню або зміні грошових знаків;

збут підробних грошових знаків;

дії, направлені до збуту, до ввезення в країну або до отримання для себе підробних грошових знаків, якщо їх підробний характер був відомий;

замах або співучасть у вищепоказаних діяннях;

обманні дії по виготовленню або придбанню для себе предметів, призначених для виготовлення підробних або змінених грошових знаків.

У Конвенції встановлюється обов'язкове інформування відповідних зарубіжних держав про нові випуски, вилучення і анулювання “ місцевих” грошових знаків, про виявлення підробок іноземної валюти з докладним їх описом, зведення про розшуки, арешти і засудження “ міжнародних” фальшивомонетників.

6. Боротьба проти незаконного обороту наркотичних і психотропних речовин. Конвенція ООН 1988 р. таким чином визначає злочини в цій області:

навмисне виробництво, виготовлення, екстрагування, приготування, пропозиція, пропозиція з метою продажу, поширення, розпродаж, постачання на будь-яких умовах, посередництво, переправляння, транзитне переправляння;

культивування опіумного маку, кокаинового куща або рослини каннабис з метою виробництва наркотичних коштів;

зберігання або купівля будь-якого НС або ПС для вищезазначених цілей;

виготовлення, транспортування або поширення обладнання, матеріалів або речовин, якщо відомо, що вони призначені для користування з метою незаконного культивування, виробництва або виготовлення НС;

організація, керівництво або фінансування будь-яких вищепоказаних дій;

конверсія або переклад власності, якщо відомо, що така власність отримана внаслідок участі у вищеназваних правопорушеннях, з метою приховання або приховування її незаконного джерела або надання допомоги особі, що бере участь в здійсненні вказаних злочинів;

приховання або приховування справжнього характеру, джерела, місцезнаходження, способу розпорядження, переміщення, справжнього права відносно власності, отриманої внаслідок вказаних правопорушень;

придбання, володіння або використання власності, якщо в момент її отримання було відомо, що вона отримана внаслідок вказаних правопорушень;

публічне підбурювання або спонукання інших осіб до здійснення вищепоказаних дій, а також співучасть і спроби здійснення вказаних правопорушень.

Лекція. Найважливіші подотрасли міжнародного публічного права.

1. Міжнародне морське право.

2. Міжнародне повітряне право.

3. Міжнародне космічне право.

1. Міжнародне морське право - сукупність норм міжнародного права, регулюючих відносини між його суб'єктами в процесі діяльності на просторі морів і океанів. Дана підгалузь є однією з найбільш древніх частин міжнародного права, що йде своїм корінням в епоху античного світу. Але його кодифікація була здійснена уперше лише в 1958 р. в Женеві Першою Конференцією ООН по морському праву, яка схвалила чотири конвенції:

* про територіальне море і прилежащей зоні;

* про відкрите море;

* об континентальну щельфе;

* про рибальство і охорону живих ресурсів моря.

Зміни, що Відбулися останнім часом в експлуатації ресурсів Світового океану знайшли своє відображення в нових конвенціях - наприклад, в Конвенції ООН по морському праву 1982 р., яку підписали 157 держав, а також ЕЕС.

Простори Світового океану з міжнародно-правової точки зору поділяються на

* простори, що знаходяться під суверенітетом різних держав і що становлять територію кожного з них;

* простори, на які не розповсюджується суверенітет одного з них.

Приналежність якого-небудь простору до однієї з вказаних категорій визначається правовим статусом і правовим режимом.

До першої групи традиційно відносяться: внутрішні морські води, територіальне море, архипелажние води і т. д.. До другої групи належать: прилежащая зона, виняткова економічна зона, континентальний шельф і т. д.

Внутрішні морські води - води, що знаходяться між берегом держави і прямими початковими лініями, прийнятим для відліку ширини територіального моря. До них відносяться: акваторій портів; море, повністю оточене сушею однієї і тієї ж держави, а також море, все побережжя якого і обидва береги природного входу в нього належать одній і тій же державі (Біле море); морські бухти, лимани і затоки, береги яких належать одній і тій же державі і ширина входу в які не перевищує 24 морських миль (якщо більше за 24 миль, то для відліку внутрішніх вод всередині затоки провестися від берега до берега пряма початкова лінія в 24 морські милі таким чином, щоб цією лінією було обмежено можливо більший морський простір.

Вказані вище правила відліку не відносяться до історичних заток, які незалежно від ширини вважаються внутрішніми водами прибережної держави внаслідок історичної традиції (затока Петра Великого на Дальньому Сході, Гудзонов Затока (Канада) і т. д.). Правовий режим внутрішніх морських вод встановлюється прибережному державою по його розсуду, т. е. регламентовано внутрішнім законодавством. Іноземні судна можуть заходити в ці води тільки з дозволу прибережної держави.

У інтересах розвитку міжнародних відносин прибережне держави відкривають свої порти для вільного заходу іноземних судів без дискримінації. Правда це не розповсюджується на іноземні військові судна. Всі судна у внутрішніх водах зобов'язані дотримувати закони і правила, а також розпорядження влади прибережної держави. У той же час внутрішній розпорядок на цих судах регулюється законами і правилами країни, прапор якої несе судно.

Морський пояс, розташований вдовж берега, а також за межами внутрішніх (або архипелажних вод), називається територіальним мрем або територіальними водами. На них розповсюджується суверенітет прибережної держави. Зовнішня межа територіального моря є морською межею прибережної держави. Нормальною початковою лінією для вимірювання ширини територіального моря є лінія найбільшого відливу вдовж берега. Може також застосовуватися і метод прямих початкових ліній, що з'єднують відповідні точки.

Згідно з Конвенцією 1982 р. “ кожна держава має право встановлювати ширину свого територіального моря до межі, що не перевищує 12 морських миль”, що відмірюються від встановлених нею початкових ліній. У цей час проте біля 20 держав мають ширину, що перевищує ліміт.

Конвенції 1958 і 1982 рр. передбачають право мирного проходу через територіальне моря іноземних судів (на відміну від внутрішнього моря). Однак прибережна держава має право вживати в своєму територіальному морі всіх заходів для недопущення проходу, який не є мирним.

Простори морів і океанів, які знаходяться за межами територіального моря і не входять до складу території жодної з держав, традиційно іменувалися відкритим морем. Незважаючи на різний правовий статус просторів, вхідних у відкрите море, ні на одне з них не розповсюджується суверенітет держави.

Головним принципом відносно відкритого моря залишається принцип свободи відкритого моря, який в цей час розуміється не тільки як свобода судноплавства, але і як свобода прокладки по дну підводних телеграфно-телефонних кабелів, свободу рибальства, свободу польотів на морським простором і т. д. Ніяка держава не має право претендувати на підкорення просторів, вхідних до складу відкритого моря своєму суверенітету.

Додаткова морська зона за межами територіального моря, що створюється для здійснення в ній контролю прибережної держави з метою забезпечення виконання іноземними судами імміграційних, митних, фіскальних і санітарних правил, називається прилежащей зоною. Прилежащие зони зберігають статус відкритого моря, на яке суверенітет держави не розповсюджується. У Конвенції 1958 р. зафіксоване право держави встановлювати прилежащую зону в межах до 12 морських миль. Однак Конвенція 1982 р. вказує, що прилежащая зона не може розповсюджуватися за межі 24 морських миль, що відлічуються від початкових ліній для вимірювання ширини територіального моря. Це означає, що прилежащую зону можуть встановлювати також держави, у яких ширина територіального моря досягає 12 морських миль.

Під континентальним шельфом з геологічної точки зору розуміється підводне положення материка (континенту) у бік моря до його різкого обриву або переходу в материковий схил. З міжнародно-правової точки зору під континентальним шельфом розуміється морське дно, включаючи його надра, що тягнеться від зовнішньої межі територіального моря прибережної держави до встановлених міжнародним правом меж. Передусім в розрахунок приймаються міркування економічного характеру (корали, губки, поклади корисних копалин і т. д.). Міжнародне право (Конвенція 1982 р.) встановлює максимальну ширину континентального шельфу в 350 морських миль від початкових ліній, від яких відмірюється ширина територіального моря, або не далі 100 морських миль від 2500-метрової изобати, яка являє собою лінію, що з'єднує глибини 2500 м. Признається суверенітет прибережної держави над континентальним шельфом з метою розвідки і розробки його природних ресурсів. Права прибережної держави на континентальний шельф не розповсюджуються на покриваючі його води, і повітряний простір над ним. Як правило, прибережні держави регламентують розвідку і розробку природних ресурсів і наукову діяльність на прилежащих шельфах своїми національними законами і правилами.

Район, що знаходиться за межами територіального моря і прилеглий до нього, шириною до 200 морських миль від початкових ліній, від яких відмірюється ширина територіального моря, називається економічною зоною. У цьому районі нормами міжнародного права прибережній державі надається суверенне право з метою розвідки і розробки природних ресурсів, а також права відносно інших видів діяльності. Конвенція 1982 р. передбачає право інших держав при певних умовах брати участь в промислах живих ресурсів у винятковій економічній зоні. Однак це право може бути здійснене тільки підлога угоді з прибережною державою. Ніяка держава не має право претендувати на підкорення економічної зони своєму суверенітету. У цей час понад 80 держав мають виняткові економічні або риболовецькі зони шириною до 200 миль.

На частини моря, розташовані за межами виняткової економічної зони в сторону від берега, Конвенція 1982 р. розповсюджує дію правового режиму, який традиційно застосовувався до відкритого моря. На цьому просторі всі держави користуються свободою на основі рівності. Дно Світового океану, розташоване під відкритими водами, називається міжнародним районом морського дна, ресурси якого Конвенція 1982 р. оголосила “ загальною спадщиною людства”. При цьому Район відкритий для експлуатації виключно в мирних цілях. У відповідності з даної Конвенції повинен бути створений Міжнародний орган по морському дну, який буде здійснювати контроль над видобутком ресурсів. Головними органами Міжнародного органу по морському дну є Асамблея, Рада, що включає 36 людина, що обираються Асамблей, а також Секретаріат.

Під закритим морем розуміється море, яке омиває береги декількох держав і по своєму географічному положенню не може бути використане для транзитного проходу через нього в інше море. Доступ з відкритого моря в закрите море здійснюється по вузьких морських шляхах, ведучих тільки до берегів держав, розташованих навколо закритого моря. Як приклад можна привести Чорне і Балтійське моря.

Протоки - природні морські проходи, що з'єднують між собою частини одного і того ж моря або окремі моря і океани. Протоки, що є проходами, ведучими у внутрішні води держави (Керченський протока), або протоки, які не використовуються для міжнародного судноплавства і внаслідок історичної традиції складають внутрішні морські шляхи (Лаптева), не відносяться до міжнародних. Їх правовий режим визначається законами і правилами прибережної держави.

Міжнародними вважаються всі протоки, що використовуються для міжнародного судноплавства і що з'єднують між собою:

* частини відкритого моря (або економічних зон);

* частини відкритого моря (економічної зони) з територіальним морем іншого або декількох держав.

У Конвенції 1982 р. зафіксоване правило, відповідно до якого головного принципу для міжнародних проток є принцип розумного поєднання інтересів країн, що користуються протоками і прибережних країн. Передусім це означає вільний транзитний прохід через міжнародні морські протоки. Режим транзитного проходу не застосовується до проток, що використовуються для міжнародного судноплавства між частиною відкритого моря (виняткової економічної зони) і територіальним морем іншої держави (наприклад, протока Тирана), а також до проток, що утворюються островом держави, що межує з протокою і його континентальною частиною, якщо у бік моря від острова є так же зручний з точки зору навігації шлях у відкритому морі (Мессинский протока). У таких протоках застосовується режим мирного проходу без неможливості прибережній державі його зупинити.

Правовий статус і режим окремих найбільш важливих міжнародних поливів регламентований спеціальними конвенціями (Чорноморські поливи: Босфор - Мармурове море - Дарданелли; Балтійські протоки: Великий і Малий Бельти, Зунд).

Лекція N2. ЕТАПИ СТАНОВЛЕННЯ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА І ЙОГО НАУКИ.

1. Періодизація і предистория міжнародного права.

2. Виникнення міжнародного права на рубежі середньовіччя і Нового часу.

3. Класичне міжнародне право.

4. Перехід до сучасного міжнародного права.

1. Одній з найважливіших проблем історії міжнародного права є проблема його виникнення і періодизації. Довгий час домінуючим був твердження, 1что міжнародне право виникло разом з виникненням держав, т. е. ще в Древньому світі. Іншою точкою зору є переконання в тому, що“ міжнародне право може виникнути лише тоді, коли в міждержавних відносинах, що обслуговуються ним дозрівають відповідні умови. Необхідно, щоб міжнародні відносини досягли вельми високого рівня розвитку, при якому суверенні держави усвідомили необхідність в ім'я своїх національних інтересів підкоритися нормам, що володіють юридичною силою”. 2С цих точки зору час виникнення міжнародного права потрібно віднести до кінця середньовіччя. Ймовірно, ця позиція виглядає більш переконливою. Протягом віків людство вдосконалювало і накопичувало досвід міжнародного спілкування (в тому числі і епоху панування родово-племінних відносин), міжнародні звичаї і мораль з тим, щоб перевести його на новий якісний рівень - рівень свідомого правового регулювання шляхом угоди про обмеження свободи дій держав на зовнішній арені для підтримки в світі стабільності і належного порядку.

Представляється в цілому найбільш предпочтительнойпериодизацией історії міжнародного правапериодизация, запропонована І. І. Лукашуком:

* предистория міжнародного права (з древніх віків до кінця середньовіччя) - епоха вдосконалення міжнародних відносин і розуміння ролі держави на міжнародній арені;

* класичне міжнародне право (з кінця середніх віків до Статуту Ліги Націй) - виникнення і розвиток права Нового часу;

* перехід від класичного до сучасного міжнародного права (від Статуту Ліги Націй до Статуту ООН) - розуміння державами необхідності створення нових механізмів регулювання міжнародних відносин після першої світової війни;

* сучасне міжнародне право - право Статуту ООН і його протиріччя.

Міжнародні відносини в Древньому світі виробили цілий комплекс традицій, які згодом були або знехтувані в міждержавних контактах як перечачі задачам самозбереження людського роду (війна), або зведені в ранг норм міжнародного права (добросусідство).

У древніх міжнародних відносинах не могло йти мові об равенствепартнеров. На першому місці стояли військові цілі, “ своє” постійно протиставлялося “ чужому”. Так, наприклад, в древнеиндийских Законах Ману говорилося: “ ворог - це ваш сусід”, а грек Демосфен доводив, що варвари (чужоземці) призначені природою бути рабами греків. У древніх суспільствах процвітала ненависть до іноземців (в грецькій мові - ксенофобия), а між державами відносини будувалися виключно з позиції сили. Великі держави прагнули підпорядкувати дрібні і слабих шляхом військових дій. Більше за те у війни з'явилися різного роду перші морально-етичні і навіть філософські обгрунтування. Так, наприклад, римляни були упевнені, що римський народ (держава) не може вести несправедливі війни. Їм здавалося, що всі війни, які вони ведуть справедливі по причині доктрині, що панувала, згідно з якою все корисне для Рима бажане богам. Існувало два основних варіанти визначення субъектамеждународних відносин. У древневосточних деспотіях суб'єктом виступав правитель (цар, фараон, раджа, ван і т. д.). У грецькому і особливо в римському світі розуміння суб'єкта було більш формалізоване: поліс (вільні громадяни держави) або populus romanus (римський народ).

У такій системі міжнародних отношенийдоговор виступав як другорядний засіб рішення суперечок і нормалізації контактовмежду двома приблизно рівними державами, оскільки війна може ослабити один одну привести до втрати завойованих зовнішніх позицій. Звичайно договір укладався після війни. Древнейшим з відомих міжнародних договорів є договір між правителями месопотамских міст Лагаш і Умма, укладений біля 3100 р. до н. е. Особливо показовим був договір біля 1300 р. до н. е. між фараоном Єгипту і царем хеттов, який по суті став договором про розділ сфер впливу між двома великими державами того часу. У ньому, зокрема, говорилося: “ Надалі і до кінця вічності, відповідно до задумів великого правителя Єгипту, одинаково як великого князя країни хеттов, бог не дасть завдяки договору трапитися ворожнечі між ними... І довіку не вступить великий князь країни хеттов на землю єгипетську, щоб захопити майно її, і довіку не вступить Рамсес II, великий правитель Єгипту на землю (хеттскую, щоб захопити майно) її.”1У римлян, якщо війна не закінчувалася дебелляцией (підкоренням) народу, який вважався римлянами варварським але все ж римською перемогою, її результатом міг стати мирний договір, убраний форму договору про союз, а на ділі - нерівноправний договір об “ заступництві” (переможена сторона видавала на неподільний розсуд Рима територію, підданих і богів, але залишався суб'єктом міжнародних відносин).

Незважаючи на те, що древні договори мало чим відрізнялися зовні від сучасних договорів, реальноони являли собою не більш, ніж релігійні розпорядження або взаємні моральні зобов'язання. Не випадково, що текст древніх договорів містив пишномовні релігійні клятви: “... Що ж до слів, які на цій срібній таблетці, для землі хеттов і для землі єгипетської, і хто-небудь не остережеться їх - тисяча богів із землі хеттов, одинаково як тисяча богів землі єгипетської - знищать його будинок, його землю, його слуг”. 2

Як наслідки мирних договорів могли наступитьпосольские відношення. Як правило вони не носили постійного характеру, часто організовувалися для виконання одноразових міждержавних доручень. У Греції послу вручалися дві складених і покритих воском дощечки з текстом, які називалися “ дипломами”, від чого, власне, і стався термін “ дипломатія”. Посли в Древньому світі користувалися недоторканістю, що було вимушеним виключенням із загального правила для іноземців (посол повинен донести важливі відомості, що торкалися інтересів і приймаючої сторони). Так, наприклад, в древнеиндийской “ Панчатантре” сказано: “ Нехай мечі оголені, нехай родичі лежать в крові, нехай мови лайливі звучать - не можна посланця вбивати”. 1У Римі до III в. до н. е. скрупульозно були розроблені процедури прийому послів і ведіння переговорів.

Право сили в міжнародних відносинах, переважання них регионализма посилилося впериод раннього і розвиненого середньовіччя (VI-XV вв.). З затвердженням монархії як переважаючої форми державної влади посилилося значення особистості в міжнародних відносинах. Самі логічні риси це прийняло в період феодальної роздробленості, коли практично стиралися відмінності між публічними і приватними відносинами у зовнішньому світі. Великі феодали мали практично необмежені повноваження у ведінні і висновку зовнішніх стосунків, вели приватні територіальні війни, укладали мир на власних умовах і т. д. Джерелом такого стану речей було територіальне верховенство на основі імунітетних привілеїв. Так, наприклад, в Золотій буллі німецького імператора Карла Люксембурга 1326 р. містилися положення, які узаконили зовнішньополітичну незалежність німецьких князів - підданих Священної імперії німецького народу.

З IX в. в міжнародні відносини включилася Древньоруський держава, свідченням чого стали укладені з Візантієй після військових походів договори, міжнародні браки київських князів і княжен і т. д.

У епоху середньовіччя мир почав ділитися на три частини - християнський світ (Європа), мир ісламу (Західна і Центральна Азія, Північна Африка) і невідомі землі (“ закриті” для європейців і мусульман Китай, Японія, Америка, Австралія і велика частина Африки). Оскільки на формування міжнародного права сучасності безперечно вплинули головний чином європейські традиції, найбільший інтерес представляє саме Європа. Тут продовжували існувати видозмінені античні традиції міжнародних відносин (Візантія), а також сформувалися нові традиції, на які великий вплив надавали по-перше, феодальні відносини (імунітет і розуміння суверенності власника в політичних питаннях), по-друге, католицька церква, яка була зв'язуючим інститутом в міжнародних справах завдяки загальній для всіх європейських держав ідеологічній доктрині католицизму (існували загальні, зрозумілі для всіх символи, на основі яких можна було будувати первинні відносини) і постійному прагненню папства поставити під свій політичний контроль європейських правителів (так, наприклад, декрет тата Грациана (1139-1142 рр.) “ Узгодження неузгоджених канонів” зачіпав питання міжнародних відносин саме в цьому ключі).

У період середньовіччя нагромадилися значні традиції в сфері дипломатичних відносин, переговорної практики, міжнародної торгівлі (особливо морської), ведіння і припинення війни і т. д., що підготувало зрештою виникнення міжнародного права як такого.

2. На рубежі середньовіччя иНового часу відбувається виникнення практики і доктрини міжнародного права. Цьому сприяли історичні умови, що змінилися: реформація церкви і деяка втрата нею минулих позицій на зовнішній арені; централізація влади, ліквідація імунітетного сепаратизму і виникнення національних держав; розвиток філософії, політичних вчень, звернення до античної інтелектуальної спадщини, в тому числі до системи римського права.

Зміцнення національної незалежності європейських держав привело до першої загальноєвропейської війни між великими угрупованнями держав - Тридцятирічній війні (1618-1648 рр.), що завершилася подписаниемВестфальского трактату про мир 24 жовтня 1648 р. Він складався з двох мирних договорів Оснабрюкський (між імператором Священної Римської імперії і його союзниками, з одного боку, і Швецією з союзниками - з іншою) і Мюнстерський (між імператором і Францією з союзниками). Формально постанови трактатів торкалися трьох основних питань: територіальних змін в Європі; віросповідних відносин в Священній Римській імперії; політичного пристрою. Однак на ділі Вестфальський мир сформулював ряд принципів і інститутів міжнародного права:

* принцип політичної рівноваги і стабільності меж;

* інститут міжнародно-правового визнання (була визнана незалежність Швейцарії і Нідерландів);

* інститут рівноправності держав на зовнішній арені незалежно від переважаючого в йому віросповідання;

* інститут міжнародно-правових гарантій (в трактаті говорилося, “ що укладений мир повинен залишатися в силі і що обидві сторони зобов'язані відстоювати і захищати кожну статтю мирного договору проти кожного, незалежно від релігії”1).

Важливу роль мав Вестфальський мир і для Росії, оскільки саме в ньому Московська Русь уперше фігурувала “ як загальновизнаний учасник міжнародного спілкування”. 2

Вестфальський мир став юридичною основою для всіх міжнародних договорів на полтораста років, аж до Великої Французької революції.

XVIII в. приніс істотні риси в становлення дипломатичного права (зокрема, більш чітко був оформлений і більш послідовно виконувався принцип дипломатичного імунітету), морського права (до середини сторіччя затвердився принцип свободи судноплавства, була визнана більшістю держав 3-мильная ширина територіального моря (прибережних вод), розроблявся принцип свободи судноплавства по ріках і т. д.). Разом з тим незважаючи на деякі зміни в правилах ведіння війни, вони як і раніше залишалися досить жорсткими. Відносно територій продовжували діяти старі традиції переходу земель від однієї держави до іншого (наприклад, обмін територіями по Утрехтському 1713 р. і Раштадському (1714) м. мирним договорам). Загалом в період XVII-XVIII вв. сталося становлення норм звичайного міжнародного права.

Доктринальна конструкциямеждународного права була уперше висунена більш ніж за двадцять років до Вестфальського трактату голландцемГуго Гроциєм (1583-1645 рр.), якого справедливо називають “ батьком” науки міжнародного права. У своєму творі “ Про право війни і миру” (1625 р.) на основі поєднання ідей природного права і вивчення діючого позитивного права сформульовані три основних принципи: суверенності, міжнародної співпраці і гуманізму. Гроций вважав, що джерелами природного права є угоди держав за допомогою договорів або мовчазно виражені (звичаї), а також природа і Бог. Він підкреслював існування особливого роду “ права народів”, походження яких має погоджувальний характер: “... Відомі права можуть виникати внаслідок взаємної угоди як між всіма державами, так і між більшістю їх. І виявляється навіть, що подібного роду права виникли в інтересах не кожного співтовариства людей окремо, а в інтересах обширної сукупності всіх таких співтовариств. Це і є право, яке називається правом народів, оскільки цю назву ми відрізняємо від природного права”1

Протягом майже двох подальших віків в доктрині міжнародного права господствовалоестественное напрям, який використав практичний матеріал тільки для обгрунтування вже існуючих концепцій. Самими значними представниками цього напряму билиХристиан Вольф (1679-1754 рр.), що вважав, що основу міжнародного спілкування складає обов'язок всіх людей прагнути до спільного вдосконалення, що спричиняє за собою освіту “ союзу” народів, який регулюється міжнародним правом; Е. Ваттель (1714-1767 рр.), переконаний в тому, що існує три загальних закони міжнародних відносин, заснованих на природному праві - кожна нація повинна сприяти щастю і досконалості інших, кожна нація повинна мати можливість мирно користуватися тією свободою, яку має від природи і те, що дозволене одній нації (державі), дозволене і іншої. Серед інших представників природно-правового вчення виділялися П. Бурламаки, Х. Томазій, Ж. Барбейрак.

Другої напрям в науці міжнародного права - позитивне- схилялося до ідеї, що предмет і задача правової науки полягає не в критиці діючого права, а в збиранні, аналізі і коментуванні його діючих норм. Саме в середовищі позитивістів і народився термін міжнародне право. Найбільш видними представниками даного напряму билиРихард Зеч (1590-1660 рр.), Вольфганг Текстор (1638-1701 рр.), Іоганн Якоб Мозер (1701-1785 рр.) і Г. Ф. Мартенс (1756-1821 рр.)- творець славнозвісних зборів трактатів, що виходили в світло протягом майже півтори віків, поки йому на зміну не прийшли збори Ліги Націй.

До XVIII в. відноситься виникнення перших вітчизняних концепцій міжнародного права, які або приймають і переробляють постулати західної природно-правової теорії (Золотніцкий В. Т. (1711-?), Козельський Я. П. (1735-?), або критикують їх з точки зору “ історизму” позитивного напряму (Десніцкий С. Я. (?-1789 рр.). Значним мислителем в області міжнародного права був В. Ф. Маліновський (1765-1814 рр.), автор славнозвісного трактату “ Міркування про війну і мир” (1803 р.), який як гарантія світу проголошував таке положення справ, “ коли б всі уряди мали єдиний предмет - благоденствие що коряться” бо “ права народні нероздільні з правами цивільними...”. 1

3. Великий вплив на розвиток міжнародного права оказалаВеликая Французька революція, яка не тільки документально закріпила ліберально-демократичні принципи, але і проголосила їх загальний характер. Серед численних актів революції виділялися “ Пропозиція”, внесене депутатом Вольнеєм на засіданні Національних зборів 18 травня 1790 р. (воно стало потім декретом від 22-27 травня 1790 р. і часткове гл.VI Конституції від 3 вересня 1791 р.) і, особливо, неприйнятий проект Декларації міжнародного права, представлений Конвенту абатом Грегуаром 23 квітня 1795 р. У Декларації Грегуара, зокрема, містилися положення про те, що

- “ народи знаходяться між собою в природному стані, зв'язує їх загальна мораль” (ст. 1);

- “ народи взаємно незалежні і суверенні...” (ст. 6);

- “ народ повинен діяти відносно інших так, як він хоче, щоб інші діяли відносно нього...” (ст. 3);

- “ народи повинні в стані світу робити один одному як можна більше добра, а в стані війни - як можна менше зла” (ст. 4 - цитата з Монтеськье);

- “ народ не має права втручатися в справи інших (народів)” (ст. 7) і інш. 2

Документи ВФР (вищезазначені декларації, Декларація прав людини і громадянина 1789 р., Конституція 1791 р.) закріпили принцип народного суверенітету. Французька революція проголошувала “ невід'ємне право кожної нації - жити ізольовано, якщо їй це подобається, або сполучитися з іншими націями, якщо вони того бажають для загального блага. Ми французи, не знаємо інакших суверенітетів, крім своїх народів”. 3

Незаперечним був внесок ВФР в обгрунтування таких інститутів міжнародного права, як права людини (через 150 років ряд положень французької Декларації прав людини і громадянина був включений у Загальну декларацію прав людини, затверджену ГА ООН 10 грудня 1948 р.), принципу ведіння війни виключно в оборонних цілях і т. д. Крім того, в Конституції 1795 р. містилася формула “ Договори повинні дотримуватися”, що було свідченням розгляду міжнародних договорів як актів юридичних. Незважаючи на те, що наполеонівський період багато в чому звела немає благородні принципи революції, вони вплинули великий ідейним чином на подальший розвиток загального міжнародного права.

XIX в. приніс нові форми юридичної практики в міжнародних відносинах, які здійснювалися передусім наВенском (1814-1815 рр.), Паріжськом (1856 р.), Берлінськом (1878 р.), а також Гаагських мирних конференціях.

Віденський конгрес, відкинувши принципи самовизначення, рівноправності, невтручання, у розділ кута поставилпринцип легитимизма, згідно з яким лише законна династія мала право займати престол. Держави (Росія, Австрія і Пруссия), що Перемогли Наполеона проголосили своє право в ім'я дотримання цього принципу на втручання у внутрішні справи інших європейських держав, утворивши Священний союз. Проте на Венськом конгрессевозникли деякі інституту міжнародного права, які потім проіснували багато років: значна увага була приділена питанням утворення нових держав, “ вільних міст” (Краков), статусу постійного нейтралітету; 8 лютого 1815 р. була прийнята Декларація про припинення торгівлі неграми; була прийнята постанова про вільне судноплавство по міжнародних ріках; було схвалене положення відносно дипломатичних агентів, яке більш-менш чітко визначало їх повноваження і ранги.

Паризький конгрес 1856 р. в заключній декларації сформулював важливі положення відносно початків морського міжнародного права (скасування каперства, заборону захвата нейтрального вантажу під ворожим прапором і т. д.). Крім того був конкретизований режим вільного судноплавства по міжнародних ріках: Рейн, Дунай, Ельба - в Європі; Міссісіпі і Св. Лаврентия - в Америці, Конго і Нігер - в Африці.

Берлінський конгрес 1878 р., який зіграв більш важливе значення у зовнішньополітичній і дипломатичній області, чому в області міжнародного права, проте приніс нове підтвердження практики колективного визнання незалежності (Сербії, Черногорії, Румунія).

У другій половині XIX в. появляютсяпервие міжнародні організації в нинішньому розумінні- Всесвітній поштовий союз (1874 р.), Телеграфний союз (1875 р.), багатостороння залізнична конвенція (1890 р.).

Важливе значення для становлення принципу мирного дозволу суперечок і міжнародного гуманітарного права мали двеГаагские мирні конференції 1899 р. і 1906-1907 рр. На них були прийняті 13 конвенцій, які торкалися наступних груп питань - правового регулювання мирного дозволу суперечок, порядку відкриття військових дій, правового регулювання сухопутної війни і правила ведіння війни на морі. У конвенціях засновувалася Постійна палата третейського суду; затверджувалося, що озброєна сила не може використовуватися для витребування договірних боргів, військові дії не повинні починатися без попереднього і недвозначного попередження; проводилося розмежування комбатантов і некомбатантов; визначалося право населення на озброєний опір під час війни; заборонялося використання отрут, зброї і речовин, здатних заподіяти зайві страждання; заборону під час окупації конфісковувати приватну власність. Істотним був внесок Гаагських конференцій в розвиток міжнародного морського права (8 конвенцій). Згодом їх рішення були розвинені у висновках Лондонської морської конференції 1908-1909 рр.

Класичний період в розвитку міжнародного права став періодом накопичення нормативного матеріалу, закладенням основ міжнародно-правової свідомості, однак правове регулювання повільно виділялося в самостійний вигляд регулювання міжнародних відносин, як і раніше поступаючись пальмою першості політичним, релігійним, моральним коштам. Механізм дії міжнародного права знаходився в зачатковому стані. Більш того тогочасне міжнародне право важко назвати загальним, оскільки воно регулювало в основному відносини між розвиненими колоніальними державами. На початку XX в. британський юрист Г. Дженкинс писав: “ Загальновизнано, що норми міжнародного права застосовуються тільки до християнських країн в Європі і Америці”. Якщо ж деякі з них “ взагалі застосовні до нехристиянських держав, то застосовуються зі значною модифікацією”. 1

У класичний період міжнародне право переживає значний розвиток. Ідеї природного права відходять на другий план і до 30-м років XIX в. практично повністю втрачають свої минулі позиції. У період “ междуцарствия”, коли позитивізм не переміг ще остаточно, а природне право ще остаточно не зійшло на немає наука міжнародного права зазнало сильному влияниюфилософії Гегеля, для якого міжнародне право представляло лише зовнішнє державне право. Одним з перших юристів-послідовників гегельянства був німецький ученийА.-В. Гефтер, труд якого “ Європейське міжнародне право” витримав протягом полувека вісім видань. Гефтер погодився з Гегелем в тому, що міжнародне право має своїм джерелом людську волю і свободу “ яка сама встановлює право або індивідуальне, або в соціальному спілкуванні”. 2По його переконанню громадська думка є “ єдиний регулятор” міжнародного права, а його вищий суддя - “ історія, яка своїм безапеляційним вироком затверджує право і, подібно Немезіде, карає його порушення”. 3

Незважаючи на еклектизм позитивістського напряму, витікаючу з відсутності у нього серйозної філософської основи, саме в його рамках реальна юридична дійсність була піддана всебічному аналізу і по міжнародному праву були видані безліч підручників і курсів, монографій з окремих проблем, многотомние збірники документів.

У позитивизмевиделялось два напрями - англо-американське і континентальне західноєвропейське. Класичним представником першого і його фундатором билД. Кент, труд якого “ Коментарі на американське право” побачив світло в 1836 р. Він і його американські послідовники (Ч. Хайд, Г. Уїтон, Т. Д. Вулси, Г. В. Халлек, Г. Г. Вільсон) розглядали міжнародне право як процес його практичного застосування одним або рядом держав.

У Англії цей напрям очолив в середині векаР. Филимор що готував чотири томи “ Коментарів по міжнародному праву” (1854-1861 рр.), а розвивали його В. Е. Холл, Т. Д. Лауренс, Л. Оппенгейм.

Більшість англо-американських юристів-міжнародник виявилися під прямим або непрямим впливом аналітичної юриспруденцииДжона Остіна, для якого характерним був розгляд права як даного реального факту, не потребуючого ні виправдання і навіть обгрунтування, ні в оцінці. Право, по Остіну, - це тільки те, що визнано або видано державою.

Европейски позитивизмбил представлений переважно вченими-німцями. Його початкові теоретичні положення були обгрунтовані в трудахК. Бергбома, П. Лабанда і А. Есмена. У них на перший план виступали вплив рецепції римського права і властиве йому ділення юридичних інститутів на “ особи”, “ речі” і “ дії”. Одним з самих ортодоксальних позитивістів в Німеччині був Е. фон Ульман, що затверджував: “ право у власному значенні може бути тільки позитивним правом”,1а природне право є не що інакше як “ розумова спекуляція”. Іноді позитивізм доповнювався деякими політичними або моральними міркуваннями. Прикладом цього можуть служити труди І. К. Блюнчлі “ Сучасне міжнародне право цивілізованих держав, викладене у вигляді кодексу” (1868 р.) і Ф. фон Листа “ Міжнародне право в систематичному викладі”. Перший виходив з того, що “ міжнародне право є визнаний порядок, зв'язуючий різні держави в одну загальнолюдську юридичну істоту і що забезпечує за підданими цих держав рівний захист їх прав - загальнолюдських і приватних”. 2Второй вважав, що межі міжнародного права “ обмежуються загальним правовим переконанням, яке покоїться на спільності культури і інтересів”, оскільки міждержавне спілкування є передусім “ спілкування культурне”. 3

Своєрідним завершенням європейського позитивізму став чотиритомний курс міжнародного права, написаний колективом під керівництвом Ф. фон Гольцендорфа - “ Керівництво по міжнародному праву”.

У середині XIX в. в Італії виникла“ національна школа”, найбільш яскравим представником якої був П. С. Манчині, що вважав, що кожна нація має право на самостійне державне існування. Для нього був характерний підвищений інтерес до прав окремої особа, що невдовзі привів його до думки про те, що людина безпосередньо є суб'єктом міжнародного права.

У кінці століття виникло негативистское напрям, який по суті заперечував міжнародне право як таке на основі довільно толкуемого вчення Гегеля про зовнішнє державне право. Видними представниками його билиА. Лассон, брати Пилип і Альберт Цорн. У своїй книзі “ Принципи і майбутнє міжнародного права” (1872 р.) Лассон пише, що держави не можуть бути підлеглі єдиному “ правовому закону”, оскільки це суперечить їх життєвому принципу і свободі. Як суверенні особистості держави існують тільки для самих себе і ради себе, “ що держава може робити або повинно робити, знає тільки воно саме”. 1У відповідності з цим, війна - вища суддя, “ вона приходить, як гроза, яка заспокоює напруження стихії, очищає повітря, запліднює землю” (“ Система філософії права”).2

Брати Цорн були упевнені в тому, що міжнародне право - взагалі не право, а мораль.

У XIX в. міжнародне право досить плідно розвивалося і вРоссії. Серед представників теорії природного прав слідує отметитьЛ. А Камаровського, перу якого належить обгрунтування утопичности ідеї “ вічного миру”: “ Не вічний мир, про кортом мріють ідеалісти, але мир юридично організований і що охороняється є реальна і разом з тим абсолютно необхідна задача людства”. 3

Іншим видним представником природно-правового напряму билМ. Н. Капустін. На його думку, “ міжнародні відносини у всіх своїх видах можуть отримати характер визначеності і, отже, творче значення лише під умовою права і моральності. Юридична сторони цих відносин складає предмет природного права.”4

Серед росіян позитивістом потрібно назвати раніше всегоТ. Ф. Степанова, Д. І. Каченовського, В. А. Незабітовського, однак найбільшою глибиною і багатогранністю відрізнялися идеиФ. Ф. Мартенса, що написав двотомний курс міжнародного права і 15-млосну &ldquo, що видав; Збори трактатів, укладених Росією з іноземними державами”. Основу його позитивізму складала думка про те, що “... в основі міжнародного права лежать фактичні, реальні життєві відносини, в яких народи в даний час складаються між собою, і з цієї точки зору кожний міжнародний закон має настільки розумну основу і право на існування, наскільки відповідає дійсним, розумним життєвим відносинам між народами”. 5Вивод Мартенса про суть міжнародного права був такий: “ Міжнародне спілкування є вільний союз держав для досягнення загальними діями повного розвитку своїх сил і задоволення розумних потреб. Сукупність юридичних норм, що визначають здійснення ідеї міжнародного спілкування, складає право міжнародного спілкування; це і є міжнародне право”. 6

Доктринальна розробка міжнародного права зіграла велику роль в підготовці до його переходу на якісно новий рівень - до сучасного міжнародного права.

4. Бурхливе друге десятиріччя XX віку принесло колосальні зміни в практику міжнародного спілкування, а разом з ними - і вдосконалення міжнародного права. Змінилося співвідношення сил в світі, звалилися найбільші імперії, а перша в історії людства світова війна понесла 10 млн. людина. Необхідний був новий світовий правопорядок, якому були присутні б нові механізми недопущення загальнолюдських катастроф.

У російському послеоктябрьскомДекрете про мир 1917 р. були сформульовані загальнодемократичні справедливі принципи міжнародних відносин і міжнародного права. Грабіжницькі війни були оголошені найбільшим злочином проти людства, висувалася вимога ліквідації колоніальних відносин, проголошувалося право націй на самовизначення, як протиправне діяння розглядалася анексія, або захват чужих земель, відкидалися основні аргументи, за допомогою яких влаштовувалася законність колоніальних захватів (давність володіння, рівень розвитку країни і т. д.), появлялися безумовно і негайно відміненим вміст раніше укладених міжнародних договорів в тій мірі, в якій вони порушували права і законні інтереси інших держав. Декрет про мир був революцією в розумінні міжнародного правопорядку в тій мірі в якій були нею події породжувачі цей документ. Декларативно відкидаючи старий світ, він проте умовчував про те бачення світу нового, яке сформулювали більшовики ще до приходу до влади. Він нічого не говорив ідеї світової революції, експорті революції, який по суті був би нічим інакшим як ліквідацією тих міжнародно-правових принципів, які поступово формувалися в міжнародних відносинах сторіччями.

Іншою реакцією на умови, що змінилися в світі били14 пунктів Президента США В. Вільсона 1919 р. Їх зміст зводився до наступного: свобода міжнародної торгівлі, скорочення озброєнь, переділ колоній і територіальні проблеми Європи, створення союзу націй з метою взаємної гарантії незалежності держав.

Післявоєнний світовий порядок знайшов своє відображення вВерсальской системі договорів 1919 р. Антанти з переможеною Німеччиною і її союзниками і доповненим згодом Вашингтонської системою договорів по морському праву. У цілому возобладал старий підхід до регулювання міжнародних питань: пріоритетним став принцип задоволення зовнішньополітичних амбіцій переможців, максимального ослаблення Німеччини, переділ колоніальних володінь і спроба перелицовки відносин метрополії з колонії під прикриттям санкціонованою Лігою Націй мандатної системи. Це означало, що право війни, право сильного залишалося таким, що як і раніше не зживи, а сама Версальско-Вашингтонская система таїла в собі зерна нового світового військового конфлікту. Тим більше, що з цієї системи була виключена перша соціалістична держава, ізоляція якого в умовах теорій світової революції, що існували, тільки провокувало його, як і принижену Німеччину, або на ефемерні декларації, або на активну деструктивну зовнішню політику.

Реалізацією післявоєнних прагнень народів до створення справедливого, заснованого на праві світового порядку стала установа першої загальної політичної організації - Ліги Націй. У преамбулі її Статуту говорилося: “... для розвитку співпраці між народами і для гарантії їх світу і безпеки важливо прийняти деякі зобов'язання не вдаватися до війни, підтримувати в повній гласності міжнародні відносини, засновані на справедливості і честі, суворо дотримувати розпорядження міжнародного права, що визнаються відтепер дійсним правилом поведінки урядів, встановити панування справедливості і сумлінно дотримувати всі зобов'язання, що накладаються Договорами у взаємних відносинах організованих народів...”1У відповідності з Статутом в 1922 р. була встановлена Постійна палата міжнародного правосуддя - перший постійний міжнародний суд. Статут Ліги Націй передбачав також декілька гарантії дотримання встановлених міжнародних правил: “ Якщо Член Ліги вдається до війни в противность зобов'язанням, прийнятим в ст. 12, 13 або 15, то він ipso facto розглядається як акт війни, що здійснив проти всіх інших Членів. Останні зобов'язуються негайно порвати з ним всі торгові або фінансові відносини... У цьому випадку Рада зобов'язана запропонувати різним зацікавленим Урядам той чисельний склад військової, морської або повітряної сили, за допомогою якого Члени Ліги будуть, по приналежності, брати участь в збройних силах, призначених для підтримки поваги до зобов'язань Ліги” (ст. 16 Статуту). 2

Період між двома світовими війнами ряснів інтенсивними міжнародними офіційними контактами як в двосторонній, так і в багатосторонній формах. Численні конференції, переговори, конвенції, пакти і т. п., що полягали в достатку в той час, незважаючи на пацифізм, що переважав і виробіток основних принципів-ідей міжнародного права сучасності, так і не привели до створення чіткого обов'язкового характеру міжнародно-правових норм. Продовжувала вестися політика двійчастих стандартів. Західні держави, що проголосили прихильність принципам міжнародного права, на ділі проводили курс на заспокоєння агресора, що відродився - нацистської Німеччини, сподіваючись на те, що він поверне багнети проти більш небезпечним &ldquo, що здавався; комуністичного” Радянського Союзу. СРСР, що виступав за загальне і повне роззброєння, за чітке визначення агресії, сам невдовзі після нападу на Польщу і Фінляндію став агресором, а його заклики до відкритої справедливої політики на міжнародній арені були дезавуйовані підписанням секретного протоколу до радянсько-німецького пакту про ненапад і Договору про дружбу і межі з гитлеровским рейхом.

Важливе значення имелПарижский пактоб відмові від війни як знаряддя національної політики 1928 р. (пакт Бріана - Келлога), в якому війна допустима лише як інструмент реалізації загальної мети держав, заборонялася агресія і т. д. Однак в тогочасних умовах його правові наслідки були незначні і він залишився декларацією. Характерною рисою тридцятих років стало порушення міжнародно-правового принципу “ Договори повинні виконуватися”. Причому в цьому значенні послідовний був не тільки агресор Німеччина, але і інші держави.

Як результат - була потрібна ще одна світова війна, що віднесла вже 50 млн. людських життів, щоб світова спільнота змогла зрозуміти, що в його інтересах є не тільки декларація міжнародно-правових принципів і правил поведінки, але і їх неухильне і обов'язкове виконання. Тенденція до усвідомлення помилок почалося з початком війни, про що свідчили союзницькі конференції 1942-1945 рр. Підсумком пошуків виходу із становища, що створилося стало рішення осозданії Організації Об'єднаних Націй, Статут якої був прийнятий в червні 1945 р. на конференції в Сан-Франциско. З цього моменту бере початок сучасне міжнародне право.

У XX в. на позиції позитивізму в доктрині міжнародного права стали наступати нові або оновлені теорії. Позитивізм продовжували розвивати прихильники так званої теорії “ злиття воль” - Ч. Ч. Хайд, К. Штрупп, Ш. Руссо і, особливо, С. Сеферіадес, що заявив: “ По нашому думки, міжнародне право цілком має своєю основою не індивідуальну суверенну волю держав... а волі держав як співпадаючі волі, які, будучи об'єднані, не можуть бути роз'єднані... Це об'єднання воль створює вищу волю...”1

У першій половині віку на міжнародне право почав надавати серйозне влияниенормативизм, фундатором якого в даній правовій дисципліні справедливе считаютГ. Кельзена. Він прийшов до висновку, що “ основою обов'язковості норм може бути тільки норма”2, а не “ злиття воль”. Такою нормою для нього застосовно до міжнародного права як і для інших прихильників даного напряму (Д. Анцилотті, П. Гуггенгейм) став принцип обов'язковості дотримання договорів.

У середині століття сталося возрождениеестественно-правовій доктринив його релігійній інтерпретації (Л. Лефюр, Р. Лаун, Г. Коїнг, А. Фердросс).

Радянська наука міжнародного правав період, що розглядається відрізнялася, подібно іншим наукам в СРСР, крайньою або помірною революційністю і досить жорстким проходженням ідеологічним вимогам марксизму-ленінізму (а згодом - і сталинизма). Досить привести цитату з найбільш популярних книг по цій правовій галузі, написаннойЕ. А. Коровіним:“... відносна цінність міжнародного права перехідної епохи двояка: міст між буржуазною і соціалістичною половинами людства не може не звалитися в ту саму годину, коли распадуться останні засади першої. Що Розрослося до розмірів всесвітнього “ междусоветское право” - таке ім'я його прижиттєвого наступника”3

Радянську доктрину міжнародного права в зіставленні з “ буржуазним” правом розробляли в 20-30-е рр. В. Е. Грабарь, Ю. В. Ключников, С. Б. Крилов, А. М. Ладиженський, А. В. Сабанін. Загальним для всіх них була прихильність до теоретичного монізму.

Певним підсумком розвитку науки міжнародного права в СРСР до середини 30-х рр. стали “ Нариси по міжнародному праву” (1935 р.), перуЕ, що належали. Пашуканиса, однієї з основоположних думок якої було: “... Міжнародне право в епоху загальної кризи капіталізму стає однією з форм, в якій протікає боротьба двох систем.”4

Така історія міжнародного права. Розвиток сучасного права - проблема, яка розкривається при аналізі окремих інститутів даної правової системи.

1 См. напр. Міжнародне право /Під ред. Г. І. Тункина.- М., 1994.- С.23.

2 Лукашук И. И. Международноє право. Загальна часть.- М., 1996.- С.40-41.

1 Баськин Ю. Я., Фельдман Д. И. Історія міжнародного права.- М., 1990.- С.15-16.

2 Та ж, С.16

1 Баськин, Фельдман. Указ. соч., С.41.

1 Баськин, Фельдман. Указ. соч., С.96-97.

2 Коровін Е. А. Історія міжнародного права.- С.69.

1 Гроций Г. О праві війни і миру. У трьох книгах. - М., 1956.- С.44.

1 Маліновський В. Ф. Ізбранние суспільно-політичні сочинения.- М., 1958.- 83.

2 Цит. по Баськин, Фельдман. Указ. соч., С.110-111.

3 Цит. по Ключников Ю. В., Сабанін А. Международная політика новітнього часу в договорах, нотах і декларациях.- Ч.I.- М., 1925.- С.21.

1 Цит. по: Лукашук. Указ. соч., С.52.

2 Гефтер А.-В. Європейське міжнародне право.- Спб., 1880.- С.29.

3 Там же. - С.3.

1 Цит. по: Баскин, Фельдман. Указ. соч., С.131.

2 Блюнчлі И. К. Современноє міжнародне право.- М., 1876.- С.73.

3 Лист Ф. Международноє право в систематичному изложенії.- Юрьев, 1909.- С.3

1 Цт. по Баськи, Фельдман. Указ. соч., С.134.

2 Там же.

3 Камаровський Л. А. Основние питання науки міжнародного права.- М., 1892.- С.66.

4 Капустін М. Н. Международноє право. Конспект лекций.- Ярославль, 1873.- С.1.

5 Мартенс Ф. Ф. Современноє міжнародне право цивілізованих народов.- Т.1.- Спб,. 1887..

6 Там же, С.202.

1 Версальський мирний договор.- М., 1925.- С.7

2 Там же, С.11-12.

1 Цит. по: Баскин, Фельдман. Указ. соч., С.167-168.

2 Там же.

3 Коровін Е. А. Международноє право перехідного периода.- М., 1924.- С.13.

4 Пашуканіс Е. Очерки по міжнародному праву.- М., 1935.- С.17-18.

Лекція N3. МІЖНАРОДНА ПРАВОСУБ'ЄКТНІСТЬ.

1. Держави - основні суб'єкти міжнародного права.

2. Інститути міжнародно-правового визнання і правонаступництва.

3. Міжнародна правосуб'єктність государствоподобних утворень, націй і народів, міжнародних організацій.

1. Суб'єкт міжнародного права - це носій міжнародних прав і обов'язків, виникаючих відповідно до загальних норм міжнародного права або розпоряджень міжнародно-правових актів; або обличчя (в збірному значенні), поведінка якого прямо регулюється міжнародним правом і яке вступає (може вступати) у міжнародні публічні (междувластние) відносини. Відповідно. міжнародна правосуб'єктність - юридична здатність особи бути суб'єктом МП.

Міжнародна правосуб'єктність за своїм походженням ділиться нафактическую і юридичну. Існують тому дві категорії суб'єктів МП: первинні (суверенні) і похідні (несуверенні).

Первичниесубъектов МПП не створюються ніким як такі. Їх поява - об'єктивна реальність, результат історичного процесу. Це передусім держави і, в деяких випадках, нації і народи. Внаслідок властивого першим державного, а другим - національного суверенітету, вони ipso facto (лише внаслідок факту свого існування) признаються як носії міжнародних прав і обов'язків. У МПП не існують норми, що наділяли б первинні суб'єкти правосуб'єктністю; є лише норми, підтверджуючі наявність у них правосуб'єктності з моменту освіти. Інакшими словами, правосуб'єктність первинних суб'єктів не залежить від чиєї-небудь волі і має за своєю природою об'єктивний характер.

Похідні суб'єкти МППсоздаются первинними, а юридичними джерелами для їх установи є міжнародний договір і, як різновид його - засновницькі документи в формі статутів. Похідні суб'єктів мають обмежену правосуб'єктність, яка зумовлена визнанням цих учасників міжнародних відносин з боку первинних суб'єктів. Крім того, об'єм їх міжнародної правосуб'єктності залежить від наміру і бажання їх творців. До похідних суб'єктів МПП відносяться государствоподобние освіти, міжурядові організації.

Крім цього существуютучастники окремих видів міжнародно-правових відносин (свого роду одноразові суб'єкти). До них відносяться уряди у вигнанні, повстала сторона, воююча сторона. Однак питання про їх міжнародну правосуб'єктність вирішується виключно за згодою держав. Їх одинична правосуб'єктність надзвичайно обмежена.

Суб'єкт МПП є колективною освітою. Кожний суб'єкт має елементи організації: держава - влада і апарат управління; нація, що бореться - політичний орган, що представляє її всередині країни і в міжнародних відносинах; міжнародна організація - постійно діючі норми і т. д. Кожний з них має самостійний правовий статус, виступає на зовнішній арені від власного імені. Деякі вчені вважають, що тільки наявність трьох елементів (володіння правами і обов'язками, витікаючими з міжнародно-правових норм; існування у вигляді колективної освіти; безпосередня участь в створенні міжнародно-правових норм) дає підстави “ вважати ту або інакшу освіту повноцінним суб'єктом МП”. 1

Важливою характеристикою суб'єкта міжнародного права є його дієздатність - здатність здійснювати свої права і обов'язки по міжнародному праву. Наприклад, окуповані в період другої світової війни Німеччиною держави зберігали свою правоздатність, втративши дієздатність.

Основним суб'єктом МПП є держава. У міжнародно-правовій літературі здавна використовується поняття держави, що включає в себе три основних компоненти - суверенну владу, населення, певну територію. Якщо абстрагуватися від інших функцій і характеристик держави і зосередитися тільки виключно на його міжнародній правосуб'єктності, може вийти наступне визначення: “ Держава - необхідна організація населення для участі в міжнародному співтоваристві, для представництва і захисту його інтересів. Держава зосереджує під своїм контролем основну масу зв'язків між інакшими учасниками міжнародних відносин, національними освітами, фізичними і юридичними особами”. 2

Основоположною межею держави є егосуверенитет- верховенство держави в межах власних меж і його самостійність в міжнародних справах. Абсолютного державного суверенітету не існує, оскільки всі держави взаємозалежні і як, правила держава як би поступається частиною свого суверенітету для розвитку взаємовигідних відносин на зовнішній арені. Це виявляється в обмеженні свободи дії держави в міжнародних справах. Всі держави, незважаючи на різну економічну потужність, різну вагу на політичній арені, є, як носії суверенітету, юридично рівними. Це складає суть одного з основних принципів МПП - принципу суверенної рівності.

Залишаючись за юридичною формою рівноправними держави на зовнішній арені проте за своїми політичними, економічними, військовим і іншими характеристиками розпадаються на дві групи - великі і малі держави. Статус великої держави не визначений до кінця. Военнополитический, що Переважав раніше критерій йде в минуле. Постійне членство в Пораді Безпеки ООН Тає поступово перестає розглядатися як критерій внаслідок втрати цього органу останнім часом минулих позицій, а також в зв'язки із збільшеною роллю в світовому житті держав, які не є його членами. Проте, статус великої держави тісно пов'язаний з можливістю більш інтенсивно впливати на процес міжнародного нормотворчества, що зрештою розширює і об'єм правоздатності.

З суверенної рівності держав в міжнародних справах витекаетиммунитет держав, який передбачає непідсудність чиновників (дипломатів), державної власності і т. д. однієї держави органам іншого як на своїй території, так і за рубежем. Імунітет може існувати в двох формах - абсолютний (необмежений) і обмежений. Обмежений імунітет визначається за принципом з'ясування характеру правовідносин, в яке вступила держава. Так, наприклад, в рішенні Федерального конституційного суду ФРН 1963 р. говорилося, що надання імунітету залежить від того, “ чи діє іноземна держава в порядку здійснення своєї суверенної влади або як приватна особа, т. е. в рамках приватного права”. 1

З точки зору міжнародної правосуб'єктності держав важливе питання про їх територіальний пристрій. Держави по цьому критерію діляться на прості (унітарні) і складні.

Унітарне государствосчитается суб'єктом МПП загалом. Такого роду держави можуть надавати своїм частинам деяку частку автономії в міжнародних контактів (наприклад, в розвитку зв'язків між городами-побратимами, між органами самоврядування і т. д.).

Складні держави можуть існувати в формі федерацій або уній. Федерація- державне об'єднання територіальних одиниць, що користуються политико-правовою самостійністю. Міра їх самостійності визначається федеративним договором і законодавством федерації, насамперед конституцією. Як суб'єкти міжнародного права члени федерації можуть виступати тільки в тому випадку, якщо законодавство визнає за ними таку якість (право від власного імені укладати міжнародні договори, обмінюватися делегаціями, представництвами і т. д.). У більшості своїй члени федерацій не виступають самостійно на зовнішній арені, що відбилося в міжамериканській конвенції про права і обов'язки держав 1933 р.: “ Федеративна держава складає тільки одну особу перед міжнародним правом”. У той же час існує декілька федерацій, суб'єкти яких володіють правом укладати міжнародні угоди по вельми обмеженому колу питань (прикордонні, культурні, поліцейські, економічні зв'язки) під контролем федерального уряду. До них відносяться ФРН, Швейцарія, Австрія.

До складних держав відносять такжеунії. Реальна унія - це результат злиття двох (іноді трьох) держав в одне: виникає нова держава і відповідно новий суб'єкт міжнародного права, а держави, що зливаються разом з своїм суверенітетом втрачають і міжнародну правосуб'єктність. Один з прикладів реальної унії - сірійсько-єгипетська унія 50-х рр. По мірі розвитку реальна унія може бути як унітарним, так і федеративною державою. Особиста унія - не складна держава, а союз двох і більш держав під владою одного монарха. При цьому зберігається правосубъктность кожного з учасників особистої унії.

Конфедерація- міжнародно-правове об'єднання держав, що передбачає тісну координацію їх дій передусім у зовнішньополітичній і військовій областях. Класична конфедерація не є суб'єктом міжнародного права. Міжнародної правосуб'єктність володіють її члени. Історія показала, що конфедерація, як правило, порівняно недовговічна або перехідна модель міжнародно-правової освіти. Вона або розпадається або поступово трансформується в федерацію з єдиною міжнародною правосуб'єктністю, прикладом чого можуть служити США 1776-1787 рр., Німеччина 1815-1866, Швейцарія 1818-1848 рр.

Як суб'єкт МПП держава володіє наступними правами:

* право на незалежність і вільне здійснення всіх своїх законних прав, на здійснення юрисдикції над своєю територією і над всіма особами і речами, що знаходяться в її межах, з дотриманням визнаного міжнародним правом імунітету;

* рівноправність з іншими державами;

* право на колективну і індивідуальну самооборону проти озброєного нападу.

До основних міжнародно-правових обов'язків держави відносяться:

* стримуватися від втручання у внутрішні і зовнішні справи інших держав;

* стримуватися від розпалювання усобиця на території іншої держави;

* поважати права людини;

* встановлювати на своїй території такі умови, які не загрожували б міжнародному миру;

* вирішувати всі свої спори з іншими суб'єктами МПП тільки мирними засоби;

* стримуватися від загрози силою або її застосування проти територіальної цілісності і політичної незалежності або інакшим образом, несумісним з МПП;

* стримуватися від надання допомоги іншій державі, порушуючий попередній обов'язок або проти якого ООН вживає заходів попередження або примушення;

* стримуватися від визнання територіальних придбань іншої держави, діючого в порушення зобов'язання непримения сили;

* сумлінно виконувати свої зобов'язання.

2. Визнання - односторонній добровільний акт держави, в якому прямо або непрямо воно заявляє або про те, що розглядає іншу державу як суб'єкта міжнародного права і навмисно підтримувати з ним офіційні відносини, або про те, що вважає владу, що затвердилася неконституційним шляхом в державі або на частині його території, досить ефективній, щоб виступати в міждержавних відносинах як представник цієї держави або населення відповідної території

Іншим формулюванням визнання є наступне: міжнародно-правове визнання - інститут, на основі якого існуючі держави або міжнародні організації встановлюють офіційні або неофіційні, повні або неповні відносини із знову виникаючими суб'єктами міжнародного права.2

Третім формулюванням може служити таке твердження: визнання - односторонній акт держави (суб'єкта міжнародного права), за допомогою якого констатується наявність певного юридично значущого факту або ситуації, виражається згода держави з юридично значущими і міжнародно-правомірними діями інших держав або інакших суб'єктів міжнародного права.1

Приведені визначення настільки відмінні один від одного, що суть даного інституту залишається туманною, на що, проте, постійно звертали увагу юристи-міжнародник, кваліфікуючи його як “ невловимий”, “ сумнівний” і навіть “ великий невідомий”. До сьогоднішнього часу єдності з цього питання не існує, можливо, через те, що міжнародно-правове визнання як ніякий інший інститут пов'язаний з політичними проблемами, тобто з досить динамічними інтересами існуючих держав на зовнішній арені, в тому числі і за рахунок знову виникаючих суб'єктів.

У той же час визнання має широке поширення в міжнародно-правових відносинах, оскільки створює норми звичайного права. Держави визнають юридичні факти і ситуації, дії в значному числі випадків шляхом мовчазної згоди.

Існує дві основних теорії міжнародно-правового визнання - що конституює і декларативна. Згідно з першою, акт признаниядестинатора (адресата визнання) з боку вже існуючих суб'єктів МПП грає вирішальну роль в його міжнародно-правовому правовому статусі (наприклад, додає новій державі міжнародну правосуб'єктність, а уряду - здатність представляти суб'єкта міжнародного права в міждержавних відносинах). Ця теорія має два істотних недоліки. По-перше, на практиці нові утворення (держави, уряду і т. д.) можуть вступати у міждержавні відносини і без визнання. По-друге, неясно визнання скількох вже існуючих держав необхідно для того, щоб нова освіта придбала нарешті міжнародну правосуб'єктність.

Декларативна теорія виходить з того, що визнання не означає придання йому відповідного правового статусу, а лише констатує факт виникнення нового суб'єкта МПП і полегшує здійснення з ним контакту. Ця теорія внаслідок демократичности і більшої уваги до правових питань статусу держави в цей час переважає в міжнародно-правовій доктрині.

Як адресати (дестинаторов) визнання можуть виступати держава, уряд, воюючі і повсталі сторони, організації опору і національного звільнення. Так чи інакше, але як універсальна реальна або організація влади, що проектується у всіх випадках мислиться держава, оскільки проекти скинених урядів і урядів у вигнанні пов'язані з відновленням державної влади в колишньому об'ємі і по можливості в колишньому вигляді, тоді як проекти воюючих за звільнення організацій, одинаково як і освічених внаслідок переворотів або революцій урядів орієнтовані головним чином на будівництво нової державної влади. І в тому, і в іншому випадках форма - держава - залишається незмінною. З неабиякою часткою умовності можна передбачити, що характеристика того або інакшого дестинатора в дуже великій мірі залежить від приближенности до стабільної форми державної влади.

Існує дві основних офіційних форми медународно-правового визнання. Визнання де-факто (de facto) означає більш вузький об'єм наступаючих правовідносин. Як правило воно носить більш політичний, ніж правовий характер, оскільки виражає реалізацію тактичних міркувань вже існуючих держав по відношенню до знову виникаючої освіти. Частіше за все воно символізує невпевненість в тому, що знову виникла держава або уряд буде існувати довгий час, і тому необхідно дуже обережно будувати з ним свої відносини. Деякі вчені навіть вважають, що наступаючі при визнанні де-факто міждержавні відносини носять напівофіційний характер, не спричиняють юридичного оформлення, а саме визнання може бути відкликане. 1Признание де-юре (de jure)- повне, остаточне. Ця форма може бути явно вираженою або що мається на увазі. У першому випадку мова йде про спеціальну ноту, в якій чітко зафіксований намір визнати де-юре відповідний майбутній суб'єкт міжнародно-правових відносин. Звичайно також повідомляється про бажання встановити з ним дипломатичні відносини. Актами визнання, що мається на увазі є встановлення дипломатичних відносин без спеціальних заяв, а також укладення двостороннього договору. Зустрічаються в міжнародно-правовій практиці випадки, коли суб'єкти МПП вступають в офіційні контакти із знову виниклою освітою, що претендує на міжнародну правосуб'єктність, без процедури визнання. Звичайно це відбувається коли необхідно вирішити яку-небудь конкретну і досить вузько окреслену мету міжнародної взаємодії. У цьому випадку мова йде про короткочасне визнання - визнанні пекло хок (ad hoc)- в даній ситуації, по конкретній справі. Як приклад можна привести ситуацію з укладенням договору після військових дій на мирній конференції, коли сторони ще не визнали один одного (Парижские угоди 1973 р. між США і трьома вьетнамскими сторонами).

Види міжнародно-правового признанияопределяются відповідно до вигляду дестинатора. Можна виділити традиційні види визнання (держав і урядів) і попередні або проміжні (визнання нації, повсталої або воюючої сторони, організації опору, уряду у вигнанні). Провести на практиці межу між цими видами надзвичайно складно через обремененности статус нової освіти різними політичними аспектами (наприклад, невідповідність між реальним і положенням тієї або інакшої освіти, що декларується ).

Самим простим виглядом міжнародно-правового визнання являетсяпризнание держав, оскільки внаслідок принципу суверенної рівності всі держави рівні, незалежно від часу їх освіти. Кожну державу зобов'язано поважати правосуб'єктність інших держав. Тому знову виникла держава стає суб'єктом міжнародного право внаслідок самого факту створення суверенної освіти. На нього розповсюджується дія норм загального міжнародного права. Зрозуміло при цьому, нову державу саму повинно визнавати і дотримувати ці норми. Так, наприклад, в Статуті Організації американських держав говоритися: “ Політичне існування держави не залежить від визнання його іншими державами. Навіть до свого визнання держава має право на захист своєї цілісності і незалежності, на забезпечення своєї безпеки і процвітання...” (ст. 9).

Така формально-юридична основа международно-провового визнання. Разом з тим не можна не враховувати, що фактичне користування правами залежить від визнання нової держави суб'єктом міжнародного права іншими державами. Визнання зміцнює позиції нової держави в міжнародній системі, відкриваючи перед ним можливості розвитку співпраці. Воно робить його повноправним членом міжнародного співтовариства.

Проте відносно знову виниклих держав все ж є проблеми, однак вони відносяться не до оперення його міжнародної правосуб'єктності, а до того, чи вважати виниклу освіту державою. Питання визнання держави виникає звичайно в чотирьох основних випадках: при розділенні старої держави - міжнародних відносин, при об'єднанні двох або декількох старих держав - міжнародного права, при самовизначенні в рамках старої держави з подальшим виходом з його складу, у разі соціальної революції. У перших двох випадках як правило мова йде про безумовні держави, відносно якого не виникає сумнівів при розв'язанні питання про його визнання. Третій і четвертий випадок можуть в собі таїти спірні юридичні моменти, оскільки в них вже не може йти мові про безумовний характер знову виникаючого освіті. У третьому варіанті від імені держави може виступати уряд, в четвертому - який-небудь рух і тоді у визначенні їх міжнародної правосуб'єктності у існуючих суб'єктів є більший простір для юридичного маневру. Проте, в будь-якому випадку дуже багато що залежить від політичних чинників - міри внутрішньої політичної згоди в ході трансформації або характеру міжнародних відносин і співвідношення політичних сил на зовнішній арені на даний момент.

Визнання правительстваобично супроводить визнанню даної держави. Питання про визнання нового уряду звичайно виникає тільки в двох випадках - при створенні уряду неконституційним шляхом (переворот, революція) або у разі еміграції уряду за рубіж під час окупації території даної держави.

Відомі дві основні історичні доктрини визнання урядів, що прийшли до влади неконституційним шляхом. Перша - “ доктрина Тобара” (еквадорского дипломата) - відноситься до 1907 р. і виходить з того, що держави повинні протидіяти постійним переворотам (особливо частим в латиноамериканском світі) шляхом невизнання урядів, освіченим революційним шляхом. Друга концепція - сформульована в 1930 р. “ доктрина Естрада” (міністр закордонних справ Мексіки) вказує на те, що визнання в ході трансформації може розцінюватися як втручання у внутрішні справи нової або оновленої держави, оскільки зовнішнє визнання може розцінюватися революційним урядом як “ схвалення” їх дій, а населенням країни - як вияв сили даного уряду. Тому, відповідно до цієї концепції рекомендується стримуватися від визнання і обмежитися тільки підтримкою або припиненням дипломатичних відносин.

Деякі вчені вважають, що основою для визнанням урядів, що прийшли до влади неконституційним шляхом повинне бути ефективне здійснення влади урядом, що визнається на території країни або на більшій її частині, контроль за ситуацією в країні. Зокрема з цього виходить сучасна офіційна доктрина США: “ Встановлення офіційних відносин із законним урядом будь-якої держави, коль скоро цей уряд здійснює ефективний контроль на своїй території і здібно брати і виконувати міжнародні зобов'язання”. 1Правда при цьому необхідно враховувати політичні тактичні цілі, преследуемими вже існуючими державами.

Оскільки уряд в еміграції не здібно здійснювати контроль над територією своєї країни, то цей випадок міжнародно-правового визнання є особливим. Основою для подібного роду визнання є тільки факт незаконного, насильного вигнання уряду іноземною державою (уряди в еміграції Польщі, Чехословакиї, Норвегії в період Другої світової війни).

Тільки юридично визнаний уряд може претендувати на державне майно за рубежем (наприклад, архіви, банківські внески, нерухоме майно і т. д.). Фактичне визнання може бути тимчасовим, попереднім.

Ще одним виглядом міжнародного визнання може битьпризнание органів національного і визвольного руху. Особливе поширення воно отримало в період широких деколонизационних процесів в світі після другої світової війни, хоч джерела його відносяться ще до початку XIX в. (в 1823 р. Великобританія визнала греків, що боролися проти турецького володарювання. Частіше за все, і це є особливістю подібного вигляду міжнародно-правового визнання, признаються не нації або народи, а їх національно-визвольні рухи, під якими маються на увазі звичайно організації, що очолюють і ведучі боротьбу за звільнення. Так, наприклад, в 1972 р. Комітет ООН по деколонизації визнав Партію незалежності Гвінеї і островів Зеленого Мису єдиним представником народу Гвінеї і звернувся до всіх держав і міжнародних організацій із закликом брати до уваги цей факт.

Визнання “ повсталих” означало, що визнаюча держава визнає факт повстання проти уряду і не буде розглядати повстанців як озброєних злочинців. Визнаючі держави нерідко заявляли про визнання за повстанцями певних прав, наприклад, права на притулку, права на отримання гуманітарної допомоги і т. д. Загалом і тут акт визнання в чималій мірі залежить від ряду політичних чинників, передусім - від реальної сили і внутрішньої значущості даного визвольного руху, його здатності привести до логічного завершення повстання (т. е. до утворення національної держави) або від стану інтересів визнаючої держави в даному регіоні. Як умови визнання є наявність значної території країни, стійко контрольованої повстанцями, і ефективне командування збройними силами, забезпечуюче дотримання вояцької дисципліни і норм міжнародного гуманітарного права.

Історично скороминущі форми державності, способів державного співіснування різних народів підіймають часто вопросиправопреемства держав. На початку 90-х років за півтори року на політичну карту було нанесено 21 нова держава. Незважаючи на те, що виникнення нових або оновлених держав - процес в більшій мірі соціальний і політичний, міжнародно-правове регулювання тут також грає вагому роль.

Під правонаступництвом розуміється зміна однієї держави іншим в несінні відповідальності за міжнародні відносини відповідної території і в здійсненні прав, що існували до цього моменту і обязательствИз цього визначення видно, що з трьох найбільш важливих характеристик держави (влада, населення і територія) те, що визначає при переході прав і обов'язків від однієї держави до іншого має саме територія. “ Момент правонаступництва” означає дату зміни державою-наступником держави-попередника в несінні вказаної відповідальності за певну територію.

Правонаступництво виникає:

* при об'єднанні існуючих держав;

* при розділі держав;

* при відділенні частини держави;

* при переході частини території однієї держави до іншої держави.

Незважаючи на досить часте в історії явище виникнення нових або оновлених держав-суб'єктів міжнародного права, на практиці не існує єдиних норм, що регулювали б питання правонаступництва. У основному вони регламентуються загальним міжнародним правом, заснованому на звичаї. Відсутність згоди у держав з даних вельми складних питань привели до того, що дві відповідні конвенції, вироблені в рамках ООН і прийняті на дипломатичних конференціях, не були ратифіковані державами і напевно не скоро наберуть чинності. Мова йде оВенской конвенції про правонаступництво держав відносно договорів 1978 р. і об Венської конвенцію про правонаступництво держав відносно державної власності, державні архіви і державні борги 1983 р. Проте обидві ці конвенції є цінним джерелом, в якому містяться найбільш общепринимаемие принципи правонаступництва держав.

Основними принциповими моментами, зафіксованими в даних конвенціях, є первинність угоди між зацікавленими сторонами з питань про правонаступництво перед статтями конвенцій і можливість застосування положень цих документів тільки по відношенню до того правонаступництва, яке не суперечить цілям і принципам ООН (відкидається, зокрема правонаступництво як наслідок агресії, окупації і т. д.).

У зв'язку з розпадом СРСР в цей час між державами СНД укладений ряд угод, регулюючих питання правонаступництва: Меморандум про взаєморозуміння відносно договорів колишнього Союзу ССР, що представляють взаємний інтерес, Угоду про розподіл всієї власності колишнього СРСР за рубежем, Угоду про правонаступництво відносно державних архівів колишнього Союзу ССР, рішення Ради глав держави СНД від 20 березня. Всі ці документи датовані 1992 роком.

Правонаступництво у відношенні договоровзависит у великій мірі від основи для його виникнення. При об'єднанні держав будь-який договір, що знаходився в силі в момент правонаступництва відносно кожної з країн, що об'єдналися, продовжує діяти відносно держави-наступника, якщо немає інакшої угоди між ними. Частим явищем при цьому буває застосування цих договорів у відповідних регіонах - колишніх державах-попередниках, як це, наприклад, практикувалося в Об'єднаної Арабської Республіки (Єгипет + Сірія), в якій відповідна стаття була зафіксована навіть в конституції 1958 р. Відмінність може складати практика об'єднання ФРН і ГДР, коли договори останньою були збереженню, або перегляду, або анулюванню, тоді як міжнародні угоди першої зберегли свою силу і розповсюдили її на територію ГДР.

При розділенні держави-попередника і утворенні на його місці трохи держав-наступників будь-який договір залишається для кожного з них в силі, якщо вони не домовилися про інше. Правда, тут можливий і інший варіант. Якщо одна з держав, що знову утворилися претендує із згоди інших на статус держави-попередника, то інші частини, що відділилися можуть бути кваліфіковані як “ нові держави” і їх правонаступництво по відношенню до боргів буде визначатися по-іншому.

Істотною специфікою володіють питання правонаступництва в зв'язку з розпадом СРСР. У Алма-Атинской Декларації країн СНД 1991 р. говоритися: “ З утворенням Співдружності Незалежних Держав Союз Радянський Соціалістичних Республік припиняє своє існування”. Ця ж Декларація гарантувала виконання учасниками СНД міжнародних зобов'язань, витікаючого з договорів і угод колишнього СРСР. Участь країн СНД у всіх договори, що представляють взаємний інтерес, визначається специфікою кожного конкретного випадку. Тобто держава сама вирішує, в якій мірі і в якій формі чи знаходиться той або інакший договір а межах його інтересу і робить відповідні правові дії. Однак є також ряд угод, по якому коло учасників істотно обмежене. Передусім - це угоди з військових питань. Подібного роду угоди не зачіпають безпосередні інтереси всіх учасників СНД, які не є наступниками СРСР в цих питаннях. Так, наприклад, в зв'язку з взятим в 1991 р. Договором між СРСР і США про скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь Росія, Білорусь, Казахстан і Україна, де такі озброєння колишнього Союзу ССР дислоковані, підписали разом з США Ліссабонський протокол від 23 травня 1992 р. до цього договору.

Положення СРСР як великої ядерної держави і пов'язані в зв'язку з цим його зобов'язання і після розпаду не виступили як об'єкт розділу між державами-наступниками. Саме тому в питаннях правонаступництва після розпаду СРСР возобладала концепція “ Росія - генеральний правонаступник СРСР”, з якою у загальних рисах погодилися і учасники СНД, і світова спільнота, результатом чого стало заняття Росією місця постійного члена Поради Безпеки ООН, яке до розпаду займав СРСР. Континуитет Росії однак не позбавляє правонаступництва інші незалежні держави, що утворилися на території колишнього Союзу СРСР.

Якщо частина однієї держави, що відділилася стає частиною іншої держави, договори держави-попередника втрачають силу відносно цієї території і вступають в дію договори держави-наступника, за винятком випадків, коли встановлено, що застосування договору до даної території було б несумісне з його об'єктом, цілями або корінним образом змінило б умови його дії.

При правонаступництві у випадку утворенні незалежної нової держави після звільнення від колоніальної і іншої залежності діє принцип tabula rasa (“ чиста дошка”), зафіксований в Венської конвенції 1978 р. Він означає, що “ нову незалежну державу не зобов'язано зберігати в силі який-небудь договір або ставати його учасником виключно внаслідок того факту, що в момент правонаступництва держав цей договір був в силі відносно території, що є об'єктом правонаступництва держав” (ст. 16). Таким чином гарантується звільнення від нерівноправних договорів, нав'язаних колишній колонії з боку метрополії. Відносно багатосторонніх договорів нова незалежна держава має право шляхом повідомлення визначити свій статус. Якщо ж мова йде про договір з обмеженою кількістю учасників, то участь в ньому нової незалежної держави можливо тільки із згоди членів даної угоди.

У якості загального принципаправопреемства у відношенні державної собственностидействует правило переходу державної власності від держави-попередника до держави-наступника без компенсації (ст. 11 Венської конвенції 1983 р.). Найбільш просто вирішуються питання правонаступництва при об'єднанні держав. У цьому випадку державна власність держав-попередників переходить до держави-наступника (ст. 16). Для більш складних випадків Венська конвенція 1983 р. передбачає взаємну угоду, а у відсутність такого - пропонує свої правила.

Коли частина або частини території держави відділяються від нього і утворять держава-наступник:

* нерухома державна власність держави-попередника, що знаходиться на території, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до держави-наступника;

* рухома державна власність держави-попередника, пов'язана з його діяльністю відносно території, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до держави-наступника;

* рухома державна власність держави-попередника, інакша, ніж власність, вказана в попередньому пункті, переходить до держави-наступника в справедливій частці (ст. 17);

У разі розділення держави-попередника:

* нерухома державна власність держави-попередника переходить до государсту-наступника, на території якого вона знаходиться;

* нерухома державна власність держави-попередника, що знаходиться за межами його території, переходить до держав-наступників в справедливих частках;

* рухома державна власність держави-попередника, пов'язана з його діяльністю відносно територій, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до відповідного держави-наступника;

* рухома державна власність держави-попередника, інакша, ніж власність, вказана в попередньому пункті, переходить до держав в справедливих частках (ст. 18),

У всіх випадках відділення або розділення держав не виключається можливість справедливої компенсації тим або інакшим державам-наступникам.

Правила правонаступництва відносно власності на ядерну зброю непридатні.

Стаття 15 Венської конвенції 1983 р. регламентує питання правонаступництва при утворенні нової держави. Нова незалежна держава знаходить свої права на територію не внаслідок правонаступництва. Не можна передати суверенні права, не володіючи ними (nemo plus juris transfere potest, quam ipse habet). Згідно з її нерухома державна власність держави-попередника, що знаходиться не території, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до держави-наступника. До держави-наступника переходить і нерухома державна власність, що належала території, яка знаходиться за її межами, і що стала державною власністю держави-попередника в період залежності. Якщо в утворенні такої нерухомості за рубежем брала участь залежна територія, то до нової держави вона переходить в частці, відповідній внеску залежної території. Спеціальні правила сформульовані відносно рухомої державної власності:

* рухома державна власність держави-попередника, пов'язана з його діяльністю відносно території, що є об'єктом правонаступництва держав, переходить до держави-наступника;

* рухома державна власність, що належала території, що є об'єктом правонаступництва держав, і що стала в період залежності державною власністю держави-попередника, переходить до нової незалежної держави;

* рухома державна власність держави-попередника, інакша, чим вказано вище, якщо в її освіті брала участь залежна територія, переходить до держави-наступника в частці, відповідній внеску цієї залежної території.

Після розпаду СРСР відповідно до Угоди держав СНД від 30 грудня 1991 р. і Угоді про розподіл всієї власності колишнього Союзу ССР за рубежем від 6 липня 1992 р. їх учасники підтвердили право кожної сторони на володіння, користування і розпорядження належної їй такого роду часткою при дотриманні прав і інтересів інших сторін. Вся власність підлягала розділу в наступних частках: Азербайджан - 1,64%, Вірменія - 0,80, Білорусь - 4,13, Казахстан - 9,86, Киргизстан - 0,45, Молдова - 1,29, Росія - 61,34, Таджикистан - 0,83, Туркменістан - 0,70, Узбекистан - 3,27, Україна - 16,37%. Сукупна частка Грузії, Латвії, Литви і Естонії, становлячої 4,77%, угодою не зачіпалася.

Міжнародне правонаступництво у відношенні архивовопределяется конвенцією 1983 р. Під державними архівами розуміється “ сукупність документів будь-якого вигляду, які на момент правонаступництва держав належали, згідно з внутрішнім правом держави-попередника, цій державі і зберігалися їм як архіви”.

Простіше усього справа йде у разі об'єднання держав, коли архіви держав-попередників переходять до держави-наступника (ст. 20).

У інших категоріях правонаступництва, діє ряд положень, застосовних у всіх випадках:

* держава-попередник передає державі-наступнику частину своїх архівів, які: а). необхідні для нормального управління територією, що є об'єктом правонаступництва держав (“ адміністративні архіви”), і б). мають відношення виключно або головним чином до території, що є об'єктом правонаступництва держав (“ історичні архіви”);

* держава-попередник надає державі-наступнику достовірні відомості, що є в його державних архівах, які торкаються титулів на передану територію або її меж або які необхідні для з'ясування значення документів, що передаються;

* держава-попередник і держава-наступник надають один одному і за рахунок зацікавленої сторони належне відтворення архівів, пов'язаних з інтересами переданої території;

* угоди, укладені між державою-попередником і державою-наступником, в тому числі і з новою незалежною державою, відносно державних архівів держави-попередника, не повинні наносити збитку праву цих народів на розвиток, інформацію про їх історію і на їх культурне надбання (п.7 ст. 28, п.3 ст. 30, п.4 ст. 31).

При утворенні нових незалежних держав колишня метрополія зобов'язана була повернути йому архіви, які належали залежній території, а потім стали державними архівами метрополії. Крім того держава-попередник повинно співробітничати з державою-наступником в зусиллях по поверненню будь-яких архівів, належних території, що є об'єктом правонаступництва держав, і що розсіялися в період залежності.

Одна з найбільш складних проблем правонаступництва - проблема переходу боргів. Англійський юрист-міжнародник Броунлі зазначав, що, “ можливо, не існує ніякої сталої норми правонаступництва” у відношенні долгов.1

При об'єднанні держав, державний борг держав-попередників переходить до держави-наступника (ст. 39).

При переході частини території держави перехід державного боргу держави-попередника до держави-наступника регулюється угодою між ними. У разі відсутності такої угоди державний борг держави-попередника переходить до держави-наступника в справедливій частці з обліком, зокрема майна, прав і інтересів, які переходять до держави-наступника в зв'язку з даним державним довгому (ст. 37).

Коли частина або частини території держави відділяються від нього і утворять державу і державу-попередника і державу-наступника не умовилися інакше, державний борг держави-попередника переходить до держави-наступника в справедливій частці з обліком, зокрема, майно, прав і інтересів, які переходять до держави-наступника в зв'язку з даним державним довгому (ст. 40).

Коли держава-попередник розділяється і припиняє своє існування і частини його території утворять одне або трохи государст-наступників (якщо держави-наступники не умовилися інакше), державний борг держави-попередника переходить до держав-наступників в справедливих частках з обліком, зокрема, майно, прав і інтересів, які переходять до держави-наступника в зв'язку з даним державним довгому (ст. 41).

Стаття 38 регулює правонаступництво відносно боргів при утворенні нової незалежної держави. У цьому випадку як основний принцип прийнятий принцип неперехода державного боргу держави-попередника державі-наступнику. Однак не виключається можливість угоди про правонаступництво відносно державних боргів, причому визначається умова, при кортом в такій угоді може бути передбачена можливість переходу боргу. при цьому повинен дотримуватися принцип невід'ємного суверенітету кожного народу над його багатствами і природними ресурсами.

Питання про правонаступництво відносно державного боргу колишнього СРСР регулюється Меморандумом про взаєморозуміння відносно зовнішнього боргу іноземним кредиторам Союзу ССР і його правонаступництва від 28 жовтня 1991 р. між Вірменією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизтаном, Молдовою, Росією, Таджикистаном, Туркменістаном, Союзом ССР і західними державами з “ великої сімки”; Договором про правонаступництво відносно зовнішнього боргу від 4 грудня 1991 р., а також Угодою про доповнення до цього договору від 13 березня 1992 р. У січні 1992 р. Росія взяла на себе загальну відповідальність за зовнішній борг колишнього СРСР.

3. Інші суб'єкти міжнародного права (крім держави) загалом відчутними відмінностями володіють відчутними відмінними рисами в правосуб'єктності.

У отношениивсех народів і нацийприменим принцип вільного самовизначення. Однак не кожний народ є суб'єктом міжнародно-правових відносин. Більшість народів організована в національні держави, які виступають як форма представництва інтересів даного народу на зовнішній арені і виконують роль суб'єкта МП. Суб'єктом міжнародного прав може бути тільки той народ (або більш вузьке поняття - нація), який бореться за своє звільнення і, відповідно, - нову форму державної організації. Саме тому важливе значення має також факт наявності у даного народу певних владних структур, що бореться, об'єднаних загальним центром, здатним виступати від імені нації і народу в міждержавних відносинах. Практично такими структурами звичайно є озброєні загони, але не розрізнені, а що мають єдине командування, яке одночасно виступає і як політичне керівництво.

У той же час існує і інша точка зору, згідно з якою основним носієм суверенітету є народ, який відповідно виступає як суб'єкт міжнародного права. З цього виводиться твердження про те, що “ всі народи і нації можуть бути... суб'єктами міжнародних правовідносин самовизначення”. 1Однако таке твердження здібно володіти що не тільки стабілізує, але і дестабилизирующим впливом на міжнародний правопорядок, що суперечить в своїй суті цілям і принципам МП.

Відповідно до міждержавних договорів в минулому встановлювався і нині передбачений спеціальний міжнародно-правовий статус деяких политико-територіальних освіт - государствоподобних освіт. Відповідно до таких міжнародних договорів ці освіти наділяються певними правами і обов'язками і тим самим стають суб'єктами міжнародно-правового регулювання. Вони здатні самостійно ці права і обов'язки реалізовувати, однак їх правоздатність визначена виключно міждержавною угодою.

У історичному розрізі до подібного роду государствоподобним освітам належали “ вільні міста”, Західний Берлін, а в сучасності найбільш яскравий приклад їх дає існування Ватікану і Мальтійського ордена.

Термін “ вільне місто” застосовується не тільки до міст, але і до певних районів (може також називатися вільною територією або зоною). “ Вільні міста” і вільні території створювалися для заморожування територіальних претензій, пом'якшення напружених відносин між зацікавленими державами з приводу приналежності даної території.

По суті ці освіти являють собою держави з обмеженою правоздатністю. Вони мають свою конституцію, вищі органи, громадянство, збройні сили оборонного характеру і т. д. На міжнародній арені вільні міста представляють або зацікавлені держави (як, наприклад, у відношенні Данцига, який на зовнішній арені представляла Польща перед другою світовою війною) або міжнародна організація (вільна територія Трієст в 1947-1954 рр. знаходилася під захистом Поради Безпеки ООН.

Своєрідний режим мав Західний Берлін, який був освічений на гребені післявоєнних протиріч колишніх союзників по антигитлеровской коаліції. Його статус визначався Угодою між СРСР, США, Великобританією і Францією від 3 вересня 1971 р. Він був самостійним суб'єктом права, незважаючи на те, що знаходився на території суверенної ГДР.

Спеціальний міжнародно-правовий статус Ватікану - резиденції тата римського в особливому районі Рима - нині визначений угодою 1984 р. між Італією і “ святим престолом”. Внаслідок глобального характеру католицької релігії папському престолу доводиться підтримувати широкі міжнародні контакти, в тому числі - брати участь в процесі міжнародно-правової співпраці. Зовні Ватікан володіє майже всіма атрибутами держави - невеликою територією, органами влади і управління. Про населення Ватікану можна говорити лише умовно: це відповідні посадові особи, що займаються справами католицької церкви. Разом з тим Ватікан - не держава в соціальному значенні слова. Швидше він може розглядатися як адміністративний центр католицької церкви.

Проте Ватікан має дипломатичні відносини з рядом держав, які його визнають суб'єктом міжнародного права.

Мальтійський орден в Римі, що займається добродійною діяльністю, був визнаний суверенною освітою в 1889 р. Він має дипломатичні відносини з багатьма державами, однак ні своєї території, ні населення у ордена немає. Його суверенітет і міжнародна правосуб'єктність - приклад правової фікції.

Міжнародні установи як суб'єкти МПподразделяются на міжнародні організації і міжнародні конференції. У цей час функціонує більше за 500 різних міжнародних організації.

Міжнародна установа придбаває свою правосуб'єктність з прийняттям засновницького документа, в якому викладаються цілі його створення, основні принципи побудови і, відповідно,- той об'єм прав і обов'язків, який йому збираються повідомити засновуючі держави.

Кожна міжнародна організація вступає у міжнародно-правові відносини з державами-членами і евентуально - з государствами-нечленами і іншими міжнародними установами. Відносини міжнародної організації з державами-членами регулюються міжнародним договором - засновницьким актом даної організації, а в певних випадках і іншими міжнародними угодами.

Питання про міжнародну правосуб'єктність фізичних осіб і транснаціональних корпорацій в цей час знаходиться в стані наукової дискусії, що періодично активізується.

1 Бірюков П. Н. Международноє право.- Воронеж, 1996.- С.27.

2 Лукашук И. И. Международноє право. Загальна часть.- М., 1996.- С.293-294.

1 Лукашук. Указ. соч., С.301.

2 Пана В. П. Международноє право. Учбові материали.- М., 1997.- С.21.

1 См. Міжнародне право /Під ред. Н. Т. Блатовой.- М., 1987.- С.83.

1 Лукашук И. И. Международноє право. Загальна часть.- М., 1996.- С.317.

1 Заява представника Держдепартаменту //New York Times.- 1990.- March 12.

1 Броунлі Я. Международноє право.- М., 1977.- Кн.2.- С.379.

1 Курс міжнародного права в 7-мі томах.- т.1.- М., 1989.- С. 170.

Лекція № 6. ПРАВО ЗОВНІШНІХ СТОСУНКІВ.

1. Основні поняття дипломатичного і консульського права.

2. Дипломатичне право.

3. Консульське право.

1. Дипломатичне і консульське право (право зовнішніх стосунків) можна визначити як галузь міжнародного права, регулюючу офіційні зв'язки і відносини між суб'єктами міжнародного права, що встановлюються і що підтримуються їх органами зовнішніх стосунків. Право зовнішніх стосунків - одна з найбільш старих галузей МП. Вона є результатом дипломатичної діяльності, яка виникла як сукупність офіційних контактів між державами в мирний час ще в глибокій древності. У індійському правовому пам'ятнику першого тисячоліття до н. е. - Законах Ману - говорилося про те, що дипломатичне мистецтво складається в умінні запобігати війні і зміцнювати мир. У розділі “ Цар” записано, що “ мир і його протилежність (війна) залежать від послів, бо тільки вони створюють мир і ссорят. У їх владі знаходяться ті справи, через яких відбуваються мир або війна”. У Древньому Римі з'явилося юридичне поняття святості посольства і договорів (jus et sacra legationis). Були створені спеціальні органи зовнішніх стосунків - особлива жрецька комісія - фециали.

Надалі дипломатична діяльність ще більш удосконалилася і ускладнилася. При цьому потрібно відмітити, що право зовнішніх стосунків виникло і розвивалося передусім як посольське право, т. е. як сукупність норм, що визначали положення посла. І тільки до початку XX в. можна говорити про процес перетворення посольського права в дипломатичне, т. е. в сукупність норм, все більше і більше регулюючих всі офіційні стосунки держав. Паралельно з виникненням і розвитком посольського права виникла і розвивалася дипломатична служба. У кінці XIX - початку XX в. спостерігається початок процесу злиття дипломатичної і консульської служби. Це приводить до створення єдиної зовнішньополітичної служби, організація дипломатичних стосунків і консульських зв'язків стає єдиною, хоч функції консульських представників і дипломатичних представників ще сильно відрізнялися.

Право зовнішніх стосунків включає в себе чотири взаємопов'язані подотрасли: а) дипломатичне право; б) право спеціальних місій; в) дипломатичне право в його застосуванні до відносин держав з міжнародними організаціями або в рамках міжнародних конференцій; г) консульське право.

Об'єктом прававнешних стосунків є ті междувластние, політичного характеру відношення, в яких взаємодіють учасники, що володіють властивостями суб'єктів МП і представлені їх офіційними, спеціально створеними для здійснення цих стосунків органами. Дипломатичні представництва, наприклад, відповідальні за здійснення загального зовнішньополітичного курсу по відношенню до країни перебування, тоді як консульства хоч і можуть при певних умовах виконувати дипломатичні функції, але все ж як правило, займаються захистом прав і інтересів держави, що представляється і його громадян в економічній, соціальній, гуманітарній і правовій областях.

Важливим є те, що зовнішні стосунки держави, що мають офіційний характер і здійснюються спеціальними органами, потрібно відрізняти від так званих інтернаціональних зв'язків, в яких можуть брати участь індивіди і громадські організації (“ народна дипломатія”).

Основними джерелами права зовнішніх стосунків є договір і звичай. Причому, якщо в дипломатичному праві майже все донедавна вирішувалося на основі звичайних норм, то в праві консульському, навпаки, такою, що визначає завжди була роль двосторонніх консульських конвенцій. Спроби кодифікувати право зовнішніх стосунків спостерігалися протягом всього XX в. Ключовими в цьому відношенні є універсальна Венська конвенція про дипломатичні стосунки 1961 р. (для дипломатичного права); Конвенція про спеціальні місії 1969 р. (для права спеціальних місій); Каракасская конвенція про консульські функції 1911 р., Гаванська конвенція про консульських чиновників 1928 р., Європейська конвенція про консульські функції 1967 р., і особливо - універсальна Венська конвенція про консульські стосунки 1963 р. (СРСР приєднався в 1989 р.) (для консульського права); конвенція, що ще не вступила в силу Венська про представництво держав в їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р. (для дипломатичного права в його застосуванні до міжнародних організацій). Крім вказаних кодифікованих актів важливе значення має також Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, в тому числі дипломатичних агентів, 1973 р.

Що стосується консульського права, то на його розвиток великий вплив надають двосторонні договори і конвенції з консульських питань. Зараз їх число в світі досягає трохи тисяч. До 1991 р. СРСР уклав з іншими державами біля 70 таких договорів. Росія в 1992-1993 рр. уклала консульські конвенції з Республікою Корея, Литвою, Естонією, Україною.

На источниковую базу права зовнішніх стосунків впливає національне право. Дійсно, весь апарат для ведіння зовнішніх стосунків створюється і наділяється певною компетенцією кожною державою самостійно, на основі існуючих в ньому актом внутрішнього права. Для функціонування цих органів керівними є внутрішньодержавні розпорядження. Таким чином, “ якщо міжнародне право прямо регулює міжнародні відносини, то внутрішньодержавне право здійснює регулювання цих відносин опосередковано”. 1

У зовнішніх стосунках держава виступає як цілісна освіта, як єдиний соціальний організм, що володіє внаслідок свого суверенітету міжнародно-правовою правосуб'єктністю, яка як і сам суверенітет, не може розщіплюватися на окремі частини у вигляді правосуб'єктності на міжнародній арені органів держави, що виконують функції організації зовнішніх стосунків. Державні органи зовнішніх стосунків - це діючі на території країни і за її межами органи, що представляють державу в його офіційних відносинах з іншими державами і інакшими суб'єктами міжнародного права і що забезпечують виконання його зовнішньополітичних цілей мирними, передбаченими міжнародним правом, засоби, захист прав і законних інтересів даної держави, а також його організацій і громадян, що знаходяться за рубежем. Постійний апарат зовнішніх стосунків склався у всіх державах на виході середніх віків і на зорі нового часу (XVI-XVIII вв.) як наслідок розвитку торгівлі, розширення міжнародних зв'язків і створення централізованих держав.

Всі органи зовнішніх стосунків будь-якої держави поділяються на дві великі групи - внутрішньодержавні (центральні) изарубежние.

Внутрішньодержавні органи зовнішніх стосунків постійно знаходяться на території даної держави і в свою чергу розділяються наконституционние і спеціалізовані. Перші утворяться кожною державою автономно. Їх існування прямо передбачене конституцією держави, яка визначає об'єм їх повноважень. Створення других, спеціалізованих органів зовнішніх стосунків оформляється також актами внутрішнього права, однак сама їх поява залежить певною мірою від існування відповідних міжнародних договорів, на основі яких дана держава, будучи їх учасником, здійснює зовнішні стосунки в якій-небудь спеціальній області. Іноді такі органи називаю ще “ конвенційними”, що не представляється виправданим.

До внутрішньодержавних конституційних органів зовнішніх стосунків относятсявисший законодавчий орган (парламент), глава держави, уряд, глава уряду, відомство закордонних справ). Ці органи загалом здійснюють політичне керівництво зовнішніми стосунками, їх організацію і регулювання їх діяльності.

Традиційними полномочиямипарламентовв області зовнішніх стосунків вважаються: розв'язання питань війни, миру, територіальних змін, ратифікація міжнародних договорів, визначення витрат на зовнішньополітичні заходи. У ряді країн передбачена підзвітність уряду парламенту в питаннях зовнішніх стосунків, проводяться парламентські дебати з питань зовнішньої політики і дипломатії, практикуються запити депутатів уряду або окремим його членам (інтерпеляція). Існують і безпосередні форми участі парламентів в міжнародному спілкуванні: парламентські делегації в інші держави, зарубіжні поїздки і зустрічі окремих парламентаріїв, участь парламентських делегацій в роботі Европарламента і інш. Згідно з ст. 106 Конституцією РФ “ обов'язковому розгляду в Пораді Федерації підлягають ухвалені Державною Думою федеральні закони з питань... ратифікації і денонсації міжнародних договорів Російської Федерації.” Більш детально зовнішньополітичні функції російських Федеральних зборів визначені в розділі 24 Регламенту Поради Федерації і розділі 24 Регламенту Державної Думи.

Розділ государстваосуществляет вище представництво держави в міжнародних відносинах. Розділена між главою держави і парламентом компетенція включає такі, наприклад, питання, як оголошення війни, ратифікація міжнародних договорів і інш. Ряд повноважень складає виняткову компетенцію глави держави в області зовнішніх стосунків. Звичайно саме цей орган офіційно призначає і звільняє від посади послів і посланників даної держави в інших країнах, приймає вірчі і відзивні грамоти акредитованих при йому послів і посланників іноземних держав. Особливістю правового положення глави держави в міжнародному спілкуванні є те, що він без спеціальних повноважень особисто зустрічається з главами інших держави, веде з ними переписку і переговори. Згідно з міжнародним правом, глава держави (одинаково як і глава уряду і міністр закордонних справ) представляє свою країну з питань зовнішніх стосунків ex officio (по посаді).

Ст. 80 російської Конституції вказує, що “ Президент Російської Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах”. Згідно з ст. 86 Конституцією президент РФ здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ; веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; підписує ратифікаційні грамоти; приймає вірчі і відзивні грамоти дипломатичних представників, що акредитуються при йому.

Глава уряду і уряд в целомявляются органами зовнішніх стосунків, в діяльності яких найбільш тісно переплітаються функції керівництва і практичного здійснення зовнішньополітичного курсу держави. Саме уряди намічують основні напрями зовнішньої політики і вносять відповідні пропозиції на розгляд і затвердження парламенту і глави держави, організують виконання і контроль за прийнятими зовнішньополітичними рішеннями. Конституція РФ (п. “ д” частини 1 ст. 114) визначає компетенцію в області зовнішніх стосунків Уряду в самому загальному вигляді. Встановлено, що Уряд здійснює заходи по забезпеченню оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ. Більш детально його компетенція закріплена в Законі РФ “ Про Раду Міністрів - Уряді РФ” від 22 грудня 1992 р. Закон про Уряд (п.5 ст. 20) встановлює, що Уряд: а) здійснює керівництво в області відносин РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями; б) забезпечує представництво РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях, укладає міжурядові угоди, вживає заходів до виконання міжнародних договорів РФ; в) здійснює керівництво в області зовнішньої торгівлі і інших видів зовнішньоекономічної діяльності, науково-технічної і культурної співпраці.

У структурі уряду в зв'язку з цим виделяетсяведомство закордонних справ- орган безпосереднього оперативного керівництва зовнішніми стосунками держави. Повсякденна оперативна діяльність в області зовнішніх стосунків провестися дипломатичною службою держави, її центральним апаратом і закордонними установами, вхідною до складу відомства закордонних справ. Типовими функціями відомств закордонних справ є: безпосереднє представництво і захист інтересів держави, одинаково як і його прав, в міжнародному спілкуванні; підтримка встановлених по угоді між урядами дипломатичних і консульських відносин; здійснення за дорученням свого уряду зв'язків і відносин, витікаючих з членства держави в міжнародних організаціях і участі в роботі міжнародних конференцій; дача керівних вказівок, спостереження і контроль за діяльністю всіх дипломатичних, консульських і інакших офіційних представництв держави за рубежем; обробка поступаючої інформації від закордонних представництв, що використовується як в поточних оперативних цілях, так і для планування і прогнозування зовнішньополітичних кроків; підтримка зв'язків і ведіння переговорів з іноземними дипломатичними представництвами, акредитованими в даній країні, а також спеціальними місіями і делегаціями, що прибувають для ведіння переговорів і (або) висновку договорів.

Ведуча роль Міністерства іноземних справ РФ в області зовнішніх стосунків засновується на статусі МЗС як федерального органу виконавчої влади, що здійснює державне управління в області відносин РФ з іноземними державами і міжнародними організаціями (п. 1 Положення про Міністерство іноземних справ Російської Федерації, затвердженого Указом Президента РФ від 14 березня 1995 р. № 271). Указом Президента РФ від 12 березня 1996 р. № 375 “ Про координуючої ролі Міністерства іноземних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російській Федерації” передбачено, що в системі федеральних органів виконавчої влади МЗС є головним органом в області відносин з іноземними державами, міжнародними організаціями і здійснює загальний контроль за виконанням міжнародних зобов'язань РФ. Міністерство координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади в цій області і міжнародні зв'язки суб'єктів РФ. Пропозиції, що зачіпають зовнішньополітичні інтереси підлягають, як сказано про це в Указі, “ в обов'язковому порядку” узгодженню федеральними органами виконавчої влади з МІДом до їх уявлення відповідно Президенту або в Уряд.

Основними задачами російського МЗС відповідно до Положення є: розробка загальної стратегії зовнішньої політики РФ і надання відповідних пропозицій Президенту РФ; реалізація зовнішньополітичного курсу РФ; координація міжнародних зв'язків суб'єктів РФ; забезпечення дипломатичними коштами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності, інших інтересів РФ на міжнародній арені; захист прав і інтересів громадян і юридичних осіб РФ за рубежем; забезпечення дипломатичних і консульських відносин РФ з іноземними державами, стосунків з міжнародними організаціями; координація діяльності і контроль за роботою інших федеральних органів виконавчої влади з метою забезпечення проведення єдиної політичної лінії РФ у відносинах з іноземними державами і міжнародними організаціями (п. 4 Положення). Ці задачі отримали в п.5 Положення і більш конкретне тлумачення.

Спеціальні внутрішньодержавні органи зовнішніх сношенийпредставляют держава тільки в одній більш-менш обширній області його зовнішніх зв'язків. Прикладом може служити міністерство зовнішньої торгівлі, існуюче в структурі урядів багатьох держав. Воно здійснює спеціальне керівництво зовнішньоекономічними експортно-імпортними зв'язками держави. Спеціальними внутрішньодержавними органами зовнішніх стосунків можуть бути інші міністерства і відомства в рамках, що встановлюються внутрішньодержавним законодавством.

Зарубіжні органи зовнішніх сношенийгосударств поділяються на дві групи - постійні і тимчасові. До першої групи відносяться дипломатичні представництва держав, акредитовані в станах, з якими підтримуються дипломатичні відносини (посольства і місії); консульські представництва, торгові представництва; постійні представництва держав при міжнародних організаціях.

До тимчасових зарубіжних органів зовнішніх стосунків відносяться різні спеціальні місії, що направляються в інші держави для участі в церемоніальних заходах, ведіння переговорів і інш.; делегації і групи спостерігачів на міжнародних конференціях; делегації для участі в роботі сесій міжнародних організацій і їх органів і т. д.

2. Встановлення дипломатичних відносин спричиняє за собою обмін дипломатичними представництвами. У свою чергу це можливе тільки у відповідних политико-правових умовах, передусім при умові визнання де-юре. Може бути і зворотне явище, коли слідством встановлення дипломатичних відносин є т. н. “ мовчазне визнання”. Так чи інакше, але “ встановлення дипломатичних відносин між державами і установа постійних дипломатичних представництв здійснюється за взаємною згодою” (ст. 2 Венської конвенції про дипломатичні стосунки 1961 р.).

Конвенція 1961 р. оперує терміном “ представництво”, не розкриваючи його. Сучасна практика знає наступні види дипломатичних і прирівняних до них представництв:

1. Посольства- представництва першого, вищого класу, у розділі якого знаходиться дипломатичний представник, що має клас посла, акредитованого при главі держави. До них прирівнюються представництва Ватікану - нунциатури, а також представництва, якими обмінюються держави Британської Співдружності, очолювані високими комісарами, що займають в дипломатичному корпусі те ж положення, що і посли (наприклад, Високий (Верховний) комісар Великобританії в Індії).

2. Місії, очолювані посланником, акредитованим при главі держави - представництва другого класу. Їм відповідають папські интернунциатури.

3. Місії, очолювані повіреним в справах, акредитованим при міністерстві іноземних справ.

4. Дипломатичні і прирівняні до них офіційні представництва, що мають по тих або інакших причинах інакшу, чим посольство і місія, назву і деякі особливості правового положення.

У цей час переважаючим виглядом дипломатичних представництв стали посольства. Питання про рівень представництв вирішується зацікавленими державами (ст. 2 Венської конвенції 1961 р.). Вони ж за взаємною згодою можуть змінити раніше вибраний рівень, частіше за все - перетворити місії в посольства. З точки зору міжнародного права і посольства, і місії як органи рівноправних суверенних держав можуть мати тільки однаковий правовий статус, одні і ті ж види привілеїв і імунітету.

Постійні дипломатичні представництва мають наступні відділи: канцелярія, політичний, військовий атташат, консульський, економічний, печаті і відділ культурних зв'язків, административо-господарський. У деяких відділах є підвідділи і секції. Загалом всі співробітники дипломатичних представництв діляться на три категорії: дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий персонал.

Крім основної якості - представницького характеру - дипломатичний персонал має ще деякі відмітні ознаки. Згідно з ст. 1 Венської конвенцією 1961 р., члени дипломатичного персоналу - це особи, що мають дипломатичний ранг. Дипломатичний ранг - це особистий ранг дипломата, який привласнюється йому відповідно до існуючих в даній державі законів і правил відносно пригоди дипломатичної служби. Ранги вводяться внутрішнім правом кожної держави і передбачаються для всіх його посадових облич, ведучих в рамках відомства закордонних справ роботу по здійсненню офіційних стосунків з іноземними державами. Цей ранг зберігається незалежно від посади, а також після відходу у відставку. Ранг і посадове положення можуть співпадати або не співпадати. Існують наступні загальні дипломатичні ранги: посол, посланник, радник, секретар (перший, другий, третій), дипломатичний аташе (фахівець, прикомандирований до дипломатичного представництва). У РФ ці ранги класифікуються більш детально: надзвичайний і повноважний посол, надзвичайний і повноважний посланник 1-го (2-го) класу, радник 1-го (2-го) класу, перший секретар 1-го (2-го) класу, другий секретар 1-го (2-го) класу, третій секретар, дипломатичний аташе.

Крім поняття “ ранг” існує і визначення “ клас” дипломатичного представника. На відміну від першого, друге визначається міжнародним правом і відноситься тільки до розділів дипломатичних представництв. Частіше за все мова йде про три основні дипломатичні класи - посол (або папський нунцій), що акредитується при главах держави; посланник (интернунций), що акредитується при главах держави; повірений в справах, що акредитується при міністерствах іноземних справ. Клас, до якого повинен відноситися той або інакший розділ дипломатичного представництва визначається угодою між державами (ст. 15 Венської конвенції 1961 р.).

Чисельність дипломатичного персоналу в принципі є компетенцією акредитуючої держави. Венская конвенція 1961 р., правда, допускає можливість пропозицій з боку приймаючої держави відносно скорочення персоналу іноземних представництв (ст. 11), однак на практиці такі випадки, як правило, спричиняли за собою погіршення відносин між відповідними державами.

Члени дипломатичного персоналу представництва не можуть призначатися з числа осіб, що є громадянами держави перебування, інакше як із згоди цієї держави, причому така згода може бути в будь-який час анульовано. У рівній мірі це торкається і громадян третьої держави, які не є одночасно громадянами акредитуючої держави (ст. 8 Венської конвенції 1961 р.).

У міжнародно-правовій літературі прийнято розрізнювати поняття“ дипломатичний корпус” в широкому і вузькому значенні слова. У першому випадку є у вигляду, що дипломатичний корпус складається не тільки з розділів представництв, але і з усього дипломатичного персоналу всіх іноземних посольств і місій, що знаходяться в столиці держави перебування. Іноді сюди ж відносять також членів сімей дипломатичних агентів - дружин останніх, неповнолітніх дітей, дорослих, але незаміжніх дочок і іноді старезних батька і матір дипломата, яким також можуть бути видані дипломатичні картки і надані привілеї і імунітет. У вузькому значенні до дипломатичного корпусу відносяться лише розділи іноземних посольств і місій, акредитованих в даній країні.

Найбільш виправданим представляється, однак, определениедипломатического корпусу як об'єднання осіб по професійній ознаці (без членів їх сімей) і створюючих корпорацію дипломатичних агентів, акредитованих в країні перебування. У цьому випадку дипломатичний корпус виступає як щось єдине ціле з питань церемоніального і організаційно-побутового характеру. Від імені дипломатичного корпусу у разах церемоніального характеру виступає його розділ - дуайен. Розділам представництв привласнюються в їх класах по приналежності старшинство в порядку дат офіційних повідомлень про їх прибуття або представлення їх вірчих грамот, дивлячись по практиці, існуючій в країні перебування, яка повинна застосовуватися без дискримінації. Згідно з п.2 ст. 14 Венської конвенцією 1961 р. “ інакше як відносно старшинства і етикету, не повинне провестися ніякої відмінності між розділами представництва внаслідок їх приналежності до того або інакшого класу”. У переважній більшості випадків дуайеном автоматично стає старший по класу і перший за часом свого перебування в приймаючій державі розділ одного з акредитованих в йому дипломатичних представництв.

У другу категорію співробітників дипломатичних представництв - адміністративно-технічний персонал- входять референти, перекладачі, технічні секретарі, стенографістки і інший канцелярський персонал, шифровальщики, особи, обслуговуючі вузли зв'язку, рахунково-бухгалтерські працівники і інш. Всі ці співробітники не мають дипломатичних паспортів, але відряджаються на роботу відомством закордонних справ. Відносно привілеїв і імунітету сучасне дипломатичне право і національне законодавство ряду держав роблять значні кроки у бік наближення статусу цих осіб до статусу дипломатичних агентів.

Третя категорія - члени обслуговуючого персоналу представництв. Це - шофери, прибиральниця, ліфтери, кухарі, вахтери, садівники і т. д. До них примикає відособлена група осіб, не вхідних в персонал представництв, але працюючих по найму у самих співробітників посольства - це так звані приватні домашні працівники (ст. 1 Венської конвенції 1961 р.). Члени обслуговуючого персоналу - це в основному громадяни держави перебування.

Дипломатична місія (в широкому розумінні) начинаетсяпосле досягнення домовленості між державами про обмін дипломатичними представництвами відповідно до встановленого порядку. Обичнопорядок вступу на посаду глави дипломатичного представительствапроисходи в декілька етапів: підбір кандидатури посла; запит агреман; видання акту внутрішнього прав, що оформляє призначення; видача вірчих грамот; попередня, після прибуття в країну перебування, аудієнція у е міністра закордонних справ і передача йому копій вірчих грамот; вручення під час офіційної церемонії вірчих грамот главі держави перебування як завершення процесу акредитації і початок дипломатичної місії даного представника - його “ особистої місії” на посту посла або посланника; офіційне повідомлення друкується про вручення вірчих грамот, що відбулося.

Запит агреман- запит згоди держави передбачуваного перебування на призначення даної особи як посол, посланник або постійний повірений в справах. У п.1 ст. 4 Венської конвенції 1961 р. говоритися: “ Акредитуюча держава повинно пересвідчитися в тому, що держава перебування дала агреман на те обличчя, яке воно має намір акредитувати як розділ представництва в цій державі”. І далі, в п.2 цих статті вказується: “ Державу перебування не зобов'язано повідомляти акредитуючій державі мотиви відмови в агремане”.

Після отримання агреман посол або посланник, наступний до місця служби, отримує підписаний главою його держави і скріплений візою міністра закордонних справ особливий документ - вірчі грамоти. Вони мають характер загальних повноважень дипломатичного представника, діючих протягом всього періоду його перебування в посаді і з всіх питань, вхідних у ведіння представництва. Вірчі грамоти - юридична основа діяльності розділу дипломатичного представництва.

З моменту вручення вірчих грамот, як правило, починається дипломатична місія розділу даного представництва, він вважається таким, що офіційно приступив до виконання своїх обов'язків.

Потрібно відмітити особливість дипломатичного представництва, що іноді зустрічається. Це - інститут кумулирования місії. Під цим терміном розуміють передусім випадки, коли дане обличчя представляє декілька країн - свою і деяку інші країни в третій державі. Це міжнародне представництво однієї держави іншим через свій апарат.

Венская конвенція 1961 р. (ст. 43) передбачає обставини, зухвалі закінчення місії дипломатичного агента: а) з ініціативи акредитуючої держави або самого дипломатичного агента (переклад його на інший пост в зв'язку з відходом у відставку і т. д.) - після повідомлення у встановленому порядку міністерства іноземних справ країни перебування; б) з ініціативи держави перебування - у разі його відмови визнавати даного дипломатичного агента співробітником представництва, як це передбачене в п.2 ст. 9 Венської конвенції 1961 р., т. е. при оголошенні його “ персона нон грата” - “ небажаною особою” (для дипломатичного персоналу представництва) або особою неприйнятною (для інших співробітників представництва). Причинами оголошення “ персона нон грата” можуть бути самими різними, але всі вони так або інакше пов'язані з поведінкою самого дипломата (неповага до законів держави перебування, нетактовні і образливі заяви і т. п.)

Міжнародне право передбачає наступні випадки припинення діяльності дипломатичних представництв загалом: а) коли дипломатичні відносини між даними державами розірвані або тимчасово перервані; б) коли між ними виник стан війни; в) коли в акредитуючій державі або державі перебування відбувається неконституційна зміна влади і не пішло підтвердження готовності підтримувати дипломатичні відносини з новою владою; г) коли одне з тих, що двох підтримували між собою дипломатичні відносини держав припиняє своє існування і, зливаючись з іншим, утворить новий суб'єкт міжнародного права.

Функції дипломатичних представництв визначаються ст. 3 Венської конвенції 1961 р.:

- представництво, т. е. виступ від імені своєї держави з всіх питань офіційних відносин між двома даними державами;

- дипломатичний захист прав і законних інтересів акредитуючої держави, його фізичних і юридичних облич, що знаходяться на території країни перебування даного представництва (але без втручання у внутрішню компетенцію держави перебування);

- ведіння переговорів з урядом країни перебування;

- збір інформації, що стосується країни перебування і поширення офіційної інформації, що поступає через представництво від акредитуючої держави за допомогою законних коштів;

- заохочення дружніх відносин між акредитуючою державою і державою перебування і розвиток їх взаємовідносин в області економіки, культури і наук;

- консульські функції (порівняно нові).

З тексту Венської конвенції 1961 р. витекаютдве основні обов'язки дипломатичного представительствав відношенні країни перебування: використати свої приміщення тільки для офіційних цілей і вести всі офіційні відносини з державою перебування через відомство закордонних справ і інші відомства, відносно яких буде досягнута домовленість. У обов'язок співробітників дипломатичного представництва входить повага законів і постанов держави перебування і невтручання в його внутрішні справи. Дипломату заборонено займатися в державі перебування професійною і комерційною діяльністю з метою особистої вигоди.

Норми міжнародного права (в тому числі і звичайні) регулюють основоположні принципи взаємовідносин дипломатичного представництва і приймаючої держави в області надання першому необхідних умов для нормального функціонування. До таких умов передусім відносяться: сприяння приймаючої держави в отриманні відповідних приміщень для представництва і його співробітників (ст. 21 Венської конвенції 1961 р.); надання співробітникам представництва свободи пересування по території приймаючої держави (ст. 26 Венської конвенції 1961 р.); надання свободи стосунків дипломатичного представництва з акредитуючою державою і його органами як всередині країни, так і за рубежем. Особливе значення має останній аспект функціонування представництв. Зносини представництв з акредитуючою державою можуть здійснюватися як за допомогою технічних засобів (телефон, телеграф, телетайп, радіопередавач, факс і т. п.), так і за допомогою дипломатичної пошти, що направляється з професійними і непрофесійними дипкур'єрами і особами, обслуговуючими кошти зв'язку.

Дипломатичний кур'єр- особа, належним образом уповноважене посилаючою державою або на регулярній основі, або для даного випадку як кур'єр ad hoc, якому доручено забезпечити збереження, доставку і вручення дипломатичної пошти і який використовується для офіційних стосунків держави зі своїми місіями, де б вони не знаходилися. Дипломатична пошта, “ що супроводиться або що не супроводиться дипломатичним кур'єром і що використовується для офіційних стосунків, означає місця, вмісні офіційну кореспонденцію і документи або предмети, призначені виключно для офіційного користування, маючі видимі зовнішні знаки, вказуючі на їх характер”. 1

Центральним інститутом дипломатичного права являетсяинститут дипломатичного імунітету і привілеїв. Його основою є концепція функціональної необхідності імунітету і привілеїв, оскільки вони надаються не для вигід окремих осіб, а для забезпечення ефективного здійснення функцій дипломатичних представництв, що представляють держави. Про це, зокрема, говоритися в Преамбулі Венської конвенції 1961 р. Теорія функціональної необхідності бере свій початок з класичної доктрини МП (Монтеськье, Руссо, Е. де Ваттель). Існують ще дві теорії походження дипломатичного імунітету і привілеїв. Перша - теорія екстериторіальності (внеземельности), зводиться до уявлення, що посли, якщо і перебували фізично в іншій державі, в юридичному значенні розглядалися як такі, що продовжували знаходитися на території свого суверена і, отже, як би поза територією держави, де вони насправді виконували свої функції. Друга - теорія представницького характеру - найбільш яскраво виражена в словах великого князя московського Івана III: “ Посол мови говорить і особа носить государ свого”. “ Батько МП” Г. Гроций сумістив дві ці теорії: “... Згідно з міжнародним правом, посол представляє персону свого монарха, він знаходиться як би поза територією тієї держави, в якій виконує свої функції”. 2

Дипломатичний імунітет - особливе право дипломатичних агентів іноземних держав на звільнення від місцевої юрисдикції, невживаність до них заходів примушення, передбачених внутрішнім правом країни перебування за порушення її законів і правил.

Дипломатичні привілеї - додаткові пільги і переваги, направлені на полегшення роботи дипломатичних представництв і їх персоналу. Якщо дипломатичний імунітет являє собою область правових гарантій для діяльності дипломатичних представництв і їх персоналу, то дипломатичні привілеї пов'язані з питаннями підтримки акредитуючої держави в справах церемоніального, протокольного характеру, які регулюються в більшості випадків не за допомогою юридично обов'язкових норм (як імунітет), а лише на основі норм міжнародної ввічливості або існуючих на цей рахунок в міжнародному спілкуванні звичайних правил (звичаїв).

Основний дипломатичний імунітет і привілеї надаються відповідним видам офіційних представництв держав і їх персоналу автоматично, з моменту установи таких представництв або з моменту прибуття самих дипломатичних агентів, незалежно від наявності або відсутності спеціальних угод з цього питання між державами-контрагентами.

Ст. 32 Венської конвенції 1961 р. передбачає можливість відмови від дипломатичного імунітету при дотриманні чотирьох основних вимог:

- від імунітету можуть відмовлятися не самі дипломатичні агенти, а тільки акредитуючі їх держави;

- відмова від імунітету повинна бути завжди визначено вираженою;

- в цивільному судочинстві особа, що безперечно користується імунітетом від юрисдикції країни перебування, але збудлива справа з власної ініціативи, позбавляється права посилатися на імунітет відносно зустрічних позовів, безпосередньо пов'язаних з основним позовом;

- відмова від імунітету від юрисдикції відносно цивільної або адміністративної справи не означає відмови від імунітету відносно виконання рішення, тому тут потрібно особлива відмова.

Всі відомі сучасному міжнародному праву дипломатичний імунітет і привілеї діляться на дві групи: представництва загалом як органу держави; співробітників представництва (так звані особисті привілеї імунітет).

У групу привілеїв і імунітету дипломатичного представительствавходят наступні акти або стриманість від актів:

1. Недоторканість приміщень дипломатичних представництв у відповідності зі з. 22 Венської конвенції 1961 р. передбачає з одного боку обов'язок влади країни перебування стриматися від всіх дій, що можуть спричинити порушення недоторканості приміщень представництва; з іншого боку - активний обов'язок вживати будь-яких заходів, що диктуються обстановкою по запобіганню або ліквідації наслідків самочинних дій приватних осіб, манливих за собою протиправне нанесення збитку іноземним дипломатичним представництвам. Передбачена також недоторканість предметів обстановки дипломатичних представництв. Таким чином, недоторканість представництв носить абсолютний характер.

2. Недоторканість архівів і документів представництва також має абсолютний характер. “ Архіви і документи представництва,- говоритися в ст. 24 конвенції,- недоторканні в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження”. Недоторканість розповсюджується і на дипломатичну пошту. Це розповсюджується і на ситуації, виникаючі при розриві дипломатичних відносин і навіть при збройному конфлікті.

3. “ Фіскальний імунітет” (податкові пільги і переваги, які більш підходять під визначення “ привілей”), не будучи безумовно необхідним, проте полегшує роботу дипломатичного представництва. Ст. 23 конвенції допускає, правда, виключення: звільнення від податків не торкається таких податків, зборів і мита, яке являє собою плату за конкретні види обслуговування. Звичайно питання про цей привілей вирішується на основі принципу взаємності.

4. Митні привілеї до вступу внаслідок конвенції були виявом міжнародної ввічливості. Зараз п.1 ст 36 Конвенції передбачає, що держава перебування відповідно до ухвалених ним законів і правил дозволяє ввозити і звільняє від всіх митних зборів “ предмети, призначені для офіційного користування представництва”.

5. Право представництва користуватися прапором і емблемою акредитуючої держави на приміщеннях представництва, а також на його засобах пересування. Порядок користування цими символами державного суверенітету кожну державу визначає в своєму законодавстві. (ст. 20 Венської конвенції 1961 р.).

6. Почесні привілеї звичайно надаються на основі принципу взаємності. До них відносяться право на запрошення дипломатичних представників на торжества, ювілеї, паради і інші офіційні церемонії в державі перебування; виділення в залах законодавчих органів окремої ложі дипломатичним представникам; право представництва на позачергову і гарантовану відправку і отримання телеграфної і інакшої кореспонденції і т. д.

До привілеїв і імунітету дипломатичного персоналу представительстваотносятся:

1. Фундаментальним принципом є особиста недоторканість дипломатичних агентів у відповідності зі ст. 29 Венської конвенції 1961 р. Він містить по-перше, обов'язок стриманості приватних осіб і органів держави від всякого роду дій, що може нанести збиток особистості, свободі або достоїнству дипломатичного агента (“ Особистість дипломатичного агента недоторканна. Він не підлягає арешту або затриманню в якій би те не було формі”); по-друге, - положення, у відповідності з яким “ Держава перебування зобов'язано відноситися до нього з належною повагою і вживати все належних заходів для попередження якого-небудь посягання на його особистість, свободу або достоїнство”. Гарантії дипломатичної недоторканості посилюються із зростанням ефективності застосування карних норм до злочинців, що здійснили злочин проти особистості дипломата, а в МП - з створенням нових конвенцій (наприклад, Конвенція про запобігання і покарання злочинів проти осіб, що користуються міжнародним захистом, в тому числі дипломатичних агентів, 1973 р. і Міжнародній конвенції про боротьбу із захватом заложників 1979 р.).

2. Недоторканість приватної резиденції дипломатичного агента (п.1 ст. 30) означає не тільки постійне місце мешкання дипломата, але і тимчасову резиденцію (номер в готелі). Поняття недоторканості приватної резиденції передбачає її поширення на предмети, що знаходяться в приміщенні, майно, документи дипломата і т. д. Недоторканість житла не може гарантуватися, якщо це пов'язано з приватнопідприємницькою або комерційною діяльністю дипломата.

3. Звільнення дипломата від карної юрисдикції (п.1 ст. 31 конвенції) безвідносно того, чи діяв дипломат при виконанні своїх службових обов'язків або як приватна особа.

4. Імунітет від цивільної і адміністративної юрисдикції не є абсолютним. Так, імунітет не розповсюджується на випадки, коли до дипломатичних агентів пред'являються позови: а) що відносяться до витребування приватного нерухомого майна, належного дипломату як приватній особі і держави перебування, що знаходиться на території; б) що стосуються успадкування, коли дипломат виступає як виконавець заповіту, охоронець або опікун спадкового майна, спадкоємець або отказополучатель (все це - як особа приватна, а не виступаюче від імені своєї держави); в) що відносяться до професійної або комерційної діяльності, здійснюваної дипломатом поза своїми офіційними функціями, оскільки ця діяльність може бути допущена державою перебування (ст. 42 містить заборону такої діяльності з метою особистої вигоди),

5. Звільнення дипломатичних агентів від обов'язку свідчити свідчий в судах країни перебування про факти, які ним відомі (п.2 ст. 31 конвенції 1961 р.).

6. Податкові пільги надаються дипломатичному агенту на тих же основах, що і самому представництву.

7. Митні привілеї передбачають свободу ввезення і звільнення від сплати митних зборів за предмети, призначені для особистого користування дипломатичного агента або членів його сім'ї, мешкаючого разом з ним, а також звільнення особистого багажу дипломатичного агента від митного огляду (п. 1 “b” і п.2 ст. 36). Однак в крайньому випадку при наявності серйозних основ огляд все ж може бути зроблений.

8. Інші привілеї, здійснювані на основі принципу взаємності (наприклад, організація життя і побуту дипломатичного представника на основі звичаїв і правил своєї країни, право виписувати на своє ім'я всі необхідні видання, включаючи заборонені до ввезення в країну перебування, право мати в представництві каплицю або церкву свого культу і т. д.)

Члени сімей дипломатичних агентовполучают повні привілеї і імунітет при двох неодмінних умовах: дипломат і його сім'я повинні проживати спільно; як і сам дипломат, члени його сім'ї не повинні бути громадянами держави перебування.

Члени адміністративно-технічного персоналу, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно, користуються разом з членами сімей, мешкаючими з ними, недоторканістю особистості, житла, фіскальним імунітетом, імунітетом від карної юрисдикції, а від цивільної і адміністративної - тільки відносно дій, довершених при виконанні службових обов'язків. Не обкладаються митними зборами предмети первинного обзаведення, адресовані вказаним особам.

Що ж касаетсячленов обслуговуючого персоналу, то вони користуються імунітетом відносно дій, довершених ними при виконанні службових обов'язків, і звільняються від податків, зборів і мита на заробіток, що отримується ними по службі. Цей імунітет надається їм, якщо вони не є громадянами держави перебування або не проживають в ньому постійно.

Правове положення спеціальних дипломатичних миссийрегулируется в основному звичайним правом, частина норм якого, була зафіксована в Конвенції про спеціальні місії 1969 р. (набрала чинності 21 червня 1985 р.). Конвенція складається з преамбули і 55 статей, які умовно можна розділити на три частини. Перша частина, що охоплює ст. ст. 2-21, містить положення принципового характеру і торкається питань, пов'язаних з напрямом і функціонуванням спеціальних місій. Друга частина (ст. ст. 2-46) пов'язана головним чином з визначенням загальних переваг, привілеїв і імунітету спеціальних місій. Третя частина (ст. ст. 47-55) - положення, відтворюючі з деякими змінами відповідні статті Венських конвенцій 1961 і 1963 рр. (повага законів і постанов приймаючої держави, заборона займатися в приймаючій державі професійною або комерційною діяльністю, недопущення дискримінації, підписання, ратифікація і т. д.)

У ст. 21 Конвенції 1969 р. передбачається, що глава держави, що очолює спеціальну місію, а також глава уряду, міністр закордонних справ і інші обличчя високого рангу, що беруть участь в спеціальній місії, користуються в приймаючій або третій державі привілеями і імунітетом, який признається за ними МП. Практично конвенція залишає регулювання міжнародних відносин, виникаючих в зв'язку з виїздом вказаних осіб в складі спеціальних місій, за міжнародним звичаєм.

У тих випадках, коли в складі спеціальних місій немає облич високого рангу, статус цих місій в принципі аналогічний статусу відповідних категорій персоналу дипломатичного представництва. Функції, склад і привілеї спеціальних місій звичайно узгодяться зацікавленими державами.

Разом з тим в Конвенції 1969 р. закріплені деякі ограниченияиммунитетов і привілеїв спеціальних місій. Зокрема її ст. 25 допускає вступ в приміщення, займані спеціальною місією, місцевої влади у разі пожежі або інакшого стихійного лиха по суті без згоди розділу місії (з цієї причини СРСР не підписав Конвенцію).

Деякі відмінні риси є в дипломатичному праві в його застосуванні до відносин держав з міжнародними организациямиили в рамках міжнародних організацій. У цій області виділяється два аспекти - регулювання статусу дипломатичних представників на міжнародних конференціях і в міжнародних організаціях, а також статус посадових осіб міжнародних організацій.

14 березня 1975 р. на конференції ООН в Віні була прийнята конвенція про представництво держав в їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Вона регулює діяльність чотирьох видів органів зовнішніх стосунків: постійних представництв держав при міжнародних організаціях, місій постійних спостерігачів при міжнародних організаціях, делегацій держав в органах міжнародних організацій і на міжнародних конференціях, делегацій спостерігачів в органах міжнародних організацій і на міжнародних конференціях.

Для держав-членів установа при організації своїх постійних представництв є їх правом, але не обов'язком. У ст. 6 Венської конвенції 1975 р. визначається, що вфункції постійних представництв зокрема входить:

* забезпечення представництва посилаючої держави при організації;

* підтримка зв'язку між посилаючою державою і організацією;

* ведіння переговорів з організацією і в її рамках;

* з'ясування здійснюваної в організації діяльності і повідомлення про неї уряду посилаючої держави;

* забезпечення участі посилаючої держави в діяльності організації;

* захист інтересів посилаючої держави по відношенню до організації;

* сприяння здійсненню цілей і принципів організації шляхом співпраці з нею і в її рамках.

Тільки приймаюча держава має право дати свою згоду на розміщення на його території штаб-квартири або відділення тієї або інакшої міжнародної організації або відмовити в ньому. Якщо така згода є, то воно звичайно вдягається в форму двосторонньої угоди між організацією і країною її перебування. При цьому з державою перебування узгоджується і питання про створення при організації постійних представництв держав-членів. “... Ця згода приймаючої держави, отримана одного разу, автоматично розповсюджується на всі держави, бажаючі заснувати свої постійні представництва при даній міжнародній організації, і надалі не потрібно в кожному окремому випадку запитувати його згоду на створення того або інакшого постійного представництва”. 1Таким образом акредитація дипломатичних представників при міжнародних організаціях і на міжнародних конференціях відбувається не в приймаючій країні, а в самих організаціях і на конференціях, зміст функціонування представництв здійснюється в рамках трьохсторонніх відносин (посилаюча держава - організація - приймаюча держава).

З такої особливості витікають следующиеправовие наслідку: а) призначення представників не вимагає отримання агреман від організації або приймаючої держави, а правовою основою їх діяльності є повноваження, які вони вручають генеральному секретарю організації; б) такі представники не можуть бути оголошені persona non grata за правилами, вживаними до двосторонньої дипломатії (однак не означає, що акредитуюча держава не повинна відкликати і припиняти діяльність осіб, що порушили правила поведінки і закони країни перебування по представленню останньою доказу “ серйозного і очевидного” порушення; в) по відношенню до них держава перебування не може застосовувати принцип взаємності і реторсії.

Привілеї і імунітет, яким користується постійне представництво, в принципі аналогічні дипломатичним. Згідно з ст. IV Конвенцією про привілеї і імунітет ООН від 13 лютого 1946 р., представники держав-членів в головних і допоміжних органах ООН володіють практично всіма привілеями, імунітетом і пільгами, якими користуються дипломатичні представники. Закріплений в ст. ст. 28 і 58 Венської конвенції 1975 р. принцип особистої недоторканості розділу і членів дипломатичного персоналу постійного представництва і делегації в органі і на конференції майже текстуально відтворює формулювання ст. 29 Венської конвенції про дипломатичні стосунки 1961 р., але з важливим доповненням: передбачений також обов'язок приймаючої держави “ переслідувати в судовому порядку і карати осіб, що здійснили таке посягання”.

Об'єм привілеїв і імунітету посадових осіб організацій значно вже в порівнянні з дипломатичними. Тільки Генеральний секретар ООН, його заступники, а також дружини цих осіб і неповнолітні діти користуються привілеями і імунітетом нарівні з дипломатичними представниками. Коло осіб, що користуються обмеженими привілеями і імунітетом в ООН, визначається Генеральним секретарем ООН, про що потім повідомляється урядам країн-членів ООН. Більш широкий імунітет і привілеї в порівнянні з посадовими особами в штаб-квартирі ООН надаються експертам ООН, що виїжджають у відрядження: імунітет від особистого арешту або затримання і від накладення арешту на їх особистий багаж; всякого роду судово-процесуальний імунітет відносно усього сказаного або написаного ними при виконанні службових обов'язків; недоторканість всіх паперів і документів; право користуватися шифром і отримувати кореспонденцію за допомогою кур'єрів або вализ для стосунків з ООН; ті ж пільги відносно обмежень на обмін грошей, які надаються співробітникам дипломатичних представництв, що знаходяться у тимчасових службових відрядженнях; той же імунітет і пільги відносно їх особистого багажу, які надаються дипломатичним представникам.

3. Історично виникнення інституту консулів пов'язане з розвитком контактів між державами в різних областях життя, передусім в економіці. При цьому необхідно було забезпечити хоч би мінімальний захист інтересів громадян однієї держави на території іншого. У Древній Греції іноземці зверталися за заступництвом до знатних громадян міста - проксенам, які брали на себе обов'язок піклуватися про них і захищати їх. У середньовіччі з розвитком торгівлі між країнами виник інститут територіальних торгових судів, що розбирали справи між іноземними мореплавцями і купцями. Ці суди носили назву консульських судів, а судді називалися консулами. “ На основі джерел установа консульських судів як спеціальних комерційних, - вказує Ф. Мартенс, - відноситься до X в., і ми відмічаємо їх, хоч під різними назвами, в найголовніших містах, таких як: Пизе, Амальфі, Венециї, Генує і т. д.”. 1Консули довгий час розглядалися як виборні або радники, що призначаються державою і помічники, покликані надавати допомога і сприяння вітчизняним купцям і іншим приватним особам на території іноземної держави. За ними практично не признавалося яке-небудь право представництва інтересів держави як такого. З течією часу, особливо в новий час коло питань, вхідних в компетенцію консульств розширився. Поступово склалася галузь міжнародного права - консульське право.

Консульське право - це сукупність міжнародно-правових норм, що регламентують діяльність консульських установ по захисту інтересів держав, що представляються у відносинах з державами перебування з питань головним чином економічного, правового, гуманітарного і культурного характеру.

Консульська установа - постійний державний орган зовнішніх стосунків, що знаходиться на території іноземної держави внаслідок відповідної міжнародної угоди і що виконує консульські функції по захисту інтересів своєї держави, його громадян і організацій.

Консульські установи і дипломатичні представництва, незважаючи на функціональні характеристики, що зближуються, все ж маю немало весомихразличий. Якщо в коло ведіння посольства входить все, що стосується прав і інтересів акредитуючої держави на всій території держави перебування, то консульство має лише спеціальну, хоч і вельми широку компетенцію і діє не на всій території держави перебування, на тільки в межах відведеного йому консульського округу. Як правило, консульські округи являють собою узгоджені з державою перебування райони території останнього. Кількість консульських округів і консульських установ також визначається по узгодженню між державами.

Посольства підтримують контакти з центральними органами держави перебування, а консульства - лише з місцевими, т. е. владою свого консульського округу. При цьому посольство акредитуючої держави завжди одне, а консульств може бути декілька.

Для встановлення консульств необов'язково ні визнання де-юре, ні наявність дипломатичних відносин. Розрив дипломатичних відносин не спричиняє за собою автоматично розриву відносин консульських. Так, наприклад, незважаючи на те, що у СРСР не було відносин до другої половини 80-х рр. з Державою Ізраїль, в Тель-Авіві, проте періодично працювала група консульських працівників. З іншого боку, встановлення дипломатичних відносин означає, якщо не обумовлене інакше, і встановлення консульських відносин. Ця норма, зокрема, міститься в Венської конвенції про консульські стосунки 1963 р. (п.2 ст. 2).

У цей час консульська практика знаетдва вигляду консульських установ: консульські відділи дипломатичних представництв і самостійні (окремі) консульські установ. До кінця 80-х рр. СРСР мав за рубежем біля 200 консульських представництв, з яких біля 70 були самостійними консульськими представництвами, а інші - консульськими відділами посольств СРСР за межею.

Загальноприйнятими в світовій практиці є следующиекласси консульських установ:

* генеральні консульства;

* консульства;

* віце-консульства;

* консульські агентства.

Відповідно іменуються і розділу консульських установ. Консули і віце-консули, крім тих, які очолюють самостійні (відповідного класу) консульські установи, можуть входити до складу генеральних консульств як звичайних посадових осіб. У деяких станах дипломатична і консульська служби розділені і співробітникам консульської служби привласнюються спеціальні консульські ранги, найменування яких, як правило, співпадають з найменуваннями класів консульських установ. У СРСР консульська і дипломатична служби з 1918 року були об'єднані і працівникам першої відтоді сталі привласнювати дипломатичні ранги.

Російські консульські установи ведуть свою діяльність під загальним політичним керівництвом розділу дипломатичного представництва в державі перебування.

Відповідно до загального характеру діяльності консульства формується його структура. У складі консульських установ завжди є відділи або принаймні співробітники, що займаються такою традиційною для консульств справою, як паспортно-визовие операції, питання економічних і культурних зв'язків і т. д.

Під консульським посадовим лицомпонимается “ особа, включаючи розділ консульської установи, якому доручено в цій якості виконання консульських функцій” (п.1 “d” ст. 1 Венської конвенції 1963 р.) - генеральний консул, консул, віце-консул, консульський агент, секретар консульської установи, а також особа, прикомандирована до консульської установи для підготовки до майбутньої служби (стажист). У міжнародно-правовій доктрині частіше вживається збірний термін “ консул”.

Крім усього іншого прийняте различатьштатних і нештатних або почесних консулів. Інститут почесних консулів відомий світовій практиці давно. Нештатний консул не складається на державній службі як посадова особа. До цього додається ще три характерних для нештатних консулів ознаки: можливість виконання консульських функцій як власними, так і іноземними громадянами; неотримання нештатними консулами регулярної заробітної плати за функції, що виконуються; дозвіл ним, на відміну від штатних консулів, займатися комерційною і інакшою приносячою доходи діяльністю. Звернення до інституту нештатного консула залежить від політичної доцільності і практичної необхідності в кожному окремому випадку. Так, наприклад, перше почесне консульство СРСР почало діяти в 1990 р. в Болівії.

Членів персоналу, що виконують адміністративно-технічні функції або функції по обслуговуванню консульства, іменують “ співробітниками консульської установи”, або “ працівниками обслуговуючого персоналу”. У ст. 1 Венської конвенції 1963 р. вони визначаються також як “ консульські службовці”.

Держави встановлюють консульські відносини відповідно до принципу взаємної згоди. Консулом може вважатися тільки та особа, яка належно була призначене компетентним органом держави, що представляється і визнане в цій якості державою перебування (ст. 10 Венської конвенції 1963 р.).

Консул повинен отримати документ, який дає йому відповідні повноваження і називаетсяконсульским патентом. У патенті вказується повне ім'я особи, що призначається, його громадянство, ранг, посада, консульський округ і місцезнаходження консульства. Що Це підписується в залежності від прийнятого в державі порядку або міністром закордонних справ (як в Росії), або главою держави свідчення про призначення прямує в державу перебування дипломатичним шляхом.

Власті держави перебування, отримавши консульський патент, розглядають питання про допущення консула до виконання службових обов'язків у вказаному консульському округу. Таке допущення або визнання консула оформляється звичайно шляхом видачиекзекватури, т. е. дозволу держави перебування на відправлення консульських функцій в даному районі (консульському округу). Порядок і форма видача екзекватури регулюються законодавством приймаючої держави. Екзекватура може являти собою окремий документ або видаватися в формі дозвільного напису на консульському патенті. До отримання екзекватури консулу може бути виданий тимчасовий дозвіл.

Загальновизнано право держави перебування відмовити у видачі екзекватури, не вмотивовуючи причин відмови (п.2 ст. 12 Венської конвенції 1963 р.).

Початок консульської місії для розділу консульської установи визначається моментом видачі екзекватури, а для інших консульських посадових осіб - повідомленням про його прибуття з вказівкою імені, прізвища, посади, з потреби і рангу і повідомленням про цій державі перебування дипломатичним шляхом.

Для завідуючих консульськими відділами дипломатичних представництв, як правило, не потрібно напряму консульського патенту і отримання екзекватури. Вони, як і інші співробітники цих відділів, продовжують залишатися членами персоналу дипломатичного представництва і зберігають статус таких. Про їх призначення сповіщаються власті держави перебування.

При зміні меж консульського округу або класу розділу самостійної консульської установи від нього потрібно отримання нового патенту і екзекватури.

У залежності від часу видачі екзекватури, а також від рангу визначається старшинство консула по відношенню до інших членів консульського корпусу у вузькому значенні, тобто до розділів консульських установ в даному пункті держави перебування. Самий старший за часом і по рангу консул в даному пункті очолює консульський корпус, іменуючись дуайеном і виконуючи в основному церемоніальні функції. У більш широкому значенні консульський корпус включає в себе всіх консульських посадових осіб, що знаходяться в даному пункті, членів їх сімей, нештатних консулів і співробітників консульських відділів дипломатичних представництв.

Закінчення місії консула може мати місце в наступних випадках:

* відгук консула державою, що представляється;

* анулювання екзекватури державою перебування;

* витікання терміну консульського патенту;

* закриття консульської установи в даному пункті;

* припинення консульських відносин загалом;

* війна між державою перебування і державою, що представляється;

* смерть консула;

* вихід території, де знаходиться консульський округ, з-під суверенітету держави перебування.

Згідно з ст. 23 Венської конвенцією 1963 р. консул може бути оголошений persona non grata і перед державою, що представляється може бути поставлений питання про його відгук.

Консульські установи в сучасних умовах виконують роль одного з найважливіших каналів практичного здійснення принципу співпраці між державами. Про це свідчать ихфункції, зафіксовані як в Венської конвенції 1963 р. (ст. 5), так і в двосторонніх конвенціях про консульські стосунки:

* інформування влади держави, що представляється про економічне, торгове, соціальне, культурної, наукової і політичне життя стани і округа перебування;

* інформування що знаходяться на території консульського округу співвітчизників про закони і звичаї держави перебування;

* облік співвітчизників, що знаходяться на території консульського округу;

* консультаційна діяльність і практична правова допомога громадянам держави, що представляється, що знаходяться в консульському округу, представникам його органів і організацій, а також його військово-морським кораблям, морським і повітряним судам і членам їх екіпажів;

* паспортно-визовая робота, тобто видача, поновлення, анулювання паспортів співвітчизників і оформлення віз особам, що прямують в державу, що представляється;

* виконання функцій органів запису актів цивільного стану;

* нотаріальні дії: складання і прийом на зберігання заповітів громадян своєї країни, прийом на зберігання грошей, документів, цінних паперів і т. д.;

* консульська легалізація, тобто встановлення і засвідчення автентичності підписів на документах на документах, вихідних від влади держави перебування, і відповідності цих документів його законам і правилам;

* виконання відповідних дій по витребуванню документів;

* охорона в державі перебування прав і інтересів неповнолітніх або осіб, що не володіють повною дієздатністю, які є громадянами держави, що представляється, особливо коли над ними потрібно встановлення опіки або опікування;

* заходи по забезпеченню спадщини, що відкрилася в країні перебування (присутність при описі спадщини, участь у вживанні заходів по його збереженню, представлення інтересів спадкоємця-співгромадянина і т. д.);

* здійснення необхідних дій по представництву або забезпеченню представництва співвітчизників в судових або інакших установах держави перебування;

* виконання доручень слідчих або судових органів держави, що представляється.

Консульська установа може також в спеціально встановлених і узгоджених випадках виконувати свої функції від імені і в інтересах третьої держави.

Для забезпечення виконання консульських функцій існує целийарсенал коштів. Найбільш важливе значення має свобода стосунків консульської установи з центральними органами зовнішніх стосунків держави, що представляється, а також з іншими дипломатичними і консульськими представництвами своєї країни. Для цього існують спеціальні кошти зв'язку (дипломатичні і консульські кур'єри, вализи) і звичайні кошти зв'язку (телеграф, телефон).

Відповідно до ст. 34 Венської конвенції 1963 р. державу перебування повинно забезпечити всім працівникам консульської установи свободу пересування і подорожей по його території, “ оскільки це не суперечить законам і правилам про зони, в'їзд в які забороняється або регулюється по міркуваннях державної безпеки”.

Важливе значення має також положення, що міститься в ст. 28 Венської конвенції 1963 р.: “ Державу перебування повинно надавати всі можливості для виконання функцій консульської установи”.

Аналогічно з дипломатичним імунітетом і привилегиямиконсульские імунітет і привилегииопределяются як особливі пільги, права і переваги, що надаються іноземному консульському представництву і його офіційному персоналу в об'ємі, визначуваному договірними і звичайними нормами міжнародного права і законодавством держави перебування.

Історично чим склався і в цьому значенні “ класичним” залишається в практиці ряду держав погляд на консульства як на установи, пользующиесяограниченними (в порівнянні з посольствами) привілеями і імунітетом. Як правило, і особиста недоторканість, і імунітет консулів від юрисдикції держави перебування гарантуються не у всіх випадках, а тільки тоді, коли дії, що здійснюються ними не вийдуть за рамки службових обов'язків, їх офіційних функцій. Такий функціональний підхід є головною відмітною ознакою консульських привілеїв і імунітету в порівнянні з дипломатичними.

Іншою тенденцією в консульському праві є зближення змістовної сторони дипломатичних і консульських привілеїв і імунітету.

Так само як і у випадку з дипломатичними консульський імунітет і привилегииподразделяются на привілеї і імунітет консульських установ і привілеї і імунітет консульських посадових осіб.

Найбільше значення має недоторканість консульських приміщень, яка передбачає заборону доступу місцевої влади в приміщення, займані консульствами і виробництво а них яких-небудь дій примусового характеру (обшук, арешт і т. д.) без згоди розділу відповідного дипломатичного або консульського представництва. Однак п.2 ст. 31 Венської конвенції 1963 р. робить виключення із загального правила, допускаючи порядок, по якому власті держави перебування можуть і без згоди розділу консульства вступати в приміщення представництва “ у разі пожежі або іншого стихійного лиха, що вимагає невідкладних заходів захисту”.

Недоторканістю користуються також архіви і документи консульств в будь-який час і незалежно від їх місцезнаходження. Правда п.3 ст. 35 Венської конвенції 1963 р. передбачає можливість розкриття консульської вализи “ в тих випадках, коли компетентні власті держави перебування мають серйозні основи вважати, що у вализе міститься щось інше, крім кореспонденції, документів або предметів”, які кваліфікувалися конвенцією як “ офіційні”.

До числа привілеїв консульської установи відносяться: податкові пільги (крім оплати конкретних видів послуг); митні привілеї, аналогічні дипломатичним; право користуватися консульським щитом (емблемою із зображенням герба своєї країни і найменуванням консульства на мові держави, що представляється і держави перебування) і встановлювати прапор своєї країни на будівлі консульства.

Историческисложилось так, що в доктрині, і в практиці держав консули спочатку розглядалися як особи, що підлягали юрисдикції тієї держави, в якій вони виконували свої функції (виключення складали режим капітуляцій і пов'язана з ним консульська юрисдикція на Сході).

У цей час особиста недоторканість консулів признається більшістю держав, але вона не тягнеться так далеко як у дипломатів, не носить абсолютного характеру. У відповідності зі ст. 41 Венської конвенції 1963 р. консули не можуть бути піддані арешту або попередньому висновку інакше, як на основі постанов компетентної влади за здійснення тяжких злочинів. При виконанні своїх функціональних обов'язків консульські посадові особи володіють імунітетом від юрисдикції країни перебування, крім деяких цивільних позовів.

Згідно з ст. 44 Венської конвенцією 1963 р., консульська посадова особа може бути викликана в суд для надання свідчень. Однак за відмову з'явитися в суд до нього не можуть застосовуватися ніякі заходи стягнення або покарання.

До привілеїв консульських посадових осіб, співробітників консульств і членів їх сімей відносяться: певні податкові пільги (як правило, на основі взаємності); митні привілеї (звільнення від митного огляду особистого багажу і сплати митних зборів); звільнення від військової і інших особистих повинностей; право розділу консульської установи встановлювати прапор держави, що представляється на своїй резиденції і на транспортних засобах, що використовуються ним в офіційних цілях і т. д.

Велике значення у визначенні консульського імунітету і привілеїв мають двосторонні угоди, які дуже часто засновані на принципі взаємності.

1 Лукашук И. И. Міжнародно-правове регулювання міжнародних отношений.- М., 1975.- С.22.

1 Доповідь Комісії міжнародного права про роботу її сорокової сесії (9 травня-19 липня 1988 р.) //Генеральна Асамблея: Офіц. звіти. Сорок третя сесія. Доп. 10/А/43/10/. - Нью-Йорк, 1988.- С. 159-160.

2 Гроций Г. О праві війни і мира.- М., 1956.- С.430.

1 Ганюшкин Б. В. Діпломатічеськоє право міжнародних организаций.- М., 1972.- С.36.

1 Мартенс Ф. О консулах і консульській юрисдикції на Востоке.- Спб., 1873.- С.56.

Лекція № 7. ПРАВО МІЖНАРОДНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ І КОНФЕРЕНЦІЙ.

1. Поняття, класифікація, правова природа і структура міжнародних організацій.

2. Організація Об'єднаних Націй і інші найважливіші міжнародні організації.

3. Підготовка і правила процедури міжнародних конференцій.

1. Перші міжнародні організації з'явилися в XIX в. як одна з форм багатосторонньої дипломатії. Починаючи з створення в 1815 р. Центральної комісії навігації по Рейну міжнародні організації стали досить автономними освітами, наділеними власними повноваженнями. У другій половині XIX в. з'явилися перші універсальні міжнародні організації - Всесвітній телеграфний союз (1865 р.) і Всесвітній поштовий союз (1874 р.). У цей час в світі нараховується більше за 4 тис. міжнародних організацій, більше за 300 з яких мають міжурядовий характер.

Право міжнародних організацій - це сукупність норм, регулюючих правове положення, діяльність міжнародних організацій, їх взаємодію як між собою, так і з іншими суб'єктами міжнародного права, а також їх участь в міжнародній правотворчості.

Правові принципи і норми, що стосуються міжнародних організацій, зафіксовані у вельми широкому кругеисточников. Головні з них - засновницькі акти міжнародних організацій або угоди про їх створення. Ці акти, що конституюють міжнародні організації, містять основу права міжнародних організацій. Питання, пов'язані з правовим статусом і діяльністю міжнародних організацій, регламентуються в ряді багатосторонніх конвенцій: в Венської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р., Конвенції про привілеї і імунітет ООН 1946 р., Венської конвенції про представництво держав в їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р. У числі інших джерел - регламенти, акти, що встановлюють статус персоналу; угоди з державами з різних юридичних питань; угоди з іншими міжнародними організаціями; деякі рішення самих організацій і т. д.

У правовому положенні міжнародних організацій различаютсятри групи юридичних норм:

* норми, що становлять “ внутрішнє право” міжнародних організацій;

* норми, що становлять “ зовнішнє право” міжнародних організацій;

* норми, що стосуються діяльності міжнародних організацій в процесі міжнародного нормотворчества.

Норми“ внутрішнього права” визначають структуру, компетенцію органів, їх функції, а також діяльність в міжнародних питаннях, пов'язаних з режимом і трудовими відносинами різних категорій персоналу, дозволом майнових, фінансових і інакших проблем.

Внутриорганизационние норми створюються самою організацією, її рішенням. Володіючи всіма при ознаками юридичних норм, внутриорганизационние норми відрізняються від правових норм загального характеру: їх застосування обмежене рамками даної міжнародної організації, вони “ прив'язані” до її компонентів, якщо розглядати міжнародну організацію як систему, то - до органів, членів, персоналу організації. Вони мають конкретний предмет регулювання - функціонування міжнародної організації, закріплені в спеціальних актах - резолюціях її органів, правилах процедури, регламентах. Внутриорганизационние норми встановлюються на основі статуту, являють собою початковий рівень в ієрархії норм права, міжнародних організацій.

“ Зовнішнє право” міжнародних організацій означає арсенал правових коштів, за допомогою яких міжнародні організації забезпечують свій статус в конкретних умовах їх місцеперебування, свої зв'язки з державами або іншими (в тому числі і неурядовими) організаціями і т. п.

Відносини між організаціями засновуються на укладених між ними міжнародно-правових договорах. Їх характер може бути різним - в одних випадках мова йде про відносини рівності, в інших - субординації, особливо коли існує система підкорення допоміжних органів головним.

Іншим компонентом зовнішнього права є угоди, що передбачають режим перебування і діяльність штаб-квартири в тій або інакшій державі, привілеї і імунітет як самої організації, так і певних категорій її посадових облич (наприклад, угоди між ООН і США, Швейцарією і Австрією, між ЮНЕСКО і Францією, МАРНОТРАТНИК і ВІЗ і Швейцарією і т. д.). Відповідно до подібних угод міжнародні організації можуть видавати свої правила внутрішнього розпорядку, необхідні для успішного виконання функцій організації.

Нарівні з міжнародно-правовими договорами міжнародні організації укладають угоди цивільно-правові, в тому числі і про придбання нерухомості, включаючи випадків землі, а також рухомого майна, укладають контракти на провадження робіт, орендують судна, укладають контракти про перевезення і т. д.

Особливу групу складають норми, що стосуються діяльності міжнародних організацій впроцессе міжнародної правотворчості. Форми подібної діяльності надзвичайно різноманітні, але серед них виділяються дві: допоміжна роль резолюцій міжнародних організацій і підготовка багатосторонніх конвенцій. У першому випадку мова йде передусім про ті резолюції, які висловлюють думку світової спільноти загалом, а не якоїсь окремої групи країн. Важливою представляється роль Комісії міжнародного права, що готує проекти багатосторонніх угод, які згодом укладаються на міжнародних форумах.

У сучасному світі існують дві основні різновиди міжнародних організацій: міждержавні (міжурядові) і неурядові організації.

Головним признакомнеправительственних міжнародних организацийявляется те, що вони створені не на основі міжнародного договору і об'єднують фізичних і/або юридичних осіб (наприклад, Асоціація міжнародного права, Ліга суспільств Червоного Хреста, Всесвітня федерація наукових працівників і інш.)

Міжнародна міжурядова організація- це об'єднання держав, встановлене на основі міжнародного договору для досягнення загальних цілей, що має постійні органи і діюче в спільних інтересах держав-членів при повазі їх суверенітету. Подібного роду організації є суб'єктами міжнародного права. Таким чином, основними ознаками міжурядових організацій є:

* членство трьох і більш держав;

* наявність засновницького міжнародного договору;

* наявність постійних органів і штаб-квартири;

* повага суверенітету держав-членів;

* невтручання у внутрішні справи;

* встановлення порядку прийняття рішень і їх юридичної сили.

Міжнародні організації класифікуються і по інших ознаках. По колу участниковмеждународние міждержавні організації поділяються науниверсальние, відкриті для участі всіх держав світу (напр. ООН), ирегиональние, членами яких можуть бути держави одного регіону (напр. Організація африканської єдності, Організація американських держав).

По сфері що порушуються в рішеннях вопросовмежгосударственние організації поділяються на организацииобщейиспециальнойкомпетенції. Діяльність організацій загальної компетенції зачіпає всі сфери взаємовідносин між державами-членами: політичну, економічну, соціальну, культурну і т. д. (напр. ООН, ОАЕ, ОАГ). Організації спеціальної компетенції обмежуються співпрацею в одній спеціальній області (наприклад, Всесвітній поштовий союз, Міжнародна організація труда і інш.) і можуть поділятися на політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові, релігійні і інш.

По характеру полномочийразличаютмежгосударственниеинаднациональние (надгосударственние) організації. До першої групи відносяться переважна більшість сучасних міжнародних організацій, метою які є розширення міждержавної співпраці. Метою надгосударственних організацій є інтеграція. Їх рішення розповсюджуються безпосередньо на громадян і юридичних обличчя держав-членів (наближається до такого типу організацій Європейський Союз).

Відповідно до порядку вступленияорганизації діляться наоткритие (вільний вхід і вихід) изакритие (прийом в члени проводиться із згоди первинних засновників). З цієї точки зору міжнародні організації, ті, що відносяться до другої групи чисельно переважають.

У основеправовой природимеждународних організацій лежить наявність загальних цілей і інтересів держав-членів, яке виявляється в узгодженні їх воль.

Принцип суверенної рівності держав при цьому виявляється в договірній основі міжнародної організації; добровільність членства; в основному рекомендаційному характері рішень організацій; її міждержавному характері; збереженні суверенності і рівноправності держав як всередині організації, так і поза нею.

У цей час широко признається положення, відповідно до якого держави, створюючи міжнародні організації, наділяють їх определеннойправо- і дієздатністю, визнаючи за ними здатність:

* мати права і обов'язки;

* брати участь в створенні і застосуванні норм міжнародного права;

* стояти на варті дотримання норм міжнародного права.

Об'єм правосуб'єктності міжнародних организацийносит цільовий і функціональний характер. Щоб виконувати свої функції міжнародні організації забезпечуються необхідними юридичними коштами. У ст. 104 Статуту ООН передбачено, що “ Організація Об'єднаних Націй користується на території кожного з своїх Членів такою правоздатністю, яка може виявитися необхідною для виконання її функцій і досягнення її цілей”.

Правоздатність міжнародних организацийраскривается в наступних аспектах:

* міжнародні організації мають право укладати самі різноманітні угоди в рамках своєї компетенції. Договірна правоздатність закріпляється в засновницьких актах міжнародних організаціях двома основними способами: або в загальному положенні, що передбачає право укладати будь-які договори, сприяючі виконанню задач даної організації (ст. 65 Чикагської конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 р.); або в спеціальному положенні, що визначає можливість висновку організацією певних категорій угод (ст. 43 і 63 Статути ООН) і з певними сторонами.

* міжнародні організації володіють здатністю брати участь в дипломатичних стосунках. При них акредитуються представництва держав, вони самі мають представництва в державах і обмінюються представниками між собою.

* міжнародні організації і їх посадові обличчя користуються імунітетом і привілеями (Конвенція про привілеї і імунітет ООН 1946 р., Конвенція про привілеї і імунітет спеціалізованих установ ООН 1947 р., Конвенція про правовий статус, привілеї і імунітет міждержавних організацій, діючий в певних областях співпраці, 1980 р. і інш.).

* як суб'єкти міжнародного права міжнародні організації несуть відповідальність за правопорушення і нанесення збитку своєю діяльністю і можуть виступати з претензіями про відповідальність.

* міжнародні організації мають право набирати персонал на контрактній основі (міжнародні посадові особи, що підкоряються виключно даній міжнародній організації і діючі від її імені і в її інтересах).

* кожна міжнародна організація має в своєму розпорядженні фінансові кошти, держав-членів, що складаються з внесків і що витрачаються в спільних інтересах організації.

* міжнародні організації діють з всіма правами юридичної особи по внутрішньому праву держав.

Міжнародні організації як повторні суб'єкти міжнародного права створюються державами. Процес созданияновой організації проходить три етапи:

* прийняття засновницького документа;

* створення матеріальної структури організації;

* скликання головних органів, що свідчить про початок функціонування організації.

1. Найбільш поширеним початком будь-якої організації являетсязаключение міжнародного договору. Це передбачає скликання міжнародної конференції для виробітку і прийняття тексту договору, який і буде засновницьким актом організації. Найменування такого документа можуть бути самими різноманітними: статут (Ліга Націй), статут (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенція (ВПС) і інш. Дата його вступу в силу вважається датою створення організації.

Міжнародні організації можуть створюватися і в формепринятия рішення іншої міжнародної організації, коли утворяться автономні організації після встановлень відповідної “ материнської” організації (наприклад, так була створена ЮНКТАД - Конференція ООН по торгівлі і розвитку (1964 р.). Основою для функціонування “ дочірньої” організації в цьому випадку є схвалена голосуванням засновницька резолюція.

2. Для созданияматериальной структуриорганизації найчастіше використовується специальниеподготовительние органи (ООН, ЮНЕСКО, Міжнародний орган по морському дну). Підготовчі органи засновуються на основі окремого міжнародного договору або додатку до статуту організації, що створюється, або на основі резолюції вже існуючої організації. Їх діяльність направлена на підготовку правил процедури майбутніх органів організації, опрацювання кола питань, що стосуються створення штаб-квартири, складання попереднього порядку денного головних органів, підготовку документів і рекомендацій, що відносяться до всіх питань цього порядку денного.

3. Скликання головних органови початок їх функціонування завершують заходи щодо створення міжнародної організації.

Припинення існування організації відбувається також на основі угоди держав-членів. Частіше за все це здійснюється шляхом підписання протоколу про розпуск (1.08.1991. так була розбещена організація Варшавського Договору, а 28.07.1991 - Порада Економічної Взаємодопомоги).

Міжнародна організація, що створюється державами, наділяється ними соответствующейкомпетенцией. Компетенція - це об'єкт або сфера предметної діяльності міжнародної організації. У основному компетенція визначається положеннями засновницького акту організації, однак в сучасній доктрині міжнародного права є точки зору, відповідно до яких будь-яка міжнародна організація може зробити будь-які дії, необхідні для досягнення її цілей, незалежно від конкретних постанов засновницького акту або інших міжнародних угод, або внаслідок іманентних, внутрішньо властивих міжнародної організації властивостей, або на основеподразумеваемой компетенції, яка може бути розумно виведена з цілей і задач організації.

Подполномочиямимеждународной організації потрібно розуміти кошти і способи здійснення діяльності міжнародною організацією в межах її компетенції.

Що касаетсяфункций, то вони передусім є зовнішніми виявами процесів діяльності по виконанню покладених на міжнародну організацію задач (наприклад, регулюючі, контрольні, оперативні і інш. функції).

У понятиеорган міжнародної организациивходят наступні елементи:

* це складова частина міжнародної організації, її структурна ланка;

* орган створюється на основі засновницького акту або інакших актів міжнародної організації;

* він наділений певною компетенцією, повноваженнями і функціями;

* він володіє внутрішньою структурою і має певний склад;

* він має розроблений порядок прийняття рішень;

* в засновницькому або інакших актах закріплений його правовий статус.

Виходячи изхарактера членства органи міжнародних організацій можна класифікувати на:

* міжурядові, в які держави-члени направляють своїх представників, що мають відповідні повноваження і діючі від імені своїх урядів (при цьому в ряді організацій не потрібно, щоб даний представник був обов'язково дипломатом, досить того, що він фахівець в області компетенції даної організації);

* міжпарламентські органи, що складаються з делегатів парламентів, вибираних пропорціонально чисельності населення (Європейський Союз);

* адміністративні органи, що складаються з міжнародних посадових осіб, що знаходяться на службі в міжнародній організації і відповідальних тільки перед нею;

* органи, що складаються з осіб в особистій якості (наприклад, арбітражні і судові органи, комітети експертів);

* органи з участю представників різних соціальних груп (наприклад, представників від профспілок і підприємців в органах Міжнародної організації труда).

Виходячи з числа членів, можна виділити два типи органів: пленарні, що складаються з всіх держав-членів, иоргани обмеженого складу. Пленарні органи, як правило, визначають загальну політику організації і її принципи; приймають проекти конвенцій і рекомендацій; вирішують бюджетні і фінансові питання; переглядають статут і приймають поправки до нього; вирішують питання, пов'язані з членством в організації (прийом, виключення, припинення прав і привілеїв і т. д.)

У цей час підвищується роль органів обмеженого складу, які мають можливість більш оперативно приймати рішення. Для подібного роду органів виняткову важливість представляють питання їх складу, оскільки вони повинні представляти інтереси більшості держав-членів, незважаючи на те, що комплектуються з їх обмеженої кількості.

У практиці діяльності міжнародних організацій для формування органів обмеженого складу найчастіше застосовуються наступні принципи:

* справедливого географічного представництва (найчастіше - наприклад, в Пораді Безпеки ООН);

* специфічних інтересів;

* рівного представництва груп держав з неспівпадаючими інтересами;

* найбільшого фінансового внеску;

* політичного представництва (наприклад, облік представництва постійних членів СБ в органах, де за ними не закріплене постійне членство).

Органи можуть також розрізнюватися на головні і допоміжні, на постійні і сесійні і т. д.

Рішення міжнародної організації - це волевиявлення государств-членовв компетентній органев відповідності з правилами процедури і положеннями статуту даної організації.

Процес формування і прийняття рішення проходить в своєму розвитку декілька етапів:

1. Процес формування рішення починається спроявления ініціативи, яка може вийти як від держави, так від групи держав або посадових осіб даної організації. Як правило, ініціатор пропонує вивчення певної проблеми, але може внести і проект майбутнього рішення. При цьому широко застосовується практика залучення до проектів співавторів.

2. Внесення проблеми в порядок денний органу, що приймає рішення відповідно до правил процедури (наприклад, в ГА ООН попередній порядок денний складається за 60 днів до відкриття чергової сесії, додаткові пункти вносяться за 30 днів, нові термінові пункти - менш, ніж за 30 або під час чергової сесії).

3. Після внесення питання в порядок денний він обговорюється або в самому органі, або передається на розгляд комісій, що спеціально створюються або комітетів. Обговорення і в головних, і у допоміжних органах має безпосереднє політичне значення і конкретний юридичний результат: чи буде поставлений на голосування проект рішення або резолюції.

4. Після обговорення у допоміжних і спеціальних органах проект поступає на розгляд повноважного органу.

5. Вирішальним етапом прийняття рішення є голосування в повноважному органі. У переважній більшості кожна делегація має один голос. Але можуть існувати і “ багатоголосі” делегації (наприклад, в фінансових організаціях системи ООН кожна держава має кількість голосів, пропорційну його внеску). У правилах процедури кожного органу встановлюється кворум, необхідний для прийняття рішень і що становить частіше за все просту більшість членів органу.

Рішення можуть прийматися одноголосно, простою або кваліфікованою більшістю. Принцип відносного единогласиятребует позитивного голосування членів органу без урахування відсутніх або членів, що стримуються від голосування (наприклад, в Раді і Асамблеї Ліги Націй).

Простої (звичайна чисельна перевага голосів) і кваліфіковане (спеціально певна перевага голосів - 2/3, 3/5 і т. д.) більшість може бути абсолютною і відносною. Абсолютна більшість вимагає обліку всієї кількості членів органу, відносна більшість - тільки присутніх і голосуючих “ за” або “ проти”.

У деяких разах (частіше за все при розв'язанні процедурних питань) рішення можуть приниматьсябез голосування, шляхом аккламації або без заперечень.

Існує також процедура прийняття решенияна основі консенсусу, яка передбачає шлях узгодження позицій держав-членів органу на основі обліку думок і інтересів всіх і при загальній згоді. Узгоджений текст рішення появляється головою органу без проведення голосування і при відсутності заперечень проти прийняття рішення загалом.

Лекція № 8. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІЖНАРОДНОЇ БЕЗПЕКИ

1. Поняття і система міжнародної безпеки.

2. Мирне урегулювання міжнародних суперечок.

1. На всьому протязі людської історії надзвичайну актуальність мала проблема недопущення і припинення воєн - жорстокого бича народів земної кулі за весь період їх розумного існування. XX повік, що приніс дві світові війни, ще більш загострив питання про кошти і шляхи дозволу збройних конфліктів, про створення такого миропорядка, в якому не залишилося б місця війнам і всі держави в рівній мірі знаходилися в повній безпеці. Зі другої половини XX віку поступово визріло переконання в тому, що в історії людської цивілізації пішов той час, коли держави могли розраховувати захистити себе тільки створенням власної могутньої оборони. Характер сучасної зброї не залишає жодній державі надії забезпечити свою безпеку лише військово-технічними засобами, нарощуванням озброєнь і збройних сил, оскільки вже не тільки саму ядерну війну, але і гонку озброєнь таким чином виграти не можна. Ясно, що в ядерній війні, якщо вона буде розв'язана, не буде переможців, а під загрозу буде поставлено існування всієї людської цивілізації.

Таким чином, стало очевидно, що безпека держав може бути забезпечена за допомогою не військових, а політичних і юридичних коштів. Роль міжнародного права в створенні всеосяжної системи світу і безпеки зрештою можна звести до рішення двуединой задачі:

* забезпечення ефективного функціонування того механізму підтримки світу, яким світова спільнота вже має в своєму розпорядженні, максимальне використання закладеного в діючих нормах потенціалу, зміцнення існуючого міжнародного правопорядку;

* виработка нових міжнародно-правових зобов'язань, нових норм.

Виконання першої задачі пов'язане з процесом правозастосування, другої - з процесом міжнародного нормотворчества.

Сучасне міжнародне право - це право світу, а тому навіть ті його встановлення, які, здавалося б, безпосереднього відношення до запобігання війні не мають, повинні сприяти зміцненню міжнародної безпеки. Прикладом можуть служити основні принципи міжнародного права, направлені на забезпечення рівноправної міждержавної співпраці і міжнародного захисту прав народів і людини (повага державного суверенітету, невтручання у внутрішні справи, співпраця, рівноправність і самовизначення народів і інш.), і відповідні конкретні міжнародно-правові норми (присвячені, скажемо, створенню нового міжнародного економічного порядку або проблемі ліквідації заборгованості країн, що розвиваються, економічній безпеці або боротьбі з расизмом).

Нарівні з цим можна і треба виділити також норми міжнародного права, що грають особливо важливу роль в створенні умов, які виключили б виникнення війни. Сукупність цих норм і складає право міжнародної безпеки. Право міжнародної безпеки - сукупність правових способів, відповідних основним принципам міжнародного права, направлених на забезпечення світу і вживаних державами колективних заходів проти актів агресії і ситуацій, загрозливих миру і безпеці народів.

Юридичну основу сучасного права міжнародної безпеки складають передусім такі основні принципи, як принцип незастосування сили, принцип мирного дозволу суперечок, принцип роззброєння. При цьому форми закріплення нормативних рішень, що становлять основу даних принципів різноманітні:

* міжнародний договір (так, на Стокгольмської конференції по заходах довір'я, безпеки і роззброєння в Європі в 1985 р. радянська сторона запропонувала основні положення Договору про взаємне незастосування військової сили і підтримки відносин світу);

* підсумкові документи міждержавних конференцій (наприклад, Заключний акт 1975 р.);

* нормоустановительние рішення міжнародних організацій (скажемо, Декларація ООН про посилення ефективності принципу відмови від загрози силою або її застосування в міжнародних відносинах від 18 листопада 1987 р.).

Нормативний характер носяти спеціальні принципи права міжнародної безпеки. Серед них особливо потрібно виділити принципи рівності і однакової безпеки, ненанесення збитку безпеки держав і т. д. Рівна безпека розуміється в юридичному значенні: у всіх держав существуетравное правона забезпечення своєї безпеки. Фактичної рівності, паритету в озброєннях і збройних силах при цьому може і не бути. Дія принципу рівної безпеки, обмежуючись сферою юридичної рівності, в цьому значенні тотожно дії принципу суверенної рівності.

Міжнародному праву відомий обширний арсенал конкретних коштів забезпечення міжнародної безпеки. До них відносяться:

* колективна безпека (загальна і регіональна);

* роззброєння;

* мирні засоби дозволу суперечок;

* заходи по ослабленню міжнародної напруженості і припиненню гонки озброєнь;

* заходи по запобіганню ядерній війні;

* неприєднання і нейтралітет;

* заходи по припиненню актів агресії, порушення світу і загрози миру;

* самооборона;

* дії міжнародних організацій;

* нейтралізація і демілітаризація окремих територій, ліквідація іноземних військових баз;

* створення зон світу в різних регіонах земної кулі;

* заходи по зміцненню довір'я між державами.

Переважна більшість перерахованих коштів - заходи мирної властивості, однак деякі з них передбачають можливість правомірного застосування сили (наприклад, примусові заходи по постанові Поради Безпеки ООН у разі загрози миру, порушення світу і актів агресії, самооборона).

Серед вищеперелічених коштів забезпечення міжнародної безпеки саме головне місце відводиться першим трьом.

Колективна безпека - система спільних заходів держав, що робляться для запобігання і усуненню загрози миру і придушення актів агресії або інших порушень світу.

Система колективної безпеки имеетдва основних признакав якості загальної характеристики. Перша ознака- прийняття державами-учасниками системи принаймні трьох зобов'язань, звернених як би “ всередину” системи:

* не прибігати в своїх взаємовідносинах до сили;

* дозволяти всі спори мирним шляхом;

* активно співробітничати з метою усунення будь-якої небезпеки миру.

Більш розвинена форма колективної безпеки може включати і зобов'язання, звернене “ зовні”,- взаємодопомога учасників у разі агресії (ст. 51 Статуту ООН). У цьому випадку напад на одне держави-учасника розглядається як напад на всіх учасників системи колективної безпеки.

Друга ознака- наявність організаційної єдності держав-учасників системи. Це або організація, виступаюча в якості “ класичної” форми колективної безпеки (наприклад, ООН), або інакше вираження єдності: установа консультативних або координаційних органів (наприклад, Рух неприєднання), забезпечення систематичних зустрічей, нарад (наприклад, ОБСЄ). Система колективної безпеки оформляється договором або системою договорів.

Розрізнюють два вигляду системи колективної безпеки: загальну (універсальну) і регіональну.

У цей час універсальна колективна безпека засновується на функціонуванні Організації Об'єднаних Націй, в преамбулі Статуту якої зафіксована головна задача її існування - “ позбавити грядущі покоління від бід війни, двічі в нашому житті що принесло людству невимовне горе”.

У механізмі забезпечення універсальної безпеки на перший план висуваються не примусові, а мирні заходи. Це, по-перше, зобов'язання держав-членів:

* виявляти терпимість і жити в світі один з одним, як добрі сусіди, і об'єднувати сили для підтримки міжнародного світу і безпеки;

* створити умови, при яких можуть дотримуватися справедливість і повага до міжнародних зобов'язань;

* вживати колективних заходів для запобігання загрозі миру і для його зміцнення, провести улагодження міжнародних суперечок або ситуацій мирними засоби;

* розвивати дружні відносини між націями;

* не допускати втручання в справи по суті вхідні у внутрішню компетенцію будь-якої держави;

* стримуватися від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканості або політичної незалежності будь-якої держави, так і яким-небудь іншим образом, несумісній з цілями ООН.

По-друге, вказівка на правові способи (кошти), за допомогою яких члени ООН самостійно (без участі ООН) можуть дозволяти спори і ситуації мирним шляхом (гл.)(VI).

По-третє, чітка регламентація дій органів ООН по застосуванню колективних заходів мирного характеру для улагодження міжнародних суперечок (гл. V, VI VIII).

В-четвертих, зміцнення довір'я між державами-членами шляхом розвитку співпраці в самих різних областях відносин (ст IV, IX і інш.).

По-п'яте, сприяння здійсненню практичних заходів в області обмеження озброєнь і роззброєння (ст. 11, 26, 47).

Статут ООН передбачає имери примусового характеру, які повинні застосовуватися у виняткових випадках, коли мир вже порушений (довершена агресія) або створена реальна загроза нападу на ту або інакшу державу. У цьому випадку на перші ролі вийде СБ ООН, на який покладена головна відповідальність за підтримку міжнародного світу і безпеки (ст. 24). Він є єдиним органом ООН, який володіє правом оперативно приймати:

* превентивні дії по попередженню і обмеженню конфліктів;

* примусові заходи безпеки без використання збройних сил;

* примусові заходи безпеки із застосуванням збройних сил.

Дії СБ ООН в області підтримки світу починаються сквалификації ситуації. У відповідності зі ст. 39 СБ повинен визначити, чи має він справа із загрозою миру, порушенням світу або актом агресії.

Кваліфікація СБ є юридичною базою для його подальших дій по підтримці світу. Статут ООН дає йому право вдатися квременним заходам по ст. 40для того, щоб запобігти подальшому загостренню ситуації. Як правило до тимчасових заходів відносяться: припинення вогню, відведення військ на раніше займані позиції, виведення з окупованої території, проведення тимчасового демаркаційного, створення демілітаризованої зони і т. д.

Якщо ситуація продовжує гіршати, СБ має право прийняти какмери, не пов'язані з використанням збройних сил, так і з їх застосуванням. Перші передбачені в ст. 41 Статуту. Вони можуть включати повну або часткову перерву економічних відносин, залізничного, морського, повітряного, поштових, телеграфних, радіо- і інших засобів повідомлення, а також розрив дипломатичних відносин. СБ неодноразово вдавався до неозброєних санкцій по ст. 41. Останні випадки - в 1991 р. у відношенні Югославії (рез.713 і подальші: ембарго на постачання зброї, економічні санкції); в 1992 р. у відношенні Лівії (рез.748: повітряне ембарго, ембарго на постачання зброї).

Застосування заходів з використанням збройних сил регулюється ст. 42 у випадку, якщо заходи, передбачені в ст. 41 виявляться недостатніми. На практиці СБ ні разу не вдавався до застосування збройних сил у відповідності зі ст. 42.

Проте збройні сили використовуються в рамках ООН для проведення операцій по підтримці світу. Вони звичайно діляться на дві категорії: місії військових спостерігачів, що складаються з неозброєних офіцерів, і сили по підтримці світу, включаючі контингенти військ, що мають легку зброю, що використовується тільки для самооборони.

З 1945 по 1994 р. було здійснено 34 операції по підтримці світу, з них першого типу - 20, другого - 14. Серед діючих місій спостерігачів виділяються Група військових спостерігачів ООН в Індії і Пакистані (з січня 1949 р.), Контрольна місія ООН в Анголі (з червня 1991 р.), Місія ООН по спостереженню в Грузії (з серпня 1993 р.) і т. д. Що стосується другого типу операцій, то найважливішими з них є в цей час: Тимчасовий орган в Камбодже (з березня 1992 р.), Операція ООН в Сомалі (з травня 1993 р.), Сили ООН з охорони, діючі в Югославії (з березня 1992 р.) і т. д.

Для більшості операцій ООН були загальними наступні задачі:

* спостереження за ситуацією;

* розслідування інцидентів і проведення переговорів зі сторонами в конфлікті з метою уникнути поновлення військових дій;

* контроль за буферними зонами, за пересуванням озброєного персоналу і зброї в районах напруженості;

* перевірка дотримання домовленості про припинення вогню, виведення, роззброєння військових угруповань або інших угод;

* сприяння підтримці законності і порядку;

* надання допомоги місцевому уряду у відновленні нормальних умов в районі, де були військові дії;

* наданні гуманітарної допомоги місцевому населенню.

Можна виділити следующиехарактерние межі для операцій ООН по підтримці світу:

* згода сторін в конфлікті на проведення операції;

* прийняття СБ рішення про проведення операції, визначення її мандата і здійснення загального керівництва;

* добровільність надання вояцьких контингентів державами-членами;

* командування Генерального секретаря, повноваження якого витікають з мандата, наданого СБ;

* безсторонність сил (вони не повинні втручатися внутрішні справи країни, в якій розгорнені, не повинні використовуватися в інтересах однієї сторони в збиток інший);

* зведення до мінімуму застосування сили - тільки для самооборони;

* фінансування міжнародним співтовариством.

Чисельність військовослужбовців, які були задіяні в операціях ООН за період з 1948 р. по 30 червня 1994 р. - більше за 650 000. Число смертних випадків за цей термін - 1135. Загальний об'єм витрат ООН на всі операції в період з 1948 р. по 30 квітня 1994 р. - біля 10,4 млрд. долл. США.

Міжнародній практиці відомі випадки, коли збройні сили для примусових дій у разі загрози миру застосовувалися поза рамками ООН. Прикладом можуть служити використання багатонаціональних сил в Кореї в 1950 р., які відповідно до схвалення СБ знаходилися під прапором ООН, але фактично підкорялися і підкоряються американському командуванню. Другий раз багатонаціональні сили (правда ldquo, що вже не називалися &; озброєні сили ООН”) застосовувалися в 1991 р. після вторгнення Іраку в Кувейт в серпні 1990 р. Фактично СБ самоусунувся від проведення примусових заходів, передавши свої повноваження по відновленню миру і безпеки багатонаціональному угрупованню під командуванням США.

Крім загальної системи міжнародної безпеки Статут ООН передбачає можливість созданиярегиональних систем підтримки міжнародного світу (ст. 52) на основі наступних умов: брати участь в них можуть тільки держави одного географічного району; дії на основі цих угод не повинні розповсюджуватися за межі даного регіону; ці дії не можуть суперечити діям організації загальної безпеки (ООН) і повинні бути сумісні з цілями і принципами Статуту ООН). Регіональні системи безпеки становлять частину всесвітньої системи безпеки. При цьому СБ повинен бути повністю інформований про і намічені дії, що робляться в цьому напрямі. Ніякі примусові дії не можуть бути зроблені регіональними органами або внаслідок регіональних угод без отримання повноважень від СБ.

У засновницьких документах таких організацій, як ЛАГ, ОАЕ, ОАГ містяться положення про колективні заходи у разах озброєного нападу проти якого-небудь з їх членів. У практиці діяльності регіональних організацій декілька разів створювалися сили по підтримці світу (Міжарабські сили по роз'єднанню в Ліване ЛАГ в 1971 р., Межафріканськиє сили по підтримці світу в Чаді ОАЕ в 1981 р.). Однак їх операції успіху не мали.

У рамках ОБСЕпроїсходіт певна переорієнтація на запобігання і урегулювання локальних і регіональних конфліктів. На зустрічі глав держав і урядів держав-учасників ОБСЄ в Хельсінкі 9-10 липня 1992 р. був прийнятий пакет рішень, що передбачає створення антикризових механізмів ОБСЄ, включаючи операції по підтримці світу. Було визначено, що на першій стадії урегулювання кризових ситуацій використовується механізм мирного дозволу суперечок, місії спеціальних доповідачів і місії по встановленню фактів. У разі розростання конфлікту може бути прийняте рішення про проведення операції по підтримці світу на основі консенсусу або діючим як його агент Комітетом старших посадових осіб. Особистий склад для участі в операціях ОБСЄ по підтримці світу надається окремими державами-учасниками. Загальний політичний контроль за операцією здійснює Комітет старших посадових осіб.

НАТОїмеєт вже безпосередній досвід проведення силових операцій, які державами-учасниками цієї організації були кваліфіковані як операції по підтримці світу. При цьому в наявності було заохочувальне відношення СБ ООН. Так, відповідно до резолюції СБ ООН про можливість застосування сили для забезпечення заборони на польоти в зоні повітряного простору над Боснією і Герцеговина в квітні 1994 р. НАТО нанесла бомбові удари по позиціях боснійських сербів в Горадже.

У УставСНГтакже включені положення про колективну безпеку і про запобігання конфліктам і дозвіл суперечок, витікаючі з Договору про колективну безпеку від 15 травня 1992 р. Статут СНД закріплює в ст. 12 право на використання у разі необхідності Об'єднаних збройних сил в порядку здійснення права на індивідуальну або колективну самооборону у відповідності зі ст. 51 Статуту ООН. Статут СНД передбачає створення Груп військових спостерігачів і Колективних сил по підтримці світу в СНД, положення яких детально регламентують Угода від 20 березня 1992 р. і в трьох Ташкентських протоколах до нього від 15 травня і 16 липня 1992 р.

Роззброєння - комплекс заходів, направлених на припинення нарощування матеріальних коштів ведіння війни, їх обмеження, скорочення і ліквідацію. Загальна міжнародно-правова основа роззброєння міститься в п.1 ст. 11 Статути ООН.

Вітчизняна доктрина так трактує нормативний зміст принципу роззброєння: суворо і неухильно дотримувати діючі договори про роззброєння, брати участь в заходах, передбачених договорами, направленими на обмеження гонки озброєнь і роззброєння; домагатися створення нових норм, висновку договорів, направленого на роззброєння, аж до договору про всеосяжне і повне роззброєння під суворим міжнародним контролем.

Основними джерелами норм в області разоруженияявляются міжнародні договори: універсальні (наприклад, Договір про нерозповсюдження ядерної зброї 1968 р.); регіональні (Договір про заборону ядерної зброї в Латинській Америці 1967 р.); двосторонні (Договір між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони 1972 р.). Договори можна також класифікувати по цілях і об'єктах.

Міжнародне право не містить норми, що прямо зобов'язує держави роззброюватися. Суть основного зобов'язання в даній області полягає в тому, щоб “ в дусі доброї волі вести переговори... про Договір про загальне і повне роззброєння під суворим і ефективним міжнародним контролем” (ст. VI Договору про нерозповсюдження ядерної зброї).

До теперішнього часу склався і діє зведення норм, определяющихчастичние міри по роззброєнню: заборона і ліквідація окремих видів зброї, заборона їх виробництва, накопичення, розгортання і застосування, обмеження деяких видів озброєнь в кількісному і якісному відношенні, звуження можливості якісного вдосконалення зброї, скорочення сфери або районів розміщення різних видів озброєнь.

Найбільш розвинений комплекс норм, що відносяться до зброї масового знищення:

* по забороні випробування ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі і під водою (Договір 1963 р.), а також по забороні на випробування і розміщення ядерної зброї в окремих просторових межах (Договір про Антарктику 1959 р., в Латинській Америці 1967 р., на Місяці і інших небесних тілах 1984 р. і т. д.);

* по нерозповсюдженню ядерної зброї (між США, Росією, Великобританією, Францією і Китаєм);

* по регулюванню ядерних стратегічних озброєнь - міжконтинентальних балістичних ракет, важких бомбардувальників і т. д. (Договір між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони 1972 р., Договір про ліквідацію ракет середньої і меншої дальності 1987 р., Договір про скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь 1991 р., Договір про подальше скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь 1993 р.);

* по всеосяжній забороні бактеріологічної і хімічної зброї (Конвенція про заборону розробки, виробництва і накопичення запасів бактеріологічної (біологічного) і токсинної зброї і про їх знищення 1972 р., Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї і про його знищення 1993 р.).

Нарівні з обмеженням і скороченням збройних сил і озброєнь мета роззброєння може досягатися шляхом демілітаризації і/або нейтралізації територій.

Демілітаризація - це договірний встановлений міжнародно-правовий режим певної території або просторової сфери, заборонний їх використання у військових цілях в мирний час.

Поднейтрализациейпонимается договороно встановлена заборона ведіння військових дій на певній території або в просторовій сфері і використання їх як база для військових операцій.

До обмеження озброєнь і роззброєння примикаютмери по зміцненню довір'я і безпека- спеціальна, договірна або інакшим образом зумовлені заходи, що приймаються для забезпечення упевненості в тому, що дії однієї сторони не мають на меті нанесення збитку безпеки іншій стороні. Дані заходи включають в себе: поліпшення зв'язку між сторонами, забезпечення морської навігаційної безпеки, повідомлення і інакша інформація про військову діяльність, обмін спостерігачами і інспекціями на місцях проведення військової діяльності і т. д.

Роззброєння передбачає существованиеинститута міжнародного контролю, який можна визначити як сукупність методів спостереження за здійсненням договірних зобов'язань і аналізу отриманих даних. Існують як національні технічні засоби контролю (штучні супутники Землі, сейсмічні станції і інш.), так і міжнародні кошти контролю (наприклад, міжнародні групи інспекторів).

2. У самому загальному видемеждународний суперечку можна розглядати як специфічне политико-правове відношення, виникаюче між двома або великим числом суб'єктів міжнародного права і що відображає протиріччя, існуючі в рамках цього відношення. У Статуті ООН для кваліфікації конфліктних відносин використовуються поняття “ суперечка” і “ ситуація”. Суперечка має місце в тому випадку, якщо держави взаємно пред'являють претензиипо мотиву одного і того ж предмета суперечки. Ситуація ж має місце тоді, коли зіткнення інтересів держав не супроводиться взаємним пред'явленням претензій, хоч і породжує тертя між ними. “ Ситуація” - більш широке поняття, ніж “ суперечка”.

Правові наслідки, витікаючі з кваліфікації СБ ООН конфлікту в якості “ спора” або “ ситуації”, не однакові. На підставі п.3 ст. 27 Статуту постійний член СБ, що є стороною в спорі, повинен стримуватися від голосування при прийнятті рішення. Це положення не відноситься до ситуацій. Згідно п.1 ст. 36 Статути, СБ може рекомендувати процедуру і методи урегулювання як суперечки, так і ситуації. У відповідності зі ст. 37 і 38 СБ може рекомендувати сторонам умови дозволу суперечки, але не ситуації. Передача справи в Міжнародний Суд ООН може мати місце тільки відносно суперечки, але не ситуації.

Розрізнюють два вигляду суперечок і ситуацій: продовження одних загрожує міжнародному миру і безпеці, продовження інших не зв'язане з такою загрозою.

Міжнародні спори класифікуються по різних основах: по об'єкту або предмету суперечки, по мірі небезпеки для міжнародного миру, з географії поширення (локальні, регіональні, глобальні), по числу суб'єктів (двосторонні або багатосторонні).

У п.2 ст. 36 Статути МС ООН міститься перелік критеріїв, що дають уявлення про те, що потрібно розуміти під спорами юридичного характеру (на відміну від політичних суперечок). Правовими спорами, що підпадають по юрисдикцію МС ООН, є спори, що стосуються тлумачення договору, будь-якого питання міжнародного права, наявності факту, який, якщо він буде встановлений, явить собою порушення міжнародного зобов'язання, а також що стосуються характеру і розмірів відшкодування за порушення зобов'язання.

Мабуть, найбільш небезпечними є територіальні спори.

У сучасному міжнародному праві як загальновизнане імперативне склався принцип мирного дозволу суперечок, згідно з яким міжнародні спори повинні дозволятися виключно мирними засоби. Згідно п.3 ст. 2 Статути ООН, “ всі Члени Організації Об'єднаних Націй дозволяють свої міжнародні спори мирними засоби таким чином, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир і безпеку і справедливість”. Згодом зміст цього принципу був розвинений в Декларації про принципи міжнародного права, дружніх відносин, що стосуються і співпраці між державами відповідно до Статуту ООН, 1970 р. і в Заключному акті СБСЕ 1975 р. Важливу роль в цьому напрямі мали Манільська декларація ООН про мирний дозвіл міжнародних суперечок 1982 р. і Декларація ООН про запобігання і усунення суперечок і ситуацій, які можуть загрожувати міжнародному миру і безпеці, і про роль ООН в цій області 1988 р.

Юридичний зміст принципу мирного дозволу міжнародних суперечок складає сукупність прав і обов'язків держав-учасників суперечки:

1. Держави зобов'язані дозволяти свої міжнародні спори виключно мирними засоби.

2. Держави не мають право залишати свої міжнародні спори недозволеними. Це означає з одного боку, вимога найшвидшого дозволу міжнародної суперечки, з іншою - необхідність продовження пошуку альтернативних шляхів дозволу суперечки.

3. Держави повинні стримуватися від дій, здатних загострити виникла між ними суперечка.

4. Держави зобов'язані врегулювати свої спори на основі міжнародної суперечки і справедливості. Дана вимога передбачає застосування в процесі дозволу суперечок основних принципів міжнародного права, відповідних норм договірного і звичайного права (згідно ст. 38 Статуту МС ООН).

5. Держави володіють правом вільного вибору за обопільною згодою конкретних коштів мирного урегулювання виникаючих між ними суперечок і конфліктів.

Механізм реалізації принципу мирного дозволу міжнародних суперечок існує у вигляді системи міжнародно-правових коштів такого регулювання, які зафіксовані в ст. 33 Статуту ООН:

* переговори (найбільш гнучкий засіб, оскільки конкретні цілі, склад учасників, рівень представництва, організаційні форми переговорів узгодяться самими сторонами, що позиваються );

* консультації сторін (різновид переговорів, який забезпечує безперервність контактів між сторонами, що позиваються, а також дозволяє не тільки дозволяти спори, що вже оформилися, але і здійснювати профілактику можливих конфліктів);

* обстеження (використовується в тих випадках, коли ті, що позиваються розходяться в оцінці фактичних обставин, зухвалих суперечку або що привели до суперечки. У цьому випадку призначається на паритетних початках міжнародна слідча комісія іноді на чолі з представником третьої держави. Результати роботи комісії в доповіді, яка обмежується лише встановленням фактів. За сторонами зберігається повна свобода скористатися виведенням слідчої з свого розсуду);

* примирення (погоджувальна процедура) (створюється на паритетних початках комісія, яка виробляє конкретні рекомендації сторін, причому виведення погоджувальної має факультативний характер);

* добрі послуги (дії сторони, що не бере участь в спорі, направлені на встановлення контактів між сторонами, що позиваються );

* посередництво (безпосередня участь третьої сторони в мирному дозволі суперечки для всілякого сприяння виробітку прийнятного для цих сторін рішення суперечки, причому посередник має право пропонувати свої варіанти рішення);

* міжнародний арбітраж (добровільно виражена згода що позиваються передати свою суперечку на розгляд третьої сторони (третейський розгляд), рішення якої є обов'язковим для сторін в спорі. Існує два вигляду арбітражних органів: постійний арбітраж - Постійна палата третейського суду в Гаазі, арбітраж ad hoc, який створюється для розгляду конкретної суперечки між державами. Розрізнюють три способи передачі справи на міжнародний арбітражний розгляд: спеціальна угода (компроміс), що передає існуючу суперечку на арбітраж; спеціальне положення (компромісна обмовка) в різних договорах, що передбачає передачу в арбітраж суперечок, які можуть виникнути з тлумачення або застосування договору; загальні арбітражні договори, що передбачають передачу на арбітраж будь-яких суперечок, які можуть виникнути між сторонами (обов'язковий арбітраж);

* судовий розгляд (головна схожість з арбітражем - в обов'язковості рішень, що виносяться, відмінності торкаються головним чином порядку утворення, способу формування, чисельного і персонального складу, функціонування і т. д. Основний суд - МС ООН).

Важливу роль в урегулюванні міжнародних суперечок грають міжнародні організації, передусім ООН, в рамках якої передбачений цілий арсеналобщего недопущення і мирного дозволу конфліктних і спірних міжнародних ситуацій:

* миротворство (дії, направлені на те, щоб схилити мирних засоби, що позиваються до угоди за допомогою, передбачених в гл.)(VI Статуту ООН (зупинити конфлікт і забезпечити збереження світу));

* підтримка світу (забезпечення присутності ООН в районі міжнародного конфлікту, яке може бути пов'язане з розгортанням військового, поліцейського або цивільного персоналу ООН);

* постконфліктне миростоительство (попередження рецидиву подібної суперечки);

* превентивна дипломатія (дії, направлені на попередження суперечок між сторонами, недопущення переростання їх в конфлікти і обмеження масштабів виниклих конфліктів);

* використання у випадку виникнення юридичних суперечок МС ООН.

У рамках загальноєвропейського процесу система мирного урегулювання суперечок з'явилася підсумком двадцятирічної роботи. яка велася на регулярних зустрічах представників держав-учасників СБСЕ і на чотирьох спеціальних нарадах експертів по мирному урегулюванню суперечок (Монтре - 1978 р., Афіни - 1984 р., Валлетта - 1991 р., Женева - 1992 р.).

Дві останніх наради в основних рисах оформили остаточні рекомендації відносно системи мирного урегулювання суперечок в рамках ОБСЄ, які і були офіційно прийняті Порадою ОБСЄ на Стокгольмської зустрічі 15 грудня 1992 р. Система складається з чотирьох елементів:

1. Механізм ОБСЄ по урегулюванню суперечок, задача якого складається у винесенні рекомендацій державам відносно оптимальних процедур урегулювання суперечок, в тому числі і у разі одностороннього звертання. За взаємною згодою Механізм ОБСЄ може здійснювати функції по встановленню фактів, провести експертні дії відносно предмета суперечки, складати доповіді. Розгляд або ради є конфидециальними. Сторони за взаємною згодою можуть визнавати будь-які зауваження або поради Механізму такими, що мають обов'язкову силу. Механізм не застосовується, якщо одна з сторін вважає, що суперечка зачіпає питання, що стосуються територіальної цілісності або національної оборони, права на суверенітет над територією суші і т. п.

2. Конвенція по примиренню і арбітражу в рамках ОБСЄ (прийнята в Стокгольмі) передбачає загальну процедуру примирення на основі угод ad hoc або на основі попередніх взаємних заяв. У ній передбачена двоступенева система урегулювання суперечок в Примирливих комісіях і Арбітражних трибуналах. Примирлива комісія може створюватися по односторонній заяві держави-учасника Конвенції. Процедура примирення складається в тому, що якщо сторони прийдут до взаємоприйнятного урегулювання, то умови цього урегулювання фіксуються в резюме висновків, що наказується представникам сторін і членам Комісії. У разі незгоди сторін Комісія складає заключну доповідь з пропозиціями по мирному урегулюванню суперечки і доводить його до зведення сторін. Якщо вони протягом 30 днів не погоджуються з пропозиціями, доповідь прямує Пораді ОБСЄ. Арбітражний трибунал може створюватися по обопільному звертанню сторін, що позиваються або на одностороннє прохання держави-учасника Конвенції після закінчення 30 днів після представлення доповіді Примирливій комісії Пораді ОБСЄ. Держави-учасники мають в своєму розпорядженні можливість зробити заяви про визнання обов'язкової юрисдикції Арбітражного трибуналу шляхом повідомлення депозитарія Конвенції.

3. Положення про Комісію ОБСЄ по примиренню (прийнято в Стокгольмі) конкретизує Конвенцію і розвиває валлеттскую процедуру мирного урегулювання. Положенням передбачено, що держава-учасник може в будь-який час заявити, що воно на умовах взаємності погодиться з процедурою примирення Комісії відносно суперечок між ним і іншими державами-учасниками, а також, що воно буде вважати обов'язковим, на умовах взаємності, будь-які умови урегулювання, запропоновані Комісією.

4. Положення про директивне примирення (прийняті в Стокгольмі) передбачають, що Порада ОБСЄ або Комітет старших посадових осіб (КСДЛ) “ можуть наказати двом будь-яким державам-учасникам вдатися до процедури примирення з метою надання ним сприяння в дозволі суперечки, який вони не змогли врегулювати протягом розумного періоду часу”. Ця процедура буде полягати в передачі суперечки на розгляд Примирливої комісії.

Важлива роль в урегулюванні міжнародних суперечок належить Суду Європейського Союзу. Він компетентний регулювати міждержавні спори, анулювати дію законодавчих актів і рішень, що приймаються іншими головними органами ЄС, а також зобов'язувати держави-члени ЄС виконувати взяті на себе зобов'язання. Суд ЄС може також дати тлумачення норм права ЄС.

Принципова особливість Судна ЄС складається в тому, що позивачами в ньому можуть виступати всі суб'єкти права ЄС, а саме органи ЄС, держави-члени ЄС, їх юридичні і фізичні обличчя, національні судові органи.

До складу суду входять 13 суддів і 6 генеральних адвокатів, що обираються на шість років. Судочинство складається з письмової і усної стадій. Справи обговорюються на закритих засіданнях. Рішення оповіщаються на відкритих засіданнях і придбавають обов'язкову для сторін силу з моменту винесення.

Європейський суд по правах людини є головним судовим органом Поради Європи. Він уповноважений розглядати спори між учасниками Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 р. з приводу тлумачення і застосування положень Конвенції і Протоколів до неї. Обов'язкова юрисдикція Європейського суду розповсюджується також на право Судна розглядати індивідуальні петиції про порушення прав людини.

Однак окремі обличчя і неурядові організації не мають безпосереднього доступу в Європейський суд. Заздалегідь петиції розглядаються в Європейській комісії з прав людини, яка і виносить рішення відносно того, чи належить приймати ці петиції до розгляду в Європейському суді чи ні.

Рішення Європейського суду носять обов'язковий характер для держави або держав, проти яких ці рішення направлені.

Нечітко оформлений механізм мирного дозволу суперечок всередині СНД міститься в Статуті СНД, прийнятому в Мінську 22 січня 1993 р. У ньому є спеціальний розділ, озаглавлений “ Запобігання конфліктам і дозвіл суперечок”, а також ст. 32 “ Економічний суд”. Їх положення розповсюджуються на наступні категорії конфліктних ситуацій і суперечок:

* “ конфлікти на міжнаціональній і межконфессиональной основі, що можуть спричинити порушення прав людини”;

* “ спори між державами-членами”

* “ спори, продовження яких могло б загрожувати підтримці світу або безпеки в Співдружності”.

Перша категорія суперечок підлягає урегулюванню за допомогою переговорів або досягнення домовленості про належну альтернативну процедуру урегулювання суперечок (ст. 17). Відносно другої категорії суперечок Рада глав держави правомочна в будь-якій стадії суперечки рекомендувати сторонам належну процедуру або методи його урегулювання (ст. 18).

Лекція № 9. МІЖНАРОДНЕ ГУМАНІТАРНЕ ПРАВО.

1. Поняття і джерела міжнародного гуманітарного права.

2. Права людини: поняття, класифікація і стандарти в міжнародному праві.

3. Система міждержавної співпраці в області прав людини.

1. Норми міжнародного права, регулюючі співпрацю з гуманітарних питань (наука, культура, освіта, обмін інформацією, контакти між людьми) утворять галузь міжнародного гуманітарного права. Існує дві основні подотрасли галузі міжнародного гуманітарного права: гуманітарне право в мирний час і гуманітарне право в період збройних конфліктів. Іноді під міжнародним гуманітарним правом розуміється лише норми, що регламентують гуманизацию відносин в період збройних конфліктів. Так чи інакше, але в центрі міжнародного гуманітарного права знаходяться права людини. Не випадково, що в документах Організації Об'єднаних Націй зафіксовано непорушна мета розвитку людської цивілізації: “ Життя людей повноцінне тільки тоді, коли її осявають права людини”. другої

В період до другої світової війни міжнародна співпраця з метою захисту прав людини не мало широкого розмаху. У цих цілях було розроблено і прийняте лише декілька міжнародно-правових актів. Серед них передусім необхідно відмітити договори і конвенції про боротьбу з рабством і работоргівлею, в захист прав релігійних і національних меншин.

Якісно нова фаза діяльності міжнародного співтовариства в забезпеченні поваги прав людини почалася після перемоги над фашизмом у другій світовій війні.

Підсумки другої світової війни наклали відбиток на весь післявоєнний розвиток і, зокрема, визначили основні напрями діяльності ООН. У Статуті цієї організації було встановлено, що однією з її задач є здійснення міжнародної співпраці “ в заохоченні і розвитку поваги до прав людини і основним свободам для всіх, без відмінності раси, підлоги, мови і релігії” (ст. 1).

Загальна повага і дотримання прав людини і основних свобод для всіх, як підкреслюється в ст. 55 Статуту, є однією з основних передумов для “ створення умови стабільності і благополуччя, необхідної для мирних і дружніх відносин між народами, заснованих на повазі принципу рівноправності і самовизначення народів”.

Статут ООН, не конкретизуючи поняття прав людини, проте містить декілька принципів, в певній мірі цьому сприяючих. Так, в Статуті ООН говоритися про рівноправність націй, рівноправність чоловіків і жінок, достоїнство і цінність людського життя (т. е. праві на життя), неприпустимості дискримінації по ознаках раси, підлоги, мови, релігії (т. е. свободі совісті, переконань і т. п.). Іншими словами, загальнодемократичний характер Статуту передбачає і має на увазі як найважливіша правова умова сучасних міжнародних відносин принцип поваги прав людини.

Основними джерелами міжнародного гуманітарного права є численні багатосторонні універсальні договори - конвенції по правах людини, які можуть бути як обов'язковими, так і рекомендаційними документами. Більшість з створені в правовому середовищі, що утворюється в рамках універсальної діяльності ООН. Закріплені в них норми носять досить узагальнених характер, а самі конвенції стали частиною міжнародного загального права. Конкретна регламентація і здійснення прав людини відносяться до області внутрішньої компетенції держав і реалізовується за допомогою внутрішнього законодавства. Саме тому обмеження, що допускаються по конвенціях мають в різних країнах різний об'єм і зміст, внаслідок чого об'єм і зміст здійснюваних прав стає відносними.

Рекомендаційний характер мають резолюції міжнародних організацій і передусім - безпосередньо резолюції ООН. До них відносяться Загальна декларація прав людини 1948 р., Декларація про ліквідацію всіх форм нетерпимості і дискримінації на основі релігії і переконань 1981 р., Декларація про права осіб, належні до національних або етнічних, релігійних і язикових меншин 1992 р. і інші документи. Морально-політичний авторитет багатьох з резолюцій дуже високий, і держави з ними вважаються, хоч формально вони не накладають на них юридичних зобов'язань. Так, наприклад, досить широко поширена думка, що положення Загальної декларації прав людини перетворилися в міжнародний звичай.

Резолюції можуть служити основою для розробки міжнародних договорів в області прав людини. Так, Декларація про захист всіх осіб від тортур і інших жорстоких, нелюдяних і принижуючих достоїнство видів звертання і покарання 1975 р. була використана при розробці Конвенції проти тортур і інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих достоїнство видів звертання і покарання 1984 р.

Інша частина документів в області прав людини - міжнародні договори, які мають зобов'язуючий характер для їх учасників. У їх числі - Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р., Міжнародні пакти про права людини і т. д. Ці договори закріплюють стандарти в області прав людини.

Головні міжнародно-правові акти про права людини (що зобов'язують і рекомендаційні) діляться на три основні групи:

1. Міжнародна хартія прав людини - універсальні документи в області прав людини:

* Загальна декларація прав людини 1948 р.

* Міжнародний Пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р. з Факультативним Протоколом 1986 р.

* Міжнародний Пакт про цивільні і політичні права 1966 р. з Факультативними Протоколами 1976 і 1992 рр.

2. Акти про боротьбу з масовими порушеннями прав людини:

* Конвенція відносно рабства 1926 р. (з изм. 1953 р.).

* Конвенція про примусовий або обов'язковий труд 1930 р.

* Конвенція про попередження злочинів геноциду і покарання за нього 1948 р.

* Декларація про надання незалежності колоніальним країнам і народам 1960 р.

* Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р.

* Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду і покарання за нього 1973 р.

* Декларація про захист всіх осіб від тортур і інших жорстоких, нелюдяних і принижуючих достоїнство видів звертання і покарання 1975 р.

* Конвенція проти тортур і інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих достоїнство видів звертання і покарання 1984 р.

3. Акти про захист прав окремих категорій індивідів:

* Статут Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців 1950 р.

* Конвенція про статус біженців 1951 р. і Протокол до неї 1966 р.

* Конвенція про політичні права жінок 1952 р.

* Конвенція про статус апатридів 1954 р.

* Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 р.

* Декларація прав дитини 1959 р.

* Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 р.

* Декларація про територіальний притулок 1967 р.

* Декларація про захист жінок і дітей в надзвичайних обставинах і в період збройних конфліктів 1974 р.

* Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок 1979 р.

* Конвенція про права дитини 1989 р.

* Міжнародна конвенція про захист прав трудящих-мігрантів і членів їх сімей 1990 р. і інш.

До регіональних актів захисти прав людини відносяться Європейська конвенція прав і основних свобод людини, підписана в Римі в листопаді 1950 р., Американська декларація прав і обов'язків людини, прийнята в Боготе в березні 1948 р., Американська конвенція прав людини, підписана в листопаді 1969 р., Африканська хартія прав людини і народів, прийнята нарадою глав держави і урядів країн-членів ОАЕ 28 червня 1981 р. в Найробі. Як правило, вони носять більш конкретний характер, ніж універсальні конвенції. Так, наприклад, Римська конвенція, що стосується цивільних і політичних прав, встановлює більше основ для обмеження прав людини, чим Міжнародні пакти. Що стосується американських конвенцій, то вони у загальних рисах повторюють Римську конвенцію.

Декілька своєрідний характер мають документи в області прав людини, що приймаються в рамках загальноєвропейського процесу під егідою ОБСЄ. У Заключному акті СБСЕ розкрито зміст принципу поваги прав людини застосовно до взаємовідносин учасників процесу. У рамках цієї організації народився термін “ людське вимірювання”, який означає комплекс питань в сфері взаємовідносин учасників ОБСЄ, пов'язаних з правами людини. Особливо потрібно відмітити документи, прийняті на Конференції ОБСЄ по людському вимірюванню, що проходила в три етапи: в Парижі в 1989 р., в Копенгагені в 1990 р., в Москві в 1991 р.

Документи ОБСЄ (Європейська конвенція по попередженню тортур і нелюдяного або принижуючого достоїнство звертання або покарання і інш.) носять політичний характер і не є джерелами міжнародного права. Їх положення часто іменують домовленостями. Оскільки керівники держав-учасників ОБСЄ неодноразово заявляли про те, що дані домовленості підлягають безумовному перетворенню в життя, вони мають і юридичний відтінок. Такі заяви можна розглядати як односторонні зобов'язання міжнародно-правового характеру. Положення цих документів можна вважати регіональними стандартами в області прав людини.

У рамках Співдружності Незалежних Держав паралельно з іншими документами, що регламентують існування цієї міжнародної структури, була прийнята також Конвенція Співдружності Незалежних Держав про права і основні свободи людини 1995 р., в якій знайшли відображення міжнародно-правові стандарти в області прав людини.

2. Термін “ права людини” з'явився в міжнародній політичній лексиці після американської війни за незалежність і Великої французької революції. У Декларації незалежності США, Декларації прав людини і громадянина і інших документах того часу говорилося про права людини і громадянина. У сучасних міжнародно-правових актах, і насамперед, в Статуті ООН, про права громадянина вже не говоритися.

У сучасних умовах міжнародно-правове значення прав людини зросло несумірно, оскільки більшість демократичних держав визнають як основоположний принцип примат прав людини над всіма іншими сферами взаємних обов'язків держави і суспільства.

Переважну кількість прав людини носять універсальний міжнародний характер, однак існують права людини. які пов'язані з національним громадянством (наприклад, політичні).

Статут ООН містить положення про права людини і основні свободи. У загальному розумінні ці терміни - однотипні явища. І право, і свобода - гарантована законом міра можливої поведінки особи або групи осіб. Різниця полягає в тому, що порядок реалізації права в тій або інакшій мірі регламентується, а свободу іноді розглядають як область людської поведінки, в яку держава зобов'язується не втручається.

У міжнародно-правових документах традиційно зберігається класифікація прав людини відповідно до їх змісту. У зв'язку з цим виділяють:

1. Цивільні права:

- право на життя;

- право на недоторканість особистості;

- свобода особистості;

- свобода пересування;

- рівність перед судом;

- право на презумпцію невинності, поки винність не буде доведена;

- право на безпеку особистості;

- право на свободу від довільного арешту, затримання або вигнань;

- право на голосне з дотриманням всіх вимог справедливості розгляд справи незалежним і неупередженим судом;

- право на свободу про довільного втручання в особисте і сімейне життя, довільного посягання на недоторканість житла і таємницю кореспонденції

- право на свободу від тортур і жорстокого, нелюдяного і принижуючого людське достоїнство звертання і покарання;

- право на свободу совісті, думки і релігій і інші.

2. Політичні права:

- право на участь в управлінні своєю країною;

- право на рівний доступ до державної служби в своїй країні;

- право на свободу переконань і вільне вираження їх;

- право на свободу мирних асоціацій і зборів і інші.

3. Економічні права:

- право на володіння майном;

- право на право народу вільно розпоряджатися своїми природними ресурсами і інші.

4. Соціальні права:

- право на труд і вільний вибір професії;

- право на рівну оплату за рівний труд;

- право вільно створювати професійні союзи;

- право на справедливу і задовільну винагороду, що забезпечує гідне людини існування;

- право на вступ в брак і створення сім'ї;

- право на захист материнства і дитинства;

- право на відпочинок і дозвілля;

- право на життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту (включаючи їжу, одяг, житло і медичний відхід);

- право на соціальне забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, настання старості або інакшого випадку втрати коштів для існуванню по обставинах, що не залежать від людини і інші.

5. Культурні права:

- право на захист моральних інтересів, що є результатом наукових, літературних або художніх трудів автора;

- право на освіту;

- право на участь в культурному житті;

- право на користування результатами наукового прогресу і їх практичного застосування і інші.

Вельми широке поширення отримала класифікація прав людини відповідно до хронологічних критеріїв, яка отримала в міжнародно-юридичній літературі назву “ концепції трьох поколінь прав людини”. Відповідно до неї права людини діляться на три основні групи:

1. Перше покоління - цивільні і політичні права, усвідомлення і декларація яких починається з періоду Великої Французької революції.

2. Друге покоління - соціально-економічні і культурні права, які знайшли відображення в міжнародно-правових актах відразу після другої світової війни (Загальна декларація прав людини) після розгорнення процесів демократизації, виходу на історичну сцену ще в першій половині XX в. широких шарів народної маси і успіхів соціалістичних рухів, а також соціальних перетворень в СРСР.

3. Третє покоління - право на мир, право на здорову життєву середу, право на розвиток, право на роззброєння - з 60-х рр. XX в. після масового звільнення від колоніальної залежності народів Африки, Азії і Латинської Америки, а також формування нової світової сили - сукупності держав, що розвиваються. Третє покоління прав людини тісно пов'язане також з усвідомленням людством своїх глобальних проблем, які ставлять під сумнів саме виживання планетарної цивілізації.

Ще однією загальноприйнятою класифікацією прав людини є ділення їх на колективні права (права народів) - право на самовизначення, право на профспілки, право на розвиток і т. д.; індивідуальні права (права особистості)

Історично існувало велика кількість концепцій прав людини: релігійна, природна, позитивна і т. д. У цей час поступово на основі загального міжнародного права формується універсальна концепція міждержавної співпраці в області прав людини. Її кістяк складають найважливіші вже визнані принципи міжнародного гуманітарного права:

* Принцип неподільності прав людини, що означає неможливість зіставлення якої-небудь групи прав людини іншої, розуміння прав людини як єдиного комплексу, системи взаємопов'язаних елементів, в якій існує своя ієрархія прав людини (наприклад, найважливішим правом признається людське право на життя).

* Дуалістичне розуміння принципу поваги прав людини: з одного боку як одного з основоположних і головних в системі основних принципів міжнародного права; з іншого боку - як один з елементів системи основних принципів міжнародного права, найтіснішим образом взаємопов'язаних один з одним, що не дозволяє понадміру гіпертрофувати роль одного з них. Так, наприклад, ніякі посилання на необхідність захисту прав людини не можуть виправдати спроб порушити такі принципи, як повагу державного суверенітету, невтручання у внутрішні справи іншої держави і т. д.

* Незважаючи на те, що питання про взаємовідносини держави і громадян - проблема внутрішньодержавної компетенції і внутрішнього права, міжнародне право визнає як керівне правило неприпустимість такої моделі регулювання відносин між будь-якою державою і його населення, яке означає свавілля і насилля. Саме тому існує три можливі напрями регулювання подібної ситуації: обговорення міжнародними органами питань, що стосуються індивідуальних порушень прав людини відповідно до доброї волі зацікавлених держав на основі міжнародного договору; розгляд питань порушень прав людини на міжнародному рівні на позадоговірній основі, навіть без згоди зацікавленої держави (правда тут не існує чітко розроблених механізмів і критеріїв); розгляд в міжнародних органах приватних жалоб на порушення прав людини. Тенденція на розгляд прав людини як області, яка не є виключно внутрішньодержавною сферою регулювання особливо помітно виявляється в рамках загальноєвропейського процесу. Так, в документі Московської наради Конференції по людському вимірюванню 1991 р. підкреслювалося, що “ питання, що стосуються прав людини, основних свобод, демократії і верховенств закону, носять міжнародний характер, оскільки дотримання цих прав і свобод складає одну з основ міжнародного правопорядку”. У цьому ж документі держави-учасники заявили, що “ зобов'язання, прийняті ними в області людського вимірювання СБСЕ, є питаннями, що представляють безпосередній і законний інтерес для всіх держав-учасників, і не відносяться до числа виключно внутрішніх справ відповідної держави”.

* Область поваги прав людини в міжнародному праві розуміється як деидеологизированная і деполитизированная сфера, в якій недопустимо використати полеміку ідеологій, керуватися політичними інтересами, ради яких часом допускається спотворення дійсної ситуації всередині окремих держав з повагою прав людини.

Як видно з вищесказаного одним з основоположних принципів концепції міждержавної співпраці взагалі і з гуманітарних питань зокрема складає принцип поваги прав людини. Його нормативний зміст складає зобов'язання держав поважати і дотримувати ці права без якої-небудь дискримінації відносно всіх осіб, які знаходяться в сфері їх юрисдикції, тобто на яких розповсюджується їх влада.

Міжнародно-правові зобов'язання, що розвивають і конкретизуюча принцип повага прав людини приватно називають міжнародними стандартами в області прав людини. Це зобов'язання не тільки надавати особам, що знаходяться під їх юрисдикцією, які-небудь певні права і свободи, але і не посягати на такі права і свободи (наприклад, не допускати расової. національної і іншої дискримінації, застосування тортур і т. д.). Стандарти можуть бути універсальними, тобто визнаними у всьому світі, і регіональними. Регіональні стандарти, маючи особливості, витікаючі з традицій, рівня розвитку якої-небудь групи країн, можуть йти далі універсальних, бути більш широкими, конкретними (див. вище - стандарти в рамках загальноєвропейського процесу).

У деяких випадках допускаються ті або інакші обмеження прав і свобод, про які йде мова в окремих стандартах. Так, в ряді положень Міжнародного пакту про цивільні і політичні права (наприклад, ст. 4) передбачається, що відповідні права і свободи можуть бути піддані тільки таким обмеженням, які встановлені законом і необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я або моральності населення, т. е. в таких випадках, коли мова йде про потенційно можливе настання такої ситуації, коли права людини будуть порушуватися і ущемлятися в несумірно великих розмірах.

Міжнародно-правові стандарти звичайно закріпляються в різного роду документах, як що є джерелами міжнародного права (див. вище), так і що носять морально-політичний характер.

3. Окремі питання міждержавної співпраці зачіпалися в практиці міжнародних відносин ще в XVIII в. - наприклад, віротерпимість в певних межах. Після першої світової війни були укладені ряд договорів про меншини.

Тільки з створенням ООН почалася широкомасштабна міждержавна співпраця в області прав людини, яка в своєму розвитку проходить два основних етапи:

На першому етапі (з 1945 р.- до початку 80-х рр.) відбувалося накопичення міжнародно-правових стандартів в області прав людини. Другий етап (з початку 80-х рр. до цього часу) цей процес не ліквідовував повністю, однак інтенсивність його істотно знизилася і змістилася на регіональний рівень. Суттю і настійною необхідністю другого етапу є пошук підвищення ефективності вже накопичених стандартів. Увага міжнародного співтовариства все більше починає сосредотачиваться на створенні міжнародних контрольних механізмів, що мають на меті забезпечити здійснення відповідних стандартів, на розробці міжнародних процедур, сприяючих досягненню цих цілей. Створення міжнародних контрольних механізмів і процедур в області прав людини - прагнення до институализації міждержавних відносин на цій дільниці.

Міжнародні механізми і процедура в області прав людини можна розділити на дві групи:

* консенсусние - засновані на загальній згоді учасників, переважно договірні (можуть бути також не договірними, якщо документи. їх ті, що передбачають носять політичний характер);

* неконсенсусние - створені на основі резолюцій міжнародних організацій, які не передбачають одноголосності.

Контрольні механізми в області прав людини являють собою певні організаційні структури (комітети, робочі групи, спеціальні доповідачі і т. д.).

Частіше за все обличчя, вхідні до складу того або інакшого контрольного механізму, діють в особистій якості, тобто не отримують вказівок від своїх урядів і не відповідають перед ними за свою діяльність в складі цих механізмів.

Міжнародні контрольні механізми в області прав людини можуть бути колективними органами (комітети, групи, і т. д.) і одноосібними (спеціальні доповідачі). Колективні органи приймають свої рішення або консенсусом, або більшістю голосів. Юридична природа їх рішень різна. Звичайно вони не носять обов'язкового характеру, висловлюючи думку відповідного органу з питання, що розглядається (включаючи рекомендації, загальні або конкретні). Рідше вони є обов'язковими для зацікавлених сторін (рішення Європейського суду по правах людини). У кінцевому результаті все залежить від мандата, яким наділений даний орган.

Міжнародні контрольні механізми в області прав людини бувають універсальними і регіональними.

Центральне місце в цій області займає ООН в сукупності своїх органів і організацій. У компетенцію ООН, згідно з її Статутом, входить всебічний розгляд проблем в області прав людини.

Головна роль в цій справі належить ГА ООН. Як встановлює ст. 13 Статуту ООН, ГА організує дослідження і робить рекомендації з метою сприяння міжнародній співпраці в області економічній, соціальній, культури, утворення, охорони здоров'я і сприянь здійсненню прав людини і основних свобод для всіх без відмінності раси, підлоги, мови і релігії. Велика частина питань по правах людини заздалегідь розглядається Третім комітетом Асамблеї (соціальні, гуманітарні і культурні питання), який готує по них проекти резолюцій, що приймаються ГА в кінці її чергової сесії. Вона створює також допоміжні органи з тих або інакших проблем в області прав людини (наприклад, Спеціальний комітет по деколонизації, Спеціальний комітет проти апартеїду і т. д.)

Поряд з ГА відповідальність за виконання функцій ООН в області прав людини несе ЕКОСОС. Він робить рекомендації з метою заохочення поваги і дотримання прав людини і основних свобод, готує проекти конвенцій, скликає відповідно до правил Організації міжнародні конференції (ст. 62 Статуту).

Основна робота ЕКОСОС в цій області здійснюється за допомогою його допоміжних органів. У відповідності зі ст. 68 Статуту ООН Рада в 1946 р. створила дві функціональні комісії:

1). Комісія з прав людини складається з представників 53 держав, що обираються ЕКОСОС. Вона збирається на щорічні сесії, приймає більшістю голосів рішення з питань прав людини. Комісія внесла великий внесок в розробку Міжнародних пактів і інших міжнародних договорів в області прав людини. Допоміжним органом Комісії з прав людини є створена в 1947 р. Підкомісія по запобіганню дискримінації і захисту меншин. Вона складається з 26 чоловік, відібраного Комісією і працюючі в Підкомісії як особистому експерти. Підкомісія збирається щорічно на сесію. Одна з її найважливіших задач - проведення досліджень і підготовка рекомендацій про запобігання дискримінації будь-якого роду відносно прав і свобод, а також захист осіб, що відноситься до расових, національних, релігійних, язикових меншин. Крім усього іншого ЕКОСОС уповноважив Комісію засновувати спеціальні робочі групи експертів - з окремих питань або по конкретних країнах. Уперше така група була встановлена в 1967 р. Нарівні з цим в Підкомісії є інститут Спеціальних доповідачів (Спеціальний доповідач по торгівлі дітьми, Спеціальний доповідач за сучасними формами расизму, ксенофобії і інш.

2). Комісія з прав жінок готує рекомендації і доповіді для ЕКОСОС з питання про захист прав жінок в політичній, економічній, цивільній і соціальній області і в області освіти.

У рамках Секретаріату ООН створений ще один орган - Центр ООН по правах людини (штаб-квартира - в Женеві). У його функції входить координування діяльності спеціальних органів по захисту прав людини в рамках всієї системи ООН. Центр очолюється заступником Генерального секретаря ООН, який з 1993 р. отримав офіційний спеціальний статус Верховного Комісара ООН по правах людини. Першим цю посаду зайняв на початку 1994 р. Хосе Айяла Ласо. Центр по правах людини - постійно діючий орган, який як одна з найважливіших цілей для себе поставив збільшення потоку обміну інформацією з проблем прав людини. Саме для цього Верховний Комісар встановив в Женеві “ лінію прямого зв'язку з питань прав людини”, діючу протягом 24 годин в доби. Номер факсу лінії прямого зв'язку в Женеві (Швейцарія): (41) (22) 917-0092. Крім того в Женеві створюється база даних в області прав людини.

Існує також ряд органів, юридично незалежних від ООН і інших міжнародних організацій, які створені багатосторонніми конвенціями по правах людини з метою контролю за здійсненням учасниками їх положень.

* Комітет по правах людини (складається з 18 експертів в особистій якості) створений на основі ст. 28 Міжнародного пакту про цивільні і політичні права. Він розглядає доповіді, що надаються державами-учасниками Пакту про прийняті ними заходи по перетворенню в життя прав, що визнаються в ньому.

* Велику роботу проводить Комітет по ліквідації расової дискримінації (складається з 18 експертів в особистій якості), створений на основі ст. 8 Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 р. Держави-учасники Конвенції подають на розгляд Комітету доповіді про прийняті законодавчі, судові, адміністративних і інші заходи, за допомогою яких реалізовуються положення конвенції.

* Комітет проти тортур (складається з 10 експертів) передбачений Конвенцією проти тортур і інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих достоїнство видів звертання і покарання 1984 р.

* Комітет по правах дитини (складається з 10 експертів) передбачений Конвенцією про права дитини 1989 р.

Іноді один і той же орган є одночасно і плодом відповідного міжнародного договору в області прав людини, і ініціативою міжнародної організації. Так, наприклад, в 1985 р. ЕКОСОС заснував Комітет по економічних, соціальних і культурних правах, що складається з 18 експертів, що обираються ним з числа кандидатів, представлених учасниками Пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р.

Схожа ситуація виникла при установі Групи трьох - контрольного механізму за здійсненням Міжнародної конвенції про припинення злочинів апартеїду і покарання за нього 1973 р. Згідно з Конвенцією Група призначається щорічно Головою Комісії з прав людини з числа членів Комісії, які є також представниками держав-учасників Конвенції.

З регіональних контрольних механізмів в області прав людини передусім необхідно відмітити Європейську комісію з прав людини і Європейський суд по правах людини, створений відповідно до положень Європейської конвенції прав і основних свобод людини 1950 р. (ст. 19). Позитивним в ній є те, що ці органи повноважні розглядати питання по жалобах окремих фізичних осіб про порушення прав людини. Однак в Комісію окремі обличчя можуть звертатися тільки в тому випадку, якщо держава-учасник, яке зачіпається жалобою, визнало компетенцію Комісії з її дозволу. Жалоби приватних осіб на цю державу не розглядаються, якщо не додержаний ряд умов і, зокрема, правило вичерпання всіх внутрішніх коштів правового захисту. За 25 років своєї роботи в Комісію поступило біля 8 тис. жалоб і лише менш ніж в 50 випадках вона вирішила, що жалобу потрібно обговорювати. Індивідуальне звертання в Евросуд по правах людини здійснюється тільки з дозволу Комісії з прав людини. У той же час держави-учасники можуть звертатися в Комісію з жалобами на невиконання іншими учасниками положень Конвенцій без всяких умов.

У рамках ОАГ діє міжамериканська комісія з прав людини, однак її діяльність практично непомітна.

Міжнародні контрольні процедури в області прав людини - порядок і методи вивчення відповідної інформації і реагування на результати такого вивчення. У рамках одного і того ж контрольного механізму можуть використовуватися різні процедури. Основними принципами контрольних процедур є:

- гласність;

- об'єктивне встановлення фактів;

- участь громадськості в захисті прав людини;

- основою діяльності є міжнародний договір;

- здійснення тільки міжнародними органами.

Міжнародні процедури в області прав людини по методах і джерелах збору інформації можна розділити на наступні категорії:

* розгляд доповідей держав про виконання ними своїх зобов'язань в цій області, за результатами яких щорічно складаються доповіді Генеральному Секретарю ООН;

* розгляд претензій держав один до одного з приводу порушення зобов'язань в даній області;

* розгляд в політичному, адміністративному, квазисудебном або судовому порядку жалоб і повідомлень окремих осіб, груп або неурядових організацій на порушення їх прав державами;

* вивчення (розслідування, дослідження) ситуацій, пов'язаних з передбачуваними або встановленими порушеннями прав людини;

* політична процедура дачі рекомендацій органам держави, виключення з міжнародної організації, застосування інших політичних санкцій у разі масового порушення прав людини якою-небудь державою.

У цей час міжнародні контрольні механізми і процедури в області прав людини не завжди справляються зі стоячими перед ними задачами. Вони іноді дублюють один одну, приводять до прийняття необ'єктивних рішень і т. д. Тому на перший план в цей час висувається задача їх раціоналізувати і удосконалити.