Реферати

Реферат: Бюрократизация апарату управління

Шляху, прийоми і засоби поліпшення пам'яті людини. Визначення пам'яті і її фізіологічний механізм. Вплив різних видів діяльності на запам'ятовування. Методи і прийоми поліпшення пам'яті людини. Приемив і вправи для розвитку пам'яті по Ф. Лезеру. Основні принципи запам'ятовування нової інформації.

Метрологічне забезпечення вимірів. Чотири основи метрологічного забезпечення вимірів: наукова, організаційна, нормативна і технічна. Методика виконання вимірів, державний метрологічний нагляд. Закон "Про забезпечення єдності вимірів", спеціальні і вторинні еталони.

Особистісні особливості підлітків, схильних до табакокурению. Процес формування особистості підлітка й особливості його розвитку. Установки школярів стосовно табакокурению. Способи звільнення від тютюнової залежності. Аналіз результатів дослідження залежності табакокурения від особистісних якостей підлітка.

Огородження і захисні пристрої металорізальних верстатів. Металорізальний верстат як машина, за допомогою якої шляхом зняття стружки з заготівлі одержують з необхідною точністю деталі заданої форми і розмірів, його різновиду і напрямки використання, моделі. Види верстатів і захисних пристроїв, застосування.

Внутрішнє і зовнішнє середовище організації. Характеристика елементів внутрішнього середовища організації: історія її створення, місія, характеристика ресурсів, структура і культура підприємства. Фактори прямого і непрямого впливу на зовнішнє середовище для ефективного прийняття управлінських рішень.

Міністерство освіти Російської Федерації

Якутський державний університет ім. М. К. Амосова

Фінансово-економічний інститут

Кафедра соціології

Курсова робота

по темі:

Бюрократизация апарату управління

Виконав:

студентЛеонтьев М. Р.

II курс, гр. «УП - 01»

Науковий керівник:

Попів Е. П., професор

кандидат філософських наук

« » 2003 р.

Робота оцінена:

Якутск 2003

Зміст.

Вступ...3

Розділ 1. Поняття бюрократії...4

Що таке «бюрократія» в буденному розумінні...4

1.1. Бюрократія Карла Маркса і В. І. Леніна...5

1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера

і дискреційна влада Мішеля Крозье...7

Розділ 2. Бюрократизация апарату управління...14

2.1. Бюрократизация апарату управління по М. Веберу...14

Висновок...20

Додатки...21

Список використаної літератури...22

Введення.

Бюрократію ми всі недолюблюємо. У нашому уявленні вона одночасно поєднує в собі перечачі один одному якості неефективності і загрозливої могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність, тяганина і турбота лише про власне благополуччя; з іншою - маніпуляції, безвідповідальність, багатоначальність (кабинетолюбие, стололюбие) і т. п. Немає майже жодної вади, яка б їй коли-або не приписувалася.

Проте, бюрократія демонструє вражаючу здатність протистояти, виживати в будь-яких формах, стилях державного і організаційного управління. Найбільший теоретик бюрократії Макс Вебер писав: «Наближається диктатура чиновника». [1] Очевидно, що бюрократія парадоксальним образом є необхідною, але незмінно породжує проблеми.

Бюрократизация апарату управління це добре або погано. Для того щоб відповісти на це питання, треба з'ясувати, що ж таке бюрократія, бюрократизм, як вона бере участь в нашому повсякденному житті, де ми з ним стикаємося. А може ці поняття сприймаються нами так негативно тільки через некомпетентність однієї корисливої людини або дійсно бюрократія - це абсолютне зло, з яким треба боротися, що пропонують дослідники феномена бюрократії в зв'язку з боротьбою, чи потрібна ця боротьба або неможлива і багато що інше.

Ці поняття - одні з основних в будь-якому серйозному аналізі або обговоренні механізмів сучасної держави, а теорії бюрократизму є центральною концепцією в класичних теоріях державного і організаційного управління, однак вкладають в кожне з них різне значення.

Розділ 1.

Що таке «бюрократія» в буденному розумінні.

Недолюблимая нами слово «бюрократія», йде корінням в античний мир. « У Древньому Римі груба вовна називалася «бюрра». Це слово було запозичене французами - «бюр», перетворившись потім в «бюро», як різновид шерстяної тканини. У XVI віці цим словом визначили стіл, покритий тканиною, а в XVII віці почали називати кабінет, канцелярію, де стояли столи. На початку XVIII століття виникло слово «бюролист», яким називали людей, що працювали в бюро. А потім почали вживати слово «бюрократія», що означало владу бюро і бюролистов, канцелярії, чиновників». [2]

«Введення поняття «бюрократія» звичайно приписується физиократу і економісту Вінсену де Гурнай, який в 1745 році визначив так виконавчу владу. У науковий оборот термін увійшов завдяки Максу Веберу. Німецький соціолог визначив їм специфічне явище - систему організацій з яскраво вираженим розділенням функцій, чіткими нормами і правилами, формалізованим характером відносин, ієрархічною будовою і управлінською структурою». [3]

Бюрократію ми всі недолюблюємо. У нашому уявленні вона одночасно поєднує в собі перечачі один одному якості неефективності і загрозливої могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність, тяганина і турбота лише про власне благополуччя; з іншою - маніпуляції, безвідповідальність, багатоначальність (кабинетолюбие, стололюбие) і т. п. Немає майже жодної вади, яка б їй коли-або не приписувалася.

Чому ми до нього так негативно відносимося, а може це краще, що є в апараті управління? А для того, щоб спробувати розібратися в цій справі, необхідно розглянути, що ж розуміли під терміном «бюрократія», видатні вчені, що підійшла до цієї проблеми з різних точок зору.

1.1. Бюрократія Карла Маркса і В. І. Леніна.

Карл Маркс, уперше звернувся до проблеми бюрократії в своїй роботі «До критики гегелевской філософії і права» (1844) і прийняв гегелевскую точку зору на державних службовцях як на особливий стан. Маркс бачив в бюрократії не універсальний вияв державного розуму, але один «приватних» класів нарівні з буржуазією і пролетаріатом. Бюрократія, згідно з Марксу, є необхідна форма організації капіталістичного виробництва. Розподіл праці і його відчуження у виробничих відносинах неминуче породжують необхідність в керівному апараті і у всіх всіляких наглядачах.

Бюрократія в його описі - це абсолютне зло. Навіть простий перелік марксових пунктів критики бюрократії виглядає вражаючий. Тут і підміна суспільного інтересу приватним інтересом влади і конкретної людини, «привласнення держави» чиновничеством; і органічна нездатність вирішувати справжні проблеми, відсутність державного розуму у бюрократії; і кар'єризм як образ її життя; і формалізм... Бюрократія по Марксу, є організм - паразит, принципово нездібний бути ні носієм розуму, ні виразником загальних інтересів.

Марксистський підхід до вивченні бюрократії відрізняється від інших, своєю ориентированностью на макроекономічні сторони проблеми. Найбільша увага приділяється в цій традиції не тому, як зменшити витрати на бюрократичний апарат, а тому, який вплив бюрократії на суспільство і економіку загалом.

По Марксу держава не виражає інтереси громадян, а саме їх задає. Задача чиновників в суспільстві тільки за формою підтримувати загальної інтерес. Для Маркса бюрократія є "формальний дух держави". Державні інститути, і бюрократія в їх числі, є продукт відчуження управління від керованого суб'єкта. Це робить логічним виведення а політичному розподілі праці, де посада перестає бути приватною власністю (в ідеалі - це община, комуна).

Отже, по Марксу бюрократія це:

- Це є «державний формалізм» цивільного суспільства;

- Бюрократія складає, отже, особливе, замкнене обществов державі;

- Бюрократія є уявна держава нарівні з реальною державою, вона є спиритуализм держави [4]

Схоплено головне: зв'язок бюрократії з владою, бюрократія як особливий спосіб здійснення влади.

В. Ленінникогда не розглядав бюрократію як клас, в його очах це було усього лише належний викорінюванню буржуазний пережиток в радянському апараті. Після жовтневої революції він почав з тривогою говорити про всепроникающем бюрократизм в партійному і радянському апараті і в кінці життя прийшов до висновку, що якщо що і погубить соціалізм, так це бюрократизм. Бюрократизм по Леніну - це складне соціальне явище. Він як поняття означає панування канцелярії, «кабинетолюбия» і застосовується для характеристики стилю управління. Бюрократія, відмічав Ленін, є уявна держава нарівні з реальною державою.

Як одна з основних задач по створенню демократичного апарату влади В. І. Ленін висунув задачу той, що вигнав з державного апарату "... всі сліди надмірностей, яких в ньому залишилося так багато від царської Росії, від її бюрократическо-капіталістичного апарату" [5]. Боротьбу з бюрократизмом В. І. Ленін розглядав не тільки як боротьбу з пережитками старого соціального ладу, але і як попередження бюрократичних перекручень, можливих в умовах соціалізму внаслідок порушення норм соціалістичної демократії. Головним знаряддям подолання бюрократичного стилю керівництва в умовах соціалізму В. І. Ленін вважав всебічний розвиток внутрішньопартійної, державної і господарської демократії в рамках здійснення принципу демократичного централізму. У умовах соціалізму суспільство виробляє не тільки принципово інакший, на відміну від буржуазного, тип соціальної організації, але постійно за допомогою критики і самокритики здійснює контроль за дотриманням норм демократичного централізму. Розвиваючи і розширюючи мережу організацій (економічних, політичних, культурно-просвітницькі і інш.), зміцнюючи централізм і єдиноначальність, борючись за дисципліну і відповідальність у виконанні своїх обов'язків кожним членом організації, соціалістичне суспільство одночасно розширює можливості для залучення маси до управління суспільств, життям і окремими організаціями

1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера

і дискреційна влада Мішеля Крозье.

На початку нашого векаМ. Веберразработал концепцію раціональної бюрократії як основи сучасного типу організації, що прийшов на зміну її патріархальному (патримоніальному) типу. Вона протипоставити себе системі патріархальної, середньовічної адміністрації, при якій звичайній пересічній людині добитися справедливості було практично неможливо: термінів розгляду справ не існувало, порядок виробництва, і підвідомчість їх були надто неопределенни.

Патріархальна система мала і свої зручності. Так, знайшовши з посадовою особою особистий контакт, прохач міг без формального зволікання вирішити свою справу, і між ними виникали не холодні, ділові, а теплі, майже дружні відносини. Але недоліки явно переважували.

Теорія бюрократії Макса Вебера вплинула величезний чином на розвиток соціології в ХХ віці. Ця теорія поклала початок цілому розділу соціологічної науки - соціології організацій. Багато які вчені, що приступали в 40-50-е роки нашого сторіччя до вивчення формальних організацій, спиралися на веберовскую модель бюрократії при проведенні емпіричних досліджень. Якщо соціологія організацій розглядає управлінські структури у всіх сферах суспільного життя, то в політичній соціології одним з об'єктів дослідження виступаютбюрократические організації, діючі в сфері політики, до числа яких відноситься, передусім, апарат управління.

У останні роки вітчизняні соціологи неодноразово підкреслювали значення веберовской моделі бюрократії для характеристики системи управління в сучасному суспільстві.

Раціональна бюрократія характеризується Вебером в ході аналізу легального панування. Відмінною рисою цього типу панування служить наявність системи формальних правил, регулюючих діяльність управлінського персоналу. Ці формальні правила можуть бути змінені відповідно до прийнятих процедур. "Вирішальною для нашої термінології ознакою є те, - пише Вебер, - що підкорення тепер засновано не на вірі і відданості харизматичної особистості, пророку, герою або освяченою традицією особистості володаря,. .. але на позбавленому особистого характеру об'єктивному "службовому обов'язку", який, як і право на владу, "компетенція", визначений за допомогою раціонально встановлених норм (законів, розпоряджень, правил) таким чином, що легітимність панування виражається в легальності загальних, цілеспрямовано продуманих, коректно сформульованих і обнародуваних правилах" [6].

Він виділив сім характерних рис бюрократії як «ідеального типу»:

1) Суворе розділення обов'язків між членами організації (спеціалізація);

Вся діяльність, необхідна для досягнення вартих перед організацією цілей, розчленовується на елементарні, найпростіші операції, що в свою чергу передбачає суворе формальне визначення задач і обов'язків кожного з ланок організації. Максимально можливий розподіл праці створює умови для використання у ланках організації фахівців - експертів, які несуть повну відповідальність за ефективне виконання своїх обов'язків.

2) Ієрархічний порядок підлеглості на безлічі співробітників організації (ієрархічний командний ланцюжок);

Крім того, потрібно відмітити, що бюрократія являє собою ієрархію чиновників, призначених на їх посаді вищестоящими органами. Організація, що складається з виборних чиновників, не є, згідно Веберу, бюрократичною в суворому значенні слова. Таких чиновників, що мають своє власне джерело легітимність поза організацією, неможливо підпорядкувати дисципліні, що відрізняє справжню бюрократію.

3) наявність публічної канцелярії, де зібрані письмові документи організації;

4) офіційна процедура підготовки посадових осіб до роботи в організації наявність штатних співробітників, для яких робота в організації є основним заняттям (кар'єрне зростання, заснована на професійній компетенції);

Служба в бюрократичній організації засновується на відповідності технічної кваліфікації посади, і службовці повинні бути ограждени від довільного звільнення. Служба - це кар'єра. Існує система «просування» у відповідності зі старшинством або успішною діяльністю або тим і іншим. Така політика відносно кадрів покликана розвивати «корпоративний дух» [7] серед службовців, виховувати у них високу міру лояльності.

5) правила, що регламентують посадові обов'язки і поведінку співробітників в організації (єдина політика в області в області прав і обов'язків);

Передбачається, що коритися слідує формальним правилам, а не особі, що володіє владою. При цьому глава політичного союза також підлеглий формально-правовим нормам. На зміну принципу особистої відданості, що має центральне значення при традиційному і харизматичному пануванні, приходить орієнтація на безособовий порядок.

6) лояльність співробітників по відношенню до встановлених правил (безличностние взаємовідносини);

Це твердження у відносинах між людьми духа "формальної безособовості", коли з офіційного ведіння справ виганяються всі чисто особисті і емоційні елементи. Раціональна бюрократія діє виходячи з об'єктивних критеріїв, а не особистих симпатій і переваг. Як пише Вебер: "Бюрократія отримує тим більший розвиток, ніж більш вона "дегуманизирована" і чим в більшій мірі вона досягає усунення з офіційного ведіння справ любові, ненависті і всіх чисто особистих, ірраціональних і емоційних елементів". Чиновник повинен виконувати свої обов'язки "без гніву і пристрасті". Він підлеглий дисципліні, що передбачає послідовне і методичне виконання наказів, в ході якого не допускається яка-небудь критика змісту цих наказів. Об'єктивність, байдужість, формалізм - такі характеристики бюрократії, закладені в ідеальному типі.

Як вважав Вебер, бюрократичні організації, в більшій або меншій міри що наближаються до чистого типу, можна виявити в самих різних сферах життя сучасного суспільства: в апараті державного управління і в політичних партіях, в університетах і лікарнях, в армії і на великому капіталістичному підприємстві. Повсюдне поширення бюрократії викликане передусім тим, що вона виявляється більш ефективною, ніж будь-яка інша форма управління. Все це робить бюрократію абсолютно незамінною в сучасному суспільстві. Розвиток сучасних форм організації, як вважає Вебер, практично співпадає з поширенням бюрократичного управління.

Перевага бюрократії над інакшими формами управління зумовлена головним чином тим, що вона виступає носієм спеціальних знань, які необхідні для нормального функціонування будь-якої великої організації. Як відмічає Вебер: "Бюрократизация надає передусім оптимальну можливість проведення в життя принципу спеціалізації адміністративних функцій відповідно до чисто об'єктивних критеріїв. Управління здійснюється функціонерами, які володіють спеціальною підготовкою і в ході безперервної практики розвивають свої навики".

До числа соціальних наслідків бюрократизації Вебер відносить тенденцію до зрівнювання статусних відмінностей, яка виявляється внаслідок усунення чиновників, керуючих внаслідок статусних привілеїв і привласнення адміністративних коштів і повноважень. Разом з тим необхідність тривалої спеціальної підготовки для заняття адміністративної посади викликає до життя протилежну "плутократическую" тенденцію.

Такі у загальних рисах ідеально-типова модель раціональної бюрократії і основні слідства, що виводиться з неї Вебером. Однак, як вже відмічалося, веберовский аналіз бюрократичного феномена далеко не вичерпується даною моделлю. Ідеальний тип раціональної бюрократії являє собою лише один з елементів більш загальної концепції бюрократії, що міститься в роботах Вебера

«Мішель Крозьеопределял бюрократію як спосіб здійснення роботи в установах і не тільки специфічно організований, по певних критеріях відібраний шар службовців. Бюрократія - це тип державної організації і стиль життя в суспільстві. Це певний тип динаміки розвитку і пристосування до процесів модернізації суспільства» [8].

Щоб пояснити, яким чином порушується раціональне функціонування бюрократичної організації, виникають дисфункція, один з найбільших фахівців з соціології организацииМишель Крозьеїспользуєт поняття «дискреційної влади». Він вважає, що в будь-якій організації є зони невизначеності для здійснення формальної влади, і члени організації починають використати цю невизначеність для реалізації власних, корисливих інтересах.

Це свобода виконавця трудової функції поступати по своєму розсуду. У тому або інакшому об'ємі виникає повсюдно.

До зон невизначеності Крозье відносить:

- експертне знання і уміння;

- відносини організації із зовнішньою середою;

- контроль над комунікаційною мережею і інформацією;

- наявність загальних і організованих правил і право керівництва їх встановлювати.

Декілька прикладів дискреційної влади: [9]

- влада секретаря керівника (загальновизнаними є високі можливості і статус цієї посади із - за можливості впливати на начальника).

- авторитет «маленького» по посаді працівника - «багато знаючого і що може дати хорошу раду».

- можливість авторитетного вченого вплинути на розвиток ситуації в науковій організації.

- можливість безпосереднього керівника зробити поблажку в дисципліні труда одному співробітнику і створити «скрутні» умови іншому.

Матриця дискреційної влади.

Дискреційна влада - досить універсальний принцип функціонування владних відносин. Уряди (міністерства, служби і підрозділу) в значній мірі по своєму розсуду використовують виділені ним цільові ресурси, а дитина по своєму розсуду тратить гроші, дані йому батьками на сніданок.

Розглянемо найважливіші чинники, що визначають об'єм і характер розподілу влади в фірмі. Таких чинників два:

1) складність труда і організації трудових процесів в фірмі;

2) прихильність керівництва фірми до авторитарного або демократичного стилю управління і відповідно більшого або меншого об'єму дискреційної влади, що допускається ним.

Розділ 2. Бюрократизация апарату управління.

Протягом багатьох десятиріч у великих компаніях і великих организацияхразличного типу широко розповсюдилися бюрократичні системи управління. На початку їх застосування було організаційною новиною, оскільки впроваджувалася раціональна організація труда, управління і процес прийняття рішень стали професією. Вони створювали порядок, засновувалися на використанні набору правил, які дозволяли різним фахівцям всіх ланок організації координувати свою роботу. Бюрократична система використала весь інтелектуальний потенціал організації.

Бюрократизация системи управління означає формування системи управління, ієрархію посад, розділення функцій і влади, низхідні сходи підкорення. Найбільший розвиток бюрократія отримала в умовах існування адміністративний - командної системи управління, що існувало в той час принципу демократичного централізму в системі керівництва і управління.

2.1. Бюрократія в системі управління по Максу Веберу. [10]

Ієрархічні командні сходи.

Бюрократична організація має структуру піраміди з вищим керівником у верхній точці, який розподіляє весь об'єм роботи організації і делегує відповідальність за кожну частину загальної задачі своїм заступникам. Останні в свою чергу, делегують відповідальність на більш низькі рівні управління по ланцюжку команд, яка доходить до кожного працівника. У ряді великих компаній в минулому нараховувалося 10 і більше за рівні управління між керівником вищого рангу і робітником.

Впровадження ланцюжка команд з'явилося могутнім чинником наведення порядку у великих підрозділах на підприємствах. Ланцюжок команд вирішував потенційні конфлікти, чітко розподіляючи обов'язки, повноваження і відповідальність за можливе рішення. Кожному керівнику і його заступникам в ланцюжку команд були надані всі повноваження для рішення задач або здійснення окремої функції, а також відповідальність за її виконання. Це значно спрощувало задачу керівника і давало упевненість у виконанні команди.

Делегування і надання повноважень.

Підприємці, у яких справа вульгарно успішна, звичайно впроваджують структуру, працюючу за принципом командного ланцюжка. Повноваження делегуються підлеглим, і тим самим посилюється інтелектуальний потенціал організації. Діяльність може розширятися, коли середній ланці керівників дані обмежені, але достатні повноваження приймати необхідні рішення і регулювати виробничий процес. Постбюрократические підприємці успішно розвивають діяльність, працюючи з децентралізованою командою і горизонтальною схемою управління, що змінила командний ланцюжок. Проте новини бюрократії, включаючи деяких прав розпорядження власністю нижнім ланкам ієрархії управління, були джерелом зростання виробництва і відповідно організацій в ранній період створення бюрократичних систем.

Спеціалізація посадових обов'язків.

Бюрократія стала ефективною завдяки спеціалізації труда. Насправді організаційна структура бюрократії створена на основі ділення всіх задач на серії чітко певних посадових обов'язків і функцій. Кожній функції додається відповідальність за виконання певної задачі і надається необхідний інструментарій управління. Керівник видає і розподіляє завдання таким чином, що всі його складові є частинами загальної задачі організації: спеціалізований інженерний персонал вивчає причини падіння ефективності на всіх етапах виробничого процесу, конструює обладнання і моделює процеси, які забезпечували б зростання продуктивності труда; визначаються обов'язки тих, хто зайнятий реалізацією продукції, фінансистів, фахівців з труда і інш. Спеціалізація веде до більш ефективних шляхів виконання кожної частини загальної задачі організації.

До впровадження спеціалізації в бюрократичні організації кожний ремісник вчився всьому, що торкалося його діяльності, ип виконував весь об'єм роботи від початку до кінця. Ремісниче виробництво часто може бути плідним і мати художні достоїнства, але в період промислової революції воно стало гальмом механізації і розвитку масштабної економіки. У міру того як організації переходили від ремесленничества до розподілу праці, жорстка ієрархія бюрократії передбачала все необхідне для подолання ремісничих традицій, кожна новина ставала частиною діючих нормативів і процесів організації.

Єдині норми і правила.

Бюрократія справляється за допомогою єдиних зафіксованих норм і правил, які встановлюються керівництвом організації незалежно від того, чи є вона комерційної або некомерційної. Ці норми передбачають права і обов'язки працівників і керівників. Самі основні нормативи відносяться до питання про визначення прав, повноважень і відповідальності. У бюрократичній організації керівник відповідає за діяльність всіх підлеглих і має право віддавати їм розпорядження, яким вони повинні беззаперечність підкорятися. Основний обов'язок працівника полягає не в тому, щоб робити те, що правильно і необхідно зробити, а в тому, щоб точно слідувати вказівкам безпосереднього керівника. Встановлені нормативи бюрократії гарантують оплату труда працівникам доти, поки вони зайняті на роботі, а нерідко і отримання пенсії за вислугу років. Фіксовані права і обов'язки встановлюють певні рамки процесів управління і певною мірою обмежують можливе свавілля керівника.

Стандартизованность процедур, що визначають кожний вигляд роботи.

Єдині норми і процеси є основою стандартизації дій, їх послідовності і етапів. Вони заздалегідь вивчаються виконавцями, є обов'язковими і зумовлюють суворий порядок і підзвітність в організації.

Професійна кар'єра.

Бюрократическаяорганизация створює умови для професійного зростання працівників, просування на більш високі рівні командного ланцюжка. Підвищення в посаді дає одночасно і влада, і повноваження, і більш високий статус в організації. Підвищення досягається шляхом вдосконалення навиків, в якій те області діяльності і здатності виконувати передбачений об'єм роботи. Професійна кар'єра засновується на своєрідному контракті між працівником і організацією: працівник присвячує свою діяльність організації в обмін на гарантовану роботу, нерідко довічну, стабільну або підвищену оплату труда, пенсію і можливість підвищення по службовим сходам.

До бюрократії фаворитизм і сімейність руйнували ефективність організації. Бюрократія дотримується політики підвищення співробітників по службі на основі їх кваліфікаційного зростання. Це дозволяє організації наймати, навчати і втримувати на роботі висококваліфікованих фахівців. Прагнення працівників до підвищення в посаді і гарантированность професійної кар'єри були важливим елементом успіху бюрократичної системи при умові сильної мотивації до довгострокової лояльності організації. Однак можливості більшої частини працівників не можуть бути реалізовані в бюрократичній системі, оскільки основний показник успіху - це просування по ієрархічним сходам; по мірі руху вгору піраміда влади вужчає, і тільки деякі співробітники можуть зайняти вищестоящі посади.

Безличностние відносини.

У бюрократичній системі існують не відносини людини з людиною, а ролі з роллю. Організаційна структура і посадові інструкції наказують те, що очікується від кожного індивідуума. Працівник, виконуючий які - те специфічні обов'язки, повинен здійснювати їх тільки раціонально. Це, в суті говорячи, породило певний автоматизм і безличностние відносини, що протистоїть особистим симпатіям, фаворитизму, вияву почуттів і емоцій.

Координація здійснюється зверху вниз.

У бюрократичній системі працівники не привчаються до координування робіт на своєму рівні. Керівник ділить весь об'єм роботи між певними виконавцями таким чином, щоб в результаті отримати вихід продукції, за яку він відповідає. Потім керівник більш високого рангу здійснює координацію робіт між підрозділами, яким немає необхідності контактувати один з одним в оперативному порядку. Зв'язок здійснюється тільки з вищестоящим керівником. Працівники повинні залишатися в рамках, визначених їх посадовою інструкцією і стандартними методами. Кожний співробітник повинен підкорятися тільки одному керівнику. Якщо це правило порушується, керівник втрачає авторитет. Координування роботи зверху працювало в ранній період промислової революції, коли виникала необхідність включити у виробництво безліч працівників, що не мають технічної кваліфікації.

У вигляду всього цього, ми прийшли до висновку, чтострогобюрократические системи виявилися малоефективними, оскільки реальність стала такою складною і багатогранною, що немає значення ділити організацію на маленькі ланцюжки, по яких будуть передаватися команди. Це буде дуже довгий шлях і займе дуже багато часу, тому використовуються сучасні комунікаційні системи, через яку інформація передається прямо без посередників.

Висновок.

Однозначного визначення «бюрократії» ми не знайшли. Може воно і не існує. Кожний, хто працював з цим терміном, давав йому своє визначення виходячи з власних переконань. По своєму вони праві, критикувати їх безглуздо, оскільки вони визначали «бюрократію» в різні часи і в різних країнах. Саме невизначеність, плутанина в термінах породжувала і продовжує породжувати безліч найсерйозніших непорозумінь.

У Росії бюрократія фактично сьогодні являє собою таку форму здійснення влади, при якій загальна воля організації підміняється волею групи осіб. Звідси і витікають наші уявлення про негативну сторону бюрократії. Бюрократію неможливо разом знищити, тим більше нам, що жили на цій основі протягом всієї нашої історії. Так чи не краще «пристосуватися» до бюрократичної форми організації на користь суспільства, дотримувати ідеальну модель М. Вебера. Але, леле, цього в найближчому майбутньому, швидше всього, не бачити, по край не мірі доти, поки не буде вигадане щось набагато краще за нього.

Додатки.

Таблиця 1. [11]

Аспект поняття

Поняття

Бюрократія

Бюрократ

Бюрократизм

(+)

Соціально - політичний

(-)

«Той особливий шар, в руках якого знаходиться влада в сучасному суспільстві...» (В. І. Ленін. ПСС, т.1, з. 439)

Працівник (чиновник), що виконує свої функції відповідно до встановлених правил, процедур (хороший бюрократ)

Влада (права) конкретної системи, підрозділів і здійснення процесу управління відповідно до правил, норм, інструкцій.

Особливий шар, що володіє владою і що використовує його в своїх особистих, корисливих цілях і інтересах.

Працівник (чиновник), що маніпулює владою паперів, підписів, печатей ради своїх особистих інтересів (поганий бюрократ)

«Розквіт» і процвітання різних бюрократичних процедур в діяльності апарату на різних рівнях управління.

(+)

Организа -

ционно - технологічний

(-)

Владні повноваження апарату управління знаходять відображення в чіткому виконанні своїх задач і функцій.

Працівник (чиновник), що чітко виконує свої посадові задачі і функції відповідно до регламентів, інструкцій.

Раціональна організація роботи управленцев (чиновників), чітке виконання задач і функцій.

Владні повноваження апарату управління довлеют над необхідністю виконання «свої» задач і функцій («Влада ради влади»).

Працівники (чиновники), що імітують «чітку роботу», і що прикриваються різними «обмеженнями» - регламентами, інструкціями.

Ірраціональне, заорганизованное діяльність апарату з ускладненими процедурами управління.

Список використаної літератури.

1) Атаманчук Г. В. Государственноє управління. - М., 2000. з. 232 - 237.

2) Борців Ю. С. Социология. Навчань. Допомога. - Ростов н/Д., 2002. з. 143.

3) Вебер Макс. Вибрані твори. М.:1990. з. 50 - 53., 47, 666.

4) Макс Вебер. Вибране. Образ суспільства.: пер. з ньому. - М.: Юрист, 1994. з. 704.

5) Гвишиани Д. М. Організация і управление.- М., 1970. з. 121 - 129.

6) Гудків А. Д., Левада Ю. А., Левінсон А. Г., Седов Л. А. Бюрократізм і бюрократія: необхідність уточнень. //Комуніст. 1988. №12. з. 73 - 84.

7) Комарів Е. І. Діагностіка бюрократизму як інструмент вдосконалення систем і процесів управління. //Управління персоналом. 1997. №8. з. 12 - 17.

8) Ленін В. І. Полноє збори творів. т.7. з. 136 - 138.

9) Маркс і Енгельс. Соч. т.1. з. 271 - 272.

10) Мильнер Б. З. Теорія організації. - М., 2003. з. 113 - 125.

11) Нестик Т. А. Бюрократія в зарубіжних дослідженнях. //Суспільств. науки і сучасність. 1998. №2. з. 52 - 61.

12) Пушкарева Г. В. Государственная бюрократія як об'єкт дослідження. //Суспільств. науки сучасність. 1997. №5. з. 77 - 86.

13) Радугин А. А., Радугина К. А. Социология. - М., 1996. з. 145 - 146.

14) Ромашов О. В., Ромашова Л. О. Социология і психологія управління. - М., 2002. з. 145 - 147.

15) Солов'їв А. Етіка бюрократії: пострадянський синдром. //Суспільств. науки і сучасність. 1995. №4. з. 48 - 57.

16) Спиридонова В. И. Бюрократія і реформа (аналіз концепції М. Крозье). - М.:1997. з. 72.

17) Цветаев В. М. Управленіє персоналом. Навчань. Допомога. - СПб., 2002. з. 163 - 167.

[1] Вебер М. Ізбранние твору. М., 1990. з. 124.

[2] Комарів Е. І. Діагностіка бюрократизму як інструмент вдосконалення систем і процесів управління.// Управління персоналом.1997. №8. з. 13.

[3] Пушкарева Г. В. Государственная бюрократія як об'єкт дослідження.// Суспільні науки і сучасність. 1997. №5. з. 77.

[4] Маркс До., Енгельс Ф. Соч.1. с.270-272..

[5] В. І. Ленін. Повні збори творів, т. 45, з. 405

[6] Вебер М. Ізбранноє. Образ суспільства. С.71.

[7] Гвишиани Д. М. Організация управління. М., 1970. з. 123.

[8] Спиридонова В. И. Бюрократія і реформа. М., 1997. з. 5.

[9] Цветаев В. М. Управленіє персоналом. СПб., 2002. з. 165.

[10] Мильнер Б. З. Теорія організації. М., 2003. з. 115 - 119.

[11] Комарів Е. І. Указ. соч. з. 13.