Реферати

Реферат: Соціальний захист і соціальні гарантії державних службовців

Тестові завдання як засіб формування навичок орфографічного самоконтролю молодших школярів на уроках російської мови. Психологічні основи формування навичок орфографічного самоконтролю в молодших школярів. Методи і прийоми роботи над тестовими завданнями з елементами самоконтролю на уроках російської мови в молодших школярів. Тестові завдання і їхня класифікація.

Проблеми функціонування системи іпотечного житлового кредитування в РФ на сучасному етапі. Визначення параметрів іпотечної програми, економічних характеристик домогосподарства і можливості участі родини в заставній системі. Урядові гарантії і забезпеченість іпотечними пільгами при оподатковуванні. Дослідження кредитного ризику.

Організація розрахунку по оплаті праці і шляху її удосконалювання. Поняття, сутність і функції заробітної плати. Принципи організації і регулювання оплати праці на прикладі ТОВ "Универсалсервис", її удосконалювання в умовах антикризового керування. Аналіз виробничо-господарської діяльності підприємства.

Міжнародна міграція трудових ресурсів у сучасній світовій економіці. Умови і фактори, що визначають міжнародну міграцію трудових ресурсів. Поняття, сутність і причини світової трудової міграції, вплив на економіку країн. Сучасні центри притягання робочої сили. Регулювання процесів міграції робочої сили.

Корпоративна комунікація. Опис механізму вибудовування відносин компанії, що розвивається, зі споживачами продукції, з "наближеними", владою, акціонерами, інвесторами, співробітниками і широкою громадськістю. Визначення причин появи феномена сучасної комунікації.

Філія Північно-Західної академії державної служби

В м. Мурманськ

Заочне відділення

Реферат по предмету «Державне і муніципальне управління»

На тему:«Соціальний захист і соціальні гарантії державних службовців»

Виконавець:

Студент МФ СЗАГС групи СП-3А

Конев Михайло Валентинович

Викладач:

Доцент Антіпов Валерій Олексійович

м. Мурманськ

2000 р.

«Російська Федерація - соціальна держава, політика якого направлена на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини».

Ст. 7 Конституції РФ. [1]

Зміст

Зміст. 3

Введення. 4

Соціальний захист населення і социальнаязащита державних службовців в Російській Федерації. Загальні підходи і відмінності. 5

Соціальний захист державних службовців в суб'єктах Російської Федерації. 18

Висновки.. 20

Список літератури, що використовується: 22

Введення

Необхідність існування державної служби [2] і її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з його задачами і функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть в країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза державою, державним апаратом і визначуваними ними рамками поведінки. Для того щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, без всякого сумніву, необхідний досить могутній, кваліфікований і етичний державний апарат, апарат інакших якостей і властивостей, чим що існував до проведення радикальних політичних, економічних і соціальних реформ.

Перетворення, що Все більш заглиблюються і супутні ним кризові процеси в російському суспільстві стрімко міняють його соціальний вигляд, ставлять небувалі по складності і гостроті політичні, економічні, правові і духовно-етичні проблеми. У цих умовах особливу роль придбаває державна служба як соціально организующий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політика держави, направлена на формування високопрофессионального і стабільного державного апарату, здатна забезпечити рішення найскладніших задач перехідного періоду.

Цілком виправдане однієї з пріоритетних задач кадрової політики вважати створення системи соціального захисту державних службовців. Звісно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад 30 відсотків населення живе за межею бідняцтва і потребує соціальної підтримки держави. Але актуальність проблеми і складається в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для притоки і закріплення на державній службі найбільш компетентних і добросовісних громадян, здатної стати зв'язуючою ланкою держави з населенням, обслуговуючи державу, обслуговувати і захищати права і законні інтереси людини в нашій країні.

Необхідно відмітити, що соціальний захист державних службовців відрізняється від соціального захисту населення загалом. Вивчення цієї проблеми знаходиться на початковій стадії. Не багато на задану тему і наукових розробок.

Метою мого реферату є дослідження системи соціального захисту державних службовців, законодавчого закріплення і практичної реалізації всього комплексу заходів соціального захисту державних службовців в Російській Федерації.

Соціальний захист населення і соціальний захист державних службовців в Російській Федерації. Загальні підходи і відмінності

Перш ніж перейти до питання про соціальний захист державних службовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населення взагалі.

Поняття "соціальна захищеність людини" відображає різноманіття зв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття і використання їх здібностей. Однак такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно-адміністративної системи соціальний захист розумівся вузько і реалізовувався в рамках централізованої державної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів і інших. Соціальний захист загалом в суспільстві здійснювався шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу суспільних фондів споживання. Проблема соціального захисту державної і партійно-господарської номенклатури взагалі не підіймалася, оскільки саме ця категорія і була найбільш соціально захищена і з точки зору престижності професії, і з точки зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала не тільки досить високу оплату труда, але і доступ до інших матеріальних і нематеріальних благ: кращому медичному обслуговуванню, джерелам товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подібним.

Сьогодні соціальний захист населення як основна мета переслідує позбавлення значної його частини від злидарського існування в умовах, коли среднедушевой сукупний дохід сім'ї понижчав за рівень задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла настійна необхідність запобігання зниженню рівня життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства і сімей з дітьми, як найбільш соціально вразливих груп населення. Але оскільки рівень оплати труда все більш відстає від рівня цін [3], все більша кількість товарів повсякденного попиту стає малодоступною, а те і зовсім недоступним не тільки для непрацездатних, але і для працездатних громадян. У зв'язку з цим виникає проблема захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення коштів існування і створення умов для активного включення населення в соціально корисну діяльність.

Таким чином, ефективна система соціального захисту населення повинна бути розрахована не тільки на категорії громадян, безпосередньо потребуючих такого захисту, але і на максимальний розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, в яких він хотів і міг би запрацювати. Адже саме труд дає достатні кошти для дійового соціального захисту.

Доля демократичних реформ, зміцнення їх соціальної бази тісно пов'язані з розвитком інституту державної служби. Адже саме спираючись на нього держава зможе забезпечити економічне і соціальне благополуччя всього населення. "Для успішного рішення таких задач, вважають зарубіжні аналітики Я. Джейбс і Ст. Синнерстрем, необхідні висококваліфіковані фахівці державної служби, політично нейтральні, захищені законом, діючі в ім'я інтересів суспільства, неупереджені, чесні, відкриті, що уміють спілкуватися і використати інформацію, а також ефективно і результативно керувати.

Разом з тим, констатують ці автори, такі цілі труднодостижими через нестабільність положення чиновників.

Істотний розрив, що Створився в рівні життя підприємців і службовців в ринкових структурах, з одного боку, і більшості чиновників - з іншою, з'явився основою для думок про слабу захищеність державних службовців" [4].

Але було б неправильним підходити до соціального захисту державних службовців аналогічно соціальному захисту всього населення. Справа в тому, що тут існують дві принципових відмінності.

Ототожнювати соціальний захист соціально вразливих верств населення, мешкаючих нижче за межу прожиткового мінімуму, не можна в зв'язку з тим, що убогий чиновник, що перебивається "від зарплати до зарплати" і самостійно не захищений, не зможе ефективно захищати інших, оскільки просто не буде досить прецездатний для цього.

Крім того, соціальний захист вразливих верств населення розглядається з точки зору задоволення первинних потреб, а соціальний захист державних службовців - не тільки первинних, але і повторних, більш істотних потреб: Дослідження, проведене Інформаційно-соціологічним центром РАГС при президентові РФ показує, що серед стимулів успішної роботи апаратів органів влади на першому місці виявляються соціально-психологічні умови в колективах, а також питання раціональної організації труда госслужащих. [5] "Вони працюють не просто на зарплату, а в ім'я того, щоб служити найвищим національним інтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей - не головне. І таких працівників немало, що підтверджують дані досліджень.

Характерна мотивація вибору роботи в державних структурах. Велике число службовців зв'язує цей вибір з прагненням реалізувати себе в управлінській сфері (37%) і поміститися гідну в суспільстві (24%).

У державних і муніципальних органах влади Ростовської області для багатьох службовців пріоритетне значення мають такі цінності як повага людей (92,4%), творчий характер труда і самореалізація здібностей (87,3%), репутація (64,4%)" [6].

Тому соціальний захист державних службовців не повинен обмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію, самоповага і визнання з боку колег, начальства, суспільства загалом. І в зв'язку з цим виникає першочергова проблема створення позитивного, ділового іміджу державної служби на основі правдивої і оперативної інформації.

Необхідно відмітити, що однієї з причин негативного відношення населення до державної служби була і залишається проблема пільг і привілеїв. "Привілеї є об'єктивною необхідністю будь-якої управлінської структури в будь-якому суспільстві. Заяви про бажання їх ліквідувати є або демагогія, або нерозуміння основ управління... У той же час саме привілеї викликають негативні оцінки в громадській думці про державну службу. Досвід демократично розвинених зарубіжних країн показує, що цього досить легко уникнути.

Для цього треба, по-перше, щоб всі привілеї були законодавче оформлені... По-друге, воно повинні бути відомі всім. І, по-третє, повинен бути дійовим і голосним контроль над дотриманням законодавства про привілеї.

При дотриманні цих умов їх негативний вплив на етичну оцінку державних службовців значно знижується" [7].

Друга принципова відмінність соціального захисту державних службовців і соціального захисту інших працездатних громадян зумовлена тим, що зайнятий в різних цивільних структурах (навіть виконуючий некваліфікований труд) громадянин працює "на себе", в той час як державного службовця не тільки продає свій труд, але і, виконуючи державні функції, відчужує себе в професії, реалізовуючи волю держави, а не свою власну. При цьому, на відміну від інших громадян, обмежуються не тільки його конституційні права, але і інші особисті права і свободи.

Такі обмеження прав і свобод в ім'я інтересів суспільства вимагають соціальної компенсації. Коль держава обмежує своїх службовців, то воно повинно піклуватися про них, і турбота ця повинна бути справжньою і багатогранною.

Все вищесказане дозволяє зробити висновок про те, що соціальний захист державних службовців "повинен включати в себе комплекс заходів, направлених, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивно зумовлених характером діяльності; по-друге, на реалізацію соціальних очікувань працівника, які лягли в основу його професійного вибору; по-третє, на нейтралізацію чинників, перешкоджаючих ефективній службовій діяльності конкретної особи" [8].

Обмеження, пов'язані з державною службою, законодавче закріплені статтею 11 Федерального закону "Про основи державної служби в Російській Федерації" від 31.07.1995 №119-ФЗ. Державний службовець не має право займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової і інакшої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; перебувати членом органу управління комерційною організацією, якщо інакше не передбачене федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним або представником у справах третіх осіб в державному органі, в якому він складається на державній службі або який безпосередньо підлеглий або безпосередньо підконтрольний йому; використати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового і інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; отримувати гонорари за публікації і виступи як державний службовець; отримувати від фізичних і юридичних осіб винагороди (подарунки, грошова винагорода, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат і інакші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, в тому числі і після виходу на пенсію; приймати без дозволу Президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання іноземних держав, міжнародних і іноземних організацій; виїжджати в службові відрядження за межу за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади і органів державної влади суб'єктів федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями; брати участь в страйках; використати своє службове положення в інтересах політичних партій, суспільних, в тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди відношення до них; в державних органах не можуть утворюватися структури політичних партій, релігійних, суспільних об'єднань, за винятком професійних союзів. Нарешті, державний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління під гарантію держави на час проходження державної служби частки (пакети акцій), що знаходяться в його власності в статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.

Основні соціально значущі обмеження для державних службовців - це, встановлене пунктами 1, 3 частини першої вказаної статті, заборонами на отримання додаткового заробітку, тобто на заняття позаслужбовою оплачуваною діяльністю, передусім підприємницькою діяльністю. Педагогічна, наукова і інакша творча діяльність тут в розрахунок братися не може, оскільки вона звичайно мало оплачується і служить, в основному, задоволенню повторних потреб. Зрозуміло, що низька заробітна плата державних службовців буде сприяти стоку кваліфікованих кадрів з системи державної служби, а також здійсненню державними службовцями протиправних дій і корупції. Так, "з 1989 по 1991 роки кількість виявлених корумпованих груп злочинців збільшилася в 11 раз. Фактів хабарництва з участю таких груп виявлено в 100 раз більше. По самим скромним підрахункам госчиновники отримали сотні мільйонів доларів у вигляді хабарів" [9].

На жаль, існуюча на державній службі система посадових окладів в більшій мірі відповідає не економічним, а адміністративно-командним методам управління. До цього часу діє постанова Президії Верховної Поради Російської Федерації і Уряду Російської Федерації "Про упорядкування оплати труда працівників органів представницької і виконавчої влади" від 30.12.1992 №4249-1/1042. Відповідно до цього документа зростання заробітної плати державного службовця залежить тільки від переміщення по службовим сходам, оскільки нормативно визначені оклади, межі преміювання і посадових надбавок, основи для одноразових заохочень. "Така організація виплати окладів розслабляє, расхолаживает і уже звісно не зацікавлює працівників у високопродуктивному труді. Більш того вона не відповідає принципу розподілу по труду в його класичному розумінні, оскільки допускає рівну винагороду за нерівний труд.

Саме в цьому укладається одна з причин свідомого недоиспользования трудящим своїх фізичних і інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень... Наприклад, на питання "В чи повній мірі Ви реалізовуєте свої здібності на роботі?" позитивна відповідь була отримана лише від 28,6 відсотків опитаних. Причому тільки 10,8 відсотків що брали участь в опиті упевнені, що якщо вони будуть працювати більше і краще, то їх заробіток збільшиться" [10].

Досвід державної служби зарубіжних країн показує, що існують різні системи оплати труда державних службовців.

У Німеччині питання оплати труда чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються в залежності від місця і терміну служби. У Франції розмір заробітної оплати державного службовця встановлюється в залежності від наявності диплома, що засвідчує певну міру кваліфікації, оскільки вся система тарифних ставок приведена до дипломів і свідчень, що пред'являються в момент зарахування на державну службу. У Англії, Сполучених Штатах, Франції мінімальна заробітна плата першого розряду встановлюється в співвідношенні зі середнім рівнем оплати труда в приватному секторі.

У зв'язку з цим зміна існуючої моделі оплати труда державних службовців на основі зарубіжного досвіду буде бути одним із заходів їх соціального захисту.

Іншим соціально значущим обмеженням є абсолютна заборона державним службовцем на участь в страйках, в тому числі в страйках з метою захисту своїх професійних прав. У зв'язку з тим, що "право на страйк є одне з головних і законних коштів, за допомогою яких працівники і їх організації можуть здійснювати і відстоювати свої соціальні і економічні інтереси" [11], компенсацією обмеження на участь в страйках могло б стати створення примирливих (погоджувальних) процедур і органів (або комісій), в компетенцію яких входив розгляд жалоб державних службовців з питань встановлення оплати труда, за результатами атестації, кваліфікаційних екзаменів, конкурсів, дозвіл службових конфліктів і тому подібне.

Цікавий, в зв'язку з цим, досвід державної служби зарубіжних країн. Так, наприклад, в США існує принцип "системи заслуг", і для більшості чиновників просування по службовим сходам проводиться згідно з цим принципом. Він означає відбір кращих кандидатур на підвищення на конкурсних екзаменах, а також на основі щорічної оцінки їх службової діяльності. Рада по захисту системи заслуг служить тим державним органом, головними задачами якого є захист як всієї системи заслуг, так і окремих службовців від зловживань керівників, невиправданих кадрових дій, заслухання і прийняття рішень по жалобах службовців. Крім названої Ради існує Федеральна рада по керівництву трудовими відносинами, який виносить рішення по трудових спорах.

У Росії в примирливих процедурах між державою і державними службовцями могла б зіграти велику роль така громадська організація як професійний союз державних службовців. До речі, це єдина громадська організація, створення якої в державних органах допускається федеральним законом.

Потрібно сказати ще про одне соціально значуще обмеження, яке реалізовує принцип політичного нейтралітету державних службовців (або, інакше, принцип внепартийности державної служби) - це заборона на використання службового положення в інтересах політичних партій. Компенсацією цього обмеження є створення інституту державних посад державної служби категорії "В", тобто штату державних службовців, що знаходяться на державній службі постійно, незалежно від зміни політичного керівництва. "У умовах існування в нашій країні многопартийности, частої зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат буде служити чинником стійкості держави і суспільства, і сприяти ефективному і раціональному управлінню країною" [12].

Крім законодавче закріплених обмежень, на державній службі існують до того ж перевантаження, пов'язані з ненормованим характером труда, тобто зайнятістю у позаслужбовий час, а також жорсткістю вимог, що пред'являються в адміністративній ієрархії. Причому навантаження і вимоги до державного службовця зростають з просуванням його вгору по службовим сходам.

Як показали дослідження, "переважна більшість державних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьому основна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств і відомств їх число досягає 77 відсотків, а серед керівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків" [13]. У зв'язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути направлені не тільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але і на пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусків, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.

Як приклад приведу статтю 29 Закону РСФСР "Про міліцію" від 18.04.1991 №1026-1:

"Всі співробітники міліції підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також коштів, що поступають в спеціальні фонди на основі договорів від міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій.

У разі загибелі співробітника міліції в зв'язку із здійсненням службової діяльності або його смерті до витікання одного року після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, отриманого в період проходження служби, сім'ї загиблого (вмерлого) і його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового змісту загиблого (вмерлого) з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних лиць.

При отриманні співробітником міліції в зв'язку із здійсненням службової діяльності тілесних пошкоджень, що виключають для нього можливість подальшого проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'ятирічного грошового змісту з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних лиць.

У разі спричинення каліцтва або інакшого пошкодження здоров'я співробітнику міліції в зв'язку із здійсненням ним службової діяльності грошова компенсація в розмірі, що перевищує суму призначеної пенсії по вказаних в справжній статті основах, виплачується за рахунок коштів відповідного бюджету або коштів міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій, що уклали з міліцією договори.

Збиток, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким в зв'язку зі службовою діяльністю співробітника міліції, відшкодовується в повному об'ємі з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних лиць".

На мою думку, соціальний захист державного службовця, пільги, що надаються йому, повинні зростати по мірі його вертикального зростання, оскільки саме труд керівного складу характеризується підвищеною складністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за рішення, що приймаються особисто, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням об'єму задач, що вирішуються і так далі.

Соціальні очікування державних службовців, як вже відмічалося раніше, пов'язані із задоволенням повторних потреб. І в цьому плані, нарівні з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного і особового зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблеми:

1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, пов'язане з розставлянням кадрів; [14]

2) кар'єра професійна (горизонтальна), тобто професіонально-кваліфікаційний розвиток, пов'язаний з самообразованием, навчанням, бажанням щоденно робити все більш складну роботу [15]. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам по посаді, його професійна оцінка, що включає прогнозування і планування потреб в кадрах, формування резерву на висунення, систему підвищення професійної кваліфікації.

Так, в Німеччині ця система пропонує більше за 20 видів семинарских програм з питань управління.

У Франції "верхньою ланкою" є Національна школа державного управління. "Середня ланка" підготовлюється в Політехнічній школі і п'яти регіональних інститутах державного управління. Склалася практика стажування державних службовців в суміжних відомствах. Вся система стимулює державного службовця до підвищення кваліфікації: участь в програмах навчання дає додаткові бали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансію.

У США навчання і підвищення кваліфікації вважається особистою справою державних службовців, але при цьому існують пільги для бажаючих дістати спеціальну вищу освіту або вчений ступінь - надання додаткових відпусків і зменшення оподаткування на суму витрат на навчання (до 2 тисяч доларів).

У Російській Федерації також створена система професійної підготовки і перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської Академії державної служби, при учбово-методичному керівництві Академії народного господарства; по відомчій підлеглості; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, бажаючому підвищити свої професійні знання, така можливість надана.

Соціальний захист державних службовців включає в себе і нейтралізацію чинників, перешкоджаючого ефективній службовій діяльності.

"Нейтралізація чинників, перешкоджаючих ефективній службовій діяльності - це, передусім, робота по зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з інтересами служби, захист від неправомірних дій вищестоящих керівників, забезпечення гігієни труда, сприяючий розв'язанню побутових проблем" [16] (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв'язком, розв'язання питань виховання і навчання дітей і так далі). Так, вже вказувалося раніше на необхідність створення примирливих (захисних) процедур і органів для захисту прав державних службовців. До сказаного можна додати, що представляється цікавим досвід США, де в законі про реформу цивільної служби детально розписані дисциплінарні заходи, які повинні застосовуватися проти керівників, що порушують принцип "системи заслуг" при проходженні чиновниками служби.

Держава для нейтралізації несприятливих чинників повинно допомагати державному службовцю в розв'язанні різних побутових проблем, якось: створенні нормальних умов труда, забезпеченні добре опалювальними, освітленими, правильно спланованими приміщеннями, транспортом, зв'язком, автоматизацією і науковою організацією труда.

Найважливішим напрямом реалізації соціального захисту державних службовців є законодавче закріплення захисних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації.

У Російській Федерації правова основа соціального захисту державних службовців встановлена федеральним законом.

Стаття 15 Федерального закону «Про основи державної служби» гарантує державному службовцю: умови роботи, що забезпечують виконання ним посадових обов'язків; грошовий зміст і інакші виплати, передбачений федеральними законами і інакшими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами і інакшими нормативними правовими актами суб'єктів федерації; щорічний оплачуваний відпуск; медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію; перепідготовку (перекваліфікацію) і підвищення кваліфікації із збереженням грошового змісту на період навчання; обов'язковість отримання його згоди на переклад на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених федеральним законом; пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, що наступила в зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; обов'язкове державне страхування на випадок спричинення шкоди здоров'ю і майну в зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби; захист його і членів сім'ї від насилля, загроз, інших неправомірних дій в зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків в порядку, встановленому федеральним законом. Державному службовцю в залежності від умов проходження ним державної служби надаються у випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів федерації, житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат. Державному службовцю відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і нормативних правових актів суб'єктів федерації відшкодовуються витрати і надаються інакші компенсації в зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну службу, перекладом на державну посаду державної служби до іншого державного органу, напрямом на державну службу в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати і витрати на оплату житла. Федеральними законами і законами суб'єктів федерації можуть бути передбачені і інакші гарантії для державного службовця.

Положення «Про федеральну державну службу», затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22.12.1993 №2267, прямо встановлює принцип соціальної захищеності державних службовців, згідно з яким їм створюються необхідні умови для ефективної діяльності і забезпечуються наступні гарантії: щорічний оплачуваний відпуск з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку і зворотно; медичне обслуговування їх і членів сімей, в тому числі після виходу його на пенсію, за рахунок коштів республіканського бюджету; перенавчання (перекваліфікація) при звільненні в зв'язку з скороченням штатів, ліквідацією або реорганізацією федерального державного органу або іншими, причинами, що не залежать від державних службовців; захист їх і членів сімей від насилля, загроз, образ і інших неправомірних дій в зв'язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінського труда, висока заробітна плата, забезпечення транспортом, коштами зв'язку, перспектива підвищення по службі.

Протягом декількох останніх років був прийнятий також ряд законодавчих актів, в яких з тієї або інакшої сторони і з певною мірою повноти вирішені багато які питання соціальної захищеності федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліцію, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади і їх посадових облич, про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військовослужбовців і інші.

Крім того, проблеми соціальної захищеності федеральних державних службовців знайшли своє відображення в указах Президента Російської Федерації "Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця" від 09.03.1996 №353, "Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби" від 29.04.1996 №604, "Про деякі соціальні гарантії осіб, що заміняють державні посаді Російській Федерації і посаді федеральних державних службовців" від 16.08.1995 №854, "Про державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців" від 07.02.1995 №103, "Про затвердження Положення про підвищення кваліфікації і перепідготовку федеральних державних службовців, що звільняється з апарату органів державної влади Російській Федерації в зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату" від 23.08.1994 №1722, в Гарантіях правового і соціального захисту працівників державної податкової служби Російської Федерації і Положенні про класні чини працівників державної податкової служби, затверджені Указом Президента Російської Федерації від 31.12.1991 №340. З метою реалізації указів був прийнятий ряд постанов Уряду Російської Федерації, вмісний правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, а також ряд спільних постанов Міністерства труда і Міністерства юстиції Російській Федерації.

Проаналізувавши вищезазначені закони і нормативні правові акти федеральних органів державної влади, можна прийти до висновку, що на сьогоднішній день в Російській Федерації існує відносно повна правова регламентація заходів соціального захисту державних службовців. І якщо реальний стан справ, як затверджують матеріали дослідження, проведеного колективом Російської Академії державної служби при Президентові Російської Федерації, далеко не благополучно, то це пов'язано з недосконалістю механізму реалізації законодавче закріплених положень [17].

Соціальний захист державних службовців в суб'єктах Російської Федерації.

Звісно, необхідно відмітити, що в розвиток Федерального Закону «Про основи державної служби» республіки, а услід за ними і деякі краї і області ухвалили власні закони. Так, закони про державну службу є в Архангельської, Воронежської, Новгородської, Оренбургської, Свердловської, Тюменської і інших областях, в Краснодарськом, Приморському, Ставропольськом краях.

На жаль, мені не вдалося відшукати законодавчих актів по урегулюванню питань соціального захисту госслужащих в Мурманської області, ймовірно, вони не існують в природі -.

При детальному вивченні законодавчих актів інших суб'єктів РФ стає очевидним, що більшість суб'єктів федерації пошли по шляху механічного копіювання федерального закону і тільки декларують гарантії соціальної захищеності своїх державних службовців, поверхнево оговорюючи деякі її аспекти. Хоч, наприклад, в Приморському краї все ж була зроблена спроба більш детально прописати в законі ті, що все становлять соціального захисту державних службовців.

Так в Хабаровського краї розроблений кодекс про державну і муніципальну службу - закон суб'єкта Російської Федерації що концептуально передбачає з'єднання соціальних інститутів державної і муніципальної служби в одному нормативному правовому акті. Кодекс містить детально розроблені положення об соцзащите госслужащих. Нижче приведені деякі приклади із згаданого документа.

Кодексом визначений державний орган, в компетенцію якого буде входити дозвіл трудових суперечок - це Управління державної і муніципальної служби.

Принцип соціальної захищеності названий в числі принципів державної і муніципальної служби. Соціально значуще для службовців обмеження - заборона на позаслужбову діяльність, запропоновано компенсувати гідною оплатою труда.

Посадовий оклад державного службовця визначається трудовим контрактом на основі єдиної схеми посадових окладів осіб, що заміняють державні посади, що затверджуються главою адміністрації краю.

Перерахунок мінімального посадового окладу проводиться не рідше за один раз в три місяці, тобто може підвищуватися або знижуватися протягом року.

Крім зміни системи посадових окладів, Кодекс передбачає, що додатково до окладу до складу заробітної плати державного службовця входять: надбавка за вислугу років на державній службі, надбавка за вчений ступінь кандидата наук, вчене звання доцента і за вчений ступінь доктора наук, вчене звання професора. Також, передбачені надбавка за складність, напруженість, спеціальний режим роботи.

Введена система додаткових відпусків за вислугу років.

У залежності від посади встановлюється також додатковий відпуск за ненормований робочий день.

Державним службовцем один раз в два роки за рахунок коштів крайового бюджету проводиться оплата вартості проїзду будь-яким виглядом транспорту до місця відпочинку або лікування і зворотно в межах Російської Федерації.

Надане право на щомісячну доплату до пенсії, призначеної відповідно до федерального законодавства.

Державні службовці, в тому числі після виходу на пенсію, і члени їх сімей забезпечуються медичним обслуговуванням, лікарськими засобами, за рахунок крайового бюджету.

Планове підвищення кваліфікації виготовляється в формі короткострокового (терміном до одного місяця) або довгострокового навчання (терміном більше за один місяць ): курси підвищення кваліфікації, стажування, семінари і так далі.

Висновки

Виходячи з вищевикладеного і вивчивши літературу, вказану нижче, я визнав можливим представити наступні умовиводи по вибраній темі реферату.

1. Необхідно погодити по вертикалі законодавчі акти РФ і її суб'єктів в плані соціальної політики відносно державних службовців з метою підвищення законодавчої захищеності останніх. (Актуальність даної пропозиції полягає в наступному: У умовах виборності розділів виконавчої влади на місцях приходяча з ними до управління команда знає, що її діяльність гарантована до нових виборів, подальші ж перспективи знаходження на госслужбе вельми туманні [18] ).

2. На державному рівні розробити критерії за оцінкою ефективності діяльності госслужащих, що дозволить уникнути свавілля у відношенні госслужащих з боку чиновників, яким ті підлеглі по службі, а так само багатьох конфліктних ситуацій і непорозумінь. Законодавче визначити орган по дозволу трудових суперечок в середовищі госслужби.

3. Необхідна освітня програма по формуванню відповідного типу управлінської культури [19], т. до. при руйнуванні ключових моральних якостей госслужащих в певній мірі втрачається значення їх професійного навчання [20].

4. Доцільно приділити більшу увагу підвищенню кваліфікації державних службовців [21], т. до. тільки освічений працівник зможе і захистити себе від неправомірних дій керівників держапарату, а також не допускати подібних ситуацій.

5. Потрібно тісніше пов'язати навчання чиновників з їх просуванням по службі, тим більше що за даними опиту, кар'єрні спрямування поміщаються важливу серед стимулів роботи госслужащих. [22]

Результати дослідження свідчать, що кар'єрні домагання і їх інтенсивність прямо пов'язані з наявністю або відсутністю професійного навчання службовців. Вони тим вище, ніж більше в органі влади працівників, минулих перепідготовку або підвищення кваліфікації. До того ж працівники, минулі професійну підготовку, критичнее оцінюють рівень професійної підготовки госслужащих свого апарату [23].

Пункти № 1, 2 забезпечать по теорії А. Маслоу задоволення потреб в безпеці і захищеності, а пункти № 3, 4 і 5 - самовираження і в потребі до поваги.

Хочеться указати ще і на той факт, що, відчуваючи турботу про себе з боку держави, госчиновники зможуть приділяти більше часу і творчого підходу до своїх службових обов'язків [24], а культурна складова програм навчання і перепідготовки цілком може допомогти змінити не дуже утішну в даний момент думку громадян об госслужбе.

Список літератури, що використовується:

1)«Конституція Російської Федерації», М., «Нова школа», 1995 р.

2)«Державна кадрова політика», М., 1996 р.

3)«Соціальний менеджмент», М., ЗАТ «Бізнес-школа «Інтел-Синтез»», 1999 р. Керівник авторського колективу - Гріценко Н. Н.

4)«Вісник державної служби», 1993 р., № 3.

5)«Державне регулювання трудових відносин. Зарубіжний досвід», М., 1995 р.

6) Державна служба: стан і проблеми функціонування. Матеріали науково-практичної конференції. Хабаровск, 1996 р.

7) Закон РСФСР про міліцію, «Контакт» Вісник правоохоронних органів, Мурманськ, 1991 р.

The author: _ Michael Konev. All Rights Reserved -.

[1]Конституція РФ.

[2]Державна служба- виконання працівниками госорганизаций трудової діяльності, передбаченої по посаді і направленої на здійснення задач і функцій держави. Соціальний менеджмент, М. 1999 р., Гріценко Н. Н., стор. 32.

[3] Так, в 1990 році мінімальна офіційно встановлена заробітна плата в 80 рублів була в 1,5 рази вище за рівень прожиткового мінімуму, на початку 1992 року ці показники порівнялися, а в цей час перший з них на 20 відсотків менше іншого (Державна кадрова політика. - М., 1996. - стор. 188).

[4]Державна кадрова політика, М., 1996 р. стор. 205.

[5]Соціологія влади- М. Іздательство РАГС, 1998 р., стор. 36.

[6]Державна кадрова політика. М., 1996 р. стор. 158, 207.

[7]Державна кадрова політика, М., 1996 р., стор. 134.

[8]Державна кадрова політика, М., 1996 р. стор. 213.

[9]Вісник державної служби. - 1993 р. - №3. - стор. 3.

[10]Державна кадрова політика, М., 1996 р., стор. 191.

[11]Державна служба. Регулювання трудових відносин. Зарубіжний досвід. - М., 1995. - стор. 55.

[12]Волошина В. В., Тітов К. А. Государственная служба в Російській Федерації. - М., 1995. - стор. 38.

[13]Державна кадрова політика, М., 1996 р., стор. 208.

[14] У мотивації службової поведінки госслужащих вельми помітну роль грають кар'єрні домагання. Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, стор. 15.

[15] Але навіть ті службовці, у яких немає суперечності між освітою і змістом труда, настійно підкреслюють, що внаслідок збільшеної складності і динамизма роботи... додаткова професійна підготовка необхідна (90% що відповіли). Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, стор. 34.

[16]Державна кадрова політика, М., 1996 р., стор. 213.

[17]Державна кадрова політика, М., 1996 р., стор. 215.

[18]Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 34

[19] Вже сьогодні визначилося і в перспективі, видимо, загостриться суперечність між домінуючим типом управлінської культури «адміністративної держави» і розвитком демократії «в низах». Слідством згаданої суперечності можуть бути поглиблення відчуження влади від суспільства і посилення політичної напруженості. Соціологія влади. М. Іздательство РАГС, 1998 р., стор. 12.

[20]Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 19.

[21] Механізм підвищення кваліфікації і перепідготовки службовців органів госвласти на цьому етапі реформування системи підготовки управлінських кадрів запущений... Соціологія влади, М. Іздательство РАГС, 1998 р., стор. 29.

[22]Соціологія влади. М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 33.

[23] Там же, стор. 34.

[24] 77% опитаних госслужащих показали, що при певних умовах вони змогли б працювати з набагато більшою віддачею сил. Т. до. ця частка що відповіли коррелирует з часткою опитаних, незадоволених нинішнім рівнем оплати труда, то можна передбачити, що одним з чинників, стимулюючих роботу з більшою віддачею сил, є посилення мотиву матеріальної зацікавленості. Соціологія влади, М., Видавництво РАГС, 1998 р., стор. 39.