Реферати

Реферат: Місцеве самоврядування в системі публічної влади

Характеристика міжнародних принципів врегулювання близькосхідної проблеми. Міжнародні стратегії врегулювання проблем Близькому Схід, що постійно знаходилися і продовжують знаходитися в центрі уваги міжнародних організацій, геополітичних лідерів і окремих держав. Зовнішньополітична лінія США і ЄС.

Міфологія в літературі. Міфи - створення колективної загальнонародної фантазії, що узагальнено відбивають дійсність у виді чуттєво-конкретних персонификаций і одушевлених істот, що мисляться реальними.

Дискримінація на ринку праці. Поняття і види дискримінації на ринку праці. Характерні риси монопсонистического виду. Особливості моделей схильності до дискримінації. Статистична дискримінація. Вплив на ринок праці системи оплати праці на основі робіт порівнянної цінності.

Логістика майбутнього. Напрямку бачення майбутнього в логістиці. Рушійні сили глобалізації по Д. Бауерсоксу і Д. Клоссу. Фактори, що роблять сильний вплив на глобалізацію логістики. Інтеграція організацій Росії в логистическую мережа. Логістика "стрункого" виробництва.

Розрахунок робочих процесів суднового дизеля ВЯРТСИЛЯ "Vasa22". Обґрунтування основних розмірів D і S і числа циліндрів і дизеля. Розрахунок процесу наповнення, згоряння, стиски і розширення. Розрахунок систем наддування і процесу газообміну. Індикаторні й ефективні показники дизеля. Вибір числа і типу турбокомпресора.

Кирово-Чепецкий Коледж Економіки і Права

Спеціальність «Державне і муніципальне управління»

"Місцеве самоврядування в системі публічної влади".

КУРСОВА РОБОТА

по дисципліні «Правові основи ГМУ»

Виконав студент

групи УД3:

Бельтюков

Сергій Юрійович

Керівник:

Тимкина

Олена Василівна

Кирово-Чепецк 2003

Зміст

1. Вступ.

-32.3-2

Історія розвитку місцевого самоврядування.

- 42.1

Системи місцевого самоврядування.

-52.2.5-2.2

Форми самоврядування XIX в.

- 62.3

Відродження місцевого самоврядування

-73.7-3

Конституційно-правові основи місцевого самоврядування.

- 83.1

Основні конституційні положення місцевого самоврядування.

- 93.2

Права громадян.

-104.10-4

Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації.

-115.11-5

Висновок.

-166.16-6

Список літератури, що використовується.

- 18Введение

«У Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція РФ, ст. 12) [1]. У даній статті також говориться, що місцеве самоврядування не є частиною системи державної влади і «в межах своїх повноважень» самостійно.

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Російській Федерації досить цікаве як об'єкт вивчення в зв'язку з тим, що є цілком самостійною сферою. До того ж сучасне самоврядування в Росії знаходиться на стадії становлення. І цей процес йшов протягом, щонайменше, десяти років досить динамічно і продовжується сьогодні.

Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування як інститут публічної влади на місцях, його організація і функціонування.

Незважаючи на тринадцатилетний термін дії Конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це з року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федерації говорить Президент Російської Федерації. У посланні 2002 року Президент Росії В. В. Путін підкреслює, що "протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування". Розгляд питань місцевого самоврядування актуальний сьогодні також в світлі реформи місцевого самоврядування, що планується. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина країна», відмітив Президент. Разом з тим, глава держави підкреслив, що «повинне бути враховане «все різноманіття» регіонів і територій». Почати реформу передбачається 1 січня 2006 року, «а при умові напруженої роботи на місцях - можливо, вже в 2005 році». До того ж, як заявляє РИА «Новини», «Володимир Путін вважає, що реалізація закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинна бути почата в 2005 році».

При розгляді актуальності теми даної курсової роботи не можна ні звернути увагу на конституційні права громадян на здійснення місцевого самоврядування:

1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення і через органи, що обираються ними (ст. 3, 32, 130);

2. право брати участь в референдумах, обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);

4. право на участь в розв'язанні питань про зміну меж муніципальних освіт (ст. 131);

5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальною власністю (ст. 130).

Тобто тут ми бачимо досить широкий спектр конституційних прав громадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства в даній сфері. Це особливо показове в рамках заявленого постперестроечними реформаторами курсу до демократичної держави і цивільного суспільства.

Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю і організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування. При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела. Передусім, були розглянуті закони, що володіють різною юридичною силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, а також було використане законодавство радянського періоду, своя дія, що нині втратила і інша аналітична література.

2. Історія розвитку місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією і федеральними законами, самостійну і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій. Місцеве самоврядування не є аналогом комуністичної ідеї суспільного самоврядування або виявом тільки безпосереднього волевиявлення населення, хоч окремі елементи безпосередньої демократії в ньому є (наприклад сільський схід). Одне те, що на місцевому рівні зосереджена чимала муніципальна власність, вимагає встановлення владних відносин і певної системи органів управління. Але вплив населення на діяльність цих органів може бути дуже значним, народжуючи ефективні організаційно-правові форми розв'язання місцевих питань. Місцеве самоврядування - складова частина демократії, в зв'язку з чим Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р. встановлює, що воно повинне бути закріплене в законодавстві або навіть Конституції кожної країни.

Місцеве самоврядування почало розвиватися в Європі ще в Середні віки. У XVIII в. Американська і особливо Французька революції викликали до життя організовані і порівняно одноманітні системи місцевого самоврядування, додавши їм функцію вираження і охорони прав і свобод людини і громадянина. Ідеї громадського управління отримали розвиток в Великобританії, Бельгії, Німеччині і інших країнах. Пі цьому стало усвідомлюватися, що між місцевими інтересами і державою існує певна суперечність і що місцеве суспільство - це основний осередок вільного цивільного суспільства.

2.1 Системи місцевого самоврядування.

У XIX в. склалися і понині існують три основні системи місцевого самоврядування:

1) Англосаксонская, при якій виключаються які-небудь представники центрального уряду на місцях, а муніципалітети самостійно здійснюють свою владу в межах своїх повноважень (вихід за цю межі дозволяє втручатися уряду);

2) Французька, що допускає контроль центральної влади через представників, що спеціально призначаються або в інших формах;

3) Німецька, по якій органи місцевого самоврядування діють за дорученням держави, а община самостійно і під свою відповідальність вирішує задачі на своєму рівні, але відповідно до законів.

У Росії розвиток місцевого самоврядування, що неодноразово перетворювалося в XVII - XVIII вв., привело до земської (1864 р.) і міської (1870 р.) реформ, які створили децентралізовану систему місцевого самоврядування. Реформи передбачали обрання населенням земських зборів (губернських, уїздних) або міської думи і управи, що отримували широкі повноваження. Земські і міські органи не підкорялися місцевій адміністрації (губернатору), хоч діяли під його контролем. Таким чином, на місцевому рівні існувало як самоврядування, так і державне управління, між якими нерідко виникали розбіжності. Соціалістична держава посилила місцеве самоврядування, встановивши жорстку централізовану систему управління. [2]

2.2. Форми самоуправленияXIXв.

Місцеве самоврядування в Росії вже в кінці XIX століття отримало значний розвиток. У країні сформувалася певна система визначення форм самоврядування, представлена у відповідних органах і особах. Вона відображала специфічну соціальну структуру російського суспільства і носила разноплановий характер.

Так потомствені дворяни кожної губернії утворювали дворянське суспільство, органами управління якої були: 1) губернські уїздні дворянські збори; 2) губернський і уїздний ватажки дворянства; 3) дворянські депутатські збори і; 4) уїздна дворянська опіка. Ці органи були покликані сприяти реалізації станових інтересів дворян.

Купці складали купецьке співтовариство з правом юридичної особи. Управління цим суспільством здійснювалося, передусім, на рівні купецьких управ, до складу яких входили: купецькі старости і їх заступники, що обираються всім купецьким суспільством. Обов'язки управ зводилися до наступного: складання і облік всіх купців, належних цьому стану; розподіл і збір податків, що стягуються з купецького стану; видача посвідчень для отримання паспортів і рішення інакших справ, пов'язаних з потребами купецького суспільства.

Міщани кожного міста складали особливе міщанське суспільство. Управління ним здійснювалося міщанським старостою і його помічниками (десятскими), що обирається на 3-літній термін і що затверджується губернатором. Лише після цього засновувалися міщанські управи, що служили колегіальними органами самоврядування. У деяких містах (Нижньому Новгороде, Пензе) і губерніях (Виленской, Гродненської, Мінської, Ковенської) створилися особливі міщанські депутатські збори, що формуються виборним шляхом.

У сільській місцевості діяло селянське самоврядування. Його органами були: сільський схід і сільський староста. Учасниками сільського сходу були не всі селяни, а лише представники селянських сімейств (старші за віком). Прав участі в сільському сході були позбавлені обличчя, що притягуються до судової відповідальності; що знаходяться під поліцейським наглядом, а також жителі, позбавлені сходом права бути присутній на його зборах.

Рішення на сході приймалися простою більшістю голосів.

У компетенцію сходу входило рішення наступних задач:

- заміна громадського землеволодіння подвірним;

- переділ землі між сільськими жителями;

- встановлення зборів і податей;

- прийняття рішення про видворяючу з територій сільської місцевості, підвідомчої сільському сходу, осіб, що заплямували свою репутацію, і т. п.

- Все це свідчить про те, як були чітко самоорганизовани вищеназвані соціальні групи і стани в Росії.

Вищепоказані форми самоврядування були різновидами так званого земського самоврядування. Вони діяли на основі положень 1864 і 1890 рр.

Земське самоврядування було покликано забезпечувати реалізацію місцевих інтересів в господарській сфері життя населення. Цим і визначалися його характерні риси, які зводилися до наступного.

По-перше, земські органи, як суспільні установи не володіли владними функціями. У разі ж необхідності застосування державного примушення при здійсненні своїх повноважень вони були в праві звертатися за сприянням до владних структур держави. Пізніше положенням 1890 р. ним були надані владні повноваження з питань місцевого значення.

По-друге, земські органи самоврядування зберігали свою незалежність від державних структур.

По-третє, у разі зловживань з боку земських органів самоврядування, ущемлення ними інтересів місцевих жителів останні в праві були пред'явити їм цивільний позов в судовому порядку на загальній основі.

Основою функціонування місцевих співтовариств служили і відособленість їх інтересів. Там, де початковою адміністративно-територіальною одиницею була община, діяло громадське самоврядування. Воно покликане було забезпечити потреби і облік господарської специфіки кожного окремого селища на державному рівні.

У провінціях і областях створювалися і функціонували більш високі форми місцевого самоврядування. Причому необхідність муніципального і обласного самоврядування обумовлювалася відмінностями побутових, історичних, етнографічних і інакших умов регіонів Росії. [3]

2.3 Відродження місцевого самоуправленияначалось з прийняття в 1991 р. російського законів про місцеве самоврядування. У 1993 р. були видані укази президента Росії з цього питання, положення, що затвердили «про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в редакції 22 грудня 1993 р.) і «Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування» (29 жовтня 1993 р.). Ці укази припиняли діяльність колишніх місцевих Рад, а їх функції тимчасово покладали на виконавчі органи в системі місцевого самоврядування. 28 серпня 1995 р. Президентом був підписаний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (нині він діє в редакції від 4 серпня 2000 р.), який визначає роль місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя, правові, економічні і фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Однак згодом виявився ряд проблем, перешкоджаючих ефективному розвитку системи місцевого самоврядування, в числі яких нечіткість у визначенні законом компетенції муніципальних освіт, невідповідність ресурсів органами Місцевого самоврядування, що виконуються обов'язкам, віддаленість органів місцевого самоврядування від населення і інш. У зв'язку з цим з 2003 р. почала проводитися реформа всієї системи; відповідний Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» за станом на 1 серпня 2003 р. пройшов друге читання в Державній Думі.

3. Конституційно-правові основи

Основні положення Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» направлені на зміну принципів територіальної організації місцевого самоврядування. Встановлюється обов'язкове формування муніципальних освіт на двох територіальних рівнях - в поселеннях і муніципальних районах з розмежуванням і закріпленням за кожним рівнем властивих йому повноважень за рішенням питань місцевого значення, а також переданих державних повноважень. Єдині принципи організації місцевого самоврядування для всіх суб'єктів Російської Федерації дозволять реалізувати на місцевому рівні нову систему межбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними освітами. Законодавче визначається процедура передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, що виключає виникнення мандатів, що нефінансуються і що передбачає необхідні заходи, включаюча відповідальність органів місцевого самоврядування, по ефективному виконанню вказаних повноважень. Передбачається також посилення контролю за виконанням органами місцевого самоврядування повноважень за рішенням питань місцевого значення.

Становлення органів місцевого самоврядування проходить з певними труднощами внаслідок недостатнього засвоєння населенням недержавного характеру цих органів і відсутності у нього навиків суспільної самодіяльності. З іншого боку, справу гальмують деякі органи влади суб'єктів РФ, незгідна з передачею власність і повноважень по формуванню бюджету на місця, а також з введенням виборності нижнього шара місцевого чиновничества, що не підкоряється «верхам». У зв'язку з цим в ряді регіонів, особливо в республіках, ухвалені закони, що перекручують саму суть самоврядування і що ставлять його під контроль регіональних органів.

Правова база місцевого самоврядування була істотно зміцненні прийняттям в 1996 р. федеральних законів «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування» (в редакції від 22 червня 1998 р.), «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» (в редакції від 25 липня 2002 р.). У більшості суб'єктів РФ ухвалені власні закони.

3.1 Основні конституційні положення.

Конституція Російської Федерації містить спеціальний розділ про місцеве самоврядування з чотирьох статей (ст. 130-033). Однак ряд положень входить в число основ конституційного ладу (ст. 12), а крім того, міститься в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основних закони. З точки зору організації і принципів місцевого самоврядування найбільше значення мають наступні конституційні положення:

- місцеве самоврядування в межах своїх повноваженні самостійно;

- органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади;

- місцеве самоврядування забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

- місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні і інші органи місцевого самоврядування;

- структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно;

- зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

У Конституції Російської Федерації містяться і інші важливі положення, що розкривають суть, форми і гарантії місцевого самоврядування. Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності, Конституція вказує на основні предмети ведіння органів місцевого самоврядування:

- управління муніципальною власністю;

- формування, твердження і виконання місцевого бюджету;

- встановлення місцевих податків і зборів;

- здійснення правоохорони суспільного;

- інакші питання місцевого значення.

Конституцією Російської Федерації закріплені наступні гарантії місцевого самоврядування:

- право на судовий захист;

- право на компенсацію додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;

- заборона на обмеження прав місцевого самоврядування.

Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органів державної влади, Конституція Російської Федерації в той же час допускає можливість наділення цих органів окремими державними повноваженнями. У таких випадках ним повинні бути передані необхідні матеріальні і фінансові кошти, а реалізація повноважень - контролюватися державою.

Розділення органів державної влади і місцевого самоврядування не означає, що держава відмовляє Місцевому самоврядуванню в своїй підтримці. Закон зобов'язує федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвитку місцевого самоврядування, сприяти населенню в здійсненні права на місцеве самоврядування.

3.2 ПРАВА ГРОМАДЯН.

Місцеве самоврядування є однією з форм вираження влади народу. Воно здійснюється на всій території Російській Федерації, міських, сільських поселеннях і інакших територіях. За загальним правилом населення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності не може бути позбавлено права на здійснення місцевого самоврядування. Тільки з метою здійснення конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави допускається обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральним законом.

Будучи вираженням і формою демократії, місцеве самоврядування конкретизує і розширює права і свободи громадян. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування, а так само рівний доступ до муніципальної служби. Вони в праві звертатися до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування. Органи і посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомитися з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина, а так само можливість отримання громадянами і іншої повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування.

Федеральні закони встановлюють різні гарантії прав громадян на проведення виборів до органів місцевого самоврядування. Так, якщо законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації не ухвалені закони про вибори до цих органів, то вибори проводяться на основі тимчасових положень, що приймаються представницькими органами місцевого самоврядування згідно з федеральним законом. Необхідні норми цивільного права містяться у «Тимчасовому положенні про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, не забезпечуючих реалізацію конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування». Законом передбачено, що у разах встановлення порушень конституційних прав громадян обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування по певних основах дата виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування і порядок їх проведення встановлюються судом. Ці і інші гарантії направлені на те, щоб не допустити воспрепятствования проведенню виборів до органів місцевого самоврядування. [4]

4. Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Незважаючи на те, що загальні принципи організації і діяльність місцевого самоврядування встановлені Конституцією Російської Федерації і мають пряму дію, проте вони не реалізовані в повній мірі.

До сох пір ми стикаємося з фактами невідповідності Конституції Російської Федерації законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Не ініціюється процес проведення у відповідність з Конституцією і федеральних законів, що зачіпає права місцевого самоврядування.

Особливу заклопотаність викликають відсутність нових конституційних органів місцевого самоврядування в багатьох суб'єктах Російської Федерації, спроби повернення до централизованно-бюрократичних форм управління, порушення в ряді регіонів країни виборчих прав громадян і порядку формування місцевих органів в міських, сільських поселеннях і на інших територіях, а так само конституційного права населення самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

З боку федеральних і регіональних органів не робиться необхідних умов за рішенням питань муніципальної власності, формування місцевих бюджетів, муніципального землекористування, матеріального і фінансового забезпечення виконання органами місцевого самоврядування покладених на них обов'язків, компенсацію місцевому самоврядуванню витрат, виникаючих внаслідок рішень, що приймаються органами державної влади. Особливу значущість в забезпеченні нормального функціонування органів місцевого самоврядування має проблема реалізації прав населення на володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Це передусім зумовлене тим, що муніципальна власність утворить основу місцевого самоврядування і розпорядження нею не може не знаходитися у ведінні населення і тих органів, які безпосередньо втілюють його інтереси. Звідси само собою зрозуміло, що будь-яка операція з муніципальною власністю повинна здійснюватися із згоди тільки виборного органу місцевого самоврядування.

Незважаючи на необхідність такого підходу до муніципальної власності, якою юридично гарантується рівний захист з державною і приватною, держава в особі своїх владних структур продовжує звертатися з нею як зі своєю.

Тому представляється необхідним закріплення на законодавчому рівні розмежування об'єктів державної і муніципальної власності. До розв'язання же цього питання треба припинити реалізацію державних програм приватизації муніципальних підприємств, об'єктів соціально-культурного і побутового призначення, місцевої промисловості і інших традиційно складових основу муніципальної власності.

Принципове значення в реалізації цих функцій місцевого самоврядування має правове урегулювання муніципальних земель. Правове закріплення розділення земель по характеру і рівню власності - на державні федеральні, державні суб'єктів Російської Федерації і муніципальні землі, наділення міських і сільських поселень землями, необхідними для їх розвитку, введення диференційованої плати за землю в інтересах місцевого бюджету дозволить Місцевому самоврядуванню дійсно забезпечувати самостійне розв'язання населенням багатьох питань місцевого значення.

Не отримав досі в законодавстві адекватного рішення і питання місцевих бюджетів. Про яку самостійність місцевого самоврядування може йти мова, якщо в цей час зберігається практика максимального акумулювання фінансових коштів в федеральному бюджеті і бюджетах Російської Федерації, наличествует величезний дефіцит місцевих бюджетів? Справа посилюється тим, що в ряді суб'єктів Російської Федерації приймаються неконституційні про ліквідацій бюджетів міст і сільських територій, що фактично означає ліквідацію в них місцевого самоврядування. Вельми негативно позначаються на діяльність органів місцевого самоврядування і встановлення занижених нормативів відрахувань до місцевих бюджетів, що приводить, що приводить до дотационности багатьох раннє бездотационних бюджетів. Владні розпорядження (рішення) федеральних органів і органів суб'єктів федерації, що адресуються місцевому самоврядуванню непідкріплених фінансовими коштами бюджетів - практика примусового вилучення коштів, що продовжується з місцевих бюджетів.

У зв'язку з цим настійною необхідністю є впровадження практики формування бюджетів «знизу вгору», розмежування бюджетів і джерел їх наповнення на основі чіткого розмежування функцій і повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування, створення регіональних фондів підтримки територій, забезпечення рівня закріплених місцевих бюджетів до 70% їх прибуткової частини, як це витікає з Федерального закону «Про основи бюджетних прав і прав по формуванню і використанню позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік в складі Російській Федерації, автономній області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування», повна компенсація органам місцевого самоврядування додаткових витрат, пов'язаних з встановленням органами державної влади більш високих соціальних нормативні і нормативів і введенням підвищених цін і тарифів, розробка і впровадження механізму відшкодування збитку, що наноситься місцевому самоврядуванню рішеннями органів державної влади.

Не можна сказати, що багато в чому ефективність місцевого самоврядування прямо пов'язана з податковою політикою, що проводиться в країні. Як відмічалося на парламентських слуханнях в Державній Думі, з проблем реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації і до цього дня ми маємо справу з недосконалістю здійснюваної в федерації податкової політики, «яка не бачить в платникові податків - жителі міста і села - основу місцевого самоврядування і не стимулює економічний розвиток територій».

Реформування податкової політики передбачає рішення наступних задач, пов'язаних з проблемами розвитку місцевих співтовариств і місцевого самоврядування:

- закріплення за міськими і сільськими поселеннями власних незалежних фінансів і власності, вільне розпорядження ними відповідно до волевиявлення народу;

- радикальна зміна кредитно-фінансового, бюджетного і податкового законодавства і передусім Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» основах податкової системи Російської Федерації»;

- створення реальних гарантій реалізації конституційного права місцевого самоврядування по встановленню місцевих податків і зборів;

- звільнення муніципальних підприємств на певний термін від державних податків;

- надання податкових пільг муніципальним підприємствам в залежності від розмірів інвестицій, що вкладаються в їх розвиток;

- залишення частини податків, що поступають від підприємств, в розпорядження органів місцевого самоврядування з подальшим цільовим напрямом їх на будівництво і експлуатацію об'єктів соціального і культурно-побутового призначення;

- закріплення за місцевими бюджетами податків на землю, із земельних операцій, на нерухомість, на дороги, доходів від реалізації ліцензій, адміністративного штрафу, частини прибуткового податку;

- створення широкої мережі муніципальних банків, соучредители яких в особі органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств мали б можливість залучити в господарський оборот муніципальну власність, муніципальні землі, кошти населення.

У сфері територіальної організації місцевого самоврядування необхідно вжити наступні заходи, які б сприяли реалізації призначення органів місцевого самоврядування:

- зміна адміністративно-територіального устрою (ділення), чого склався ще в тридцяті роки і що є сьогодні гальмом розвитку місцевого самоврядування.

- Поширення повноважень органів місцевого самоврядування на територіях всіх без виключення міських і сільських поселень;

- Неприпустимість зміни меж територій місцевого самоврядування без урахування волевиявлення населення відповідних територій;

- Встановлення соподчиненности територій місцевого самоврядування як один одному, так і органам державної влади будь-якого рівня;

- Створення механізму зміни меж територій, в яких здійснюється Місцеве самоврядування на основі волевиявлення населення відповідних територій.

Говорячи про забезпеченість місцевим самоврядуванням права самостійного розв'язання питань місцевого значення, Важливо підкреслити, що досягнення цієї мети неминуче передбачає реалізацію права населення самостійно визначити структуру органів місцевого самоврядування. І тут недопустиме втручання державних структур в цей процес. Наділення ж органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями може бути здійснене тільки на основі закону і при умові передачі для їх реалізації необхідних матеріальних і фінансових ресурсів.

На жаль доводиться констатувати, що поки не вдається забезпечити справжню самостійність місцевого самоврядування. Державна влада продовжує діяти таким чином, неначе б то вся територія держави є сферою тільки її функціонування. А тому для неї не існує прав місцевого самоврядування, тим більше її автономії.

Актуальне значення в контексті реалізації функцій місцевого самоврядування мають питання його судово правового захисту.

Конституційні положення, що гарантують місцевому самоврядуванню захист від порушень його прав з боку державних органів і посадових осіб, потребують нормативно-правової конкретизації. Прийняття відповідних нормативно-правових актів, що визначають підвідомчість судам справ по спорах про права місцевого самоврядування і встановлюючих порядок захисту його прав, надало б могутній вплив на зміцнення правового статусу органів місцевого самоврядування.

Важливою підмогою в забезпеченні автономного існування є систематичне узагальнення судової практики по справах про права місцевого самоврядування, включаючи проведення спеціальних нарад суддів, введення спеціалізації суддів в рамках існуючої судової системи з питань судово-правове захисти прав місцевого самоврядування, встановлення статистичної звітності по судових справах, що стосуються питань місцевого самоврядування.

Але головним все ж залишається законодавче регулювання місцевого самоврядування, вдосконалення чинного законодавства. Поки доводиться констатувати, що нині існуюче федеральне законодавство про місцеве самоврядування. У значній частині вступило в суперечність з духом і буквою Конституції Російської Федерації.

Все це свідчить про те, що Місцеве самоврядування в Російській Федерації перебуває лише в стадії становлення. Має бути розробити і реалізувати цілий комплекс правових і організаційних заходів по створенню в країні достовірно демократичних і життєздатних органів місцевого самоврядування.

5. ВИСНОВОК.

XX повік приніс розуміння того, що демократична, правова держава, цивільне суспільство може вирішувати свої основні задачі тільки при наявності розвиненої системи самоврядування як місцевого, так і суспільного. Жителі населених пунктів повинні мати можливість самостійно, під свою відповідальність вирішувати питання організації свого життя, використовуючи форми як прямої демократії, так і через вибрані ними органи самоврядування. Причому об'єм повноважень цих органів повинен визначатися можливостями їх реалізації і нічим інакшим. Тільки при такому підході можливе оптимальне поєднання інтересів держави загалом і його громадян. Тільки такий підхід забезпечує в максимальному об'ємі права, свободи і інтереси громадян.

Говорячи про реалізацію конституційного права населення на здійснення місцевого самоврядування, необхідно усвідомлювати, що ефективність цього процесу багато в чому залежить не тільки від наявності всього комплексу необхідних законів, що забезпечують організаційну і економічну самостійність муніципальних освіт, але і від розуміння населенням своїх прав і можливостей в здійсненні місцевого самоврядування, від дійсної здатності цими правами грамотно скористатися, здібності реалізації права на місцеве самоврядування.

Для дійсної здатності реалізації права на місцеве самоврядування представляється необхідним:

- наявність механізмів здійснення права, тобто наявність органів, що створюються населенням для реалізації своїх прав в розв'язанні місцевих питань, процедур прямого волевиявлення (референдуми, конференції, схід) або залежності від населення органів, що створюються ним (вибори, форми контролю). Ці питання в основному вирішені в рамках першого, організаційного етапу;

- наявність можливості здійснення права, тобто наявність фінансово-економічної бази для забезпечення реальної самостійності населення і дієздатності, органів, що створюються ним (основна задача другого, економічного етапу);

- наявність усвідомленої волі в здійсненні права, тобто активна участь в процесі організації місцевого самоврядування не тільки держави (через офіційні рішення його органів і реалізацію їх посадовими обличчями), але і населення (через широку участь в процесі, зацікавленість в його результаті). Рішення цієї задачі, видимо, буде бути в основному метою наступного етапу (назвемо його умовно "соціальним").

Всі три що становлять знаходяться в цей час в процесі формування, але саме їх нерозривне поєднання: наявність володіючих економічною і правовою можливістю організаційних структур місцевого самоврядування за активною участю і зацікавленості держави і населення може привести до створення реального ефективного місцевого самоврядування, а означає, і забезпеченню стабільного поступального розвитку російського суспільства і російської держави.

6. Список літератури:

1) Учбове видання Кутафіт Олег Емельянович, Фадеєв Володимир Іванович «Муніципальне право Російської Федерації» Москва: Юристъ, 1997 р. - 428 з.

2) М. В. Баглай «Конституційне право Російської Федерації» 4-е видання Видавництво НОРМА Москва 2003 р. 801 з.

3) А. І. Коваленко Учбове видання «Конституційне право Росії» Москва: Право і Закон. 1997 р. - 208 з.

4) Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

5) Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування»

6) Конституція Російської Федерації. Видавництво «Ексмо» 2003 р. - 47 з.

[1] Конституція Російської Федерації - М.: Видавництво «Ексмо», 2003. - Стор. 7

[2]М. В. Баглай «Конституційне право Російської Федерації» СС. 759 - 760.

[3] А. І. Коваленко «Конституційне право Росії» 1997 р. СС. 182 - 184

[4] М. В. Баглай "Конституційне право Російської Федерації" СС.761 - 764