Реферати

Реферат: Матеріали по муніципальній власності

Формування вартості продукції підприємства. Ціна як основний елемент ринкової економіки. Найбільш розповсюджені сучасні методи ціноутворення і їхня характеристика. Аналіз формування вартості продукції на прикладі ТОО "Алдияр". Шляху удосконалювання основних напрямків ціноутворення.

Проблематика антикризового керування. Продаж майна боржника як ключовий момент процедури конкурсного виробництва в рамках справи про неспроможність. Антикризове керування соціально-економічною системою. Аналіз і оцінка фінансового стану ВОНО ППЗ "Пачелма" Пачелмского району.

Будівля людського ока. Еволюція ока. Зовнішня і внутрішня будівля людського ока. Светопреломляющий, аккомодационний і рецепторний апарат. Очні хвороби: короткозорість (міопія), далекозорість, астигматизм, катаракта, глаукома, косоокість. Діагностика і лікування.

Планування підприємство з виробництва й обслуговуванню суспільного харчування на прикладі організації пивного бара. Загальна характеристика барів. Розробка концепції діяльності пивного бара, його товарного асортименту і цінової політики. Устаткування і барние аксесуари (інвентар, посуд). Методи і форми обслуговування споживачів, посадові інструкції працівникам.

Пророблення можливості переносу пристрою прийому рідких вантажів на ходу. Метод розрахунку і розрахункові зусилля кінцевих елементів машинним способом у кінцево-елементному пакеті інтегрованої системи прочностного аналізу. Визначення діючих напруг у конструкціях надбудови і фундаментів, і переміщень конструкцій.

Методичні матеріали до курсової роботи по темі:

Управління муніципальною власністю

Владивосток

2002

УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНИМ МАЙНОМ І МУНІЦИПАЛЬНИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ

5.1 Характеристика законодавства, регулюючого питання муніципальної власності.

Законодавча і нормативно-правова база, регулююча питання муніципальної власності, може бути розділена на три самостійних блоки:

- формування муніципальної власності,

- управління муніципальною власністю, в тому числі муніципальним житловим фондом і земельними ресурсами;

- приватизація муніципальної власності.

5.1.1 Формування муніципальної власності

Постанова Верховної Поради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність» із змінами і доповненнями діє до цього часу. Цей правовий акт визначив віднесення об'єктів колишньої загальнонародної власності до федеральної, державної суб'єктів федерації і муніципальної власності по ознаці функціонального призначення майнових об'єктів відповідно до розмежування предметів ведіння і повноважень органів влади різних рівнів.

До об'єктів муніципальної власності віднесені:

- житловий і нежилий фонд соціально-культурного і побутового призначення,

- житлово-експлуатаційні і ремонтно-строительние підприємства, обслуговуючі соціальні об'єкти,

- інженерна інфраструктура міст, міський пасажирський транспорт, об'єкти зовнішнього благоустрою, а також підприємства, що здійснює експлуатацію, обслуговування, зміст і ремонт вказаних об'єктів,

- підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування населення, а також оптово-складські потужності, необхідні для забезпечення товарообороту,

- установи і об'єкти охорони здоров'я, народного утворення, культури і спорту (крім об'єктів обласного значення).

Супроводить постанова № 3020-1 цілий ряд підзаконних актів (див. Додаток 1, розділ 1), що визначають порядок складання по об'єктних переліків (інвентаризації) муніципального майна і оформлення майнових прав.

Федеральні нормативно-правові акти по розмежуванню власності, по оформленню майнових прав, доповнені численними інструктивними листами із зразками необхідної для передачі і оформлення прав документації, а також інформаційні листа Вищого Арбітражного Суду про що склався практику дозволу суперечок по віднесенню тих або інакших об'єктів до муніципальної власності є:

- діючими до цього часу,

- що не вимагають додаткового регулювання з боку суб'єктів федерації або муніципальних органів.

5.1.2 Управління і розпорядження муніципальним майном

Після оформлення права муніципальної власності органи місцевого самоврядування здійснюють права власника: володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном як суб'єкти цивільного права. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Статуту муніципальної освіти.

Уповноважені муніципальні органи на матеріальній базі муніципального майна засновують, перетворюють і ліквідовують муніципальні підприємства і установи, призначають і звільняють від посади їх керівників (відповідно до трудового законодавства), вступають у договірні відносини з іншими суб'єктами цивільного права, здійснюють майнові операції. Всі ці правовідносини (крім приватизації муніципального майна) регулюються Цивільним Кодексом (ГК) РФ.

Однак ГК практично не враховує, що муніципальні органи, будучи господарюючими суб'єктами, одночасно є органами публічної влади, просто зобов'язаної гласно і «прозоро» здійснювати свою діяльність, в тому числі господарську, за допомогою загальнодоступних нормативно-правових актів. Яких-небудь методик, рекомендацій по застосуванню статей ГК РФ такими особливими суб'єктами цивільного права як місцеві органи влади і управління, в федеральній нормативно-правовій базі не міститься. Такі акти повинні бути розроблені, затверджені місцевими представницькими органами і опубліковані. У них повинні бути визначені:

- повноваження тих або інакших органів місцевого самоврядування по управлінню і розпорядженню муніципальною власністю, по висновку операцій від імені муніципальної освіти,

- порядок створення, реорганізації і ліквідацій муніципальних підприємств і установ, контролю за їх діяльністю, призначення (звільнення) їх керівників,

- процедури висновку договорів (постачання, підряду, оренди, найма, концесії, довірчого управління і інш.) і порядок визначення ціни договорів.

5.1.3 Приватизація муніципального майна

Особливе місце в системі російського законодавчого і нормативно-правового регулювання займає законодавча і нормативно-правова база приватизації державного і муніципального майна. (ГК РФ операції по приватизації не регулює). Процес приватизації в 1991 - 1997 рр. грунтувався на Законі РФ «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в РФ» від 03.07.91. Його реалізація додатково регулювалася:

Програмою приватизації державних і муніципальних підприємств в РФ, затвердженій постановою Верховної Поради РФ від 11.06.92 № 2980-1,

Указом Президента РФ від 29.01.92 № 66 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств»,

Перераховані документи є основною нормативно-методичної бази для здійснення приватизації на муніципальному рівні. У них:

- визначені органи приватизації, їх функції, повноваження і відповідальність,

- встановлені способи приватизації,

- об'єкти муніципальної власності розділені по мірі їх вовлеченности в процес приватизації (об'єкти, заборонені до приватизації, об'єкти, приватизація яких обмежена певними умовами, об'єкти, обов'язкові до приватизації),

- встановлені процедури прийняття рішень, організації торгів,

- встановлений порядок надання пільг окремим категоріям учасників (покупців) процесу приватизації.

Указ Президента РФ від 01.07.92 № 721 «Про організаційні заходи по перетворенню державних підприємств, добровільних об'єднань підприємств в акціонерні товариства» і Постанову Уряду РФ від 04.09.92 № 547 «Про заходи по реалізації Указу Президента РФ від 01.07.92 № 721...» являють собою нормативну і методичну базу процесу приватизації способом акціонування. Ці документи є ключовими для реформування великих і найбільших підприємств і російської економіки загалом, але до приватизації муніципальної власності серйозного відношення не мають, оскільки при розмежуванні власності на муніципальний рівень подібні підприємства практично не передавалися.

Законом «Про приватизацію...» передбачається щорічне затвердження Програми приватизації російським парламентом. Але після 1992 року і до цього часу жодна з програм, запропонованим урядом парламенту, затверджена не була. До цього часу з невеликими поправками діє затверджена Указом Президента РФ від 22.07.94 № 1535 «Основні положення державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в РФ після 01.07.94». Даний документ підвів межу під масовою приватизацією 1992 - 1994 рр. (в тому числі із застосуванням приватизаційних чеків), встановив віднесення різних об'єктів державної і муніципальної власності до різних рівнів отримання дозволу на приватизацію, визначив пільги при приватизації, порядок використання виручених коштів і т. д.

Вказані нормативно-правові акти супроводить величезне число (більше за 500 найменувань) розпоряджень, методичних рекомендацій, інструктивних листів Уряду, Госькомімущества і галузевих міністерств з питань особливості приватизації підприємств тих або інакших галузей народного господарства, особливостей оподаткування при приватизації, державної підтримки приватизованих підприємств і проч. Таким чином, створена цілісна нормативно-правова і методична база приватизації. За сім років накопичений також вельми значний багаж судової практики з питань приватизації, матеріали якої регулярно публікуються в «Вісникові Вищого Арбітражного Суду».

Практичним посібником для муніципальних органів приватизації всі ці роки служиво періодичне видання - журнал «Панорама приватизації» - Госькомімущества, що видається і що розсилається безвідплатно органам приватизації всіх рівнів (в тому числі муніципальним). Завдяки цьому виданню муніципальні органи отримували всі необхідні нормативно-правові і методичні документи, могли орієнтуватися в їх безлічі і створювати власну нормативно-правову базу приватизації відповідно до федеральних розробок.

Спробою узагальнити накопичений досвід приватизації, усунути помилки і протиріччя попереднього етапу можна вважати новий Федеральний закон «Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна» від 21.06.97 № 123-ФЗ.

Відносно муніципального майна Закон носить рамковий характер і зобов'язує органи місцевого самоврядування привести у відповідність з ним свою нормативно-правову базу, яка повинна як мінімум містити:

- визначення органу місцевого самоврядування, що здійснює приватизацію (як правило, це встановлюється Статутом муніципальної освіти),

- накладення обмежень на приватизацію тих або інакших муніципальних об'єктів,

- вибір способів і варіантів приватизації для різних об'єктів,

- порядок визначення початкової ціни об'єкта приватизації,

- порядок оплати майна, що викуповується,

- порядок розподілу і використання коштів, вирученого від приватизації муніципального майна.

При розробці нормативно-правової бази приватизації муніципального майна місцеві органи влади і управління орієнтуються на федеральну нормативну базу (див. Додаток 1, часть3).

Федеральне законодавство надає муніципальним органам значну свободу по формуванню власної приватизаційної політики і, відповідно, власної нормативно-правової бази. Методичною основою для розробок на місцевому рівні як і раніше залишаються Укази Президента від 29.12.91 № 66 і від 01.07.92 № 721, від 22.07.92 № 1535 в частині, що не суперечить Федеральному закону РФ від 21.06.97 «Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна в РФ».

Федеральне законодавство залишає великий простір для місцевого нормотворчества, і від кваліфікації муніципального менеджменту залежить якість (і навіть наявність) регламентації діяльності органів місцевого самоврядування, що дозволяє забезпечити «прозорість» процедур управління і розпорядження муніципальним майном; можливість ефективного використання муніципального майна і цілеспрямованої приватизації в інтересах розвитку муніципального утворення, створення ринкової інфраструктури, підтримки підприємництва і розвитку конкуренції.

5.2 Межі муніципальної економічної діяльності

5.2.1 Структура власності

До 1991 року в Росії існувало тільки два вигляду власності: державна і особиста власність громадян. Остання складала нікчемну частку від першої. Перші згадки про муніципальну власність з'явилися в федеральному законодавстві в 1991 році (Закон «Про місцеве самоврядування», Закон «Про власність в СРСР», Закон «Про підприємства і підприємницьку діяльність» і інші, нині вже не діючі законодавчі акти). Найбільш важливим законодавчим актом для становлення інституту муніципальної власності, наповнення її реальним змістом стало постанова Верховної Поради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність».

Розмежування державної власності на федеральний, суб'єктів федерації і муніципальний рівні здійснювалося відповідно до Постанови ВР РФ від 27.12.91 № 3020-1(див. додаток 1 «Перелік законодавчих, нормативно-правових актів і методичних документів РФ, регулюючих питання муніципальної власності»). Відносно всіх трьох рівнів власності в 1992 році був запущений механізм масової приватизації, який в основному був завершений до 1.07.94 м.

Процес роздержавлення і приватизації, запущений в 1991 році, привів до нової структури власність в Російській Федерації. Цивільне законодавство називає наступні її види:

- державна власність Російської Федерації і суб'єктів Федерації;

- муніципальна власність;

- приватна власність;

- інші види власності (наприклад, власність громадських організацій).

У цей час приватизація продовжується відносно окремих об'єктів або пакетів акцій, закріплених в ході масової приватизації в державній або муніципальній власності. Також продовжується процес передачі окремих об'єктів з державного на муніципальний рівень. Муніципальні освіти приймають в муніципальну власність майно державних підприємств, що ліквідовуються, об'єкти соціально-культурного призначення державних і приватизованих підприємств. Деякі муніципальні освіти приймають в муніципальну власність майно боржників місцевого бюджету в рахунок погашення боргу. Також в муніципальну власність приймаються окремі об'єкти в порядку дарування від юридичних і фізичних осіб, в порядку успадкування (виморочное майно) і визнані у встановленому порядку безгосподарними. Можлива і купівля майна муніципалітетом, якщо на це передбачені кошти в місцевому бюджеті і місцевим нормативно-правовим актом визначений орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати подібні операції.

У всіх процесах роздержавлення і приватизації муніципалітети приймали і беруть саме безпосередню участь. Ними формується по об'єктний склад майна, що передається на муніципальний рівень, узгоджуються плани приватизації всіх державних підприємств.

Значною свободою дій з самого початку володіли муніципалітети відносно муніципальної власності. Якщо на початку економічної реформи з боку державних органів ще здійснювався натиск, направлений на створення конкурентного середовища через механізм малої приватизації (торгівля, общепит, побутові послуги), то пізніше (після 1993 року) він припинився. З самого початку інтенсивність процесів реформування відносин власності на місцевому рівні була похідної від розуміння необхідності реформ і політичної волі представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Саме тому різні муніципальні освіти сьогодні істотно відрізняються один від одного по рівню економічного розвитку.

Це можна бачити на прикладах муніципальних освіт, вхідних в число пілотних по проекту ТАСИС «Муніципальний менеджмент». Разючі успіхи розвитку муніципальних освіт Боровичи і Окуловка (Новгородская область) особливо на фоні тяжкого положення абсолютно симетричного ним на початку реформ Печорського району (Псковская область). Зрозуміло, в успіху або неуспіху економічного розвитку, крім реформування відносин власності, досить багато інакших складових, але саме створення місцевого приватного сектора економіки є тим базисом, на якому будується муніципальна політика економічного розвитку. Прискорення приватизації муніципальної сфери торгівлі і послуг і сьогодні - через сім років після початку реформ - залишається для Печорського району найактуальнішою задачею. Без розвиненої приватної власності інструментарій залучення інвестицій просто не до чого прикласти.

Таким чином, роль муніципалітету в процесі реформування відносин власності неможливо переоцінити. Не менш значуща вона і в сьогоднішній повсякденній практиці. У цей час на території будь-якої муніципальної освіти розташовуються об'єкти і діють господарюючі суб'єкти всіх вищеназваних видів власності. Свій вплив на їх стан муніципалітет може надавати, передусім, через місцеву політику землекористування, правила благоустрою і санітарного змісту територій, місцеву податкову політику.

Наименьшее вплив має місцева влада на суб'єкти, що знаходяться в державній власності, особливо федерального рівня. Багато Хто з них (вояцькі частини, наукові установи) звільнений від плати за землю і інших податків. Випадаючі доходи місцевого бюджету повинні компенсуватися федеральним бюджетом, але на практиці цього не відбувається.

Зате відносно всіх інших господарюючих суб'єктів застосовні як вищеназвані заходи, так і безпосередня участь в управлінні власністю. Зокрема, представники місцевих адміністрацій по довіреності від державних органів управляють пакетами державних акцій в акціонерних товариствах зі змішаним капіталом, представляють інтереси місцевого співтовариства в радах директорів.

І, нарешті, повним комплексом прав, обов'язків і відповідальності наділені муніципалітети по відношенню до муніципальної власності. Стан об'єктів муніципальної власності і муніципальних господарюючих суб'єктів цілком на совісті місцевих органів влади і управління.

5.2.2 Муніципальна політика відносно муніципальної власності.

Муніципальна власність (майно плюс фінанси) є матеріальною основою виконання функцій, покладених на органи місцевого самоврядування Конституцією, законодавством Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У справжніх Рекомендаціях розглядається політика місцевої влади тільки відносно муніципального майнового комплексу.

Власником муніципального майна є муніципальна освіта як юридична особа і суб'єкт цивільного права. Від його імені функції власника виконують представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування, уповноважені на те Статутом муніципальної освіти, іншими нормативно-правовими актами.

Як всякий відповідальний власник муніципалітет зобов'язаний формувати свою майнову політику, щоб забезпечити:

- використання муніципального майна як інструмента економічного розвитку території;

- використання майна за цільовим призначенням з видобуванням максимального соціального і /або комерційного ефекту;

- підтримка майнового комплексу в прецездатний стані;

- ефективну реалізацію муніципального майна, по тих або інакших причинах не приносячого соціального і/або комерційного ефекту;

- придбання (або створення знову) майна, необхідного для рішення соціальних задач з урахуванням принципу розумної достатності;

Майнова політика реалізовується через місцеві нормативно-правові акти. Приклад подібного документа («Порядок управління і розпорядження муніципальною власністю») приведений в Додатку 6.

Недоробки муніципальної майнової політики, що Найчастіше зустрічаються на практикові:

- недостатній контроль за використанням муніципального майна муніципальними установами і підприємствами, що допускає несанкціоновані списання і продаж майна, здачу приміщень в оренду;

- перешкоджаюча розвитку муніципальної освіти штучна заборона приватизації муніципальних підприємств, працюючих в конкурентному середовищі, що не приносять муніципалітету доходу і не несучих ніяких соціальних навантажень;

- збереження монопольного положення муніципальних підприємств в сфері житлово-комунального господарства, перешкоджаюче ефективному використанню майнового комплексу ЖКХ;

- відсутність системного підходу до формування муніципальної нормативно-правової бази по управлінню муніципальною власністю.

5.2.3 Інвентаризація і реєстрація муніципальної власності

Після вступу внаслідок федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно і операцій з ним» право муніципальної власності на нерухомість підлягає державній реєстрації в єдиному державному реєстрі прав на нерухомість (ЕГРП). Однак це не звільняє муніципалітети від необхідності вести власний реєстр муніципального майна, що враховує не тільки об'єкти нерухомості, але і інші основні кошти, що знаходяться на балансі муніципальних підприємств і установ. Облікові карти складаються по кожній установі і підприємству. У реєстрі щоквартально фіксуються все поточні зміни в складі муніципального майна (списання, придбання основних коштів), щорічно нараховується знос.

Такий реєстр практично неможливо вести, не створивши спеціальну комп'ютерну базу даних по обліку муніципального майна. Крім обліку, база даних дасть можливість структурного аналізу використання майна. З її допомогою легко прораховуються об'єми майна (у вартісному вираженні) закріпленого в оперативне управління за установами культури або освіти, частка муніципального майнового комплексу, закріпленого в господарському ведінні за підприємствами сфери ЖКХ, частка муніципального майна, переданого юридичним і фізичним особам на умовах договорів оренди і т. д. Результати аналізу необхідні для виробітку або коректування муніципальної майнової політики.

Ведіння реєстру муніципальної власності вимагає уніфікації програм обліку основних фондів в муніципальних установах і підприємствах з тим, щоб дані обліку могли занестися в базу даних муніципалітету безпосередньо з електронних носіїв (що спрощує процедуру і знижує число помилок). Бажане підключення систем обліку всіх муніципальних установ і підприємств до єдиної муніципальної інформаційної мережі.

5.2.4 Оренда муніципальної власності

Передача муніципального майна різним організаціям для використання на умовах договору оренди є одним з найважливіших видів безпосередньої господарської діяльності муніципалітетів - надійним джерелом поповнення місцевого бюджету і дійовим інструментом економічного розвитку території. Найбільш поширена оренда муніципального нерухомого майна: будівель, приміщень, земельних дільниць. Значно рідше укладаються договори оренди рухомого майна і вже зовсім рідко оренда діючих муніципальних підприємств.

Не будучи монополістом на ринку нерухомості, але володіючи істотно більшим, ніж у будь-якого іншого власника на даній території об'ємом ліквідного майна, муніципалітет здатний диктувати свої умови ринку: стримувати зростання і розкид цін, задавати рівень коректності і стабільності договорів, знижувати рівень свавілля відносно орендарів з боку приватних власників нерухомості і т. д.

При висновку договорів оренди, уповноважені на те органи місцевого самоврядування вступають на полі цивільно-правових відносин, де діють принципи свободи договору і рівність його учасників. Але надати муніципальним чиновникам право вести ексклюзивні переговори про умови договору оренди (термінах, ціну і т. д.) неможливо. Втілюючи собою публічну владу, органи місцевого самоврядування зобов'язані:

- регламентувати свою діяльність нормативно-правовими актами;

- діяти в інтересах всіх членів місцевого співтовариства;

- забезпечувати гласність і прозорість своєї діяльності.

Звідси витікає необхідність розробки місцевого нормативно-правового акту про порядок передачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності, затвердження його місцевим представницьким органом влади і доведення його до зведення всіх зацікавлених осіб через засоби масової інформації. У документі повинна бути регламентована методика розрахунку орендної плати, що враховує якість земельних дільниць, що здаються в оренду і приміщень, їх місцезнаходження, наявність інфраструктури і інші істотні показники. При необхідності підтримки яких-небудь видів діяльності орендарів, потрібно ввести і коефіцієнт виду діяльності. Важливо зазделегідь врахувати імовірність об'єктивного зростання цін (інфляції), ввівши в Положення про оренду спосіб механічного підвищення орендної плати при зміні якого-небудь зовнішнього показника. Таким показником - орієнтиром можуть служити законодавче встановлений мінімальний розмір оплати труда (МРОТ), курс долара або середній рівень заробітної плати в регіоні. У 1998 - 1999 роках, в умовах крайньої нестабільності, перші два орієнтири виявилися неспроможними, зате останній відобразив реальну зміну цінових пропорцій.

Для орендарів помірні ціни, стабільність і передбачуваність умов оренди, відкрита конкурси на право оренди, що виявляють істинну вартість об'єктів оренди, має особливе значення. Саме завдяки цим чинникам підприємці більш охоче орендують муніципальну нерухомість, чим таку ж приватну.

Серйозною проблемою для муніципального орендодавця є надто незадовільний стан муніципальної нерухомості. Крім природного для орендарів поточного ремонту, їм доводиться піклуватися про покрівлю, систему опалювання, фасади. Т. е. здійснювати капітальні вкладення в муніципальну власність. Щоб зацікавити в них орендарів, можна запропонувати систему стимулів:

- звільнення від орендної плати в об'ємі 10 - 30 % від кошторисної вартості зроблених робіт;

- збільшення терміну дії договору оренди в залежності від об'єму зроблених робіт;

- можливість відшкодування зроблених витрат при розірванні договору оренди.

Звільнення від орендної плати на весь період ремонту (або весь об'єм кошторисної вартості капітальних витрат) недоцільне: істотні втрати бюджету, орендар втрачає стимул до скорочення витрат і термінів ремонту, кошторисна вартість ремонту частіше за все не відповідає його ринковій вартості.

Тепер декілька слів на користь застосування механізму оренди і відносно рухомого майна. Практично всі муніципалітети велику частину свого рухомого майна передають в господарське ведіння муніципальним підприємствам. Останні за його використання сплачують податок на майно, який розподіляється порівну між місцевим бюджетом і бюджетом суб'єкта федерації. Якщо те ж майно, тим же підприємствам, по ціні, рівній податку на майно, передати в оренду, вся орендна плата стане надбанням місцевого бюджету. Крім збільшення доходів, такий спосіб відносин з муніципальними підприємствами відводить від муніципального майна загрозу арешту і розпродажу за борги, полегшує процес демонополізації житлово-комунального господарства.

Крім оренди, ГК надає власникам (в тому числі і муніципалітетам) ще немало способів управління майном без його відчуження. Дуже цікаві результати дає передача майна в довірче управління комерційним організаціям. Серйозні перспективи може відкрити зовсім не освоєний механізм комерційної концесії. Таким чином в сфері безпосередньої господарської діяльності у муніципалітетів дуже широкі можливості.

5.2.5 Роль комітетів по управлінню майном

Уперше комітети по управлінню муніципальним майном (КУМИ) були позначені в законі РФ «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств в РФ», де комітетам відводилася роль органу приватизації муніципальної власності. Згідно із згаданим законом комітетам додавалися деякі риси, що відрізняють їх від традиційних структур місцевої адміністрації, а саме:

- голова комітету по посаді ставав заступником глави адміністрації;

- комітети наділялися правами юридичної особи;

- діяльність комітетів здійснювалася за рахунок частини коштів, виручених від приватизації.

З самого початку коло обов'язків КУМИ не обмежувався підготовкою об'єктів до приватизації. На них було покладено:

- виконання програми демонополізації (комерціалізації) сфери роздрібної торгівлі, побутових послуг, громадського харчування з створенням замість єдиних торгів і трестів множинності юридичних осіб - муніципальних підприємств;

- оформлення прав муніципальної власності на підприємства, рухоме і нерухоме майно;

- інвентаризація муніципального майна;

- створення на базі прийнятого в муніципальну власність майна структури муніципальних підприємств і установ і закріплення за ними муніципального майна на праві господарського ведіння і оперативного управління.

Робота по підготовці муніципальних об'єктів до приватизації включала в себе рішення наступних задач:

- оцінка об'єкта приватизації (в тому числі оцінка фінансово-економічного стану, нерухомості, ліквідності);

- розробка конкурсних умов (в тому числі необхідність збереження або зміни виду діяльності підприємства, що приватизується, правонаступництво покупця по його правах і обов'язках, відносини з трудовим колективом і т. д.)

- вибір способу приватизації;

- забезпечення конкуренції між покупцями муніципального майна.

Все перераховане КУМИ доводилося робити без яких-небудь інструкцій з обласного центра, працюючи «з листа» по абсолютно нових, щойно опублікованим нормативно-правовим документам.

Вище названі особливості комітетів і види робіт, що виконуються ними вимагали від працівників комітетів професійних навиків, не ведених раніше працівникам місцевих адміністрацій. Необхідність навчання, наявність фінансових можливостей, організація Госькомімущества повчальних семінарів, обміну досвідом і мережі учбових центрів створили сприятливу основу для підвищення кваліфікації працівників КУМИ. Першими в новітній історії Росії саме комітети по управлінню майном почали роботу з іноземними консультантами по створенню методичної бази реформування місцевої економіки.

Таким чином, в місцевих адміністраціях з'явилися органи відносно самостійні, професіонально підготовлені, залучені в процеси ринкових реформ і що оперують суто ринковими поняттями (ціна, конкурс, договір), маючі налагоджені робочі контакти з класом підприємців, що народжується. Комітетами напрацьована грунтовна практика захисту інтересів муніципальної освіти через суд. У побудованих за галузевим принципом місцевих адміністраціях, КУМИ є міжгалузевим органом, що саме по собі означає його ведучу роль в системі муніципального управління.

У частині муніципальних освіт КУМИ залучені до розв'язання земельних питань, що абсолютно природно, оскільки земля також є муніципальним майном. Напрацьована комітетами практика роботи з об'єктами нерухомості (договори купівлі-продажу і оренди, зумовлені параметрами використання, зобов'язаннями покупців і орендарів по реконструкції і змісту об'єктів, конкурси по продажу права власності і права оренди, претензійна і судова практика) повністю застосовна в розв'язанні земельних питань. Практично купівля-продаж і оренда муніципальної нерухомості може оформлятися єдиним договором (земельна дільниця плюс будівля або приміщення).

У більшості муніципалітетів на кадровій і технічній базі КУМИ створені органи реєстрації юридичних осіб і нерухомості; представництва агентств по банкрутству; структури по підтримці підприємництва і роботі з інвесторами; і, нарешті, підрозділу з розробки стратегічних програм розвитку муніципальних освіт. Комітети по управлінню майном з готовністю і знанням справи підключаються до питань конкурсного розміщення муніципальних замовлень, до реформування житлово-комунального господарства. (Всі прикладені до справжньої роботи муніципальні нормативно-правові документи розроблені комітетом по управлінню майном одного з муніципальних утворень Московської області)

Але практично всюди в муніципалітетах склалися напружені відносини КУМИ і комітетів по економіці - традиційних укладачів традиційних програм соціально-економічного розвитку. Непросто складалися відносини реформаторських комітетів і з представницькими органами місцевого самоврядування. Незважаючи на вже очевидні успіхи муніципальної (малої) приватизації, саме це явище все ще викликає настороженность, а його носії - реакцію відторгнення.

Законодавство про місцеве самоврядування і новий закон «Про приватизацію...» вже не наказують муніципалітетам мати комітет по управлінню майном як юридична особа, а його голови заступником глави адміністрації, не зобов'язує частину коштів від приватизації використати на зміст органів приватизації. У деяких муніципалітетах скористалися цим, щоб ліквідувати свої «дуже самостійні і дуже грамотні» комітети. Навряд чи такий підхід може сприяти успіху діяльності муніципалітету.

5.5 Організаційно-правові форми підприємств з участю муніципалітету

Визначившись з межами господарської діяльності муніципалітетів, робоча група обговорила питання організаційно-правових форм здійснення такої діяльності. При розгляді даного питання група прийшла до висновку, що найбільш поширена організаційно-правова форма господарюючих суб'єктів, що створюються муніципалітетами - муніципальні унітарні підприємства, одночасно є однією з найбільш невдалих форм, передбачених ГК РФ.

Серед обгрунтувань такого висновку потрібно виділити наступні:

Відповідно до норм ГК РФ майно, що передається муніципальним підприємствам, знаходиться в господарському ведінні останніх. Правова регламентація права господарського ведіння міститься в ст. ст. 294, 295, 299, 300 ГК. У відповідності зі ст. 294 ГК РФ унітарне підприємство, "якому майно належить на праві господарського ведіння, володіє, користується і розпоряджається цим майном в межах, визначуваних відповідно до справжнього Кодексу". Таким чином, юридична конструкція права господарського ведіння надає суб'єкту такого права широке коло повноважень по володінню, користуванню і розпорядженню майном власника, що включають, зокрема:

- право володіння, користування і розпорядження по своєму розсуду будь-яким рухомим майном (в т. ч. грошовими коштами), що знаходиться у нього на праві господарського ведіння, в т. ч. права на здачу в оренду, заставу, міну, дарування, продаж, передачу в довірче управління і інш. (ст. 294, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ);

- право володіння і користування по своєму розсуду нерухомим майном, що знаходиться у нього в господарському ведінні (ст. 294 ГК РФ);

- із згоди власника майна - право розпорядження нерухомим майном (абз. 1 п. 2 ст. 295 ГК РФ);

- право на захист володіння, в т. ч. проти власника (ст. 305 ГК РФ).

Майно вибуває з фактичного володіння власника - муніципальної освіти, яка вже не може відносно цього майна здійснювати тріаду повноважень власника. Коло повноважень власника відносно майна, переданого їм в господарське ведіння, вельми вузьке і визначене Кодексом исчерпивающе. Вони зводяться до:

- дачі згоди на операції по розпорядженню нерухомим майном, переданим на праві господарського ведіння, в т. ч. на відчуження, здачу в оренду, передачу в заставу, внесення як внесок в капітал господарських товариств і товариств (п. 2 ст. 295 ГК РФ) і

- праву на отримання частки прибутку від використання майна, переданого в господарське ведіння (абз. 2 п. 1 ст. 295 ГК РФ).

Потрібно помітити, що серед правомочності власника відносно майна, переданого в господарське ведіння, ГК РФ прямо не встановлене право власника на вилучення такого майна. На думку фахівців - учасників робочої групи, надалі до прийняття спеціальних нормативних актів можливо скористатися аналогією з правом оперативного управління. У відповідності з п. 2 ст. 296 ГК РФ власник майна, переданого в оперативне управління, "має право вилучити зайве, невживане, або майно, що використовується не за призначенням ". При цьому, однак, відносно майна, переданого в господарське ведіння, такої прямої обмовки в ГК РФ не міститься.

Втручання власника в діяльність підприємств, яким майно було передане в господарське ведіння, поза встановленим колом повноважень відповідно до ГК РФ вважається неправомірним. Муніципальна освіта як засновник унітарного підприємства володіє правами, перерахованими в п. 1 ст. 295 ГК РФ, на:

- створення підприємства, його реорганізацію і ліквідацію,

- визначення предмета і цілей діяльності підприємства,

- призначення керівника підприємства,

- здійснення контролю за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна.

Відповідно до ГК РФ єдиним органом управління в муніципальних унітарних підприємствах є одноосібний директор, т. е. виключені будь-які колегіальні органи управління, що на думку фахівців, що брали участь в робочій групі, абсолютно не відповідає як сучасним принципам управління підприємствами, так і системам управління, існуючим в підприємствах інших організаційно-правових форм. Чинне законодавство не встановлює обов'язкового незалежного аудиту для унітарних підприємств, а також не регламентує контроль за діяльністю унітарних підприємств, створення яких-небудь контрольних органів на підприємстві. Створення засновником контрольних органів поза підприємством законом не заборонено і на даному етапі може розглядатися як спосіб здійснення контролю.

Унітарні підприємства по визначенню є комерційними, т. е. орієнтованими на досягнення прибутку підприємствами зі спеціальною правоздатністю, що виражається в чіткому встановленні предмета і цілей діяльності. Насправді, як правило, муніципальні унітарні підприємства створюються для надання соціально значущих послуг, в значній мірі дотируемих з муніципальних бюджетів і - частково - з бюджетів інших рівнів, в зв'язку з ніж говорити про прибутковість і ориентированности на прибуток навряд чи доречно. Муніципальні освіти - засновники часто ігнорують вимогу ГК РФ про спеціальну правоздатність, включаючи в статути муніципальних унітарних підприємств будь-які види діяльності.

Нарешті, унітарні підприємства відповідають по своїх боргах всім майном, в т. ч. переданим йому на праві господарського ведіння (т. е. муніципальною власністю). При цьому при недостатності майна підприємства для погашення боргів, у разі дачі засновником обов'язкових вказівок, що призвели збитки унітарного підприємства, а також у випадках, коли це передбачене статутом підприємства, виникає субсидиарная відповідальність засновника - муніципального утворення по боргах унітарного муніципального підприємства (ч. 3 ст. 56 ГК РФ). Крім того, статті 26, 27 Федеральних Закони "Про неспроможність (банкрутстві)" встановлює обов'язок засновника - муніципальної освіти вживати заходів до попередження банкрутства унітарного муніципального підприємства.

Право муніципальних освіт на створення підприємств в формі господарських товариств береться під сумніву в зв'язку з неоднозначним трактуванням формулювань ч. 3 п. 4 ст. 66 ГК РФ, ст. ст. 124-125 ГК РФ, ст. 10 ФЗ «Про акціонерні товариства». У той же час, на думку учасників наради, господарські товариства мають цілий ряд переваг перед унітарними підприємствами, в т. ч. пов'язані з більшою керованістю, подконтрольностью, обмеженням відповідальності по боргах.