Реферати

Реферат: Муніципальне управління в Російській Федерації

Формування знань про російських дослідників-мандрівників у шкільному курсі географії. Місце і роль знань про російських дослідників-мандрівників у формуванні географічної грамотності особистості. Аналіз діючих програм і підручників за курсом шкільної географії. Формування знань про російських дослідників-мандрівників.

Кредитна система Росії і її розвиток. Фактори розвитку і структура кредитної системи. Становлення сучасної кредитної системи в Росії. Кредитна система соціалістичного типу, етапи її створення й особливості функціонування. Місце комерційних банків у кредитній системі Росії.

Коефіцієнти в невиробничій сфері. Поняття і роль невиробничої сфери в суспільному відтворенні. Аналіз статистичних даних окремих галузей невиробничої сфери. Вивчення причин динаміки показників галузей. Статистика народного утворення, культури і мистецтва.

Екологічні основи природокористування. Поняття й основні типи природних екосистем. Шляху порушення людиною стійкого рівня експлуатації природних ресурсів. Класифікація хімічних забруднень у залежності від їхньої токсичності. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини.

Оксогидроксид марганцю (III) Mn(OH) і його синтез. Загальна характеристика, основні фізичні і хімічні властивості оксогидроксида марганцю (III), триоксалатоманганата (III) калію, диоксалатодиакваманганата (III) калію, порядок їхнього утворення і сфери застосування. Синтез Mn(OH) і інших з'єднань.

.

1. Основи здійснення місцевого самоврядування в РФ.

Муніципальне управління в РФ будується на основі Конституції РФ і нормативно правових актів, що регламентує побудову структури муніципальних органів і їх компетенції, а також розподіл державних фінансових фондів і інакших ресурсів між органами державної влади і муніципального управління. «Терміни "муніципальний" і "місцевий" і словосполучення з цими термінами застосовуються відносно органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності і інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інакших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування Місцеве самоврядування як вираження влади народу складає одну з основ конституційного ладу Російської Федерації.» (Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ № 154-ФЗ в ред. від 04.08.2000.)

Щоб зрозуміти задачі, принципи побудови і компетенцію органів муніципального або інакшими словами місцевого самоврядування необхідно звернутися безпосередньо до основного закону РФ, т. е. до Конституції РФ:

п.2 ст. 3 « Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування»

п. 2 ст. 8: «У Російській Федерації признаються і захищаються рівним образом приватна, державна, муніципальна і інакші форми власності».

Стаття 12

«У Російській Федерації признається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне. Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади».

П. 2. ст. 32: «Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути вибраними до органів державної влади і органів місцевого самоврядування, а також брати участь в референдумі».

Розділ 8 «Місцеве самоврядування»:

Стаття 130

1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні і інші органи місцевого самоврядування.

Стаття 131

1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях і на інших територіях з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. 2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

Стаття 132

1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють правоохорону суспільного, а також вирішують інакші питання місцевого значення.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Стаття 133

Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Таким чином органи муніципального управління в Російській Федерації і самостійна, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій. Вони створюються і функціонують в РФ з метою вираження влади народу. Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, віднесені до таким статутом муніципальної освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.

До питань місцевого значення відносяться:

1) прийняття і зміна статутів муніципальних освіт, контроль за їх дотриманням;

2) володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

3) місцеві фінанси, формування, твердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, розв'язання інших фінансових питань місцевого значення;

4) комплексне соціально - економічний розвиток муніципальної освіти;

5) зміст і використання муніципальних житлового фонду і нежилих приміщень;

6) організація, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільної, основної загальної і професійної освіти;

7) організація, зміст і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;

8) правоохорона суспільного, організація і зміст муніципальних органів правоохорони суспільного, здійснення контролю за їх діяльністю;

9) регулювання планування і забудови територій муніципальних освіт;

10) створення умов для житлового і соціально - культурного будівництва;

11) контроль за використанням земель на території муніципальної освіти;

12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

13) організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло- і водопостачання і каналізації;

14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;

15) муніципальне дорожнє будівництво і зміст доріг місцевого значення;

16) благоустрій і озеленення території муніципальної освіти;

17) організація утилізації і переробки побутових відходів;

18) організація ритуальних послуг і зміст місць захоронення;

19) організація і зміст муніципальних архівів;

20) організація транспортного обслуговування населення і муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;

21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування;

22) створення умов для діяльності установ культури в муніципальній освіті;

23) збереження пам'ятників історії і культури, що знаходяться в муніципальній власності;

24) організація і утримання муніципальної інформаційної служби;

25) створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципальної освіти;

26) створення умов для організації видовищних заходів;

27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальній освіті;

28) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населення;

29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципальної освіти;

30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальній освіті, організація муніципальної пожежної служби.

Муніципальні освіти мають право приймати до свого розгляду інакші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведіння і не віднесені до ведіння інших муніципальних утворень і органів державної влади.

З метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави допускається обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральним законом.

2. Структура органів муніципального управління.

Місцеве самоврядування здійснюється в муніципальних освітах. Муніципальна освіта - міське, сільське поселення, декілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інакша населена територія, передбачена справжнім Федеральним законом, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування - виборні і інші органи, наділені повноваженнями на розв'язання питань місцевого значення і не вхідні в систему органів державної влади. Перелік органів муніципального управління в кожній конкретній муніципальній освіті визначається Статутом даної освіти.

Місцеве самоврядування здійснюється двома основними способами:

- шляхом проведення місцевого референдуму - голосування громадян з питань місцевого значення;

- проведенням виборів до представницького органу місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, що володіє правом представляти інтереси населення і приймати від його імені рішення, діючі на території муніципальної освіти.

Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації. У винятковому ведінні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:

1) прийняття загальнообов'язкових правил по предметах ведіння муніципальної освіти, передбачених статутом муніципальної освіти;

2) затвердження місцевого бюджету і звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4) встановлення місцевих податків і зборів;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю;

6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних освіт..

Статутом муніципальної освіти можуть бути передбачені посада глави муніципальної освіти - виборної посадової особи, що очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального утворення, а також посади інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

З метою перетворення в життя рішень представницьких органів муніципального управління в муніципальних освітах згідно з статутами можуть створюватися інакші органи місцевого самоврядування.

Виборна посадова особа місцевого самоврядування посадова особа, вибрана населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу, наділене згідно з статутом муніципальної освіти повноваженнями на розв'язання питань місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведіння приймають (видають) правові акти. Найменування і види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних і інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження по виданню вказаних актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

3. Форми прямого волевиявлення громадян і інші форми здійснення місцевого самоврядування.

1. Місцевий референдум.

2. Муніципальні вибори - вибори депутатів, членів інакших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян.

3. Збори (схід) громадян.

4. Народна правотворча ініціатива - Населення відповідно до статуту муніципальної освіти має право на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні з участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (обнародуванню).

5. Звертання громадян до органів місцевого самоврядування.

6. Територіальне суспільне самоврядування і інші форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування - самоорганизация громадян по місцю їх проживання на частині території муніципальної освіти (територіях поселень, що не є муніципальними освітами, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів і інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через органи територіального суспільного самоврядування, що створюються ним. Відповідно до статуту муніципальної освіти вказані органи можуть бути юридичними особами.

4. Муніципальна власність і інакші форми забезпечення здійснення муніципального управління.

До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі і інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки і інші фінансовий - кредитні організації, муніципальні житловий фонд і нежилі приміщення, муніципальні установи утворення, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Органи місцевого самоврядування управляють муніципальною власністю. Права власника відносно майна, вхідного до складу муніципальної власності, від імені муніципальної освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних освіт, населення безпосереднє.

У доходи місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, закріпленими на довготривалій основі, фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень, надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частка прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі і інакші надходження згідно із законом і рішеннями органів місцевого самоврядування, а також інші кошти, що утворюються внаслідок діяльності органів місцевого самоврядування.

Представницькі органи місцевого самоврядування мають право утворювати цільові позабюджетні фонди в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації мають право випускати муніципальні позики і лотереї, отримувати і видавати кредити, створювати муніципальні банки і інакші фінансовий - кредитні установи.

З метою найбільш повного здійснення функцій муніципального управління Урядом РФ приймаються Цільові програми по розвитку місцевого самоврядування в регіонах.

Основними особливостями органів місцевого самоврядування є:

- Органи муніципального управління формуються на основі Федерального законодавства але їх склад і повноваження визначаються статутом муніципальної освіти;

- Органи муніципального управління на є органами державної влади.