Реферати

Реферат: Гарантії місцевого самоврядування

Ринок пластикових карт у Росії. Характеристика пластикових карт і їхня класифікація. Вивчення й аналіз методів організації роботи з пластиковими картами в сучасному комерційному банку. Оцінка рівня прибутковості зарплатного проекту на прикладі Сибірського Відділення Ощадбанку Росії.

Негативна трудова мотивація співробітників: причини, зміст, профілактика. Механізми формування й основні причини негативної трудової мотивації співробітників. Стадії втрати інтересу до праці. Список найбільш типових помилок, що допускають керівники при визначенні оцінок службової діяльності своїх підлеглих.

Швидка медична допомога. Екстрені обставини, коли необхідно викликати швидку допомогу. Симптоми гострих інфекційних захворювань. Ознаки поразки бруньок і печінки. Кашель з підвищенням температури тіла. Розлад стільця, висипання на шкірі. Дія масажу на організм.

Озеленення міського парку культури і відпочинку міста м. Липецка. Природно-кліматичні умови, рельєф і ґрунти, рослинність області. Характеристика промислових підприємств, розплідників, розташованих поблизу об'єкта озеленення - парку відпочинку "Вільний Сокіл". Характеристика негативних екологічних факторів.

Транспортний комплекс Республіки Казахстан. Сутність транспортної інфраструктури і її роль в економіці держави. Склад залізничної мережі, роль окремих напрямків, потенційні можливості їхнього використання. Мережа автомобільних доріг. Етапи розвитку водяного транспорту Республіки Казахстан.

Санкт-Петербургская юридична академія

реферат

По дисципліні: Муніципальне право

На тему: Гарантії місцевого самоврядування

Виконав:

студент 2 курсу

31 групи

Санкт-Петербург

2003

Зміст

Стор.

Зміст. 1

Введення. 2

Розділ 1. Поняття гарантій місцевого самоврядування. 3

Розділ 2. Види гарантій місцевого самоврядування. 5

2.1. Економічні гарантії. 5

2.2. Політичні гарантії. 6

2.3. Організаційні гарантії. 8

2.4. Соціальні гарантії. 8

2.5. Правові гарантії. 10

2.6. Правові форми захисту прав місцевого самоврядування. 12

Висновок. 13

Література. 15

Введення

Тема моєї контрольної роботи по муніципальному праву звучить таким чином: Гарантії місцевого самоврядування. З безлічі запропонованих тим я вибрав її невипадково. Вона зацікавила мене своєю актуальністю, фундаментальність, складністю і глобальностью що підіймаються в процесі її вивчення проблем, а також величезною значущістю, як в теоретичному, так і в практичному плані. На перший погляд, дана тема може показатися банальної і досить легко усвояемой, але, занурившись в неї більш глибоко, переконуєшся в зворотному.

Місцеве самоврядування - це особлива сфера життя суспільства. Воно являє собою цілісну систему суспільних відносин, пов'язаних з територіальною самоорганизацией населення, самостійно вирішального питання місцевого значення, питання пристрою і функціонування муніципальної влади. Місцеве самоврядування можна розглядати в якості: основи конституційного ладу, права населення на самостійне розв'язання питань місцевого значення, форми народовладдя. Тому місцеве самоврядування, як дуже важливе, комплексне і багатоманітне явище, вимагає особливо ретельного вивчення і розгляду різних його сторін. Моя робота присвячена дослідженню і пізнанню місцевого самоврядування з точки зору його гарантированности.

Головні цілі, поставлені в моїй роботі, полягають в наступному: більш ретельно вивчити тему «Гарантії місцевого самоврядування», роблячи акцент на основних поняттях, термінах, структурних елементах; познайомиться з науковою літературою по даній темі і на основі її аналізу спробувати систематизувати знання, що нагромадилися, зробити певні висновки і розібратися в основних проблемах, пов'язаних з нею. З вибором теми я визначився, питання полягає в тому, чи вдасться мені справитися з поставленою задачею, проникнути в глибини питання, що розглядається і не помилитися з висновками.

Розділ 1. Поняття гарантій місцевого самоврядування

Найважливішою і необхідною умовою повного і ефективного здійснення задач і функцій місцевого самоврядування являетсягарантированностьего прав. Що під цим мається на увазі? Серед правознавців існують різні підходи до визначення поняття «гарантії місцевого самоврядування», я хочу розглянути основні з них.

Кутафин О. Е. і Фадеєв В. И. подгарантиями місцевого самоуправленияпонимают всю сукупність умов і коштів, що забезпечують реалізацію і правовий захист місцевого самоврядування. З їх точки зору, гарантії поділяються на загальні і спеціальні (юридичні). Як загальні гарантії вони розглядають економічні, політичні відносини, духовні засади суспільства, як спеціальні - певні правові кошти. Вони говорять про гарантії, як про реально існуючих і діючих явищах реального життя, які, так чи інакше, стимулюють розвиток місцевого самоврядування, забезпечують стійкість і стабільність в діяльності його органів, створюють реальні можливості для найбільш повної реалізації норм, що встановлюють компетенцію органів місцевого самоврядування.

Професор Князев подгарантированностьюпонимает зобов'язання держави в особі регіональних і федеральних органів не тільки не перешкоджати законній діяльності різних управлінських структур, але і сприяти їй (вчасно приймати потрібні закони), сприяти захисту інтересів місцевого самоврядування. Фактично Князев говорить про те, що держава настільки "зобов'язана" місцевому самоврядуванню, що говорити про самостійність місцевого самоврядування неможливо, оскільки у держави суцільні обов'язки, а у місцевого самоврядування тільки права. Князев також виділяє загальні і юридичні гарантії. Під загальними розуміються економічні, політичні, соціальні умови, що впливають (як позитивне, так і негативне)на процес самоврядування.

Постовий Н. В. говорить лише про класифікацію гарантій, виділяючи економічні, організаційні і правових. Він вказує на джерела закріплення гарантій: Конституцію РФ, федеральні закони («Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», «Про основи муніципальної служби в РФ» і інш.), закони суб'єктів РФ, статути муніципальних освіт і інакші нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування.

Професор Говорілін вказує на те, що згідно із законодавством, гарантії визначаються і забезпечуються державою. Він підтримує традиційну класифікацію на загальні і спеціальні (правові) гарантії, але розглядає їх по інакшій основі - з точки зору суб'єктів гарантированности: гарантії населення муніципального утворення, гарантії прав окремих громадян, гарантії прав органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Фактично в муніципальному праві це єдина класифікація, проведена не по предметному, а субъектному принципу.

Васильев Р. Ф. класифікує гарантії місцевого самоврядування на економічні, політичні, організаційні, виховальні і правові. Він розглядає перші чотири групи гарантій в більш широкому плані, ніж правові, але не так широко, як Кутафін О. Е., і не визнає їх як реально що склався умови.

Таким чином, в муніципальному праві склалися різні розуміння гарантій місцевого самоврядування:

1. Гарантії розуміються як реально існуючі умови і кошти, що забезпечують реалізацію місцевого самоврядування.

2. Як сукупність правових норм, що гарантують здійснення місцевого самоврядування.

3. Гарантії місцевого самоврядування розглядаються в перших двох значеннях спільно, це точка зору більшості.

Відносно класифікації можна сказати, що практично всі автори базуються на предметному критерії і виділяють: політичні, економічні, соціальні, правові і т. д. гарантії.

Розділ 2. Види гарантій місцевого самоврядування

2.1. Економічні гарантії

Економічні гарантиирассматриваются у вигляді самостійного вигляду. Економічні гарантії складає економічна система суспільства, в основі якої лежить свобода економічної діяльності, свобода підприємництва, різноманітність і рівноправність форм власності, їх рівний правовий захист. Цей підхід, в певному значенні, можна назвати соціологічним.

З правової точки зору, треба виділяти у вигляді економічних гарантій муніципальну власність, інакші форми власності, що впливають на розвиток місцевого самоврядування, а також принцип фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування.

Професор Князев деталізує економічні гарантії місцевого самоврядування, виділяючи в їх структурі:

· По-перше, принцип визнання і рівного захисту державою муніципальної власності.

· По-друге, можливість знаходження в муніципальній власності землі і природних ресурсів.

· По-третє, самостійне рішення населенням, органами місцевого самоврядування питань володіння, розпорядження і користування муніципальної власності.

· В-четвертих, у разі наділення органів місцевого самоврядування окремим державними повноваженнями, передача їм необхідних матеріальних і фінансових ресурсів в повному об'ємі.

Фінансова самостійність місцевого самоуправленияявляется важливою економічною гарантією, вона виявляється:

· У принципі самостійності формування, затвердження і виконання місцевого бюджету.

· Право органів місцевого самоврядування встановлювати місцеві податки і збори.

· Право випускати місцеві позики, лотереї, отримувати і видавати кредити, створити муніципальні банки і інакші установи

· Право на компенсацію додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень органів державної влади.

Постовий Н. В., звертаючи увагу на економічні гарантії, відносить до таких муніципальну власність, фінансові ресурси, якими має в своєму розпорядженні місцеве самоврядування, можливість знаходження у власності муніципального утворення землі і природних ресурсів, формування достатньої налогооблагаемой бази за рахунок розвитку місцевого виробництва.

На сьогоднішній день існує два основних погляди на економічні гарантії:

1. Як система чинників в області муніципальної освіти, передусім, економічних.

2. Не як сукупність, а як єдина економічна гарантія, в рамках якої розглядаються всі інші чинники.

2.2. Політичні гарантії

Подполітічеськимі гарантіями місцевого самоуправлениятрадиционно розуміється политико-правовий режим держави, а саме система державної влади, заснована на принципах розділення влади, розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічного різноманіття, здійснення народовладдя безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, повнота і гарантированность прав і свобод людину і громадянина і деякі інші гарантії.

Васильев Р. Ф. вказує на те, що політичні гарантії мають намір наявність державної волі здійснювати і підтримувати розвиток місцевого самоврядування, однак саму суть політичних гарантій він не розкриває.

Коваленко виділяє організаційно-політичні гарантії, розуміючи під ними, демократичний характер політичного режиму в країні, який забезпечує надання населенню не тільки права на місцеве самоврядування, але і підтримку і захист цього права. Аналізуючи його позицію, можна зробити висновок про те, що він не відносить до політичних гарантій реально що склався відносини, а бере до уваги тільки нормативно закріплені принципи і визначення прав, незалежно від міри їх дійсної реалізованості.

Ряд вчених під політичними гарантіями розуміє політичні основи місцевого самоврядування, а їх розглядає, як сукупність правових норм і принципів, що закріплюють політичне і ідеологічне різноманіття в рамках муніципальної освіти, а також правове закріплення прав і свобод людини.

Дмитра: «Політичні права і свободи націлені на активне залучення в політичне життя місцевих співтовариств і саме від них залежить стійкість місцевого самоврядування, реальність демократизму в місцевих співтовариствах».

Практично ніхто з дослідників не обертає уваги на особливу гарантированность політичній самостійності органів місцевого самоврядування. Це не випадкове, адже під політичними гарантіями розглядаються або власне політичні гарантії, або правові гарантії, що забезпечують деякі аспекти політичної діяльності.

2.3. Організаційні гарантії

Подорганізационнимі гарантиямипонимаются організаційні основи місцевого самоврядування, принципи визначення компетенції органів місцевого самоврядування, принципи забезпечення організаційною самостійність місцевого самоврядування.

Постовий Н. В.: «Організаційні гарантії створюють умови для здійснення громадянами права на місцеве самоврядування у вигляді безпосередньої і представницької форм демократії». Доводячи це, він говорить про те, що громадяни в Конституції РФ, федеральне законодавство, дістали право на місцевий референдум, на інститут муніципальних виборів і відгуку депутата, правотворчу ініціативу і т. д.

Васильев Р. Ф. відмічає те, що організаційні гарантії направлені на створення і підтримку демократичного порядку формування і діяльність структур місцевого самоврядування, на використання форм прямого волевиявлення населення, підготовку кадрів для органів місцевого самоврядування і т. д.

Коваленко, передусім, звертає увагу на право муніципальної освіти на об'єднання і вважає це право міцною організаційною гарантією місцевого самоврядування.

Загалом можна констатувати слабу опрацьованість цієї теми в нашій юридичній науці.

2.4. Соціальні гарантії

Про соціальні гарантії місцевого самоврядування стали говорити після прийняття Конституції РФ. Згідно з Конституцією, РФ проголошена соціальною державою, отже, це відноситься і до місцевого самоврядування. Соціальні гарантії з цієї точки зору означають гарантированность прав і зведення в економічній і соціальній сфері, в культурному житті суспільства, гарантированность прав і свобод людини на рівні місцевого самоврядування. При цьому мова йде об гарантированности освіти, культури, сім'ї, охорони здоров'я і інакших соціальних питань на місцевому рівні.

Коли мова йде про соціальні гарантії, особливо рассматриваютсягуманистические основиместного самоврядування, під якими розуміються такі основоположні принципи, які закріплюють правове положення людини, його права і свобод як вища цінність. Коли мова йде про закріплення прав і свобод, то передбачається їх поширення абсолютно на всіх людей:

· Без дискримінації.

· Здійснення з боку органів держави і місцевого самоврядування дій по забезпеченню цих прав.

· Визнання прав і свобод людини і громадянина основою будь-яких правових відносин, в тому числі і на місцевому рівні. Виходячи з цього, права і свободи повинні виступати головним орієнтиром при прийнятті нормативних актів органами державної влади і місцевого самоврядування, і при застосуванні даних нормативних актів.

Професор Коваленко серед соціальних гарантій виділяє такі, як розвиток соціальної структури суспільства, формування основних соціальних груп з певними соціально-економічними інтересами і потребами, інститути цивільного суспільства. Інакшими словами під соціальними гарантіями він розуміє реально що склався умови існування і розвитку місцевого самоврядування.

Нарівні з соціальними гарантіями, він виделяетдуховние гарантії, включаючи в них систему духовних цінностей людини, включаючи ментальність людей (оскільки ментальність, орієнтована на участь в місцевому самоврядуванні, є гарантією від зловживання влади, і є передумовою самостійності місцевого самоврядування). Кутафин О. Е. і Фадеєв В. И. також виділяють духовні гарантії в окремий вигляд, але при цьому практично нічого не говорять про гарантії соціальні.

У ув'язненні можна сказати, що цей вигляд гарантій вивчений недостатньо, ведучу роль в їх пізнанні грають роботи Дмітрієва і Коваленко.

2.5. Правові гарантії

Подправовимі гарантиямипонимаются юридичні гарантії місцевого самоврядування, метою яких є забезпечення правовими коштами організації матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування в розв'язанні питань місцевого значення, а також захист прав місцевого самоврядування і створення сприятливої можливості для їх найбільш повної реалізації. Правовим гарантиямипризнаются:

1. Положення ст. 12 Конституції РФ про те, що органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади.

2. Самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування, а також обов'язкова наявність на території муніципальної освіти хоч би одного виборного органу місцевого самоврядування.

3. Організаційна самостійність місцевого самоврядування, його відособлення в сфері управління, в тому числі і в області кадрової політики, коли формування органів і призначення посадових осіб знаходиться у ведінні муніципальної освіти.

4. Наявність власної компетенції органів місцевого самоврядування, передусім, за рішенням питань місцевого значення.

5. Право муніципальної освіти мати власну символіку, яка б відображала історичні, культурні, соціально-економічні, національні і інакші традиції.

6. Облік думки населення при зміні меж територій, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування.

7. Контроль державних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування, цей контроль має межі, зумовлені організаційною самостійністю муніципальної освіти.

Постовий Н. В. визначає правові гарантії як сукупність правових норм, що забезпечують діяльність всієї системи місцевого самоврядування, при цьому він затверджує, що гарантії місцевого самоврядування вимірюються силою нормативних актів, вживаних в системі місцевого самоврядування, обов'язковістю виконання нормативних актів і відповідальністю за їх невиконання.

Васильев Р. Ф. говорить про правових гарантія, посилаючись на однойменний розділ в законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ". При цьому він говорить про обов'язковість рішень, прийнятих місцевим самоврядуванням (органами і населенням), говорить про самостійність органів місцевого самоврядування в прийнятті рішень і про те, що самостійність гарантується положенням про скасування незаконних рішень місцевого самоврядування. Згідно з цим положенням, органи, що здійснюють нагляд за місцевим самоврядуванням, можуть оскаржити в судовому порядку перечачі закону рішення місцевого самоврядування, а не безумовно їх відмінити в адміністративному порядку.

Ряд вчених традиційно розглядає передбачені законодавством гарантії і включає в них заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, звертаючи увагу на обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадянами.

Традиційним правовим гарантиямв літературі відводиться значна роль. Ці гарантії є загальновизнаними. Основою правових гарантій є відповідні нормативні акти, які встановлюють відповідальність, і норми-принципи. Правові принципи відбиваються конституційними положеннями і положеннями закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ". У регіональному і муніципальному законодавстві також закріпляються правові гарантії місцевого самоврядування.

2.6. Правові форми захисту прав місцевого самоврядування

Конституція РФ, федеральне законодавство, законодавчі і інакші правові акти суб'єктів РФ встановлюють систему правових заходів, направлених як на захист порушених прав місцевого самоврядування, так і на попередження подібних порушень.

Одночасно виділяється коло суб'єктів - потенційних порушників, дії яких органи місцевого самоврядування можуть оскаржити в судовому порядку. Передусім, мова йде:

1. Про державні органи і їх посадові обличчя.

2. Про органи і посадових осіб місцевого самоврядування.

3. Про підприємства, установи і організації.

4. Про суспільні об'єднання.

Таким чином, право на судовий захист грає особливу роль у всій системі правових гарантій місцевого самоврядування. Необхідно відмітити те, що в суд можуть звертатися не тільки органи і посадові особи місцевого самоврядування, але і громадяни, що проживають на території муніципальної освіти.

Сьогоднішнє законодавство не дозволяє органам місцевого самоврядування захищати свої права в Конституційному суді, вірніше можна захищати відповідне право в Конституційному суді тільки шляхом звертань громадян. У основному всі дослідники розглядають судовий захист прав місцевого самоврядування, як вигляд правової гарантії прав місцевого самоврядування. Практично всі автори зазначають, що видиме це неправильно, що законодавець позбавив органи місцевого самоврядування права обертати в Конституційний суд РФ (і натякають на необхідність усунення цього обмеження). Традиційне право на судовий захист, згідно з російським законодавством, органів місцевого самоврядування трактується більш широко, ніж в європейській хартії про права місцевого самоврядування (там не говориться про громадян, а тільки про органи місцевого самоврядування). У суд можуть бути оскаржені акти як нормативного, так і індивідуального характеру.

Гарантією правового захисту місцевого самоврядування є обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Також правовий захист місцевого самоврядування гарантується певними державними органами, які в рамках своїх повноважень забезпечують захист прав місцевого самоврядування, облік їх інтересів при здійсненні державної політики в різних сферах життя суспільства.

Правовий захист інтересів і прав місцевого самоврядування забезпечується федеральними і регіональними програмами розвитку місцевого самоврядування. Постановою Уряду РФ від 27 грудня 1995 р. затверджена Федеральна програма державної підтримки місцевого самоврядування, реалізація якої розрахована на 1996-1998 рр.

Забезпеченню правового захисту місцевого самоврядування служить також право муніципальних освіт об'єднуватися в союзи і асоціації, головна мета яких - координація діяльності муніципальних освіт, більш ефективне здійснення своїх прав і інтересів.

Висновок

Мені здається, що сформовані на початку роботи задачі вдалося дозволити, а поставлені цілі - досягнути. Принаймні, я старанно розглядав і вивчав різні підходи до теми «Гарантії місцевого самоврядування», підкреслюючи для себе багато важливого і цікавого. На основі аналізу робіт ряду авторів, я спробував систематизувати їх погляди воєдино, зробити певні висновки і умовиводи. У своїй контрольній роботі я розглянув основні питання по даній темі; поняття гарантій місцевого самоврядування і всі його види, присвятивши кожному вигляду окремий розділ. Я показав всю важливість і значущість теми, що розглядається, всі складності при її вивченні.

Так, необхідно відмітити, що, в процесі роботи над даною темою я зіткнувся з певними труднощами. Для мене вони почалися в ході теоретичного сприйняття написаного правознавцями на цю тему. Я розглянув декілька підходів різних фахівців в області муніципального права до визначення поняття гарантій місцевого самоврядування і їх класифікації. Позиції і доводи були часто суперечливі, але в також час вельми переконливі, деякі автори робили акцент лише на якісь певні види, упускаючи або практично не зачіпаючи інші. Тому я намагався зрозуміти не хто з них правий, а що з сказаного ними найбільш відповідає сучасному стану місцевого самоврядування, його гарантированности. Зрозуміти і відобразити в своїй роботі.

Література

1. Конституція Російської Федерації. М. Проспект, 2000.

2. Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р.

3. Баглай М. В. Констітуционноє право РФ. М. Норма, 1999.

4. Баранчиков В. А. Муніципальноє право. М. Норма, 2000.

5. Дмитра Ю. А. Муніципальноє право Російської Федерації. М. Юріст', 2000.

6. Козлова Е. И., Кутафін О. Е. Констітуционноє право Росії. М. Юріст', 2001.

7. Кутафин О. Е. і Фадеєв В. И. Муніципальноє право Російської Федерації. М. Юріст', 1997.

8. Постовий Н. В. Муніципальноє право Росії. М. Юріспруденция, 2001.