Реферати

Реферат: Законодавче забезпечення місцевого самоврядування

Еколого-економічні проблеми розвитку регіонів Республіки Казахстан. Система керування охороною навколишнього середовища в РК, регіональний підхід до рішення проблем природокористування. Еколого-економічний стан регіонів Казахстану: утворення і нагромадження промислових відходів; фінансування природоохоронної діяльності.

Принципи керування соціальною роботою. Ефективність керування соціальною роботою. Поняття менеджменту в соціальній роботі. Діяльність керівника по мотивації персоналу. Фактори, що впливають на ефективність керування. Види мотивації персоналу. Принципи керування Анри Файоли, Г. Емерсона.

СНІД і ВИЧ як найважливіші проблеми сучасності. Загальне поняття про синдром придбаного імунодефіциту (СНІД) і вірусі імунодефіциту людини (ВИЧ). Шляху передачі ВИЧ, походження й еволюція вірусу, особливості життя з цим діагнозом. Відношення молоді до проблеми ВИЧ/Спида в сучасному суспільстві.

Основні поняття маркетингу. Інформаційна база бізнесу. Поняття і сутність маркетингу, його види. Товарна структура керування маркетингом. Комплексне дослідження ринків збуту. Вивчення мотивів попиту споживачів. Методи здійснення цінової політики. Мети і види реклами.

Розробка ділянки іспиту двигунів у проекті авторемонтного підприємства (АРП) по ремонті двигунів автомобілів ГАЗ-3307. Розрахунок оптимальної потужності авторемонтного виробництва, коректування трудомісткості капітального ремонту. Визначення номінального, дійсного фондів часу. Планування ділянки іспиту двигунів. Розрахунок потреби підприємства в енергоресурсах.

ЗМІСТ

ВВЕДЕННЯ...3

1. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування. ..6

1.1 Федеральний рівень. ..6

1.2 Рівень суб'єкта Російської Федерації...9

1.3 Місцевий рівень. ..12

2. Проблеми і перспективи російського законодавства про місцеве самоврядування...19

3. Пропозиції по вдосконаленню законодавства в області місцевого самоврядування...25

ВИСНОВОК...29

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...31

ВВЕДЕННЯ

В даній роботі мова піде про законодавче забезпечення місцевого самоврядування, про проблеми і перспективи його розвитку. Про необхідність вдосконалення правового регулювання в сфері місцевого самоврядування як одному з актуальних напрямів державної політики говориться в Указі Президента РФ "Про затвердження основних положень державної політики в області розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 15 жовтня 1999 року N 1370. У ньому відмічається неузгодженість і несистематизированность законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування, неповне і непослідовне законодавче регулювання багатьох питань організації і діяльності місцевого самоврядування.

Питання неузгодженості і несистематизированности, а також інші недоліки в законодавчому регулюванні місцевого самоврядування є предметом обговорення науково-практичної конференції "Місцеве самоврядування: стратегічні напрями розвитку", проведеної Московським суспільним науковим фондом спільно з Конгресом муніципальних утворень РФ і Радою по місцевому самоврядуванню при Президентові РФ 12-13 квітня 2000 року; парламентських слуханнях "Проблеми законодавства в області місцевого самоврядування" 19 січня 2001 року; "круглому столі", організованому Конгресом муніципальних утворень РФ з тих же проблем 16 січня 2001 року, спільному засіданні VII сесії Конгресу муніципальних утворень РФ, зборів Союзу російських міст, з'їзду Російського союзу місцевої влади 18 січня 2001 року і на інших форумах.

Існує велика кількість публікацій про проблеми місцевого самоврядування, і тільки невелика частина з них присвячена проблемам законодавчого забезпечення місцевого самоврядування.

Метою написання даної роботи є дослідження проблем і перспектив розвитку російського законодавства в області місцевого самоврядування, а також підготовка пропозицій по вдосконаленню даного напряму законодавства.

Для досягнення вказаної мети необхідно:

- по-перше, вивчити діючі нормативні акти в області місцевого самоврядування. Це необхідне для визначення рівня законодавчого забезпечення місцевого самоврядування на даному етапі розвитку держави. Про це піде мова в першому розділі «Законодавче забезпечення місцевого самоврядування». Структурно цей розділ складається з трьох частин. Це зумовлене тим, що питання місцевого самоврядування регулюються і на федеральному рівні і на рівні суб'єкта, і на місцевому рівні.

- по-друге, виявити існуючі проблеми російського законодавства про місцеве самоврядування і визначити перспективні напрями його розвитку. Розділ другий буде присвячений цьому питанню.

- по-третє, шляхом аналізу літератури виявити і сформулювати пропозиції з приводу вдосконалення законодавства в сфері місцевого самоврядування. Пропозиції будуть укладені в третьому розділі.

Для досягнення мети і рішення задач даного курсового проекту будуть використані наступні нормативні акти. Передусім, необхідно назвати Конституцію РФ як основоположний нормативно-правовий акт. У ній закріплені основні положення про місцеве самоврядування. Наступним за важливістю можна по праву вважати Федеральний закон Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ (далі - ФЗ про загальні принципи), оскільки в п. 3 ст. 7 даних закони сказане: «Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і справжньому Федеральному закону». Це формулювання поставило ФЗ про загальні принципи в один ряд з Конституцією РФ.

У роботі будуть використані і інші федеральні закони: "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування" від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ; "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ; "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ.

Важливе місце в законодавстві про місцеве самоврядування займають закони суб'єктів. Як приклад будуть використані закони Ростовської області: «Про місцеве самоврядування в Ростовської області»; «Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних освіт в Ростовської області»; «Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в Законодавчих зборах Ростовської області» і деякі інші.

Також в роботі буде приділено увага і нормативним правовим актам муніципальних освіт, зокрема, міста Новочеркасська. Це, передусім, Статут міста і Положення про міську Думу.

Вказана нормативна база дозволяє описати стан законодавчого забезпечення місцевого самоврядування.

1. Законодавче забезпечення місцевого самоврядування

1.1 Федеральний рівень

Конституція РФ, федеральні закони поміщаються особливу в правовій основі місцевого самоврядування, яке визначається наступними чинниками:

1. На федеральному рівні закріпляються загальні принципи побудови і функціонування муніципальної влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Стаття 72 Конституції РФ відносить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведіння РФ і її суб'єктів. По предметах спільного ведіння згідно з ст. 76 Конституцією РФ видаються федеральні закони і закони, що приймаються відповідно до них і інакші нормативні акти суб'єктів Федерації.

Основоположні початки організації і діяльність місцевого самоврядування, його місце і роль в системі народовладдя, що закріплюються Конституцією РФ, отримали розвиток в Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від 28.08 1995 м.

Відповідно до Конституції РФ даний Федеральний закон визначає єдині принципи формування і розвитку основ місцевого самоврядування в нашій країні: правових, територіальних, організаційних і фінансово-економічних.

Конституція РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» складають, таким чином, юридичну базу для правового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами РФ.

2. Значення Конституції РФ і ФЗ про загальні принципи в розвитку правової основи місцевого самоврядування визначається також і тим, що вони розмежовують повноваження федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів РФ в області місцевого самоврядування.

Повноваження органів державної влади РФ встановлює ст. 4 ФЗ про загальні принципи.

На федеральному рівні здійснюється законодавче регулювання загальних принципів організації і діяльності місцевого самоврядування, контроль за дотриманням федеральних законів. Мова в цьому випадку йде не тільки про Конституцію РФ, ФЗ про загальні принципи, але і про інші федеральні закони, регулюючі окремі питання побудови і функціонування місцевого самоврядування, зокрема, питання відповідальності органів місцевого самоврядування за порушення законів; організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних освітах; основ муніципальної служби; фінансових основ місцевого самоврядування і т. д. До цих законів відносяться: Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування"; Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації"; Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації".

Федеральні органи державної влади зобов'язані також забезпечувати відповідність законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування Конституції РФ і федеральному законодавству.

До повноважень органів державної влади РФ ФЗ про загальні принципи відносить встановлення і забезпечення федеральних гарантій місцевого самоврядування; державних мінімальних соціальних стандартів; федеральних програм розвитку місцевого самоврядування; федеральних гарантій виборчих прав громадян при виборах органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування; порядку судового захисту прав місцевого самоврядування і т. д.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися Федеральним законом окремими повноваженнями РФ. При цьому їм передаються матеріальні і фінансові кошти, необхідні для здійснення вказаних повноважень і здійснюється контроль за їх реалізацією.

До ведіння РФ в області місцевого самоврядування в особі відповідних органів відноситься також здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

3. Конституція РФ, ФЗ про загальні принципи, визначаючи роль місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя, встановлюючи загальні принципи організації муніципальної влади, разом з тим закріплюють державні гарантії здійснення місцевого самоврядування.

Система федеральних гарантій місцевого самоврядування покликана забезпечити його організаційну і фінансово-економічну самостійність самоврядування від довільного втручання з боку державних і інакших органів і посадових осіб.

Ст. 113 Конституції РФ встановлює заборону на обмеження тих прав місцевого самоврядування, які закріплені в Конституції РФ і федеральних законах. При цьому потрібно враховувати особливу роль ФЗ про загальні принципи в системі федеральних законів. Згідно ст. 7 даного закону, йому не можуть суперечити інші федеральні закони, що встановлюють норми муніципального права. У разі ж суперечності норм муніципального права, що містяться в законах, положенням Конституції РФ і ФЗ про загальні принципи, повинні застосовуватися положення Конституції РФ і названого Федерального закону. При цьому положення розповсюджуються на всі суб'єкти РФ.

4. Федеральне законодавство про місцеве самоврядування, забезпечуючи загальну для всіх суб'єктів РФ підходи до питань формування і розвитку правової основи місцевого самоврядування, дає визначення основних понять і термінів, що використовуються при правовому регулюванні муніципальних відносин: муніципальної освіти; питань місцевого значення; органів і посадових осіб місцевого самоврядування; муніципальної служби і інш.

Таким чином, на федеральному рівні в законодавстві про місцеве самоврядування проробляються наступні питання: забезпечення основ місцевого самоврядування; забезпечення гарантій місцевого самоврядування; забезпечення прав місцевого самоврядування; регулювання відносин між державною владою і місцевим самоврядуванням; нагляду і контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування. У основному у всіх напрямах в РФ ухвалені федеральні закони. Але, оскільки питання місцевого самоврядування знаходяться в спільному ведінні РФ і її суб'єктів, то необхідно розглянути і законодавче забезпечення місцевого самоврядування на рівні суб'єктів РФ.

1.2 Рівень суб'єкта Російської Федерації

РФ складається з її рівноправних суб'єктів: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Республіка, будучи державою, має свою конституцію, а інші суб'єкти РФ - статут. Конституції і статути суб'єктів повинні відповідати Конституції РФ і федеральним законам, які маю верховенство на всій території РФ. Тому ті, що містяться в конституціях і статутах суб'єктів РФ положення про місцеве самоврядування не повинні суперечити основоположним початкам і принципам організації місцевого самоврядування, закріпленій в Конституції РФ і ФЗ про загальні принципи.

Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування відноситься до предметів спільного ведіння РФ і її суб'єктів, по яких видаються федеральні закони, і закони, що приймаються відповідно до них і інакші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

ФЗ про загальні принципи закріпив перелік повноважень органів державної влади суб'єктів РФ в області місцевого самоврядування.

1. Згідно з Законом органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють правове регулювання місцевого самоврядування. Вони приймають і змінюють закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування, про муніципальні вибори, про місцевий референдум, про муніципальну службу. Зокрема, в Ростовської області ухвалені наступні закони: Обласний закон Ростовської області від 15 січня 1996 р. N 9-ЗС "Про місцеве самоврядування в Ростовської області"; Обласний закон Ростовської обл. від 14 лютого 1996 р. N 14-ЗС "Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в Законодавчих зборах Ростовської області"; Обласний закон Ростовської області від 17 серпня 2000 р. N 100-ЗС "Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовської області; Обласний закон Ростовської області від 17 серпня 2000 р. N 99-ЗС "Про вибори Розділів муніципальних освіт в Ростовської області"; Обласний закон Ростовської області від 29 грудня 1997 р. N 56-ЗС "Про реєстр муніципальних посад, посад муніципальної служби в Ростовської області".

Федеральний закон про загальні принципи відносить до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ розв'язання питань про передачу власності суб'єктів РФ в муніципальну власність (наприклад, Постанова Глави адміністрації Ростовської області від 15 січня 1999 р. N 15 "Про передачу в муніципальну власність об'єктів державної власності"), регулювання відносин між бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами (наприклад, обласні закони Ростовської області про бюджет на відповідний рік). У ведінні суб'єктів РФ знаходяться встановлення і зміна порядку утворення, об'єднання, перетворення або скасування муніципальних освіт, їх меж і найменувань, а також встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних освіт (Обласний закон Ростовської області від 15 січня 1996 р. N 10-ЗС "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних освіт в Ростовської області"). Крім того, суб'єкти РФ мають право регулювати законами у відповідності з ФЗ особливості організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій (Обласний закон Ростовської області від 29 вересня 1999 р. N 47-ЗС "Про муніципальних козачих дружин"). Суб'єкти РФ можуть приймати закони про адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування.

2. Важлива роль належить органам державної влади суб'єктів РФ в створенні і функціонуванні системи гарантій місцевого самоврядування. Вони покликані забезпечити: гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування; сбалансированность мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості; державні мінімальні соціальні стандарти; компенсацію місцевому самоврядуванню додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів РФ; захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування. Органи державної влади суб'єктів РФ приймають регіональні програми розвитку місцевого самоврядування. Вони також здійснюють контроль за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування, забезпечують відповідність законів суб'єктів РФ про місцеве самоврядування Конституції РФ і федеральним законам.

Крім того, органи державної влади суб'єктів РФ мають право наділяти органи місцевого самоврядування законом, окремими повноваженнями суб'єктів РФ з одночасною передачею матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення переданих повноважень і здійснювати контроль за їх реалізацією.

3. Державна Дума Федеральних Зборів РФ, даючи оцінку нормативним правовим актам суб'єктів РФ, прийнятим з жовтня 1993 року, відмічала в своїй Постанові «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів Федерації» від 10 червня 1994 р., що дані акти зіграли відому роль в формуванні правової основи місцевого самоврядування. Разом з тим в ряді конституцій республік, статутів, законів і інакших нормативних правових актів суб'єктів РФ з питань місцевого самоврядування є невідповідності положенням Конституції РФ.

Створення ефективної системи місцевого самоврядування в РФ - процес досить тривалий. Але можна сказати, що на сьогоднішній день вже зроблені серйозні кроки в законодавчому забезпеченні місцевого самоврядування на рівні суб'єктів РФ, зокрема в Ростовської області пророблені в тих або інакших нормативних актах практично всі аспекти місцевого самоврядування. Проте, щоб діяла вся система законодавства про місцеве самоврядування необхідно проробити законодавчу базу в муніципальних освітах.

1.3 Місцевий рівень

Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування - статути муніципальних освіт, в яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування визначаються організації і форм здійснення місцевого самоврядування в даних муніципальних освітах, їх територіальна, фінансово-економічна основи, а також містяться інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію і порядок діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

І РФ, що гарантується Конституцією, що Визнається організаційна відособленість органів місцевого самоврядування в системі управління державою, самостійність населення в розв'язанні питань місцевого значення, включаючи вибір конкретних організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, визначення структури органів місцевого самоврядування - все це зумовило необхідність появи в системі нормативних правових актів про місцеве самоврядування статутів муніципальних освіт.

У відповідності з ФЗ статут муніципальної освіти розробляється муніципальною освітою самостійно. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у ведінні муніципальної освіти. ФЗ про загальні принципи передбачає два шляхи прийняття статуту муніципальної освіти: представницьким органом місцевого самоврядування і населенням безпосередньо, т. е. місцевим референдумом або на сході громадян. На жаль, в Статуті міста Новочеркасська із здивуванням можна прочитати з цього приводу лише те, що прийняття і зміна Статуту міста відноситься до питань міського самоврядування (п. 1 ст. 10 Статути) і, якщо внесенню змін в Статут присвячена ст. 72 Статуту, то про прийняття Статуту нічого більш не сказано.

Органи державної влади суб'єктів РФ встановлюють порядок реєстрації статутів муніципальних освіт. Так, згідно із законом Ростовської області від 15 січня 1996 р. N 10-ЗС "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних освіт в Ростовської області" державну реєстрацію статутів муніципальних освіт здійснює відділ юстиції Ростовської області. Статут муніципальної освіти прямує у відділ юстиції адміністрації Ростовської області в чотирьох примірниках розділом відповідної муніципальної освіти, а при відсутності в муніципальному утворенні даної посади - керівником представницького органу місцевого самоврядування. [1] Статут муніципальної освіти реєструється відділом юстиції адміністрації Ростовської області в місячний термін від дня надходження необхідних документів. У двотижневий термін після реєстрації статуту муніципальної освіти посадовій особі, що звернулася з питання реєстрації статуту, видається свідчення про реєстрацію статуту муніципальної освіти і повертається один примірник статуту. По одному примірнику статуту муніципальної освіти і копій свідчення про його реєстрацію прямує в Законодавчі збори і адміністрацію Ростовської області. Четвертий примірник статуту муніципальної освіти залишається у відділі юстиції адміністрації Ростовської області. Реєстрація змін і доповнень, що вносяться в статут муніципальної освіти, здійснюється в порядку, встановленому даним Обласним законом [2].

ФЗ про загальні принципи встановлює, що основою для відмови в державній реєстрації статуту муніципальної освіти може бути тільки суперечність його Конституції РФ, законам РФ. При цьому відмова в державній реєстрації може бути оскаржена в судовому порядку громадянами і органами місцевого самоврядування (ст. 8).

Статут муніципальної освіти набирає чинності після його офіційного опублікування (обнародування).

Статут муніципальної освіти повинен містити, по-перше, найменування муніципального утворення з вказівкою його меж і складу території. Території міста Новочеркасська присвячена ст. 5 його Статуту. Можливе також закріплення в статуті символіки муніципальної освіти, що відображає історичні, культурні, соціально-економічні, національні і інакші місцеві традиції, оскільки згідно ст. 11 ФЗ про загальні принципи муніципальні освіти мають право мати власну символіку: герб, емблеми і т. п. У Статуті міста Новочеркасська положення про міські атрибути і символи закріплені в ст. 8.

По-друге, в статуті вказуються питання місцевого значення, що відносяться до ведіння муніципальної освіти. Їх перелік міститься в ст. 6 ФЗ про загальні принципи. Цей перелік цілком відтворений в п. 1 ст. 10 Статути міста Новочеркасськ без яких небудь змін, хоч муніципальні освіти мають право розширити цей перелік за рахунок питань, віднесених до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ, а також питань, не виключених з їх ведіння і не віднесених до ведіння інших муніципальних утворень і органів державної влади.

По-третє, статут муніципальної освіти визначає організаційну структуру місцевого самоврядування, правовий статус органів і посадових осіб місцевого самоврядування, умови і порядок організації муніципальної служби.

У статуті закріпляються структура і порядок формування органів місцевого самоврядування, їх найменування і повноважень. Статутом муніципальної освіти можуть бути передбачені посада глави муніципального утворення, а також посади інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому потрібно мати на увазі, що згідно ст. 14 ФЗ про загальні принципи наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних освіт є обов'язковою.

Органи місцевого самоврядування повинні бути наділені статутом муніципальної освіти власною компетенцією в розв'язанні питань місцевого значення.

Статут муніципальної освіти закріплює статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому термін повноважень депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування не може бути менш двох років. Крім того, статут повинен визначати основи і порядок припинення їх повноважень 1.

Згідно із законом суб'єкта РФ статут муніципальної освіти встановлює найменування і види правових актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх прийняття і вступу в силу.

Статутом муніципальної освіти визначаються виборні і інакші органи місцевого самоврядування, що є юридичними особами.

В-четвертих, в статуті муніципальної освіти повинні бути закріплені форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення в розв'язанні питань місцевого значення. Мова йде про такі інститути муніципальної демократії, як місцевий референдум (ст. ст. 41 і 42 Статути міста Новочеркасська); муніципальні вибори (ст. ст. 30-35 Статуту м. Новочеркасська); збори (схід) громадян (ст. 64 Статуту Новочеркасська); народна правотворча ініціатива (у відповідність з п. 2 ст. 6 Статути Новочеркасська, громадяни міста мають право на здійснення нормотворческой ініціативи з питань місцевого значення, але механізму здійснення цього права не передбачено); звертання громадян до органів місцевого самоврядування, а також територіальне суспільне самоврядування (Розділ 5 Статуту Новочеркасська) і інші форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування.

По-п'яте, статут муніципальної освіти встановлює основи і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування (Розділ 7 Статуту Новочеркасська). Статутом муніципальної освіти згідно із законом суб'єкта Федерації може бути передбачена можливість відгуку населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування. Відгуку виборних облич міського самоврядування присвячений підрозділ 10 Статуту Новочеркасська і ст. 19 Положення про Міську Думу Новочеркасська.

В-шестих, статутом муніципальної освіти визначається економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю (Розділ 4 Статуту Новочеркасська).

В-сьомих, в статуті муніципальної освіти можуть регулюватися питання організації місцевого самоврядування, зумовлені компактним мешкання на території муніципального утворення національних груп і спільності, корених (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій. Про козацтво, об'єднання козаків і про взаємодію органів міського самоврядування і органів козачих об'єднань говориться в ст. ст. 65, 66 Статути Новочеркасська.

Статут муніципальної освіти може містити і інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію і порядок діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів РФ і законів суб'єктів РФ. Крім статуту на муніципальному рівні приймаються і інші нормативні правові акти регламентуючі окремі питання організації і діяльність місцевого самоврядування: регламенти представницьких органів, положення про територіальне суспільне самоврядування і інш. Зокрема в Новочеркасське прийняті наступні нормативні правові акти: Положення про Міську Думу м. Новочеркасська; Регламент Міської Думи; Положення про адміністрацію м. Новочеркасска і т. д.

Таким чином, можна говорити про те, що на місцевому рівні на сьогоднішній день прийнята достатня кількість нормативних правових актів, регулюючих питання організації і діяльність місцевого самоврядування.

Підводячи підсумок першому розділу, можна сказати, що в області місцевого самоврядування проведена велика законотворческая робота на всіх рівнях: на Федеральному, рівні суб'єктів Федерації і на місцевому рівні. Внаслідок проведеної роботи ухвалені закони і інакші нормативні правові акти по всіх сферах діяльності місцевого самоврядування. Таким чином, створюється враження повної урегулированности діяльності місцевого самоврядування, але при уважному вивченні і аналізі діючих нормативних актів виявляються протиріччя законодавства, регулюючого окремі аспекти місцевого самоврядування. Ці протиріччя розкривають проблеми законодавчого забезпечення місцевого самоврядування. Про них піде мова в наступному розділі.

2. Проблеми і перспективи російського законодавства

про місцеве самоврядування

Пройшло більш семи років з того моменту, коли був ухвалений нині чинний Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Він зіграв позитивну роль в процесі становлення найважливішого інституту народовладдя. Конкретизувавши конституційні норми, цей законодавчий акт заклав правову базу формування демократичної місцевої влади. Разом з тим практика показала і його слабі сторони, передусім приблизительность, нечіткість ряду його норм.

Передусім, потрібно звернути увагу на відсутність чіткого уявлення про суть, цілі і задачі місцевого самоврядування в Російській Федерації на сучасному етапі її розвитку. Конституція РФ визначає місцеве самоврядування як форму народовладдя, складову одну з основ конституційного ладу. Внаслідок даних конституційних положень необхідно говорити про місцеве самоврядування як елемент державного пристрою, самостійний рівень здійснення публічної влади в державі, оскільки і державна влада, і муніципальна влада є різновиду єдиної публічної влади, що має своїм джерелом народ. Норма, закріплена ст. 12 Конституції РФ, про те, що органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади, означає лише організаційне відособлення даного рівня влади, необхідність обліку специфіки її реалізації, що полягає в праві жителів самостійно вирішувати місцеві справи, але аж ніяк не відділення місцевого самоврядування від держави.

Дана концепція природи влади місцевого самоврядування властива більшості сучасних цивілізованих країн, в яких воно признається невід'ємною властивістю демократичної держави, через яку народ бере участь в управлінні його справами. Однак ні Конституція РФ, ні ФЗ про загальні принципи не визначають досить чітко і однозначно роль і місце місцевого самоврядування в системі державного пристрою, а також основи взаємодії державної влади і місцевого самоврядування.

Не вирішені в повній мірі питання компетенції місцевого самоврядування. Закріплення місцевого самоврядування в РФ як особливий рівень публічної влади неминуче передбачає визначення її цілей, задач, функцій, компетенції. Інакшими словами, законодавче повинне бути визначено, які саме питання публічного характеру вирішуються на рівні місцевого самоврядування, якими повноваженнями наділяються його органи. Для формування законодавства про місцеве самоврядування це питання є найважливішим, оскільки, не визначивши компетенцію місцевого самоврядування, неможливо відповісти на інші насущні питання: який варіант організаційної структури місцевого самоврядування в тій або інакшій муніципальній освіті найбільш оптимальний, щоб ефективно справитися з встановленими для нього повноваженнями; який об'єм матеріальних і фінансових ресурсів необхідний для їх реалізації; в чому може і повинна перебувати підтримка місцевого самоврядування з боку держави і т. п.

Однак чинне законодавство про місцеве самоврядування не дозволяє отримати чітку відповідь ні на одне з вказаних питань. Так ст. 6 ФЗ про загальні принципи, що закріплює в 30-ти пунктах питання місцевого значення, не визначає, як необхідно розуміти це формулювання, чим питання місцевого значення відрізняються від питань державного значення, що з перерахованого в цій статті спочатку входить в компетенцію місцевого самоврядування, а які питання відносяться до державних повноважень, закріплених за органами місцевого самоврядування внаслідок тих або інакших обставин. Ця стаття - одна з найважливіших - потребує кардинальної зміни. Вже понятійний лад її важко визнати логічним. Називається стаття "Предмети ведіння місцевого самоврядування", але в самому її нормативному тексті предмети ведіння замінюються "питаннями місцевого значення" - терміном, який, судячи по переліку цих питань, включає в себе і предмети ведіння, тобто напряму або сфер діяльності, і повноваження місцевої влади. Наприклад, до питань місцевого значення віднесений комплексний соціально-економічний розвиток (предметна характеристика) і прийняття і зміна статутів муніципальних освіт (конкретне повноваження).

Окремі проблемисвязани з нечіткістю визначення системи місцевого самоврядування і її елементів як передумови системності законодавства про місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування, будучи частиною системи державного пристрою, в свою чергу, також являє собою певну систему взаємодіючих елементів, потребуючих адекватного відображення в комплексі нормативних правових актів. Тому необхідно розглянути питання про те, що являє собою система місцевого самоврядування. Єдиного підходу до її визначення поки не склалося. Так, О. Е. Кутафін і В. І. Фадеєв визначають систему місцевого самоврядування як сукупність організаційних форм в рамках відповідних муніципальних освіт, за допомогою якої забезпечується розв'язання питань місцевого значення, місцевого життя 1. Аналогічне визначення дає і Е. С. Шугріна: "Під системою місцевого самоврядування розуміється сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, територіального суспільного самоврядування, інших організаційно-правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципальної освіти реалізовує і владу, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається, вирішує, виходячи з своїх власних інтересів, історичних і інакших традицій, питання місцевого значення" 1. Фактично система місцевого самоврядування в цьому випадку розуміється як система організаційних форм його здійснення, що не одне і те ж.

Н. В. Постової, не даючи формального визначення системи місцевого самоврядування, перелічує елементи цієї системи, відносячи до них всі ті ж форми прямого волевиявлення населення і органи місцевого самоврядування. На його думку, організація і функціонування кожного з елементів системи регулюється у загальних рисах федеральними законами, зокрема, "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації". По кожному з елементів системи місцевого самоврядування суб'єкти Російської Федерації прийняли спеціальні нормативні правові акти. Норми муніципального права шикуються в певну систему, согласуясь з елементами системи місцевого самоврядування 2. Тим самим фактично автор визнає, що елементами системи місцевого самоврядування є не тільки організаційні форми його здійснення, але і, наприклад, місцеві фінанси, муніципальна власність.

Трохи інакший підхід до визначення системи місцевого самоврядування спостерігається у І. В. Видріна і А. Н. Кокотова. На їх погляд, це сукупність місцевих співтовариств жителів, муніципальних утворень, їх внутрішніх суб'єктів і інститутів, взаємодіючих між собою і із зовнішньою середою в процесі відправлення самоуправленческих функцій 3. Тобто під системою місцевого самоврядування автори розуміють сукупність його суб'єктів, що також навряд чи можна вважати адекватним її поняттям.

Зрозуміло, систему такого складного, комплексного соціального інституту, як місцеве самоврядування, можна визначати, керуючись різними критеріями. Однак, коли мова йде про місцеве самоврядування як об'єкт правового регулювання, потрібно говорити про сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі діяльності місцевих територіальних колективів за самостійним і відповідальним рішенням закріплених за ними питань місцевого значення, що встановлюються і регульованих нормами права. Причому в цей час є досить основ затверджувати, що дані норми об'єднуються в рамках особливої галузі російського права - муніципального права. Внаслідок обширність і різноманітності суспільних відносин, що становлять предмет муніципального права, вони групуються в різні комплекси, в сукупності що становлять систему місцевого самоврядування, і в залежності від їх специфіки повинно здійснюватися правове регулювання місцевого самоврядування.

Існує ряд і інших проблем законодавчого забезпечення місцевого самоврядування, але рамки даної роботи не дозволяють торкнутися багато які інші з них. Однак сказаного досить щоб зробити висновок про необхідність доробки чинного законодавства.

Першим і найбільш перспективним кроком в дозволі проблем є внесення змін в діючий ФЗ про загальні принципи або ж прийняття його нової редакції. З цього приводу існують різні думки. Потрібна нова редакція Закону - така думка деяких учасників дискусії. Ні, про нову редакцію не може бути мови, затверджують інші. На згадуваному спільному засіданні сесії муніципальних освіт було навіть прийняте спеціальне рішення про те, що нова редакція Закону про загальні принципи не потрібна, а необхідно внести, так би мовити, "точкові" зміни і доповнення в Закон.

Зрештою справа не в тому, якими термінами визначити акт оновлення головного федерального закону про місцеве самоврядування. До того ж "нова редакція" - поняття відносне. Іноді в нормативний акт вноситься ряд незначних поправок, а він виходить в "новій редакції". У інших же випадках істотні зміни закону новою його редакцією не оформляються. Тому питання про нової редакції Закону про загальні принципи можна і не підіймати і суперечка вести по суті - які зміни необхідні в змісті цього акту. "Вони не повинні торкатися його основних понять і норм" - затверджується в рішенні VII сесії Конгресу муніципальних утворень РФ. А що таке "основні поняття і норми"? Якщо це положення, відтворюючі норми Конституції РФ, то їх дійсно не можна торкати, вони складають правовий каркас Закону і забезпечують його демократичну спрямованість. Але навряд чи можна виправдати заборону на можливі зміни інших норм Закону, якщо вони розпливчаті, багатозначні, внутрішньо суперечливі і не сприйняті практикою.

3. Пропозиції по вдосконаленню законодавства

в області місцевого самоврядування

Як пропозиція по вдосконаленню законодавства в області місцевого самоврядування цікаво розглянути пропозиція О. Берга. У своїй статті «Про структуру модельного законодавства суб'єкта РФ в області місцевого самоврядування» він пропонує створити систему модельних законів суб'єктів РФ в області місцевого самоврядування (модельного муніципального кодексу). Метою підготовки такого кодексу автор бачить підвищення юридико-технічного рівня законів суб'єктів в області місцевого самоврядування, і скорочення трудових і матеріальних витрат на їх розробку 1. Представляється все ж, що підготовка такого кодексу дозволить уніфікувати законодавство всіх суб'єктів в області місцевого самоврядування, що зрештою буде сприяти усуненню протиріч законодавства суб'єктів РФ федеральному законодавству. Тим часом, створення такої системи модельних законів дозволить уникнути неузгодженості всередині законодавства суб'єкта РФ. Природно, такий кодекс повинен бути допрацьований на рівні суб'єкта з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій.

Хоч в суб'єктах РФ вже розроблена і ухвалена деякі закони в сфері місцевого самоврядування, і створення такої системи модельних законів може показатися недоцільним, але законодавство в області місцевого самоврядування знаходиться в постійному розвитку і така система може знайти практичне застосування.

Тепер необхідно перейти до пропозицій про внесення змін в основний закон про місцеве самоврядування - ФЗ про загальні принципи, оскільки практично всі автори статей про проблеми законодавчого забезпечення місцевого самоврядування бачать корінь всіх проблем саме в цьому законі.

Якщо слідувати логіці цього закону, то спочатку необхідно уточнити і розширити термінологію: ввести поняття структури органів місцевого самоврядування, компетенції муніципального утворення, муніципального правового акту.

Потім, чітко визначити і розмежувати основні повноваження в області місцевого самоврядування між РФ і її суб'єктами.

Вимагає уточнення ст. 10 ФЗ про загальні принципи, в якій говориться про право муніципальних утворень "з метою координації своєї діяльності і більш ефективного здійснення своїх прав і інтересів створювати об'єднання в формі асоціацій або союзів, належних реєстрації в порядку, встановленому для некомерційних організацій". Відповідно до вказаної статті межмуниципальное співпраця розвивається в основному в політичній сфері - сформовані межмуниципальние утворення для захисту місцевого самоврядування в його відносинах з федеральною і регіональною владою, участі у визначенні державної політики в області місцевого самоврядування, допомоги при проведенні виборів і інш. А якщо буде потрібне створення межмуниципальних комерційних організацій, наприклад, для реалізації таких задач, як теплопостачання, збір і переробка побутового сміття? Згідно з Законом виходить, що цього робити не можна.

Про можливість межмуниципального співпраці при здійсненні повноважень ОМС шляхом створення, зокрема, комерційних організацій слідує або прямо сказати в ст. 10 Федерального закону, відповідним образом доповнивши її, або присвятити йому окрему статтю. У ній не повинно бути вказівки, що міститься зараз, що асоціаціям і союзам не можуть передаватися повноваження ОМС. Адже при створенні спільних підприємств і організацій ним якраз і можуть попасти відповідні права органів місцевої влади.

У розділі III Федерального закону, що трактує про органи і посадових осіб місцевого самоврядування, потрібно уточнення характеристики цих органів як системи, більш чітке урегулювання їх співвідношення.

Щоб укріпити значення представницьких органів муніципальної влади, посилити правові гарантії демократії на місцях, звільнитися від протиріч ФЗ про загальні принципи, необхідно внести в нього ряд змін.

По-перше, відмовитися від визначення ролі розділу муніципальної освіти - виборної посадової особи, керівної здійсненням місцевого самоврядування. Його роль більш скромна - він керує муніципальним управлінням, місцевою адміністрацією, виконуючи не політичну, а професійну функцію.

По-друге, встановити, що діяльність розділу місцевого самоврядування, як і інших виборних і невиборних посадових осіб, будується на основі федерального і регіонального законодавства і правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

По-третє, ввести в функціональну характеристику розділу муніципальної освіти і інших органів, крім представницьких, поняття "виконавчого органу", не переносячи при цьому на муніципальний рівень здійснення принципу розділення влади і маючи на увазі ясне і недвозначне визначення повноважень кожного органу в системі місцевої влади.

В-четвертих, відмовитися від можливості поєднання посади глави муніципальної освіти і керівника представницького органу і від права розділу муніципальної освіти головувати на засіданнях цього органу.

Щоб врахувати всі ці пропозиції розумніше усього прийняти нову редакцію ФЗ про загальні принципи. Треба сказати, що вже існує проект нового ФЗ про загальні принципи, і в цей час йде робота по його вдосконаленню. Будемо сподіватися, що його приймуть найближчим часом і проблем в законодавчому регулюванні місцевого самоврядування стане менше.

ВИСНОВОК

У процесі написання даної роботи було проведене дослідження проблем і перспектив розвитку російського законодавства в області місцевого самоврядування, а також підготовка пропозицій по вдосконаленню даного напряму законодавства.

При проведенні даного дослідження була вивчена законодавча база РФ в області місцевого самоврядування, а також проведений аналіз наукових статей з проблем законодавчого забезпечення місцевого самоврядування.

Підводячи підсумок проробленій роботі, можна сказати, що після прийняття в 1995 р. ФЗ про загальні принципи в області місцевого самоврядування проведена велика законотворческая робота на всіх рівнях: на Федеральному, рівні суб'єктів Федерації і на місцевому рівні. Внаслідок проведеної роботи ухвалені закони і інакші нормативні правові акти по всіх сферах діяльності місцевого самоврядування. Таким чином, створюється враження повної урегулированности діяльності місцевого самоврядування, але при уважному вивченні і аналізі діючих нормативних актів виявляються протиріччя законодавства, регулюючого окремі аспекти місцевого самоврядування. Ці протиріччя розкривають проблеми законодавчого забезпечення місцевого самоврядування.

Передусім, потрібно звернути увагу на відсутність чіткого уявлення про суть, цілі і задачі місцевого самоврядування в Російській Федерації на сучасному етапі її розвитку.

Не вирішені в повній мірі питання компетенції місцевого самоврядування і питання розділення повноважень в області місцевого самоврядування між РФ і її суб'єктами.

Окремі проблемисвязани з нечіткістю визначення системи місцевого самоврядування і її елементів.

Це не вичерпних перелік проблем законодавства про місцеве самоврядування. Але цього вже досить для того, щоб зробити висновок про необхідність проведення роботи по вдосконаленню російського законодавства в цьому напрямі.

Багато які автори бачать розв'язання проблем в прийнятті нового ФЗ про загальні принципи. Зараз йде розробка проекту цього закону. Вже існуючий проект вирішив деякі питання:

- місцеве самоврядування доведене до кожного громадянина (шляхом надання цього права поселенням);

- муніципальні освіти розділені на типи, що дозволяє раціонально розмежувати повноваження, власність і доходи в сільських районах;

- зростання впливу місцевих дум (в т. ч. збільшення чисельності депутатів);

- заборонене поєднання постів голови адміністрації і голови представницького органу;

- процедури фінансового вирівнювання закріплені в федеральному, а не в регіональних законах. Робота по вдосконаленню даного законопроекту буде проходить і надалі. Будемо сподіватися, що його приймуть найближчим часом і проблем в законодавчому регулюванні місцевого самоврядування стане менше.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

I. Норматівние акти Російської Федерації

1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 р.//"Російський газета" від 25 грудня 1993 року;

2. Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ від 21.03.2002 //СЗ РФот 25 березня 2002 р., N 12, ст. 1093) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»//СЗ РФ від 28 серпня 1995 р. N 35, ст. 3506;

3. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування" (ред. ФЗ № 85-ФЗ від 22 червня 1998 р.//СЗ РФ від 29 червня 1998 р., N 26, ст. 3005)//СЗ РФ від 2 грудня 1996 р. N 49, ст. 5497;

4. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ред. ФЗ № 194-ФЗ від 30 грудня 2001 р.//СЗ РФ від 31 грудня 2001 р., N 53 (Частина I), ст. 5030)// СЗ РФ від 29 вересня 1997 р., N 39, ст. 4464;

5. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (ред. ФЗ № 38-ФЗ від 19 квітня 2002 р.//СЗ РФ від 22 квітня 2002 р., N 16, ст. 1499)//СЗ РФ від 12 січня 1998 р., N 2, ст. 224;

6. Указ Президента РФ від 11 червня 1997 р. N 568 "Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (із змінами від 27 червня 2000 р.// СЗ РФ від 3 липня 2000 р., N 27, ст. 2821)//СЗ РФ від 16 червня 1997 р. N 24, ст. 2741;

7. Обласний закон Ростовської області від 15 січня 1996 р. N 9-ЗС "Про місцеве самоврядування в Ростовської області" (ред. ОЗ РО № 184-ЗС від 25 жовтня 2001 р.)//«Наш час», 23 січня 1996 рік, NN 13-14;

8. Обласний закон Ростовської області від 15 січня 1996 р. N 10-ЗС "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних освіт в Ростовської області "//" Наш час", 23 січня 1996 рік, NN 13-14;

9. Обласний закон Ростовської обл. від 14 лютого 1996 р. N 14-ЗС «Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в Законодавчих зборах Ростовської області»// «Наш час», 29 лютого 1996 р., N 41;

10. Обласний закон Ростовської області від 29 грудня 1997 р. N 56-ЗС «Про реєстр муніципальних посад, посад муніципальної служби в Ростовської області» (ред. ОЗ РО № 70-ЗС від 31 березня 1998 р.)//«Наш час», 15 січня 1998 р., N 9

11. Обласний закон Ростовської області від 29 вересня 1999 р. N 47-ЗС «Про муніципальних козачих дружин» (ред. ОЗ РО № 173-ЗС від 24 вересня 2001 р.)//«Наш час», 8 жовтня 1999 р., N 188-189;

12. Обласний закон Ростовської області від 17 серпня 2000 р. N 100-ЗС «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовської області» (ред. ОЗ РО № 126-ЗС від 19 січня 2001 р.//Газета «Наш час», 23 січня 2001 р., N 12-13)//«Наш час», 23 серпня 2000 р., N 170-171;

13. Обласний закон Ростовської області від 17 серпня 2000 р. N 99-ЗС «Про вибори Розділів муніципальних освіт в Ростовської області» (ред. ОЗ РО № 177-ЗС від 24 вересня 2001 р.//«Наш час», 2 жовтня 2001 р., N 207-208)//Газета «Наш час», 23 серпня 2000 р., N 170-171;

14. Статут м. Новочеркасска (свідчення - 2 від 29.08.1997 м.) //http://www.novocherkassk.ru

15. Положення про міську Думу м. Новочеркасска (в редакції від 06.04.2001 м.) //http://www.novocherkassk.ru

16. Регламент міської Думи м. Новочеркасска (рішення - 28 від 16.05.97 м.)//http://www.novocherkassk.ru

II. Спеціальна література

17. Проект Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // http://www1.irkutsk.ru/forum/proekt.htm;

18. Місцеве самоврядування: стратегічні напрями розвитку. Матеріали науково-практичної конференції/Під ред. С. Риженкова. М.: МОНФ, 2000.;

19. Видрин И. В., Кокотов А. Н. Муніципальноє право Росії. М., 2000.;

20. Кутафин О. Е. Фадеєв В. И. Муніципальноє право РФ: Підручник. - М.: Юрист, 2000. - 428 з.;

21. Постовий Н. В. Муніципальноє право Росії. М., 1998.;

22. Шугрина Е. С. Муніципальноє право. М., 1999.;

23. Берг О. О структурі модельного законодавства суб'єкта РФ в області місцевого самоврядування//Господарства і право № 3 - 2000 р.;

24. Бялкина Т. М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування//Журналу російського права № 4 - 2002 р.;

25. В. І. Васильев. Яким бути новому закону про місцеве самоврядування//Журнали російського права № 12 -2001 м.

[1] Ст. 8 Закону РО від 15 січня 1996 р. N 10-ЗС "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних освіт в Ростовської області"

[2] Ст. 9 Закону РО від 15 січня 1996 р. N 10-ЗС.

1 У Статуті міста Новочеркасська органам місцевого самоврядування присвячений Розділ 2. Компетенція і структура міського самоврядування.

1 Кутафін О. Е. Фадеєв В. И. Муніципальноє право РФ: Підручник. - М.: Юрист, 2000. - 428 з.

1 Шугріна Е. С. Муніципальноє право. М., 1999.

2 Постовий Н. В. Муніципальноє право Росії. М., 1998

3 Видрін И. В., Кокотов А. Н. Муніципальноє право Росії. М., 2000.

1 О. Берг. Про структуру модельного законодавства суб'єкта РФ в області місцевого самоврядування. //Господарство і право № 3 2000 м.