Реферати

Шпаргалка: Муніципальне право (шпори)

Розвиток навичок кистьового розпису в молодших школярів (на прикладі хохломи). Навичка як ведучий фактор образотворчої діяльності молодшого школяра. Прийоми і методи формування образотворчих навичок. Історія розвитку хохломской розпису. Послідовність формування навичок кистьового розпису, їхнє практичне застосування.

Кредитування підприємств середнього і малого бізнесу. Види і форми кредитування малого і середнього підприємництва в сучасній Росії, його статистичний аналіз. Коротка характеристика діяльності ОАО "Банк^-Рус-банк" у даній області, державне регулювання. Оцінка кредитоспроможності позичальника.

Визначення техніко-економічних показників, обробка статистичного матеріалу. Угруповання підприємств по величині основних фондів. Визначення дисперсії і середнього квадратического відхилення, показників ряду динаміки; індексів собівартості й обсягу продукції, показників рівня продуктивності праці і використання ОФ.

Організація логистического керування. Схема централізованого керування матеріально-технічним забезпеченням. Напрямку удосконалювання координації в підсистемі керування матеріальним потоком на фірмі. Різновиду організаційних механізмів. Контроллинг у логистических системах.

Основні споживчі властивості кисломолочних товарів як критерій конкурентноздатності. Стан і перспективи розвитку виробництва і споживання кисломолочних продуктів у Росії і Мордовії. Харчова цінність кисломолочних продуктів. Оцінка конкурентноздатності й аналіз асортименту кисломолочних товарів у магазині "Ганна" у м. Саранськ.

1. Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх земська і міська реформи Олександра II. Особливе місце в історії місцевого самоврядування в Росії займає XVI повік. У XVI віці відбувається заміна годівлі, т. е. системи місцевого управління через намісників і волостелей спеціальними органами самоврядування: губними і земськими установами. Виборні губні установи утворювалися для переслідування розбійників і суду над ними. У 1555 р. указом Івана IV система годівлі скасовується, і вводяться земські установи. Земські установи не мали всесословного характеру. Від участі в земських установах були відчужені служиві люди. Земські органи діяли, як правило, в межах волостей. Земська влада здійснювалася земськими старостами. Повноваження земської влади розповсюджувалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали вони і судову владу. У XVII віці місцеве управління встановлюється система приказно-воєводського управління на місцях. Воєвода, що призначається центральною владою, спочатку здійснював контроль за губними і земськими органами, не втручаючись в сферу їх діяльності. Однак надалі воєвода робиться начальником по відношенню до губних установ, які були скасовані лише при Петре I.

В 1699 р. в Москві була освічена бурмистерская палата, яка була виборним органом. Бурмистерская палата була одночасно органом місцевого громадського управління м. Москви виконувала функції центральної установи для управління містами держави. Їх влада розповсюджувалася на все недворянське, але вільне населення. У 20-х роках XVIII віку ці установи були замінені магістратами. Це були виборні станово-громадські установи міського самоврядування. У компетенцію магістратів входили питання: збір податей, поліція, суд, народна освіта. При цьому суд був відділений від адміністрації. Лише при Екатеріне II, в останній чверті XVIII віку, були закладені основи самоврядування, багато в чому що визначили структуру місцевого управління на весь подальший період, аж до введення земських установ в 1864 р.

Катерина II прагнула створити з всіх станів ряд місцевих організацій ( "станових суспільств"), надавши їм відомі права "по внутрішньому управлінню цих суспільств", а також поклавши на ці організації здійснення більшості задач місцевого управління. Становим суспільствам було надане право заміняти по вибору значну частину посад губернської, міської і уїздної адміністрації і суду. Були встановлені губернські і уїздні дворянські збори для вибору посадових осіб місцевої адміністрації і суду, а також для завідування становими потребами. Для управління становими справами засновувалися посади ватажків губернського і уїздного дворянства.

Земська (1864 р.) і міська (1870 р.) реформи Олександра II переслідували мету здійснити децентралізацію управління і розвинути початки місцевого самоврядування в Росії. Положенням про губернські і уїздні земські установи від 1 січня 1864 р. в губерніях і повітах створювалися земські органи: виборні земські збори (губернські, уїздні) і відповідні земські управи, що обираються ними. Земське виборче право було зумовлене майновим цензом; вибори будувалися на становому початку. Уїздні земські збори складалися із земських голосних, що обираються: а) уїздними землевласниками; б) міськими суспільствами; в) сільськими суспільствами. Вибори проводилися відповідно на трьох виборчих з'їздах. При цьому у селян вибори були непрямі: голосні обиралися на з'їзді виборних від сільських суспільств. У виборчих з'їздах не брали участь: а) особи молодше за 25 років; б) особи, що знаходяться під карним слідством або судом; в) особи, зганьблені по суду або суспільному вироку; г) іноземці, що не заприсягнулися Росії. Не могли бути вибрані в голосні: губернатори, віце-губернатори, члени губернських правлінь, губернські і уїздні прокурори і чини місцевої поліції.

Земським органам самоврядування поручалося загальне завідування місцевими господарськими справами: 1) завідування майном, капіталами і грошовими зборами земства; 2) пристрій і зміст належних земству будівель, інших споруд і шляхів повідомлення, що містяться за рахунок земств;3) заходи забезпечення народного продовольства;4) завідування земськими добродійними установами; припинення жебрацтва; піклування про побудову церкв;

5) піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості; 6) участь в піклуванні про народну освіту, охорону здоров'я; 7) виконання покладених на земство потреб вояцького і цивільного управління; участь в справах про поштову повинність; 8) розклад тих державних грошових зборів, які по губернії і повітам покладалося на земські установи; 9) призначення, розкладка, стягування і витрачання, на підставі Статуту про земські повинності, місцевих зборів, для задоволення земських потреб і інш.

Земські і міські органи самоврядування не були підлеглі місцевій урядовій адміністрації, однак свою діяльність вони здійснювали під контролем урядової бюрократії в особі міністра внутрішніх справ і губернаторів. У межах своїх повноважень земські і міські органи самоврядування були самостійні. Закон визначав випадки і порядок, в яких їх дії і розпорядження підлягали твердженню і контролю урядових органів.

Таким чином, існувало дві системи управління на місцях: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування. При Олександрові III були переглянені і Положення про земські установи (1890 р.) і Городове положення (1892 р.). Ці реформи переслідували передусім мету усунути ті недоліки, які виявила практика земського і міського самоврядування. Висувалася пропозиція визнати земську справу справою державною. Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.

Губернські земські збори перебували, під головуванням губернського ватажка дворянства. Головою управи міг бути вибраний лише той, хто мав право надходження на державну службу, т. е. за загальним правилом тільки дворянин або особа з вищою освітою. Земські установи повіту включали: земські збори і земську управу з перебуваючими при ній установами.

Земські збори складалися із земських голосних, збиралися щорічно на одну сесію не пізніше за жовтень місяць. Сесія продовжувалася десять днів. Губернатор міг її продовжити. Органи міське самоврядування включали: міську думу під головуванням міського розділу. До складу міської думи крім виборних голосних входили також голова місцевої уїздної управи і депутат від духовного відомства. Виконавчим органом міського самоврядування була міська управа, до складу якої входили від двох до шести членів (в залежності від розміру міста). Головував в міській управі міській голова, який так само, як і члени управи обирався міською думою. При цьому вибраними могли бути не тільки голосні, але і взагалі вся, маюча право участь в міських виборах. Термін повноважень міських органів самоврядування на відміну від земських, що обираються на три роки, був чотири роки. Міська дума відповідно до Городового положення повинна була проводити не менш чотирьох і не більше за 24 засідань протягом року.

Компетенція органів міського самоврядування загалом була та ж, що і компетенція земств: на них покладалося задоволення потреб населення, видання обов'язкових для місцевих жителів постанов з питань протипожежних, санітарних і інш. Міські думи могли встановлювати збори: з нерухомого майна (не понад одного відсотка вартості або однієї десятої прибутковості); з промислових свідчень; із закладів трактирного промислу і інш. Урядова адміністрація в особі губернатора здійснювала нагляд за земським і міським самоврядуванням. Губернатор затверджував в посаді членів управ і подавав на твердження міністру внутрішніх справ голови губернської земської управи і міських голів губернських і обласних міст. Земські і міські управи були підзвітні представницьким органам самоврядування: земським зборам і міським думам. Губернатор має право був припинити рішення губернської по земських і міських справах присутності і направити справу міністру внутрішніх справ. Міністр або входив в Правітельствующий Сенат з уявленням про скасування рішення губернської присутності, або пропонував губернатору привести його у виконання.

Контроль губернатора за діяльністю земських і міських органів самоврядування виявлявся також в тому, що ряд постанов, що приймаються представницькими органами земського і міського самоврядування, потребували затвердження губернатора.

Органами сільського суспільства були сільський схід і сільський староста. Ведінню сільського сходу підлягали передусім справи господарські, пов'язані з володінням землею, прийом членів суспільства, питання про сімейні розділи і інш. Волость же являла собою адміністративну одиницю. Територія волості складалася із земель одного або декількох сільських суспільств. У волостях нараховувалося в середньому 20 000 чоловік. На волосному управлінні лежала турбота про виконання повинностей, покладених на селян, нагляд за сільськими посадовими особами і допомогу місцевої поліції.

2. Організація місцевої влади в радянський період

Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях в Росії змінилися після Жовтня 1917 р. Відразу одним ударом ліквідувати органи земського і міського самоврядування було не можна, особливо в тих районах, де нові органи влади - Ради - тільки ще створювалися. З 19 грудня 1917 р. функціонував спеціальний наркомат у справах самоврядування, який очолювали ліві есери. Наркомат місцевого самоврядування проіснував усього три місяці і був скасований після того, як ліві есери в березні 1918 р. в знак протесту проти укладення Брестського миру вийшли з складу радянського уряду.

Ліквідація старих органів самоврядування проводилася на основі циркуляра Наркомата внутрішніх справ від 6 лютого 1918 р., відповідно до якого підлягали розпуску міські і земські органи самоврядування, виступаючі проти Радянської влади. У основу організації влади на місцях був встановлений принцип єдності системи Рад як органів державної влади. Місцеві Ради і їх виконавчі комітети виступали як місцеві органи державної влади і управління, будучи структурною частиною єдиного централізованого державного апарату управління. Конституція РСФСР 1918 р. закріпила систему місцевих органів державної влади, яка включала обласні, губернські (окружні), уїздні (районні) і волосні з'їзди Рад, міські і сільські Ради, а також виконавчі комітети, що обираються ними. Міські і сільські Ради обиралися безпосередньо населенням. З'їзди Рад формувалися на основі багатоступеневих виборів.

Після прийняття Конституції СРСР 1936 р. і Конституції РСФСР 1937 р. всі ланки представницької системи в Російській Федерації, як і в інших союзних республіках, стали обиратися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Система з'їздів Рад була скасована: всі місцеві представницькі органи державної влади стали іменуватися Радами.

Місцеві Ради були самими численними органами державної влади Термін повноважень місцевих Рад змінювався в процесі історичного розвитку Радянської держави. Згідно з Конституцією РСФСР 1937 р. місцеві Ради обиралися терміном на два роки. Конституція РСФСР 1978 р. встановила термін повноважень місцевих Рад в два з половиною року. Відповідно до змін, внесених в Конституцію РСФСР в 1989 р. (після прийняття відповідних поправок до Конституції СРСР) термін повноважень місцевих Рад став п'ять років. Законодавство про вибори встановлювало граничні норми чисельного складу місцевих Рад.

Питання своєї компетенції місцеві Ради розглядали на сесіях, які скликалися їх виконавчими комітетами. Сесія Ради тривала один день. На час її роботи Рада обирала голову і секретаря для ведіння засідань сесії. Рішення, що приймаються Радою на сесії підписувалися головою і секретарем виконавчого комітету.

Рад були виконавчі комітети, що обираються ними в складі голови, заступників голови, секретаря і членів.

Місцеві Ради, за винятком селищних і сільських Рад, утворювали також відділи і управління виконавчих комітетів, які підкорялися в своїй діяльності як Радам і їх виконавчим комітетам, так і відповідним вищестоящим органам державного управління.

Депутати місцевих Рад здійснювали свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат міг бути відкликаний за рішенням більшості виборців округу.

Виборці давали накази своїм депутатам, які повинні були враховуватися Радами при розробці планів економічного і соціального розвитку і складанні бюджету. Накази підганялися під плани, що доводяться зверху, або приймалися тільки ті з них, які не приносили великих турботи. Значне число наказів відхилялося за відсутністю у місцевих Рад коштів, необхідних для їх здійснення. Відповідно до даного принципу у ведінні вищестоящих Рад зосереджувалося нормотворчество і планово-регулююча діяльність. Вищестоящі Ради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоячих органів державної влади. Їх акти були обов'язкові для виконання нижчестоячими радянськими органами влади. Вищестоящі Ради мають право були відміняти ті, що суперечать закону рішення нижчестоячих Рад, які були ним підзвітні і підконтрольні.

Одним з організаційно-правових виразів демократичного централізму було двійчасте підкорення виконавчих органів місцевих Рад: виконавчих комітетів, відділів і управлінь. Виконавчі органи були підзвітні місцевим Радам, які їх формували, і одночасно підкорялися відповідним органам апарату вищестоящих Рад. Все це переслідувало мету забезпечити необхідну міру централізації державного управління, передусім в питаннях планування і бюджетно-фінансовій діяльності. Місцеві Ради мали власний виконавчий апарат, який ними формувався і діяв під їх керівництвом. Найбільш важливі питання повинні були вирішуватися депутатами на сесіях Рад.

Важливою особливістю організації і діяльності Рад було партійне керівництво ними, основні напрями якого включали: а) виробіток політичної лінії і вказівок з основних питань, пов'язаних з реалізацією Порадами політики партії; б) керівництво формуванням представницьких органів, підбір, розставляння, навчання і виховання кадрів, працюючих в Радах; в) контроль за діяльністю радянських органів по реалізації партійних директив.

Місцеві Ради знаходилися також в залежності від виконавчих і розпорядливих органів. Формально виконавчі комітети були підзвітні і підконтрольні Радам. Однак практика радянської роботи була така, що апарат виконавчих комітетів бачив в депутатах своїх суспільних помічників. Таке відношення переносилося і на постійні комісії, і на Раду загалом. На сесіях практично не вибиралися найбільш оптимальні шляхи вирішення проблем, а просто затверджувалися зазделегідь підготовлені рішення, в які не вносилися які-небудь істотні додатки і поправки. Апарат виконавчого комітету готував першу організаційну сесію Поради нового скликання, а також по суті і всі подальші сесії Ради. Він організовував і проводив навчання депутатів. Все це сприяло непомірному розростанню ролі виконавчих органів в збиток виборним.

3. Реформа місцевого самоврядування другої половини 1980-х рр. до прийняття Конституції РФ 1993 р.

8 кінці 80-х років були зроблені спроби поліпшити організаційну структуру Рад: з'явилися президія місцевих Рад, голови Рад, які повинні були здійснювати деякі функції, які раніше належали виконкомам (підготовка сесій Рад, координація роботи постійних комісій Рад, навчання депутатів і інш.).

Вирішити проблеми співвідношення функцій і повноважень президії місцевих Рад і виконкомів було складно в умовах політичного життя країни, що змінилися. У багатьох місцевих Радах почалися затяжні конфлікти між президією і виконкомами. У ряді випадків Ради стали ліквідовувати виконавчі комітети, делегуючи виконавчі і розпорядливі функції президії Ради.

9 квітня 1990 р. був ухвалений Закон СРСР "Про загальні початки місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР", який визначив основні напрями розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування і діяльності як органів самоврядування, самоорганизації громадян. Згідно з цим Законом основною ланкою в системі місцевого самоврядування повинні були стати місцеві Ради як представницькі органи влади. На свій території Ради мали право координувати діяльність всієї системи місцевого самоврядування. Вони утворювали свої органи, визначали їх повноваження відповідно до законів, самостійно встановлювали їх структуру і штати. Даний Закон ввів поняття "комунальна власність". До комунальної власності відносилося майно, що передається безвідплатно Союзом ССР, союзними і автономними республіками, інакшими суб'єктами, а також майно, що створюється або що придбавається місцевою Радою за рахунок належних йому коштів.

6 липня 1991 р. в РСФСР був ухвалений Закон "Про місцеве самоврядування в РСФСР", на основі якого почався процес реформування місцевих органів влади, формування системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Таким чином, були зроблені перші кроки на шляху затвердження принципово інакших початків організації управління на місцевому рівні, ніж ті, що були властиві радянській організації влади. Однак спроба ввести місцеве самоврядування шляхом прийняття союзного, а потім російського законів про місцеве самоврядування, не реформуючи по суті колишню систему, не дала очікуваних результатів. Місцеве самоврядування було декларировано, але не було забезпечене ні в матеріальному ні в організаційному, ні, в належній мірі, в правовому відношенні.

Конституція Російської Федерації 1993 р., визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, виступає в якості важливіше за шиї правової основи подальшого процесу становлення і розвиток нової системи місцевого самоврядування.

7. Муніципально - правові відносини: поняття і структура.

Юридичні норми, що становлять муніципальне право як галузь права, регулюють різні по характеру суспільні відносини. Це організаційні, статусні, процесуальні, матеріальні і інакші відносини. Це суспільні відносини в самих різних сферах: економіки, фінансів, бюджету, податків, екології, землі і інших природних ресурсів, соціальній сфері і т. д.

Головними об'єднувальними критеріями даного кола суспільних відносин є, по-перше, їх локально-територіальний рівень, а, по-друге, специфічний характер їх змісту (виключно питання місцевого значення).

Муніципальне право, як галузь російського права, покликана регулювати:

- відносини, пов'язані з місцем місцевого самоврядування в конституційному механізмі РФ;

- договірні відносини по взаємним обязательствам' муніципальних органів і органів державної влади різного рівня;

- відносини, пов'язані з освітою, видами і структурою муніципальних органів і інших організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;

- відносини, пов'язані з встановленням, розмежуванням і реалізацією компетенції (повноважень) в області місцевого самоврядування;

- відносини, що стосуються особливостей організації і діяльності муніципальних утворень різного рівня;

- відношення в сфері місцевих податків, місцевого бюджету, муніципальної власності і т. п.;

- відносини, витікаючі з статусу муніципальних органів як юридичних осіб.

Предметом муніципального права є також практика діяльності муніципальних органів'.

З сказаного вище слідує, що муніципально - правові відносини - це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, пов'язані з організацією і функціонуванням місцевого самоврядування в міських і сільських поселеннях, а також в інших муніципальних освітах.

4. Передумови становлення і розвитку муніципального права.

Основні напрями розвитку місцевого самоврядування зумовлюються тими задачами, які вирішуються муніципальними освітами відповідно до Конституції Російської Федерації, Європейською Хартією про місцеве самоврядування, законодавством про місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в системі управління державою і суспільством через самостійне розв'язання питань місцевого значення реалізовує наступні задачі: а) зміцнює основи народовладдя; б) створює умови для забезпечення життєвих інтересів населення; в) проводить заходи щодо соціального захисту населення;

г) стабілізує політичну систему; д) готує кадри для муніципальних органів. Найважливішою задачею є розвиток місцевої, муніципальної демократії, створення оптимальної і ефективної системи місцевого самоврядування, як необхідної умови отримання Росією якостей правової демократичної держави.

Муніципальне право покликано створити необхідні правові умови для реалізації конституційних принципів формування і діяльності місцевого самоврядування, самостійного розв'язання населенням всіх питань місцевого значення, розвитку форм і інститутів прямої демократії.

Місцеве самоврядування, зміцнюючи основи народовладдя, створюючи умови життєдіяльності людей, стабілізуючи політичну систему, є важливим механізмом забезпечення єдності країни.

Муніципальна влада найбільш наближена до громадян і зайнята передусім розв'язанням їх повсякденних, самих невідкладних проблем.

У рамках Поради Європи, членом якого Російська Федерація стала в 1996 р., отримав визнання принцип субсидиарности - загальний принцип інституційної організації влади і управління. Даний принцип знайшов своє відображення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування являє собою рівень політичної участі і розв'язання питань, найбільш, близько розташований до громадянина. Принцип же субсидиарности передбачає, що "рішення приймаються як можна ближче до громадянина". Все, що можна вирішити на місцях, не повинне передаватися на вищестоящий рівень влади. При цьому відповідальність органів місцевого самоврядування повинна визначатися з урахуванням економічних, фінансових і інакших можливостей. Самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і недержавний статус його органів констатуються в Федеральній програмі державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 1995 р., вимагають переходу від централізованого керівництва їх діяльністю з боку державних органів виконавчої влади до законодавчого регулювання, методичної підтримки місцевого самоврядування і формування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації ефективної системи контролю за відповідністю федеральному законодавству і законам суб'єктів Російської Федерації рішень, що приймаються органами місцевого самоврядування.

Система гарантій повинна забезпечувати організаційну самостійність місцевого самоврядування, їх економічну самостійність в розв'язанні всіх питань місцевого життя, реальну рівноправність муніципальних освіт у взаємовідносинах між собою і з державними органами. Об'єктивною потребою правового забезпечення місцевого самоврядування є розвиток муніципального права.

Формування і розвиток місцевого самоврядування, муніципального права в Російській Федерації здійснюється з урахуванням не тільки вітчизняного досвіду організації місцевої влади, але і під значним впливом зарубіжного муніципального досвіду. Особливе значення для становлення і розвитку місцевого самоврядування, його правового регулювання має Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Її значення для розвитку місцевого самоврядування і муніципального права в Росії складається в наступному: Хартія показує роль місцевої демократії, місцевого самоврядування в управлінні державою і суспільством, яке виступає як одна з основ демократичної, правової держави. Розвиток місцевої демократії, місцевого самоврядування забезпечує стабільність в суспільстві, залучення громадян до розв'язання питань їх життєдіяльності;

Хартія закріплює принципи організації місцевої влади, які обов'язкові і для Росії - члена Поради Європи. Значення цього факту в тому, що муніципальні освіти отримали (крім федеральних гарантій своїх прав) і міжнародні гарантії;

Хартія - це документ, який відображає цінності, об'єднуючі народи всіх держав. Завдяки Хартії, Конгресу місцевої і регіональної влади Європи можливість ефективно взаємодіяти отримали не тільки держави, їх центральні органи, але і населення, громадяни в особі своїх органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Хартія дає могутній поштовх розвитку місцевої демократії в Російській Федерації, пошуку найбільш оптимальних і ефективних форм самоврядування з урахуванням кращого європейського досвіду.

5. Муніципальне право РФ як наука галузь публічного права і його особливості.

Муніципальне право є складовою частиною юриспруденції. Наука муніципального права відноситься до числа галузевих наук. Її предметом є вивчення муніципального права як галузі права. Вона досліджує, вивчає специфічні суспільні відносини, регульовані нормами муніципального права, зміст і види самих цих норм, механізми їх реалізації і т. п.

Виходячи із змісту предмета муніципального права як галузі права, особливостей становлячих його суспільних відносин, визначається характер і спектр основних теоретичних проблем і задач сучасної російської науки муніципального права. Серед цих проблем найважливішими є наступні: поняття місцевого (муніципального) самоврядування: співвідношення його з державним управлінням; співвідношення і зміст федерального, регіонального і локального правового регулювання організації і діяльності муніципальних освіт; проблеми територіальних основ місцевого самоврядування; повноваження і предмети ведіння муніципальних освіт і розмежування їх з органами державної влади; характер і форми взаємовідносин муніципальних органів з державними органами; реальні гарантії місцевого самоврядування, захисту його самостійності, надійності, достатньої фінансово-матеріальної забезпеченості; і, нарешті, це вивчення, узагальнення практики діяльності місцевого самоврядування як в Росії, так і за рубежем.

Якщо в самому загальному вигляді сформулювати поняття муніципального права як науки, то можна сказати, що вона являє собою сукупність знань, теорій, концепцій про місцеве (муніципальному) самоврядування, форми його здійснення, правове регулювання в даній сфері суспільних відносин.

На закінчення даної лекції можна зробити наступні висновки відносно поняття і предмета муніципального права РФ.

По-перше, муніципальне право пов'язане з муніципальним (або місцевим) самоврядуванням і, отже, його можна трактувати як право місцевого самоврядування, місцеве (локальне) право.

По-друге, муніципальне право - комплексна галузь права, яка включає як власні правові норми, регулюючі відносини в сфері місцевого самоврядування, так і норми інших галузей права, регулюючих відносин в даній сфері, але на локальному (місцевому) рівні.

І, по-третє, норми муніципального права регулюють специфічне коло суспільних відносин, пов'язаних з організацією і функціонуванням місцевого самоврядування в міських і сільських поселеннях.

6. Предмет, метод і системамуниципального права.

Як відомо, галузі права розрізнюються по предмету і методу правового регулювання. У характеристиці галузі права першорядне значення має визначення її предмета, тобто сукупності тих специфічних суспільних відносин, які нормами даної галузі права регулюються і закріпляються.

Таким чином, питання про предмет муніципального права - це передусім, питання про характер, об'єм і особливості суспільних відносин, які регулюються нормами муніципального права.

Якщо визначити в самому загальному вигляді предмет муніципального права, то можна сказати, що ним є суспільні відносини, виникаючі в зв'язку з організацією і діяльністю населення міських і сільських поселень за рішенням безпосередньо або через органи питань, що утворюються ним місцевого значення.

Методи муніципального права

Кожна галузь права має свої методи правового регулювання, тобто спеціальні юридичні кошти і способи впливу норм права на суспільні відносини.

Муніципальне право РФ, будучи комплексною галуззю права, використовує методи, властиві іншим галузям права, однак в специфічному для даної галузі права їх співвідношенні і переплетенні. Так, будучи галуззю публічно-приватного характеру, муніципальне право використовує в механізмі правового регулювання поєднання публічно-правового (імперативного) і приватноправового (диспозитивного) методів правового регулювання.

У основному, в сущностном плані, для місцевого самоврядування як публічно-правового інституту характерно, безумовно, переважання публічно-правових методів правового регулювання. Однак, в тих сферах правового регулювання місцевого самоврядування. які торкаються діяльності його органів як юридичних осіб, реалізації їх повноважень в сфері управління муніципальною власністю, місцевими фінансами і т. п., використовуються, як правило, приватноправові методи.

Методи правового регулювання багато в чому орієнтовані на способи правового регулювання, до яких теорія права відносить дозвіл, зобов'язання і заборону. Для муніципального права як комплексної галузі права, характерне використання в механізмі

правового регулювання таких способів правового впливу як дозвіл і зобов'язання

10. Джерела муніципального права: поняття, види.

У загальній теорії права прийнято розрізнювати поняття джерела права в матеріальному і в формальному юридичному значеннях.

У першому значенні під джерелом права розуміються ті чинники, які визначають сущностное зміст права. До них прийнято відносите передусім. матеріальні умови життя суспільства, властиві йому економічні відносини.

У юридичному значенні як джерело вдачі розглядаються форми, в яких объективируются правові норми, отримують общеобязательность і загальновідомість. Формами, що виконують таку функцію, виступають в РФ відповідні нормативні правові акти.

Таким чином, джерелами муніципального права, в юридичному значенні, є діючі в цей час в РФ правові акти, вмісні норми муніципального права.

Види джерел МП

По-перше, Європейська Хартія місцевого самоврядування і інші міжнародно-правові акти, що стосується місцевого (муніципального) самоврядування.

Внутрироссийская система джерел муніципального права включає в себе три ієрархічно взаємопов'язаних рівня нормативно-правових актів.

До першого рівня відносяться нормативно-правові акти федерального рівня, вмісні норми муніципального права.

Серед них найважливіше значення належить діючій Конституції РФ. У ній міститься біля двадцяти статей, що стосуються в тій або інакшій мірі місцевого самоврядування.

Однак, особливе значення мають положення статей 12. 130-133. Для муніципального права Конституція РФ є базовим джерелом права, але не її головним джерелом'.

Наступну групу джерел муніципального права федерального рівня складають федеральні закони і федеральні конституційні закони, вмісні норми муніципального права.

Серед цих законів першорядне значення має Федеральний Закон від 12.08.95 № 154 < Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ >, підписаний Президентом РФ 28 серпня 1995 року і що набрав чинності з 1 вересня 1995 року, з подальшими змінами і доповненнями, внесеними в даний ФЗ. Можна з повною основою сказати, що ФЗ № 154 є головним джерелом муніципального права РФ.

За своєю формою і змістом даний закон носить рамковий характер. Цим законом федеральний законодавець визначив основи місцевого самоврядування в РФ. закріпив загальні принципи організації і діяльність муніципальних освіт в нашій країні.

Поряд з ФЗ № 154 до джерел муніципального права відносяться також інші федеральні закони, вмісні окремі муніципальні норми. Серед них:

< Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ >, < Про міліцію >. < Про основи податкової системи РФ > < Про охорону природного середовища >, < Про надра >, < Про закриту адміністративно-територіальну освіту > і інші.

До джерел муніципального права федерального рівня відносяться також:

1) Укази Президента РФ. вмісні норми ' муніципального права і діючі в цей час (наприклад. < Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в РФ >

2) нормативні постанови палат Федеральних Зборів РФ з питань місцевого самоврядування (наприклад, постанова ГД РФ < Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних актах суб'єктів РФ > і інш.):

3) постанови Уряду РФ, вмісні норми муніципального права (наприклад, < Про затвердження Федеральної програми державної підтримки місцевого самоврядування в РФ > );

4) постанови і інші акти Конституційного Суду РФ, що стосуються місцевого самоврядування.

До другого рівня джерел муніципального права відносяться нормативні правові акти суб'єктів РФ, вмісні норми муніципального права. Це: конституції і статути суб'єктів РФ, закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування, про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, розділів муніципальних освіт, про муніципальну службу і інші. Головна вимога до цієї групи нормативно-правових актів складається в тому, щоб вони не суперечили КОНСТИТУЦІЇ РФ (т федеральним законам в частині. організації, що і діяльності місцевого самоврядування в РФ.

Нарешті, до третього рівня джерел муніципального права відносяться локальні (місцеві) нормативні правові акти, вмісні норми муніципального права. Мова йде про нормативні встановлення, прямо регулюючі суспільні відносини на локальному рівні в сфері місцевого самоврядування і вихідні, передусім, від самих муніципальних освіт (шляхом місцевого референдуму).

8. Європейська Хартія місцевого самоврядування

була відкрита для підписання в жовтні 1985 року і набрала чинності у вересні 1988 року. На початок 1996 року Хартію підписали 25 держав. У зв'язку з прийняттям на початку 1996 року РФ як повноправний член Поради Європи, вона підписала 27 лютого дану Хартію і зобов'язалася протягом року її ратифікувати і дотримувати. Країни, що Підписали Хартію - члени Поради Європи виходили з того, що побудова Європи повинно базуватися на принципах демократії і децентралізації влади. Однією з найважливіших умов для цього є захист і зміцнення місцевого самоврядування, яке може забезпечити ефективне і, одночасно, наближене до громадянина управління.

Хартія доповнює загальноєвропейські законодавчі норми в тому, що стосується формулювання прав і обов'язків місцевих співтовариств і закріплює необхідність підведення під незалежність місцевої влади конституційної і інакших законних основ, а також визначає принципи діяльності і концепцію формування місцевих органів влади, що відображають природу і масштаб їх правомочності.

По своїй структурі Європейська Хартія місцевого самоврядування складається з преамбули, трьох частин і 18 статей.

У преамбулі сформульовані цілі і основоположні ідеї, відповідно до яких розроблена справжня Хартія. Головна ідея складається в тому, що органи місцевого самоврядування складають одну з основ будь-якого демократичного ладу, що право громадян брати участь в управлінні державними справами, як один з найважливіших демократичних принципів, безпосередньо може бути здійснено саме на місцевому рівні.

У статті 1 зафіксоване зобов'язання сторін дотримувати статті Хартії в тому порядку і в об'ємі, як цьому преду смотрено статтею 12.

Частина 1 Хартії називається < Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування >. яка включає статті з 3 по II. У цих статтях сформульовані основоположні принципові положення, що стосуються місцевого самоврядування: його поняття, сфера і об'єм повноважень, фінансова основа, правовий захист і інш.

Частина II включає так звані < Особливі положення > (статті 12-14). Серед них важливе значення мають положення статті 12, що закріплює зобов'язання сторін дотримувати щонайменше двадцять пунктів частини 1 Хартії, в числі яких щонайменше десять повинні бути вибрані з наступних статей і пунктів: ст. 2, ст. З п.1, п.2, ст. 4 п.1,2 і 4, ст. 5, ст. 7 п.1, ст. 8 п.2, ст. 9 п.1,2 і 3, ст. Ю

п.1, ст. II. При цьому сторонам, що підписали Хартію, надається право самим обрати ті пункти і статті, які вони зобов'язуються дотримувати і повідомити про це Генерального Секретаря Поради Європи.

Положення Частини III торкаються питань процедурного характеру, пов'язаних з порядком підписання, ратифікації і вступу внаслідок справжньої Хартії, а також її денонсації, тобто припинення її дії відносно тієї або інакшої сторони.

41. Розділ муніципальної освіти: правовий статус

1 - Статутом муніципальної освіти можуть бути передбачені посада глави муніципальної освіти - виборної посадової особи, що очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального утворення, а також посади інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. 2. Розділ муніципальної освіти обирається громадянами, що проживають на території муніципальної освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

3. Розділ муніципальної освіти і інакші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією за рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти. Згідно з статутом муніципальної освіти вибраний населенням розділ муніципальної освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

4. Найменування розділу муніципальної освіти і інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування і терміни їх повноважень визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

5. Розділ муніципальної освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти підзвітні населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.

18. Статут муніципальної освіти

Юридична природа. Кожну муніципальну освіту зобов'язано мати свій Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований у встановленому законом порядку. Подібного роду < акти-статути > про місцеве (муніципальному) самоврядування є в більшості розвинених зарубіжних країн. Так. в ФРН - це статути комун (общин), в США - муніципальні хартії і т. д.

Серед інших локальних нормативних актів Статут муніципальної освіти поміщається головну. Це документ комплексного нормативного характеру. Незважаючи на те, що в ньому відтворюються всі найважливіші принципові положення федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта РФ, що стосуються місцевого самоврядування, Статут значною мірою покликаний деталізувати і конкретизувати все, що стосується організаційно-правового статусу відповідної муніципальної освіти. З цієї точки зору даний документ серед інших локальних актів місцевого самоврядування носить базовий характер. Всі інші акти, що видаються органами і посадовими особами місцевого самоврядування, повинні відповідати і не суперечити не тільки федеральному і субъектному законодавству, але і статуту відповідної муніципальної освіти. Таким чином, за своїм змістом і юридичній природі Статут муніципальної освіти - це свого роду місцева конституція.

Статут муніципальної освіти вступає в сипу, тобто придбаває значення діючого нормативного правового акту, з моменту його опублікування (обнародування) у відповідних офіційних друкарських джерелах на території даної муніципальної освіти. Не опублікований Статут застосуванню не підлягає.

Зміст Статуту муніципальної освіти. Питання про зміст Статуту муніципальної освіти є одним з складних і дискусійних в муніципальному праві і практиці муніципального будівництва.

Враховуючи те положення, що даний нормативний акт є базовим для відповідної муніципальної освіти, в його зміст, природно, повинні включатися всі основні норми, що регламентують його організацію і діяльність.

Можна сказати, що перераховані в п.1 ст. 8 ФЗ № 154 положення є свого роду модельним (типовим) Статутом муніципальної освіти в РФ.

Отже. які ж положення повинні бути вказані в Статуті муніципальної освіти?

1. найменування муніципальної освіти. його територія, межі і символи. Якщо до складу муніципальної освіти входять територіальні освіти, що не є муніципальними (райони, округа, селища і т. п.), вони всі повинні бути перераховані в Статуті муніципальної освіти.

2. питання місцевого значення, що відносяться до ведіння відповідної муніципальної освіти. Цей перелік питань перерахований в ст. 6 ФЗ № 154, а також у відповідних законах суб'єктів РФ. Однак цей перелік касаеюя загалом муніципальних освіт. У Статуті ж конкретної муніципальної освіти цей перелік, природно, закріпляється з урахуванням особливостей, специфіки останнього.

Крім питань місцевого значення, що відносяться до ведіння даної муніципальної освіти, в його Статуті повинні бути закріплені також питання, що відносяться до ведіння відповідних державних органів, але законом передані у ведіння органів місцевого самоврядування.

3. форми, порядок і гарантії непосредств. здійснення населенням конкретного муніципального утворення місцевого самоврядування на своїй території. Мова йде про такі прямі форми здійснення місцевого самоврядування населенням, як місцевий референдум, муніципальні вибори, збори, схід, конференції громадян і т. п.

4. види, найменування, порядок утворення, повноваження, терміни і форми діяльності, правові акти виборних і інакших органів і посадових осіб місцевого самоврядування на території даної муніципальної освіти. При цьому, спочатку в Статуті чітко закріпляється статус виборного представницького органу місцевого самоврядування, а потім вже розділу муніципальної освіти і інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів представницького органу.

5. економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування на території відповідної муніципальної освіти, перелік объекюв. що знаходяться у власність населення даної муніципальної освіти, порядок управління муніципальної сооственностью, конкретні джерела фінансових ресурсів муніципальної освіти, зокрема, місцеві податки і збори, встановлені на території даної муніципальної освіти.

6. гарантії місцевого самоврядування на території даного муніципального утворення, гарантії прав органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі соц. гарантії.

7. відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування на території даної муніципальної освіти перед населенням останнього (вираження недовір'я, відгук і т. п.), перед державою (в тому числі перед органами державної влади відповідного суб'єкта РФ) і перед фізичними і юридичними особами в цивільно-правових відносинах.

Такі основні положення, які повинні знайти обов'язкове відображення в тексті статуту будь-якої муніципальної освіти. Причому, саме в тій логічній послідовності, як вони вказані в ФЗ № 154.

19,21 Поняття місцевого самоврядування (юридичне закріплення).

Необхідно відмітити, що як в нашій країні, так і за рубежем, важко сьогодні знайти яке-небудь універсальне визначення поняття місцевого (муніципального) самоврядування. Так, в законі колишнього Союзу ССР < Про загальні нарахування місцевого самоврядування і місцевого господарства >, прийнятого в 1990 році, було дане наступне формулювання: < Місцеве (територіальне) самоврядування

це самоорганизация громадян для рішення безпосередньо або через органи всіх питань, що обираються ними місцевого значення, виходячи з інтересів населення і особливостей админнстративно-територіальних одиниць, на основі законів і відповідної матеріальної і фінансової бази.

Російський закон про місцеве самоврядування 1991 року практично багато які положення союзного закону повторив, однак, дещо змінив у визначенні поняття місцевого самоврядування в РФ: < Місцеве (територіальне) самоврядування в РФ - система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) розв'язання питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних і інакших особливостей, на основі

Конституції РФ і законів РФ, конституцій і законів республік в складі РФ >.

У цьому визначенні (на відміну від попереднього), по-перше, місцеве самоврядування розуміється не як

< самоорганизация громадян >, а як < система організації діяльності громадян >. У других, в словосполученні < всіх питань місцевого значення > виключене слово < всіх >. Що стосується вказівки у визначенні лише на республіки в складі РФ, то в той час ще не підписаний був Федеративний договір, який значно розширив субъектний склад РФ.

У ФЗ № 154 від 12 серпня 1995 року визначення поняття місцевого самоврядування сформульовано таким чином: < Місцеве самоврядування в РФ - і гарантована Конституцією РФ, що визнається самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого з самоврядування питань місцевого значення. виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій >.

Особливістю даного визначення є те, що в ньому знайшло своє відображення положення статті 12 нової Конституції РФ, прийнятої в 1993 році.

Однією з нестач всіх трьох визначень є відсутність в них вказівки на те, в яких територіальних межах здійснюється місцеве самоврядування.

Оригінальне визначення поняття місцевого самоврядування сформульоване в Європейській Хартії місцевого самоврядування: < Під місцевим самоврядуванням розуміються право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регулювати і управляти в рамках закону і під свою власну відповідальність значною частиною державних справ в інтересах місцевого населення >.

У даному визначенні, по-перше, досить чітко вказано на правосуб'єктність органів місцевого самоврядування, це < право і реальна здатність >; по-друге. що органи місцевого самоврядування < регулюють >, тобто мають право видавати в рамках своєї компетенції локальні нормативні акти, а також < управляти >, тобто здійснювати виконавчо-розпорядчі. управлінські функції.

І ще одна особливість у вказаному визначенні: на відміну від російських суб'єктів здійснення місцевого самоврядування признається не населення, а органи місцевого самоврядування.

Узагальнивши все вищесказане про поняття місцевого самоврядування, можна виділити ряд характерних для нього ознак (застосовно, природно, до РФ). Отже. місцеве самоврядування в РФ це:

1) самоорганизация або організація діяльності громадян РФ:

2) в міських, сільських поселеннях і на інших територіях;

3) для самостійного розв'язання питань місцевого значення;

4) або безпосередньо, або через органи місцевого самоврядування; 5) під свою власну відповідальність;

6) на основі Конституції РФ і законів РФ, конституцій, статутів і законів суб'єктів РФ. а також статутів муніципальних освіт;

7) достатньої матеріальної і фінансової бази;

8) виходячи з інтересів населення;

9) його історичних, національно-етнічних і інакших місцевих особливостей і традицій.

20. Принципи місцевого самоврядування в РФ

Принципи місцевого самоврядування - це, зумовлене природою місцевого самоврядування. корінні початки і ідеї. лежачі в основі організації і діяльність місцевого співтовариства, населення відповідних міських і сільських поселень, що формується ним муніципальних органів, що здійснюють під свою відповідальність управління місцевими справами.

У основі організації і функціонування місцевою самоврядування в РФ лежать наступні принципи:

- неухильне дотримання прав і свобод людини і громадянина на будь-якій муніципальній території, в тому числі права громадян на здійснення місцевого самоврядування;

- виборність муніципальних органів і розділи муніципальної освіти, а також обрання безпосередньо населенням на ключові пости інших муніципальних посадових осіб (апример, керівника Муніципальної міліції, керівника муніципальної

податкової служби, головного санітарного лікаря муніципальної освіти і інших);

- повновладність органів місцевого самоврядування в межах встановленої для них законом компетенції;

- подконтрольность і підзвітність всіх сторін діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування населенню відповідної муніципальної освіти;

- законність в організації і діяльності муніципальних утворень, органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Суть цього принципу застосовно до місцевого самоврядування складається в тому, що, по-перше, створення муніципальних освіт, формування органів місцевого самоврядування повинні носити легітимний, тобто передбачений законом, характер; по-друге, компетенція органів місцевого самоврядування не може визначатися або змінюватися інакше як на основі закону; по-третє, законність тут означає також те, муніципальні органи повинні володіти в межах своїх повноважень самостійністю і певною незалежністю на території муніципальної освіти від яких-небудь вольових, не передбачених законом, впливів, тиску, командований. У той же час органи і посадові особи місцевого самоврядування повинні нести відповідальність за свої дії і рішення у встановленому законом порядку;

- подконтрольность представницьким органам місцевого самоврядування діяльності всіх інших муніципальних органів, їх підрозділів, посадових осіб місцевого самоврядування;

- пріоритет правових актів представницьких органів місцевого самоврядування (прийнятих, безумовно, в рамках їх компетенції) над актами всіх інших муніципальних органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і розділу муніципальної

освіти;

- економічна і фінансова самостійність місцевого самоврядування;

- відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування встановленим законом для нього повноваженням;

- принцип гласності, прилюдності в організації і функціонуванні місцевого самоврядування, його органів і посадових осіб:

облік в діяльності органів місцевого самоврядування не тільки інтересів місцевого населення, але також общефедеральних і регіональних інтересів на території відповідної муніципальної освіти.

- принцип державної підтримки місцевого самоврядування;

- конструктивна співпраця і взаємодія муніципальних органів, посадових осіб місцевого самоврядування з політичними партіями, громадськими організаціями і рухами, діючими на території відповідної муніципальної освіти.

38. Засідання (сесії) представницького органу місцевого самоврядування.

У відповідності з ФЗ ^ 154 представницький ОМС складається з депутатів, є колегіальним виборним органом. Отже, робота депутатів цього органу може бути організована, передусім, в формі спільної їх діяльності. У якості такий нині діючі представницькі ОМС використовують, як правило, форму засідань (іноді - сесій). Засідання, як правило, є основною організаційно-правовою формою діяльності представницьких ОМС (думи. зборів депутатів, муніципальної ради і інш.).

Нарівні з такою формою роботи представницьких ОМС. як їх засідання, робота депутатів здійснюється також в складі певних груп, тобто депутатських комітетів, комісій і т. п. Засідання останніх є організаційно-правовою формою діяльності депутатів представницьких ОМС.

Організаційно-груповою формою діяльності депутатів представницького ОМС потрібно також вважати так звані "публічні слухання", які проводяться або в рамках усього представницького ОМС, або в рамках окремих його комітетів і комісій, з питань. що відноситься до ведіння даних муніципальних органів. Нарешті, діяльність депутатів представницького ОМС може носити індивідуальний характер, здійснюватися в формі прийому виборців в своєму виборчому округу, розгляду їх жалоб, заяв, звертання депутата із запитами і питаннями до посадових осіб місцевого самоврядування і органів державної влади, виступу депутата перед своїми виборцями із звітом про свою роботу і роботу представницького ОМС і інш.

26. Поняття територіальних основ місцевого самоврядування в РФ.

Місцеве самоврядування здійснюється на певній території. Це територіальне самоврядування. У РФ місцеве самоврядування здійснюється на всій її території в міських, сільських поселеннях і на інших територіях.

ФЗ № 154 відносить до цих територій території міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільради) і інших муніципальних освіт.

Що стосується міських поселень, то до них в РФ відносяться міста і селища міського типу. До перших відносяться-, міста федерального значення (їх всього два - Москва і Санкт-Петербург); міста республіканського, обласного, крайового і окружного (автономного округу) значення; і міста районного значення. Російське законодавство не передбачає якого-небудь виключення для тих або інакших типів міст, на території яких їх населення має право здійснювати місцеве

самоврядування (це торкається і міст федерального значення).

До селищ міського типу відносяться робочі селища, курортні селища і дачние селища.

До сільських поселень на території РФ відносяться: сільські райони, сільрада, сільські селища, села, села, станиці, хутори, аули і т. п.

Як видно з приведеного переліку територій, місцеве самоврядування в РФ здійснюється, передусім, в межах певних адміністративно-територіальних одиниць, які утворять територіальний пристрій кожного з суб'єктів РФ і відносяться до компетенції останніх.

Однак, територіальні основи місцевого самоврядування не завжди можуть співпадати з адміністративно-територіальними одиницями. Воно може здійснюватися і на територіях, що не є такими: округ (район) в місті: село; село; станиця і інш.

Гщс разів підкреслимо, що в принципі місцеве самоврядування в РФ може здійснюватися на будь-якій частині території Росії. При цьому, населення міською, сільського поселення, незалежно від його чисельності, не може бути позбавлене права на здійснення місцевого самоврядування.

Разом з тим, з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави, допускається обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях в РФ, однак, тільки на основі відповідних федеральних законів. Цими

територіями можуть бути прикордонні території, військові містечка, закриті адміністративно-територіальні освіти.

Суб'єкти РФ своїми рішеннями не можуть виключати які-небудь території і право їх населення на створення муніципальних освіт і здійснення в них місцевого самоврядування, тим більше без урахування думки населення цих територій. У іншому випадку це б суперечило Конституції РФ і Федеральному закону № 154^.

Територію муніципальної освіти складають землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреационние зони, землі, необхідні для розвитку поселень, і інші землі в межах муніципальної освіти, незалежне від форм власності і цільового призначення.

54. Органи Територіального суспільного самоврядування (ТОС)

В відповідності з ФЗ № 154 (ст. 27) під територіальним суспільним самоврядуванням розуміється самоорганизация громадян по місцю проживання на частині території муніципальної освіти (ерриториях

поселень, що не є муніципальними освітами, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів і інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через органи, що створюються ними ТОС. Тут можна зробити декілька висновків: По-перше, ТОСН не є муніципальним самоврядуванням. Його діяльність носить суспільний характер, тоді як муніципальне самоврядування - це владна діяльність, що має правову юридичну значущість. По-друге, - це форма участі населення окремих микротерриторий муніципального утворення в здійсненні місцевого самоврядування. Таким чином, участь в здійсненні місцевого самоврядування далеко не рівнозначна < здійсненню місцевого самоврядування >. По-третє, ТОСН функціонує під контролем органів місцевого самоврядування, що прямо закріпляється статутом відповідної муніципальної освіти'. ТОС здійснюється населенням як безпосередньо (тобто шляхом скликання зборів, сходу, конференцій громадян, що проживає на окремих микротерриториях муніципальної освіти), так і через органи, що утворюються на цих зборах ТОС: ради, комітети мікрорайонів, житлових комплексів, будинків, вулиць, кварталів і т. п. Відповідно до Статуту муніципальної освіти вказані органи можуть бути юридичними особами. Порядок організації і здійснення ТОСН визначається Статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єкта РФ і нормативних актів органів місцевого самоврядування. Нарівні з вказаними в ФЗ № 154 формами участі населення в здійсненні місцевого самоврядування, громадяни мають право брати участь в здійсненні місцевого самоврядування в інакших формах, що не суперечать Конституції РФ, ФЗ № 154 і инимфедеральним законам, законам суб'єктів РФ.

73. Види муніципальних систем зарубіжних держав.

Міжнародно-правові стандарти і практика зарубіжних країн, компетенції муніципальних органів,

що стосуються Питання компетенції (повноважень) органів місцевого самоврядування поміщаються важливе в правовому регулюванні і практиці діяльності зарубіжних країн.

Застосовно до Європи загальні положення і стандарти в даній області досить чітко і повно сформульовані в Європейській Хартії місцевого самоврядування. Так. в преамбулі Хартії вказується, що органи місцевого самоврядування повинні мати "широку автономію відносно своєї компетенції, порядку її здійснення і необхідних для цього коштів".

У статті 4 Хартії питання компетенції деталізуються таким чином:

- основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються Конституцією або законом. Однак це положення не виключає надання органам місцевого самоврядування згідно із законом окремих конкретних повноважень (п.1);

- органи місцевого самоврядування, в межах встановлених законом, володіють повною свободою дій для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не виключене з їх компетенції і не віднесене до компетенції іншого органу влади (п.2);

- повноваження, що надаються органам місцевого самоврядування повинні бути, як правило, повними і винятковими. Вони можуть бути оспорені або обмежені інакшим органом влади, центральним або регіональним, тільки в межах, встановлених законом (п.4). Ці і інші положення даного міжнародно-правового акту є обов'язковими для дотримання країнами, що підписали його.

У різних зарубіжних країнах повноваження місцевих органів звичайно закріпляються спеціальними законами, а також законами, регулюючими окремі галузі державного управління. У самому загальному вигляді вони можуть встановлюватися і в конституціях. У федеративних державах повноваження (компетенція) місцевих органів частіше за все регулюються актами суб'єктів федерації. У англосаксонских країнах, насамперед в Великобританії, важливим джерелом компетенції місцевих органів є судові прецеденти, багато в чому що конкретизують компетенцію місцевих органів, що встановлюється парламентськими актами.

40. Статус депутата представницького органу місцевого самоврядування.

1. Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовій особі місцевого самоврядування гарантуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі і достоїнства.

2. Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування не може бути менше двох років. Встановлений термін повноважень не може бути змінений протягом поточного терміну повноважень.

3. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються від дня його обрання і припиняються з моменту початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового складу.

Повноваження виборної посадової особи місцевого самоврядування починаються від дня вступу його в посаду і припиняються в день вступу на посаду новообраної посадової особи.

4. Розділ муніципальної освіти, депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі.

5. Статутами муніципальних освіт відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість відгуку населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування.

6. Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування і обмеження, пов'язані зі статусом цих органів і осіб, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.

7 Депутати члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування на території муніципальної освіти не можуть бути заримовані (за виключення випадків затримання на місці злочину), обшукані по місцю проживання або роботи, арештовані, притягнуті до карної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Російської Федерації.

8. Депутатам і членам виборних органів місцевого самоврядування, що здійснюють свої повноваження на постійній основі, виборним посадовим особам місцевого самоврядування соціальні гарантії, пов'язані з перебуванням на цих посадах, встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації.

63. Місцевий бюджет: поняття, структура.

складаються з прибуткової і витратної частини. У відповідності зі ст. Зб ФЗ 154 в прибуткову частину місцевих бюджетів зараховуються:

1) місцеві податки, збори, штрафи;

2) відрахування від федеральних податків, податків суб'єктів РФ відповідно до нормативів,

встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ, закріпленими на довготривалій основі;

3) фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень;

4) надходження від приватизації муніципального майна;

5) кошти від здачі муніципального майна в оренду;

6) надходження від місцевих позик і лотерей;

7) частка прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій;

8) дотації, субвенції, трансфертні платежі і інакші надходження згідно із законом і рішеннями органів місцевого самоврядування;

9) а також інші кошти, що утворюються внаслідок діяльності органів місцевого самоврядування.

Серед перерахованих прибуткових джерел місцеві податки і збори відносяться до власних джерел. Чинне в РФ законодавство (Закон РФ від 27.12.91 "Про основи податкової системи в РФ") встановлює перелік цього вигляду податків і зборів.

Органи місцевого самоврядування мають право:

- встановлювати в соотв. із законом ставки податку на прибуток для підприємств і інших об'єктів, що знаходяться в муниц. власність;

- встановлювати місцеві податки, збори і мито в межах, визначених законодавством;

- встановлювати також тарифи на оплату побутових, комунальних, транспортних і інших послуг, що надаються підприємствами і організаціями, що знаходяться в муніципальній власності;

- встановлювати в межах належної ним частки податку на прибуток пільги по цих платежах будь-яким підприємствам і організаціям, що знаходяться на їх території.

Витрати місцевих бюджетів

здійснюються за рахунок доходів, а також дотацій і субвенцій, що отримуються з федерального бюджету, або бюджету суб'єкта РФ. Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до законодавства забезпечують муніципальним освітам мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення прибуткових джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. У випадках, якщо прибуткова частина мінімального місцевого бюджету не може бути забезпечена за рахунок вказаних прибуткових джерел, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ передають органам місцевого самоврядування інакші прибуткові джерела федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ, при цьому вільні перехідні залишки місцевих бюджетів попереднього року в розрахунок не приймаються.

Органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення в сферах, віднесених до ведіння муніципальних освіт, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації.

Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, щорічно передбачаються відповідно в федеральному бюджеті. в бюджетах суб'єктів РФ.

Органи місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів РФ отримують плату, в тому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, які добуються на території муніципальної освіти.

56,57. Муніципальна власність: поняття, склад, реєстр мун. соб-ти.

Конституція РФ закріплює таку форму власності як муніципальна власність, яка признається і захищається рівним образом з приватною, державною і інакшими формами власності.

Відомо, що право власності включає в себе право володіння, користування і розпорядження власністю, причому власником є саме той суб'єкт, який наділений всіма трьома елементами права власності. Стаття 130, ч.1 Конституції РФ закріпила, що місцеве самоврядування в РФ забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, використання і розпорядження муніципальною власністю: інакше говорячи, відповідно до вказаної конституційної норми муніципальна власність на території муніципальної освіти належить його населенню, тобто її законним власником є населення муніципальної освіти загалом, яке може самостійно розпоряджатися і використати муніципальну власність, а може передавати це право ОМС, посадовим особам місцевого самоврядування даної муніципальної освіти відповідно до його Статуту.

Муніц. собств-ть має свій склад, куди входять:

- кошти місцевого бюджету;

- муніципальні позабюджетні фонди;

- майно ОМС;

- муніципальні землі;

- природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності;

- муніципальні підприємства і організації;

- муніципальні банки і інші фінансово-кредитні організації; - муніципальні житловий фонд і нежилі приміщення; муніципальні установи утворення, охорони здоров'я, культури і спорту; - інше рухоме і нерухоме майно. Які шляхи створення (освіти) муніципальної власності в РФ?

1 - це передача муніципальним освітам у встановленому законом порядку федеральної власності,

2 - це створення і придбання муніципальною освітою, органами місцевого самоврядування, об'єктів муніципальної власності за рахунок власних коштів.

3 - це участь ОМС в інакших формах собств-ти шляхом форм-я в них своєї частки (пая), що є в цій частині муніципальною власністю.

4 - це передача (або придбання) в муніципальну власність об'єктів недержавної власності (приватної, громадських організацій і т. п.).

Управління муніципальною власністю відноситься до ведіння ОМС, які самостійно від імені населення муніципальної освіти користуються і розпоряджаються муніципальним майном.

Органи місцевого самоврядування згідно із законом мають право:

- передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним і юридичним особам;

- здавати їх в оренду;

- відчужувати у встановленому порядку;

- * здійснювати з майном, що знаходиться в муніципальній власності, інакші операції, не заборонені законом:

- визначати в договорах і угодах умови використання або об'єктів, що передаються в користування муніципальної власності (, що приватизуються наприклад, зобов'язання не змінювати основний профіль роботи того або інакшого підприємства протягом 2 років і т. п.).

ОМС згідно із законом можуть в інтересах населення встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципальної освіти. Однією з важливих форм управління МУНІЦИПАЛЬНОЮ власністю є її приватизація. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими ОМС самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності поступають в повному об'ємі до місцевого бюджету.

ОМС самостійно формують і затверджують перелік (реєстр) об'єктів (майно), що становлять муніципальну власність відповідної муніципальної освіти.

Даний перелік (реєстр) об'єктів (майно) муніципальної власності повинен бути обнародуваний, носити відкритий характер.

69. Відповідальність ОМС: поняття, види. Відповідальність перед населенням, державою, физ. і юр. особою. Під відповідальністю ОМС і. посадових осіб місцевого самоврядування розуміється зазнавання ними у разі здійснення ними правопорушень позбавлень особистого. організаційного або матеріального характеру.

Мова, в цьому випадку, йде передусім про заходи карної, адміністративної, дисциплінарної, організаційно-правової (майнової) відповідальності, які можуть покладатися на ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування на основі і в порядку, встановленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ.

Органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед:

- населенням муніципальної освіти;

- державою;

- фізичними і юридичними особами. Відповідальність ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням наступає внаслідок втрати довір'я. Порядок і умови відповідальності ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування внаслідок втрати довір'я населення визначається статутами муніципальних освіт.

Недовір'я населення муніципальної освіти ОМС і посадовим особам місцевого самоврядування може бути виражено на місцевому референдумі, або на зборах (сході) громадян муніципальної освіти.

Відповідальність ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою наступає у разі порушення ними Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта РФ, федеральних законів, законів суб'єкта РФ, Статуту муніципальної освіти.

У цьому випадку, в залежності від характеру правопорушення і суб'єкта, що здійснив правопорушення, до них можуть бути застосовані міри карної, - адміністративної, дисциплінарної, цивільно-правової відповідальності і, відповідно до чинного законодавства в РФ.

Разом з тим, ФЗ Н 154 передбачає у випадку порушення законності в діяльності ОМС і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, міри відповідальності організаційного характеру, тобто дострокове припинення їх повноважень і призначення нових виборів законодавчим (представницьким) органів державної влади суб'єкта РФ.

Порядок реалізації даної норми передбачений п. З ст. 49 і має як би дві стадії.

1. У разі неодноразових порушень ОМС і виборними посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта РФ, федеральних законів, законів суб'єкта РФ, Статуту муніципальної освіти, які були встановлені відповідним судом, законодавчий {представницький) орган державної влади суб'єкта РФ може звернутися до відповідного суду за висновком про визнання невідповідності діяльності ОМС, виборної посадової особи місцевого самоврядування Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта РФ, федеральним законам, законам суб'єкта РФ, Статуту муніципальної освіти.

2. Якщо такий висновок відповідного суду отриманий, то це буде бути основою для розгляду законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ питання про припинення повноважень відповідного ОМС, виборної посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідальність ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування може наступити також у разі невиконання або неналежного виконання переданих їм законом окремих державних повноважень, однак, в тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені відповідними органами державної влади матеріальними і фінансовими коштами.

Відповідальність ОМС і посадових осіб за здійснення делегованих повноважень може мати різний характер: організаційний (вилучення з їх компетенції цих повноважень), фінансово-матеріальний (припинення передачі ним відповідних матеріальних і фінансових коштів).

Збиток, заподіяний внаслідок неправомірних рішень, дій або бездіяльності ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування відшкодовується ними на основі судового рішення.

45. Муніципальна служба: поняття, ознаки, принципи, правове регулювання.

У відповідності з ФЗ № 154 муніципальна служба розуміється як професійна діяльність осіб на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень.

Особи, що здійснюють службу на посадах в ОМС. є. муніципальними службовцями. Принципи муніципальної служби - це основоположні ідеї, початки, закріплені в нормах права (передусім таких галузей права, як конституційне, муніципальне, адміністративне, трудове і інш.), що визначають суть і призначення муніципальною служби, що становлять фундаментальні основи функціонування і розвитку даного правового інституту.

До принципів муніципальної служби відносяться: - пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, що визначає значення і зміст діяльності ОМС і посадових осіб місцевого самоврядування;

- принцип законності;

- самостійність органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень;

- гласність в здійсненні муніципальної служби;

- рівний доступ громадян РФ до муніципальної служби;

- професіоналізм і компетентність;

- подконтрольность і відповідальність муніципальних службовців перед населенням і державою;

- єдність основних вимог, що пред'являються до муніципальної служби;

- економічна, соціальна і правова захищеність муніципальних службовців;

- стабільність кадрів муніципальної служби;

- принцип внепартийности муніципальної служби. Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посади, статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається федеральними законами, законами і іншими нормативно-правовими актами. суб'єктів РФ, а також статутами муніципальних освіт і локальними нормативно-правовими актами ОМС і виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Спеціального федерального закону про основи муніципальної служби в РФ поки не прийнято. Однак, певні рамки для даного правового інституту встановлені ФЗ № 154 < Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ > (ст. 21 і інш.).

У цей час багато які суб'єкти РФ вже прийняли ряд своїх законів, регулюючих відносини муніципальної служби.

8. Суб'єкти муніципально-правових відносин.

Учасники відносин, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування і врегульованих нормами муніципального права, т. е. крім перерахованих суб'єктів місцевого самоврядування сюди додаються збори, схід громадян; депутати представницьких ОМС; ТОСи; асоціації і союзи; госоргани і їх посадові обличчя; суспільні об'єднання і рухи; різні юридичні і фізичні особи.

27. Муніципальна освіта: поняття, види, ознаки.

Міське, сільське поселення, декілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інакша населена територія, передбачена ФЗ 154, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.

Члени муніципальної освіти: Тільки громадяни РФ, що проживають на його території.

Асоціації (союзи)

МО з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав і інтересів має право створювати об'єднання в формі асоціацій або союзів, належних реєстрації в порядку, встановленому для некомерційних організацій.

Їм не можуть передаватися повноваження ОМС, виборних посадових осіб ОМС ні під яким приводом.

Їх рішення носять тільки рекомендаційний характер і приймаються на основі консенсусу.

Символіка МО

МО має право мати власну символіку (герб, емблеми, інш. символіку), що відображає історичні, культурні, соціально-економічні, національно-етнічні і інакші традиції і особливості. Це право МО, але не обов'язок.

Характерні ознаки муніципальної освіти

Наявність території міського або сільського типу;

Наявність на цій території компактно проживаючого населення, об'єднаного спільними інтересами;

Факт прямого волевиявлення населення даної території на створення муніципальної освіти, а також його санкціонування відповідними державними органами суб'єкта РФ;

Здійснення в даних територіальних межах місцевого самоврядування;

Наявність на даній території муніципальної власності;

Наявність місцевого бюджету;

Наявність виборних органів місцевого самоврядування.

50. Місцевий референдум

Голосування громадян з питань місцевого значення і є вищим безпосереднім актом вираження влади народу (ст. 3 Конституції РФ. ФКЗ «Про референдум», ФЗ № 124).

Рішення, прийняте на референдумі, обов'язкове до виконання і опублікування в ЗМІ.

Рішення може бути визнане недійсним:

1. при порушенні процедури проведення референдуму.

2. при опротестуванні рішення судом.

3. новим референдумом (після закінчення 2 років).

На референдум суб'єкта Російської Федерації, місцевий референдум не можуть бути винесені питання:

а) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень, припинення здійснення повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування або про відстрочку вказаних виборів;

б) про формування складу органів державної влади суб'єкта Російської Федерації або органів місцевого самоврядування, персональний склад органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування;

в) про обрання, твердження, про призначення або про дачу згоди на призначення на посаду або на звільнення від посади депутатів і посадових осіб;

г) про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання і зміну фінансових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти;

д) про вживання надзвичайних і термінових заходів по забезпеченню здоров'я і безпеки населення.

51. Зборів, конференції, схід громадян

- Можуть скликатися, а можуть не скликатися (диспозитивний характер). Встановлюються статутами МО на основі закону суб'єкта РФ.

- Якщо схід володіє функціями представницького органу, то він володіє і повноваженнями. У такому випадку рішення сходу будуть вважатися правомочними за участю більше за 50% жителів МО.

Може виступати в формі територіального суспільного самоврядування (ТОС). Може скликатися по мірі необхідності представницькими органами, збори проходять в присутності представників ОМС.

53. Народна правотворча ініціатива

- Можливість населення на створення проектів правових актів з питань місцевого значення. Даний проект прямує в представницький ОМС, де розглядається у відкритому засіданні в присутності ініціаторів. Це підлягає обов'язковому опублікуванню.

- При цьому застосовуються положення про місцевий референдум.

Така можливість і порядок звертання фіксується в статуті МО.

36. Структура ОМС

Визначається самостійно муніципальною освітою.

Структура визначається:

- чисельністю населення;

- розміром території;

- конфігурацією території;

- інфраструктурою;

- наявністю фінансово-економічних ресурсів;

- історичним, географічними і іншими особливостями;

складом населення, етнічними і національними характеристиками.

25. Повноваження органів державної влади Російській Федерації в області місцевого самоврядування. До повноважень органів державної влади Російській Федерації в області місцевого самоврядування відносяться:1) прийняття і зміна федеральних законів про загальні принципи організації місцевого самоврядування, контроль за їх дотриманням;

2) забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральному законодавству;

3) забезпечення гарантій здійснення передбачених Конституцією Російської Федерації і законами Російської Федерації обов'язків держави в області місцевого самоврядування;

4) регулювання законами порядку передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність;

5) наділення органів місцевого самоврядування федеральним законом окремими повноваженнями Російської Федерації, передача їм матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення вказаних повноважень, контроль за їх реалізацією;

6) встановлення державних мінімальних соціальних стандартів;

7) регулювання відносин між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами;

8) прийняття федеральних програм розвитку місцевого самоврядування;

9) компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, виниклих внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади;

10) регулювання і захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;

11) забезпечення федеральних гарантій фінансової самостійності місцевого самоврядування;

12) встановлення федеральних гарантій виборчих прав громадян при виборах органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування;

13) встановлення порядку судового захисту і судовий захист прав місцевого самоврядування;

14) регулювання і встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування за порушення законів;

15) здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в діяльності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування;

16) регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних освітах;

17) регулювання основ муніципальної служби;

18) регулювання федеральними законами особливостей організації місцевого самоврядування в містах федерального значення.

9. Муніципально-правові норми: поняття, класифікація.

Правові норми, регулюючі відносини, виникаючі в процесі організації і діяльності місцевого самоврядування прийнято називати муніципально-правовими нормами, які в своїй сукупності і утворять муніципальне право як галузь російського права. Особливість норммуниципального права визначається тим, що воно є комплексною галуззю права, тому муніципально-правові норми як би роздвоюються, є одночасно нормами цивільного, адміністративного, фінансового і інших галузей права. Муніципально-правові нормиможно класифікувати по наступних видах: по об'єкту правового регулювання вони діляться на норми, що закріплюють місцеве самоврядування як форму народовладдя, основи місцевого самоврядування, повноваження місцевого самоврядування, його гарантії і відповідальність; по характеру розпоряджень - на норми управомочивающие, що зобов'язують, заборонні, отсилочние; по мірі розпоряджень - на імперативні і диспозитивні; по джерелах, в яких вони містяться; за часом і територією дії, - на матеріальні і процесуальні норми. Совокупностьблизких по характеру регульованих суспільних відносин муніципально-правових норм являє собою інститут муніципального права. До інститутів муніципального права відносяться: конституційно-правові основи місцевого самоврядування; територіальні основи; фінансові і економічні основи; форми здійснення місцевого самоврядування; органи і посадові особи місцевого самоврядування.

49. Муніципальні вибори

1. Вибори депутатів, членів інакших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян.

2. Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерації.

3. Федеральні органи державної влади і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації гарантують проведення муніципальних виборів.

52. Звертання громадян до органів місцевого самоврядування

1. Громадяни мають право на індивідуальні і колективні звертання до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати відповідь по суті звертань громадян протягом одного місяця.

3. Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації може бути встановлена адміністративна відповідальність за порушення термінів і порядку відповіді на звертання громадян до органів місцевого самоврядування і до посадових осіб місцевого самоврядування.

60. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами і організаціями, вхідними до складу муніципальної власності

1. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходиться в муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій, заслуховують звіти про їх діяльність.

2. Відносини між органами місцевого самоврядування і керівниками підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства.

61. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами і організаціями, що не ходять до складу муніципальної власності

1. З питань, не вхідних в компетенцію органів місцевого самоврядування, їх відносин з підприємствами, установами і організаціями, що не знаходяться в муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів.

2. Органи місцевого самоврядування згідно із законом мають право координувати участь підприємств, установ і організацій в комплексному соціально-економічному розвитку території муніципальної освіти.

3. Органи місцевого самоврядування не мають право встановлювати обмеження господарської діяльності підприємств, установ і організацій, за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

64. Місцеві податки і збори

1. Місцеві податки, збори, а також пільги по їх сплаті встановлюються представницькими органами місцевого самоврядування самостійно.

2. Населення безпосереднє шляхом місцевого референдуму, на зборах (сході) громадян або представницькі органи місцевого самоврядування з урахуванням думки населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування розв'язання питань місцевого значення.

68. Судовий захист на місцеве самоврядування

Громадяни, що проживають на території муніципальної освіти, органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або арбітражний суд позови про визнання недійсними порушуючих права місцевого самоврядування актів органів державної влади і державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також суспільних об'єднань.

12. Конституційні основи місцевого самоврядування.

М. з. як основа конституційного ладу.

Конституція РФ є основним законом на території РФ. Саме вона визнає і гарантує М. з. (ст. 3, 12, 130-133). Засновуючись на конституційних положеннях, Закон про загальні принципи організації М. з. констатує: «М. з. як вираження влади народу складає одну з основ конституційного ладу РФ» (ст. 2).

Прізнаніє М. з. як одна з основ конституційного ладу передбачає встановлення децентралізованої системи управління, інакших (ніж в умовах центраоизації і концентрації влади) основ взаємовідносин федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів М. з..

Конституція РФ, закріплюючи М. з. як один з елементів конституційний лад, гарантує організаційну відособленість М. з. його органів в системі управління суспільством і державою. М. з. не входять в систему органів державної влади і не розглядаються як структурний підрозділ державної системи управління.

Гарантіруя М. з. Конституція РФ встановлює, що М. з. в межах своєї компетенції самостійно. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети ведіння М. з. а також розмежовує повноваження органів гос. влади РФ.

Відповідно до Конституції РФ ст. 16 положення її статті 3 і 12, не можуть бути змінені інакше як в Конст. порядку.

55. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування

Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування є неодмінною умовою реальності і ефективності муніципальної діяльності. Вона забезпечує господарську самостійність місцевого самоврядування, служить задоволенню потреб населення.

З точки зору муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування являють собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюючих відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності і фінансових коштів муніципального утворення, а також відношення, виникаючі в зв'язку з управлінням і користуванням державними матеріальними і фінансовими коштами, переданими органам місцевого самоврядування згідно із законом.

До складу муніципальної власності входять засобу місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі і інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки і інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житловий фонд і нежилі приміщення, муніципальні установи утворення, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно.

Від імені муніципальної освіти права власника здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської федерації і статутами муніципальних освіт, населення безпосереднє.

Фінансові кошти муніципальної освіти (місцеві фінанси) - це сукупність грошових коштів, що формуються і питань місцевого значення, що використовуються для рішення, до них відносяться: кошти місцевого бюджету; державні і муніципальні цінні папери, належні органам місцевого самоврядування; муніципальні позабюджетні кошти; фінансові ресурси підприємств, установ, що знаходяться в муніципальній власності; кошти, мобилизуемие на фінансовому ринку (позики, позики, кредити).

Наявність власного місцевого бюджету є необхідною умовою існування будь-якої муніципальної освіти.

Конституція Російської Федерації закріплює право органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет. Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Витратна частина місцевих бюджетів визначається предметами ведіння муніципальних освіт і включає витрати на розв'язання питань місцевого значення, реалізацію планів і програм соціально- економічного розвитку територій. Крім того, у витратній частині місцевих бюджетів передбачається фінансування окремих державних повноважень.

Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, повинні щорічно передбачатися відповідно в федеральному бюджеті і в бюджетах суб'єктів Російської Федерації.

Розмір компенсації додаткових витрат, пов'язаних із здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення органами державної влади і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Рішення органів державної влади, манливі додаткові витрати органів місцевого самоврядування, реалізовуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм як компенсація коштів.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації згідно із законом забезпечують муніципальним освітам мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення прибуткових джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Мінімально необхідні витрати місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів Російської федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості.

Органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення в сферах, віднесених до ведіння муніципальних освіт, на рівні не нижче державних мінімальних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Федерації за прибутковою частиною місцевих бюджетів.

Показники фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, муніципальних підприємств і організацій підлягають обліку органами державної статистики у встановленому порядку.

35. Повноваження представницьких ОМС (ст. 15 ФЗ 154)

1) прийняття загальнообов'язкових правил по предметах ведіння муніципальної освіти, передбачених статутом муніципальної освіти;

2) затвердження місцевого бюджету і звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4) встановлення місцевих податків і зборів;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю;

6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних освіт.

Ці повноваження обов'язково повинні бути зафіксовані в статуті МО.

Функція контролю ні при яких обставинах не може бути передана ніякому іншому органу.

Інакші повноваження повинні бути також зафіксовані в Статуті.

Об'єми додаткових повноважень визначаються схемою ОМС.

23. До питань місцевого значення відносяться:

1) прийняття і зміна статутів муніципальних освіт, контроль за їх дотриманням;

2) володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;

3) місцеві фінанси, формування, твердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, розв'язання інших фінансових питань місцевого значення;

4) комплексний соціально-економічний розвиток муніципальної освіти;

5) зміст і використання муніципальних житлового фонду і нежилих приміщень;

6) організація, зміст і розвиток муніципальних установ дошкільної, основної загальної і професійної освіти;

7) організація, зміст і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;

8) правоохорона суспільного, організація і зміст муніципальних органів правоохорони суспільного, здійснення контролю за їх діяльністю;

9) регулювання планування і забудови територій муніципальних освіт;

10) створення умов для житлового і соціально-культурного будівництва;

11) контроль за використанням земель на території муніципальної освіти;

12) регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

13) організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, і водопостачання і каналізації;

14) організація постачання населення і муніципальних установ паливом;

15) муніципальне дорожнє будівництво і зміст доріг місцевого значення;

16) благоустрій і озеленення території муніципальної освіти;

17) організація утилізації і переробки побутових відходів;

18) організація ритуальних послуг і зміст місць захоронення;

19) організація і зміст муніципальних архівів;

20) організація транспортного обслуговування населення і муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;

21) створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування;

22) створення умов для діяльності установ культури в муніципальній освіті;

23) збереження пам'ятників історії і культури, що знаходяться в муніципальній власності;

24) організація і утримання муніципальної інформаційної служби;

25) створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципальної освіти;

26) створення умов для організації видовищних заходів;

27) створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальній освіті;

28) забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населення;

29) участь в охороні навколишнього середовища на території муніципальної освіти;

30) забезпечення протипожежної безпеки в муніципальній освіті, організація муніципальної пожежної служби.

Муніципальні освіти мають право приймати до свого розгляду інакші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведіння і не віднесені до ведіння інших муніципальних утворень і органів державної влади.

31. Асоціації і союзи муніципальних освіт

Муніципальні освіти з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав і інтересів має право створювати об'єднання в формі асоціацій або союзів, належні реєстрації в порядку, встановленому для некомерційних організацій.

Асоціаціям і союзам муніципальних освіт не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування.

32. Органи місцевого самоврядування (ОМС)

Це виборні і інші органи, наділені повноваженнями на розв'язання питань місцевого значення і не вхідні в систему органів державної влади:

1. виборні ОМС, що утворюються у відповідності з ФЗ № 154, законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних освіт;

2. інакші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних освіт.

До органів місцевого самоврядування не відносяться:

- органи суспільного територіального самоврядування населення;

- органи суспільних об'єднань, діючі на території муніципальної освіти;

- органи державної влади РФ або відповідних суб'єктів РФ, діючі на території муніципальної освіти;

розділи муніципальних освіт, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування.

Структура ОМС

Визначається самостійно муніципальною освітою.

Структура визначається:

- чисельністю населення;

- розміром території;

- конфігурацією території;

- інфраструктурою;

- наявністю фінансово-економічних ресурсів;

- історичним, географічними і іншими особливостями;

складом населення, етнічними і національними характеристиками.

Компетенція ОМС

Сукупність їх повноважень, встановлених Конституцією, законами і іншими нормативно-правовими актами, у відповідності і в рамках яких вони здійснюють свою діяльність в тих або інакших сферах місцевого життя, в межах відповідних муніципальних освіт.

Тут під повноваженнями розуміються предмети ведіння МС і те коло юридичних прав і обов'язків, який закріплений за органами МС законом.

(ст. 71, 72, 73 Конституції РФ; ФЗ 154 ст. 6)

Органи місцевого самоврядування

1. До органів місцевого самоврядування відносяться:

виборні органи, що утворюються згідно з справжнім Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних освіт;

інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних освіт.

2. Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних освіт є обов'язковою. У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурге відповідно до статутів і законів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга можуть не створюватися виборні міські органи місцевого самоврядування міст Москви і Санкт-Петербурга.

3. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутів муніципальних освіт власною компетенцією в розв'язанні питань місцевого значення.

4. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних освіт відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних і інакших місцевих традицій.

5. Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади і державними посадовими особами не допускається.

6. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

59. Управління муніципальною власністю

Управління відноситься до ведіння ОМС. Вони мають право, згідно із законом:

передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним або юридичним особам;

здавати їх в оренду;

відчужувати у встановленому порядку;

здійснювати з цим майном інакші операції, не заборонені законом;

визначати умови використання або об'єктів, що передаються в користування муніципальної власності, що приватизуються.

Одним з важливих джерел доходів місцевого бюджету являетсяприватизация. ОМС самостійно формують реєстр об'єктів, що становлять муніципальну власність. Цей перелік повинен бути обнародуваний.

ОМС має право створювати муніципальні підприємства, установи і організації, вирішувати питання їх реорганізації і ліквідації.

67. Гарантії місцевого самоврядування

Сукупність юридичних, економічних, соціальних і організаційних коштів, які забезпечують або повинні забезпечувати самостійність МС і захист їх прав і інтересів.

Всі гарантії носять правовий характер.

Виділяють:

загальні гарантії - економічні, духовні, політичні і пр.;

спеціальні гарантії - юридичні гарантії.

Найважливішою гарантією ОМС (ст. 8 Конституції РФ) в РФ признається і гарантується муніципальна власність.

Гарантування фінансово-економічної самостійності - основа самостійності МС.

28. Межі і склад території муниц. освіти.

1. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російській Федерації в міських, сільських поселеннях і на інакших територіях. Території муніципальних освіт - міст, селищ, станиць, районів (повітів), сільських округів (волостей, сільради) і інших муніципальних освіт - встановлюються відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій.

З метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави допускається обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральним законом.

Населення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності не може бути позбавлено права на здійснення місцевого самоврядування.

На внутригородских територіях міст Москви і Санкт-Петербурга місцеве самоврядування здійснюється при збереженні єдності міського господарства відповідно до статутів і законів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга. Населення міських поселень, вхідних до складу суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга, не може бути позбавлене права на здійснення місцевого самоврядування.

2. Територію муніципальної освіти складають землі міських, сільських поселень, прилеглі до них землі загального користування, рекреационние зони, землі, необхідні для розвитку поселень, і інші землі в межах муніципальної освіти незалежно від форм власності і цільового призначення.

3. Питання про освіту, об'єднання, про перетворення або про скасування внутригородских муніципальних освіт, встановлення або зміну їх територій вирішуються з урахуванням думки населення відповідної території представницьким органом місцевого самоврядування міста самостійно відповідно до статуту міста.

У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурге об'єднання або перетворення внутригородских муніципальних освіт, встановлення або зміна їх територій здійснюються законами суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга відповідно до їх статутів і з урахуванням думки населення відповідних територій.

39. Акти представницького ОМС.

рішення- видаються представницьким ОМС в колегіальному порядку і носять нормативно-правовий характер;

постанови і розпорядження розділу муніципальної освіти- приймаються на принципі єдиноначальності, поміщаються нижче за рішення ОМС. Видаються в рамках компетенції розділу МО і не повинні суперечити законодавству РФ, суб'єктів РФ, Статуту МО і рішенням представницького ОМС.

Постанови- нормативно-регулюючий характер.

Розпорядження- питання індивідуально-конкретного, оперативного характеру.

накази, інструкції, методичні листи, вказівки і розпорядження- видаються керівниками відділів, управлінь, служб і інших структурних підрозділів місцевої адміністрації і підконтрольні розділу МО, який має право відміняти ці акти.

Правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування

1. Органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведіння приймають (видають) правові акти. Найменування і види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних і інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження по виданню вказаних актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

2. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (обнародування).

67. Гарантії місцевого самоврядування: поняття, види, система. - це заходи, способи, прийоми, використовуючи які ми в повному об'ємі можемо реалізувати своє право на м. з.:

1. підлога. гарантії (закріплення на м. з. в До.) як основи до. ладу: проголошення м. м. як різновид вигляду публічної влади;

2. соц. гарантії - гос-у встановлює мін. соц. стандарти і в їх об'ємі гарантує фин. підтримку м. з.

3. фин - ек гарантії - сам-ть формування місцевого бюджету, право мати мун. соб.-ть, сам-ная її використання.

4. правові (юр.) гарантії:

- закріплення права на м. з. як основного, той. Кого.

- Суд. захист правий на м. з.

- Отв-ть органів і должн. Осіб м. з.

33. ОМС як юридична особа

Право юридичної особи має тільки ОМС, але не посадова особа МС.

Будучи юридичною особою, ОМС мають відособлене майно, власні джерела фінансування з місцевого бюджету, можуть від свого імені придбавати і здійснювати майнові і немайнові права і обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді, арбітражному суді, мати печаті, штампи, бланки з власною символікою, розрахункові, валютні, поточні і інакші рахунки в банківських установах.

Виборні і інакші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципальної освіти.