Реферати

Реферат: Місцеве самоврядування в Нижньому Новгороде

Економіка і керування тепловими електростанціями. Теоретичні й економічні аспекти керування в енергетику: методи, основи декомпозиції, функції, області діяльності. Основні й оборотні фонди теплових електростанцій: виробничі потужності; організація і планування кадрів, оплата праці.

Чи роль Якокка в керуванні персоналом корпорації. Історія діяльності американського менеджера і промисловця Лидо Ентони "Чи" Якокка, президента "Ford Motor Company" і голови правління корпорації "Chrysler". Основні проблеми корпорації, розробка теорії і практики антикризового керування.

Аналіз форм організації бізнесу в Росії. Приватизація як умова формування різних організаційно-правових форм підприємництва. Переваги і недоліки тих чи інших форм організації бізнесу. Економічна основа господарських процесів у різних формах підприємництва.

Забезпечення екологічної безпеки шляхом розробки малоотходного способу реутилізації сірчанокислих відходів акумуляторних батарей. Принципова схема безупинного способу одержання гранульованого сірчанокислого алюмінію з каолінів. Технологічне забезпечення екологічної безпеки шляхом розробки малоотходного способу реутилізації сірчанокислих відходів акумуляторних батарей.

Процеси сумішоутворення. Розгляд основних стадій процесу сумішоутворення в двигунах - розвиток паливного смолоскипа, його прогрівши, випар пар і змішування їх з повітрям. Опис пристрою і переваг використання вихрових камер згоряння і передкамерних дизелів.

Московський Інститут Права

Юридичний факультет

КУРСОВА РОБОТА

по дисципліні: Муніципальне право.

Тема: "Місцеве самоврядування

В Нижньому Новгороде".

Виконала студентка VI курсу, гр. Ю-436А

Силкина Олена Олександрівна

Рецензент: Фролов

Сергій Володимирович

Нижній Новгород

2005

Зміст

Введення. 3

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої влади. 6

1.1 Основні поняття. 6

1.2 Організація влади на місцях. 8

1.3 Відповідальність місцевого самоврядування. 10

1.3.1 Відповідальність перед населенням. 11

1.3.2 Відповідальність перед державою. 12

1.3.3 Відповідальність перед фізичними і юридичними особами. 13

2 Місцеве самоврядування в Нижньому Новгороде. 15

2.1 Стан місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде. 15

2.2 Організація місцевої влади в м. Нижньому Новгороде...17

2.2.1 Основні положення і питання ведіння. 17

2.2.2 Правові і фінансово-економічні основи місцевого самоврядування 19

2.2.3 Органи і посадові особи місцевого самоврядування. 21

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування. 25

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування. 26

2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем. 27

Висновок. 29

Список використаної літератури... 31

Введення

«В Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція РФ, ст. 12) [1]. У даній статті також говориться про те, що місцеве самоврядування не є частиною системи державної влади і «в межах своїх повноважень самостійно».

Місцеве самоврядування в Російській Федерації досить цікаве як об'єкт вивчення, оскільки є цілком самостійною сферою. Також потрібно відмітити, що сучасне самоврядування в Росії знаходиться на стадії становлення. Цей процес йшов протягом, щонайменше, десяти років і досить динамічно продовжується сьогодні.

Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування в Нижньому Новгороде - власті на місцях, його організація і функціонування і структура.

Незважаючи на термін дії Конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це з року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федерації говорить Президент Росії. Наприклад, в посланні 2002 року Президент Росії В. В. Путін підкреслює, що "протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування" [2]. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина країна» [3], відмітив президент. Разом з тим, глава держави підкреслив, що «повинне бути враховане «все різноманіття» регіонів і територій» [4]. При розгляді теми даної курсової роботи не можна не відмітити конституційні права громадян на здійснення місцевого самоврядування [5]:

1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення і через органи, що обираються ними (ст. 3, 32, 130);

2. право брати участь в референдумах, обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);

4. право на участь в розв'язанні питань про зміну меж муніципальних освіт (ст. 131);

5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальною власністю (ст. 130).

Таким чином, ми бачимо досить широкий спектр конституційних прав громадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства в даній сфері. Це особливо показове в рамках заявленого пост перестроечними реформаторами курсу до демократичної держави і цивільного суспільства.

Однієї із задач даної роботи є показати, які ж гарантії і відповідальність з боку органів і посадових осіб місцевого самоврядування існують у відношенні, населення муніципальної освіти.

Також серед задач курсової роботи можна виділити наступні:

1. Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування загалом;

2. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;

3. Розглянути діяльність місцевої влади в Нижньому Новгороде, при цьому виявити істотні нестачі системи місцевого самоврядування в місті;

4. Вивчити організацію місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода на основі його статуту;

5. Сформулювати шляхи вирішення проблем, що є, перешкоджаючих ефективному функціонуванню місцевої влади міста Нижнього Новгорода.

Мета, даної курсової роботи, - ознайомитися з діяльністю і організацією місцевої влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде.

При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела. Передусім, були розглянуті закони, що володіють різною юридичною силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут міста Нижнього Новгорода. Також серед джерел Велика Радянська Енциклопедія, що дозволила «відштовхнутися» від понять «самоврядування» і «місцеве самоврядування». Крім цього, були використані деякі Інтернет-видання і інша література.

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої влади

1.1 Основні поняття

Основним поняттям даної роботи є поняття «місцеве самоврядування». Поняття «місцеве самоврядування» зустрічається в різних джерелах. Велика Радянська Енциклопедія визначає самоврядування як «управління справами територіальної спільності, організації або колективу, самостійно здійснюване їх членами через виборні органи або безпосередньо (за допомогою зборів, референдумів і т. п.)» [6]. Але в той же час тут ми зустрічаємо наступне визначення поняття «місцеве самоврядування». По-перше, воно розглядається як «одне з видів державного управління на місцях», а вже потім говориться, що при цьому «населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) в межах прав, встановлених державою». Дійсно, в СРСР як такого місцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалі державного управління. Звідси і визначення в Великій Радянській Енциклопедії, відмінне від тих, що зустрічаються в багатьох інших джерелах, на які сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, в Конституції Російської Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення» [7].

Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування «під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» [8] (ст. 3). Європейська хартія місцевого самоврядування не диференціює питань ведіння на питання місцевого значення і державні справи. Швидше хартією визначається, що питання місцевого значення є частиною «державних справ». У цьому особливість поняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відмітимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування «в свій час послужила орієнтиром формування національного законодавства в цій сфері, включаючи і проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування» [9].

У сучасній же літературі місцеве самоврядування трактується «як процес управління низовими територіальними співтовариствами жителів, заснований на наступних принципах: розумне поєднання представницьких інститутів і інститутів безпосередньої демократії; надання всім суб'єктам територіальних співтовариств жителів широких можливостей по заяві, відстоюванню і проведенню в життя власних інтересів; политико-правова прихильність органів місцевого самоврядування до корінних запитів жителів». [10]

«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій». [11] Таким чином:

1. У новому законодавстві говориться про самостійність діяльності місцевої влади;

2. У основу цієї діяльності лягають не «державні інтереси» (крім інтересів громадян), а «історичні і інакші місцеві традиції».

Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально міняють не тільки підходи до управління всіма сферами життя муніципальної освіти, але і дозволяють (слідуючи не «державним інтересам», а «історичним і інакшими місцевими традиціями») повніше враховувати місцеві особливості і, відповідно, найбільш ефективно їх використати. При цьому потрібно відмітити, що використати специфіку місцевості керівництво відповідної території буде в інтересах (на основі нового законодавства) місцевого співтовариства і самого муніципальної освіти. А це, в свою чергу, повинно сприяти економічному зростанню на місцях.

1.2 Організація влади на місцях

Згідно з федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», органи місцевого самоврядування - це «виборні і інші органи, наділені повноваженнями на розв'язання питань місцевого значення і не вхідні в систему органів державної влади» [12]. Крім того, стаття 14 пункт 5 закону свідчить, що «здійснення місцевого самоврядування органами державної влади і державними посадовими особами не допускається» [13]. Тобто законом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування в розв'язанні питань забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти.

Основу організації влади на місцях складають виборні представницькі органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування за пропозицією адміністрації затверджує місцевий бюджет, вводить або відміняє місцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцеве самоврядування, контролює діяльність розділу місцевого самоврядування. Інші повноваження, передбачені законом, реалізовує місцева адміністрація. Глава адміністрації має право винести на референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу; «через органи місцевого самоврядування, що утворюються ним управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання» [14]; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. Також глава адміністрації муніципальної освіти (або інша виборна посадова особа місцевого самоврядування ) підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (відповідно до статуту муніципальної освіти).

Дане положення свідчить про переважання виконавчої гілки влади, що згадується вище на місцях. Це підтверджується тим, що адміністрація муніципального утворення в особі свого розділу «управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності». Тобто концентрує в своїх руках економічні важелі управління муніципальною освітою, які є найбільш важливими, адже в основі будь-якого управлінського рішення з точки зору теорії управління лежать ресурси, особливо фінансову.

Крім виборних представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачається наявність «інакших» органів і посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони можуть бути передбачені статутом муніципальної освіти, на основі якого включаються в систему місцевої влади даної територіальної освіти. Ця ж стаття закону забороняє утворення «інакших» органів і призначення «інакших» посадових осіб органами державної влади і державними посадовими особами. Відмітимо, що дані органи і посадові особи можуть вводитися для управління матеріальними ресурсами відповідної території і управління муніципальним утворенням за допомогою цих ресурсів. Оскільки ініціатива розробки положення (статуту) муніципальної освіти належить виконавчій гілці місцевої влади, а також в питаннях створення «інакших» органів і введення «інакших» посадових осіб місцевого самоврядування місцеві власті самостійні і не залежать від державної, то на обличчя їх перевага у використанні так званого «адміністративного ресурсу».

Таким чином, очевидний схил в розподілі повноважень серед різних гілок влади на місцевому рівні у бік виконавчих органів місцевого самоврядування (з точки зору законодавства).

1.3 Відповідальність місцевого самоврядування

«Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни і їх об'єднання зобов'язані дотримувати Конституцію Російської Федерації і закони» (Конституція РФ, ст. 15) [15]. Дана конституційна норма є основою юридичної відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. «Органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними і юридичними особами згідно із законом»(ст. 47) [16].

1.3.1 Відповідальність перед населенням

«Відповідальність перед населенням муніципальної освіти по суті є політико-юридичною відповідальністю вибраних осіб перед виборцями і реалізовується шляхом їх відгуку внаслідок втрати довір'я» [17]. Під основами ж «втрати довір'я» різні джерела розуміють від здійснення карного злочину повністю від прийому громадян.

Стаття 48 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» свідчить, «Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням наступає внаслідок втрати довір'я. Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування внаслідок довір'я визначаються статутами муніципальних освіт» [18]. Тобто питання відповідальності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування перед населенням (в тому числі відгук депутата відповідного представницького органу) федеральним законодавством практично не регулюються.

Потрібно відмітити також, що посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед представницькими органами місцевого самоврядування. Це також форма відповідальності посадових осіб перед населенням, оскільки представницький орган складається з обранців громадян-виборців даної муніципальної освіти.

Ще один різновид відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням пов'язаний з реалізацією контрольних функцій сходу (зборів) громадян. Діяльність їх потрібно оцінювати як діяльність органу, «що безпосередньо здійснює повноваження представницької влади» [19].

1.3.2 Відповідальність перед державою

Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою базується на статтях 12 і 15 Конституції Російської Федерації, т. е. на визнанні самостійності місцевого самоврядування «в межах своїх повноважень» і обов'язку місцевої влади дотримувати закони.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» «Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою наступає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципальних освіт» (п. 1 ст. 49) [20]. Також даний закон встановлює процедуру реалізації відповідальності, включаючу судову оцінку факту порушення місцевою владою Конституції РФ і федеральних законів, конституцій (статутів) і законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних освіт. Потім слідує прийняття закону суб'єкта Федерації про припинення повноважень органу або виборної посадової особи місцевого самоврядування і призначення нових виборів. Потрібно помітити, що закон встановлює відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування за порушення, різні за своєю природою; за порушення чинного законодавства, а також за невиконання окремих державних повноважень (п. 2 ст. 49).

Не можна не звернути увагу на те, що застосування заходів відповідальності органу і виборної посадової особи базується назаключенії суду обласної ланки про визнання невідповідності їх діяльності Конституції РФ і чинному законодавству. Це є досить вагомою обставиною: дана норма відповідає заявленій в Конституції самостійності місцевого самоврядування і сприяє її реалізації.

1.3.3 Відповідальність перед фізичними і юридичними особами

Відповідальність перед фізичними особами, передусім, пов'язана з обов'язком органів і посадових осіб місцевого самоврядування дотримувати конституційні права і свободи людини і громадянина. Найбільш дійовий спосіб відновлення порушених прав - звертання до суду. «Кожний громадянин має право звернутися з жалобою в суд, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств і їх об'єднань, суспільних об'єднань або посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи» [21]. Інші проблеми відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами регулюються нормами цивільного законодавства і дозволяються в загальновстановленому порядку, шляхом звертання до судів загальної юрисдикції і арбітражні суди.

Таким чином, відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами федеральними законами як деяка специфічна форма відповідальності не прописана.

2 Місцеве самоврядування в Ніж ньому Новгороде

2.1 Стан місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде.

У Нижньому Новгороде відбувається процес становлення місцевого самоврядування, що розглядається як інститут місцевої публічної влади, з одного боку, і як інститут цивільного суспільства - з іншою.

На території Російській Федерації федеральним законодавством встановлюються основи і організація місцевого самоврядування, регулюється його діяльність. У той же час на місцевому рівні діяльність місцевого самоврядування регулюється статутом муніципальної освіти, що дозволяє враховувати культурні, соціальні і історичні особливості конкретної території.

Але існують і негативні аспекти формування місцевого самоврядування на території Нижнього Новгорода. Росія - держава з великою різноманітністю територій, вдач, традицій, специфік укладу життя і багатьох інших індивідуальних особливостей. У Росії не можна (і історичний досвід це підтверджує) насаджувати для всієї території країни єдину модель чого б те не було, а уже тим більше модель пристрою системи управління територією, навіть в рамках одного суб'єкта Російської Федерації. Тобто прагнення централизованно насаджати пристрій місцевого самоврядування є серйозним недоліком самоврядування в області.

Також до нестач місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде можна віднести існуючий механізм перерозподілу фінансових потоків відносно функцій, що виконуються. Місцеве самоврядування наділене такими повноваженнями, виконання яких вимагає великих матеріальних і фінансових витрат. У той же час в місцевих бюджетах коштів, як правило, не вистачає. А це, в свою чергу, частково пов'язано з тим, що значна частина надходжень грошових коштів прямує не до місцевих бюджетів, а у вищестоящі. Таким чином, виникає ситуація, при якій наявність коштів мінімальна, а виконувати свої обов'язки треба, так ще і в найкоротші терміни. Звідси і основні проблеми - якщо щось і робиться, то не якісно, якщо якісно, то довго і часом на кошти місцевого населення. Так, ця ситуація, що зустрічається суцільно і поряд в Нижньому Новгороде, суперечить одному з найважливіших принципів місцевого самоврядування - принципу відповідності матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноваженням.

Примітна також політика органів державної влади по розвитку місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде. У своєму прагненні поставити під повний контроль місцеве самоврядування в регіоні представники державної влади спираються на значну частину місцевого населення, у якої сформоване негативне відношення до місцевого самоврядування, яке, на їх думку, стало не "ближче" до народу, а, навпаки, ще більше "віддалилася" від нього.

Результатом бездіяльності представників державної влади в місті формування позитивного іміджу муніципальної влади і роз'яснення населенню суті даного інституту влади стало байдуже (а частіше і негативне) відношення місцевого населення до органів місцевого самоврядування. Вся участь населення муніципального утворення в організації місцевого самоврядування в своїх міських і сільських поселеннях, в районах звелося до реалізації права обирати і бути вибраними до представницьких органів місцевого самоврядування. Інші права і обов'язки населення, прописані в нормативних правових актах по місцевому самоврядуванню, на ділі не здійснюються.

Однієї з причин такого відношення населення Нижньому Новгороде до місцевого самоврядування як інституту влади на місцях є те, що на початок 90-х років минулого сторіччя в Росії (і області) не було достатньої кількості фахівців в даній сфері. Адже в СРСР в наукових колах широко вивчалися науково-теоретичні аспекти діяльності місцевих Рад. У результаті на початок реформування всієї политико-економічної системи країни в Росії не виявилося достатньої кількості підготовлених людей в області місцевого самоврядування, які б донесли ідеї реформаторів до населення і - відповідно - роз'яснили би суть, зміст і місію діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, можна відмітити, що загалом в Нижньому Новгороде є немало проблем і невирішених питань, які багато в чому перешкоджають ефективній реалізації функцій місцевої влади. Серед основних проблем самоврядування в Нижньому Новгороде потрібно виділити:

1. Прагнення представників державної влади як можна в більшому об'ємі контролювати місцеві власті;

2. Байдуже (негативне) відношення населення до інституту місцевого самоврядування, не сприяюче його розвитку.

2.2 Організація місцевої влади в Нижньому Новгороде

Для розгляду даного питання доцільно використати Статут городаНижнего Новгорода, оскільки він «визначає загальні положення, принципи, форми, систему і структуру місцевого самоврядування міста, організацію діяльності за рішенням задач соціально - економічного розвитку міста, захисту прав і інтересів жителів міста» [22]. До того ж Статут міста Нижнього Новгорода має вищу юридичну силу по відношенню до всіх правових актів місцевого самоврядування міста і є основою для їх прийняття, якою вони не повинні суперечити.

2.2.1 Основні положення і питання ведіння

Місцеве самоврядування в місті Нижньому Новгороде - це «і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування міста питань місцевого значення» (Статут міста Нижнього Новгорода, ст. 8). Тут видно, що дана норма цілком відповідає «загальним правилам» організації місцевого самоврядування на території Російській Федерації. У Статуті говориться також, що здійснюється ця діяльність «безпосередньо або через органи місцевого самоврядування» (виходячи з інтересів населення). Практика ж показує, що найбільший розвиток отримав здійснення прав місцевого населення на самоврядування через виборні і інакші органи місцевого самоврядування. Тобто тут для місцевої влади є досить значне поле діяльності по розвитку форм безпосередньої демократії.

До основних питань ведіння місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода можна віднести [23]:

1. володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

2. фінанси міста, формування, твердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, розв'язання інших фінансових питань місцевого значення;

3. зміст і використання муніципальних житлового фонду і нежилих приміщень;

4. організація, зміст і розвиток муніципальних установ утворення, охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення, правоохорона суспільного, організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло- і водопостачання і каналізації;

5. Регулювання планування і забудови території міста, створення умов для житлового і соціально - культурного будівництва, контроль за використанням земель на території міста;

6. регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд міського значення;

7. організація дорожнього будівництва і зміст доріг місцевого значення, організація транспортного обслуговування населення, забезпечення населення послугами зв'язку;

8. створення умов для діяльності установ культури, що знаходяться в муніципальній власності;

9. забезпечення цивільної оборони, попередження і ліквідація надзвичайних ситуацій на території міста Нижнього Новгорода

Також і інші задачі стоять перед місцевою владою міста відповідно до Статуту Нижнього Новгорода. Таким чином, на місцеве самоврядування в Нижньому Новгороде покладається досить велика кількість функцій. До того ж дані функції в основному досить витратні, оскільки направлені на забезпечення населення тими або інакшими суспільними благами.

2.2.2 Правова і фінансово-економічна основи місцевого самоврядування

Основою діяльності місцевої влади є, правові і фінансово-економічні ресурси.

Правову основу органів місцевого самоврядування складають: Конституція Російської Федерації; федеральне законодавство, регулююче питання місцевого значення; обласне законодавство; статути (положення) про місцеве самоврядування.

Економічну основу місцевого самоврядування складають природні ресурси (земля, її надра, ліси, вода, рослинний і тваринний світ), рухоме і нерухоме майно, вхідне до складу муніципальної власності; державна власність, передана місцевому самоврядуванню для здійснення окремих державних функцій; інакша власність, службовець джерелом отримання доходів місцевого самоврядування і задоволення потреб населення відповідних територій.

Муніципальною власністю управляють і розпоряджаються органи місцевого самоврядування. Вони можуть передавати її в користування, здавати в оренду, а також здійснювати інакші операції відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. До компетенції муніципальної освіти відноситься також право засновувати муніципальні унітарні підприємства і установи, визначати цілі, умови і порядок їх діяльності і інші повноваження.

Таким чином, в даній сфері місцеві власті мають (по Статуту міста Нижнього Новгорода) досить широкі повноваження, що повинно сприяти найбільш ефективному задоволенню потреб населення.

«Фінанси міста включають в себе кошти бюджету міста, державні і муніципальні цінні папери, належні органам місцевого самоврядування міста, кошти позабюджетних і валютних фондів і інші фінансові кошти.

Адміністрація міста відповідно до законодавства Російської Федерації і по узгодженню з міською Думою має право випускати муніципальні позики і лотереї, отримувати і видавати кредити, створювати муніципальні банки і інакші фінансово-кредитні установи» [24].

До того ж органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету, а перевищення доходів над витратами не підлягає передачі державним органам, а використовується на потреби муніципальної освіти. Що передбачає досить широке коло повноважень місцевої влади по формуванню і розпорядженню фінансовими ресурсами, що дозволяє, крім усього іншого, здійснювати свою діяльність на самостійній основі (на скільки це можливе).

Згідно з ст. 132 Конституцією Російської Федерації «Органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори» [25] Значення цих положень складно переоцінити. Бюджет складає головний нерв всієї діяльності органів місцевого самоврядування. «Кожна муніципальна освіта має власний бюджет і право на отримання в процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації згідно з справжнім Федеральним законом і законами суб'єкта Російської Федерації» [26]. Формування і виконання місцевого бюджету здійснюється місцевим самоврядуванням самостійно відповідно до статуту муніципальної освіти.

2.2.3 Органи і посадові особи місцевого самоврядування

До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода відносяться:

1. Міська Дума міста Нижнього Новгорода;

2. Розділ міста Нижнього Новгорода;

3. Адміністрація міста Нижнього Новгорода, з вхідними в її структуру районними і селищними адміністраціями;

4. муніципальні службовці міста Нижнього Новгорода, що мають статус посадових осіб.

Розглянемо компетенцію міського Думи, Глави міста і адміністрацій міста, щоб оцінити значущість кожного з них. Міська Дума здійснює значний перелік повноважень, в тому числі [27]:

· приймає Статут міста і вносить зміни в нього;

· приймає плани і програми розвитку міста і затверджує звіти про їх виконання;

· затверджує по представленню Розділу міста бюджет міста і звіт про його виконання;

· розробляє і затверджує нормативні правові акти;

· призначає міські референдуми з питань місцевого значення; приймає нормативні правові акти для реалізації рішень міських референдумів;

· володіє правом законодавчої ініціативи в Законодавчих Зборах Ніжегородської області;

· приймає рішення про встановлення і зміну територій районів, селищ, сіл, розташоване на території міста;

· встановлює і відміняє місцеві податки і збори, пільги по них; утворить цільові позабюджетні фонди;

· погоджує ціни і тарифи на продукцію (послуги) підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності;

· здійснює інші повноваження відповідно до законодавства Російської Федерації і Ніжегородської області.

Таким чином, міська Дума міста Нижнього Новгорода має в своєму розпорядженні повноваження, які дозволяють їй в основному контролювати і задавати правила здійснення владних повноважень муніципальною освітою. Нарівні з цим варто відмітити, що право встановлення і скасування місцевих податків і зборів вказує на те, що міська Дума наділена реальними повноваженнями по управлінню справами міста. До таких повноважень можна віднести також право затвердження структури виконавчої гілки влади.

Розділ міста є виборною посадовою особою, що очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території міста. Таким чином, він - по визначенню - стоїть «над» іншими органами і посадовими особами місцевого самоврядування міста. Розглянувши компетенцію Розділу міста (відповідно до Статуту міста Нижнього Новгорода), видно, що йому належать ключові функції по управлінню містом: зі статтею 33 Статуту міста Нижнього Новгорода свідчить, що Розділ міста «керує роботою адміністрації на основі єдиноначальності». Про особливе положення Розділу міста в порівнянні з міською Думою свідчать також наступні його повноваження [28]:

1. забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів місцевого самоврядування міста;

2. буде представником у взаємовідносинах міста з органами державної влади, іншими муніципальними освітами і інакшими суб'єктами права;

3. затверджує структуру і штатний розклад підрозділів адміністрації міста;

4. призначає і звільняє керівників структурних підрозділів адміністрації міста;

5. керує цивільною обороною міста, проведенням заходів щодо захисту населення і території міста від надзвичайних ситуацій

Не можна не відмітити також, що Розділ міста здійснює керівництво діяльністю адміністрації міста Нижнього Новгорода, утворить її структурні підрозділи. При цьому фактично адміністрація міста виконує роль організації, за допомогою якої Розділ міста здійснює повне керівництво містом.

Виходячи з проведеного вище аналізу організаційної структури місцевої влади міста Нижнього Новгорода, можна зробити наступні проміжні висновки.

Насамперед, очевидно, що на місцеву владу покладається досить широке коло задач, пов'язаних, передусім, з наданням населенню різних благ і забезпеченням гідного рівня і якості життя. Ще аналіз показав, що владні повноваження, що дозволяють здійснювати реальний контроль, зосереджені в руках Розділу міста, також реальною владою володіє міська Дума. Адміністрація ж міста Нижнього Новгорода як таким самостійним органом влади фактично не є. Основою такого умовиводу з'явилася та обставина, що економічні, адміністративні і представницькі функції належать Розділу міста і міській Думі.

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування

Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода складається в їх відповідальності «перед населенням міста Нижнього Новгорода, державою, фізичними і юридичними особами відповідно до законодавства Російської Федерації» [29].

«Відповідальність міської Думи і Розділи міста перед населенням реалізовується у вигляді права на відгук з ініціативи виборців (вираження недовір'я населенням)». (Статут міста Нижнього Новгорода п.2 ст. 59). Також, по Статуту, формою реалізації відповідальності є дострокове припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Згідно п.2 ст. 49 Статути міста Нижнього Новгорода, право внесення пропозицій про відгук міської Думи і Розділу міста належить виборцям необхідне число підписів для призначення голосування про відгук не менше за 5%. Таким чином, з боку населення є досить дійові важелі впливу на місцеву владу, оскільки достатня ініціатива порівняно невеликого числа громадян. У зв'язку з цим виникає інше питання: на скільки активно (і по яких причинах) населення користується своїм правом достроково припиняти повноваження того або інакшого органу або посадової особи місцевої влади?

Відповідальність перед державою передбачається Статутом міста Нижнього Новгорода таким же чином, що і законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Спеціальних норм, що встановлюють відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода перед фізичними і юридичними особами, Статут не містить. Таким чином, вона реалізовується на основі загального законодавства.

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування

Проведений аналіз організації і діяльність місцевого самоврядування в місті Нижньому Новгороде дозволяє підвести деякі підсумки, виявити позитивні і негативні сторони функціонування місцевої влади.

Насамперед не можна не відмітити, що в області вже є певний досвід в сфері муніципального управління. У той же час процес формування інституту місцевої влади йшов «зверху», що наклало негативний відбиток: не дозволило найбільш повно врахувати інтереси і особливості конкретної території, оскільки «центр» прагнув врахувати (як можна повніше) свої інтереси. Це перший «мінус» самоврядування в області, виявлене в ході написання даної роботи.

До нестач місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде можна віднести також те, що в сфері перерозподілу фінансових коштів схил робиться у бік органів державної влади (хоч згідно із законом місцева влада має в своєму розпорядженні великий перелік фінансових надходжень), в той час як перед місцевою владою стоять досить серйозні задачі. Однієї з проблем місцевого самоврядування також є в основному негативне відношення населення до місцевої влади, що відбивається і на участі населення в самоврядуванні, яке є досить обмеженим.

Розгляд організації місцевого самоврядування в місті Нижньому Новгороде показав, що місцеві власті міста своїми повноваженнями здійснюють досить широке коло діяльності. Також (згідно із законом) вони наділені високою мірою самостійності. Проте, недоліком тут є те, що реалізовується право на місцеве самоврядування в основному через органи і посадових осіб місцевого самоврядування; на практиці слабо розвинені форми безпосередньої демократії.

Серед органів і посадових осіб місцевого самоврядування в місті Нижньому Новгороде об'єми влади розподілені нерівномірно. З одного боку, це закономірне, оскільки відповідає побудові влади загалом в країні. Тобто законодавча влада знаходиться як би «на другому плані». Але в той же час практично «розмита» роль адміністрації міста. Фактично вона виконує функцію адміністрації Розділу міста: їм формується і очолюється. Міська Дума здійснює досить широке коло повноважень, що реально дозволяють управляти справами міста.

Варто відмітити також, що стосується відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Нижнього Новгорода перед населенням Статут містить норму, що дозволяє городянам реально користуватися правом відгуку депутата міської Думи і дострокового припинення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем

Таким чином, місцеве самоврядування в місті Нижньому Новгороде має немало недоліків (проблем), які необхідно вирішувати, щоб місцева влада могла функціонувати найбільш ефективно.

Передусім, необхідно ввести в дію потенціал фахівців, що є в області муніципального управління для підготовки кваліфікованих кадрів і - насамперед - роз'яснення населенню суті місцевого самоврядування. При цьому (ввівши в дію не тільки систему освіти, але і місцевий ЗМІ) необхідно донести до населення усвідомлення потенціалу місцевої влади, щоб сформувати у людей зацікавленість в участі в її здійсненні, особливо в формах безпосередньої демократії. Розв'язання даної проблеми буде сприяти розв'язанню проблеми, пов'язаної з пасивною реалізацією відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.

Потім на місцевий рівень необхідно передати ряд фінансових надходжень, посиливши при цьому нагляд за їх використанням. Разом з тим треба провести аналіз діяльності місцевої влади, виявити ті сфери, які для неї є «непідіймальними», і передати дані задачі на державний рівень (хоч би тимчасово).

У місті Нижньому Новгороде є ще багато проблем, які необхідно вирішувати. Але в даній курсовій роботі були виділені найбільш істотні недоліки, перешкоджаючі як можна більш ефективному функціонуванню місцевої влади. У зв'язку з цим були запропоновані шляхи вирішення двох основних проблем - економічної і соціальної.

Висновок

Тема даної курсової роботи є досить цікавою і актуальною. Вона дозволяє повніше розкрити суть місцевого самоврядування в Нижньому Новгороде як явища. Це є актуальним в світлі майбутньої реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

По ходу вивчення даної теми був сформульований ряд задач, які допомогли дифференцированно підійти до предмета справжньої курсової роботи. У ній спочатку були розглянуті загальнотеоретичні аспекти місцевого самоврядування, що дозволило поглибитися в поняття, що вивчається, розглянути його особливості. Були виявлені різні підходи до поняття «місцеве самоврядування».

Також було проаналізоване законодавство в області місцевого самоврядування. На основі цього аналізу вдалося розкрити організацію і інакші аспекти влади на місцях, характерні загалом для Росії.

Крім аспектів місцевого самоврядування, характерних для Російської Федерації загалом, вивчався пристрій і діяльність місцевої влади в місті Нижньому Новгороде зокрема. Була розглянута діяльність місцевого самоврядування в місті, при цьому виявлені першорядні проблеми самоврядування. Далі був проаналізований Статут міста Нижнього Новгорода, на основі нього був вивчений пристрій і функціонування місцевої влади міста, визначені її особливості, в тому числі недоліки (проблеми). Відносно ключових аспектів були запропоновані варіанти рішення.

Важливим в даній курсовій роботі є також вивчення відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, населенням, а також юридичними і фізичними особами, оскільки саме дана сторона діяльності місцевої влади є одним з основних у визначенні місцевого самоврядування як форми місцевої влади.

Таким чином, цілі курсової роботи в ході написання, були досягнуті - організація, і діяльність місцевої влади були розглянуті з різних сторін (хоч і в рамках однієї теми).

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Ексмо, 2004. - 48 з.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 22 квітня, 26 листопада 1996 р.;17 березня 1997 р.; 4 серпня 2000 р.; 21 березня 2002 р.; 7 липня, 8 грудня 2003 р.) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

3. Федеральний закон від 25сентября 1997 м. №126 - ФЗ (із змінами від 9 июля1999 м.; 27 грудня 2000 р. 30 грудня 2001 р.; 29 червня, 28 грудня 2004 р.) «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 г

4. Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження в суді дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» (із змінами від 14 грудня 1995 р.) № 486-1.// Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

5. Статут міста Нижнього Новгорода (із змінами від 28.01.1998 м. №1, 17.06.1998 м. №33, 14.10.1998 м.№51) // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 2001 р.

6. Положення «Про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи» від 26 жовтня 1993 р. N 1760 // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

7. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М.: Юрід. лит., 1998. - 784 з.

8. Велика Радянська Енциклопедія. (У 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія». 1975.

Т. 22 Ремінь - Сафі. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт.

9. Видрин И. В., Кокотов А. Н. Муніципальноє право Росії. Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2001. - 368 з.

10. http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.html

11. http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/

12. http://www.strana.ru/print/161804.html

[1] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Ексмо, 2004. - С. 7.

[2] http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/

[3] http://www.strana.ru/print/161804.html

[4] http://www.strana.ru/print/161804.html

[5] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Ексмо, 2004. - С. 4, С. 11, С. 43, 44.

[6] Велика Радянська Енциклопедія. (У 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія». 1975.

Т. 22 Ремінь - Сафі. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт.

[7] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Ексмо, 2004. - С. 43 - 44.

[8] Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М.: Юрід. лит., 1998. - С. 8.

[9] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

[10] Видрін И. В., Кокотов А. Н. Муніципальноє право Росії. Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2001. з. - 33

[11] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (п.1 ст. 2) //Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[12] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (ст. 1) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[13] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (п. 5 ст. 14) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.[14] ПОЛОЖЕННЯ «Про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи» від 26 жовтня 1993 р. N 1760 // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[15] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво Ексмо, 2004. - С.8.

[16] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 47) // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[17] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

[18] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 48) // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[19] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

[20] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 49) // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[21] Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження в суді дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» (ст. 1).// Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[22]Статут міста Нижнього Новгорода (преамбула) // Комп'ютерна правова система «Гарант» 2001 р.

[23] Статут міста Нижнього Новгорода (п. 1 ст. 9) // Комп'ютерна правова система «Гарант» 2001 р.

[24] Статут міста Нижнього Новгорода (п.1,2 ст. 54) // Комп'ютерна правова система «Гарант» 2001 р.

[25] Конституція Російської Федерації. - М.: Видавництво Еськмо, 2004. з-44

[26] Федеральний закон від 25сентября 1997 м. №126 - ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 5 п. 1.) // Комп'ютерна правова система «Гарант» від 9.04.2005 м.

[27] Статут міста Нижнього Новгорода (ст. 22) // Комп'ютерна правова система «Гарант» 2001 р.

[28] Статут міста Нижнього Новгорода (ст. 33) // Комп'ютерна правова система «Гарант» 2001 р.

[29] Статут міста Нижнього Новгорода (п. 1 ст. 59) // Комп'ютерна правова система «Гарант» 2001 р.