Реферати

Реферат: Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади

Фізіологічний стан древостоя під впливом несприятливих факторів зовнішнього середовища. Характеристика і морфологія опису виду Сосна звичайна. Патологічні зміни росту і розвитку дерев під впливом несприятливих факторів. Найбільш важливі фізіологічні процеси росту і життєдіяльності дерев і умови їхнього забезпечення.

Складання ділових документів. Поняття "документування", "юридична чинність документа"; бланки: формати, види. Форми представлення тексту; оформлення реквізитів грифів, наказу, ділових листів, договору, протоколу. Специфічні технології обробки конфіденційних документів.

Інноваційне підприємництво малих підприємств. Визначення видів інноваційного підприємництва й організаційні форми, у яких воно здійснюється. Ознаки, фази життєвого циклу і загальний порядок створення. Слабкі і сильні сторони малих інноваційних підприємств і структури керування ними.

Дистанційне навчання. Поняття дистанційного навчання й утворення. Використання world wide web у дистанційному навчанні. Специфіка дистанційного навчання в технічному університеті.

Теорія імовірностей і математична статистика. Характеристика основних правил і з'єднань комбінаторики. Класична чи схема схема випадків - іспит, при якому число исходов звичайно й усі з них равновозможние. Види випадкових подій. Диференціальна функція розподілу випадкової величини.

Міністерство освіти Російської Федерації

Поморський державний університет

ім. М. В. Ломоносова

Факультет управління

КУРСОВА РОБОТА

по основах муніципального управління

Тема: "Місцеве самоврядування як форму місцевої публічної влади"

Виконав студент 4 курсу, відділення державне і муніципальне управління

Бусин Олексій Михайлович

Науковий керівник

Константінов

Олександр Сергійович

кандидат історичних наук, доцент

Архангельськ 2003

Зміст

Введення. 3

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади. 6

1.1 Основні поняття. 6

1.2 Становлення місцевого самоврядування. 8

1.3 Організація влади на місцях. 11

1.4 Відповідальність місцевого самоврядування. 13

1.4.1 Відповідальність перед населенням. 14

1.4.2 Відповідальність перед державою. 15

1.4.2 Відповідальність перед фізичними і юридичними особами. 16

2 Місцеве самоврядування в Архангельської області. 17

2.1 Стан місцевого самоврядування в області. 17

2.2 Організація місцевої влади в м. Архангельську. 19

2.2.1 Основні положення і питання ведіння. 20

2.2.2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування. 22

2.2.3 Органи і посадові особи місцевого самоврядування. 23

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування. 26

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування. 28

2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем. 29

Висновок. 30

Список використаної літератури.. 32

Введення

«В Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція РФ, ст. 12) [1]. У даній статті також говориться, що місцеве самоврядування не є частиною системи державної влади і «в межах своїх повноважень» самостійно.

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Російській Федерації досить цікаве як об'єкт вивчення в зв'язку з тим, що є цілком самостійною сферою. До того ж сучасне самоврядування в Росії знаходиться на стадії становлення. І цей процес йшов протягом, щонайменше, десяти років досить динамічно і продовжується сьогодні.

Предметом даної курсової роботи є місцеве самоврядування як інститут публічної влади на місцях, його організація і функціонування.

Незважаючи на десятирічний термін дії Конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це з року в рік в своїх посланнях Федеральним Зборам Російської Федерації говорить Президент Російської Федерації. У посланні 2002 року Президент Росії В. В. Путін підкреслює, що "протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування" [2]. Розгляд питань місцевого самоврядування актуальний сьогодні також в світлі реформи місцевого самоврядування, що планується. Для організації місцевого самоврядування повинні бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина країна» [3], відмітив Президент. Разом з тим, глава держави підкреслив, що «повинне бути враховане «все різноманіття» регіонів і територій» [4]. Почати реформу передбачається 1 січня 2006 року, «а при умові напруженої роботи на місцях - можливо, вже в 2005 році» [5]. До того ж, як заявляє РИА «Новини», «Володимир Путін вважає, що реалізація закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинна бути почата в 2005 році» [6].

При розгляді актуальності теми даної курсової роботи не можна не звернути увагу на конституційні права громадян на здійснення місцевого самоврядування [7]:

1. право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення і через органи, що обираються ними (ст. 3, 32, 130);

2. право брати участь в референдумах, обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

3. право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування (ст. 131);

4. право на участь в розв'язанні питань про зміну меж муніципальних освіт (ст. 131);

5. право володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальною власністю (ст. 130).

Тобто тут ми бачимо досить широкий спектр конституційних прав громадян Російської Федерації, які служать основою для законодавства в даній сфері. Це особливо показове в рамках заявленого постперестроечними реформаторами курсу до демократичної держави і цивільного суспільства.

Однієї із задач даної роботи є показати, які ж гарантії і відповідальність з боку органів і посадових осіб місцевого самоврядування існують у відношенні, в тому числі, і населення муніципальної освіти.

Також серед задач курсової роботи можна виділити наступні:

1. Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування загалом;

2. Дати загальну характеристику місцевого самоврядування в Росії сьогодні в историко-порівняльному аспекті;

3. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;

4. Розглянути діяльність місцевої влади в Архангельської області, при цьому виявити істотні нестачі системи місцевого самоврядування в області;

5. Вивчити організацію місцевого самоврядування муніципальної освіти "Місто Архангельськ" на основі його статуту;

6. Сформулювати шляхи вирішення проблем, що є, перешкоджаючих ефективному функціонуванню місцевої влади міста Архангельська (і інших муніципальних утворень області).

Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю і організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування.

При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела. Передусім, були розглянуті закони, що володіють різною юридичною силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ», а також було використане законодавство радянського періоду, своя дія, що нині втратила. Також серед джерел Велика Радянська Енциклопедія, що дозволила «відштовхнутися» від понять «самоврядування» і «місцеве самоврядування». Крім цього, були використані деякі Інтернет-видання і інша аналітична література.

1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади

1.1 Основні поняття

Основними поняттями даної роботи є поняття «місцеве самоврядування» і «публічна влада». Поняття «місцеве самоврядування» (самоврядування) зустрічається в різних джерелах. Велика Радянська Енциклопедія визначає самоврядування як «управління справами територіальної спільності, організації або колективу, самостійно здійснюване їх членами через виборні органи або безпосередньо (за допомогою зборів, референдумів і т. п.)» [8]. Але в той же час тут ми зустрічаємо наступне визначення поняття «місцеве самоврядування». По-перше, воно розглядається як «одне з видів державного управління на місцях», а вже потім говориться, що при цьому «населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) в межах прав, встановлених державою». Дійсно, в СРСР як такого місцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалі державного управління. Звідси і визначення в Великій Радянській Енциклопедії, відмінне від тих, що зустрічаються в багатьох інших джерелах, на які сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, в Конституції Російської Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення» [9].

Цікавим є трактування поняття місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування (ст. 3). Тут «під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» [10]. Таким чином, Європейська хартія місцевого самоврядування не передбачає градацію питань ведіння на питання місцевого значення і державні справи. Швидше хартією визначається, що питання місцевого значення є частиною «державних справ». У цьому особливість поняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відмітимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування «в свій час послужила орієнтиром формування національного законодавства в цій сфері, включаючи і проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування» [11].

20 грудня 2001 року в Москві відбулося чергове засідання Сесії Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації. Голова Комітету з питань місцевого самоврядування Володимир Мокрий відмітив, що «органи місцевого самоврядування входять в систему публічної влади» [12]. А також Велика Радянська Енциклопедія серед основних ознак самоврядування називає «приналежність публічної влади населенню або виборцям відповідної території, членам громадської організації, колективу» [13]. Вищесказане свідчить про те, що поняття «місцеве самоврядування» і «публічна влада» не просто близькі, але і взаємопов'язані і - більше за те - «місцеве самоврядування» невід'ємне від «політичної влади».

1.2 Становлення місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Росії має давню історію. Земські установи існували з середини XIX віку. У їх ведінні знаходилися управління майном, капіталами, грошовими зборами і добродійними закладами земств, пристрій і зміст земських будівель, шляхів повідомлення, забезпечення продовольством, розвиток місцевої торгівлі і промисловості, опікування народного утворення і охорони здоров'я, вояцьке і цивільне управління. "Земським положенням" (1864 р.) земська і міська влада була відділена від державної.

Це в царській Росії. А в радянський період нашої історії так явної автономії влади на місцях не було. Як вже було сказано вище, в Союзі ССР влада в містах, районах міст і інших населених пунктах була частиною державної влади. Стаття 1 закону Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки «Про міське, районне в місті Раді депутатів трудящих РСФСР» свідчить, що «міська, районна в місті Рада народних депутатів як орган державної влади в місті, міському районі вирішує всі питання місцевого значення, виходячи із загальнодержавних інтересів і інтересів громадян, що проживають на території Ради» [14]. Відмітимо також, що «Ради робітників і солдатських депутатів, що народилися в ході Лютневої революції, були виборними органами трудящої маси» [15]. Тобто вони спочатку були своєрідними органами публічної влади на місцях. Це особливо відповідає марксистсько-ленінському визначенню публічної влади як «політичної влади пануючого класу» [16]. Особливість Рад народних депутатів в цьому випадку полягала в тому, що керувалися вони в своїй діяльності крім законів, діючих на території СРСР, «постановами і інакшими актами Верховної Поради СРСР і Верховної Ради РСФСР, указами і постановами Президії Верховної Поради СРСР і Президії Верховної Ради РСФСР, постановами і розпорядженнями Поради Міністрів СРСР і Ради Міністрів РСФСР, рішеннями вищестоящих Рад народних депутатів і їх виконавчих комітетів» (Закон РСФСР від 29 липня 1971 року «Про міське, районне в місті Раді депутатів трудящих РСФСР», ст. 3) [17].

Таким чином, стаття 3 вище згаданого закону підтверджує, що Ради народних депутатів місцевого рівня були частиною системи державних органів управління країною.

Сьогодні підходи до визначення і реалізації місцевого самоврядування дещо змінилися. «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій» (ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 р., ст. 2) [18]. Таким чином, тут простежуються наступні відмінності від принципів радянського законодавства в питанні визначення влади на місцях:

1. У новому законодавстві говориться про самостійність діяльності місцевої влади;

2. У основу цієї діяльності лягають не «державні інтереси» (крім інтересів громадян), але «історичні і інакші місцеві традиції».

Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально міняють не просто підходи до управління всіма сферами життя муніципальної освіти, але і дозволяють (керуючись насамперед не «державними інтересами», а «історичними і інакшими місцевими традиціями») найбільш повно враховувати місцеві особливості і, відповідно, найбільш ефективно їх використати. При цьому не можна не відмітити, що використати специфіку місцевості керівництво відповідної території буде в інтересах (на основі нового законодавства) місцевого співтовариства і самого муніципальної освіти. А це, в свою чергу, повинно сприяти економічному зростанню на місцях.

В. С. Вобленко в учбовому посібнику «Основи місцевого самоврядування» виділяє чотири етапи становлення самоврядування в Росії 90-х років. Виходячи з основного змісту подій періоду, що розглядається, по Вобленко, можна виділити наступні етапи:

1. «Юридичне визнання самоврядування і його специфічної ролі в державі з многоукладной економікою» [19],

2. «Політичне визнання самоврядування і початок формування його економічних передумов» [20],

3. «Реформа представницької влади місць і суб'єктів Федерації» [21], боротьба центра і місць за економічну самостійність,

4. «Місцеві органи влади перейшли до економічної роботи по формуванню власного муніципального господарства» [22].

При описі даних етапів Вобленко вказує на те, що Б. Н. Ельцин був серед трохи, хто зміг вчасно помітити прагнення влади на місцях до більшої самостійності. Видимо, завдяки позиції центральної влади, що заохочує таке прагнення, сформувалася існуюча сьогодні цілком самостійна система місцевого самоврядування. Проте, не можна не указати на наступний істотний аспект знову сформованої системи самоврядування. Президентська сторона, відмічає Вобленко С. В., прагнула побудувати (на всіх рівнях влади) систему «з монопольною роллю виконавчої гілки» [23]. Таке ж переважання виконавчої гілки влади не обійшло стороною і місцевий рівень.

1.3 Організація влади на місцях

В відповідності зі статтею 1 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року, органи місцевого самоврядування - це «виборні і інші органи, наділені повноваженнями на розв'язання питань місцевого значення і не вхідні в систему органів державної влади» [24]. Крім того, стаття 14 закону свідчить, що «здійснення місцевого самоврядування органами державної влади і державними посадовими особами не допускається» [25]. Тобто ми бачимо, що законом мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування в розв'язанні питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти.

Основу організації влади на місцях складають виборні представницькі органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний представницький орган місцевого самоврядування за пропозицією адміністрації затверджує місцевий бюджет, вводить або відміняє місцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцеве самоврядування, контролює діяльність розділу місцевого самоврядування. Інші повноваження, передбачені законом, реалізовує місцева адміністрація. Глава адміністрації має право винести на референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу; «через органи місцевого самоврядування, що утворюються ним управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності» [26], розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. «Розділ муніципальної освіти і інакші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією за рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти» [27]. Також глава адміністрації муніципальної освіти (або інша виборна посадова особа місцевого самоврядування ) підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (відповідно до статуту муніципальної освіти).

Даний стан речей свідчить про переважання виконавчої гілки влади, що згадується вище на місцях. Це підтверджується тим, що адміністрація муніципального утворення в особі свого розділу «управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності». Тобто концентрує в своїх руках економічні важелі управління муніципальним освітам, які є найбільш важливими, адже в основі будь-якого управлінського рішення з точки зору теорії управління лежать ресурси, особливо фінансову.

Крім виборних представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачається наявність «інакших» органів і посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 17). Вони можуть бути передбачені статутом муніципальної освіти, на основі якого включаються в систему місцевої влади даної територіальної освіти. Ця ж стаття закону забороняє утворення «інакших» органів і призначення «інакших» посадових осіб органами державної влади і державними посадовими особами. Відмітимо також, що дані органи і посадові особи можуть вводитися для управління матеріальними ресурсами відповідної території і управління муніципальним утворенням за допомогою цих ресурсів. Оскільки ініціатива розробки положення (статуту) муніципальної освіти належить виконавчій гілці місцевої влади, а також в питаннях створення «інакших» органів і введення «інакших» посадових осіб місцевого самоврядування місцеві власті самостійні і не залежать від державної, то на обличчя їх перевага у використанні так званого «адміністративного ресурсу».

Таким чином, очевидний схил в розподілі повноважень серед різних гілок влади на місцевому рівні у бік виконавчих органів місцевого самоврядування (з точки зору законодавства).

1.4 Відповідальність місцевого самоврядування

«Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни і їх об'єднання зобов'язані дотримувати Конституцію Російської Федерації і закони» (Конституція РФ, ст. 15) [28]. Дана конституційна норма є основою юридичної відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. «Органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними і юридичними особами згідно із законом» [29].

1.4.1 Відповідальність перед населенням

«Відповідальність перед населенням муніципальної освіти по суті є політико-юридичною відповідальністю вибраних осіб перед виборцями і реалізовується шляхом їх відгуку внаслідок втрати довір'я» [30]. Під основами ж «втрати довір'я» різні джерела розуміють від здійснення карного злочину повністю від прийому громадян.

Стаття 48 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» свідчить, що настання відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування «визначаються статутами муніципальних освіт» [31]. Тобто питання відповідальності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування перед населенням (в тому числі відгук депутата відповідного представницького органу) федеральним законодавством практично не регулюються.

Відмітимо також, що посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед представницькими органами місцевого самоврядування (вона визначається винятковими повноваженнями представницьких органів в розв'язанні найбільш важливих питань життєдіяльності муніципальних освіт). Це також форма відповідальності посадових осіб перед населенням, оскільки представницький орган складається з обранців громадян-виборців даної муніципальної освіти.

Ще один різновид відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням пов'язаний з реалізацією контрольних функцій сходу (зборів) громадян. Діяльність їх потрібно оцінювати як діяльність органу, «що безпосередньо здійснює повноваження представницької влади» [32].

1.4.2 Відповідальність перед державою

Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою базується на статтях 12 і 15 Конституції Російської Федерації, т. е. на визнанні самостійності місцевого самоврядування «в межах своїх повноважень» і обов'язку місцевої влади дотримувати закони.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлює процедуру реалізації відповідальності, включаючу судову оцінку факту порушення місцевою владою Конституції РФ і федеральних законів, конституцій (статутів) і законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних освіт. Потім слідує прийняття закону суб'єкта Федерації про припинення повноважень органу або виборної посадової особи місцевого самоврядування і призначення нових виборів. Не можна не помітити, що закон встановлює відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування за порушення, різні за своєю природою; за порушення чинного законодавства (п. 1 ст. 49), а також за невиконання окремих державних повноважень (п. 2 ст. 49).

Відмітимо також, що застосування заходів відповідальності органу і виборної посадової особи базується назаключенії суду обласної ланки про визнання невідповідності їх діяльності Конституції РФ і чинному законодавству. Це є досить вагомою обставиною: дана норма відповідає заявленій в Конституції самостійності місцевого самоврядування і сприяє її реалізації.

1.4.2 Відповідальність перед фізичними і юридичними особами

Відповідальність перед фізичними особами, передусім, пов'язана з обов'язком органів і посадових осіб місцевого самоврядування дотримувати конституційні права і свободи людини і громадянина. Найбільш дійовий спосіб відновлення порушених прав - звертання до суду згідно з Законом РФ від 27 квітня 1993 р. "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян» [33]. Інші проблеми відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами регулюються нормами цивільного законодавства і дозволяються в загальновстановленому порядку, шляхом звертання до судів загальної юрисдикції і арбітражні суди.

Таким чином, видно, що відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами федеральними законами як деяка специфічна форма відповідальності не прописана.

2 Місцеве самоврядування в Архангельської області

2.1 Стан місцевого самоврядування в області

В Архангельської області відбувається процес становлення місцевого самоврядування, що розглядається як інститут місцевої публічної влади, з одного боку, і як інститут цивільного суспільства - з іншою.

На території Російській Федерації федеральним законодавством встановлюються основи і організація місцевого самоврядування, регулюється його діяльність. У той же час на місцевому рівні діяльність місцевого самоврядування регулюється статутом муніципальної освіти, що дозволяє враховувати культурні, соціальні і історичні особливості конкретної території.

На території Архангельської області створене 27 муніципальних освіт, які володіють муніципальною власністю і місцевими фінансами. Сформовані і працюють органи місцевого самоврядування, очолювані, як правило, розділами муніципальних освіт. «Розвивається територіальне суспільне самоврядування. За минулий період накопичений певний досвід управління місцевими співтовариствами і муніципальними господарствами» [34].

У той же час не можна не відмітити і негативні аспекти формування місцевого самоврядування на території Архангельської області. Насамперед варто сказати, що «формування даного інституту місцевої публічної влади відбувається не "знизу", а "зверху"» [35]. Росія - держава з великою різноманітністю територій, вдач, специфік укладу життя і багатьох інших індивідуальних особливостей. Це твердження признається багатьма вченими. У Росії не можна (і історичний досвід це підтверджує) насаджувати для всієї території країни єдину модель чого б те не було, а уже тим більше модель пристрою системи управління територією, навіть в рамках одного суб'єкта Російської Федерації. Тобто прагнення централизованно насаджати пристрій місцевого самоврядування (і створення для цього умов, в тому числі через обласне законодавство) є серйозним недоліком самоврядування в Архангельської області.

Також до нестач місцевого самоврядування області можна віднести існуючий механізм перерозподілу фінансових потоків відносно функцій, що виконуються. «Органи місцевого самоврядування були наділені федеральним і регіональним законодавством такими непідіймальними повноваженнями, виконання яких вимагає великих матеріальних і фінансових коштів» [36]. У той же час в місцевих бюджетах коштів, як правило, не вистачає. А це, в свою чергу, частково пов'язано з тим, що значна частина надходжень грошових коштів прямує не до місцевих бюджетів, а у вищестоящі.

Примітна також політика органів державної влади по розвитку місцевого самоврядування в Архангельської області: «постійні спроби керівників органів державної влади поставити під жорсткий адміністративний і фінансовий контроль процес розвитку і функціонування місцевого самоврядування» [37]. У своєму прагненні поставити під повний контроль місцеве самоврядування в регіоні представники державної влади спираються на значну частину місцевого населення, у якої сформоване негативне відношення до місцевого самоврядування, яке, на їх думку, стало не "ближче" до народу, а, навпаки, ще більше "віддалилася" від нього.

Результатом бездіяльності представників державної влади в області формування позитивного іміджу муніципальної влади і роз'яснення населенню суті даного інституту влади стало байдуже (а часом і негативне) відношення місцевого співтовариства до органів місцевого самоврядування. Вся участь населення муніципального утворення в організації місцевого самоврядування в своїх міських і сільських поселеннях, в районах звелося до реалізації права обирати і бути вибраними до представницьких органів місцевого самоврядування. Інші права і обов'язки населення, прописані в нормативних правових актах по місцевому самоврядуванню, на ділі не здійснюються.

Однією з причин такого відношення населення Архангельської області до місцевого самоврядування як інституту публічної влади на місцях є те, що на початок 90-х років минулого сторіччя в Росії (і області) не було достатньої кількості фахівців в даній сфері. Адже в СРСР в наукових колах широко вивчалися науково-теоретичні аспекти діяльності місцевих Рад. У результаті на початок реформування всієї политико-економічної системи країни в Росії не виявилося достатньої кількості підготовлених людей в області місцевого самоврядування, які б донесли ідеї реформаторів до населення і - відповідно - роз'яснили би суть, зміст і місію діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, можна відмітити, що загалом в Архангельської області є немало проблем і невирішених питань, які багато в чому перешкоджають ефективній реалізації функцій місцевої влади. Серед основних проблем самоврядування в Архангельської області потрібно виділити:

1. Прагнення представників державної влади як можна в більшому об'ємі контролювати місцеві власті;

2. Байдуже (негативне) відношення населення до інституту місцевого самоврядування, не сприяюче його розвитку.

2.2 Організація місцевої влади в м. Архангельську

Для розгляду даного питання доцільно використати Статут міста Архангельська, оскільки він «визначає правові, економічні і фінансові основи місцевого самоврядування, встановлює основні форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування» [38]. До того ж Статут міста Архангельська має вищу юридичну силу по відношенню до інших актів місцевого самоврядування і є основою для їх прийняття, якою вони не повинні суперечити.

2.2.1 Основні положення і питання ведіння

Місцеве самоврядування в місті Архангельську - це «самостійна і під свою відповідальність» діяльність населення за рішенням питань місцевого значення (Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ», ст. 6). Тут видно, що дана норма цілком відповідає «загальним правилам» організації місцевого самоврядування на території Російській Федерації. У Статуті говориться також, що здійснюється ця діяльність «безпосередньо або через органи місцевого самоврядування» (виходячи з інтересів населення). Практика ж показує, що найбільший розвиток отримав здійснення прав місцевого населення на самоврядування через виборні і інакші органи місцевого самоврядування. Тобто тут для місцевої влади є досить значне поле діяльності по розвитку форм безпосередньої демократії.

До основних питань ведіння місцевого самоврядування міста Архангельська можна віднести [39]:

1. володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

2. місцеві фінанси, формування, твердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, розв'язання інших фінансових питань місцевого значення;

3. зміст і використання муніципальних житлового фонду і нежилих приміщень;

4. організація, зміст і розвиток муніципальних установ утворення, охорони здоров'я, органів правоохорони суспільного, муніципальних енерго-, газо-, тепло- і водопостачання і каналізації;

5. надання і вилучення земельних дільниць на території міста Архангельська, контроль за їх використанням відповідно до чинного законодавства;

6. регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, інших родовищ;

7. організація дорожнього будівництва і транспортного забезпечення населення;

8. створення умов для діяльності установ культури, що знаходяться в муніципальній власності;

9. забезпечення цивільної оборони, попередження і ліквідація надзвичайних ситуацій на території міста Архангельська.

Також і інші задачі стоять перед місцевою владою міста відповідно до Статуту. Таким чином, видно, що на муніципальну освіту «Місто Архангельськ» покладається досить велика кількість функцій. До того ж дані функції в основному досить затратни, оскільки направлені на забезпечення населення тими або інакшими суспільними благами.

2.2.2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування

Основою діяльності місцевої влади є, насамперед, фінансово-економічні ресурси. «Економічну основу місцевого самоврядування складають муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що знаходиться в державній власності і передане у встановленому порядку в управління органам місцевого самоврядування» [40], а також інша власність, направлена на задоволення інтересів місцевого співтовариства.

До складу муніципальної власності входить досить широкий спектр об'єктів. Серед основних можна виділити:

1. кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди;

2. майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі і інші природні ресурси, що знаходиться в муніципальній власності;

3. муніципальні унітарні підприємства, установи і організації, муніципальні банки і інші фінансово-кредитні організації;

4. муніципальний житловий фонд і нежилі приміщення.

Муніципальною власністю управляють і розпоряджаються органи місцевого самоврядування. Вони можуть передавати її в користування, здавати в оренду, а також здійснювати інакші операції відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. До компетенції муніципальної освіти відноситься також право засновувати муніципальні унітарні підприємства і установи, визначати цілі, умови і порядок їх діяльності і інші повноваження.

Таким чином, в даній сфері місцеві власті мають (по Статуту) досить широкі повноваження, що повинно сприяти найбільш ефективному задоволенню потреб населення.

«Фінансові ресурси міста Архангельська включають в себе бюджетні кошти, цінні папери, кошти позабюджетних і валютних фондів, кредитних і інакших ресурсів, отриманих органами місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства» [41]. До того ж органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевого бюджету, а перевищення доходів над витратами не підлягає передачі державним органам, а використовується на потреби муніципальної освіти. Дана норма (Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ», ст. 30) передбачає досить великі повноваження місцевої влади по формуванню і розпорядженню фінансовими ресурсами, що дозволяє, крім усього іншого, здійснювати свою діяльність на самостійній основі (на скільки це можливе).

2.2.3 Органи і посадові особи місцевого самоврядування

До органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська відносяться:

1. міська Рада депутатів;

2. мер міста Архангельська;

3. мерія міста Архангельська;

4. муніципальні службовці міста Архангельська, що мають статус посадових осіб.

Розглянемо компетенцію міської Ради депутатів, мера і мерію міста Архангельська, щоб оцінити значущість кожного з них. Міська Рада депутатів здійснює значний перелік повноважень, в тому числі [42]:

1. прийняття Статуту, внесення змін і доповнень в Статут міста Архангельська, передача його на референдум;

2. затвердження по представленню мера міста Архангельська місцевого бюджету і інакших фінансових документів;

3. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю, умов придбання, створення і перетворення її об'єктів, порядку і умов приватизації муніципального майна;

4. встановлення і скасування місцевих податків і зборів, порядку надання пільг по них;

5. затвердження структури не тільки міської Ради, але і мерії міста Архангельська, переліку посадових осіб, призначення на посаду яких проводиться із згоди міської Ради;

6. міська Рада здійснює контроль за діяльністю мера, мерії і її посадових облич.

Таким чином, міська Рада депутатів міста Архангельська має в своєму розпорядженні повноваження, які дозволяють йому в основному контролювати і задавати правила здійснення владних повноважень муніципальною освітою. Нарівні з цим варто відмітити, що право встановлення і скасування місцевих податків і зборів вказує на те, що міська Рада депутатів наділена також і реальними повноваженнями по управлінню справами муніципальної освіти. До таких повноважень можна віднести також право затвердження структури виконавчої гілки влади.

Як Розділ муніципальної освіти виступає мер міста Архангельська. Він є виборною посадовою особою, що очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території муніципальної освіти. Таким чином, він - по визначенню - стоїть «над» іншими органами і посадовими особами місцевого самоврядування міста. І дійсно, розглянувши компетенцію мера (відповідно до Статуту міста Архангельська), видно, що йому належать ключові функції по управлінню містом: пункт 1 статті 18 Статуту муніципальної освіти «Місто Архангельськ» свідчить, що мер «безпосередньо на основі єдиноначальності або через структури мерії міста» виконує функції місцевого самоврядування. Про особливе положення мера в порівнянні з міською Радою депутатів свідчать також наступні його повноваження [43]:

1. мер здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету;

2. використовує кошти позабюджетних і інакших, в тому числі валютних фондів;

3. представляє безпосередньо або через своїх представників інтереси міста Архангельська в різних інстанціях;

4. призначає на посаді керівників підрозділів мерії міста і звільняє їх від посади, застосовує міри заохочення і дисциплінарної відповідальності до посадових осіб мерії міста, призначає і звільняє від посади керівників муніципальних підприємств і установ;

5. визначає компетенцію галузевих і територіальних органів мерії міста Архангельська і встановлює фонди оплати труда їх працівників.

Крім вищепереліченого важливим є право головувати на засіданнях міської Ради, а також те, що мер «видає постанови і розпорядження, які обов'язкові для всіх підприємств, установ, організацій і громадян на території міста Архангельська» [44].

Не можна не відмітити також, що мер здійснює керівництво діяльністю мерії міста Архангельська, утворить її структурні підрозділи. При цьому фактично мерія виконує роль організації, по засобом якої мер міста здійснює повне керівництво містом.

Виходячи з проведеного вище аналізу організаційної структури місцевої влади муніципальної освіти «Місто Архангельськ», можна зробити наступні проміжні висновки. Насамперед, очевидно, що на місцеву владу покладається досить широке коло задач, пов'язаних, передусім, з наданням населенню різних благ і забезпеченням гідного рівня і якості життя. А також аналіз показав, що владні повноваження, що дозволяють здійснювати реальний контроль, зосереджені в руках мера. У меншій мірі реальною владою володіє міська Рада депутатів. Адміністрація ж міста Архангельська як таким самостійним органом влади фактично не є. Основою такого умовиводу з'явилася та обставина, що економічні, адміністративні і представницькі функції належать в більшій мірі меру міста. Ті ж повноваження, якими має в своєму розпорядженні міську Раду депутатів, не дозволяють йому в належній мірі впливати на рішення, що приймаються по управлінню справами міста.

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування

Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська складається в їх відповідальності «перед населенням міста Архангельська, державою, фізичними і юридичними особами відповідно до законодавства» [45].

Відносно відповідальності місцевого самоврядування перед населенням в Статуті говориться, що основою для неї є втрата довір'я органами і посадовими особами місцевого самоврядування міста. Також, по Статуту, формою реалізації відповідальності є дострокове припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Для цього необхідна ініціатива «не менше за 3% виборців або з ініціативи не менш двадцяти депутатів міської Ради», а для відгуку депутата міської Ради необхідна ініціатива не менше за 1% виборців відповідного округу. Таким чином, з боку населення є досить дійові важелі впливу на місцеву владу, оскільки достатня ініціатива порівняно невеликого числа громадян. У зв'язку з цим виникає інше питання: на скільки активно (і по яких причинах) населення користується своїм правом достроково припиняти повноваження того або інакшого органу або посадової особи місцевої влади?

Відповідальність перед державою передбачається Статутом муніципальної освіти «Місто Архангельськ» таким же чином, що і законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (менш детально).

Спеціальних норм, що встановлюють відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська перед фізичними і юридичними особами, Статут не містить. Таким чином, вона реалізовується на основі загального законодавства.

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування

Проведений аналіз організації і діяльність місцевого самоврядування в Архангельської області і місті Архангельську дозволяє підвести деякі підсумки, виявити позитивні і негативні сторони функціонування місцевої влади.

Насамперед не можна не відмітити, що в області вже є певний досвід в сфері муніципального управління. У той же час процес формування інституту місцевої публічної влади йшов «зверху», що наклало на нього негативний відбиток: не дозволило найбільш повно врахувати інтереси і особливості конкретної території, оскільки «центр» прагнув врахувати (як можна повніше) свої інтереси. Це перший «мінус» самоврядування в області, виявлене в ході написання даної роботи.

До нестач місцевого самоврядування в Архангельської області можна віднести також те, що в сфері перерозподілу фінансових коштів схил робиться у бік органів державної влади (хоч згідно із законом місцева влада має в своєму розпорядженні великий перелік фінансових надходжень), в той час як перед місцевою владою стоять досить серйозні задачі. Однієї з проблем місцевого самоврядування також є в основному негативне відношення населення до місцевої влади, що відбивається і на участі населення в самоврядуванні, яке є досить обмеженим.

Розгляд організації місцевого самоврядування в місті Архангельську показав, що місцеві власті міста своїми повноваженнями здійснюють досить широке коло діяльності. Також (згідно із законом) вони наділені високою мірою самостійності. Проте, недоліком тут є те, що реалізовується право на місцеве самоврядування в основному через органи і посадових осіб місцевого самоврядування; на практиці слабо розвинені форми безпосередньої демократії.

Серед органів і посадових осіб місцевого самоврядування в місті Архангельську об'єми влади розподілені нерівномірно. З одного боку, це закономірне, оскільки відповідає побудові влади загалом в країні. Тобто законодавча влада знаходиться як би «на другому плані». Але в той же час практично «розмита» роль адміністрації міста. Фактично вона виконує роль адміністрації мера: їм формується і очолюється. Міська Рада депутатів здійснює досить широке коло повноважень, але що реально дозволяють йому управляти справами міста повноважень практично не має.

Варто відмітити також, що щодо відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування міста Архангельська перед населенням Статут містить норму, що дозволяє городянам реально користуватися правом відгуку депутата міської Ради і дострокового припинення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

2.4 Шляхи вирішення існуючих проблем

Таким чином, видно, що місцеве самоврядування в Архангельської області і місті Архангельську має немало недоліків (проблем), які необхідно вирішувати, щоб місцева влада могла функціонувати найбільш ефективно.

Передусім, необхідно ввести в дію потенціал фахівців, що є в області муніципального управління для підготовки кваліфікованих кадрів і - насамперед - роз'яснення населенню суті місцевого самоврядування. При цьому (ввівши в дію не тільки систему освіти, але і місцевий ЗМІ) необхідно донести до населення усвідомлення потенціалу місцевої публічної влади, щоб сформувати у людей зацікавленість в участі в її здійсненні, особливо в формах безпосередньої демократії. Розв'язання даної проблеми буде сприяти розв'язанню проблеми, пов'язаної з пасивною реалізацією відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.

Потім на місцевий рівень необхідно передати ряд фінансових надходжень, посиливши при цьому нагляд за їх використанням. Разом з тим треба провести аналіз діяльності місцевої влади, виявити ті сфери, які традиційно для неї є «непідіймальними», і передати дані задачі на державний рівень (хоч би тимчасово).

У Архангельської області і місті Архангельську є ще багато проблем, які необхідно вирішувати (тиск обласної влади, розподіл владних повноважень між органами і посадовими особами місцевого самоврядування і інш.). Але в даній курсовій роботі були виділені найбільш істотні недоліки, перешкоджаючі як можна більш ефективному функціонуванню місцевої влади. У зв'язку з цим були запропоновані шляхи вирішення двох основних проблем - економічної і соціальної.

Висновок

Тема даної курсової роботи є досить цікавою і актуальною. Вона дозволяє повніше розкрити суть місцевого самоврядування як явища. Це є актуальним в світлі майбутньої (що планується) реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

По ходу вивчення даної теми був сформульований ряд задач, які допомогли дифференцированно підійти до предмета справжньої курсової роботи. У ній спочатку були розглянуті загальнотеоретичні аспекти місцевого самоврядування, що дозволило поглибитися в поняття, що вивчається, розглянути його особливості. Були виявлені різні підходи до поняття «місцеве самоврядування».

При написанні курсової роботи був порушений історичний аспект, що показує розвиток самоврядування в Росії в різні історичні періоди. Він виявив особливості місцевого самоврядування сьогодні в порівнянні з минулими історичними періодами.

Також було проаналізоване законодавство в області місцевого самоврядування. На основі цього аналізу вдалося розкрити організацію і інакші аспекти влади на місцях, характерні загалом для Росії.

Крім аспектів місцевого самоврядування, характерних для Російської Федерації загалом, вивчався пристрій і діяльність місцевої влади в Архангельської області, в місті Архангельську зокрема. Була розглянута діяльність місцевого самоврядування в Архангельської області, при цьому виявлені першорядні проблеми самоврядування в області.

Далі був проаналізований Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ», на основі нього був вивчений пристрій і функціонування місцевої публічної влади міста, визначені її особливості, в тому числі недоліки (проблеми). Відносно ключових з них були запропоновані варіанти рішення.

Важливим в даній курсовій роботі є також вивчення відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, населенням, а також юридичними і фізичними особами, оскільки саме даний аспект діяльності місцевої влади є одним з основних у визначенні місцевого самоврядування як форми місцевої публічної влади.

Таким чином, задачі курсової роботи в ході її написані були вирішені. А, відповідно, була досягнута і мета роботи, тобто діяльність і організація місцевої влади були розглянуті з різних сторін (хоч і в рамках однієї теми).

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий будинок «Філін'», 1997. - 80 з.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" //Збори законодавства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

3. Закон РСФСР «Про міське, районне в місті Раді народних депутатів РСФСР». - Відомості Верховної Ради РСФСР. - 1971. - № 31 - Ст. 653

4. Велика Радянська Енциклопедія. (У 30 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія», 1975.

Т. 21 Проба - Ременси. 1975. 640 з. з илл., 20 илл., 3 л. карт.

5. Велика Радянська Енциклопедія. (У 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія». 1975.

Т. 22 Ремінь - Сафі. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт.

6. Консультант Норд: Бюлетень правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - 122 з.

7. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М.: Юрід. лит., 1998. - 784 з.

8. СЗ РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.

9. Основи місцевого самоврядування: У 3-х ч. Ч. 2. - Учбова допомога для муніципальних службовців під ред. С. В. Вобленко. - Обнінськ: Інститут муніципального управління, 1997. - 94с., мул.

10. Ради народних депутатів: Довідник / Лукьянов А. И., Авакьян С. А., Гуреєв П. П. і інш. - М.: Политиздат, 1984. - 382 з.

11. http://news.http://news.chastnik.ru/print_ver.php?msg_select=12&idx=1657

12. http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

13. http://www.allcars.biz/txt/2760/news_3774.shtml

14. http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml

15. http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/

16. http://www.mfit.ru/local/obzor/theses.html

17. http://www.strana.ru/print/161804.html

18. http://www.vcom.ru/cgi-bin/zakdoc?_reg_number=%D09304658

[1] Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий будинок «Філін'», 1997. - С. 12.

[2] http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad1/

[3] http://www.strana.ru/print/161804.html

[4] http://www.strana.ru/print/161804.html

[5] http://news.http://news.chastnik.ru/print_ver.php?msg_select=12&idx=1657

[6] http://www.allcars.biz/txt/2760/news_3774.shtml

[7] Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий будинок «Філін'», 1997. - С. 9, С. 19, С. 66.

[8] Велика Радянська Енциклопедія. (У 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія». 1975.

Т. 22 Ремінь - Сафі. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт.

[9] Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий будинок «Філін'», 1997. - С. 66.

[10] Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М.: Юрід. лит., 1998. - С. 8.

[11] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

[12] http://www.mfit.ru/local/obzor/theses.html

[13] Велика Радянська Енциклопедія. (У 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія». 1975.

Т. 22 Ремінь - Сафі. 1975. 628 з. З илл., 33 илл., 4 л. карт.

[14] Закон РСФСР «Про міське, районне в місті Раді народних депутатів РСФСР». - Відомості Верховної Ради РСФСР. - 1971. - № 31 - Ст. 653

[15] Ради народних депутатів: Довідник / Лукьянов А. И., Авакьян С. А., Гуреєв П. П. і інш. - М.: Политиздат, 1984. - С. 13.

[16] Велика Радянська Енциклопедія. (У 30 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Ізд. 3-е. М., «Радянська Енциклопедія», 1975.

Т. 21 Проба - Ременси. 1975. 640 з. з илл., 20 илл., 3 л. карт.

[17] Закон РСФСР «Про міське, районне в місті Раді народних депутатів РСФСР». - Відомості Верховної Ради РСФСР. - 1971. - № 31 - Ст. 653.

[18] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" //Збори законодавства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

[19] Основи місцевого самоврядування: У 3-х ч. Ч. 2. - Учбова допомога для муніципальних службовців під ред. С. В. Вобленко. - Обнінськ: Інститут муніципального управління, 1997. - С. 15.

[20] Там же, С. 15.

[21] Там же, С. 17.

[22] Основи місцевого самоврядування: У 3-х ч. Ч. 2. - Учбова допомога для муніципальних службовців під ред. С. В. Вобленко. - Обнінськ: Інститут муніципального управління, 1997. - С. 17.

[23] Там же, С. 15.

[24] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" //Збори законодавства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

[25] Там же.[26] ПОЛОЖЕННЯ «Про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи» від 26 жовтня 1993 р. N 1760 // http://www.vcom.ru/cgi-bin/zakdoc?_reg_number=%D09304658

[27] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" //Збори законодавства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

[28] Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий будинок «Філін'», 1997. - С. 14.

[29] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" //Збори законодавства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

[30] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

[31] Федеральний закон від 28 серпня 1995 року №154-ФЗ (в ред. від 17 березня 1997 року) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" //Збори законодавства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

[32] http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_75.htm

[33] СЗ РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.

[34] http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml

[35] Там же.

[36] http://www.arhcity.ru/4/kas/st06.shtml

[37] Там же.

[38]Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 1 ст. 5) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 8.

[39] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 2 ст. 7) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 8.

[40] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (ст. 28) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 19.

[41] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 1 ст. 30) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 20.

[42] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 1, 2 ст. 13) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 11.

[43] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 2 ст. 18) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 14.

[44] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 3 ст. 18) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 15.

[45] Статут муніципальної освіти «Місто Архангельськ» (п. 1 ст. 39) // Консультант Норд: Бюлл. правових актів органів місцевого самоврядування муніципальної освіти «Місто Архангельськ». - 1998. - № 3(4). - С. 24.