Реферати

Реферат: Компетенція органів місцевого самоврядування

Стан і основні тенденції російського ринку консультаційних послуг. Попит на управлінські консультаційні послуги в Росії і тенденції їхнього розвитку. Необхідність процесів активізації управлінського консультування. Переваги російських і західних консалтингових компаній. Лідируючі сегменти ринку консалтинга.

Планування - засіб стратегічного керування. Призначення і стратегічна мета діяльності фірми, масштаби і сфера діяльності, тактичні цілі і задачі. Прогнози й орієнтири дельности організації на майбутнє, намічені перспективи за основними показниками. Спеціалізовані плани і прогнози.

Стан хворого після стентирования. Анамнез життя і хвороби, ускладнення, стан хворого після стентирования в момент дослідження. Дані лабораторних і інструментальних досліджень шкіри, слизуватих оболонок, сердечнососудистой, травної, сечостатевої, нервової й інших систем.

Нові формати розвитку сучасних ресторанів. Ресторан - підприємство харчування, у якому забезпечується висока культура торгового обслуговування. Характеристика незвичайних ресторанів: "У темряві?", "Намет", "Султан", "Узбекистан". "Турандот" - улюблене місце трапез зірок, політиків, бізнесменів.

Транссибірська залізнична магістраль і її економічне і стратегічне значення. Історія будівництва Великого Сибірського шляху. Основні ділянки Транссибірської магістралі, розташування і довжина. Значення залізниці для розвитку економіки, прискорення і рости обороту товарів. Недостатня пропускна здатність магістралі.

Північно-Західна академія державної служби

Кафедра державного права

Рефератпо курсу'Правовие основи місцевого самоврядування"

на тему:

"Компетенція органів місцевого самоврядування"

Виконав:

Викладач: Китаю Н. М..

Санкт-Петербург

1996

Зміст:

1. ВСТУП...

2. ЗАГАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ...

2.1. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування...

3. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ...

3.1 Мета місцевого самоврядування...

3.2. Задачі місцевого самоврядування...

3.3. Питання місцевого значення...

3.4. Питання державного значення, які можуть бути передані органам місцевого самоврядування...

3.5. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування...

4. Відповідальність органів місцевого самоврядування:...

4.1. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням місцевого співтовариства.

4.2. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою...

4.3. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами.

Використана література:...

1. ВСТУП.

Зі вступом внаслідок Конституції Російської Федерації 1993 року в нашій країні"... признається і гарантується місцеве самоврядування."(ст. 12 Конституції РФ). Таким чином, система управління в Росії складається з трьох рівнів:

Державна влада в РФ

Державна влада в суб'єктах РФ

Місцеве самоврядування

"Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Порада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації"(п.1 ст. 11 Конституції РФ). "Державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють органи державної влади"(, що утворюються ними п.2 ст. 11 Конституції РФ).

"... Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне. Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади."(п.1 ст. 11 Конституції РФ).

Згідно п.1 ст. 2 Федеральних Закони " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 года'Местное самоврядування - і самостійне, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій"

Місцеве самоврядування в Російській Федерації здійснюється на місцях в адміністративно-територіальних одиницях, які діляться на міські і периферійні. До міських одиниць адміністративно-територіального ділення відносяться:

* район (як внутригородская одиниця);

* міста в підкоренні республік;

* міста крайового підкорення;

* міста обласного підкорення;

* міста в підкоренні автономної області;

* міста в підкоренні автономного округу;

* міста районного підкорення;

* міста міського підкорення;

* селища міського типу.

До периферійних одиниць адміністративно-територіального ділення відносяться:

* район;

* волость;

* сільрада;

* селище сільського типу;

* село;

* село;

* хутір.

Місцеве самоврядування здійснюється і на інших територіях, що не є политико-територіальними одиницями Російської Федерації, з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій.

2. ЗАГАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Згідно з гл.8 Конституцією РФ вся повнота влади в місцевому самоврядуванні належить населенню даної місцевості, яке здійснює місцеву владу в двох формах:

* референдум;

* вибори посадових осіб місцевого самоврядування.

через представницькі і виконавчі органи влади місцевого самоврядування.

Згідно з Конституцією Російської Федерації "Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно" (стаття 131). Типовий проект статуту муніципальної освіти розрізнює органи місцевого самоврядування:

1. По характеру функцій, що виконуються:

- Представницькі органи місцевого самоврядування;

- Виконавчі органи місцевого самоврядування.

2. По рівню управління:

- Муніципальні органи місцевого самоврядування;

- Окружні органи місцевого самоврядування.

У відповідності з п.4 ст. 14 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" "найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних освіт відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних і інакших місцевих традицій."

2.1. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування

Світова практика показує велика різноманітність в організаційно-правових формах, що використовуються на місцевому рівні. З урахуванням особливостей і специфіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяючи до десятка організаційно-правових форм. На основі вивчення світового досвіду можна передбачити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити таким чином:

1. Форма "сильна рада - слабий мер" характеризується обмеженням прав мера по координації діяльності виконавчих органів і контролю за їх діяльністю. За мером закріпляються в основному представницькі і оперативно- виконавчі функції. Рада володіє великим об'ємом прав в сфері управління, в господарських і фінансових питаннях і особливо в питаннях призначення на посаді.

Представницький вибирає Виконавчий

орган орган (мер)

в

и

би

і

р

а

е

т

Населення

2. Форма "сильна мер-слаба рада". Для цієї форми характерно обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що зумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницького органу. Мер самостійно вирішує багато які поточні питання і володіє правом відкладального вето на рішення ради, яке може бути преодолено тільки кваліфікованою більшістю голосів останнього.

Представницький Виконавчий

орган орган

в

и

би

і

р

а

е

т

в

и

би

і

р

а

е

т

Населення

_

* Схема "рада-мер" користується популярністю в муніципальних утвореннях США. Вона найбільш повно відображає традиційне прагнення американців до розділення влади на всіх рівнях. Прямі вибори мера сприяють тому, що він відчуває себе незалежним від ради, і це в деякій мірі дозволяє йому визначати місцеву політику. Крім того, соціальний статус мера вельми значний, оскільки він отримує він народу.

Мери міст - вельми впливові фігури, убрані значною владою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей пост традиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональну політичну арену, крок до поста президента.

Мер має право звертатися з посланнями до муніципальної ради, визначаючи зміст місцевого нормотворчества. Мер має право бути присутній на засіданнях ради і висувати свої пропозиції за рішенням тих або інакших проблем. Більшість мерів володіє правом вето, яке є вельми дійовим засобом проведення певної політики. Відомі численні приклади, коли лише загроза застосування цього права примушувала муніципальну раду прислухатися до думки мера з спірного питання і навіть не ставити його на голосування. У ряді муніципалітетів мери володіють правом вибіркового вето, тобто можуть відхиляти окремі положення місцевих актів.

У деяких муніципалітетах мер володіє правом звільняти від відповідальності місцевих ордонансов (але не законів штату). Практично мер в системі відносин з муніципальною радою є більш сильною фігурою. У результаті муніципальна рада надто рідко претендує на проведення політики незалежно від мера.

Інститут мера в тому вигляді, в якому він існує при схемі "рада-мер", дозволяє досягнути вельми позитивних результатів в організації місцевого управління. Розуміння цього примушує муніципалітети вносити відповідні зміни в свої хартії і засновувати пост мера там, де його ще нет.7

3. Форма "рада-керівник" відображає прагнення до "очищення" міській політиці і усуненню корупції, неефективного і авторитарного управління. Керівник являє собою політично нейтральну фігуру, професіонала в сфері суспільного управління. Призначається на посаду і звільняється радою, яка вибирається населенням. Недоліком цієї моделі є неможливість або затрудненность впливу на політику, що проводиться керівником.

Представницький призначає Керуючий

орган (адміністратор)

в

и

би

і

р

а

е

т

Населення

_

*В сша схема "рада-керівник" використовується головним чином в муніципалітетах, на території яких проживають забезпечені люди, згідні платити керівнику-професіоналу. Керівник очолює виконавчий апарат і багато в чому визначає кадрову політику у відділах органу муніципального управління. Менеджер працює на основі контракту, що укладається з муніципальною радою. У цьому випадку рада заздалегідь обговорює кандидатури на своєму засіданні, потім питання винестися на голосування. Контракт укладається з кандидатом, що набрав просту більшість голосів. Очевидно, що схема "рада-керівник" підкреслено орієнтована на тип відносин, характерних для фірми або корпорації.

Основні обов'язки менеджера зводяться до наступного:

* координувати і контролювати діяльність всіх відділів і управлінь, призначати їх керівників;

* готувати і подавати на затвердження ради річний бюджет муніципалітету;

* контролювати виконання рішень ради;

* представляти рекомендації з питань, що вимагають рішення ради.

Форма управління "рада-керівник" продемонструвала свою життєздатність. У цей час багато які американські органи муніципального управління йдуть по цьому шляху.

Ряд дослідників місцевого самоврядування в США називають схему "совет-менежер" антиамериканської, вважаючи недопустимим, що обличчя, що займає такий відповідальний пост і багато в чому що визначає місцеву політику, не обирається населенням. Проте очевидний інтерес муніципальних органів до цієї форми управління, що дозволяє вирішувати проблеми місцевого господарства на професійної адміністративної основе.7

4. "Комісійна" форма. Комісія утвориться з вибраних осіб - уповноважених, кожний з яких управляє яким-небудь відділом міського уряду. У цій моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, достоїнством цієї моделі є відсутність розділення влади, яка приводить до уповільнення прийняття рішень. З іншого боку "комісійна форма управління різко критикується фахівцям, що затверджують, що оскільки вона не дозволяє провести принцип розділення влади, вона недемократична. Вважається, що вона може розвиватися в самих непередбачуваних напрямах і приймати потворні форми, особливо якщо члени ради не будуть вникати в справи інших відділів і тим самим "розв'яжуть" один одному руки.

Комісія

в

и

би

і

р

а

е

т

Населення

5. Комбінована форма. Керівник або головний адміністратор підкоряється меру, а не раді. Наявність фахівця - керівника забезпечує професіоналізм, а виборці мають можливість прямого впливу на міську політику, оскільки голосуючи "за" або "проти" мера, який призначає або знімає керівника, вони тим самим голосують за збереження або заміну адміністрації муніципального образования.6

Представницький Виконавчий призначає Керуючий

орган орган (мер) (адміністратор)

в

и

би

і

р

а

е

т

в

и

би

і

р

а

е

т

Населення

3. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.

3.1 Мета місцевого самоврядування.

Розглядаючи питання про компетенцію органів місцевого самоврядування необхідно відштовхуватися від загальної мети існування місцевого самоврядування. З нашої точки зору, мета створення місцевого самоврядування - відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі така централізація доведена до максимума, то убивається всяка творчість на місцях і зрештою влада зводитися до творчості глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення ще одного не підлеглого державній владі рівня управління, в якому беруть участь громадяни, якраз розвиває творчість населення в області управління.

3.2. Задачі місцевого самоврядування.

Виходячи з мети існування місцевого самоврядування можна сформулювати задачі цього соціального інституту:8

1. Подолання апатії населення до участі в розв'язанні проблем місцевого рівня.

2. Забезпечення гарантій участі в місцевому самоврядуванні для бажаючих.

3. Здійснення взаємодії з іншими співтовариствами.

3.3. Питання місцевого значення.

Конституція Російської Федерації детально оговорює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорненого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють правоохорону суспільного, а також вирішують інші питання місцевого значення." Таким чином ми можемо передбачити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів державної влади.

Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи і вибору рішення з всіх цих і інакших питань місцевого значення; по-друге, що будь-яке не суперечить закону і рішення, що знаходиться в його рамках не вимагає ні попереднього узгодження, ні подальшого затвердження державним органом і тим більше не може побут відмінено ні в адміністративному, ні в судовому порядку. Зрозуміло це не виключає необхідності координації дій з державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходів органів місцевого самоврядування (Коментар)

Федеральний Закон від 12 серпня 1995 року "Про основи місцевого самоврядування" містить перелік питань місцевого значення, які праві вирішувати органи місцевого самоврядування. Вони можуть бути класифіковані таким чином:

1. Організаційно-адміністративні питання:

1) Прийняття і зміна статуту місцевого самоврядування, контроль за його виконанням.

2) Правоохорона суспільного, організація об зміст муніципальних органів правоохорони суспільного, здійснення контролю за їх діяльністю.

3) Контроль за використанням земель на території муніципальної освіти.

4) Організація і зміст муніципальних архівів.

5) Організація і утримання муніципальної інформаційної служби

6) Створення умов для діяльності засобів масової інформації.

7) Забезпечення соціальної підтримки і підтримка зайнятості населення.

8) Участь в охороні навколишнього середовища на території місцевої освіти.

9) Забезпечення протипожежної безпеки. організація муніципальної пожежної служби.

2. Економічні питання:

1) Володіння, користування, розпорядження муніципальною власністю.

Муніципальна власність згідно з Цивільного Кодексу Російської Федерації це "майно, належне на праві власності міським і сільським поселенням, а також іншим муніципальним освітам. Від імені муніципальної освіти права власника здійснюють органи місцевого самоврядування...". (ст. 215 ГК РФ).

2) Місцеві фінанси. Формування, твердження і виконання місцевого бюджету. Встановлення місцевих податків і зборів, розв'язання інших фінансових питань.

3) Комплексний соціально-економічний розвиток муніципальної освіти.

4) Регулювання планування і забудови території муніципальної освіти.

5) Регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин; надр для будівництва підземних споруд місцевого значення.

6) Організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, і водопостачання і каналізації.

7) Муніципальне дорожнє будівництво і зміст доріг місцевого значення.

8) Благоустрій і озеленення території муніципальної освіти.

9) Організація утилізації і переробки побутових відходів.

10) Організація транспортного обслуговування населення, забезпечення послугами зв'язку.

3. Питання соціально-культурного значення:

1) Зміст і використання муніципального житлового фонду і нежилих приміщень.

2) Організація, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільної, основної і професійної середньої освіти.

3) Організація, зміст і розвиток установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення.

4) Створення умов для житлового і соціально-культурного розвитку.

5) Організація постачання населення і муніципальних установ паливом.

6) Організація ритуальних послуг і зміст місць захоронення.

7) Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування.

8) Створення умов для діяльності установ культури.

9) Збереження пам'ятників історії і культури, що знаходяться в муніципальній власності.

10) Створення умов для організації видовищних заходів.

11) Створення умов для розвитку фізкультури і спорту в місцевому співтоваристві.

3.4. Питання державного значення, які можуть бути передані органам місцевого самоврядування.

Приведений в пункті 3.3. перелік питань не є вичерпним, оскільки пунктом 2 статті 132 Конституції Російської Федерації передбачається можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

"Наділення повноваженнями може здійснюватися двома способами:

1. Передача - спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому яке-небудь повноваження державного органу що виключається їх його компетенції і включається в компетенцію органу місцевого самоврядування.

2. Делегування - надання державним органом належного йому права розв'язання якого-небудь питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний термін або безстроково. "6

Розглядаючи питання наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями треба мати внаслідок ряд положень:

1. Відповідно до Конституції Російської Федерації наділення повноваженнями проводитися тільки законом. Але оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування знаходитися в спільному ведінні Російської федерації і її суб'єктів, передача повноважень здійснюється законом або актами суб'єктів Російської Федерації, що володіє відповідною юридичною силою.

2. Об'єм або повноважень, що делегуються, що передаються не може бути дуже великий. Не випадково в Конституції Російської Федерації говориться про окремі державні повноваження, хоч критерії оцінки цього знайти надто складно.

3. Наділення повноваженнями повинно супроводитися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важлива, нова для російської практики умова, що гарантує саме виконання повноважень і продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функцій.

4. Держава залишає за собою право контролю за реалізацією цих полномочи. Такий контроль за загальним правилом означає можливість відповідних органів: давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводу реалізації переданих повноважень, оцінювати рішення, що приймаються органами місцевого самоврядування, не тільки з точки зору законності, але і по мотивах їх доцільності, відміняти або припиняти при необхідності окремі рішення.

5. Державний вплив не зводитися тільки до контролю. Воно функціонує відповідно до вимог законності, в режимі загального правопорядка.5

3.5. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування.

Згідно з Конституцією Російської Федерації "Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно" (стаття 131). Проект Статуту місцевої освіти "Виборгський район Ленінградської області" розрізнює органи місцевого самоврядування:

1. По характеру функцій, що виконуються:

- Представницькі органи місцевого самоврядування;

- Виконавчі органи місцевого самоврядування.

2. По рівню управління:

- Муніципальні органи місцевого самоврядування;

- Окружні органи місцевого самоврядування.

У відповідності з п.4 ст. 14 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" "найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних освіт відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних і інакших місцевих традицій."

Розглянемо компетенцію органів місцевого самоврядування на прикладі Статуту муніципальної освіти "Виборгський район Ленінградської області".

Муніципальні збори є представницьким органом місцевого самоврядування в муніципальній освіті. У його склад входять депутати, а також глава адміністрації муніципальної освіти, що обираються населенням.

Муніципальні збори:

1. Приймає загальнообов'язкові правила з питань місцевого значення;

2. Затверджує місцевий бюджет і звіт про його виконання;

3. Приймає плани і програми розвитку муніципальної освіти, затверджує звіти про їх виконання

4. Встановлює місцеві податки і збори;

5. Регулює тарифи на товари і послуги, вироблювані і що надаються муніципальними підприємствами, установами і організаціями;

6. Встановлює порядок управління і розпорядження муніципальною власністю, затверджує програми приватизації муніципальної власності;

7. Затверджує реєстр об'єктів муніципальної власності, не належних відчуженню;

8. Затверджує порядок використання земельних, водних і інакших природних ресурсів, що знаходяться у ведінні органів місцевого самоврядування;

9. Приймає рішення про проведення місцевого референдуму;

10. Погодить призначення на посаду заступників глави адміністрації муніципального утворення по представленню глави адміністрації муніципальної освіти;

11. Приймає рішення об внесення законопроектів в законодавчі збори суб'єкта Російської Федерації з власної ініціативи або ініціативі глави адміністрації муніципальної освіти;

12. Приймає рішення про задоволення заяви про відставку глави адміністрації муніципальної освіти "з власного бажання";

Виконавчим органом місцевого самоврядування в муніципальній освіті є адміністрація муніципальної освіти.

Адміністрація муніципальної освіти:

1. Розробляє проекти бюджету, планів, програм, рішень, що представляється главою адміністрації муніципальної освіти на розгляд і затвердження муніципальних зборів;

2. Виконує рішення, прийняті муніципальними зборами в межах його компетенції;

3. Виконує постанови і рішення, прийняті главою адміністрації муніципальної освіти;

4. Управляє діяльністю муніципальних установ житлово-комунального господарства, транспорту, утворення, охорони здоров'я, культури і спорту. Сприяє організації охорони навколишнього середовища, забезпечує соціальну підтримку і сприяє зайнятості населення на території муніципальної освіти;

5. Управляє муніципальною і інакшою, переданою муніципалітету власністю;

6. Веде технічну інвентаризацію муніципального майна;

7. Виконує повноваження, покладені на адміністрацію муніципальної освіти законами;

8. Здійснює інакші повноваження не віднесені до компетенції інших органів місцевого самоврядування і державної влади на території муніципальної освіти.

Голова муніципальних зборів є вищою посадовою особою представницького органу місцевого самоврядування муніципальної освіти.

Голова муніципальних зборів:

1. Організує діяльність муніципальних зборів, головує на його засіданнях, підписує і обнародує його рішення;

2. Скликає планові і позачергові засідання муніципальних зборів;

3. Представляє муніципальну освіту у відносини з керівниками органів представницької влади інших муніципальних освіт і посадовими особами державної влади;

Глава адміністрації муніципальної освіти є вищою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування і керує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межах повноважень, визначених статутом муніципальної освіти, а також делегованих муніципальними зборами. Глава адміністрації входить до складу депутатів муніципальних зборів і може головувати на його засіданнях, а також бути вибраним на посаду голови муніципальних зборів (в цьому випадку глава адміністрації муніципальної освіти називається розділом муніципальної освіти).

Глава адміністрації муніципальної освіти:

1. Подає на затвердження муніципальних зборів:

- проект бюджету муніципальної освіти;

- план комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти;

- пропозиції по введенню місцевих податків, штрафів і тарифів на товари і послуги, вироблювані і що надаються муніципальними підприємствами, установами і організаціями;

- програми приватизації муніципальної власності;

- проект генерального плану розвитку муніципальної освіти;

- пропозиції по порядку використання земельних, водних і інакших ресурсів, що знаходяться у ведінні органів місцевого самоврядування муніципальної освіти;

- проекти рішень з питань місцевого значення;

2. Забезпечує виконання рішень муніципальних зборів.

3. Формує і здійснює керівництво діяльністю адміністрації муніципальної освіти:

- призначає і звільняє з посади своїх заступників по узгодженню з муніципальними зборами (процедура узгодження визначається регламентом роботи муніципальних зборів);

- призначає і звільняє керівників підрозділів і служби муніципалітету (адміністрації муніципальної освіти);

- призначає і звільняє керівників муніципальних підприємств, установ і організацій.

4. Здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні місцевого бюджету.

5. Підписує договори і угоди від імені муніципальної освіти у відносинах з органами виконавчої влади інших муніципальних освіт і органами державної влади.

6. Виконує інші повноваження, покладені на нього законом і Положенням про адміністрацію муніципальної освіти.

Представницьким органом місцевого самоврядування в територіальному округу муніципальної освіти є окружні збори, які формуються з числа депутатів муніципальних зборів, вибраних на території округу, старост і (або) представників органів суспільного самоврядування.

Окружні збори:

1. Розробляє проект кошторису витрат відповідної адміністрації, плани і програми розвитку територіального округу і здійснює контроль за їх виконанням.

2. Погодить проекти зміни адміністративно-територіального ділення муніципальної освіти, що зачіпають межі відповідного територіального округу.

3. Погодить порядок використання земельних, водних і інакших природних ресурсів, що знаходяться у ведінні органів місцевого самоврядування на території відповідного територіального округу.

4. Погодить призначення на посаду глави адміністрації територіального округу і його заступників.

5. Пропонує проекти рішень муніципальних зборів з питань забезпечення життєдіяльності територіального округу.

Рішення органів і посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, обов'язкові для виконання юридичними і фізичними особами на підвідомчій території.

4. Відповідальність органів місцевого самоврядування:

Будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язками і, отже, відповідальністю. Тому, говорячи про компетенцію органів місцевого самоврядування, необхідно сказати про відповідальність цих органів за неналежне виконання покладених на них повноважень.

4.1. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням місцевого співтовариства.

Для будь-яких виборних посад можливі два вигляду мандатів, що передаються виборцями:

- Консультативний;

- Імперативний.

Консультативний мандат, який узаконений для виборних посад державної влади обох рівнів, характеризується тим, що депутат не зобов'язаний виконувати обіцянки, дані в ході виборчої кампанії, не зобов'язаний звітувати в ході своєї діяльності на державному посту, не може бути достроково відкликаний виборцями.

Імперативний мандат в свою чергу робить більш складним і безпосереднім залежність депутата від виборців, яка виявляється в тому, що депутат зобов'язаний виконувати накази виборців і свою передвиборну програму, зобов'язаний звітувати перед виборцями в своїй роботі і, що саме головне, може бути достроково відкликаний виборцями у разі невиправдання їх доверия.7Такой вигляд мандата найбільш повно відповідає ідеї місцевого самоврядування, тому всі органи і посадових осіб місцевого самоврядування несу відповідальність перед населенням муніципальної освіти, що узаконено статтею 48 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування": "Отвтственность органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням наступає внаслідок втрати довір'я населення. Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування внаслідок втрати довір'я перед населенням визначається статутами муніципальних освіт".

4.2. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою.

У відповідності зі статтею 49 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою за порушення ними чинного законодавства і за виконання ними окремих державних повноважень в тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами, що передали ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами. У разі порушення законодавства за рішенням суду може бути відмінене відповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборної посадової особи або взагалі припинені їх повноваження.

4.3. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами.

У відповідності зі статтею 47 вищезазначеного закону органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність також перед фізичними і юридичними особами, яка наступає в порядку, встановленому законодавством.

Використана література:

1. Конституція Російської Федерації.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації частина 1.

3. Федеральний Закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" від 12 серпня 1995 року.

4. Проект Статуту місцевої освіти "Виборгський район Ленінградської області".

5. Коментар до Конституції Російської Федерації під загальною редакцією Б.H. Топоpнина, Ю. М. Батуpина, Р. Г. Оpехова, М: "Юридична література" 1994

6. Е. С. Шугpина "Муніципальне право" Новосибірськ 1995.

7. В. П. Рянжін курс лекцій по курсу "Муніципальне право", Північно-Західна академія державної служби 1996.

8. В. М. Меpкулов курс лекцій по курсу "Державне і муніципальне управління", Північно-Західна академія державної служби 1994-1995.