Реферати

Реферат: Муніципальна власність в Російській Федерації

Електронне тестування як форма контролю іншомовної граматичної навички в системі середнього професійного утворення. Основи контролю навченості школярів іноземній мові. Контроль сформованості граматичної навички. Тестування як форма контролю іншомовної граматичної навички студентів. Організація комп'ютерного тестування, контроль навичок.

Стреси на роботі й індивідуальні зміни в поводженні людини. Позитивні і негативні наслідки відсутності стресів в організаційному поводженні. Основні причини, що обумовлюють вибір кар'єри сучасної людини. Керування вибором професії. Основні методи впливу на плинність кадрів в організації.

Використання статистичних методів в аналізі ОАО "Дальсвязь". Сутність аналізу фінансових результатів, головні етапи й особливості його проведення, інтерпретація отриманих даних. Визначення прибутку, її класифікація і фактори формування. Показники рентабельності і ліквідності. Розрахунок ефективності підприємства.

Виробництво ацетилену. Ацетилен - безбарвний газ зі слабким солодкуватим запахом. Вивчення процесу виробництва ацетилену різними способами: електрокрекингом (з метану), термічним крекінгом (з рідкого пропану), термоокислительним пиролизом метану і з реакційних газів.

Інформаційні системи в логістиці. Функції логистической інформаційної системи. Об'єднання промислових, торгових, транспортно-експедиторських компаній, що обслуговують інфраструктуру ринку і створення інтегрованих логистических ланцюжків і мереж. Основні сфери компетентності логістики.

ЗМІСТ

Введення... 3

Розділ 1. Економічна основа місцевого самоврядування Російської Федерації

з1. Поняття і склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами по законодавству Російській Федерації...6

з2. Формування муніципальної власності...12

з3. Управління муніципальною власністю...22

з4. Приватизація муніципальної власності...27

з5 Захист прав муніципальної власності...33

Розділ 2. Економічна основа місцевого самоврядування міста Москви

з1 Місцеве самоврядування в місті Москві...35

з2 Склад муніципальної власності...36

з3 Принципи розмежування власності...37

з4 Управління об'єктами муніципальної власності...38

з5 Муніципальна власність на землю...44

з6 Способи приватизація муніципальної власності...45

Висновок...54

Список використаних нормативних актів і літератури...60

ВВЕДЕННЯ

Місцеве самоврядування - це основний базовий, самий наочний для населення елемент влади в країні. Це самий близький до людей, самий низьке, але, разом з тим, самий близький до людей рівень влади. Але при цьому це - основа влади. Тому що далі влада вже стає більш державна і менш суспільна.

Протягом тривалого часу федеральна влада практично не приділяла уваги проблемам місцевого самоврядування. У кінцевому результаті це безпосередньо позначається на рівні життя населення в російських містах і селах. Одним з джерел чого склався ситуації є низька якість законодавчої бази місцевого самоврядування.

У цей час прийняті і діють більше за 100000 нормативно-правових актів, регулюючу організацію і діяльність органів місцевого самоврядування. Законодавча база, що визначає економічну і господарську діяльність органів місцевого самоврядування, далека від повноти і досконалості і не забезпечує самостійності місцевого самоврядування в розв'язанні питань місцевого значення.

Проблема самостійності місцевого самоврядування в розв'язанні місцевих питань виходить на перше місце по своєму значенню. Розв'язання даної проблеми немислиме без передачі місцевому самоврядуванню фінансових ресурсів і об'єктів муніципальної власності. Але потрібно відмітити, що питання про придбання і відчуження муніципальної власності вирішене досить детально і навряд чи буде викликати ускладнення при його рішенні.

Фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, а насправді самостійність місцевого самоврядування взагалі може бути забезпечена тільки у разі наявності достатніх коштів для покриття, як мінімум, обов'язкових витрат місцевих бюджетів, а також при умові довготривалого фінансового планування.

У Посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам [1] від 16 травня 2003 року говориться про необхідність розвитку місцевого самоврядування, визначені стратегічні задачі і програма їх реалізації. Вказано на необхідність зміцнення економічної основи місцевого самоврядування, чіткого розмежування об'єктів муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних рівнів. Така постановка питання підтверджує актуальність вибраної теми дипломного дослідження «Муніципальна власність».

Указом Президента була створена спеціальна робоча комісія під головуванням Дмитра Козака, яка повинна була провести розмежування предметів ведіння і повноважень між місцевим самоврядуванням, суб'єктами Федерації і державною федеральною владою, для того, щоб виробити основні принципи і підходи, як до діяльності кожного рівня влади, так і взаємодії цих рівнів влади між собою.

Місцеве самоврядування один з самих могутніх чинників реалізації потенціалу людини і включення його в суспільні процеси, які необхідні в будь-якій демократичній державі.

Згідно ст. 1 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [2] місцеве самоврядування складає одну з основ конституційного ладу Російської Федерації. Місцеве самоврядування - і самостійне, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій.

Економічну основу місцевого самоврядування складає муніципальна власність.

Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в Законах «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [3], в Конституції Російської Федерації [4]. Відповідно до діючої Конституції «в Російській Федерації признаються і захищаються рівним образом приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності». Таким чином, Конституція закріпила наявність муніципальної власності і її рівноправність з іншими формами власності, а також наділила органи місцевого самоврядування правом на самостійне управління цією власністю.

Метою даної роботи є розгляд правового регулювання муніципальної власності в Російській Федерації, об'єктів, що відносяться до муніципальної власності, коштів місцевого бюджету, а також способи виникнення права муніципальної власності і приватизації муніципальної власності.

Вказані питання вивчаються в дипломній роботі на основі аналізу чинних законів і інакших нормативно-правових актів. При розгляді даної теми широко і ефективно використовуються методи наукового пізнання: соціологічний, статистичний, порівняльний аналіз і інші.

Розділ 1. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

з1. Поняття і склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами по законодавству Російській Федерації

1.1 Склад муніципальної власності

Правове регулювання муніципальної власності в РФ здійснюється цілим рядом нормативних актів. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» [5], Цивільний кодекс РФ [6], Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» [7], а також нормативні акти суб'єктів РФ.

У відповідності зі ст. 29 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» до складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі і інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки і інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житловий фонд і нежилі приміщення, муніципальні установи утворення, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Як видно закон дає досить широкий склад елементів муніципальної власності. Реальна наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для отримання справжньої влади.

Згідно ст. 215 Цивільного кодексу РФ під муніципальною власністю розуміється майно, належне на праві власності міським і сільським поселенням, а також іншим муніципальним освітам.

Всі закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальну власність. У більшості з них визначене поняття муніципальної власності, її склад, порядок формування і управління. Наприклад, в Рязанської області встановили, що майно, належне на праві власності муніципальним освітам, є муніципальною власністю. Визначений склад муніципальної власності, порядок її формування і розпорядження. У більшості суб'єктів Російської Федерації передбачений приблизно такий же склад муніципальної власності, що і в ст. 29 вищепоказаного Федерального закону. Але в законах багатьох суб'єктів РФ склад муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, в тому числі транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ремонтно-строительние, житлово-експлуатаційні, по наданню ритуальних послуг і змісту місць захоронення, по утилізації і переробці сміття; цінні папери (Московська область); пакети акцій в господарських товариствах (Иркутская, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Пськовська, Костромська області); майно, придбане внаслідок підприємницької діяльності підприємствами і організаціями, вхідними до складу муніципальної власності (Белгородская, Вологодська, Пськовська області). Більш детально склад муніципальної власності визначений в статутах муніципальних освіт [8].

1.2 Розмежування власності

Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить від розв'язання проблеми розмежування власності між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними освітами.

Розмежування власності на державну і муніципальну досі викликає багато проблем. Пояснюється це, передусім, єдиним публічно-правовим статусом суб'єктів державної і муніципальної власності: наявністю у них особливих владних повноважень, що дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, а також здійсненням своїх прав власності в публічних (суспільних) інтересах і відсутністю належної нормативної бази, регулюючої дані відносини.

Крім того, право державної власності і право муніципальної власності характеризуються множинністю суб'єктів. У ролі суб'єктів державної власності виступають Російська Федерація загалом і її суб'єкти - республіки, краю, області і т. д., але не їх органи влади або управління, як вказано в пункті 3 статті 214 Цивільного кодексу РФ). Останні виступають в майновому обороті від імені державної освіти і згідно з своєю компетенцією лише здійснюють ту або інакшу правомочність публічного власника. Суб'єктами права муніципальної власності є міські і сільські поселення і інші муніципальні освіти загалом. Від їх імені в цивільному обороті правомочність може здійснювати ті або інакші органи у відповідності зі своєю компетенцією (стаття 125 Цивільного кодексу РФ).

Порядок формування муніципальної власності був визначений в постанові Верховної Поради Російської Федерації «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік в складі Російській Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність» [9]. Відповідно до додатку №3 до названої постанови до складу муніципальної власності підлягали передачі об'єкти держави, розташовані на території міських і районних Рад (житловий і нежилий фонди, житлово-експлуатаційні і ремонтно-строительние підприємства, об'єкти інженерної інфраструктури і т. д.). Це була перша спроба розмежувати власність муніципалітетів і власності РФ і її суб'єктів. До складу муніципальної власності також передавалися об'єкти, що знаходилися у власності суб'єктів Російської Федерації і розташовані на території відповідних міст. До них відносилися підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування населення; установи і об'єкти охорони здоров'я, народного утворення, культури і спорту; оптово-складські потужності. Крім цього в муніципальну власність повинні були бути передані підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування, що знаходилися у ведінні міністерств і відомств.

Постановою ВР РФ від 27 грудня 1991 року передбачена можливість передачі об'єктів, що знаходяться в державній власності республік в складі Російській Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, в муніципальну власність в порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації. Такий порядок встановлений Положенням про визначення пообъектного складу федеральної, державної і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності, затвердженим розпорядженням Президента Російської Федерації [10]. Відповідно до названого Положення Рада народних депутатів міста затверджує переліки об'єктів, що передаються в муніципальну власність, які реєструються в комітеті по управлінню майном області. Не виключені з них об'єкти вважаються переданими в муніципальну власність міста з моменту прийняття рішення Радою народних депутатів області про їх передачу або після закінчення 2-місячного терміну з моменту реєстрації переліку, якщо відповідне рішення не було прийняте. Таким чином, для віднесення об'єкта до муніципальної власності потрібно дотримання певного порядку, встановленого вищеназваним Положенням.

У ряді суб'єктів Російської Федерації питання, пов'язані з формуванням законодавчої бази про муніципальну власність, вирішені. У них ухвалені спеціальні закони про муніципальну власність. Так, в Красноярськом краї ухвалений Закон від 26 вересня 1996 року «Про порядок безвідплатної передачі об'єктів крайової державної власності в муніципальну і прийому муніципальної власності в крайову державну». У Московській області ухвалений Закон «Про загальні принципи формування, управління і розпоряджень муніципальною власністю Московської області» [11].

Відмінності муніципальної власності і державної в науковій літературі проводяться по наступних основах:

· по суб'єктах. Суб'єктом державної власності є народ РФ і органи державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципальної освіти і органи місцевого самоврядування, не вхідне в систему органів державної влади;

· по об'єктах. Об'єктом права державної власності може бути будь-яке майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, крім того, що може знаходитися тільки в державній власності;

· по основах придбання і припинення права власності. Деякі основи придбання права державної власності не можуть бути основами придбання права муніципальної власності (наприклад, націоналізація або міжнародний договір);

· за змістом. Права власника муніципальної власності можуть бути обмежені, наприклад, це відноситься до права розпорядження (право розпорядження державними дотаціями, вхідними до місцевого бюджету, обмежено державними органами).

1.3 Суб'єкти муніципального права

Здійснення від імені відповідного муніципального утворення власника його правомочності у відповідності зі своєю компетенцією не робить їх власниками відповідного майна. Як і державні органи, органи муніципальних освіт можуть виступати в майновому обороті і як самостійні юридичні особи - муніципальних установ, що володіють самостійним речовим правом оперативного управління на закріплене за ними майно (ст. 296 Цивільного кодексу РФ). Частиною цього майна - грошовими коштами - вони будуть відповідати за своїми зобов'язаннями. При здійсненні ними правомочності власника муніципальної освіти - вони отримують можливість в тій або інакшій мірі розпоряджатися майном цього власника, що поступає, що вибуває або що становить його скарбницю, і саме майно скарбниці, насамперед засобу відповідного бюджету, складає базу самостійної майнової відповідальності такого муніципального (публічного) власника по своїх боргах.

У зв'язку з цим муніципальне майно, подібно державному, також ділиться на дві частини (ст. 215 п.3 Цивільного кодексу РФ). Одна частина закріпляється за муніципальними підприємствами і установами на самостійних, хоч і обмежених речових правах господарського ведіння і оперативного управління, а інша, нерозподілена частина складає скарбницю відповідної муніципальної освіти. З точки зору інтересів майнового обороту таке розділення муніципального майна має значення, передусім, для обгрунтування роздільної майнової відповідальності муніципальної освіти і створених ним юридичних осіб по їх боргах. [12]

Визнавши цивільну правосуб'єктність муніципалітетів, Цивільний кодекс, однак, дозволяє виступати в цивільно-правових відносинах тільки органам місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125). Тим самим муніципалітети як інститути влади практично позбавляються цивільної правоздатності. [13]

У цивільно-правових відносинах, регульованих вказаною нормою, як їх суб'єкти виступають саме муніципальні освіти, а органи місцевого самоврядування при цьому - їх представниками. Тому участь органів місцевого самоврядування в цивільно-правових відносинах не може знижувати цивільну правосуб'єктність муніципальних освіт.

Найбільш важливі з всіх прав, здійснюваних муніципальною освітою як суб'єктом цивільних правовідносин, права власника муніципального майна.

Суб'єктами права муніципальної власності виступають: органи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, населення муніципальної освіти.

Однак і Цивільний Кодекс РФ, і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [14] встановлюють, що права власника муніципального майна здійснюються від імені муніципальної освіти. Отже, суб'єктом права муніципальної власності є тільки муніципальна освіта, а не органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування, діюча згідно із законом, і не юридичні особи або громадяни, діючі за спеціальним дорученням, які є лише представниками муніципальної освіти у відносинах з приводу муніципального майна. Цей висновок підтверджує п. 2 ст. 212 Цивільних кодекси РФ, що встановлює, що майно може знаходитися у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних освіт.

А. Уваров, аналізуючи співвідношення прав користування і розпорядження муніципальною власністю, належних населенню муніципальної освіти і органам (посадовим особам) місцевого самоврядування, вказує: "Володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю, згідно п. 1 ст. 130 Конституції РФ - це передусім право самого населення. Але, враховуючи високу міру декларативності даного положення в сфері його практичного застосування, статути окремих муніципальних освіт закріплюють передачу права користування і розпорядження муніципальною власністю від населення органам і посадовим особам місцевого самоврядування. Хочеться вірити, що подібні норми не можуть трактуватися як абсолютний перехід права власності від населення до іншого власника, оскільки, з одного боку, влада муніципальних органів і їх посадових облич похідна від влади місцевого населення, і, отже, така передача права власності, з точки зору цивільного права, не приводить до зміни муніципальної форми власності. З іншого боку, поява таких норм не позбавляє населення можливості в будь-який час реалізувати це право від свого імені на місцевому референдумі". [15]

Наділення населенням муніципального утворення органів місцевого самоврядування повноваженнями по здійсненню права муніципальної власності означає лише перерозподіл повноважень представників одного і того ж власника - муніципальної освіти, але не передачу від нього права власності якій-небудь іншій особі.

з2. Формування муніципальної власності

2.1 Придбання права муніципальної власності

Право муніципальної власності виникає з основ, передбачених законами і інакшими правовими актами. Можна виділити адміністративні і цивільно-правові способи. Адміністративний порядок передбачає волю однієї сторони - держави і реалізовується при виданні акту органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевого самоврядування спосіб переходу прав на об'єкти власності цивільно-правові договори і операції. Муніципальна освіта має право укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне положення з контрагентом.

Право муніципальної власності може бути придбане наступними способами:

внаслідок розмежування державної власності в РФ згідно з Постановою ВР РФ [16] по процедурі передачі, встановленій розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп. Конкретний перелік документів, який необхідно представляти муніципальним комітетам по управлінню майном в ГКИ РФ з метою передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну, міститься в листі ГКИ РФ [17];

шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомого майна);

шляхом отримання надходжень (доходів, продукції, плодів) внаслідок використання муніципального майна, що вже є;

на основі договору купівлі-продажу, міни, дарування або інакшої операції об відчуження цього майна;

по спадщині відповідно до заповіту або закону;

за рішенням суду (наприклад, відносно безгосподарного нерухомого майна);

у встановленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).

2.2 Муніципальне майно

Придбання і відчуження (в тому числі приватизація) муніципальним утворенням майна і майнових прав здійснюється в порядку, встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку і пообъектной реєстрації в реєстрі об'єктів муніципальної власності.

Крім того, згідно п.1 ст. 61 Закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» [18] суб'єкти РФ зобов'язані передавати у власність муніципальних освіт об'єкти, необхідні для розв'язання питань місцевого значення, відповідно до розмежування повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними освітами, а також між муніципальними освітами.

Передача об'єктів (майно), що відносяться до муніципальної власності, в державну власність суб'єктів РФ або федеральну власність може здійснюватися тільки із згоди органів місцевого самоврядування або за рішенням суду. [19]

Вельми важливе питання про передачу з державної в муніципальну власність нежилих приміщень, що орендуються різними організаціями, в тому числі що відносяться до муніципальної власності. Відповідно до Додатку № 3 до постанови Верховної Ради [20] до об'єктів муніципальної власності відносяться нежилі приміщення, що знаходяться в управлінні виконавчих органів місцевих Рад (місцевої адміністрації), в тому числі будівлі і будови, раніше передані ними у ведіння (на баланс) іншим юридичним особам, а також встроенно-прибудовані нежилі приміщення, побудовані за рахунок 5- і 7-процентних відрахувань на будівництво об'єктів соціально-культурного і побутового призначення.

Згідно з роз'ясненням Вищого Арбітражного Суду РФ належні державним підприємствам нежилі приміщення переходять в муніципальну власність лише у випадку, якщо ці приміщення раніше були передані у ведіння вказаних підприємств виконавчими органами місцевих Рад.

Роз'яснення не може бути поширене на встроенно-прибудоване приміщення, побудовані за рахунок 5- і 7-процентних відрахувань від централізованих капітальних вкладень на будівництво об'єктів соціально-культурного і побутового призначення. Президія Вищого Арбітражного Суду РФ неодноразово визнавала їх об'єктами муніципальної власності незалежно від обставин, вказаних вище, вважаючи, що такий був загальний порядок фінансування будівництва об'єктів соціально-культурного і побутового призначення.

Власники приватизованого муніципального (державного) підприємства, а також інакші особи, вказані в п.4.5 Основних положень державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації після 1 липня 1994 р., утв. Указом Президента РФ від 22 липня 1994 р. N 1535, має право викупити здані їм в оренду або будівлі, що знаходяться в фактичному володінні, споруди, приміщення, в тому числі встроенно-прибудовані, в порядку, встановленому п.4.9 Основних положень, а також п.3 Огляди практики дозволу суперечок, пов'язаних з приватизацією державних і муніципальних підприємств. [21]

2.3 Муніципальна власність на землю

Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаються муніципальними землями і іншими природними ресурсами в інтересах розвитку муніципальної освіти і соціально-економічних інтересів його громадян [22].

У муніципальній власності знаходяться земельні дільниці:

які визнані такими федеральними законами і ухваленими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації;

право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

які придбані по основах, встановлених цивільним законодавством.

У муніципальній власності можуть знаходитися не надані в приватну власність земельні дільниці по основах, передбачених Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю" [23].

У власність муніципальних освіт для забезпечення їх розвитку можуть безвідплатно передаватися землі, що знаходяться в державній власності, в тому числі за межами меж муніципальних освіт.

У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурге земельні дільниці в муніципальну власність при розмежуванні державної власності на землю не передаються.

Право муніципальної власності на земельні дільниці в цих суб'єктах Російської Федерації виникає при передачі земельних дільниць з власності міст Москви і Санкт-Петербурга в муніципальну власність відповідно до законів цих суб'єктів Російської Федерації [24].

Органи місцевого самоврядування або за його дорученням місцевий комітет по земельній реформі і земельним ресурсам забезпечує вибір земельної дільниці в натурі (на місцевості). При цьому враховуються екологічні і інші наслідки передбачуваного заняття земель, перспективи використання даної території і її надр.

До повноважень органів місцевого самоврядування в області земельних відносин відносяться вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних дільниць для муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації, правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних освіт, розробка і реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інакші повноваження на розв'язання питань місцевого значення в області використання і охорони земель.

Органами місцевого самоврядування здійснюються управління і розпорядження земельними дільницями, що знаходяться в муніципальній власності.

Землеволодіння безстрокове (постійне) і тимчасове користування земельними дільницями і їх оренда є платними. За земельні дільниці, що знаходяться у власності, стягується земельний податок [25].

2.4 Бюджет муніципальної освіти

Бюджет муніципальної освіти (місцевий бюджет) - форма утворення і витрачання грошових коштів, призначеного для забезпечення задач і функцій, віднесених до предметів ведіння місцевого самоврядування.

Муніципальний бюджет є ведучою ланкою місцевих фінансів. Слово «бюджет» відбувається від англійського і переводиться як «сумка з вмістом», «запас», «фінансовий кошторис». З політичної точки зору бюджет являє собою одне з коштів перерозподілу створеного на території місцевого співтовариства чистого продукту (національного доходу). Він виконує три функції. По-перше, відображає політичні пріоритети місцевої більшості. По-друге, є демократичним засобом регулювання політичних планів і рішень представницького органу, оскільки вимагає представлення їх у вигляді господарської програми для виконавчих органів. По-третє, порівнюючи доходи і витрати, бюджет забезпечує контроль фінансового становища місцевого співтовариства і муніципальних підприємств, дає уявлення про тенденції розвитку муніципального господарства.

Доходи місцевих бюджетовформируются за рахунок власних доходів і доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів.

До місцевих бюджетів після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки, в повному об'ємі поступають доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, і доходи від платних послуг, що надаються, бюджетними установами, що знаходяться у ведінні органів місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 132 Конституції РФ «... органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють правоохорону суспільного, а також вирішують інакші питання місцевого значення». Важливо, що до питань місцевого значення згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» [26], зокрема, віднесені «... місцеві фінанси, формування, твердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, розв'язання інших фінансових питань».

За рахунок податкових платежів і зборів формуються фінансові ресурси муніципальної освіти, забезпечується формування доходів бюджету, які використовуються органами місцевого самоврядування для фінансування необхідних витрат. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації. Податки мають вирішальне значення в доходах бюджетів всіх рівнів, але при цьому потрібно розрізнювати місцеве оподаткування і державне. Якщо державному оподаткуванню властивий упор на фіскальну функцію, то місцеве оподаткування у розділ кута ставить функцію регулювання розвитку місцевого співтовариства.

У відповідності зі статтею 15 Податкового кодексу РФ до місцевих податків і зборів віднесені:

земельний податок;

податок на майно фізичних осіб;

податок на рекламу;

податок на успадкування або дарування;

місцеві ліцензійні збори.

Згідно з Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» [27] прибуткова частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів. Прибуткова частина бюджетів також може включати фінансову допомогу в різних формах (дотації, субвенції, засобу фонду фінансової підтримки муніципальних освіт), кошти по взаємних розрахунках.

До власних доходів місцевих бюджетів відносяться:

а) місцеві податки і збори;

б) інші власні доходи місцевих бюджетів;

в) частки федеральних податків;

г) частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.

До місцевих податків і зборів відносяться податки і збори, встановлені відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ, правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

До інших власних доходів місцевих бюджетів відносяться:

а) доходи від приватизації і реалізації муніципального майна;

б) не менше за 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципальної освіти;

в) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежилих приміщень, і муніципальних земель;

г) платежі за користування надрами і природними ресурсами;

д) доходи від проведення муніципальних грошово-речових лотерей;

е) штрафи, належні переліку до місцевих бюджетів;

ж) державне мито;

з) не менше за 50% податки на майно підприємств (організацій);

и) прибутковий податок з фізичних лиць, що займаються підприємницькій діяльності без утворення юридичної особи.

До власних доходів місцевих бюджетів відносяться також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними освітами на постійній основі:

а) частина прибуткового податку з фізичних лиць (в межах не менше за 50% в середньому по суб'єкту РФ);

б) частина податку на прибуток організацій (в межах не менше за 5% в середньому по суб'єкту РФ);

в) частина податку на додану вартість (ПДВ) по товарах вітчизняного виробництва (в межах не менше за 10% в середньому по суб'єкту РФ);

г) частина акцизів на спирт, горілку і ликероводочние виробу (в межах не менше за 5% в середньому по суб'єкту РФ);

д) частина акцизів на інші види підакцизних товарів (в межах не менше за 10% в середньому по суб'єкту РФ).

До місцевого бюджету поступають асигнування на фінансування здійснення окремих державних повноважень, що передаються органам місцевого самоврядування, асигнування на фінансування реалізації органами місцевого самоврядування федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, асигнування на компенсацію додаткових витрат, виниклого внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, бюджетних витрат, що приводять до збільшення або зменшенню бюджетних доходів муніципальних освіт, а також інші неподаткові доходи, що поступають до місцевих бюджетів в порядку і по нормативах, які встановлені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування.

Витратна частина місцевих бюджетоввключает [28]:

зміст органів місцевого самоврядування;

формування муніципальної власності і управління нею;

організація, зміст і розвиток підприємств, установ і організацій утворення, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності або у ведінні органів місцевого самоврядування;

зміст муніципальних органів правоохорони суспільного;

організація, зміст і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;

муніципальне дорожнє будівництво і зміст доріг місцевого значення;

благоустрій і озеленення територій муніципальних освіт;

організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);

зміст місць захоронення, що знаходяться у ведінні муніципальних органів;

організація транспортного обслуговування населення і установ, що знаходиться в муніципальній власності або у ведінні органів місцевого самоврядування;

забезпечення протипожежної безпеки;

охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних освіт;

реалізація цільових програм, що приймаються органами місцевого самоврядування;

обслуговування і погашення муніципального боргу;

цільове дотування населення;

зміст муніципальних архівів;

проведення муніципальних виборів і місцевих референдумів;

фінансування реалізації інакших рішень органів місцевого самоврядування і інші витрати, віднесене до питань місцевого значення, визначуване представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.

У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурге витрати, що фінансуються виключно з місцевих бюджетів, визначаються законами вказаних суб'єктів Російської Федерації.

Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджетамогут бути внутрішні джерела в наступних формах [29]:

муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципальної освіти;

кредити, отримані від кредитних організацій;

бюджетні позики і бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

надходження від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;

зміна залишків коштів на рахунках по обліку коштів місцевого бюджету.

2.5 Припинення права муніципальної власності

Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, в тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципальної освіти в порядку, передбаченому законом РФ або договором; по інакших основах, передбачених законами РФ.

У межах встановленої компетенції, органи місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядок її придбання і відчуження; про ведіння реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, підтверджуючих право муніципальної власності; про створення, реорганізацію і ліквідацію муніципальних унітарних підприємств, установи; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням муніципальної власності і багато що інше.

Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю є винятковою компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.

з3. Управління муніципальною власністю

3.1 Повноваження органів місцевого самоврядування

Муніципальна власність не є різновидом державної власності. Стаття 12 Конституції РФ визначає, що органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади. Стаття 130 п. 1 Конституції свідчить, що місцеве самоврядування забезпечує володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Ст. 215 Цивільного кодексу РФ визначає як суб'єкти права муніципальної власності муніципальні освіти. І те, що власність належить муніципальним освітам, додає їй публічний характер, оскільки муніципальна освіта являє собою публічно-правове явище.

Згідно ст. 29 закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» [30] органи місцевого самоврядування управляють муніципальною власністю. «Права власника відносно майна, вхідного до складу муніципальної власності, від імені муніципальної освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних освіт, населення безпосереднє».

З метою розв'язання питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів володіють наступними повноваженнями:

прийняття статуту муніципальної освіти і внесення в нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;

встановлення офіційних символів муніципальної освіти;

створення муніципальних підприємств і установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;

встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інакше не передбачене федеральними законами;

організаційне і матеріально-технічне забезпечення підготовки і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування по відгуку депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципального утворення, перетворення муніципальної освіти;

прийняття і організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципальної освіти, і надання вказаних даних органам державної влади в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації;

установа друкарського засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, інакшої офіційної інформації;

здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

інакшими повноваженнями відповідно до Федеральних законів, статутами муніципальних освіт.

Органи місцевого самоврядування поселень і органи місцевого самоврядування міських округів мають право відповідно до статутів муніципальних освіт приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення і міського округу робіт (в тому числі чергувань) з метою розв'язання питань місцевого значення поселень і питань місцевого значення міських округів.

До соціально значущих робіт можуть бути віднесені тільки роботи, що не вимагають спеціальної професійної підготовки. До виконання соціально значущих робіт можуть притягуватися повнолітні працездатні жителі поселень і міських округів у вільне від основної роботи або навчання час на безвідплатній основі не більш ніж один раз в три місяці. При цьому тривалість соціально значущих робіт не може складати більш чотирьох годин підряд.

Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів і органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підлеглість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування однієї муніципальної освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншої муніципальної освіти не допускається.

Окремі державні повноваження, що передаються для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інакше не встановлене федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо дані повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з відповідних бюджетів.

Органи місцевого самоврядування мають право додатково використати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для здійснення переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, передбачених статутом муніципальної освіти [31].

Статті 48 і 125 Цивільних кодекси РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових і особистих немайнових прав і обов'язків від імені муніципальних освіт покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав і обов'язків не передбачено ні в Конституції, ні в Цивільному кодексі РФ. Але при цьому власником залишається все населення муніципальної освіти.

Органи місцевого самоврядування можуть передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним і юридичним особам на відшкодувальній або безвідплатній основі, здавати їх в оренду, відчужувати. Якщо на території муніципальних освіт є незадіяні в місцевому господарському обороті об'єкти, то вони (освіти) можуть здавати їх в оренду або продавати з метою поповнення прибуткової частини бюджету.

У цей час в ряді суб'єктів РФ ухвалені закони про місцевий референдум, які дозволяють співтовариству громадян муніципальної освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальною власністю.

3.2 Розмежування повноважень

Актуальний і питання про розмежування повноважень Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальні освіти по регулюванню порядку придбання і припинення права муніципальної власності. З цього приводу Е. Колюшин відмічає: відповідно до Цивільного кодексу РФ, ні суб'єкти Федерації, ні муніципальні освіти не можуть встановлювати особливості придбання і припинення права муніципальної власності. Однак Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації» [32] встановлює в п. 4 ст. 29 право органів місцевого самоврядування самостійно визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності. Ця норма федерального закону делегує місцевому самоврядуванню повноваження, яке згідно ст. 217 Цивільного кодексу РФ повинне бути врегульоване законами про приватизацію державного і муніципального майна.

Однак висновок про делегування муніципальним утворенням державних повноважень по встановленню порядку приватизації, думається, неточний. Питання регулювання придбання і припинення права муніципальної власності - зміни власника муніципального майна відносяться до цивільного законодавства, т. е., у відповідності зі ст. 71 Конституції РФ, - до предметів ведіння Російської Федерації. Таким чином, її суб'єкти не можуть регулювати своїми законами особливості придбання і припинення права муніципальної власності. При цьому муніципальні освіти регулюють порядок і умови приватизації муніципального майна не внаслідок наділення їх відповідними державними повноваженнями, а по праву власника муніципального майна.

На відміну від норм муніципального права, основні з яких встановлює Російська Федерація, менш загальні - її суб'єкти, а найбільш конкретні - муніципальні освіти, повноваження по регулюванню порядку здійснення прав муніципальної власності розподіляються тільки між Російською Федерацією, яка встановлює відповідні норми цивільного права, і муніципальною освітою, як власником муніципального майна, вільною в здійсненні цих прав в тій мірі, в якій вони не обмежені федеральними законами, без якої-небудь необхідності делегувати муніципальній освіті державні повноваження по регулюванню порядку і умов приватизації муніципальної власності.

Відмітимо, що територіальне самоврядування не замінює територіального управління. Останнє як діяльність, здійснювана профессионалами-госслужащими в тому або інакшому регіоні, має свою мету - процес організації виробництва, розміщення і розвитку продуктивних сил, а також способи залучення в оборот природних ресурсів виходячи з народногосподарських інтересів. Територіальне самоврядування має своїм об'єктом задоволення потреб поселенських колективів людей за рахунок їх активності, творчого потенціалу і самоорганизації.

з4. Приватизація муніципальної власності

4.1 Способи приватизації муніципального майна

Приватизація муніципальної власності є одним з найбільш важливих елементів, що забезпечують зміцнення економічної основи місцевого самоврядування в умовах ринкової економіки. Пункт 4 статті 29 Федерального «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» [33] свідчить, що порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами муніципальної освіти. Доходи від приватизації муніципальної власності в повному об'ємі поступають до місцевого бюджету.

Приватизація є структурним елементом державної політики управління власністю на основі відшкодувальної її передачі у власність фізичним і юридичним особам, направленої на розвиток виробництва, створення робочих місць, наповнення ринку конкурентоздатними товарами і послугами російських товаровиробників, розширення налогооблагаемой бази.

Основною метою приватизації є підвищення ефективності використання власності.

Приватизація муніципального майна здійснюється тільки способами, передбаченими Федеральним законом "Про приватизацію державного і муніципального майна" [34]:

1) перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство;

Приватизація майнового комплексу унітарного підприємства у випадку, якщо розмір статутного капіталу, перевищує мінімальний розмір статутного капіталу відкритого акціонерного товариства, встановлений законодавством Російської Федерації, може здійснюватися тільки шляхом перетворення унітарного підприємства у відкрите акціонерне товариство.

Відкрите акціонерне товариство, створене шляхом перетворення унітарного підприємства, стає правонаступником цього унітарного підприємства відповідно до передавального акту, з всіма змінами в складі і вартості майнового комплексу унітарного підприємства, що відбулися після прийняття рішення про умови приватизації майнового комплексу цього унітарного підприємства.

2) продаж муніципального майна на аукціоні;

На аукціоні продається муніципальне майно у випадку, якщо його покупці не повинні виконати які-небудь умови відносно такого майна. Право його придбання належить покупцю, який запропонує в ході торгів найбільш високу ціну за таке майно.

Аукціон є відкритим по складу учасників.

Передача муніципального майна і оформлення права власності на нього здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації і договору купівлі-продажу не пізніше ніж через тридцять днів після дня повної оплати майна.

3) продаж акцій відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;

Спеціалізованим аукціоном признається спосіб продажу акцій на відкритих торгах, при якому всі переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства по єдиній ціні за одну акцію.

Спеціалізований аукціон є відкритим по складу учасників.

4) продаж муніципального майна на конкурсі;

На конкурсі можуть продаватися підприємство як майновий комплекс або акції створеного при приватизації відкритого акціонерного товариства, які складають більш ніж 50 відсотків статутного капіталу вказаного суспільства, якщо відносно вказаного майна його покупцю необхідно виконати певні умови.

Право придбання муніципального майна належить тому покупцю, який запропонував в ході конкурсу найбільш високу ціну за вказане майно, при умові виконання таким покупцем умов конкурсу.

Конкурс є відкритим по складу учасників.

Договір купівлі-продажу муніципального майна включає в себе порядок виконання переможцем конкурсу умов конкурсу.

Вказаний договір повинен встановлювати порядок підтвердження переможцем конкурсу виконання зобов'язань, що приймаються на себе.

Внесення змін і доповнень в умови конкурсу і зобов'язання його переможця після укладення вказаного договору не допускається, за винятком випадків, передбачених статтею 451 Цивільного кодексу Російської Федерації.

У разі невиконання переможцем конкурсу умов, а також неналежного їх виконання, в тому числі порушення проміжних або остаточних термінів виконання таких умов і об'єму їх виконання, договір купівлі-продажу муніципального майна розривається по угоді сторін або в судовому порядку з одночасним стягненням з покупця неустойки. Вказане майно залишається в муніципальній власності, а повноваження покупця відносно вказаного майна припиняються. Крім неустойки з покупця також можуть бути стягнуті збитки, заподіяні невиконанням договору купівлі-продажу, в розмірі, не покритому неустойкою.

5) продаж муніципального майна за допомогою публічної пропозиції;

Продаж муніципального майна за допомогою публічної пропозиції здійснюється у випадку, якщо аукціон по продажу вказаного майна був визнаний таким, що не відбувається.

Публічна пропозиція про продаж муніципального майна є публічною офертой.

При продажу муніципального майна за допомогою публічної пропозиції в інформаційному повідомленні вказуються величина зниження початкової ціни (ціни первинної пропозиції); період, після закінчення якого послідовно знижується ціна пропозиції; мінімальна ціна пропозиції, по якій може бути продане муніципальне майно (ціна відсікання).

При цьому ціна первинної пропозиції встановлюється не нижче початкової ціни, вказаної в інформаційному повідомленні про продаж вказаного майна на аукціоні, який був визнаний таким, що не відбувається.

При продажу муніципального майна за допомогою публічної пропозиції нормативна ціна становить 50 відсотків початкової ціни аукціону, що не відбувається.

Право придбання муніципального майна належить заявнику, який першим подав у встановлений термін заявку на придбання вказаного майна по ціні первинної пропозиції. Вказана заявка задовольняється по ціні первинної пропозиції.

6) продаж муніципального майна без оголошення ціни;

Продаж муніципального майна без оголошення ціни здійснюється, якщо продаж цього майна за допомогою публічної пропозиції не відбувся.

7) внесення муніципального майна як внесок в статутні капітали відкритих акціонерних товариств;

Внесення муніципального майна, а також виняткових прав як оплата додаткових акцій відкритого акціонерного товариства, що розміщуються може бути здійснено якщо відкрите акціонерне товариство відповідно до законодавства Російської Федерації про акціонерні товариства ухвалило рішення про збільшення статутного капіталу за допомогою розміщення додаткових акцій, оплата яких буде здійснюватися в тому числі муніципальним майном (з вказівкою вигляду такого майна), а також винятковими правами, належним муніципальній освіті (з вказівкою об'єму, меж і способу використання відповідних виняткових прав).

4.2 Відчуження земельних дільниць

Приватизація майнових комплексів унітарних підприємств здійснюється одночасно з відчуженням покупцю наступних земельних дільниць:

що знаходяться у унітарного підприємства на праві постійного (безстрокового) користування або оренди;

займаних об'єктами нерухомості, вхідними до складу майнового комплексу унітарного підприємства, що приватизується, і необхідних для використання вказаних об'єктів.

Власники об'єктів нерухомості, що не є самовільними спорудами і розташованих на земельних дільницях, що відносяться до муніципальної власності, зобов'язані або взяти в оренду, або придбати у муніципальної освіти вказані земельні дільниці.

Договір оренди земельної дільниці не є перешкодою для викупу земельної дільниці.

При відчуженні земельних дільниць право власності не переходить на об'єкти інженерної інфраструктури, що знаходяться в муніципальній власності і що не використовуються виключно для забезпечення об'єктів нерухомості, розташованих на вказаних земельних дільницях.

4.3 Особливості приватизації об'єктів культурної спадщини

Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії і культури, а також виявлені об'єкти культурної спадщини) можуть приватизуватися при умові їх обтяження зобов'язаннями за змістом, збереженню і использованию.4.4 Особливості приватизації об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення

Об'єкти соціально-культурного призначення (охорони здоров'я, культури і спорту) і комунально-побутового призначення можуть бути приватизовані в складі майнового комплексу унітарного підприємства, за винятком що використовуються за призначенням:

об'єктів, що забезпечують потреби органів соціального захисту населення, в тому числі дитячих будинків, будинків дитини, будинків для старезних, інтернатів, госпіталів і санаторіїв для інвалідів, дітей і старезних;

об'єктів охорони здоров'я, утворення, культури, призначених для обслуговування жителів відповідного поселення;

дитячих оздоровчих комплексів (дач, таборів);

житлового фонду і об'єктів його інфраструктури;

об'єктів транспорту і енергетики, призначених для обслуговування жителів відповідного поселення.

Зміна призначення об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення здійснюється по узгодженню з відповідними органами місцевого самоврядування.

Обов'язковою умовою приватизації об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення є збереження їх призначення протягом терміну, встановленого рішенням про умови приватизації, але не більш ніж п'ять років з моменту приватизації.

Органи місцевого самоврядування самостійно призначають продавців муніципального майна.

Отримана в результаті приватизація державного майна грошові кошти розподіляються в порядку і відповідно до нормативів, які встановлені відповідно програмою приватизації і програмами приватизації суб'єктів Російської Федерації, і не підлягають оподаткуванню. Грошові кошти, отримані внаслідок приватизації муніципального майна, підлягають переліку до місцевих бюджетів і є обов'язковими платежами і розподіляються відповідно до рішень представницьких органів місцевого самоврядування [35].

Можна укласти, що можливості для створення і зміцнення власної економічної основи у місцевого самоврядування є. Органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати контроль за повнотою і своєчасністю надходження коштів від покупців об'єктів приватизації, забезпечити облік поступаючих коштів по кожному проданому об'єкту, надавати податковому органу по місцю розташування зведення про надходження коштів до місцевого бюджету, тобто вони повинні організувати процес приватизації майна.

з5 Захист прав муніципальної власності

Орган місцевого самоврядування може вимагати усунення всяких порушень його права, аж до витребування муніципального майна з чужого незаконного володіння, при цьому він має право зажадати від незаконного власника (як добросовісного, так і несумлінного) повернення або відшкодування всіх доходів, які це обличчя витягло або повинне було витягнути за час володіння.

У разі припинення права муніципальної власності внаслідок закону Російською Федерацією, збитки, заподіяні муніципальній освіті, в тому числі вартість майна, відшкодовуються державою.

Суть місцевого самоврядування - самостійне розв'язання питань місцевого значення: питань забезпечення щоденної життєдіяльності населення муніципальної освіти.

Діяльність органів місцевого самоврядування здійснюється за наступним принципом: законодавець визначає перелік того, чим органи місцевого самоврядування можуть займатися. Інші питання, не визначені в законі, відносяться до сфери діяльності інших органів влади, не місцевого самоврядування. Цей принцип відповідає приказці: «заборонене все, що не дозволено». Ще цей принцип називають іноді принципом наділення компетенцією «зверху». Якщо «верхи» отримують багато влади, а «низи» - нічого, то може вийти «кріпосний лад». Якщо ж «низам» віддане право самим вирішувати свої проблеми, то говорять про демократичну державу. Головна нестача цього способу той, що при зміні законодавців, є небезпека в обмеженні компетенції органів місцевого самоврядування, в ущемленні їх свободи.

Органи місцевого самоврядування згідно із законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [36] не можуть бути позбавлені права на розв'язання всіх питань місцевого значення, поименованних в ст. 6 (за винятком міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга, де компетенція органів місцевого самоврядування визначається законодавством цих міст), однак, тільки самі органи місцевого самоврядування закріплюють в статуті муніципальної освіти перелік питань місцевого значення, які будуть ними вирішуватися. Включені в статут муніципальної освіти предмети ведіння стають обов'язками органів місцевого самоврядування, і за їх невиконання або неналежне виконання повинна наступати відповідальність.

На сьогоднішній день законодавець встановив перелік об'єктів, що відносяться до муніципальної власності.

Конституція РФ забороняє суб'єктам федерації, іншим органам обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією (стаття 133). На практиці реалізація конституційних розпоряджень зустрічається з труднощами. Одна з причин - принципова відмінність нової конституційної концепції місцевого самоврядування і чого склався за довгі роки стереотипа управління на місцях як централізованого управління "зверху". Має місце практика розпорядження муніципальною власністю, зміни територіальних меж місцевого самоврядування без урахування думки населення.

Одним з специфічних суб'єктів Федерації є Москва - столичне місто федерального значення. Статутом Москви передбачено, що система органів місцевого самоврядування законодавче закріпляється по мірі формування соціально-економічних, фінансових і організаційних передумов. У цей час Московська міська Дума і Московська міська адміністрація (на чолі з Мером Москви) мають двійчастий статус, одночасно володіючи законодавче встановленими повноваженнями як органів міського (місцевого) самоврядування, так і повноваженнями органів державної влади суб'єкта РФ.

Розділ 2. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ МІСТА МОСКВИ

з1. Місцеве самоврядування в місті Москві

На території міста Москви відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральним законом і законами міста Москви здійснюється місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування в місті Москві - що визнається і що гарантується Конституцією Російської Федерації, Статутом міста Москви самостійна і під свою відповідальність діяльність місцевого співтовариства за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, здійснювана в рамках федерального законодавства, Статуту і законів міста Москви, статутів муніципальних освіт.

У цей час Московська міська Дума і Московська міська адміністрація (на чолі з Мером Москви) мають двійчастий статус, одночасно володіючи законодавче встановленими повноваженнями як органів міського (місцевого) самоврядування, так і повноваженнями органів державної влади суб'єкта РФ.

Відповідно до законів міста Москви територіальними одиницями міста Москви є райони, адміністративні округи і інші частини території міста, при цьому місцевим співтовариством (т. е. жителями території, що здійснюють місцеве самоврядування) на території Москви є міське співтовариство, а в районах місцеві співтовариства не утворяться.

Внутригородское муніципальна освіта (далі - муніципальна освіта) - частина території міста Москви, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування, є власність муніципальної освіти (далі - муніципальна власність), бюджет муніципальної освіти (далі - місцевий бюджет) і виборні органи місцевого самоврядування. Загальноміські виборні органи місцевого самоврядування в місті Москві не створюються [37].

Утворення муніципальних освіт, встановлення їх територій і найменувань здійснюються законом міста Москви по представленню Мера Москви з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій, географічних, містобудівних особливостей, соціально - економічних характеристик відповідних територій, розташування транспортних комунікацій, наявності інженерної інфраструктури і інших особливостей територій.

До питань місцевого значення відносяться питання, пов'язані з безпосереднім забезпеченням життєдіяльності жителів муніципальної освіти, віднесені відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту міста Москви і справжнього Закону до ведіння муніципальних освіт, виходячи з поєднання інтересів жителів міста Москви і жителів муніципальної освіти, історичних і інакших місцевих традицій, збереження єдності міського господарства, а також з урахуванням інших особливостей організації місцевого самоврядування в містах федерального значення, встановлених федеральними законами.

Предмети ведіння муніципальних освіт, в тому числі встановлені федеральним законом, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів визначаються Законом міста Москви «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» [38], іншими законами міста Москви.

з2 Склад муніципальної власності

Фінансовий - економічну основу місцевого самоврядування складають муніципальна власність, майно, що знаходиться у власність міста Москви і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інакша власність відповідно до федеральних законів, законів міста Москви, службовець задоволенню потреб жителів муніципальної освіти [39].

До складу муніципальної власності входять кошти місцевих бюджетів, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні підприємства і установи, інше рухоме і нерухоме майно, необхідне для задоволення потреб жителів муніципальних освіт.

Перелік майна, що знаходиться у власності міста Москви, що передається у власність і управління муніципальних освіт, і порядок його передачі визначаються законом міста Москви [40].

У власності муніципальних освіт можуть знаходитися кошти бюджетів муніципальних освіт, майно, інакші об'єкти цивільних прав, придбані по основах і в порядку, що не суперечить федеральному законодавству і законодавству міста Москви.

Порядок і умови передачі містом Москвою земельних дільниць, інших об'єктів нерухомості і інакшого майна у власність муніципальних освіт визначаються на основі закону міста Москви, що приймається Московською міською Думою по представленню Мера Москви.

Предмети ведіння муніципальних утворень міста Москви, в тому числі встановлені федеральним законом для муніципальних освіт, об'єкти власності муніципальних освіт, джерела доходів бюджетів муніципальних освіт визначаються законами міста Москви.

з3. Принципи розмежування власності

В власності міста Москви знаходяться кошти бюджету міста Москви, майно міських державних підприємств і установ, акції і частки міста Москви в господарських товариствах, інакші об'єкти цивільних прав, в тому числі земля і природні ресурси в межах міста Москви, що не знаходиться згідно із законом в приватній власності, власності муніципальних утворень, власності Російській Федерації або інших певних законом власників.

Розмежування державної власності на федеральну власність і власність міста Москви знаходиться в спільному ведінні Російській Федерації і міста Москви. Віднесення державного майна до власності міста Москви здійснюється відповідно до федерального законодавства і договору між Російською Федерацією і містом Москвою. Перелік об'єктів власності Російській Федерації на території міста Москви складається і змінюється спільно Урядом Російської Федерації і Урядом Москви на основі Закону Російської Федерації "Про статус столиці Російської Федерації", інакших федеральних законів і нормативних правових актів Російської Федерації [41].

Розмежування власності між містом Москвою і муніципальними освітами здійснюється відповідно до справжнього Статуту і законів міста Москви.

Перелік муніципальних утворень, що передаються у власність об'єктів, що знаходяться у власності міста Москви, визначається законом міста Москви.

Місто Москва може передавати частину об'єктів, що знаходяться у власності міста Москви, в управління муніципальним освітам в порядку і на умовах, встановлених законами міста Москви.

З прийняттям нової редакції Статуту міста Москви, що затвердило розділення власності міста на державну і муніципальну, Департаментом державного і муніципального майна міста Москви відкладена підготовка проекту положення про розподіл повноважень і взаємодію органів управління міста по управлінню власністю Москви до прийняття закону міста Москви "Про власність внутригородского муніципальної освіти". Не розроблені пропозиції по зміні Типового статуту державної установи в забезпечення норм Бюджетного кодексу Російської Федерації, не представлений Уряду Москви проект закону міста Москви "Про проведення інвентаризації власності на території Москви" [42].

з4. Управління муніципальною власністю

Орган місцевого самоврядування управляє муніципальною власністю. Права власника відносно майна, вхідного до складу муніципальної власності, від імені муніципальної освіти здійснює орган місцевого самоврядування відповідно до Статуту муніципальної освіти, а у випадках, передбачених законами міста Москви і Статутом муніципальної освіти, - жителі безпосередньо.

Орган місцевого самоврядування, визначений Статутом муніципальної освіти, має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним і юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати у встановленому порядку, а також здійснювати з майном, що знаходиться в муніципальній власності, інакші операції, визначати в договорах і угодах умови використання або об'єктів, що передаються в користування, що приватизуються відповідно до законодавства.

Муніципальні Збори мають право відповідно до федеральних законів і законів міста Москви створювати муніципальні підприємства, установи і організації, вирішувати питання їх реорганізації і ліквідації.

Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок діяльності муніципальних підприємств і установ, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств і установ, заслуховують звіти про їх діяльність.

Відносини між органами місцевого самоврядування і керівниками муніципальних підприємств і установ будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства [43].

Розбіжності і спора між органами місцевого самоврядування і розташованими на території муніципальної освіти підрозділами органів виконавчої влади міста Москви, іншими організаціями розглядаються погоджувальною комісією, а у випадках, встановлених законом, - в суді або в арбітражному суді.

Взаємовідношення органів державної влади міста Москви і органів місцевого самоврядування регулюються за допомогою прийняття законів міста Москви і інакших правових актів міста Москви, а також висновку угод і договорів між органами виконавчої влади міста Москви і органами місцевого самоврядування. З метою забезпечення взаємодії можуть створюватися спільні координаційні, консультаційні, дорадчі і інші робочі органи, діючі на постійній або тимчасовій основі.

Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади міста Москви.

У межах своїх повноважень органи державної влади міста Москви і органи місцевого самоврядування самостійно приймають рішення і несуть за них відповідальність.

Здійснення місцевого самоврядування не повинне порушувати єдність міського господарства і цілісність розвитку міста Москви [44].

Органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені до таким статутом муніципальної освіти відповідно до законів міста Москви.

Законом міста Москви органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими повноваженнями міста Москви (державними повноваженнями) з одночасною передачею матеріальних і фінансових коштів.

Муніципальні освіти утворяться Московською міською Думою у встановленому законом порядку. Об'єднання або перетворення муніципальних освіт на території міста Москви, встановлення або зміна їх територій здійснюється законами міста Москви з урахуванням думки населення відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування самостійно в порядку, встановленому федеральними законами і законами міста Москви, здійснюють формування, твердження і виконання бюджетів муніципальних освіт, а так само контроль за їх виконанням.

Муніципальний бюджетявляется ведучою ланкою місцевих фінансів. Слово «бюджет» відбувається від англійського і переводиться як «сумка з вмістом», «запас», «фінансовий кошторис». З політичної точки зору бюджет являє собою одне з коштів перерозподілу створеного на території місцевого співтовариства чистого продукту (національного доходу). Він виконує три функції. По-перше, відображає політичні пріоритети місцевої більшості. По-друге, є демократичним засобом регулювання політичних планів і рішень представницького органу, оскільки вимагає представлення їх у вигляді господарської програми для виконавчих органів. По-третє, порівнюючи доходи і витрати, бюджет забезпечує контроль фінансового становища місцевого співтовариства і муніципальних підприємств, дає уявлення про тенденції розвитку муніципального господарства [45].

На території Москви формується і виконується єдиний бюджет міста (бюджет міста Москви і зведення бюджетів муніципальних освіт складають консолідований бюджет міста Москви). При цьому потрібно відмітити, що в Законі «Про бюджет міста Москви на 2003 рік» і проект закону про бюджет на 2004 рік (при загальному об'ємі витрат, що прогнозуються в сумі 336,57 млрд. крб.), не виділена частка як адміністративних округів, так і районів [46]. Отже, до цього часу не відпрацьований механізм формування і витрачання коштів єдиного бюджету Москви між містом, адміністративним округом і районом.

Відповідно до чинного законодавства органами державної влади суб'єкта Російської Федерації в складі бюджету суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік затверджуються наступні показники:

чисельні значення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів;

сума мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів;

сума коштів фінансової підтримки для забезпечення сбалансированности мінімальних місцевих бюджетів;

джерела доходів для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.

Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно визначають напрями використання коштів місцевих бюджетів.

Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, нормативів фінансових витрат на надання муніципальних послуг, що встановлюється відповідними органами державної влади.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації і законів міста Москви самостійно визначають напрями витрачання коштів місцевих бюджетів відповідно до предметів ведіння муніципальних освіт, а також забезпечують фінансування витрат в межах коштів, переданих з бюджету міста Москви на виконання окремих повноважень міста Москви (державних повноважень).

Муніципальні освіти в місті Москві мають самостійні бюджети, що затверджуються представницькими органами місцевого самоврядування.

Доходи бюджетів муніципальних освіт утворяться за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, визначених законами міста Москви відповідно до федерального законодавства, а також за рахунок безвідплатних переліків.

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, встановлених законом міста Москви про бюджет на черговий фінансовий рік, а також дотацій, субвенцій, субсидій і інакших надходжень, передбаченого федеральними законами і законами міста Москви [47].

Форми фінансової допомоги, що надається бюджетам муніципальних освіт з бюджету міста Москви, визначаються федеральними законами і законами міста Москви.

Муніципальним освітам відповідно до федеральних законів і законів міста Москви забезпечуються мінімальні бюджети муніципальних освіт шляхом закріплення прибуткових джерел для покриття мінімально необхідних витрат бюджетів муніципальних освіт. Мінімально необхідні витрати бюджетів муніципальних освіт встановлюються законами міста Москви на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Мінімальна бюджетна забезпеченість - мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг в грошовому вираженні, що надаються органами державної влади або органами місцевого самоврядування з розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів.

При недостатності прибуткових джерел вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості місцевого бюджету здійснюється шляхом надання фінансової допомоги з бюджету міста Москви. У цих цілях в бюджеті міста Москви може формуватися фонд фінансової підтримки муніципальних освіт в порядку, визначуваному законом міста Москви.

Витрати, що фінансуються з бюджетів муніципальних освіт, визначаються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами і законами міста Москви.

Органи державної влади міста Москви у відповідності зі своїми повноваженнями здійснюють контроль за витрачанням коштів, що поступили до бюджетів муніципальних освіт з бюджету міста Москви [48].

Виконання місцевого бюджету здійснюється через органи казначейства відповідно до федеральних законів і законів міста Москви.

У прибутковій і витратній частинах місцевих бюджетів роздільно передбачається фінансування розв'язання питань, віднесених справжнім Законом, інакшими законами міста Москви до предметів ведіння муніципальних освіт і пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами міста Москви. Керівник муніципальної освіти, а у випадку якщо Статутом муніципальної освіти посада Керівника муніципальної освіти не передбачена, Керівник муніципалітету несе відповідальність за виконання місцевого бюджету в порядку, встановленому Статутом муніципальної освіти відповідно до федеральних законів і законів міста Москви. Органи місцевого самоврядування представляють звітність про виконання місцевих бюджетів у встановленому порядку [49].

з5 Муніципальна власність на землю

Землекористування в місті Москві здійснюється виходячи з пріоритету охорони життя і здоров'я людини, його всебічного розвитку, забезпечення сприятливих екологічних умов для його життєдіяльності при дотриманні прав і законних інтересів інших осіб [50].

Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних освіт (муніципальну власність) здійснюється згідно з Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю" [51].

У суб'єктові Російській Федерації - місті федерального значення Москві земельні дільниці в муніципальну власність при розмежуванні державної власності на землю не передаються [52].

До повноважень органів місцевого самоврядування в області земельних відносин відносяться вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних дільниць для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних освіт, розробка і реалізація місцевих програм використання і охорони земель, а також інакші повноваження на розв'язання питань місцевого значення в області використання і охорони земель.

Органами місцевого самоврядування здійснюються управління і розпорядження земельними дільницями, що знаходяться в муніципальній власності.

Право муніципальної власності на земельні дільниці виникає при передачі земельних дільниць з власності міста в муніципальну власність відповідно до законів цих суб'єктів Російської Федерації.

Земельна дільниця може бути передана в оренду для державних або муніципальних потреб або для проведення дослідницьких робіт на термін не більш ніж один рік. При продажу земельної дільниці, що знаходиться в державній або муніципальній власності, орендар даної земельної дільниці має переважне право його купівлі в порядку, встановленому цивільним законодавством [53].

Використання земель в місті Москві є суворо цільовим. Контроль за використанням земель в місті Москві здійснюють органи державної влади міста Москви і органи місцевого самоврядування.

Реалізація прав на земельні дільниці здійснюється відповідно до федерального законодавства, законів і інакших правових актів міста Москви, з урахуванням планів зонирования території міста Москви, земельного кадастру, планів містобудівного перспективного розвитку території міста Москви. У порядку і на умовах, передбачених федеральним законодавством і законами міста Москви, земельні дільниці в місті Москві можуть передаватися у власність, оренду, довічне успадковане володіння, постійне безстрокове користування [54].

з6 Способи приватизація муніципальної власності

6.1 Особливостями приватизації в Москві

Основними цілями приватизації муніципальної власності є:

підвищення ефективності управління державною і муніципальною (міської) власністю як у вигляді майнових комплексів, так і у вигляді часткою в господарських товариствах і товариствах;

підвищення ефективності діяльності і якості продукції (робіт, послуг), що випускається як по підприємствах різних форм власності, так і економіки міста загалом;

залучення інвестицій, в тому числі іноземних, для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств, що приватизуються, створення конкурентоздатної продукції і послуг;

підвищення частки високих технологій в продукції, що випускається;

поліпшення екологічного стану навколишнього середовища;

створення і подальше вдосконалення економічних і правових умов для розвитку малого і середнього підприємництва;

сприяння в реалізації заходів щодо соціального захисту населення Москви;

створення нових робочих місць і зміна структури зайнятості працюючого населення міста відповідно до потреб міста;

підвищення рівня добробуту різних категорій населення Москви;

поповнення бюджету;

збільшення налогооблагаемой бази в Москві.

Відмітними особливостями приватизації в Москві є:

розмежуванню прав власності на майно, що знаходиться на території міста Москви, на федеральну власність, державну і муніципальну власність Москви;

введення законодавства, що визначає функціонування органів влади районів міста - прийняття Закону міста Москви «Про районну управу в місті Москві» [55] і формування органів влади районів міста Москви з передачею їм певних функцій по володінню, користуванню і розпорядженню майном;

наявність фондового ринку, що інтенсивно розвивається;

істотна зміна структури фінансового і виробничого капіталу і наявність широкого спектра підприємств різних форм власності і організаційно-правових форм;

наявність великої кількості об'єктів нерухомості, віднесених до пам'ятників історії і культури, приватизація яких здійснюється в особливому порядку;

наявність значного числа об'єктів федеральної власності, що мають градообразующее, стратегічне значення для забезпечення життєдіяльності міста, управління якими і приватизація яких здійснюються в особливому порядку.

6.2 Об'єкти і суб'єкти приватизації

Об'єктами приватизації муніципальної власності в Москві є об'єкти, визначені федеральним законодавством по приватизації і Московською програмою приватизації, до них відносяться:

майнові комплекси унітарних підприємств, включаючи права користування і/або володіння, в тому числі об'єктами інтелектуальної власності, і інакші види майна, передбачені законодавством;

майнові комплекси структурних підрозділів унітарних підприємств, приватизація, що виділяється в самостійні об'єкти;

об'єкти незавершеного будівництва;

частки (внески, акції), що є державною або муніципальною власністю, в статутному капіталі господарських товариств;

інакше майно, передбачене законодавством по приватизації.

Об'єкти, не минулі державну реєстрацію, приватизація не підлягає.

Формування переліків об'єктів і умов їх приватизації здійснює орган по управлінню власністю, Територіальні і галузеві органи виконавчої влади міста Москви вносять пропозиції про включення підвідомчих ним об'єктів в переліки об'єктів приватизації органу по управлінню власністю. Московська міська Дума щорічною постановою затверджує номенклатуру переліків (вимог до складу і змісту) об'єктів приватизації на наступний рік і переліки об'єктів приватизації відповідно до затвердженої на даний рік номенклатури.

До зміни земельного законодавства Російської Федерації і Москви земельна дільниця під об'єктом приватизації не продається, а здається в довгострокову оренду.

Суб'єктами, що беруть участь в процесі приватизації, є:

1. Власник:

Російська Федерація - відносно державної федеральної власності;

Москва - відносно державної власності суб'єкта Російської Федерації і муніципальної власності Москви.

2. Уповноважений представник по управлінню відповідною власністю:

Уряд Російської Федерації;

федеральний орган по управлінню державним майном Російської Федерації;

Уряд Москви;

орган по управлінню власністю;

орган місцевого самоврядування.

3. Трудовий колектив унітарного підприємства, що приватизується.

4. Керівник унітарного підприємства, що приватизується (керівник).

5. Покупець об'єкта приватизації.

6. Заявник, що подав заявку на приватизацію об'єкта.

7. Продавець об'єкта приватизації.

6.3 Розмежування, облік і реєстрація прав

Розв'язання питань про розмежування власності Москви на державну власність суб'єкта Федерації і муніципальну власність в Москві, а також розв'язання питань про приватизацію об'єктів муніципальної власності здійснюють Московська міська Дума і органи виконавчої влади Москви відповідно до їх компетенції.

На території Москви здійснюється єдиний облік об'єктів федеральної, державної і муніципальної власності; створюється єдина централізована система обліку часткою міста і зберігання пакетів акцій, належного місту. Акції, належні місту, зберігаються в єдиному уповноваженому депозитарії.

До виходу правового акту міста Москви, що регламентує порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно і операцій з ним, в Москві зберігається діючий порядок реєстрації речових прав.

Обмеження, встановлені законодавством Російської Федерації і Москви при приватизації державного і муніципального майна, зберігають свою силу при всіх подальших операціях з вказаним майном.

6.4 Захист прав сторін по операціях приватизації

При виявленні порушень порядку користування або законодавства в сфері земельно-майнових відносин органами влади міста застосовуються заходи до ліквідації порушень і відхилень;

використовуються процедури судового і досудебного рішення конфліктних ситуацій в напрямі узгодження інтересів сторін і виправлення допущених порушень;

при наявності незмінюваних порушень операції приватизація розривається в судовому порядку, і майно повертається в державну або муніципальну власність [56].

Приватизація об'єктів власності муніципальних освіт здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно в порядку і на умовах, передбачених федеральними законами і законами міста Москви [57].

6.5 Способи приватизації

Способи приватизації, вживані відповідно до чинного законодавства, наступні:

перетворення унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких знаходяться в муніципальній власності;

внесення муніципального майна і/або прав володіння і користування ним, часткою і пакетів акцій як внесок в статутні капітали господарських товариств;

продаж майна (активів), а також часткою (пакетів акцій), майнових комплексів, в тому числі продаж майнових комплексів діючих унітарних підприємств цілком або по частинах із збереженням технологічної цілісності при здійсненні необхідних реорганізаційний процедур;

продаж орендованого муніципального майна (підприємства);

інакші способи приватизації, передбачені законодавством.

Унітарні підприємства в залежності від величини активів на дату затвердження плану приватизації перетворюються в господарські товариства з статутним капіталом:

від стократной суми мінімального розміру оплати труда до тисячекратной суми мінімального розміру оплати труда - в закриті акціонерні товариства;

що перевищує тисячекратную суму мінімального розміру оплати труда - у відкриті акціонерні товариства.

6.6 Способи продажу

Продаж державного і муніципального майна здійснюється:

на аукціоні;

на спеціалізованому аукціоні при продажу акцій відкритих акціонерних товариств, створених в процесі приватизації;

на комерційному конкурсі з інвестиційними і/або соціальними умовами;

по закритій підписці і розподілом привілейованих акцій відкритих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації, їх працівникам і прирівняним до них особам;

в порядку продажу орендованого майна.

Продаж цінних паперів, належних місту, може здійснюватися з використанням механізмів фондового ринку (біржі, торгові системи).

6.7 Надходження і розподіл коштів від приватизації

До коштів, отриманих від приватизації, відносяться надходження від продажу:

часткою (акцій) господарських товариств;

майнових комплексів діючих підприємств цілком або по частинах;

майнових комплексів підприємств, що ліквідовуються;

майно діючих підприємств;

об'єктів незавершеного будівництва;

а також надходження від:

- викупу за здане в оренду муніципальне майно, в тому числі частина орендної плати, що перераховується в рахунок викупу за орендоване майно;

- неповерненого відповідно до встановленого порядку задатку при проведенні конкурсів або аукціонів;

- штрафних санкцій, стягнутих з покупців, при порушенні ними зобов'язань за договорами купівлі-продажу;

- продаж запрошень на попереднє ознайомлення учасників конкурсів і аукціонів з об'єктами приватизації;

- продаж вхідних квитків особам, що не є учасниками аукціону;

- спеціальних зборів, оплачуваних заявниками при подачі заявок на приватизацію.

Дивіденди по акціях, належних державі, і орендна плата за об'єкти державної і муніципальної власності, що орендуються не є коштами від приватизації і підлягають переліку до бюджету.

Кошти від приватизації, за вирахуванням комісійної частки, призначеної продавцю, поступають в казначейство і враховуються роздільно по видах власності об'єктів приватизації і характері майна.

Кошти, отримані від продажу пам'ятників історії і культури, перераховуються продавцем по нормативу на цільовий казначейський рахунок органу охорони пам'ятників міста Москви і витрачаються на заходи щодо охорони, реставрації, консервації, ремонту пам'ятників.

Кошти, що поступили від продажу об'єктів нежилого фонду, орендованого майна, об'єктів незавершеного будівництва, розподіляються відповідно до нормативів [58].

У Москві здійснюється специфічна модель місцевого самоврядування, що дозволяє зберегти єдність міського господарства («... в Швеції сім з половиною мільйонів жителів, а в Москві - дев'ять з половиною. Ну, як можна говорити про місцеве самоврядування на міському рівні» [59] ), але що позбавляє органи місцевого самоврядування реальної влади, причому ця ситуація закріплена в законах даного суб'єкта Російської Федерації. Бюджетне законодавство Москви підтверджує даний висновок: райони Москви просто не мають власних бюджетів, частка московських муніципальних освіт в консолідованому бюджеті міста за 2003 рік становила 3% (або 9,4 млрд. крб. за даними відділу інформації Уряду Москви).

Якщо муніципальна освіта не має в своєму розпорядженні реальні можливості сформувати місцевий бюджет, ні про яку самостійність органів місцевого самоврядування в розв'язанні питань місцевого значення не може бути і мови. Сама можливість розв'язання питань місцевого значення стає в цих умовах примарною.

Наявність в Москві єдиного бюджету об'єктивно сприяє вирівнюванню рівнів розвитку окремих районів, дозволяє забезпечити стійке фінансування загальноміських соціальних програм. Разом з тим, відсутність у муніципальних утворень своїх бюджетів, є істотним недоліком, оскільки вони практично вимкнені з бюджетного процесу і не зацікавлені в додаткових надходженнях до бюджету, що не сприяє розвитку їх господарської ініціативи.

Висновок

Для визначення, наскільки муніципальні освіти самостійні, можна розглянути характеристику місцевих фінансових ресурсів (фінансових ресурсів місцевого самоврядування) і їх частки в бюджетах, виходячи з основних джерел їх формування по наступних групах:

всі державні кошти, що передаються органам місцевого самоврядування органами державної влади;

всі власні кошти муніципальної освіти;

позикові кошти або муніципальний кредит.

Аналіз співвідношення цих джерел фінансових ресурсів муніципальної освіти визначає самостійність даної муніципальної освіти: перевага в структурі фінансових ресурсів першої групи говорить про залежність даного муніципального утворення від органів державної влади; перевага третьої групи вказує на залежність від кредитних установ, головним чином, від банків; перевага другої групи говорить про незалежність муніципальної освіти. Самостійність місцевих фінансів, таким чином, залежить значною мірою від ефективності власної фінансової діяльності органів місцевого самоврядування даної муніципальної освіти, від доходів їх підприємств і організацій.

У цей час частка місцевих фінансових ресурсів в структурі консолідованого бюджету Російської Федерації складає біля 22%. При цьому явно визначилася тенденція збільшення дефіциту місцевих бюджетів (по досвіду розвинених зарубіжних країн муніципальні бюджети дефіциту не мають). Існуюча система межбюджетних відносин дозволяє органам державної влади практично повністю регулювати величини місцевих фінансових ресурсів муніципальних освіт, тому бюджет муніципальної освіти практично стає кошторисом доходів і витрат, наданої органами державної влади.

Органи місцевого самоврядування в обмін на отримання фінансової допомоги з державних бюджетів вимушені вибудовувати свою політику за рішенням питань місцевого значення відповідно до вказівок органів державної влади навіть в тих випадках, коли це суперечить інтересам населення, що проживає на території відповідної муніципальної освіти. У цих умовах неминучим є падіння авторитету муніципальної влади в очах населення муніципальної освіти, втрата довір'я до неї, розчарування в одному з фундаментальних інститутів Російської системи народовладдя.

Розуміючи під власними доходами муніципальної освіти фінансові ресурси, які поступають в муніципальну освіту, але не взяті в кредит і не регулюються органами державної влади, ми бачимо, що частка місцевих податків і зборів в бюджетах муніципальних освіт в середньому по Росії становить 9%, а в найбільш благополучних муніципальних освітах вона досягає 20-22%. Можна констатувати, що і по другій складовій стану місцевих бюджетів відсутня реальна самостійність місцевого самоврядування.

Частка кредитів, взятих органами місцевого самоврядування для погашення поточних витрат (головним чином кредити беруться у комерційних банків), складає в середньому по Росії 3%, заборгованість же перед іншими рівнями бюджетів і природними монополіями складає в багатьох муніципальних освітах від 20% до 40%.

На жаль, не все в процесі законодавчого регулювання залежить від суб'єктів федерації. Як вже говорилося вище, на федеральному рівні не прийняті державні мінімальні соціальні стандарти, із за цього немає мінімальних нормативів і мінімальних місцевих бюджетів, що в свою чергу не дозволяє гарантувати фінансову самостійність місцевого самоврядування. Відсутність на федеральному рівні методів розрахунку компенсацій витрат не дозволяє компенсувати ці витрати і на регіональному рівні.

Відмітимо також, що крім об'єктивних чинників неурегулированности федерального законодавства, є і суб'єктивні, пов'язані з небажанням суб'єктів Російської Федерації передавати органам місцевого самоврядування фінансові кошти, об'єкти нерухомості і закріплювати цю передачу в своїх нормативно-правових актах.

У муніципалітетів сьогодні немає розвиненої бюджетної мережі, а виборці вимагають від них «конкретної роботи», з місцевих бюджетів фінансуються об'єкти, що знаходяться у ведінні міській Адміністрації (школи, поліклініки, житлові будинки, відділення міліції і інш.). Ці витрати відбиваються в місцевих бюджетах по розділу «інші витрати» як «муніципальна фінансова підтримка» відповідних установ. Причому, в деяких органах місцевого самоврядування ці витрати є основними, але в цьому випадку місцеві бюджети фактично перетворюються в добродійні фонди, а депутати - в опікунів цих фондів. У результаті «муніципальними грошима» затикаються міські «діри», спотворюється бюджетна звітність. Визнати таку ситуацію нормальною не можна.

Основним нормативно-правовим актом по місцевих податках є Закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». Влітку 1998 р. внаслідок змін в законі «Про основи податкової системи в Російській Федерації» прибуткова база місцевого самоврядування різко скоротилася.

Як тривожну ознаку можна відмітити, що велика частина прибуткових джерел поки виявилася закріпленою за федеральним і регіональними бюджетами. На частку місцевих бюджетів, яким відповідно до Бюджетного кодексу передана значна частка витрат консолідованого бюджету і, відповідно, відповідальність перед населенням, доводиться сама незначна частина закріплених доходів (біля 1 % всіх податкових доходів). Їм залишається тільки сподіватися на добру волю вищестоящих органів влади, які повинні використати деякі свої податки як регулюючі і перерозподіляти їх так, щоб частина їх попадала до місцевих бюджетів. Звісно, це спочатку ставить органи місцевого самоврядування, як і самі муніципальні освіти, в підлегле по відношенню до регіонів положення. Очевидно, що тим самим порушуються конституційні принципи побудови федеративної держави.

У 2000 році в органах місцевого самоврядування працювали більш півтори мільйонів чоловік, причому лише 1-3% з них мали профільну професійну освіту. Аналіз ситуації показує, що проблеми профессионализації муніципальної служби фактично ще тільки починаються: формування системи професійної підготовки і підвищення кваліфікації муніципальних службовців перебуває в початковій стадії. У найближчі роки на першому місці буде стояти проблема забезпечення додаткового утворення вже вибраних депутатів і вже працюючих чиновників.

Представляється що, приймаючи Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [60], законодавці спробували вирішити цілий комплекс проблем:

один з найважливіших підходів, які реалізовані в цьому законі, це те, що вся територія Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, розмежовується між поселеннями. Тобто території поселень згідно з цим законом досить серйозно зростають і збільшуються і вся територія, за винятком малонаселених територій, включається в межі поселенських муніципальних освіт. Принцип, який реалізований таким чином, полягає в тому, що в будь-якій точці Російській Федерації діють всі рівні публічної влади. Скрізь де знаходиться громадянин Росії, він завжди знає, хто і за що конкретно відповідає на кожній території, хто повинен забезпечити реалізацію його прав.

відсутність відповідальності органів місцевого самоврядування за свою діяльність перед виборцями. Раніше за її не було, зараз же вона з'явилася «Населення муніципальної освіти має право відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування згідно з справжнім Федеральним законом».

зміна системи або створення системи виконання переданих державою повноважень. На здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень надаються субвенції розмір, яких вказаний в законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і закон суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік роздільно по кожному з вказаних державних повноважень. «І треба сказати, що в переважній більшості випадків виконання державних повноважень органами місцевого самоврядування на сьогоднішній день здійснюється не регламентовано, не згідно із законом, не забезпечено фінансовими ресурсами, прибутковими джерелами, нічим не забезпечено» [61].

Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновки про те, що питання фінансової, економічної і господарської діяльності стають самими головними для місцевого самоврядування, що вирішити ці питання без самостійності органів місцевого самоврядування, без реального надання їм відповідних ресурсів неможливо, що в цей час таких ресурсів у муніципальної освіти немає, а органи місцевого самоврядування не самостійні в розв'язанні місцевих питань. Надати відповідні ресурси зобов'язані, згідно із законодавством, органи державної влади, робити вони це повинні на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, які в свою чергу визначаються соціальними стандартами. Ні общероссийских стандартів, ні мінімальних нормативів в цей час - немає, держава забезпечує діяльність органів місцевого самоврядування по своєму свавіллю, і найважливішою, найактуальнішою задачею, тому, є кардинальна зміна ситуації із забезпеченням практичної роботи з розв'язанням місцевих питань органами місцевого самоврядування. Без такого забезпечення місцевого самоврядування, т. е. без реального місцевого самоврядування, ніяка реформа системи органів влади в Росії, ніяка децентралізація і демократизація неможливі.

Розвиток муніципального господарства неможливий без закріплення за ним ресурсів, що дозволяють вирішувати питання задоволення колективних потреб населення муніципальної освіти.

Дуже важливо, щоб у місцевого самоврядування була можливість створювати власні джерела формування бюджету. За рахунок розвитку малого бізнесу, ефективного використання земель, інакшої нерухомості. При цьому державна влада - враховуючи витратні повноваження муніципалітетів - повинна забезпечити їм довгострокові нормативи відрахувань від регулюючих податків.

Для забезпечення економічної самостійності на федеральному рівні, шляхом внесення поправок в закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» або шляхом прийняття особливого закону, необхідно більш чітко визначити компетенцію органів місцевого самоврядування: предмети ведіння, якими місцеве самоврядування займається (насамперед це відноситься до Москви і Санкт-Петербургу, де право визначати предмети ведіння дано законодавцям суб'єкта федерації, а він - цей законодавець, і зараз, не розробляє і не приймає потрібних законів).

Для забезпечення фінансової самостійності місцевого самоврядування необхідно виконувати вже ухвалений закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». Великі надії на прийняті Бюджетний і Податковий кодекси відносно місцевого самоврядування навряд чи виправдаються. Як першочергові задачі необхідно забезпечити компенсацію органам місцевого самоврядування за виконання ними окремих повноважень органів державної влади, для чого законодавче затвердити порядок розрахунку і компенсації витрат органам місцевого самоврядування. Найважливішою задачею є доробка і найшвидше прийняття закону «Про державні мінімальні соціальні стандарти», на основі якого можна буде розраховувати нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, що в свою чергу дозволить органам місцевого самоврядування мати гарантовану мінімальну бюджетну забезпеченість в тому числі і головним чином за допомогою федеральних джерел. Особливу роль тут покликаний грати земельний податок.

За попередніми оцінками фахівців необхідно внести зміни в більш ніж сто законів. Потрібен цілком чіткий тимчасової інтервал, в який буде проведена робота по підготовці до переходу на застосування закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в повному об'ємі.

Без дієздатного місцевого самоврядування ефективний пристрій влади загалом неможливий. Крім того, саме на місцевому рівні є величезний ресурс суспільного контролю за владою.

Стратегічні задачі, поставлені Президентом Росії В. Путіним в посланні Федеральним Зборам «Росії треба бути сильною і конкурентоздатною» [62], по розвитку місцевого самоврядування і програма їх реалізації дозволять укріпити економічну основу місцевого самоврядування, чітко розмежувати об'єкти муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних рівнів і успішно вирішити конституційну задачу «закріплення місцевого самоврядування, як органу влади місцевого населення».

Список використаних нормативних актів і літератури

Список використаних нормативних актів

1. Конституція Російської Федерації 12 грудня 1993года, «Російська газета», 1993, N 237

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації № 145-ФЗ від 31 липня 1998 року «Збори законодавства РФ», 1998, N 31, ст. 3823

3. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) № 51-ФЗ від 30 листопада 1994, «Збори законодавства РФ», 1994, N32, ст. 3301

4. Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року «Збори законодавства РФ», 2001, N 44, ст. 4147

5. Податковий Кодекс Російської Федерації (частина перша) № 146-ФЗ від 31 липня 1998 року. «Збори законодавства РФ», 1998, N 31, ст. 3824

6. Закон РФ № 4802-1 від 15 квітня 1993 «Про статус столиці Російської Федерації», «Відомості СНД РФ і ВР РФ», 1993, N19, ст. 683

7. Федеральний закон № 101-ФЗ від 17 липня 2001 року «Про розмежування державної власності на землю». «Збори законодавства РФ», 2001, N 30, ст. 3060

8. Федеральний закон № 126-ФЗ від 25 вересня 1997 року «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації». «Збори законодавства РФ», 1997, N 39, ст. 4464

9. Федеральний Закон № 131-ФЗ від 06 жовтня 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». «Збори законодавства РФ», 2003, N 40, ст. 3822

10. Федеральний Закон № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». «Збори законодавства РФ», 1995, N 35, ст. 3506

11. Федеральний Закон № 178-ФЗ від 21 грудня 2001года «Про приватизацію державного і муніципального майна». «Збори законодавства РФ», 2002, N 4, ст. 251

12. Федеральний Закон № 55-ФЗ від 11 квітня 1998 року «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування». «Збори законодавства РФ», 1998, N 15, ст. 1695

13. Постанова ВР РФ № 3020-1 від 27 грудня 1991 року «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність Республік в складі Російській Федерації, Країв, Областей, Автономної області, Автономних Округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність». «Відомості СНД і ВР РСФСР», 1992, N 3, ст. 89

14. Розпорядження Президента РФ № 114-рп від 18 березня 1992 року «Про затвердження Положення про визначення пообъектного складу федеральної, державної і муніципальної власності і порядку оформлення прав власності», «Відомості СНД і ВР РФ», 1992, N 13, ст. 697

15. Указ Президента РФ № 2265 від 22 грудня 1993 року «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації. - 1993. - № 52.

16. Лист Госькомімущества РФ № АР-18/1599 від 1 березня 1996 року «Про підготовку документації по передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну» // Панорама приватизації. - 1996. - № 5.

17. Послання Президента РФ Федеральним Зборам «Послання Президента Росії Володимира Путіна Федеральним Зборам РФ», "Російська газета", 2003, № 93

18. Послання Президента РФ Федеральним Зборам «Росії треба бути сильною і конкурентоздатною», "Російська газета", 2002, № 71

19. Послання Президента РФ Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2004 році» - Офіційне інтернет - представництво Президента Росії - http://www.president.kremlin.ru/psmes/2003/05/30.shtml

20. Додаток до Інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 11 червня 1997 р. N 15 «Огляд практики дозволу суперечок, пов'язаних з приватизацією державних і муніципальних підприємств» // Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. - 1997. - № 8.

21. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року. «Збори законодавства РФ», 1998, N 36, ст. 4466

22. Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

23. Закон міста Москви № 12 від 11 квітня 2001 року «Про приватизацію державної і муніципальної власності Москви» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

24. Закон міста Москви № 26-77 від 10 липня 1996 року «Про територіальне суспільне самоврядування в місті Москві». Відомості Московської Думи, 1996, N 7, з. 3, 16

25. Закон міста Москви № 28-91 від 11 вересня 1996 року "Про районну управу в місті Москві" - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

26. Закон міста Москви № 51 від 9 жовтня 2002 року «Про бюджетний пристрій і бюджетний процес в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

27. Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

28. Постанова Уряду Москви № 281 від 7 квітня 1998 року «Про концепцію приватизації державної і муніципальної власності в місті Москві на 1998-2000 роки і переліку об'єктів приватизації в 1998 році» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

29. Постанова Уряду Москви № 414-ПП від 4 червня 2002 року «Про виконання плану заходів на 2001год по реалізації Концепції управління власністю Москви і взаємодії з інакшими власниками на території міста до 2005 року і плані заходів на 2002 рік» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

30. Постанова уряду Москви № 464-ПП від 17 червня 2003 року «Про проект бюджету міста Москви на 2004 рік» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

Список використаної літератури

31. Беляев К. П., Захаров В. А. Особенності участі муніципальних освіт в корпоративних відносинах // http://uvest.garant-ural.ru/Uuv5(12-13)00/16.htm.

32. Воронін А. Г., Лапін В. А., Широков А. Н. Основи управління муніципальним господарством. - М.,: Моськ. суспільств. научн. фонд, 1997, з. 20.

33. Колюшин Е. И. Про право муніципальної власності // Журнал російського права. - 1997. - № 9.

34. Кузякин Ю. П. Муніципальноє право Російської Федерації: Учбова допомога. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

35. Місцеве самоврядування в сучасній Росії: аналітична доповідь «Реалізація законодавства Російської Федерації з питань місцевого самоврядування і основні проблеми розвитку місцевого самоврядування в сучасній Росії». - М.: Моськ. суспільств. науч. фонд, 1998, 240 з.

36. Модин Н. А. Муніципальная власність - економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економика.- 2001.- № 2.

37. Муніципальне право: Підручник/Шугріна Е. С. - 2 изд. - М.: Справа, 2000. - 496 з.

38. Муніципальне право Росії: Навчань. Для вузів (Гриф МО РФ)/ Видрін И. В., Кокотов А. Н. - М.: Норма, 2002. - 368с.

39. Основи муніципальної економіки, під редакцією М. Горного і А. Ошуркова. Изд-у «Весь світ», 2000 рік.

40. Стінограма парламентських слухань, що проводяться Комітетом Державної Думи з питань місцевого самоврядування, на тему: «Розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації. Питання територіальної організації». Будівля Державної Думи. Малий зал. 10 жовтня 2002 року. 10 година. 00 мін. www.yabloko.ru/Themes/SG/

41. Уваров А. А. Муніципальная власність: проблеми формування і управління // Журнал російського права. - 1999. - № 3/4.

[1] Російська газета, 2003, № 93

[2] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[3] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506; СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[4] Російська газета, 1993, N 237

[5] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[6] СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301

[7] СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464

[8] Модін Н. А. Муніципальная власність - економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економика.- 2001.- № 2.

[9] Відомості СНД і ВР РСФСР, 1992, N 3, ст. 89

[10] Розпорядження Президента РФ № 114-рп від 18 березня 1992 року «Про затвердження Положення про визначення пообъектного складу федеральної, державної і муніципальної власності і порядку оформлення прав власності», «Відомості СНД і ВР РФ», 1992, N 13, ст. 697

[11] Модін Н. А. Муніципальная власність - економічна основа діяльності органів місцевого самоврядування // Законодавство і економика.- 2001.- № 2.

[12] Беляев К. П., Захаров В. А. Особенності участі муніципальних освіт в корпоративних відносинах // http://uvest.garant-ural.ru/Uuv5(12-13)00/16.htm.

[13] Колюшин Е. И. Про право муніципальної власності // Журнал російського права. - 1997. - № 9

[14] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[15] Уваров А. А. Муніципальная власність: проблеми формування і управління // Журнал російського права. - 1999. - №3/4.

[16] Відомості СНД і ВР РСФСР, 1992, N 3, ст. 89

[17] Лист Госькомімущества РФ № АР-18/1599 від 1 березня 1996 р. "Про підготовку документації по передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну" // Панорама приватизації. - 1996. - №5.

[18] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[19] Указ Президента РФ № 2265 від 22 грудня 1993 року "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" // Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації. - 27 грудня 1993 р. - №52.

[20] Постанова ВР РФ № 3020-1 від 27 грудня 1991года «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність Республік в складі Російській Федерації, Країв, Областей, Автономної області, Автономних Округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність». «Відомості СНД і ВР РСФСР», N 3, ст. 89

[21] Додаток до Інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 11 червня 1997 року N 15 "Огляд практики дозволу суперечок, пов'язаних з приватизацією державних і муніципальних підприємств" // Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. - 1997. - №8.

[22] Кузякин Ю. П. Муніципальноє право Російської Федерації: Учбова допомога. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

[23] СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060

[24] Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року "Збори законодавства РФ", N 44, ст. 4147

[25] Кузякин Ю. П. Муніципальноє право Російської Федерації: Учбова допомога. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.

[26] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[27] СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4464

[28] Бюджетний кодекс Російської Федерації № 145-ФЗ від 31 липня 1998 року "Збори законодавства РФ", 1998, N 31, ст. 3823

[29] Бюджетний кодекс Російської Федерації № 145-ФЗ від 31 липня 1998 року "Збори законодавства РФ", 1998, N 31, ст. 3823

[30] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506.

[31] Федеральний Закон № 131-ФЗ від 06 жовтня 2003 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". "Збори законодавства РФ", 2003, N 40, ст. 3822

[32] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[33] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[34] СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251

[35] Федеральний Закон № 178-ФЗ від 21 грудня 2001 року "Про приватизацію державного і муніципального майна". "Збори законодавства РФ", 2002, N 4, ст. 251

[36] СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506

[37] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[38] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[39] Там же

[40] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[41] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[42] Постанова Уряду Москви № 414-ПП від 4 червня 2002 р. Про виконання плану заходів на 2001год по реалізації Концепції управління власністю Москви і взаємодії з інакшими власниками на території міста до 2005 року і плані заходів на 2002 рік - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[43] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[44] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[45] Основи муніципальної економіки, під редакцією М. Горного і А. Ошуркова. Изд-у "Весь світ", 2000 рік.

[46] Постанова уряду Москви № 464-ПП від 17 червня 2003 р. про проект бюджету міста Москви на 2004 рік - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[47] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[48] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[49] Закон міста Москви № 56 від 6 листопада 2002 року «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[50] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[51] СЗ РФ, 2001, N 30, ст. 3060

[52] Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року "Збори законодавства РФ", N 44, ст. 4147

[53] Земельний Кодекс Російської Федерації N 136-ФЗ від 25 жовтня 2001 року "Збори законодавства РФ", 2001, N 44, ст. 4147

[54] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[55] Закон міста Москви № 28-91 від 11 вересня 1996 року "Про районну управу в місті Москві" - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[56] Постанова Уряду Москви № 281 від 7 квітня 1998 року «Про концепцію приватизації державної і муніципальної власності в місті Москві на 1998-2000 роки і переліку об'єктів приватизації в 1998 році» - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[57] Статут міста Москви від 28 червня 1995 року - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[58] Закон міста Москви № 12 від 11 квітня 2001 р. "Про приватизацію державної і муніципальної власності Москви" - Уряд Москви. Офіційний сервер. http://www.mos.ru/dm.htm

[59] Стінограма парламентських слухань, що проводяться Комітетом Державної Думи з питань місцевого самоврядування, на тему: «Розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації. Питання територіальної організації». Будівля Державної Думи. Малий зал. 10 жовтня 2002 року. 10 година. 00 мін. Краснов А. В. www.yabloko.ru/Themes/SG/

[60] СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822

[61] Стінограма парламентських слухань, що проводяться Комітетом Державної Думи з питань місцевого самоврядування, на тему: «Розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації. Питання територіальної організації». Будівля Державної Думи. Малий зал. 10 жовтня 2002 року. 10 година. 00 мін. Шпичок В. В. www.yabloko.ru/Themes/SG

[62] Послання Президента РФ Федеральним Зборам, "Російська газета", 2002, №71