Реферати

Реферат: Представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування

Погрішності обчислень на ЕОМ. Джерела і види погрішностей результату обчислювальної задачі: непереборна, обчислювальні і неточність методу. Обчислення абсолютної і відносної помилки. Правила запису наближених чисел, їхня сума і різниця. Прорахунок функції декількох перемінних.

Проблема простроченої заборгованості в банках. Керування і міри профілактики виникнення проблемної і простроченої заборгованості в банках. Схема заходів, що забезпечують мінімізацію банківських кредитних ризиків. Использивание систем автоматизації самостійної колекторської діяльності.

Організація й оплата праці в будівництві. Проектування структури бригади для виконання будівельно-монтажних робіт: розрахунок їхньої тривалості, визначення нормативних витрат; склад бригади. Розподіл фонду оплати праці; організація, розробка і висновок колективного договору.

Маркетинг оптової торгівлі. Класифікація, форми і задачі оптової торгівлі; регулювання товарної пропозиції у відповідності з попитом. Особливості маркетингової діяльності підприємства ОДО "Арлон": характеристика, аналіз рішень по удосконалюванню звенности товароруу.

Маркетингова стратегія керування комерційним банком. Етапи становлення комерційних банків, характеристика їхньої діяльності в умовах ринкових відносин. Особливості і значимість маркетингової стратегії в комерційних банках. Оцінка ефективності маркетингової стратегії на прикладі АТ "Банк "Центр Кредит"".

Міністерство загального і професійного

освіти Російської Федерації

Ростовський державний університет

Волгодонський інститут Економіки, Управління і Права

Заочне відділення

РЕФЕРАТ

«Представницькі, виконавчі органи»

Смолдиревой Светлани Зураєвни,

студентки 3 курсу, юридичного

факультету.

Викладач -

Корнієнко Валерій Тарасович

м. Волгодонск 2003р.

Зміст:

Вступ...3-4

Розділ 1. Історія розвитку місцевого самоврядування в Росії...4-6

Розділ 2. Представницькі, виконавчі органи місцевого самоврядування...7-17

Розділ 3. Представницькі, виконавчі органи

м. Волгодонська...18-19

Висновок...20

Список літератури, що використовується ...21

Введення

Виникнення, становлення і розвиток всякої держави бере свій початок з древнейших родоплеменних відносин. Доісторичні племена різних народів, маючі багато спільних рис існування і життєдіяльності, є прообразами сучасного місцевого самоврядування.

Теорії про місцеве самоврядування з'являються в першій половині 19 віку на основі міркувань про взаємовідношення особистості і держави, місцевих і центральних органах влади в умовах демократичної держави і самодержавства. Серед зарубіжних вчених великий внесок в розвиток теорії місцевого самоврядування внесли Токвіль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Російській науці відомі такі імена, як Васильчиков А. В., Безобразов В. П., Коркунов К. М., Чичерін Б. Н., Свешников М. И. і інш.

Можна виділити наступні теорії:

1) Теорія вільної общини. Була розроблена німецькими вченими на початку 19 століття. Вона спиралася на ідеї природного права. Мета цієї теорії перебувала в обгрунтуванні необхідності обмеження втручання держави в справи общин. Община історично є попередницею держави. Останнє, т. е. держава з'являється внаслідок об'єднання общин по економічних і політичних мотивах.

2) Господарська і суспільна теорія самоврядування. Суть її в тому, що самоврядування є завідування справами місцевого господарства, і що таким чином самоврядування є управління справами місцевого господарства. При цьому на перший план висувалися справи господарського характеру. Засновувалася на зіставленні держави суспільству.

3) Державна теорія самоврядування. Була розроблена Лоренцом Штейном і Р. Гнейстом. Її суть в тому, що органи місцевого самоврядування є, по суті, органами державного управління, що їх компетенція є не якою-небудь особливою, самобутньою, природною, а цілком і повністю створюється і регулюється державою. Самоврядування - є державне управління - ось виведення німецьких юристів.

4) Політичні теорії місцевого самоврядування. Згідно з ними, суть місцевого самоврядування полягає в тому, що воно здійснюється почесними представниками місцевого населення, що виконують свої обов'язки безвідплатно. [1]

Потрібно відмітити, що в демократичній державі організація і здійснення влади базуються на принципі розділення влади, який поєднується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління в Російській Федерації, яка робить дану систему найбільш придатною до забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних і інакших місцевих традицій.

Розділ 1.

Історія розвитку місцевого самоврядування в Росії.

У тій або інакшій мірі самоврядування в Росії існувало на всьому протязі її історії.

Особливе місце в історії розвитку місцевого самоврядування в Росії займає 16 повік, оскільки в цей період відбувається заміна годівлі, т. е. системи місцевого управління через намісників і волостелей, спеціальними органами самоврядування: губними і земськими установами. У 30-е рр. 16 віки в повітах з'являються губні установи, які діяли спочатку нарівні з намісниками. Вибори губних органів носили всесословний характер: в них брали участь поміщики, служиві люди, селяни - все населення повіту. Такі установи створювалися для переслідування розбійників і суду над ними. Вони вирішували також справи про крадіжку (татьбе), завідували в'язницями і реєстрували приезжих і проїжджаючих людей. У 1555 р. указом Івана IV вводяться земські установи. Вони не мали всесословного характеру, діяли, як правило, в межах волостей. Повноваження земської влади розповсюджувалися на всі гілки управління: поліцейське, фінансове, економічне. Здійснювали і судову владу.

У 17-м в. місцеве управління бюрократизируется: встановлюється система приказно - воєводського управління на місцях. Воєвода, що призначається центральною владою, спочатку здійснював контроль за губними і земськими органами, не втручаючись в сферу їх діяльності.

Вважається, що розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх земська (1864 р.) і міська (1870 р.) реформи Олександра II, які переслідували мету здійснити децентралізацію управління і розвинути початки місцевого самоврядування в Росії. Відомий дореволюційний юрист і соціолог М. М. Ковальовський вважав, що ці реформи, включаючи і судову, з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія вимушена була підкоритися. [2] У губерніях і повітах створювалися земські органи: виборні земські збори (губернські, уїздні) і відповідні земські управи, що обираються ними. Таким чином, існувало дві системи управління на місцях:

1) державне управління;

2) земське, міське самоврядування.

При Олександрові III були переглянені і Положення про земські установи (1890 р.) і Городове положення (1892 р.). У результаті в земстві було збільшене значення станового початку (посилена роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати голосних, останні призначалися губернатором з числа вибраних селянами кандидатів). Органи самоврядування попадали під контроль урядових чиновників не тільки з точки зору законності своєї діяльності, але і з точки зору доцільності тих або інакших дій по здійсненню своїх функцій.

Спробу провести реформу місцевого самоврядування зробило після лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд, прийнявши 21 травня 1917 р. Закон про земську реформу. Передбачається, зокрема, ввести земське самоврядування на волосному рівні. Здійснити цю реформу в повній мірі не вдалося: пішла Жовтнева революція 1917 р. Був взятий курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування.

Істотні недоліки в практиці організації і діяльності Рад і їх органів були виявлені вже в перші роки радянської влади, однак їх так і не вдалося усунути. З приходом революції 1917 р. система місцевого самоврядування була в основному зруйнована, а традиція самоврядування перервана, що створює значні складності при її відродженні в цей час. Період радянської влади, з точки зору розвитку інституту місцевого самоврядування, був періодом затишшя.

Треба визнати, що поняття «місцеве самоврядування» в той час був відсутній і в законодавстві країни, і в практичній діяльності місцевих органів влади. Офіційне і публічне визнання місцевого самоврядування як інституту народовладдя, незалежного від державної влади і що відображає процес демократизації в цивільному суспільстві сталося лише в останні роки.

Процес становлення місцевого самоврядування в Росії почався з 90-х років, так, 9.04.1990 м. був ухвалений Закон СРСР «Про загальні початки місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР», який визначив основні напрями розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування і діяльності як органів самоврядування, самоорганизації громадян. З прийняттям Закону РСФСР від 6.07.1991 м. «Про місцеве самоврядування в РСФСР» почався процес реформування місцевих органів влади і системи місцевого самоврядування.

12 грудня 1993 р. на всенародному референдумі була прийнята Конституція Російської Федерації, яка, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування (ст. 3, п.2), виступила як найважливіша правова основа подальшого процесу становлення і розвиток нової системи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні уперше закріплене существованиенезависимойот держави системи влади народу для розв'язання питань місцевого значення. Іншим найважливішим нормативно-правовим актом, який містить норми, що розкривають значення основних понять і термінів, що використовуються при правовому регулюванні муніципальних відносин, а також положення про місцеве самоврядування і його органи, став ФЗ РФ № 154-ФЗ від 28.08.1995 м. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Всі ці правові акти значно розширили повноваження суб'єктів Російської Федерації в області правового регулювання питань місцевого самоврядування.

Потрібно відмітити, що формування і розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації здійснюється з урахуванням міжнародних актів, зокрема таким є «Європейська Хартія місцевого самоврядування», яка діє в рамках Поради Європи, членом якого Росія є з 1996 р. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» була підписана 28.02.1996 м., ратифікована - 05.05.1998 м. і набрала чинності - 1.09.1998 м. Вона встановлює найважливіші принципи, які повинні лежати в основі організації місцевого самоврядування, а також гарантії прав місцевого самоврядування.

Крім того, існують і інші нормативно-правові акти Російської Федерації, суб'єктів РФ і акти муніципальних освіт, виданих ними в межах своєї компетенції і що є джерелами муніципального права.

Розділ 2.

Представницькі, виконавчі органи

місцевого самоврядування

Перш ніж приступити до розкриття теми, вважаю, що необхідно сказати декілька слів про те, що ж таке місцеве самоврядування, які його принципи, функції.

У ст. 3 п. 1 «Європейських Хартії місцевого самоврядування» сказане, що «Під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і управляти нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення». [3]

Згідно з ст. 3 Конституцією РФ народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади і органи місцевого самоврядування. [4] Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади.

«Місцеве самоврядування в Російській Федерації - і самостійна, і під свою відповідальність, діяльність, що гарантується Конституцією Російської Федерації населення, що визнається за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і інакших місцевих традицій» - ст. 2 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Місцеве самоврядування як форма народовладдя має наступні основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце в системі народовладдя:

1) місцеве самоврядування має особливий суб'єкт: населення муніципальної освіти, громадяни;

2) місцеве самоврядування ¾ особлива форма демократичного механізму управління суспільством і державою;

3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питання місцевого значення, що стосуються забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти;

4) місцеве самоврядування має особливу форму організації і здійснення влади - самостійність;

5) місцеве самоврядування здійснює свою діяльність під власну відповідальність;

6) місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням інтересів населення;

7) в місцевому самоврядуванні знаходять відображення історичні і інакші місцеві традиції.

Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», відповідна закони суб'єктів Російської Федерації, засновуючись на положеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закрепляютобщие принципиместного самоврядування, властивих всій системі місцевого самоврядування в РФ.

До загальних принципів місцевого самоврядування відносяться:

1) самостійність розв'язання населенням питань місцевого значення;

2) організаційне відособлення місцевого самоврядування, його органів в системі управління державою і взаємодія з органами державної влади в здійсненні загальних задач і функцій;

3) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноваженням.

Конституція РФ, гарантуючи економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). Згідно з статтею 1 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» невід'ємним атрибутом кожної муніципальної освіти є муніципальна власність і місцевий бюджет;

4) відповідальність органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;

5) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;

6) дотримання прав і свобод людини і громадянина;

7) законність в організації і діяльності місцевого самоврядування;

8) гласність діяльності місцевого самоврядування;

9) колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування;

10) державна гарантія місцевого самоврядування. [5]

Подфункциямиместного самоврядування розуміються основні напрями муніципальної діяльності. До них відносяться:

1) забезпечення участі населення в розв'язанні питань місцевого значення;

2) управління муніципальною власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципальної освіти;

4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових і інших життєво важливих послугах;

5) правоохорона суспільного (ст. 132 Конституції РФ);

6) захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованої Конституцією РФ, Федеральними Законами, Конституціями, Статутами і законами суб'єктів РФ.

Згідно з ст. 130 Конституцією РФ місцеве самоврядування в Російській Федерації здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення (референдум, вибори, інших форм) так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 14) до органів місцевого самоврядування відносяться:

- представницькі органи місцевого самоврядування;

- інакші органи місцевого самоврядування, що утворюються відповідно до статутів муніципальних освіт.

У загальному вигляді, по функціях (представлення інтересів населення і їх втілення в життя), що виконуються, органи муніципального управління можуть бути розділені напредставительние і виконавчі.

У Конституції РФ немає прямої згадки про виконавчі органи місцевого самоврядування. Але це не означає, що їх не повинно бути. Нарівні з виборними органами місцевого самоврядування в ч. 2 ст. 130 Конституція РФ називає інші органи місцевого самоврядування, т. е. перелік органів місцевого самоврядування носить відкритий характер. Якщо в спеціальних Федеральних Законах, регулюючих відносини в системі місцевого самоврядування, не згадується взагалі про виконавчі органи місцевого самоврядування, то в нормативних актах суб'єктів РФ вони не тільки означаються, але і наділені значними повноваженнями за рішенням задач місцевого значення і здійсненням частини державних функцій. [6]

Представницький орган місцевого самоврядування- це виборний орган місцевого самоврядування, що володіє правом представляти інтереси населення і приймати від його імені рішення, діючі на території муніципальної освіти.

Основними принципами функціонування представницьких органів місцевого самоврядування є:

1. Обов'язковість представницьких органів в системі місцевого самоврядування - Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлена обов'язкова наявність в муніципальному утворенні виборного органу місцевого самоврядування.

2. Принцип виборності - представницькі органи місцевого самоврядування формуються на основі загального, рівного, загального виборчого права, шляхом таємного голосування.

3. Принцип представницького характеру виборних органів місцевого самоврядування - представницький орган наділений правом і обов'язком, представляти і враховувати інтереси населення муніципальної освіти.

4. Принцип самостійності - наділення представницьких органів місцевого самоврядування власною компетенцією за рішенням питань місцевого значення.

5. Принцип відповідальності представницького органу місцевого самоврядування - т. е. відповідальність представницького органу наступає шляхом втрати довір'я населення. Санкції в цьому випадку можуть бути виражені в формі відгуку депутата представницького органу, або в достроковому припиненні повноважень представницького органу.

6. Принцип забезпечення законності в діяльності представницького органу місцевого самоврядування - відповідно до даного принципу представницькі органи зобов'язані суворо дотримувати вимоги законності у власній повсякденній роботі, а також домагатися виконання закону всіма іншими суб'єктами в сфері місцевого самоврядування.

7. Принцип гласності в роботі представницьких органів місцевого самоврядування - представницькі органи діють відкрито, публічно, систематично інформують громадян про свою роботу. Гласність реалізовується через зустрічі і прийоми депутатами виборців, через звіти депутатів перед виборцями, освітлення діяльності представницьких органів в ЗМІ.

8. Принцип колегіальності- представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. У зв'язку з цим виділяють таке поняття як кворум. Кворум - це нормативно встановлене мінімально необхідне число депутатів для офіційного розгляду і розв'язання питань місцевого значення. Засідання представницького органу можуть бути правомочні при умові реєстрації не менше за 2/3 від числа вибраних депутатів. Акти представницького органу місцевого самоврядування вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало більше за половину від числа вибраних депутатів.

У відповідності зі ст. 15 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального, прямого і рівного виборчого права, при таємному голосуванні відповідно до Федеральних Законів і законів суб'єктів РФ. Чисельний склад представницького органу визначається статутом муніципальної освіти. При цьому існує пряма залежність між розміром муніципальної освіти, чисельністю його населення і чисельним складом представницького органу місцевого самоврядування. Звичайно до складу представницького органу входить від 5 до 60 депутатів. Найменування представницького органу визначається статутом муніципальної освіти - представницькими органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні збори, комітети, ради і т. д.

У ст. 15 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлено, що у винятковому ведінні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:

1) Прийняття загальнообов'язкових правил по предметах ведіння муніципальної освіти, передбачених статутом муніципальної освіти.

2) Затвердження місцевого бюджету і звіту про його виконання.

3) Прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про виконання.

4) Встановлення місцевих податків і зборів.

5) Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю.

6) Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування, які передбачені статутами муніципальної освіти.

Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи. Інші повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються в Статуті муніципальної освіти. До таких повноважень звичайно відносяться призначення дати виборів розділу муніципальної освіти, призначення місцевого референдуму, прийняття Статуту муніципальної освіти, передача повноважень органам територіально суспільного самоврядування, узгодження призначення посадових осіб місцевого самоврядування, а також вираження недовір'я до розділу муніципальної освіти.

Термін повноважень представницького органу згідно з Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» не може бути менш двох років, але не більше за 5-ти. Конкретний термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципальної освіти, і складає, як правило - 4 року. У окремих поселеннях Статутом муніципальної освіти, відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації, може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів зборами, сходом громадян. У відповідності з п. 3 ст. 16 Федеральних Закони РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» згідно з Статутами муніципальних освіт, вибраний населенням розділ муніципальної освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу і головувати на його засіданні.

Структура або внутрішня будова представницьких органів місцевого самоврядування визначається муніципальною освітою самостійно, закріпляється в Статуті муніципальної освіти і регламенті представницького органу місцевого самоврядування.

Представницький орган включає наступні структурні ланки:

1. Керівні органи і посадові особи представницького органу. Це, наприклад, голова і заступник голови представницького органу. Вони обираються з числа депутатів на першому засіданні представницького органу нового скликання, функції голови поділяються на зовнішні і внутрішні. Зовнішні функції пов'язані з представленням цього органу перед населенням муніципальної освіти, організаціями і органами державної влади. Голова вживає заходів по обліку інтересів населення і забезпеченню гласності в роботі представницького органу. Від імені представницького органу голова укладає договори. Внутрішні функції голови пов'язані з координацією діяльності представницького органу і керівництвом роботи апарату представницького органу, так, голова скликає засідання представницького органу, керує підготовкою засідань, головує на засіданні, дає доручення депутатським комісіям і підписує акти представницького органу. Заступник голови представницького органу у відсутність голови виконує його обов'язки. Якщо Статутом муніципальної освіти передбачена посада глави муніципальної освіти, то він може бути наділений правом входити до складу представницького органу і головувати на його засіданнях. У цьому випадку голова і заступник голови представницького органу не обираються, їх функції виконує розділ муніципальної освіти.

2. Функціонально галузеві підрозділи. Це постійні і тимчасові комісії. Для попереднього розгляду і підготовки питань, що відноситься до ведіння представницького органу, а також для сприяння реалізації його рішень, контролю за їх виконанням, представницький орган місцевого самоврядування утворить комісії і комітети. До складу комісій і комітетів входять депутати представницького органу. Представницький орган визначає задачі, повноваження, порядок роботи і термін роботи комісій і комітетів. Дані органи підконтрольні і підзвітні представницькому органу. Рішення комітетів і комісій носить рекомендаційний характер.

3. Депутати представницького органу можуть об'єднуватися вгруппи, фракції по партійній приналежності, політичним илииним інтересам. Такі групи і фракції реєструються представницьким органом. Права фракцій і груп по партійній приналежності визначаються регламентом представницького органу, а також положеннями про депутатські групи і фракції. Депутати представницького органу, вибрані від суміжних територіальних виборчих округів, можуть об'єднуватися в територіальні депутатські групи, ці групи взаємодіють з розташованими на їх території організаціями і структурними підрозділами місцевої адміністрації. Територіальні депутатські групи вивчають громадську думку, ведуть прийом виборців і вирішують інакші питання.

Основною формою діяльності представницького органаявляетсязаседание, періодичність скликання якого визначається Статутом муніципальної освіти і регламентом представницького органу. Засідання представницького органу, як правило, проводяться не рідше за один раз в місяць. Одне або трохи послідовних засідань представницького органу із загальним порядком денним або певний період роботи представницького органу називаетсясессией. Існують наступні види засідань:

1. Чергові засідання - скликаються розділом муніципальної освіти, або головою представницького органу відповідно до плану роботи представницького органу.

2. Позачергові засідання- скликаються по мірі необхідності, внаслідок певних обставин. Вони проводяться за пропозицією голови представницького органу на вимогу певної групи депутатів представницького органу, а також на вимогу розділу муніципальної освіти.

Крім того, засідання можуть бути: відкритими (передбачається присутність всіх зацікавлених учасників, а також представників громадськості і ЗМІ) изакритими (закриті засідання проводяться в особливих випадках, наприклад, для обговорення питання про відгук голови представницького органу місцевого самоврядування, про дострокове припинення повноважень депутатів представницького органу і т. д., крім депутатів на закритих засіданнях, можуть бути присутній розділ муніципальної освіти і прокурор).

Як було сказано вище, органи місцевого самоврядування мають виконавчі органи. Згідно з ст. 3 «Європейською Хартією місцевого самоврядування» представницькі органи місцевого самоврядування, вибрані шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування, «можуть мати підзвітні ним виконавчі органи». Найбільш поширене найменування виконавчих органів місцевого самоврядування в Російській Федерації - «адміністрація муніципальної освіти (місцева адміністрація)».

У різних суб'єктах Федерації і муніципальних освітах в залежності від того, чи є воно міським або сільським поселенням, з урахуванням його особливостей, економічного розвитку, чисельності жителів і інших чинників система органів, що здійснюють виконавську діяльність, їх найменування і сам зміст діяльності сильно розрізнюються.

Виконавчі органи місцевого самоврядування складаються з розділу муніципальної освіти або глави адміністрації і очолюваної ними адміністрації. Ст. 16 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» закріпила положення про Розділ муніципальної освіти. Так, статутом муніципальної освіти можуть бути передбачені посада глави муніципальної освіти - виборної посадової особи, що очолює діяльність по здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального утворення, а також посади інакших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Розділ муніципальної освіти обирається громадянами, що проживають на території муніципальної освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу. Розділ муніципальної освіти наділяється власною компетенцією за рішенням питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти. Згідно з статутом муніципальної освіти вибраний населенням розділ муніципальної освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Найменування розділу муніципальної освіти і терміни повноважень визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Розділ муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.

У різних суб'єктах Федерації при формуванні місцевої адміністрації використовуються декілька механізмів. Місцева адміністрація:

1) формується представницьким органом місцевого самоврядування;

2) створюється розділом місцевого самоврядування самостійно;

3) формується розділом місцевого самоврядування із згоди представницького органу місцевого самоврядування;

4) головні посадові особи призначаються із згоди представницького органу місцевого самоврядування, а інші - розділом місцевого самоврядування самостійно. [7]

Для організації роботи виконавчих органів (адміністрації) необхідне створення структурних підрозділів. Ними можуть бути різні підрозділи галузевого і функціонального призначення: комітети, департаменти, управління, відділи (утворення, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, економічного прогнозування і т. д.) і інші структурні підрозділи. Крім того, є, як правило, і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, відділ кадрів і інш. Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, або по узгодженню з представницькими органами місцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядок закріплений в законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципальної освіти. Структурні підрозділи виконавчого органу знаходяться в підкоренні його керівника. Вони створюються у відповідності зі схемою управління даною муніципальною освітою, володіють повноваженнями, передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, статутом муніципальної освіти, і здійснюють виконавчу і розпорядливу діяльність в певній сфері місцевого самоврядування і складаються на місцевому бюджеті (у відповідності з кошторисом витрат на управлінський апарат), можуть володіти правами юридичної особи. Майно цих органів входить до складу муніципальної власності і закріпляється за ними на правах оперативного управління. Управління і відділи самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх ведіння, керують підлеглими ним підприємствами, організаціями і установами. Функції і повноваження структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування, а також організація і порядок їх діяльності визначаються спеціальними положеннями про ці органи, затвердженими в порядку, передбаченому в статуті муніципальної освіти (або главою адміністрації, або по його представленню представницьким органом місцевого самоврядування).

Вся діяльність виконавчого органу будується на основі принципів законності (т. е. всі рішення, що приймаються і здійснювані дії повинні відповідати Конституції РФ, законам і іншим нормативно-правовим актам Російської Федерації, суб'єктів РФ, статуту муніципальної освіти, рішенням представницького органу місцевого самоврядування) і гласність, а також на принципах колегіальності або єдиноначальності. У законах про місцеве самоврядування багатьох суб'єктів РФ містяться норми про підзвітність виконавчих органів представницьким органам місцевого самоврядування. Виконавчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. У законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних освіт не передбачені норми про можливість і порядок припинення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Інститут припинення повноваження передбачений для посадових осіб місцевого самоврядування, в т. ч. і розділів адміністрацій.

Рішення, що приймаються виконавчим органом в межах його компетенції, обов'язкові до виконання всіма юридичними особами і громадянами. Вони діють в межах меж муніципальної освіти.

Як правило, до ведіння виконавчих органів муніципальних освіт віднесені:

1) володіння, користування, розпорядження і управління муніципальною власністю;

2) формування, твердження і виконання місцевого бюджету;

3) правоохорона суспільного;

4) комплексний соціально-економічний розвиток на своїй території;

5) житлово-комунальний комплекс;

6) муніципальна охорона здоров'я;

7) муніципальна освіта;

8) пожежна безпека;

9) регулювання земельних відносин;

10) охорона навколишнього середовища;

11) муніципальні дороги і транспорт;

12) муніципальні статистика і архіви;

13) торгівля, громадське харчування і побутове обслуговування;

14) культура, фізична культура і спорт;

15) соціальна підтримка населення;

16) муніципальні інформаційні системи, місцеві засоби масової інформації.

У ув'язненні хочеться відмітити, що структура адміністрації муніципальної освіти являє собою досить динамічну освіту, яка в залежності від виникаючих задач, умов життя громадян, конкретних обставин схильне різного роду новаціям.

Розділ 3.

Представницькі, виконавчі органи

місцевого самоврядування м. Волгодонска

Згідно ст. 6 Статуту м. Волгодонска « представницьким органом міського самоврядування є виборний орган - Волгодонська міська Дума».

Виконавчим органом міського самоврядування Волгодонська є адміністрація. Діяльністю адміністрації керує розділ міста, що обирається жителями Волгодонська, що є вищою посадовою особою міста Волгодонська.

У структуру органів місцевого самоврядування м. Волгодонска входять і інші органи місцевого самоврядування (департаменти, управління, комітети і інші), які є юридичними особами відповідно до федерального законодавства. Інші органи місцевого самоврядування створюються постановою розділу міста у відповідності зі структурою органів місцевого самоврядування, затвердженої рішенням міської Думи. Структура і штати інших органів місцевого самоврядування затверджуються розділом міста в межах відповідних витрат місцевого бюджету. Положення про ці органи місцевого самоврядування затверджуються у встановленому законом порядку.

Структурні підрозділи адміністрації міста юридичними особами не є і підкоряються заступникам глави міста або безпосередньо розділу міста. Положення про структурні підрозділи адміністрації затверджуються розділом міста або за його дорученням заступниками глави адміністрації міста.

Ст. 19 Статуту м. Волгодонска закріпила основні положення міської Думи, яка як вже було сказано, є представницьким органом місцевого самоврядування м. Волгодонська.

Дума є юридичною особою, має гербовий друк.

Чисельний склад депутатів міської Думи першого і другого скликань - 15 депутатів. Термін повноважень депутатів Думи - 4 року.

До виняткової компетенції Думи відноситься:

1) прийняття загальнообов'язкових правил по предметах ведіння муніципальної освіти, передбачених Статутом міста;

2) затвердження місцевого бюджету і звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

встановлення місцевих податків і зборів;

4) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю;

5) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених Статутом міста. (ст. 21 Статуту м. Волгодонська), крім того цією ж статтею передбачені інші повноваження.

Дума здійснює контроль за виконанням на території Волгодонська нормативно-правових актів міста.

Аналогічно Статут м. Волгодонска закріпив і повноваження виконавчого органу місцевого самоврядування.

Висновок

У ув'язненні хочеться сказати, що місцеве самоврядування є право громадян на самостійне ведіння місцевих справ. Визнаючи право населення на здійснення місцевого самоврядування, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для здійснення даного права. І тільки від того як населення скористається цим правом багато в чому залежить благополуччя конкретної муніципальної освіти, а значить і держави загалом.

Список літератури, що використовується:

1. «Європейська Хартія місцевого самоврядування» 1.09.1998 м.

2. Конституція Російської Федерації 12.12.1993 м.

3. ФЗ РФ №154-ФЗ від 28.08.1995 м. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування»

4. Статут м. Волгодонська

5. Бондар Н. С., Авсеєнко В. И., Бондарів С. Н Муніципальне право Російської Федерації. Підручник для вузів /під ред. професори Н. С. Бондаря.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2002.

6. Кутафин О. Е., Фадеєв В. И. Муніципальноє право Російської Федерації: Учебник.- М.: Юристъ, 2001.

7. Постовий Н. В. Муніципальноє право Росії.: Питання і ответи.-М.: Юриспруденція, 2001.

[1] Н. В Постової Муніципальне право Росії.: Питання і ответи.-М.: Юриспруденція., 2001. с.10-11

[2] Кутафін О. Е., Фадеєв В. И. Муніципальноє право Російської Федерації: Підручник М.: Юристъ, 2001, з. 67-69.

[3] «Європейська Хартія місцевого самоврядування» 1.09.1998 м. ст. 3 п.1

[4] «Конституція РФ» ст. 3 п.2

[5] Кутафін О. Е., Фадеєв В. И. Муніципальноє право Російської Федерації: М.: Юристъ, 2001. С. 97-98

[6] Постовий Н. В. Муніципальноє право Росії: Питання і відповіді. - М.: Юриспруденція, 2001. С. 89-90

[7] Бондар Н. С, Авсеєнко В. И., Бондарів С. Н. Муніципальноє право Російської Федерації. ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2002. З 380