Реферати

Реферат: Муніципальна влада, її юридичні ознаки

Характеристика міжнародних санкцій проти "Саддамовского" Іраку (1990-2002). Наслідку ирако-кувейтского конфлікту. Санкції проти Іраку. Завзяте небажання Багдада цілком виконувати вимоги СБ ООН. Збереження обмежень в області нафти. Саботаж роботи міжнародних інспекторів. Боротьба з режимом президента Саддама Хусейна.

Удосконалювання організації діяльності муніципальних установ. Муніципальні інформаційні ресурси. Аналіз інформаційних потоків поліклініки ММУЗ ГКБСМП №1. Обґрунтування проектних рішень за технологією збору, передачі, обробки і видачі інформації. Проект автоматизованого робочого місця лікаря-експерта.

Психорегуляция в спорті. Психорегуляция є предметом досліджень ряду спортивних психологів, і в більшій своїй частині вона розроблена в області керування передстартовим станом спортсмена.

Оцінка естетического рівня мобільного телефону Nokia 3250. Основні критерії дослідження мобільних телефонів. Оцінка моделей мобільних телефонів: Nokia 3250; Nokia N70; Sony Ericsson w880і; Samsung d600, що знаходяться приблизно в одній ціновій групі, по ряду естетических і функціональних характеристик.

Захворювання бруньок при вагітності. Туберкульоз гениталий. Принципи ведення вагітності і пологів жінок із захворюваннями бруньок. Етиология, патогенез і діагностика поликистозних яєчників. Показання до хірургічного втручання. Туберкульоз гениталий у дівчинок, його клінічні прояви, лікування і профілактика.

1. У які статті Конституції РФ включені юридичні норми, що регламентують основні принципи організації місцевого самоврядування в РФ?

Насамперед, в своїй контрольній роботі я хочу відмітити статтю 130 Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні і інші органи місцевого самоврядування». Місцеве самоврядування - одне з виявів народовладдя, передбачаюче самостійне рішення населенням (безпосередньо або через органи, що створюються ним ) досить широкого кола проблем переважно місцевого характеру. Вони прямо пов'язані з життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських і сільських поселень.

Місцеве самоврядування - інститут глибоко демократичний, оскільки воно залучає громадян до участі в управлінні справами суспільства і в значній мірі забезпечує їх політичні права. Місцеве самоврядування направлене проти невиправданого зосередження справ в руках державних органів. Розв'язання багатьох питань "внизу" - там, де забезпечується найбільш повний облік місцевих умов і особливостей, істотно підвищує ефективність управління справами суспільства і держави.

У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки признається, але його функціонування гарантується як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії передбачають наявність муніципальної, в тому числі земельної, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їх значущості для обслуговування даного поселення, наприклад міста або селища. Крім того, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансовими ресурсами. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні і кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування і інш.

Одне з ключових понять, що розкривають суть місцевого самоврядування, - самостійність. Органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, належною тільки їм, вільні в здійсненні цієї компетенції і несуть за це відповідальність. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що Конституція РФ не включає органи місцевого самоврядування в систему органів державної влади.

Ця надзвичайно важлива норма Конституції РФ дає підставу оцінювати місцеве самоврядування як особливу владу, що не відноситься ні до однієї з трьох гілок державної влади, про яких говориться в статті 10 Конституції. Разом з тим це ні в якій мірі не означає, що місцеве самоврядування знаходиться поза системою державно-владних відносин і абсолютно незалежне від держави. Формування органів місцевого самоврядування - справа самого населення відповідного міста або інакшого населеного пункту. Одні з них можуть бути безпосередньо вибрані населенням, інші - сформовані цими виборними органами. Але при всіх умовах вони не можуть призначатися "зверху", їх склад не повинен узгоджуватися з вищестоящими державно-владними інстанціями або затверджуватися ними. Будучи сформовані "знизу", органи місцевого самоврядування не знаходяться у відносинах підлеглості до органів державної влади і не зобов'язані виконувати їх оперативні розпорядження.

Рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування так само обов'язкові для виконання, як і рішення органів державної влади. Їх діяльність, будучи ініціативною і самостійною, не є абсолютно незалежною і відособленою від діяльності державних органів. Саме створення і найважливіші функції органів місцевого самоврядування визначені актами органів державної влади - федеральних і суб'єктів Федерації. Вони діють в руслі загальнодержавної політики - економічної, соціальної, екологічної, в області культури і інш. Вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь в реалізації державних програм.

Конституція Російської Федерації виділила в окремий розділ положення про місцеве самоврядування. У цьому розділі конкретизовані положення статті 12 першого розділу про основи конституційного ладу « В Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне. Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади». Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого в багатьох країнах еталона місцевого самоврядування як демократичного інституту. Навряд чи можна вважати, що ця модель відразу буде реалізована, але вона досить визначено вказує мету, до якої треба прагнути в реформуванні місцевої влади.

Розділ 8 Конституції Росії уточнює державно-правову характеристику місцевого самоврядування, істотно збагачуючи її. Конституція звужує нормативне регулювання місцевого самоврядування, фіксує основні параметри місцевого самоврядування. У значній мірі саме з гл. 8 Конституції можна вивести зміст загальних принципів організації системи місцевого самоврядування, визначення яких залишається в спільному ведінні Російській Федерації і її суб'єктів, хоч цей зміст і не зводиться тільки до того, що закріплено в даному розділі. Треба вважати, останнє слово тут за відповідними законами Російської Федерації.

Розділ 8 Конституції РФ відкривається Статтею 130, яка розкриває значення місцевого самоврядування, його призначення. У ній немає визначення поняття місцевого самоврядування, разом з тим вона називає головні його ознаки:

«1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні і інші органи місцевого самоврядування».

Самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення - ось суть місцевого самоврядування. Ніхто, ніякий орган не має право втручатися в розв'язання цих питань суб'єктами місцевого самоврядування, затверджувати, відміняти або припиняти їх рішення, якщо вони прийняті в рамках закону. Природно, це відноситься до проблем, які мають місцеве значення. Їх перелік визначається федеральними законами, законами і іншими нормативними актами суб'єктів Федерації.

Конституція зв'язує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення з самостійним володінням, користуванням і розпорядженням муніципальною власністю. І це виправдано, оскільки ніяка самостійність дій і рішень неможлива без майнової бази. У суті, найважливішу змістовну сторону рішень, пов'язаних із забезпеченням інтересів жителів міст і сіл, складають саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по-перше, наявністю в руках суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективною участю органів самоврядування у визначенні її пообъектного складу і, по-третє, забезпеченням правового статусу цієї власності як такої.

На основі чинних законів Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти, що знаходяться в муніципальній власності у тимчасове або постійне володіння і користування, здавати їх в оренду, продавати, відчужувати в порядку і на умовах, передбачених законодавством і актами органів місцевого самоврядування, виданим в межах їх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктами муніципальної власності іншим органам місцевого самоврядування. У нових федеральних актах, що підготовлюються і актах суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримає подальший розвиток.

Якщо в частині 1 статті 130 Конституції РФ мова йде про основний зміст самоврядування, то частина 2 визначає найважливіші організаційні форми самоврядування. Як, якими способами воно здійснюється? Ось питання, на яке тут дається відповідь.

Відповідно до загальної концепції Конституції, що встановлює, що єдиним джерелом влади Російській Федерації є народ, місцеве самоврядування безпосередньо зв'язується з можливістю самого населення вирішувати відповідні питання. Це істотно відрізняє трактування місцевого самоврядування від тієї, яка була в колишній Конституції Російської Федерації. Там упор робився на органи місцевого самоврядування і їх функції. Тут же підкреслюються права самих громадян як первинних суб'єктів самоврядування.

Не випадково в частині другої статті 130 Конституції РФ на перше місце серед форм самоврядування поставлені референдум, вибори і інші форми прямого волевиявлення. Це не означає, що місцеве самоврядування здійснюється тільки або головним чином в цих формах. У Конституції РФ мова йде і про виборні і інші органи місцевого самоврядування. Але вказівка спочатку форм прямого волевиявлення передбачає, по-перше, розширення їх застосування, різноманітність їх видів і, по-друге, більш ефективне їх використання, що означає, передусім створення умов для вільного вираження волі населення. Останнє особливо важливе при виборах органів самоврядування. Тут повинні забезпечуватися свобода висунення і обговорення кандидатур, змагальність претендентів, ділова агітація за або проти них.

Виборні і інші органи місцевого самоврядування, про яких йде мова в даній статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборній основі формуються представницькі органи самоврядування - думи, муніципальні комітети, ради, збори і т. д. Обиратися також можуть глави місцевої адміністрації, мери, старости і інші посадові особи. Крім того, представницькі органи і розділи адміністрацій призначають керівників муніципальних служб, що створюються ними. Формування всіх органів самоврядування - "внутрішня" справа місцевого населення: всі вони прямо або зрештою підконтрольні і підзвітні цьому населенню і нікому більше.

«1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях і на інших територіях з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій» [1].

У статті 131 Конституції РФ передусім визначаються територіально-організаційні основи місцевого самоврядування. У межах яких територій діє самоврядування? У якому порядку можуть змінюватися ці межі? Ось питання, на які дає відповідь дана стаття.

Згідно з Конституцією РФ, місцеве самоврядування здійснюється, передусім, в міських і сільських поселеннях, т. е. в містах, селищах, селах, селах. Це так звані місцеві співтовариства, що являють собою компактно, в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць проживаюче населення. Там, де людина живе, там, де у нього складаються і реалізовуються повсякденні, "кореневі" інтереси, саме там і організується місцеве самоврядування. Такий принциповий підхід до організації місцевого самоврядування, що закріплюється Основним Законом.

Однак в цій статті говориться, що місцеве самоврядування здійснюється "і на інших територіях". Тут немає вказівки, на яких саме. Значить, мова може йти як про території менші, ніж території міських або сільських поселень, так і великих по відношенню до них. Чинне законодавство про місцеве самоврядування і практика дають підставу зробити висновок, що самоуправленческие одиниці можуть створюватися як в межах міських мікрорайонів, житлових комплексів, так і на територіях, об'єднуючих населені пункти, - в сільраді і районах. Якщо в першому випадку самоврядування носить суспільний характер і засновується значною мірою на формах прямого волевиявлення громадян, то у другому випадку відносно більше значення придбавають органи місцевого самоврядування - представницькі і виконавчі, оскільки функції самоврядування тут ускладнюються, а їх об'єм збільшується.

Таким чином, по значенню Конституції РФ можливе дворівневе місцеве самоврядування, причому за самої своєю природою ці рівні не можуть бути соподчинени. Кожний рівень цілком самостійний в межах точно окресленої компетенції. Можна передбачити, що районна ланка в сільській місцевості зберігається лише як перехідна структура до того часу, коли буде реорганізоване адміністративно-територіальне ділення і, відповідно, перетворена соціальна інфраструктура села.

Вимогою Конституції РФ при організації місцевого самоврядування є облік історичних і інакших місцевих традицій. Це істотна правова гарантія проти шаблонного підходу. Оскільки мова йде про установу і розвиток інституту, заснованого на ініціативі і самодіяльності населення, абсолютно неприйнятно ігнорування особливих умов, місцевої специфіки, своєрідності життєвого укладу. Форми місцевого самоврядування, виражаючи його головну суть, можуть бути різні. Так, сільське самоврядування не у всьому схоже на міське, самоврядування у великому і малому місті також неоднакове. Організація його, скажемо, в Республіці Саха і Краснодарськом краї буде мати свої особливості. У самому Краснодарськом краї треба враховувати традиції козачого самоврядування і т. д. Співвідношення форм прямого волевиявлення і початків представництва при здійсненні функцій самоврядування, способи формування органів самоврядування, найменування цих органів, розділення повноважень між представницькими і виконавчими органами самоврядування - все це при різних обставинах буде виглядати неоднаково.

Як вказується в Конституції РФ, структура органів самоврядування визначається самостійно самим населенням. Це може бути зроблене за допомогою місцевого референдуму, на який виноситься проект статуту (положення) про місцеве самоврядування в даній адміністративно-територіальній одиниці. Причому конституційне положення про самостійне визначення населенням структури органів самоврядування необхідно розглядати в сукупності з іншими нормами Основного Закону, що трактують компетенцію різних органів у визначенні правового статусу місцевого самоврядування. Так, у відповідності з п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування відноситься до спільного ведіння Російській Федерації і її суб'єктів. Очевидно, що структура місцевого самоврядування, визначувана населенням, повинна відповідати цим загальним принципам. Вона не повинна також порушувати норми, які можуть бути встановлені органами державної влади суб'єктів Федерації.

Зміна меж адміністративно-територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування, відноситься чинним законодавством до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації. Однак згідно з Конституцією вони повинні враховувати думку населення відповідних територій. Ця думка може виявлятися шляхом проведення консультативних опитів населення, збору підписів під проектами відповідних рішень на сході і зборах жителів з обговоренням питань про зміни, що намічуються і т. д.

Зміна меж територій, про яку йде мова в статті, що коментується, може бути і не пов'язана з виведенням території з режиму самоврядування або включенням в нього. Можливі ситуації, коли поселення, що здійснює місцеве самоврядування, зберігаючи свій територіальний статус, підключається до іншого, прикордонного з ним, або через суміжну територію самоуправленческой одиниці. Наприклад, селище або сільрада приєднуються до міста, зберігаючи у себе органи самоврядування, або сільрада об'єднується для створення єдиного органу самоврядування, якому делегують частину своїх повноважень. По значенню статті, що коментується в цих і подібних ним випадках також потрібно облік думки населення територій, що об'єднуються.

У статті 132 Конституції РФ дається перелік найважливіших питань місцевого значення, що вирішуються органами місцевого самоврядування:

«1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють правоохорону суспільного, а також вирішують інакші питання місцевого значення.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі» [2].

Зіставляючи норми, що містяться тут з нормами ст. 130, де говориться про можливість рішення підвідомчих місцевому самоврядуванню справ безпосередньо населенням, можна зробити однозначний висновок, що основний об'єм цих справ доводиться все ж на частку структур, спеціально для цього що створюються.

Приведений перелік - відкритий, т. е. крім вказаних в йому питань управління муніципальною власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення правоохорони суспільного передбачається рішення органами місцевого самоврядування інакших питань місцевого значення. Причому названі питання головним чином пов'язані з матеріально-фінансовим забезпеченням місцевого самоврядування. Якщо виключити з цього переліку правоохорону суспільного, конкретні напрями діяльності органів місцевого самоврядування представити важко. Передбачається, що вони будуть встановлені федеральними законами і нормативними актами суб'єктів Федерації.

З чинного законодавства можна зрозуміти, що до предметів ведіння органів місцевого самоврядування, крім названих, відносяться муніципальний житловий фонд, муніципальні дороги, місцеві системи енерго-, водо і теплопостачання, планування і забудова населених пунктів, благоустрій і санітарне благополуччя, системи місцевих комунікацій, комунальне господарство, муніципальний транспорт і інш. Місцеве значення цих питань відносне. Хоч в оптимальному рішенні їх зацікавлене передусім місцеве населення, для держави загалом воно також небайдуже, оскільки вся політика держави згідно з Конституцією направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Проте Конституція РФ розрізнює повноваження місцевого самоврядування, що мають локальний характер, і державні повноваження. Відповідно до частини 2 статті 132, органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Ця норма, з одного боку, відображає вже що склався положення, коли діючі органи місцевого самоврядування, що успадкували певною мірою функції місцевих Рад, вирішують питання державного значення, а з іншою - визначає можливість збільшення їх державних обов'язків в нових умовах.

До питань державного значення, в рішенні яких відповідно до чинного законодавства беруть участь органи місцевого самоврядування, відносяться охорона природного середовища, організація охорони здоров'я, народного утворення, соціального забезпечення, розвиток культури, фізкультури і спорту. Ці органи можуть бути додатково наділені, наприклад, повноваженням по участі у визначенні режиму діяльності підприємств, установ і організацій різних форм власності, в тому числі державної, правом контролю за здійсненням деяких конкретних норм законодавства всіма підприємствами, установами і організаціями на їх території, деякими правоохоронними повноваженнями і інш.

Наділення повноваженнями може здійснюватися в формі їх передачі або делегування. Передача являє собою спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому яке-небудь повноваження державного органу виключається з його компетенції і включається в компетенцію органів самоврядування. Делегування - це надання державним органом належного йому права розв'язання якого-небудь питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний термін або безстроково. Наділення повноваженнями може розповсюджуватися на всю систему органів місцевого самоврядування, на органи одного вигляду, рівня або регіону, в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з Конституцією РФ органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом. Оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування складає сферу спільного ведіння Російської Федерації і її суб'єктів, а також самостійного ведіння суб'єктів Російської Федерації, передача або делегування повноважень можуть здійснюватися законом Російської Федерації, законами або актами суб'єктів Російської Федерації, що володіє відповідною юридичною силою.

Ця одна з нових умов наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Інше складається в тому, що об'єм або повноважень, що делегуються, що передаються не може бути дуже великий. Принаймні, ці повноваження не повинні переважати над повноваженнями, пов'язаними з розв'язанням питань місцевого значення і що визначають функціональне призначення органів самоврядування як таких. Не випадково в Конституції говориться про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. У зв'язку з цим можна передбачити, що по своєму характеру вони повинні бути пов'язані з безпосередніми інтересами місцевого населення. Їх значення не може бути для населення як суб'єкта самоврядування чимсь абстрактним, начисто відірваним від його потреб і потреб.

Наділення повноваженнями повинне, як це прямо передбачене Конституцією, супроводитися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важлива, нова для практики умова, що гарантує, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге - продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функцій.

Ще одна умова, пов'язана з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, полягає в можливості контролю з боку держави за їх реалізацією. Такий контроль, за загальним правилом, означає можливість відповідних державних органів давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводу реалізації переданих повноважень, оцінювати рішення, що приймаються ними не тільки з точки зору законності, але і доцільність, а також відміняти при необхідності такі рішення або припиняти їх. Передаючи органам місцевого самоврядування державні повноваження, відповідний орган державної влади може встановити порядок скасування рішень органів місцевого самоврядування.

Стаття 133 Конституції РФ присвячена гарантіям місцевого самоврядування: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат виниклих внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами».

У попередній статті встановлене правило, відповідно до якого наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями повинно супроводитися передачею необхідних для їх здійснення коштів. Однак можлива ситуація, коли і без передачі повноважень органи державної влади (федеральні або суб'єктів Федерації) приймають рішення, не обов'язково адресовані органам місцевого самоврядування, але що вимушують останніх виробляти додаткові витрати крім запланованих в бюджеті або в зв'язку з виконанням переданих їм повноважень. Наприклад, якщо за рішенням федеральних органів закривається підприємство, що становить об'єкт федеральної державної власності, виникає проблема безробіття для жителів даного міста, до рішення якої повинен підключитися орган місцевого самоврядування. Він затрачує певні кошти на соціальний захист категорії членів, що порушується цим рішенням територіального співтовариства (створює нові робочі місця, виплачує додаткові допомоги найменше забезпеченим, бере на свій зміст установи соцкультбита ліквідованого підприємства і т. д.). Згідно з статтею, що коментується ці витрати органу місцевого самоврядування повинні бути йому компенсовані.

Безумовно, органу місцевого самоврядування повинен бути компенсований збиток у разі відчуження в державну власність об'єктів муніципальної власності і т. п. Сам порядок такої компенсації, перелік її умов повинні бути визначені законом.

Істотна гарантія прав місцевого самоврядування - заборона на обмеження їх прав, які встановлені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Ця норма адресована, з одного боку, федеральним органам державної влади, а з іншою - органам державної влади суб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої влади (Уряди Російської Федерації), ні укази Президента Російської Федерації не можуть звужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Основним Законом, так і законами, що приймаються Федеральним законодавчим органом. У той же час і органи державної влади суб'єктів Федерації не мають право зменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені на федеральному рівні.

Конституція Російської Федерації і федеральні закони, що приймається в рамках предметів ведіння Російської Федерації і спільного ведіння Федерації і її суб'єктів, містять найважливіші норми, що регламентують статус самоврядування, і тим самим означають "стелю" правового регулювання місцевого самоврядування, вище якої не можуть підійматися нормативні акти.

2. Дайте визначення муніципальної влади і проаналізуйте її юридичні ознаки.

Поняття муніципальної влади відносно недавно увійшло в сучасну вітчизняну політичну термінологію.

У буденному розумінні під муніципальною владою, як правило, мається на увазі система розв'язання питань забезпечення повсякденних потреб населення. Але суть цього явища набагато серйозніше. Не випадково положення об конституційну гарантированности місцевого самоврядування викладене в розділі 1 "Основи конституційного ладу" Конституції Російської Федерації.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного пристрою. Зокрема - це невід'ємна частина загальнодержавної системи сдержек і противаг. Нерідко згадана система розуміється виключно як механізм взаємовідносин Президента і парламенту Росії (або їх аналогів на рівні суб'єктів Російської Федерації), що дозволяє погоджувати позиції різних політичних сил, що стоять при владі. Але нарівні з поєднанням різних інтересів на державних рівнях Російської федерації, суб'єктів Російської Федерації необхідно поєднання інтересів державних і інтересів кожного окремо взятого міста, селища, села, кожного яким-небудь способом відособленої населеної території. Роль виразника таких інтересів і покликано грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль була дійовою, необхідна наявність у місцевого самоврядування повноважень на ' самостійне розв'язання питань захисту інтересів жителів, зумовлених фактом спільного мешкання на відповідній території (питань місцевого значення), а також повноважень на участь в підготовці рішень органів державної влади, зачіпаючих інтереси жителів території місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - але це і є реалізація однієї з ключових прав людини і громадянина, що гарантується демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від "текучки", дозволяє сконцентруватися на розв'язанні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.

Муніципальна влада в країнах, де вона розвинена, здійснює свою діяльність в значній мірі за рахунок державного фінансування, але при цьому, як ні парадоксально, воно і економічно вигідно державної влади. Забезпечення поточних потреб громадян вимагає державних коштів незалежно від наявності або відсутності місцевого самоврядування. А органи місцевого самоврядування, будучи владою, що створюється населенням муніципальних освіт з свого складу, з людей, знаючих весь нюанс проблем своєї території, владою, підзвітною населенню, владою, діючою в буквальному значенні на очах своїх виборців, об'єктивно є органами влади, в найбільшій мірі здатними вирішувати питання місцевого значення в економічно ефективних формах.

Документом, що найбільш повно викладає поняття і принципи місцевого самоврядування, звичайно вважають Європейську хартію про місцеве самоврядування 1985 року. Проходження її нормам вельми важливе також і в зв'язку з тим, що відповідність національного законодавства вимогам Європейської хартії про місцеве самоврядування є однією з умов вступу в Пораду Європи.

Згідно з офіційною російською версією згаданій Хартії, підготовленою в Пораді Європи (Європейська хартія про місцеве самоврядування. Російська версія. Страсбург. Порада Європи. Відділ видань і документів. ISB N 92-871-084-8. Травень 1990), "під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення" (п.1 ст. 3 Хартії). Нескладно виявити в цьому визначенні порушення норм логіки: поняття визначається саме через себе - місцеве самоврядування через діяльність органів місцевого самоврядування.

Однак потрібно мати на увазі, що ця логічна невідповідність міститься в перевідному тексті. Першоджерела Хартії - аутентичні тексти на французькій і англійській мовах. Виходячи з найменування Хартії, "місцеве самоврядування" є перекладом англійського "local self-government" і французьким "l'autonomie locale". Слова у викладеному визначенні, перекладені на російський як "органи місцевого самоврядування", у французькій версії звучать як "collectivites locales", а в англійській - "local authorities". Нарівні з даним перекладом, їх можна перекласти також словами "місцеві власті", "місцеве начальство", "влада на локальній території". Для більшої чіткості перекладу потрібно указати, що французький термін є множиною вираження, можливими переказами якого на російський є "колектив сусідів", "спільність місцевих жителів", "община", а англійське "authorities" - множиною слова, яку можна перевести як "влада", "авторитет", "повноваження".

Таким чином, в цьому випадку мова йде не стільки про установи, скільки про місцеве населення, об'єднане з метою здійснення владних повноважень для захисту інтересів, зумовлених в основному чинником мешкання на певній, відособленій яким-небудь образом (локальної) території, т. е. про населення як суб'єкта влади. У зв'язку з чим представляється більш прийнятним використати в російській версії Хартії як переклад "local authorities" і "collectivites locales" поняття "місцеве співтовариство". Цей термін саме в такому його розумінні вже застосовується в чинному федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській законодавстві. Їм користувалися автори проектів Федерації", опублікованих для обговорення в кінці 1994 - початку 1995 р., завдяки чому він був взятий на озброєння і розробниками відповідних законів, згодом прийнятих в ряді суб'єктів Російської Федерації.

Є зауваження і по перекладу в приведеному визначенні муніципальної влади частини фрази, що стосується регламентації державних справ. У французькій версії говориться об "affaires publiques", в англійській - об "affairs publics". Переклад цих термінів як "державні справи" допускає тлумачення: "справи, що вирішуються на державному рівні". У той час як в цьому випадку мається на увазі: "справи, важливий з державної точки зір". Щоб уникнути неоднозначного трактування, а також виходячи з вживаної в цей час політичної термінології, для перекладу цих виразів переважно використати такі поняття, як "публічні справи", "суспільні справи", "справи цивільного суспільства".

Виходячи з викладеного, пропонується наступний переклад п.1 ст. 3 Європейської хартії про місцеве самоврядування: "Під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність місцевих співтовариств регламентувати значну частину справ цивільного суспільства і управляти нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення".

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що набрав чинності 1 вересня 1995 р., дає наступне визначення місцевого самоврядування (п.1 ст. 2): "Місцеве самоврядування в Російській Федерації - і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій". Це визначення базується на нормах Конституції Російської Федерації: "У Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне" (ст. 12); "Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні і інші органи місцевого самоврядування" (ч.2 ст. 130); місцеве самоврядування здійснюється "з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій" (ч.1 ст. 131).

Вельми важливо з точки зору спадкоємності законодавства, що приведене визначення місцевого самоврядування співзвучне визначенню, даному в тому, що передував вказаному Федеральному закону Російській Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській федерації", в ст. 1 якого було встановлено: "Місцеве (територіальне) самоврядування в Російській Федерації - система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) розв'язання питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних і інакших особливостей, на основі Конституції Російської Федерації і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік в складі Російській Федерації". Однак поряд зі схожістю є і важлива відмінність формулювань попереднього і справжнього законів. У новому визначенні відсутній термін "система". Виходячи з приведеного визначення закону, що раніше діяв у всій Росії встановлювалася одноманітна організація місцевого самоврядування. З визначення справжнього Закону слідує можливість різноманіття форм здійснення місцевого самоврядування.

Принципово важливо в цьому визначенні поняття самостійності. Розкид інтерпретацій конституційного положення про самостійність муніципальної влади надзвичайно широкий - від тверджень, що місцеве самоврядування відділене від держави, до тлумачення самостійності місцевого самоврядування не більш як права органів місцевого самоврядування визначати порядок реалізації розпоряджень органів державної влади.

Ні той, ні інший підхід не виходять з Конституції Росії і Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Конституція РФ передбачає самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (ст. 12). Дане в Федеральному законі визначення конкретизує це положення, характеризуючи місцеве самоврядування як самостійну діяльність за рішенням питань місцевого значення. Перелік цих питань визначається статутом муніципальної освіти, причому зміст цього переліку регламентується законами шляхом встановлення рамкових норм.

Таким чином, під самостійністю місцевого самоврядування розуміється право населення муніципальної освіти безпосередньо або через своїх представників відповідно до чинних законів без втручання яких-небудь інакших владних структур визначати коло питань, що приймаються до свого ведіння, і вирішувати їх.

Муніципальна влада - одна з демократичних основ системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент пристрою влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ свідчить: «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування». Стаття 12: «У Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне. Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади».

Таким чином, муніципальна влада - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне розв'язання населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. У відповідності зі статтями 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійсняться:

· Через референдуми, вибори, збори і схід;

· За допомогою виборних і інших органів місцевого самоврядування.

Основні напрями муніципальної влади характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми будемо розуміти правове вираження їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції:

· забезпечення участі населення в рішенні місцевих справ (ст. 131)

· управління муніципальною власністю (ст. 132)

· забезпечення розвитку відповідної території

· правоохорона суспільного (ст. 132)

· захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованої Конституцією РФ (ст. 133)

· забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових і інакших послугах

3. Розділ муніципальної освіти видав постанову, згідно з якою він наділяється правом входити до складу місцевого представницького органу і головувати на його засіданнях. Проаналізуйте дану постанову з позиції відповідності його змісту вимогам законодавства РФ. При дотриманні яких юридичних умов розділ муніципальної освіти може входити до складу місцевого представницького органу?.

Згідно з статтею 16 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ

"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", «1. Статутом муніципальної освіти можуть бути передбачені посада глави муніципальної освіти - виборної посадової особи, що очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального утворення, а також посади інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Розділ муніципальної освіти обирається громадянами, що проживають на території муніципальної освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

3. Розділ муніципальної освіти і інакші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією за рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти. Згідно з статутом муніципальної освіти вибраний населенням розділ муніципальної освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

4. Найменування розділу муніципальної освіти і інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування і терміни їх повноважень визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

5. Розділ муніципальної освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти підзвітні населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування».

Отже, розділ муніципальної освіти незаконно видав постанову. У цьому випадку, згідно з частиною 3 вказаних статті Федерального закону, він може входити до складу місцевого представницького органу і головувати на його засіданнях тільки у випадку, якщо це право буде закріплене в статуті муніципальної освіти, але сам така постанова розділ муніципальної освіти видати не правомочний.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. Москва. 2004 р.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (із змінами.)

3. Європейська хартія про місцеве самоврядування. Російська версія. Страсбург. Порада Європи. Відділ видань і документів. ISB N 92-871-084-8. Травень. 1990

4. Федеральний закон Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській федерації",

5. Постанови Конституційного Суду РФ

6. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (з изм. і доп.)

7. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з изм. і доп.)

8. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування" (з изм. і доп.)

9. Н. В. Постової. Муніципальне право. Підручник. Муніципальне право РФ. Основні законодавчі акти. Пермь. 2000 р.

[1] Конституція РФ, ст. 131.

[2] Конституція РФ, стаття 132.