Реферати

Реферат: Поняття і структура компетенції місцевого самоврядування

Поетика експозицій у літературних пам'ятниках Русі XII століття. Літературна традиція Русі XII століття включає цілий ряд добутків, де основному тексту передує чи вступ експозиція.

Підвищення ефективності діяльності комерційних банків. Поняття комерційного банку, його основні функції. Класифікація банківських ресурсів, сутність і принципи формування депозитної політики. Аналіз діяльності суб'єкта банківської системи в сфері залучення засобів від фізичних і юридичних осіб.

Організація й інформаційне забезпечення аналізу фінансово-господарської діяльності. Аналіз фінансово-господарської діяльності ОАО "ТАИФ-НК": поняття, мети, основи організації, організаційні форми і виконавці. Джерела інформації для забезпечення аналізу підприємства, підготовка й обробка даних, документальне оформлення.

Маркетинг на ринку об'єктів капітального будівництва. Будівельна продукція як товар являє собою усе, що може задовольнити потребу людини в об'єктах нерухомості. Маркетинг на ринку об'єктів капітального будівництва - організована, взаємозалежна система засобів виробництва.

Основи маркетингу. Основна ідея маркетингу. Визначення нестатку, потреби, попиту. Маркетингові рішення в роздрібній і оптовій торгівлі. Формулювання потреб і товари, що задовольняють потреби. Реалізація маркетингових стратегій у збутовій діяльності.

Контрольна Робота

По муніципальному праву

Тема: «Поняття і структура компетенції місцевого самоврядування»

Зміст:

1. Вступ...2

2. Поняття і формування компетенції місцевого самоврядування...3

3. Питання місцевого значення...7

4. Окремі державні повноваження...9

5. Відповідальність органів місцевого самоврядування...11

6. Список використаної літератури...13

1. Введення

Конституція Російської Федерації 1993 р., визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст. 3, п.2), виступила як найважливіша правова основа процесу становлення і розвиток системи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні уперше закріплене существованиенезависимойот держави системи влади народу для розв'язання питань місцевого значення. Саме такий підхід до змісту владних повноважень органів місцевого самоврядування відображає ст. 130 (п.1) Конституції РФ: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійне розв'язання населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю». Ця ж стаття Конституції (п.2) закріплює основні організаційно-правові способи здійснення місцевого самоврядування: референдуми, вибори, інакші форми прямого волевиявлення, виборні і інші органи місцевого самоврядування.

"... Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійне. Органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади. (ст. 12 Конституції РФ).

Згідно п.1 ст. 2 Федеральних Закони " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 року " Місцеве самоврядування - і самостійне, що гарантується Конституцією Російської Федерації, що визнається і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій"

2. Поняття і формування компетенції місцевого самоврядування

Розглядаючи питання про компетенцію органів місцевого самоврядування необхідно відштовхуватися від загальної мети існування місцевого самоврядування. Мета створення місцевого самоврядування - відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі така централізація доведена до максимума, то, зрештою, влада зводитися до творчості глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення ще одного не підлеглого державній владі рівня управління, в якому беруть участь громадяни, якраз розвиває творчість населення в області управління.

Компетенція органу місцевого самоврядування є складною правовою категорією, структура якої складається з предметів ведіння, прав і обов'язків.

Першим складовим елементом компетенції є предмети ведіння.

Предмети ведіння місцевого самоврядування - необхідний елемент правового статусу кожної муніципальної освіти. Що Закріплюються нормами муніципального права, вони, передусім, визначають ті області життєдіяльності населення муніципальної освіти, на які розповсюджується його юрисдикція.

Розглянувши місце і роль місцевого самоврядування в політичній системі суспільства, правову основу, на якій будується цей рівень влади, необхідно, передусім, визначитися з головним змістом його діяльності, тим довкола справ, якими відають муніципальні органи, другим елементом компетенції - їх правами і обов'язками. Це важливе не тільки з міркувань чіткого розділення компетенції між рівнями влади і встановлення меж прав і обов'язків кожного рівня. Справа в тому, що сущностним основою для формування муніципального рівня влади є затвердження про існування кола задач, які повинні вирішуватися структурами публічної влади, причому найбільш ефективно вони вирішуються саме на місцевому рівні.

У сучасних російських умовах компетенція місцевого самоврядування формується таким чином:

~ Базова компетенція прямо встановлюється федеральними законами;

~ суб'єктам Російської Федерації надається право розширювати перелік питань місцевого значення, які муніципальні освіти мають право приймати до свого розгляду;

~ Муніципальні освіти мають право також приймати до свого розгляду інакші питання, не виключені з їх ведіння і не віднесені до ведіння інших муніципальних утворень і органів державної влади;

~ Органи місцевого самоврядування можуть наділятися відповідними законам окремими повноваженнями.

Виходячи з мети існування місцевого самоврядування, можна сформулювати задачі цього соціального інституту:

1. Подолання апатії населення до участі в розв'язанні проблем місцевого рівня.

2. Забезпечення гарантій участі в місцевому самоврядуванні для бажаючих.

3. Здійснення взаємодії з іншими співтовариствами.

Конституція Російської Федерації детально оговорює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорненого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють правоохорону суспільного, а також вирішують інші питання місцевого значення". Таким чином, можна передбачити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів державної влади.

Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи і вибору рішення з всіх цих і інакших питань місцевого значення; по-друге, будь-яке, що не суперечить закону і рішення, що знаходиться в його рамках, не вимагає ні попереднього узгодження, ні подальшого затвердження державним органом і тим більше не може бути відмінене ні в адміністративному, ні в судовому порядку. Зрозуміло, це не виключає необхідності координації дій з державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходів органів місцевого самоврядування.

Пунктом 2 статті 132 Конституції Російської Федерації передбачається можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

"Наділення повноваженнями може здійснюватися двома способами:

1. Передача - спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому яке-небудь повноваження державного органу виключається з його компетенції і включається в компетенцію органу місцевого самоврядування.

2. Делегування - надання державним органом належного йому права розв'язання якого-небудь питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний термін або безстроково.

Розглядаючи питання наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями треба мати внаслідок ряд положень:

1. Відповідно до Конституції Російської Федерації наділення повноваженнями проводитися тільки законом. Але оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування знаходитися в спільному ведінні Російської федерації і її суб'єктів, передача повноважень здійснюється законом або актами суб'єктів Російської Федерації, що володіє відповідною юридичною силою.

2. Об'єм або повноважень, що делегуються, що передаються не може бути дуже великий. Не випадково в Конституції Російської Федерації говориться про окремі державні повноваження, хоч критерії оцінки цього знайти надто складно.

3. Наділення повноваженнями повинно супроводитися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важлива для російської практики умова, що гарантує саме виконання повноважень і продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функцій.

4. Держава залишає за собою право контролю за реалізацією цих повноважень. Такий контроль за загальним правилом означає можливість відповідних органів: давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводу реалізації переданих повноважень, оцінювати рішення, що приймаються органами місцевого самоврядування, не тільки з точки зору законності, але і по мотивах їх доцільності, відміняти або припиняти при необхідності окремі рішення.

5. Державний вплив не зводитися тільки до контролю. Воно функціонує відповідно до вимог законності, в режимі загального правопорядку.

Виконавчим органом місцевого самоврядування в муніципальній освіті є адміністрація муніципальної освіти.

Глава адміністрації муніципальної освіти є вищою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування і керує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межах повноважень, визначених статутом муніципальної освіти, а також делегованих муніципальними зборами. Глава адміністрації входить до складу депутатів муніципальних зборів і може головувати на його засіданнях, а також бути вибраним на посаду голови муніципальних зборів (в цьому випадку глава адміністрації муніципальної освіти називається розділом муніципальної освіти).

3. Питання місцевого значення

Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, віднесені до таким статутом муніципальної освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», законами суб'єктів Російської Федерації.

У ведінні муніципальних освіт знаходяться наступні питання місцевого значення:

1) Організація місцевого самоврядування в муніципальній освіті, її правове закріплення в статуті муніципальної освіти.

2) Правове регулювання муніципальних відносин в межах повноважень місцевого самоврядування. Значна частина норм, регулюючих муніципальні відносини, міститься в статуті муніципальної освіти.

3) Управління муніципальною власністю і місцевими фінансами, забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти.

4) Організація, зміст і розвиток муніципальних служб: підприємств і установ, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення в різних сферах місцевого життя, створення умов для задоволення потреб населення в різного роду послугах.

У ведінні муніципальних освіт знаходяться також:

~ Зміст і використання муніципальних житлового фонду і нежилих приміщень;

~ Створення умов для житлового і соціально-культурного будівництва;

~ Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування;

~ Організація, зміст і розвиток муніципальних служб: енерго-, газо-, тепло- і водопостачання і каналізації; організація постачання населення і муніципальних установ паливом;

~ Дорожнє будівництво і зміст доріг місцевого значення;

~ Благоустрій і озеленення території муніципальної освіти;

~ Організація утилізації і переробки побутових відходів;

~ Організація ритуальних послуг і зміст місць захоронення;

~ Організація транспортного обслуговування населення і муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;

~ Організація і утримання муніципальної інформаційної служби;

~ Створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципальної освіти;

~ Організація і зміст муніципальних архівів;

~ Забезпечення соціальної підтримки і сприяння зайнятості населення;

~ Правоохорона суспільного, організація і зміст муніципальних органів правоохорони суспільного;

~ Забезпечення протипожежної безпеки в муніципальній освіті, організація муніципальної пожежної служби;

5) контроль за дотриманням правових актів муніципальної освіти, участь в контролі за дотриманням законодавства на території муніципальної освіти.

4. Окремі державні повноваження

Можливість здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень передбачена Конституцією Російської Федерації. Причому їх реалізації підконтрольна державі.

Федеральний закон, відносячи до ведіння муніципальних освіт окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування, повторює положення Конституції про подконтрольности реалізації цих повноважень державі. При цьому вводяться ще дві важливі норми: про можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями тільки федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації і про визначення умов і порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень також федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Тим самим, з одного боку, створюються правові гарантії обов'язковості якісного виконання покладених повноважень; з іншого боку, забезпечуються гарантії для органів місцевого самоврядування від довільного втручання в їх діяльність державних органів і посадових осіб.

Окремі державні повноваження, які можуть знаходитися у ведінні муніципальних освіт:

1) в області реєстрації актів цивільного стану - реєстрація актів цивільного стану на території муніципальної освіти;

2) в області статистики - ведіння статистичного обліку на території муніципальної освіти;

3) в області містобудівної діяльності, державного архітектурно-будівельного контролю - організація ведіння державного містобудівного кадастру і моніторинга об'єктів містобудівної діяльності і інш.;

4) в області природоохранной діяльності - ведіння державного кадастру і моніторинга природних територій, що особливо охороняються, що знаходиться в межах території муніципальної освіти і інш.,

5) в області землекористування - ведіння земельного кадастру і моніторинга земель муніципальної освіти і інш.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями і в інакших сферах державної діяльності.

5. Відповідальність органів місцевого самоврядування

Будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язками і, отже, відповідальністю. Тому, говорячи про компетенцію органів місцевого самоврядування, необхідно сказати про відповідальність цих органів за неналежне виконання покладених на них повноважень.

Для будь-яких виборних посад можливі два вигляду мандатів, що передаються виборцями:

- Консультативний;

- Імперативний.

Консультативний мандат, який узаконений для виборних посад державної влади обох рівнів, характеризується тим, що депутат не зобов'язаний виконувати обіцянки, дані в ході виборчої кампанії, не зобов'язаний звітувати в ході своєї діяльності на державному посту, не може бути достроково відкликаний виборцями.

Імперативний мандат в свою чергу робить більш складним і безпосереднім залежність депутата від виборців, яка виявляється в тому, що депутат зобов'язаний виконувати накази виборців і свою передвиборну програму, зобов'язаний звітувати перед виборцями в своїй роботі і, що саме головне, може бути достроково відкликаний виборцями у разі невиправдання їх довір'я. Такий вигляд мандата найбільш повно відповідає ідеї місцевого самоврядування, тому всі органи і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, що узаконено статтею 48 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування": "Відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням наступає внаслідок втрати довір'я населення. Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування внаслідок втрати довір'я перед населенням визначається статутами муніципальних освіт".

У відповідності зі статтею 49 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою за порушення ними чинного законодавства і за виконання ними окремих державних повноважень в тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами, що передали ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами. У разі порушення законодавства за рішенням суду може бути відмінене відповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборної посадової особи або взагалі припинені їх повноваження.

У відповідності зі статтею 47 вищезазначеного закону органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність також перед фізичними і юридичними особами, яка наступає в порядку, встановленому законодавством.

6. Список використаної літератури:

1. Конституція Російської Федерації.

2. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» от28.08.95 м.

3. «Основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» А. Н. Широков ред. центр «Муніципальна влада» М. 2000 р.

4. «Муніципальне право Російської Федерації» О. Е. Кутафін, В. І. Фадеєв «Юріст'» М. 2000 р.