Реферати

Реферат: Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу РФ

Проблеми источниковедческой критики даних жаргонної лексикографії. Задачі источниковедческой критики і задачі історико-етимологічного аналізу нових лексичних даних знаходяться у відносинах тісного взаємозв'язку і взаємозалежності.

Російсько-китайська програма співробітництва територій Далекого Сходу і Забайкалья з Північно-Східними провінціями КНР. Вивчення історії російсько-китайських відносин, починаючи з XVII століття і дотепер. Теоретична модель інтеграцій між РФ і КНР. Діяльність російсько-китайської Координаційної ради по прикордонному торгово-економічному співробітництву.

Верещагін Василь Васильович. Найбільший художник-баталіст Василь Васильович Верещагін народився 26 жовтня 1842 року в Череповце в родині поміщика. Коли хлопчику виповнилося вісім років, батьки віддали його в Малолітній кадетський корпус.

Логістика складування. Основні функції складів у логистической системі. Проблеми ефективного функціонування складу. Власний склад фірми. Вибір місця розташування складу. Система складування як основа рентабельності роботи складу. Складська вантажна одиниця.

Судновий двигун внутрішнього згоряння L21/31. Загальна характеристика суднових двигунів внутрішнього згоряння, опис конструкції і технічні дані двигуна L21/31. Розрахунок робочого циклу і процесу газообміну, особливості системи наддування. Детальне вивчення паливної апаратури суднових двигунів.

ПЛАН.

Вступ.

1. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу.

2. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне розв'язання питань місцевого значення.

3. Місцеве самоврядування - форма народовладдя.

Висновок.

Список літератури.

Вступ.

Кожна держава зацікавлена в таких способах формування і діяльності місцевої влади, які відповідали б його політиці і підтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликано забезпечити досягнення цих цілей.

Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і що відображає процес демократизації в цивільному суспільстві, сталося лише в останні роки. У 1990 р. Верховна Порада СРСР ухвалила Закон "Про загальні початки місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР", в 1991 р. в РСФСР був затверджений Закон про місцеве самоврядування, а в 1993 р. принципові положення про місцеве самоврядування були закріплені в Конституції Російської Федерації. Однак процес створення інститутів місцевого управління протікав вельми хворобливо. І не випадково підготовка Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" була так тривалою і суперечливою. Багато разів обговорювалися різні концепції, проводилися парламентські слухання і семінари, вивчався і враховувався багатоманітний місцевий і міжнародний досвід. Закон діє досить тривалий період часу, нагромадився досвід його застосування. Внесені і деякі поправки. У суб'єктах Федерації прийнято немало своїх законів і інакших актів. Адже в Росії нараховується 1059 міст, 2066 селищ і 155 тисяч сільських населених пунктів. Якщо в 20-х роках частка міського населення становила 20%, то нині - 73%, що створює додаткові труднощі для правового регулювання в даній сфері і доводиться одночасно здійснювати його на рівні Федерації, її суб'єктів і самі муніципальні освіти, як вважає Тіхоміров Ю. А. [1]

І оскільки інститут місцевого самоврядування є явищем комплексним, то в своїй роботі мені хотілося б розглянути його в трьох основних, на мій погляд, якостях: як основи конституційного ладу, як права населення на самостійне розв'язання питань місцевого значення і як форми народовладдя.

1. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу.

Місцеве самоврядування згідно з Європейською Хартією про місцеве самоврядування складає одну з основ будь-якого демократичного ладу. «Принцип місцевого самоврядування, - свідчить стаття 2 Хартії, - повинен бути визнаний в законодавстві країни, і, по можливості, в конституції країни» [2].

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації», засновуючись на положеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, властиві всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації. У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних освітах, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій.

Конституція Російської Федерації, визначаючи російську державу як демократичне, закріплює найважливіші засади його демократизму, що знаходять вираження передусім в народовладді, розділенні влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному і політичному різноманітті, а також місцевому самоврядуванні. Конституція Російської Федерації визнає і гарантує місцеве самоврядування в статтях 3, 12, 130-133 і інш. Засновуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. в статті 2 констатує: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу складає одну з основ конституційного ладу Російської Федерації».

Місцеве самоврядування як одна з основ конституційного ладу являє собою основоположний принцип організації і здійснення влади в суспільстві і державі, який нарівні з іншими конституційними принципами визначає систему демократичного управління в нашій країні [3].

Визнання місцевого самоврядування як одна з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інакших (ніж в умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, закріплюючи місцеве самоврядування як один з елементів конституційний лад, гарантує організаційну відособленість місцевого самоврядування, його органів в системі управління суспільством і державою. У відповідності зі статтею 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління.

Внаслідок цього державні органи вже не виступають, як раніше, як вищестояща інстанція, цілком і повністю керівною діяльністю місцевих органів влади, що заслуховує звіти і маючого право скасування їх рішень.

Визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, Конституція Російської Федерації встановлює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне. Таким чином, закріплення місцевого самоврядування як основа конституційного ладу, одного з головних принципів організації і здійснення управління країною, передбачає виділення особливої сфери місцевих питань, в якій органи місцевого самоврядування діють самостійно і відповідальні передусім перед своїм населенням. Конституція Російської Федерації не дає вичерпного переліку питань, що відносяться до ведіння місцевого самоврядування. Засновуючись на положеннях Конституції Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. визначає предмети ведіння місцевого самоврядування, а також розмежовує повноваження органів державної влади Російській Федерації і органів державної влади суб'єктів Російської федерації в області місцевого самоврядування.

У відповідності зі статтею 16 Конституції Російської Федерації положення статей 3 і 12 розділи 1 Конституції Російської Федерації, що гарантують місцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як в порядку, встановленому Конституцією. Ніякі інші норми Конституції не можуть суперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим в розділі 1 Конституції Російської Федерації.

2. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне розв'язання питань місцевого значення

Стаття 3 Європейської Хартії про місцеве самоврядування визначає місцеве самоврядування як право і реальну здатність органів місцевого самоврядування регулювати і управляти в рамках закону і під свою відповідальність важливою частиною публічних справ в інтересах свого населення.

Таким чином, Європейська Хартія про місцеве самоврядування, зв'язуючи місцеве самоврядування з правом органів місцевого самоврядування на самостійну і під свою відповідальність діяльність, вказує передусім на роль місцевих органів в реалізації місцевого самоврядування. Але разом з тим Європейська Хартія встановлює, що це право здійснюється не тільки виборними органами самоврядування, але і через форми прямої участі громадян в реалізації функцій місцевого самоврядування.

Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень. Стаття 130 Конституції Російської Федерації закріплює, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю [4]. Разом з тим Конституція Російської Федерації виходить з того, що право місцевого самоврядування здійснюється населенням як через форми прямого волевиявлення, так і через виборні і інші органи місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р., розвиваючи конституційні положення, закріпив: «Населення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності не може бути позбавлено права на здійснення місцевого самоврядування».

Це право населення може реалізувати шляхом утворення самостійної муніципальної освіти, на території якого буде здійснюватися місцеве самоврядування. При цьому у відповідності зі статтею 61 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. відсутність муніципальної власності на даній території не може служити основою для відмови в утворенні нової муніципальної освіти. Конкретний порядок утворення муніципальних освіт, їх об'єднання, перетворення або скасування повинен встановлюватися законом суб'єкта Російської Федерації.

Що Визнається Конституцією Російської Федерації, а також Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» право населення на здійснення місцевого самоврядування передбачає також і інші форми його реалізації. До форм участі населення в здійсненні місцевого самоврядування відноситься передусім територіальне суспільне самоврядування, під яким закон розуміє самоорганизацию громадян по місцю їх проживання на частині території муніципальної освіти (це може бути і територія поселення, що не є муніципальною освітою, і території мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення.

Право населення на місцеве самоврядування забезпечується правом кожного громадянина Російської Федерації на здійснення місцевого самоврядування. Це право закріплює стаття 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. Згідно з даною статтею Закону громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від підлоги, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, відношення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань [5].

Громадянам гарантується право обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування, права рівного доступу до муніципальної служби, право звертатися до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування.

Визнаючи право населення на здійснення місцевого самоврядування, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для здійснення даного права. Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці і інші питання організації і здійснення місцевого самоврядування регулюються в статуті муніципальної освіти, який розробляється муніципальною освітою самостійно і приймається населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування. Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Однак забезпечення реальної господарської самостійності муніципальних освіт сьогодні стикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладається відповідальність на органи місцевого самоврядування в соціально-культурній і комунально-побутовій областях, оскільки передача муніципальним утворенням ніколи відомчих об'єктів цих сфер здійснюється без урахування реальних можливостей організації управління на місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування не вистачає коштів на зміст цих об'єктів, їх модернізацію і підтримку. У багатьох сіл взагалі відсутня матеріальна база.

І в той же час актами, що приймаються на державному рівні, на органи місцевого самоврядування по суті перекладаються нездійсненні без відповідного матеріально-фінансового забезпечення функції розв'язання важких проблем, породжених загальною ситуацією в країні (вимушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас, і т. д.).

Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування за рішенням питань місцевого значення.

Держава визнає і захищає рівним образом нарівні з іншими формами власності муніципальну власність - економічну основу реалізації права населення на місцеве самоврядування.

Держава визнає право населення на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування.

Зміни меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

У відповідності зі статтею 9 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвитку місцевого самоврядування і сприяють населенню в здійсненні права на місцеве самоврядування. Даний федеральний закон відносить до повноважень органів державної влади Російській Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації прийняття державних програм розвитку місцевого самоврядування.

3. Місцеве самоврядування - форма народовладдя

Згідно з статтею 3 Конституції Російської Федерації народ здійснює свою владу: а) безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів); б) через органи державної влади; в) через органи місцевого самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади.

Визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як форму народовладдя, міститься в Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» від 28 серпня 1995 р. Стаття 2 даного Закону свідчить:«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій»[6].

Це визначення дозволяє виділити основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце в системі народовладдя.

Передусім, треба відмітити, що місцеве самоврядування має особливий суб'єкт, яким є населення, громадяни. Враховуючи, що згідно з статтями 1 і 12 Федеральних закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування здійснюється на території муніципальних освіт (міст, селищ, станиць і інш.), особливим суб'єктом місцевого самоврядування є населення муніципальної освіти. Визначення муніципальної освіти дається в статті 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», згідно з якою «муніципальна освіта - міське, сільське поселення, декілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інакша населена територія, передбачена справжнім Федеральним законом, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування». Населення муніципальної освіти здійснює місцеве самоврядування безпосередньо (референдум, вибори, схід і інш.) і через органи місцевого самоврядування.

Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила по предметах свого ведіння, приймають плани і програми розвитку муніципальної освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами і організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень спричиняє відповідальність згідно із законом.

По-друге, місцеве самоврядування поміщається особливу в демократичному механізмі управління суспільством і державою.

Як вже відмічалося, місцеве самоврядування, його органи не є складовою частиною державного механізму управління. Разом з тим місцеве самоврядування і державна влада в Російській Федерації тісно взаємопов'язані - у них єдине джерело: влада народу. Значна частина діяльності місцевого самоврядування являє собою розв'язання питань, на яку державу впливає багатьма способами (правовими, фінансовими і інш.). Крім того, органи місцевого самоврядування у відповідності зі статтею 132 Конституції Російської Федерації можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь в здійсненні державних функцій. Державні органи мають право в цьому випадку здійснювати контроль за їх реалізацією. Однак Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади і державними посадовими особами (ст. 14), а також утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади і державними посадовими особами (ст. 17) [7].

Місцеве самоврядування це, звісно, не «держава в державі». Але разом з тим місцеве самоврядування не може бути віднесене виключно до інститутів цивільного суспільства, бо місцеве самоврядування - це не просто форма самоорганизації населення для розв'язання місцевих питань. Це і форма здійснення публічної влади, влади народу. Муніципальна влада і влада державна - це форми публічної влади, влади народу.

По-третє, місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питання місцевого значення. Перелік цих питань даний в статті 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. До них відносяться питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти. Перелік питань місцевого значення, який міститься в статті 6 Федерального закону, не є вичерпним, Муніципальні освіти мають право приймати до свого розгляду інакші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської федерації, а також питання, не виключені изих ведіння і не віднесені до ведіння інших муніципальних утворень і органів державної влади.

Одне з ключових понять, що характеризують суть місцевого самоврядування як форму організації і здійснення влади - самостійність.

Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст. 12 Конституції Російської Федерації). Держава визнає місцеве самоврядування як самостійна форма здійснення народом належної йому влади. Це знаходить своє відображення, зокрема, в організаційній відособленості місцевого самоврядування, його органів в системі управління суспільством, державою.

Важливим виявом самостійності місцевого самоврядування і разом з тим його гарантією є право, що визнається державою на фінансово-економічні ресурси, необхідні для здійснення функцій місцевого самоврядування. Самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення передбачає наявність системи ефективно функціонуючих демократичних інститутів, що дозволяють виражати інтереси і волю місцевого населення, а також свободи ініціатив і вибору рішень органами місцевого самоврядування на основі своїх повноважень, але в рамках чинних законів.

Найважливішою ознакою місцевого самоврядування, що відображає його специфіку як форми здійснення влади, є власна відповідальність муніципальних освіт.

Муніципальна діяльність повинна здійснюватися, виходячи з інтересів населення. Забезпечується це різними формами контролю з боку населення за органами і посадовими особами місцевого самоврядування і їх відповідальністю перед населенням, форми контролю, а також порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням визначаються статутами муніципальних освіт. Відповідальність перед населенням наступає внаслідок втрати довір'я населення.

Таким чином, місцеве самоврядування є основним способом волевиявлення народу, найважливішою формою народовладдя.

Висновок.

Вищевикладене свідчить про те, що місцеве самоврядування грає важливу роль в нормальному розвитку країни. Тому визнання місцевого самоврядування як інституту демократичного суспільства знайшло своє відображення в Конституції Російської Федерації - вищому законодавчому акті держави. Організація місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях і на інших територіях дає можливість кожному громадянинові безпосередньо брати участь в розв'язанні питань місцевого значення, причому брати участь абсолютно незалежно, не випробовуючи тиску яких-небудь вищестоящих державних органів. І якщо говорити про право народу приймати рішення, безпосередньо або ж через представників, як про характерну рису місцевого самоврядування, то, отже, джерелом останнього, як, проте, і будь-якої влади в демократичній державі, є народ, і місцеве самоврядування з цієї точки зору - форма народовладдя.

Однак, на даному етапі розвитку місцеве самоврядування в Росії важко назвати по-теперішньому часу самостійним сильним інститутом. І, безумовно, це пов'язано передусім з фінансуванням його інфраструктури. Закріплений Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльності в повній мірі поки не діє: необхідне приведення податкового, бюджетного законодавства у відповідність з ним. Існують і конституційні положення про фінансування здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування і про компенсацію додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 132 і 133).. І хоч Закон закріпив, що рішення органів державної влади, манливі додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізовуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсація коштів, проблема зберігається, бо населення звертається з цих питань, передусім, до органів місцевого самоврядування.

Список літератури.

1. Конституція РФ. Правова система Гарант.

2. Європейська хартія місцевого самоврядування. Правова система Гарант.

3. Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від 25 серпня 1995 року №154-ФЗ. Правова система Гарант.

4. Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"/Під. ред. Ю. А. Тіхомірова. М, 1996.

5. Кутафин О. Е., Фадеєв В. И./Муніципальний право Російської Федерації: Підручник. М., 2000.

[1] Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"/Під. ред. Ю. А. Тіхомірова. М, 1996. з. 2.

[2] Європейська хартія місцевого самоврядування. Правова система Гарант.

[3] Кутафин О. Е., Фадеєв В. И./Муніципальний право Російської Федерації: Підручник. М., 2000. 428 з.

[4] Конституція РФ. Правова система Гарант.

[5] Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від 25 серпня 1995 року №154-ФЗ. Правова система Гарант.

[6] Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» від 25 серпня 1995 року №154-ФЗ. Правова система Гарант.

[7] Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"/Під. ред. Ю. А. Тіхомірова. М, 1996. з. 32.