Реферати

Реферат: Способи формування муніципальної власності: правове регулювання і порівняльний аналіз

Етносоциальние аспекти політичних конфліктів у пострадянській Росії: деякі питання теорії і практики. Конфлікт як соціальний феномен. Політичні і етнополитические конфлікти. Етнополитические конфлікти в пострадянській Росії, передумови їхнього формування і розвитку. Характеристика міжетнічних конфліктів, що виникли на пострадянському просторі.

Розвиток діяльності банків в умовах реального створення ринкового механізму. Принципи побудови кредитно-фінансової системи в умовах ринкової економіки. Комерційний банк як основна ланка банківської системи, організаційний пристрій, принципи діяльності й основних функцій, реєстрація і ліквідація комерційного банку.

Організація, планування і керування інструментальним господарством. Задачі, значення і структура керування інструментального господарства. Планування потреби в інструменті при масовому й одиничному виробництві. Приклад розрахунку потреби фрези в СИПНУВ на ОАО "УАЗ". Шляху удосконалювання інструментального господарства.

Моніторинг природних ресурсів м. Саратова. Використання природних ресурсів. Характеристика міста Саратова. Показники забруднення атмосферного повітря. Контроль спостережень за станом атмосфери. Джерела забруднення повітря. Поверхневі і підземні води. Моніторинг земельних ресурсів.

Федір Степун: росіянин філософ проти більшовизму і нацизму. У російській емігрантській філософії Федір Августович Степун (1884-1965) був, так сказати, останнім з могікан. Він устиг побачити захід сталинизма, епоху хрущовської відлиги і її крах. Усе життя він зберігав надію на демократичні зміни в Росії.

Ростовський Державний Університет

Юридичний факультет

РЕФЕРАТ

на тему:

«СПОСОБИ ФОРМУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ

ВЛАСНОСТІ: ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ І

ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ».

Виконала: студентка 6-го курсу ОЗО

_

Перевірила: доцент _

Ростов-на-Дону

2003 р.

Право муніципальної форми власності, закріпленої в ст. 8 Конституції РФ, виникає з основ, передбачених цілим рядом законодавчих і інакших правових актів [1].

Аналіз цих актів дозволяє виділити адміністративний і цивільно-правові способи формування муніципальної власності. Адміністративний порядок передбачає волю однієї сторони - держави і реалізовується при виданні акту органу державної влади. Цивільно-правовий спосіб засновується на переході прав на об'єкти власності шляхом висновку цивільно-правових договорів і операцій. Муніципальна освіта має право укладати їх з іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обох сторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне положення з контрагентом.

Більш детальне закріплення способів формування муніципальної власності відбувається на рівні суб'єктів РФ. Як приклад можна привести Закон Московської області «Про загальні принципи формування, управління і розпоряджень муніципальною власністю в Московській області». У ньому закріпляються наступні способи формування муніципальної власності:

1) шляхом стягування податків і інакших обов'язкових платежів, належних зарахуванню до місцевого бюджету, позабюджетних фондів і валютного фонду;

2) шляхом придбання майна на основі договору купівлі-продажу, міни, дарування або інакшої операції, передбаченого чинним законодавством РФ;

3) при розмежуванні державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність суб'єктів федерації і муніципальну власність в порядку, встановленому законодавством РФ і Московської області;

4) при передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність в порядку, що встановлюється федеральним законом;

5) при передачі об'єктів державної власності Московської області в муніципальну власність в порядку, встановленому справжнім Законом і інакшими нормативними правовими актами, прийнятим згідно з справжнім Законом;

6) при розмежуванні муніципальної власності у випадку, якщо в межах території однієї муніципальної освіти є інші муніципальні освіти;

7) при об'єднанні, перетворенні або скасуванні муніципальних освіт;

8) шляхом отримання продукції, плодів, доходів внаслідок використання муніципальної власності;

9) по інакших основах, передбачених чинним законодавством [2].

Аналогічні основи встановлені в «Положенні про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних освіт», затверджений Постановою Законодавчих Зборів Ростовської обл. № 219 від 31 січня 1996 року.

Як приклад інакшої основи можна привести в приклад статтю 225 ГК РФ, регулюючу правові відносини, пов'язані з придбанням права власності на безгосподарні речі. Пункт 3 цієї статті визначає особливі правила для придбання у власність безгосподарних нерухомих речей. Вони спочатку повинні бути взяті на державний облік по заяві органу місцевого самоврядування, на території якого вони знаходяться. Значення цього акту полягає в тому, щоб після закінчення року з моменту взяття на облік дане нерухоме майно могло за рішенням суду перейти в муніципальну власність. До рішення суду право власності зберігається за його обличчям, що залишило і воно може взяти його у володіння. Таке майно може бути придбане в цей період і по приобретательной давності. Отже, в законі встановлений певний період часу, протягом якого безгосподарна нерухома річ може повернутися до власника або перейти до інших осіб по приобретательной давності. Тільки після закінчення цього періоду суд по позову органу, управомоченного управляти муніципальним майном, визнає безгосподарне нерухоме майно муніципальною власністю.

У розвиток федеральних законодавчих актів і законодавчих актів суб'єктів РФ органи місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування в межах своєї компетенції приймають рішення про склад муніципальної власності, порядок її придбання і відчуження; про ведіння реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, підтверджуючих право муніципальної власності; про створення, реорганізацію і ліквідацію муніципальних унітарних підприємств, установи; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням муніципальної власності і багато що інше [3]. При цьому, встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю є винятковою компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до розділу 3 «Положення про порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону», затвердженого рішенням Ростовської-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (із змінами від 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000 р., 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002 р.) [4], встановлені наступні форми (способи) формування муніципальної власності, що формується з:

1) Муніципальної власності, що є на момент прийняття даного Положення.

2) Об'єктів державної власності, повноважень місцевого самоврядування, що передаються в муніципальну власність для виконання. При цьому сам порядок розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну і обласну державну власність, а також муніципальну власність і порядок передачі визначаються Постановою Верховної Поради РФ № 3020-1 від 27.12.91 «Про розмежування державної власності РФ на федеральну власність, державну власність республік в складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст Москви і Санкт- Петербурга і муніципальну власність». Механізм його реалізації заснований на «Положенні про визначення пообъектного складу федеральної, державної і муніципальної власності і порядок оформлення прав власності», затверджене Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп, Указі Президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ», Постанові Уряду РФ від 07.03.95 № 235 «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності в державну власність суб'єктів РФ і муніципальну власність». Передача об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальної освіти проводиться також на основі рішення Законодавчих зборів Ростовської області № 219 від 11.01.96 м. «Про Положення про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних освіт» і актів органів місцевого самоврядування м. Ростова-на-Дону.

При передачі в муніципальну власність об'єктів, вказаних в додатку № 3 до Постанови Верховної Поради РФ N 3020-1 від 27.12.91, або віднесених до об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності, Комітет по управлінню майном м. Ростова-на-Дону представляє перелік таких об'єктів Меру міста. Віднесення даних об'єктів до муніципальної власності проводиться на основі постанови Мера міста.

3) Майна, придбаного внаслідок комерційної і некомерційної діяльності муніципальних підприємств і установ. При цьому майно унітарного підприємства (установи) - існуюче, що створюється і що придбавається - є неподільним і не може бути розподілено по внесках (паям, часткам), в тому числі між працівниками підприємства, оскільки є об'єктом муніципальної власності.

4) Придбання рухомого і нерухомого майна по операціях (на основі договорів купівлі-продажу, дарування, а також інакших операцій про відчуження даного майна), при переробці віщій, самовільній споруді, знахідці, існуванню на території міста безгосподарних речей, внаслідок приобретательской давності і по інакших основах, визначених законодавством Російської Федерації.

Право муніципальної власності припиняється у разі загибелі або знищення майна; при відчуженні майна іншим особам, в тому числі при приватизації; в порядку розмежування муніципальної власності; шляхом звернення стягнення на майно за зобов'язаннями муніципальної освіти в порядку, передбаченому законом РФ або договором; по інакших основах, передбачених законами РФ.

НОРМАТИВНІ ДЖЕРЕЛА:

1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 р.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з изм. і доп. від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 р., 21 березня 2002 р.).

3. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з изм. і доп. від 9 липня 1999 р., 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001 р.).

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з изм. і доп. від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997 р., 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня, 14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня 2003 р.).

5. Постанова Верховної Поради РФ № 3020-1 від 27.12.91 «Про розмежування державної власності РФ на федеральну власність, державну власність республік в складі РФ, країв, областей, автономних областей, автономних округів, міст Москви і Санкт- Петербурга і муніципальну власність».

6. Указ Президента РФ від 22.12.93 № 2265 «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ».

7. «Положення про визначення по об'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності і порядку оформлення прав власності» // затверджено Розпорядженням Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп.

8. Постанова Уряду РФ від 6 жовтня 1999 р. «Про передачу об'єктів соціальної інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації, що знаходяться в федеральній власності, інших військ і вояцьких формувань в державну власність суб'єктів Російської Федерації і в муніципальну власність».

9. Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. «Про передачу об'єктів соціальної і інженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій в муніципальну власність» (з изм. і доп. від 27 серпня 1999 р.).

10. Постанова Уряду РФ від 7 березня 1995 р. «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності в державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність» (з изм. і доп. від 27 серпня 1999 р.).

11. «Положення про порядок передачі об'єктів власності Ростовської області у власність муніципальних освіт» // прийняте Рішенням Законодавчих Зборів Ростовської обл. № 219 від 11 січня 1996 року.

12. Закон Московської області від 10.07.96 №11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпоряджень муніципальною власністю в Московській області»//Вісник Московської обласної Думи. 1996. №10.

13. Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 20 квітня 2000 р. № 268 "Про прийняття "Положення про Реєстр об'єктів муніципальної власності міста Ростова-на-Дону".

14. «Положення про порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності міста Ростова-на-Дону», затвердженого рішенням Ростовської-на-Дону міської Думи від 28 квітня 1998 р. № 95 (із змінами від 20 серпня 1998 р., 20 квітня 2000 р., 9 квітня 2001 р., 15 жовтня 2002 р.).

15. Постанова Глави адміністрації м. Ростова-на-Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 «Про порядок передачі в муніципальну власність і відчуження безгосподарних квартир, інших житлових і нежилих будов, приміщень, що знаходилися у власності громадян і юридичних осіб».

16. Постанова Глави адміністрації м. Ростова-на-Дону від 29 серпня 1994 р. N 1192 «Про процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність».

17. Положення «Про довірче управління муніципальним майном м. Ростова-на-Дону» // затверджено Постановою Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 м. № 2670.

[1] Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з изм. і доп. від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997 р., 4 серпня 2000 р., 21 березня 2002 р.); Федеральний закон від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з изм. і доп. від 9 липня 1999 р., 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001 р.); Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з изм. і доп. від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997 р., 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня, 14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня 2003 р.); Постанова Уряду РФ від 6 жовтня 1999 р. "Про передачу об'єктів соціальної інфраструктури Збройних Сил Російської Федерації, що знаходяться в федеральній власності, інших військ і вояцьких формувань в державну власність суб'єктів Російської Федерації і в муніципальну власність"; Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. "Про передачу об'єктів соціальної і інженерної інфраструктури сільськогосподарських організацій в муніципальну власність" (з изм. і доп. від 27 серпня 1999 р.); Постанова Уряду РФ від 7 березня 1995 р. "Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного і комунально-побутового призначення федеральної власності в державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність" (з изм. і доп. від 27 серпня 1999 р.) і т. д.

[2] Закон Московської області від 10.07.96 №11/98 «Про загальні принципи формування, управління і розпоряджень муніципальною власністю в Московській області»//Вісник Московської обласної Думи. 1996. №10.

[3] См., наприклад: Рішення Ростовської-на-Дону міської Думи від 20 квітня 2000 р. № 268 "Про прийняття "Положення про Реєстр об'єктів муніципальної власності міста Ростова-на-Дону"; Постанова Глави адміністрації м. Ростова-на-Дону від 17 квітня 1996 р. № 598 "Про порядок передачі в муніципальну власність і відчуження безгосподарних квартир, інших житлових і нежилих будов, приміщень, що знаходилися у власності громадян і юридичних осіб"; Постанова Глави адміністрації м. Ростова-на-Дону від 29 серпня 1994 р. № 1192 "Про процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність"; Положення «Про довірче управління муніципальним майном м. Ростова-на-Дону», затверджене Постановою Мера міста Ростова-на-Дону від 15.12.98 м. № 2670 і інш.

[4] Текст рішення опублікований в інформаційному бюлетені "Ростов-офіційний", червень 1998 р., № 25-26.