Реферати

Реферат: Адміністративна будова суб'єктів Російської Федерації

Виникнення й еволюція доктрини переваги греків над варварами. Грецький поліс як ідеальна форма державного життя. Образи еллінів і варварів у працях давньогрецьких філософів. Римський погляд на проблему варварства. Зсув до релігійних визначень сутності варварства в епоху середньовічного християнства.

База даних "Збут готової продукції лісопереробного підприємства". Створення бази даних "Збут готової продукції лісопереробного підприємства" за допомогою Microsoft Access для введення даних про готову продукцію і її реалізацію, клієнтах і збереження інформації про їх і для автоматичного одержання звіту про обсяг продажів.

Вивчення й аналіз виробництва мідного купоросу. Фізичні і хімічні основи виробництва мідного купоросу, етапи й особливості даного процесу, необхідна сировина і матеріали. Технологічна схема виробництва мідного купоросу, характеристика і вимоги до сировини. Вакуум-випарна кристалізація.

Родовища магматогенной серії. Характеристика родовищ магматогенной серії, класифікація основних груп. Що являють собою магматичні родовища. Опис пегматитових, карбонатитових, скарнових, гідротермальних родовищ, гіпотези походження, властивості породи.

Аналіз особливостей державного регулювання ринку праці. Роль праці в соціально-економічній системі як цілісного інституту. Поняття, функції, показники і методи дослідження ринку праці. Аналіз трудових ресурсів Оренбурзької області, ефективність використання; державне регулювання ринку праці.

Міністерство освіти Російської Федерації

Сучасний Гуманітарний Університет

КУРСОВА РОБОТА

ТЕМА:

«Адміністративна будова суб'єктів Російської Федерації».

Виконав:

Студент ЗЮ - 809

Кодалов Д. Н.

Владікавказ

2001 рік.

План:

1. Вступ.

1.1 Форми державного пристрою.

1.2 Зародження федеративного ладу в Росії.

2. Принципи федеративного пристрою сучасної Росії.

3. Конституційний статус Російської Федерації і її суб'єктів.

4. Склад суб'єктів Російської Федерації.

5. Ознаки суб'єкта Федерації.

5.1 Розмежування компетенцій між Російською Федерацією і її суб'єктами.

5.2 Нечисленні народи Російської Федерації.

6. Особливості суб'єктів Російської Федерації по національному складу і статусу.

7. Співвідношення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації.

8. Можливість федерального втручання в справи суб'єктів.

9. Наявність органів державної влади суб'єкта Федерації.

10. Міжнародно-правовий статус суб'єкта Федерації.

Вступ.

Розглядаючи питання про федеративний пристрій Російській Федерації необхідно для почала прояснити суть самого поняття державного пристрою.

Під державним пристроєм розуміється политико-територіальна організація влади, що визначає правове положення регіональних частин держави і їх взаємовідносини з центральною владою. Виходячи з цього положення, можна говорити про те, що державний пристрій є чинником, що визначає міру централізації і децентралізацію влади в державі. У територіально невеликих державах це питання вирішується порівняно легко, але у великих державах він стає досить серйозною проблемою і придбаває політичне забарвлення.

Як відомо, Російська Федерація довгий час (1922-1991 рр.) входила як суверенна союзна республіка до складу іншої федеративної держави - Союзу ССР, що об'єднував 15 союзних республік. Історично першої була освічена Російська Федерація (тоді РСФСР), яка в 1922 р. об'єдналася з трьома іншими республіками (Білорусією, Україною, Закавказської Федерацією); вони і поклали початок Союзу ССР. Права репресованих народів в 1991 році були відновлені, відтворені і їх національно-державні освіти. Багато які автономні республіки проголосили державний суверенітет; в цей час вони розглядаються як республіки в складі Російській Федерації. Стабілізувати національно-державний пристрій РФ повинен був Федеративний договір - Договір "Про розмежування предметів ведіння і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади республік в складі РФ автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга", підписаний 31 березня 1992 р.

У цей час діє федеральний закон від 24 липня 1999 р. "Про принципи і порядок розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ". Які проблеми нагромадилися в нашій Федерації? Які шляхи їх вирішення?

Відповісти на ці питання, а також прослідити розвиток і прорахунки, симетричність і асимметричность Російської Федерації як єдиного цілого - задача даної роботи. Проблем, пов'язаних з розвитком федеративних відносин в РФ дуже багато, тому ця тема не перестає бути актуальною і зараз.

Справа в тому, що тільки в нашій країні можна спостерігати таку контрастность і зіставлення. Так, в ст. 11 Конституції Російської Федерації записано, що "розмежування предметів ведіння і повноважень... здійснюється справжньою Конституцією, Федеративним договором і інакшими договорами про розмежування предметів ведіння і повноважень". А в ст. 76 вказується, що "по предметах спільного ведіння РФ і суб'єктів РФ видаються федеральні закони...". Тільки в нашій країні основний закон держави - Конституція - містить такі внутрішні протиріччя, які треба негайно розглядати, і не тільки розглядати, а приймати нові положення, які давно вже назріли (Конституція РФ, Федеративний і інакші договори мають різне правове значення в регулюванні державного пристрою країни). Тому-то в характері і спрямованості російського федералізму ніяк не розібратися без урахування особливостей складу розуму, забобонів, стилю поведінки апарату державної влади і конкретних чиновників. Напевно, ці особливості додавали подвійний характер розвитку федеративних відносин в Російській Федерації. Встає питання: чому Росія обрала демократичний шлях розвитку держави, ладу найскладнішу систему управління влади - Федерацію? Деякі історики і правознавці затверджують, що розвал СРСР послужив причиною перетворень.

Звідси потрібно зробити висновок про те, що не тільки прагнення політичних і економічних інтересів примушувало Росію встати на шлях розвитку федеративних відносин, але і особливості розвитку світової політичної і економічної системи, а також досвід інших країн.

У даній роботі необхідно, передусім, детально зупинитися на принципах російського федералізму, а також деякому аналізі Конституції РФ і проблемах розвитку федеративних відносин в РФ. Результат спроби розгляду і аналізу розвитку цих відносин може бути досить спірним і суперечливим, оскільки неможливо охопити всі проблеми, пов'язаними з федеративними відносинами в Російській Федерації.

Форми державного пристрою.

Розглядаючи питання про федеративний пристрій Російській Федерації необхідно для почала прояснити суть самого поняття державного пристрою.

Під державним пристроєм розуміється политико-територіальна організація влади, що визначає правове положення регіональних частин держави і їх взаємовідносини з центральною владою. Виходячи з цього положення можна говорити про те, що державний пристрій є чинником, що визначає міру централізації і децентралізацію влади в державі. У територіально невеликих державах це питання вирішується порівняно легко, але у великих державах він стає досить серйозною проблемою і придбаває політичне забарвлення.

Розрізнюють дві основні форми державного пристрою: унітарну і федеративну.

Унітарною державою є держава, всередині якої немає державних освіт, а адміністративно-територіальні одиниці не володіють політичною самостійністю. На даному етапі історичного розвитку більшість держав світу володіють саме цією формою державного пристрою.

Унітарна держава є централізованою, в ньому законодавча, виконавча і судова власті мають єдині вищі органи, функції яких без всякого дроблення розповсюджуються на всі частини території. Унітарна держава має одну конституцію, його суверенітет не підлягає розділу з якими-небудь частинами цієї держави, не виникає питання про внутрішні межі і територіальну цілісність. Громадянство в такій державі є єдиним. Це, однак, не виключає існування в адміністративно-територіальних одиницях місцевого самоврядування, яке в межах своєї компетенції діє самостійно.

Федеративна держава - це союз державних освіт, кожне з яких володіє певною самостійністю. Суб'єкти такої союзної держави мають однаковий статус і рівні права.

Федерація в основному об'єднує суб'єктів з однаковим правовим статусом. Але в певних випадках можлива і асиметрична федерація, коли доводиться вважатися з об'єктивною реальністю. Наприклад, коли суб'єкти федерації мають принципові відмінності і їх примусове зрівнювання може привести до загострення конфліктів і, отже, до сепаратизму, розвалу федерації. До асиметричних федерацій західні вчені відносять, наприклад Бельгію, Іспанію і, звісно, Росію. Асимметричность Російської Федерації закріплена частково в Конституції Російської Федерації, але, головним чином, в договорах між Російською Федерацією і її суб'єктами.

Розділення компетенцій між федеральною владою і суб'єктами федерації є найважчою проблемою федеративного пристрою. Суб'єкти федерації як правило володіють своєю конституцією, органами державної влади, громадянством. Федеральна влада спільно з владою суб'єктів федерації визначає федеральну компетенцію, компетенцію суб'єктів федерації і спільну компетенцію. Здійснення останньою носить складний характер, нерідко породжуючи суперечності між владою федерації і її суб'єктів.

Федеративні держави юридично закріплюють добровільність об'єднання народів, але, як правило, не передбачають права виходу того або інакшого суб'єкта федерації з союзу.

Існує ще одна форма державного пристрою - конфедерація, яка передбачає собою об'єднання декількох суверенних держав. Така форма об'єднання носить вже не державно-правовий, а міжнародно-правовий характер. Конфедерацію не можна назвати стійкою формою державного пристрою, оскільки згодом вона, як правило, або розпадається на ряд суверенних держав, або трансформується в федерацію, яка навіть при номінальному збереженні статусу конфедерації несе в собі всі основні федеративні властивості і ознаки. Так, наприклад, Канада і Швейцарія по суті що давно перетворилися в федерації, формально зберігають конфедеративний пристрій.

Зародження федеративного ладу в Росії.

Перші ідеї про федерацію в Росії з'явилися ще в XVII в. У той час Росія існувала як єдина і неподільна монархія. Тільки на початку XX століття з проникненням ідей соціалізму в Росію почався новий етап руху за федеративний пристрій Російської Імперії. Однак спроби створити і розвинути національно-культурну автономію безпощадно придушувалися царським урядом. Лише після революції лютого 1917 року у народів Російської Імперії з'явилася можливість самовизначення. Ще задовго до скликання Засновницьких Зборів на Україні була зізвана Центральна Рада, що проголосила автономію України в складі Росії. На інших околицях Росії йшла інтенсивна робота по створенню національних автономій. У середині 1917 р. в Москві відбувся Перший Всеросійський мусульманський з'їзд. На з'їзді було прийняте рішення, що єдиної відповідаючої інтересам мусульманських народів Росії формою державного пристрою є демократична республіка на національно-федеративних початках; народи, що не мають певних територій, повинні користуватися національно-культурною автономією.

Після приходу до влади більшовиків внаслідок проголошеного права на самовизначення відбувається виділення з Росії територій незалежних республік, що знову утворилися. У двох випадках за рахунок цього були освічені буржуазні держави - Фінляндія і Польща, в інших - Українська, Латвійська, Азербайджанська і інші радянські республіки. Більшовики дотримувалися ідеї національно- територіальної організації державного будівництва. Лише в незначному числі випадків висувалася ідея культурно-національної автономії.

У роки Громадянської війни розвернулося широке будівництво автономій в складі РСФСР. Характерною рисою даного етапу є прагнення до виділення національних територій. Майже всі автономії, що знову створюються придбали національні імена: Трудова Комуна німців Поволжья, Карельська Трудова Комуна, Башкирська, Татарська, Киргизька автономні республіки; Чуваська, Марійська, Калмицька автономні області і т. д.

Після перемоги більшовиків в громадянській війні автономії, ті, що знаходяться в складі РСФСР були урізані в правах. Навколо незалежних держав, які до того часу вже і так стали додатками Росії (крім Польщі і Фінляндії) розвернулася суперечка - включати ці держави в РСФСР як автономії або утворити з ними федерацію. У результаті перемогли федералісти і був освічений Союз Радянських Соціалістичних Республік. Однак, невдовзі внаслідок приходу до влади одного з найвидніших діячів-автономістів І. В. Сталіна, федерація була поступово підмінена автономією, хоч зовні продовжувала залишатися федерацією

Принципи федеративного пристрою сучасної Росії.

Федерація - одна з різновидів державного пристрою (інший його вигляд - унітарна держава). Державний пристрій є в свою чергу елементом форми держави (нарівні з формою правління і політичним режимом). Державний пристрій характеризує будову держави, його структуру (в національно-територіальному аспекті).

Федеративний пристрій Російської держави - це його національно-територіальна організація, структура. Федеративний пристрій характеризує склад, правове положення складових частин - суб'єктів федерації, їх взаємовідношення з державою загалом.

По своєму пристрою Російська Федерація - суверенна, цілісна, федеративна держава, що складається з рівноправних суб'єктів. Їх декілька видів: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи. Федеративний пристрій Російської держави, його склад закріплені Конституцією РФ.

Федеративний пристрій Росії базується на принципах, закріплених Конституцією РФ (ст. 5, ч. 3) в числі основ конституційного ладу.

Одним з таких принципів Конституція РФ називає державну цілісність, яка лежить в основі пристрою Російської Федерації. Державна цілісність означає, що Російська Федерація - суцільна, єдина і нероздільна, хоч і федеративне, держава, що включає інші держави і державні освіти. Вони не мають права виходу з складу Федерації, що відповідає міжнародним стандартам і світовому досвіду федеративного будівництва. Цілісність - природна межа незалежних держав.

Сучасна Російська Федерація - державне за своєю природою об'єднання всіх суб'єктів федерації, а не аморфний, слабий їх союз, не конфедерація. Російська держава виникла і розвивалася як єдине централізоване, має багатовікову історію. Протягом тривалого періоду воно було багатонаціональним. Автономні освіти в складі Російській Федерації (тоді РСФСР) в основному створювалися центральною владою, вищими органами держави. РФ виникла не як договірна федерація, не внаслідок об'єднання своїх суб'єктів. Навпаки, вони були освічені нею самою в складі єдиної держави.

У преамбулі нинішній Конституції РФ підкреслюється, що багатонаціональний народ Російської Федерації зберігає історично що склався державну єдність. Російська Федерація має всі ознаки держави, виступає суб'єктом міжнародного права. Вона має загальну, єдину територію, що охоплює території всіх суб'єктів, здійснює, будучи суверенною державою, територіальне верховенство, забезпечує свою недоторканість. У Російській Федерації єдина правова система, в ній гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення людей, товарів, послуг і фінансових коштів; вона сама встановлює правові основи єдиного ринку. У Конституції РФ передбачені гарантії державної цілісності РФ. Велику роль тут грає Президент РФ, на якого покладений обов'язок вживати заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності.

Єдність системи державної влади тісно пов'язана з державною цілісністю і нею зумовлено. Цілісна, хоч і федеративна, державна організація передбачає єдину систему влади. Вона виявляється в суверенітеті РФ, наявності общефедеральних органів державної влади, чиї повноваження розповсюджуються на всю її територію, верховенстві федеральних Конституції і законів. Структура державної влади багатоскладова. Суб'єкти федерації користуються значною самостійністю в здійсненні державної влади. Поза межами компетенції Російській Федерації ці суб'єкти володіють всією повнотою державної влади. Однак вони повинні визнавати конституційне розмежування компетенції між ними і федерацією загалом, верховенство федеральних конституцій і законів і виконувати їх.

Система державних органів суб'єктів федерації встановлюється ними самостійно, але відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, в згоді з федеральним законом. Це направлене на забезпечення єдності системи органів Російської держави загалом. Особливо велике значення для єдності системи державної влади має те, що федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворять єдину систему виконавчої влади у всій країні в межах ведіння Російської Федерації і повноважень РФ по предметах спільного ведіння федерації і її суб'єктів. Для реалізації компетенції Російській Федерації (а значить, єдиного державного керівництва в цих межах на території всієї країни) федеральні органи виконавчої влади можуть створювати свої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб. Серйозна гарантія єдності системи державної влади, прав федерації складається в тому, що Президент і Уряд РФ забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території країни.

Конституційний статус Російської Федерації і її суб'єктів.

Конституція РФ встановлює не тільки принципи федеративного пристрою Росії, але і більш конкретно закріплює найважливіші риси статусу як федерації, так і її суб'єктів, розмежування компетенції між ними.

Конституційний статус Російської федерації включає нарівні з розглянутими вище фундаментальними положеннями і деякі інші найголовніші риси російської федеративної державності.

Це, передусім, державно-правові ознаки, що є у Російської Федерації, характерні для федеративного государства1:

1) суверенітет Російської Федерації, що розповсюджується на всю її територію і що виявляється у верховенстві федеральних Конституції і законів;

2) федеральна Конституція і федеральні закони;

3) федеральні органи державної влади (законодавчі, виконавчі, судові), чиї повноваження розповсюджуються на всю територію РФ;

4) державна територія, цілісна і недоторканна, що включає в себе території всіх суб'єктів федерації, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними (на території РФ не допускається встановлення митних меж, мита, зборів і яких-небудь інакших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів);

5) єдине громадянство РФ;

6) державна мова;

7) єдині Збройні Сили;

8) єдина грошова одиниця - рубель (введення і емісія інших грошей в Росії не допускається, грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ);

9) державні символи: державний прапор, герб і гімн Російської Федерації;

10) столиця РФ.

Ці найважливіші елементи конституційного статусу Російської Федерації зумовлюють характер і зміст її компетенції, що включає конкретні повноваження і предмети ведіння.

Залишаючись суверенною державою, Російська Федерація в той же час може брати участь в міждержавних об'єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень відповідно до міжнародних договорів, якщо це не спричиняє обмеження прав і свобод людини і громадянина і не суперечить основам конституційного ладу РФ.

У Росії - декілька видів суб'єктів федерації, це її особливість. Загальне число суб'єктів - 89: 21 республіка, 6 країв, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономна область, 10 автономних округів, інші суб'єкти - області. Конституція РФ допускає можливість прийняття в Російську Федерацію і освіти в її складі нового суб'єкта.

Республіки - суб'єкти РФ - це держави в складі Російської федерації, що володіють всією повнотою державної влади поза межами компетенції Російської федерації. Вони освічені як форми національної державності, втілюють самовизначення відповідних націй. Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. Республіка має державно-правові ознаки держави в складі РФ. До них відносяться:

* Конституція республіки, республіканське законодавство;

* система органів державної влади республіки, яка встановлюється нею самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, закріплених федеральним законом;

* територія, причому межі між суб'єктами можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди;

* республіканське громадянство;

* державна мова;

* власні символи держави.

Краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи - це державні освіти в складі РФ, що володіють всією повнотою державної влади поза межами компетенції РФ. Автономії освічені за національно-територіальним принципом, а інші з перерахованих - по територіальному. Автономні освіти були створені як форми національної державності відповідних народів, способи їх самовизначення. Статус даних видів суб'єктів федерації: краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. Статут приймається законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта.

Для конституційного статусу суб'єктів федерації характерна наявність наступних елементів:

* статуту;

* свого законодавства;

* системи органів державної влади відповідного суб'єкта федерації, яка самостійно ним самим встановлюється відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, визначених федеральним законом;

* території, межі якої можуть бути змінені тільки з взаємної згоди органів влади суміжних суб'єктів РФ.

Положення автономії може мати особливості в порівнянні з іншими суб'єктами. Може бути ухвалений федеральний закон про автономну область, автономний округ. Це повинно робитися по представленню їх законодавчих і виконавчих органів.

Відносини автономних округів, вхідних до складу краю або області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу і органами влади краю або області.

Перебування в складі РФ як суб'єкт передбачає взаємодію з федеральними органами, участь в їх роботі. Рівноправність всіх суб'єктів Російської Федерації між собою, в тому числі у взаємовідносинах з федеральними державними органами, зумовлює їх рівну правомочність в таких взаємовідносинах. Суб'єкти мають гарантоване представництво в Пораді Федерації, їх законодавчим (представницьким) органам належить право законодавчої ініціативи в Державній Думі. Конституція РФ передбачає можливість зміни статусу суб'єкта. Це може статися за взаємною згодою Російській Федерації і суб'єкта згідно з федеральним конституційним законом.

Склад суб'єктів Російської Федерації.

На сьогоднішній день форма державного пристрою Росії і її структура визначена в Конституції. Частина 1 статті 65 Конституції Російської федерації закріплює конкретний чисельний, видової і іменний склад суб'єктів Російської Федерації на момент прийняття справжньої Конституції. У Російській Федерації 89 суб'єктів, в тому числі 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 10 автономних округів: Республіка Адигея (Адигея), Республіка Аланія, Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикия - Хальмг Тангч, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марії Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасия, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка - Чаваш республіки;

Алтайський край, Краснодарський край, Красноярський край, Приморський край, Ставропольський край, Хабаровський край;

Амурская область, Архангельська область, Астраханська область, Белгородська область, Брянська область, Володимирська область, Волгоградська область, Вологодська область, Воронежська область, Івановська область, Іркутська область, Калінінградська область, Калужська область, Камчатська область, Кемеровська область, Кировська область, Костромська область, Курганська область, Курська область, Ленінградська область, Ліпецкая область, Магаданська область, Московська область, Мурманська область, Ніжегородська область, Новгородська область, Новосибірська область, Омська область, Оренбургська область, Орловська область, Пензенська область, Пермська область, Пськовська область, Ростовська область, Рязанська область, Самарська область, Саратовська область, Сахалінська область, Свердловська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Томська область, Тульська область, Тюменська область, Ульяновська область, Челябінська область, Читінська область, Ярославська область;

Москва, Санкт-Петербург - міста федерального значення;

Єврейська автономна область;

Агинский Бурятський автономний округ, Коми-Пермяцкий автономний округ, Корякський автономний округ, Ненецький автономний округ, Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординский Бурятський автономний округ, Ханти-Мансийский автономний округ, Чукотський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ.

Перелік суб'єктів федерації дається по видах в тій послідовності, як вони приводяться в ч. 1 ст. 5 Конституції, а всередині кожного з них - в алфавітному порядку (на основі алфавіта російської мови - державної мови федерації). Такий підхід підкреслює юридичну нейтральність даного переліку: займане в йому місце ніяк не може вплинути на рівний конституційний статус включених в нього суб'єктів.

Назви суб'єктів федерації дані в тому варіанті, який визначений (або підтверджений) ними. Вони відображають історичні і інакші особливості місцевості, а назви республік, автономної області і автономних округів - ім'я титульних націй і народів. У Статуті Ханти-Мансийского автономного округу прямо записано, що даний округ "є споконвічним місцем мешкання корінних нечисленних народів ханти і манси і носить відповідне цим народам найменування".

Привласнення і зміна найменування - прерогатива суб'єкта федерації. Це витікає із зіставлення ст. 71 і 72 Конституції Російської Федерації, підтверджується постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 28 листопада 1995 р. у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції (ВКС, 1995, N 6, з. 37), а також знаходить безпосереднє закріплення в деяких основних законах суб'єктів федерації (наприклад, Свердловської області). Недопустимо, однак, на що звернено увага згаданою постановою Конституційного Суду, щоб найменування або перейменування суб'єкта федерації зачіпало основи конституційного ладу, права і свобод людини і громадянина, інтересів інших суб'єктів Російської Федерації загалом і інтересів інших держав, а також передбачало зміну складу Російської Федерації або конституційно-правового статусу її суб'єкта. Зокрема, воно не повинне містити вказівки на інакшу форму правління, чим передбачена Конституцією Російської Федерації, зачіпати її державну цілісність, мати на увазі або ініціювати які-небудь територіальні претензії, суперечити світському характеру держави і принципу відділення церкви від держави, ущемляти свободу совісті, включати перечачі Конституції Російської Федерації ідеологічні і інакші суспільно-політичні оцінки, ігнорувати історичні або етнічні традиції.

Згідно з названою постановою Конституційного Суду зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу у відповідності з ч. 2 ст. 137 Конституції Російської Федерації включаються в текст ст. 65 Конституції указом Президента Російської Федерації на основі рішення суб'єкта федерації, прийнятого у встановленому порядку. Перший указ такого роду виданий Президентом 9 січня 1996 р. (N 20), яким в Конституцію були включені нові найменування суб'єктів федерації - Республіка Інгушетія (замість Інгушська Республіка) і Республіка Північна Осетія - Аланія (замість Республіка Північна Осетія). Адміністрації Президента наказувалося при перевиданні тексту Конституції Російської Федерації врахувати нові найменування даних суб'єктів (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 152).

Деякі суб'єкти Російської Федерації мають двійчасті назви, визначувані відповідними конституціями як рівнозначні: Республіка Адигея і Адигея, Республіка Башкорстан і Башкорстан, Республіка Дагестан і Дагестан. У цих і інших подібних випадках в текст російської Конституції, видимо, можна було б включати одну з назв, причому на державній мові Російській Федерації - російському (ч. 1 ст. 68 Конституції); воно також повинне в федеральній Конституції бути традиційно російським або таким, яке сумісне з фонетикою і граматикою російської мови.

Найменування індивідуалізував суб'єкт федерації. Юридичне значення власного імені полягає в тому, що в Конституції Росії не може бути ніякого іншого суб'єкта з такою назвою; відповідні конституційні і договірні відносини виникають не з абстрактним суб'єктом, а, наприклад, з Республікою Татарстан або Калінінградської областю.

Видової склад суб'єктів федерації зумовлюється ч. 1 ст. 5 Конституції. У юридичному значенні це означає, що членами Російської Федерації можуть бути утворення тільки встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.

Конституція і федеральне законодавство не містять критеріїв отримання суб'єктом тієї або інакшої форми. Однак республіки (до початку 90-х років - автономні радянські соціалістичні республіки і автономні області - Адигейська, Гірничо-Алтайська, Карачаєво-Черкеська, Хакасська, що знаходилися в складі країв), автономні області і автономні округи розглядалися як державно-правові форми самовизначення відповідних народів Російської Федерації, а краю, області, міста федерального значення (в минулому - міста республіканського значення) являли собою найбільш великі її адміністративно-територіальні одиниці.

Історично вони з'являлися і видозмінювалися в різний час як внутрішні освіти РСФСР (за винятком Тиви), що отримувало відображення в Конституції РСФСР 1937 і 1978 рр., а в подальшому було оформлено Федеративним договором (договорами про розмежування предметів ведіння і повноважень між федеральними органами державної влади Російській Федерації і органами влади відповідних її суб'єктів) від 31 березня 1992 р. Російська Федерація і Республіка Татарстан 15 лютого 1994 р. підписали окремий Договір "Про розмежування предметів ведіння і взаємне делегування повноважень між органами державної влади Російській Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан", яким підтверджувалося, що остання об'єднана з Росією "Конституцією Російської Федерації, Конституцією Республіки Татарстан і договором".

У цей час республіки, автономну область і автономні округи як і раніше відрізняють особливості національного складу населення, побуту і культури. Саме тому республіки, де дані особливості виражені найбільш рельєфно, наділені деякими специфічними правами. Разом з тим незалежно від державно-правової форми всі члени Російської Федерації об'єднані одним поняттям - "суб'єкт Російської Федерації"; вони равноправни в цій якості, а також равноправни між собою у взаємовідносинах з федеральними органами державної влади.

Частина 2 статті 65 Конституції РФ передбачає можливість зміни складу Російської Федерації. Подібне може відбуватися шляхом: 1) прийняття в Російську Федерацію суб'єкта "зі сторони"; 2) утворення в її складі нового суб'єкта в результаті а) об'єднання існуючих суб'єктів; б) вичленения з існуючих суб'єктів самостійних освіт; в) отримання включеним в федерацію суб'єктом нової державно-правової форми (переходу з одного вигляду суб'єкта в іншій); г) зміни конституційно-правового статусу суб'єкта. Будь-яке з названих перетворень Російської Федерації повинно здійснюватися в порядку, встановленому федеральним конституційним законом (поки такий закон не прийнятий), а застосовно до випадку, пов'язаного із зміною статусу суб'єкта, і в тій мірі, в якій зміни його вигляду (державно-правової форми) зачіпають даний статус, також з урахуванням положень ч. 5 ст. 66 Конституції Російської Федерації (Статус суб'єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російській Федерації і суб'єкта Російської Федерації згідно з федеральним конституційним законом).

Ознаки суб'єкта РФ.

Формальна рівність суб'єктів Російської Федерації досягається тим, що вони володіють ознаками, єдиними для всіх суб'єктів.

Такими є:

1. Як і держава загалом, так і государствоподобние освіти (суб'єкти) характеризуються наявністю власної території і населення, що проживає на даній території. Території суб'єктів Федерації і складають територію Російської Федерації. При цьому Федерація не має право за власним розсудом міняти межі її суб'єктів. Межі між ними можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.

2. Наявність власного вищого закону (конституції в республіках, статути в областях).

3. Наявність власного законодавчого органу.

4. Право приймати закони, діючі на території суб'єкта, якщо вони не суперечать Конституції Російської Федерації і общефедеральним законам.

5. Наявність власної системи виконавчої влади (мають різну назву) і розділи виконавчої влади - вищої посадової особи (в республіках - Президент, в областях - глава адміністрації, губернатор, в містах федерального значення (Москва, Санкт-Петербург) - мер).

6. Наявність власних судових органів, направлених на державний захист статусу суб'єкта Федерації.

7. Формальні ознаки: місто-центр суб'єкта (в республіках - столиця, в областях - адміністративний центр), державна символіка (прапор, герб, гімн).

Розглянемо ці ознаки детальніше.

Розмежування компетенцій між Російською Федерацією і її суб'єктами.

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головною і найбільш складною в будь-якій федеративній державі. Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями по управлінню країною, вона зобов'язана ділитися цими повноваженнями з суб'єктами Федерації, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеної широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити своїй самостійності і володіти правом вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивна суперечність будь-якої федерації, що примушує власті ретельно і оптимально провести розмежування компетенції державних органів федерації і її суб'єктів.

Світова практика виробила формулу розв'язання цієї проблеми, яка складається у встановленні: а) виняткової компетенції федеральних органів влади, б) спільної компетенції органів влади федерації і її суб'єктів, в) виняткової компетенції суб'єктів федерації. Таке розв'язання проблеми характерне для США, ФРН, Австралії і інших федерацій.

Російська Федерація слідує по цьому перевіреному шляху: ст. 71 Конституції містить перелік питань, що знаходяться у ведінні Федерації; ст. 72 - перелік питань, що знаходяться в спільному ведінні Федерації і її суб'єктів; а в ст. 73 закріплена (без переліку питань) вся залишкова (т. е. за межами ведіння перших двох) компетенція суб'єктів Федерації.

Розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктами можливе тільки на основі Конституції, Федеративного договору і інакших договорів з цих питань. Це положення включене в число основ конституційного ладу (ч. 3 ст. 11 Конституції), воно покликано перешкодити розв'язанню проблеми розмежування в неправових формах або шляхом довільного прийняття законів, а також постанов виконавчої влади. Тут самий чутливий нерв I федералізму і одночасно застава стабільності влади на всій території Федерації.

Віднесення Конституцією тих або інакших питань до числа предметів ведіння Федерації означає встановлення виняткової компетенції федеральних органів (Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ). Ці і тільки ці органи мають право видавати з перерахованих питань властиві ним правові акти (закони, укази, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Предмети ведіння, таким чином, це сфери повноважень федеральних органів державної влади, в які не мають право втручатися органи державної влади суб'єктів Федерації. Предмети ведіння і повноваження органів Федерації, закріплені в 18 пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити на декілька груп.

1) Питання державного будівництва:

- прийняття і зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх виконанням;

- федеративний пристрій і територія Федерації;

- регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, громадянство в Російській Федерації, регулювання і захист прав національних меншин;

- встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої і судової влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів державної влади;

- федеральна державна служба.

2) Питання регулювання, економіки і соціального розвитку;

- федеральна державна власність і управління нею;

- встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Федерації;

встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку;

федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, розщіплюватися матеріали, федеральний транспорт, шляхи повідомлення, інформація і зв'язок, діяльність в космосі.

3) Питання зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності:

- зовнішня політика і міжнародні відношення Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, питання війни і миру;

- зовнішньоекономічні відношення Російської Федерації.

4) Питання оборони і охорони межі:

- оборона і безпека, оборонне виробництво, визначення порядку продажу і купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки і іншого військового майна, виробництво отруйних речовин, наркотичних коштів і порядок їх використання;

- визначення статусу і захист державної межі, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації.

5) Питання створення правоохоронних органів і правової системи:

- судоустрій, прокуратура, карне, кримінально-процесуальне і карно-виконавче законодавство, амністія і помилування, цивільне, цивільно-процесуальне і арбітражно-процесуальне законодавство, правове регулювання інтелектуальної власності;

- федеральне колізійне право.

6) Запитай метеорології, статистичній звітності і інш.:

- метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і числення часу, геодезія і картографія, найменування географічних об'єктів, офіційний статистичний і бухгалтерський облік.

7) Державні нагороди і почесні звання Російської Федерації.

З цього переліку питань, що становлять предмети ведіння Російської Федерації, можна зробити ряд важливих висновків відносно конституційних прерогатив Федерації, і зокрема:

а) тільки на федеральному рівні можна змінювати Конституцію, приймати закони про громадянство і інш.;

б) на території суб'єктів Федерації можуть розташовуватися об'єкти федеральної власності;

в) тільки на федеральному рівні вирішуються питання ядерної енергетики, розвитку шляхів повідомлення і діяльності в космосі;

г) тільки федеральні органи влади мають право здійснювати зовнішню політику, оголошувати війну і укладати мир;

д) Збройні Сили є єдиними для всіх жнив, жоден суб'єкт Федерації не має право створювати власні озброєні формування;

е) судоустрій і прокуратура є єдиними для всієї країни, тільки на федеральному рівні можна оголошувати про амністію і помилування і інш.

Виняткові повноваження федеральних органів зачіпають далеко не всі сфери діяльності громадян і суспільного життя. Але саме в цих сферах виявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерації, її призначення забезпечувати спільні інтереси багатонаціонального населення країни.

Предмети спільного ведіння Федерації і її суб'єктів

Під спільним ведінням розуміється віднесення певних питань до компетенції в рівній мірі як Федерації, так і її суб'єктів. З цих питань, отже, можуть видаватися федеральні закони і закони суб'єктів Федерації, укази Президента РФ і акти президентів і розділів адміністрацій суб'єктів Федерації, постанови Уряду РФ і акти виконавчої влади суб'єктів Федерації. Питання спільного ведіння не вимагають жорсткої централізації, а лише регулювання в певній частині з боку федеральних органів державної влади. Але на практиці це дуже складне питання.

Предмети ведіння і повноваження органів Федерації, закріплені в 14 пунктах ст. 72, можна умовно розділити на декілька груп.

I) Питання державного будівництва і захисти прав і свобод:

забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів і інакших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції РФ і федеральним законам;

захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки, режим прикордонних зон;

захист споконвічного середовища мешкання і традиційного образу життя нечисленної етнічної спільності;

встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування.

2) Питання регулювання економіки і соціального розвитку:

- розмежування державної власності, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними і іншими природними ресурсами;

- природокористування, охорона навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, що особливо охороняється природні території, охорона пам'ятників історії і культури;

- загальні питання виховання, утворення, науки, культури, фізичної культури і спорту;

- координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинств, соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення;

- здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації.

3) Питання діяльності правоохоронних органів і правової системи:

- кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура, нотаріат;

- адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.

4) Координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

З цього переліку питань слідує, що певна частина галузей права (адміністративне, трудове і інш.) регулюється Федерацією і її суб'єктами спільно, в той час як інші (цивільне, карне і інш.) - тільки Федерацією. Федерація спільно з її суб'єктами регулює таку величезну сферу суспільного життя, як соціальна сфера. Відносно створення системи органів державної влади і місцевого самоврядування Федерація претендує тільки на спільне встановлення загальних принципів.

Нечисленні народи Російської Федерації.

Велика кількість корінних нечисленних народів, що населяють територію Росії не дозволяє надати кожному з них статус суб'єкта Федерації. Це привело б до ще більшої дробности Федерації, і без цього вельми значної. Однак ці народи потребують визнання своїх особливих прав, які гарантуються ним Конституцією РФ відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. Статус корінних нечисленних народів закріплений в ряді федеральних законів. Так, Лісовий кодекс встановлює режим землекористування і господарювання лісового в місцях мешкання цих народів. Закон про надра передбачає відрахування на потреби їх соціально-економічного розвитку при користуванні надрами в районах їх мешкання. Певні пільги введені законами про оподаткування, про приватизацію державних і муніципальних підприємств і інш. Основи законодавства про культуру гарантують підтримку відносно збереження культурно-національної стабільності нечисленних народів. У захист прав і інтересів народів Півночі прийнятий ряд актів Президента, Уряду Росії, законів суб'єктів Федерації. Особливо детально ці питання регламентовані в Конституції Республіки Саха (Якутія). Федеральним законом від 18 червня 1998 р. ратифікована Рамкова конвенція про захист національних меншин 1995 р. У той же час вельми важлива Конвенція МАРНОТРАТНИК про корінні народи і народи, ведучі племінний образ життя, 1989 р. Росією поки не ратифікована.

Особливості суб'єктів РФ по національному складу.

Конституція, прийнята всенародним голосуванням на референдумі 12 грудня 1993 року, закріпила Федерацію, що складається з 89 рівноправних суб'єктів, з яких 21 - республіка, 1 - автономна область, 10 - автономних округів, 57 - країв, областей і міста (Москва і Санкт-Петербург).

Прагнення регіонів до самостійності стало одним з головних поштовхів прийняття нової Конституції.

По-перше, Конституція приглушила (а подекуди і припинила) розвиток деструктивного націоналізму в ряді регіонів, надавши правову основу для задоволення національних амбіцій разом з життєво-важливими перевагами перебування в складі Російській Федерації.

У других, корінне політичне і економічне реформування країни вимагало представлення регіонам більшої самостійності, оскільки централізоване управління увійшло в суперечність з потребами ринкової економіки і процесами політичного плюралізму.

Суб'єкти Федерації всіх видів перераховані в Конституції Російської Федерації в алфавітному порядку (ст. 65). Тим самим підкреслюється рівність суб'єктів по відношенню до Федерації і один до одного. Закріплення всіх суб'єктів в статті Конституції виключає можливість виходу якого б те не було суб'єкта з складу Федерації в односторонньому порядку.

Але Конституція не виключає можливість розширення складу суб'єктів Федерації, як мінімум, двома шляхами.

По-перше, це може статися, якщо населення якої-небудь держави або території виявить бажання бути прийнятим в Російську Федерацію.

По-друге, якщо новий суб'єкт Федерації утвориться на території, вхідній до складу якого-небудь одного або трохи суб'єктів Федерації. Потрібно враховувати, що ця зміна статусу повинно здійснюватися в порядку, встановленому федеральним конституційним законом, і можливо тільки із згоди самого суб'єкта.

Стаття 5 Конституції Російської Федерації не пояснила, яке значення вкладається в термін "самовизначення народів". Чи Означає це, що більше за 100 народів, що населяють Росію і що не мають національної державності, має право тепер її законно знайти? Або потрібно вважати, що, прийнявши дану Конституцію, вони вже самоопределились?

Велике число корінних нечисленних народів, що населяють територію Росії, не дозволяє надати кожному з них статус суб'єкта Федерації. Це привело б до ще більшої дробности Федерації, і без того вельми значної. Однак захист особливих прав цих народів у відповідності зі ст. 89 Конституції здійснюється окремими нормами федеральних законів. Так, Основи лісового законодавства встановлюють режим землекористування і господарювання лісового в місцях мешкання цих народів. Закон про надра передбачає відрахування на потреби їх соціально-економічного розвитку при користуванні надрами в районах їх мешкання. Певні пільги введені законами про оподаткування, про приватизацію державних і муніципальних підприємств і інш. Основи законодавства про культуру гарантують підтримку відносно збереження культурно-національної стабільності нечисленних народів. У захист прав і інтересів народів Півночі прийнятий ряд актів Президента, Уряду РФ, законів суб'єктів Федерації. Особливо детально ці питання регламентовані в Конституції Республіки Саха (Якутія).

Територіальний пристрій може бути як симетричним, так і асиметричним. При симетричному територіальному пристрої держави политико-територіальні одиниці, його безпосередньо складові, мають рівний статус.

"Асиметрія територіального пристрою держави нерідко зумовлена тим, що в ньому є компактно проживаючі инонациональние групи, яким надана національно-територіальна автономія".

У Росії конституційно закріплена рівноправність суб'єктів Федерації (ч.1 ст. 5). Чи Так це насправді?

У Росії на сьогоднішній день відсутня єдина система взаємовідносин місцевих і федеральних бюджетів. Ставки оподаткування регіонів сильно диференційовані, що знаходиться в явній суперечності з формальним принципом рівності суб'єктів Федерації. Якщо упорядити всі регіони по показнику частки податків, що зараховуються до місцевого бюджету з всієї суми податків, що збираються на території, то перші дванадцять місць займають тільки національні освіти (Якутія - 100%, Карелія - 95,4%, Інгушетія - 89,5%, Башкортостан - 87,5%, Усть-Ординский БАО - 85,3% і т. д. Для порівняння: Новосибірська область - 69,8%). Було б зрозуміло, якби в цей список входили тільки економічно нерозвинені регіони (яким, наприклад, є Усть-Ординский БАО), але наявність в ньому таких республік як Башкортостан і Татарстан, що володіють і природними ресурсами, і привілейованими галузями промисловості (нефте-, газодобивающей, автомобілебудування), і розвиненим сільським господарством, зайвий раз підкреслює нерівноправне положення суб'єктів Федерації.

Плюс до цього більшість національних регіонів займає перші місця і в загальному списку по показнику надходжень з федерального бюджету. Так, северокавказские республіки отримують з федерального бюджету в три рази більше, ніж будь-яка область Російської Федерації.

Існує і інший вигляд нерівності: регіони-товаровиробники знаходяться в збитковому стані в порівнянні з регіонами, де акцентовані торгівля і фінансово-кредитні інститути. Гігантська концентрація торгового і фінансового капіталу в російській столиці привела до того, що Москва зараз - єдиний суб'єкт Федерації, добробут якого виявився вище, ніж в дореформені часи (незважаючи на те, що показники ефективності виробництва в багатьох галузях промисловості Сибіру залишаються більш високими, ніж на заході країни і, конкретно, в Москві). Среднедушевой дохід москвичів перевищив планку в півтори мільйона рублів в місяць, що в 4 рази вище, ніж в Новосибірській області, і більше, ніж в будь-якому іншому регіоні країни. Москва зараз отримує більше за 20% всіх грошових доходів в Росії - більше, ніж весь Сибір.

Таким чином, в сучасній Росії існує два вигляду протистояння суб'єктів Федерації: республіки - області, Центр - Схід.

Співвідношення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації.

У ефективному просуванні правових реформ особливе місце займають зміни конституційного законодавства, які включають нарівні з Конституцією РФ федеральні закони і закони суб'єктів Федерації, предметом регулювання яких є конституційно-правові відносини. Саме в конституційному законодавстві відбиваються корінні політичні і економічні зміни, якими багате политико-правове життя Росії останнього десятиріччя. І якщо врахувати роль конституційного законодавства як базової галузі нормативно-ціннісної орієнтації, "ядра" публічного права, то стає ясно, що нестачі конституційного законодавства проецируются на інші галузі права і ведуть до негативних наслідків розвитку законодавства загалом.

У нинішніх умовах провідна галузь російського права випробовує ряд серйозних проблем. До їх числа можна віднести, передусім, відсутність концепції конституційного законодательства.1

Правове регулювання конституційного законодавства не має чітко сформульованій кінцевій меті, досягнення якої передбачає розвиток нашого суспільства. Незважаючи на проголошення комплексної характеристики Російської Федерації як держави демократичної, федеративної, правової, соціальної і світської, в конституційному законодавстві не зафіксовані "правові віхи", що дозволяють орієнтувати галузеве законодавство. Наприклад, демократична держава неможлива без гарантій основних інститутів прямої демократії.

Тому представляється необхідним закріпити в Конституції РФ принципи участі народу у виборах, референдумі, органах місцевого самоврядування. Конституція Росії 1993 р. закріпила федеративну форму державного пристрою країни (ст. 1). Але російський федералізм як розподіл влади по вертикалі, встановлення сдержек і противаг у відносинах між федеральними органами влади і органами суб'єктів, її складових, ще в стадії становления2.

Частина 3 ст. 11 Конституції РФ свідчить, що розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації здійснюється Конституцією РФ, Федеративним і інакшими договорами про розмежування предметів ведіння і повноважень. При цьому виділені дві групи повноваженні Російській Федерації: виняткових (ст. 71) і спільних з суб'єктами (ст. 72). Повноваження суб'єктів Федерації визначаються за залишковим принципом (ст. 73). Предмети спільного ведіння - це сфери суспільних відносин, які по Конституції віднесені до ведіння Федерації, але до нормативного регулювання і управління якими допускаються і суб'єкти Федерації (ст. 76).

Разом з тим Конституція не визначає, якими повинні бути федеральні закони в сфері спільного ведіння Федерації і це суб'єктів. Більш того не передбачений і особливий порядок розгляду і прийняття федеральних законів по предметах спільного ведіння, який дозволяв би в обов'язковому порядку враховувати думку окремих суб'єктів Федерації по законопроекту.

Сьогодні ніщо не заважає федеральному законодавцю здійснювати "вичерпне" нормативне регулювання з питань спільного

ведіння Федерації і її суб'єктів. А окремі суб'єкти, яких не влаштовує федеральне законодавство в даній області, в індивідуальному порядку домагаються "виняткових" повноважень, використовуючи договірний механізм, що суперечить ст. 136 Конституції РФ.

На сучасному етапі, коли сформовані органи державної влади суб'єктів Федерації, їх законодавча діяльність з питань, що відносяться до предмета спільного ведіння з Федерацією, більше за целенаправленна, конкретна і випереджає законодавство центра. Це пояснюється тим, що пропуски законодавства в регіонах відчуваються гостріше, вони більш істотно позначаються на діяльності представницьких і виконавчих органів влади, на функціонуванні підприємств різних форм власності, на мірі поповнення і виконання регіонального бюджету, на взаємодії центра і регіонів. Все це примушує суб'єкти приймати законодавчі акти, які ліквідує пропуски в питаннях, віднесених до предмета спільного ведіння з Федерацією. У окремих випадках вони виходять за межі встановленої компетенції.

На практиці зустрічаються випадки, коли законодавчі акти регіонів, регулюючі певні правовідносини і вживані протягом значного часу, перестають реалізовуватися, оскільки суперечать знову ухваленому федеральному закону, який інакше регламентує однойменне питання, що відноситься до предмета спільного ведіння. Це заважає нормальному функціонуванню законодавчих органів, спричиняє не тільки інтелектуальні, але і матеріальні витрати, породжує правовий нігілізм, руйнує що склався правовідносини, а загалом негативно позначається на виробниче-господарській, соціально-економічній діяльності Федерації.

Щоб подолати що склався практику, представляється необхідним в спеціальному федеральному законі передбачити два положення. Перше: будь-який договір між Російською Федерацією і її суб'єктами після його висновку повинен представлятися на ратифікацію в Пораду Федерації. Друге: закріпити в імперативній формі верховенство федерального закону у разі колізії між договором і федеральним законом, що виключить яку-небудь можливість поставити договір вище за закон.

Можна вважати незаслуженим забуття в конституційно-правовій практиці Росії прийняття Основ законодавства. За формою і змістом Основи законодавства, що закріплюють загальні принципи і цілі правового регулювання, норми прямої дії і рекомендаційні норми для суб'єктів Федерації, в найбільшій мірі відповідають цілям конкретизації закріпленого в Конституції РФ розмежування предметів ведіння і повноважень між Федерацією і суб'єктами.

Нарешті, можливо змінити організаційну модель регулювання суспільних відносин в сферах спільного ведіння Федерації і її суб'єктів. Суб'єкти повинні мати право не просто брати участь в підготовці федеральних законів з питань спільною ведіння, але і відстоювати в процесі законотворчества свої інтереси. Наприклад, слід би передбачити обов'язковий напрям Державною Думою проектів Федеральних законів в сфері спільного ведіння не просто для зведення органів влади суб'єктів Федерації, а на висновок, який не може бути проигнорировано. У результаті неминуче виникне механізм розгляду законопредложений суб'єктів Федерації, узгодження, прийняття або вмотивованого їх відхилення.

Можливість федерального втручання в справи суб'єктів.

У федеративних державах звичайно передбачаються конституційні основи для втручання федеральної влади в права суб'єктів Федерації. У Конституції ж РФ відсутні норми, що прямо встановлюють основи для федерального втручання в права суб'єктів Федерації. Вказані тільки загальні основи, що відкривають можливість такого втручання.

Конкретними інструментами, сприяючими виправленню порушень конституційних норм суб'єктами Федерації, є погоджувальні процедури для дозволу розбіжностей між федеральними органами державної влади і органами державної влади суб'єктів Федерації, право Президента припиняти дії актів виконавчої влади, що суперечать Конституції Росії, а також його право на введення надзвичайного або військового стану на всій або частини території Російській Федерації.

Однак, як показала практика: події в Чечні 1991-1997 рр., проведення референдуму 1992 р. в Татарстане всупереч рішенню Конституційного Суду Росії, непроведення виборів губернатора Тюменської області в Ямало-Ненецькому округу, незважаючи на Указ Президента і т. д., і т. п., цих інструментів явно недостатньо. У зв'язку з цим необхідно уважно придивитися до досвіду інших федеративних держав: існує інститут президентського правління, фінансовий вплив, застосування поліцейських сил, відсторонення місцевого уряду, розпуск місцевого парламенту, призначення федерального комісара із загальними або спеціальними повноваженнями і прийняття федеральною владою тимчасової опіки над владою суб'єкта (крім судових органів). Можливе також звертання до Федерального Конституційного Суду.

Очевидно, що в Конституції Росії після ретельного обговорення повинні бути закріплені відповідні інститути федерального впливу.

Реалізація запропонованих заходів по законодавчому забезпеченню принципу рівноправності суб'єктів РФ відповідно до тієї моделі федеративного пристрою, яка закладена в Конституції РФ, буде сприяти, як представляється, стабілізації федеративних відносин в Росії. У той же час навряд чи потрібно розглядати конституційну модель як остаточне розв'язання питання про її федеративний пристрій. Думається, що предметом роздуму політиків і вчених стане надалі вдосконалення не тільки федеративних відносин, але і самої структури Росії як Федерації. Інтеграція суб'єктів РФ, розвиток між ними політичних і економічних зв'язків можуть створити об'єктивні умови для укрупнення суб'єктів РФ і формування Федерації з однорідним складом суб'єктів (наприклад, рівноправних республік). У цьому напрямі еволюція правового статусу країв, областей вже не буде розглядатися як особливе явище, принципово відмінне від еволюційних змін правового статусу інших суб'єктів РФ. Можливості в розвитку цієї тенденції, її перспективи з точки зору створення стабільної і ефективної федеративної держави повинні стати, вважаю, одним з ключових напрямів наукових досліджень з проблем федеративного пристрою Росії.

Наявність органів державної влади суб'єкта Федерації.

Федеративний характер Російської держави передбачає, що державну владу в ньому здійснюють як федеральні органи, так і органи суб'єктів Федерації. Створення механізму влади в суб'єктові РФ вимагає закріплення, як в Конституції РФ, так і в конституціях (статутах) суб'єктів РФ. Природно, що найбільш важливі, общефедеральние основи організації державної влади в суб'єктові Федерації закріплені в Конституції РФ, а відповідні ним конкретні системи органів влади в конституціях (статутах) суб'єктів Федерації.

Общефедеральние основи. Конституція РФ (ч.2 ст. 11) встановлює, що державну владу в суб'єктові РФ здійснюють органи державної влади, що утворюються ним. Системний підхід до положень ч.2 ст. 11 дозволяє бачити, що законодавець не вказує суб'єкту РФ, як повинні іменуватися органи державної влади, що утворюються ними, оскільки вони утворяться суб'єктом РФ самостійно, але оскільки положення про органи державної влади в суб'єктові РФ слідує в Конституції РФ відразу ж після переліку (в ч.1 ст. 11) федеральних органів державної влади, то це означає, що схема основних органів суб'єкта Федерації і їх взаємовідносин повинна відповідати федеральної, тобто включати органи, аналогічні Президенту, Федеральним Зборам і Уряду на федеральному рівні.

Положення ч.2 ст. 11 пов'язані і зі ст. 10 Конституції РФ, яка закріплює принципи розділення влади в Російській Федерації. Отже, державна влада в суб'єктові РФ повинна будуватися на розділенні законодавчої, виконавчої і судової влади, а також на основі самостійності цих органів.

Щоб система органів державної влади суб'єкта РФ знаходилася в єдності з системою органів державної влади всій Федерації, вона повинна відповідати і іншим основам конституційного ладу, а саме, відповідати республіканській формі правління, принципам правової, соціальної і світської держави. Отже, жоден суб'єкт РФ не має право створювати систему державної влади на основі яких-небудь релігійних догматів, монархічної влади і т. п.

Конституції і статути закріплюють як основи конституційного ладу систему органів державної влади, в число яких входять президент республіки (глава держави, глава республіки) або губернатор (глава адміністрації) інших суб'єктів РФ (в деяких республіках одноосібного глави держави немає), законодавчий (представницький) орган (з різними назвами), уряд (кабінет, адміністрація) і судові органи.

Органи законодавчої (представницької) влади.

Законодавчі (представницькі) органи в суб'єктові РФ втілюють народне представництво і здійснюють, головним чином, законодавчі функції, приймаючи конституції (статути), закони і інші правові акти, затверджуючи бюджет.

Найбільш поширеними загальновживаними найменуваннями представницьких органів республік є: Державна Рада, Державні Збори, Народні Збори, Законодавчі Збори, Парламент. Деякі республіки іменують свої представницькі органи з урахуванням національної термінології (Народний Хурал в Бурятії і Калмикиї, Верховний Хурал - Парламент в Тиве, Народне Собрание-Халньа Гулам - Парламент в Інгушетії і інш.). Конституції закріплюють їх як вищі законодавчі і представницькі органи державної влади, а рішення цих органів іноді наділяються вищою юридичною силою на території республіки (Калмикия і інш.) незважаючи на те, що основи конституційного ладу проголошують верховенство Конституції РФ на всій території країни.

Представницький орган в республіці обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Депутатом, як правило, може бути вибраний громадянин республіки, що досяг 21 року, що має право брати участь у виборах і що проживає в республіці певну кількість років. Терміни повноважень парламенту коливаються в межах 4-5 років. Порядок обрання до законодавчого органу іноді відхиляється від положень, встановлених федеральними законами, що не раз ставало предметом розгляду в Конституційному Суді (про перевірку конституционности Закону Чуваської Республіки від 26.08.94 м. "Про вибори депутатів Державної Ради", про перевірку положень Закону Республіки Башкортостан від 13.10.94 м. "Про вибори депутатів Державних Зборів").

Представницькі органи республік є переважно однопалатними. Двопалатні парламенти існують в Башкортостане (Палата Представників і Законодавча Палата), в Карелії (Палата Республіки і Палата Представників), в Кабардино-Балкарії (Порада Республіки і Рада Представників), в Республіці Саха (Якутія) (Палата Республіки і Палата Представників). Значення розділення парламенту в цих республіках на дві палати зводиться до розподілу повноважень між ними за принципом "Сенат - нижня палата", причому верхня палата працює на непостійній основі, в друга - на постійній.

Структура деяких парламентів відрізняється незвичністю. Так, в Татарстане в структурі Верховної Ради існують постійно діючі Законодавчі Збори, що мають законодавчі і контрольні функції. У Республіці Тива представницька система складається з Верховного Хуралу і Великого Хуралу, причому перший виконує звичайні парламентські функції, а другий володіє винятковим правом вносити зміни і доповнення в Конституцію Республіки.

Чисельний склад парламентів визначається конституціями і законами республік, а, отже, визначається на основі норм представництва, відповідних розміру території і чисельності населення кожної республіки. У результаті парламент Інгушетії складається з 27 депутатів, а парламент Татарстана - з 250 депутатів. Робота парламентів будується відповідно до регламентів, на основі проведення сесій, число яких обумовлюється необхідністю, але звичайно не рідше двох разів в рік. Керівні органи представницьких органів республік включають голову і його заступника, що обирається парламентом або палатою, і деяких інших осіб (в Республіці Саха (Якутія), наприклад, обирається постійний секретар палати). У деяких республіках обирається президія парламенту, яка включає голову, його заступника і голови комітетів парламенту. З числа депутатів утворяться постійні комітети (комісії), які розглядають законопроекти, здійснюють контроль за виконанням законів і інших рішень парламенту. Депутати входять також в різного роду ревізійні, мандатні і інакші спеціальні комісії. У Дагестані парламентом утвориться рахункова палата, функцією якої є контроль за виконанням бюджету.

У конституціях республік детально регулюється законодавчий процес. Право законодавчої ініціативи, як правило, належить депутатам, главі держави, уряду, прокурору, вищим судовим органам і Конституційному суду республік, органам місцевого самоврядування. Це право також надається профспілкам в особі республіканської Ради профспілок (Мордовия, Карачаево-Черкессия, Татарстан), партіям і суспільним об'єднанням (Кабардино-Балкария), громадським організаціям (Карелія), з'їзду і народу (Комі). Є і інші особливості.

Закони проходять декілька стадій обговорення, включаючи комітети і комісії, і приймаються парламентом простою більшістю голосів. Потім у встановлений термін вони прямують главі республіки (президенту) для підписання і опублікування. При цьому глава республіки володіє правом відкладального вето, яке може бути преодолено 2/3 голосів депутатів парламенту. Але і тут є деякі особливості.

Депутати парламенту користуються недоторканістю в течії терміну повноважень: депутат не може бути заримований, арештований, обшукають, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддадуть особистому огляду. Позбавлення депутата недоторканості можливе тільки із згоди парламенту.

Компетенція парламенту різноманітна і загалом досить широка. У ряді республік парламенти наділяються повноваженнями, не відповідними Конституції Російської Федерації. Наприклад, в Інгушетії і Республіці Саха парламент має право ратифікувати федеральні закони з питань, віднесених до спільного ведіння Російській Федерації і суб'єкта Федерації. У Башкортостане, Тиве і Саха в число таких повноважень входить право припиняти дію Конституції Російської Федерації і федеральних законів на території республік.

Представницька система країв, областей і інших суб'єктів РФ принципово нічим не відрізняється від республіканських. Аналогічні або схожі роль законодавчих органів в системі державної влади, їх взаємовідношення з главою адміністрації, виконавчою владою, порядок утворення і роботи. Найменування законодавчих органів різні (Державна Дума, Дума, Обласна Дума, Збори депутатів, Рада депутатів, Законодавчі Збори і т. п.).

Більшість законодавчих органів суб'єктів РФ є однопалатними. Однак є і двопалатна система (Свердловская область), причому вибори в одну палату проводяться на основі пропорційного представництва, а в іншу - на основі мажоритарної системи відносної більшості. Вибори здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Звичайний термін - 4 року.

Можна виділити три групи питань, що дозволяються законодавчими (представницькими) органами суб'єкта Федерації:

1. Питання організації і забезпечення державної влади і місцевого самоврядування.

2. Питання забезпечення економічного і соціального розвитку.

3. Питання забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

Внутрішня організація і порядок роботи законодавчих органів країв, областей і інших суб'єктів РФ практично не відрізняється від республіканських. Вони також формують постійні комітети і комісії, обирають голову і заступника і т. д. Їх законодавчі акти обов'язкові для виконання всіма громадянами, посадовими особами, організаціями, підприємствами, установами, що знаходяться на території даного суб'єкта Російської Федерації.

Органи виконавчої влади

Виконавча влада в суб'єктові РФ поміщається ведучу в системі органів державної влади. Конституційний принцип рівноправності суб'єктів Федерації не виключає різноманітності форм організації державної влади. Це особливо характерне для органів виконавчої влади, організаційні форми якої розрізнюються в кожному регіоні. Розглянемо основні риси систем органів виконавчої влади в республіках і інших суб'єктах РФ.

Оскільки Конституція РФ розглядає республіки як держави, конституції республік затверджують пост голови держави, що іменується главою республіки або главою держави. Пост президента встановлений в Адигеє, Башкортостане, Бурятії, Калмикиї, Кабардино-Балкарії, Інгушетії, Марії Ел, Саха (Якутія), Північної Осетії - Аланії, Татарстане, Тиве, Чувашиї.

У Комі функції глави держави виконує особу, що іменується Главою Республіки, а в Карелії і Хакасиї - Голова Уряду, що обирається населенням. У Удмуртії форма правління більше нагадує парламентську республіку: Голова Державної Ради - законодавчого і представницького органу - вища посадова особа республіки. Схоже положення в Дагестані, де Народні Збори (Парламент) скликають Конституційні Збори, які формують Державну Раду, а Голова Державної Ради є главою держави.

Конституційний статус глави держави (президента, глави республіки) встановлюється по-різному. У деяких республіках глава держави, подібно Президенту РФ, виводиться за межі трьох влади або розглядається як учасник здійснення кожної з них. Тільки деякі республіки оголошують главу держави розділом виконавчої влади, він іноді появляється вищою посадовою особою республіки. Звичайно передбачається, що він виступає гарантом конституції республіки і державного суверенітету, прав і свобод людини, представляє республіку у відносинах з Російською Федерацією. Главі держави завжди надається право підписувати і обнародувати закони республіки, а також право законодавчої ініціативи. Відповідно до уявлень, поширених в ряді республік про суверенний характер їх держави, президенти таких республік наділяються повноваженнями керувати зовнішньою політикою, призначати представників в іноземні держави і міжнародні організації і проч.

Конституції визначають термін повноважень глави держави в 4-5 років. Він обирається громадянами своєї республіки на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Звичайно встановлюється, що главою держави може стати громадянин даної республіки у віці не молодше за 35 років, а іноді і не старше за 60-65 років. Забороняється обрання однієї і тієї ж особи на пост президента більш двох термінів підряд (в багатонаціональному Дагестані представник однієї і тієї ж національності не може бути вибраний Головою Державних Зборів два терміни підряд). У ряді республік (Калмикия, Тива, Кабардино-Балкария) одночасно з президентом обирається і віце-президент.

Існуючі в ряді Конституцій положення про ценз осідлості при виборі президента прийшли в суперечність з федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації", яким встановлено, що обмеження пасивного виборчого права, пов'язане з постійним або переважним мешканням на певній території (ценз осідлості) федеральним законом або законом суб'єкта РФ не допускається.

Глава держави користується недоторканістю. Конституції республік закріплюють порядок звільнення його від посади. Цей порядок багато в чому схожий з аналогічним порядком, передбаченим в федеральній Конституції. У Кабардино-Балкарії Президент може бути відчужений від посади на основі референдуму.

У організації виконавчої влади і її співвідношень з повноваженнями глави держави (республіки) можна виділити декілька основних різновидів:

1. Уряд є органом виконавчої влади, підзвітним президенту республіки (главі республіки), хоч відповідально і перед парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия).

2. Глава держави очолює систему виконавчої влади і є головою уряду (Комі, Бурятія). У цій групі республік має місце пряме злиття функції глави держави і глави уряду в одній особі.

3. Формування уряду і організація виконавчої влади здійснюються колегіальними органами (Дагестан, Удмуртія).

Як і республіки, краю, області і інші суб'єкти РФ самостійно формують систему органів виконавчої влади на своїй території. Функції виконавчої влади здійснює адміністрація, очолювана главою адміністрації (губернатором). Як і президенти республік, розділи адміністрацій обираються населенням на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. Питання про вік глави адміністрації вирішується по-різному; положення про ценз осідлості при виборах глави адміністрації прийшли в невідповідність з федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації". Ряд країв і областей (в тому числі і Новосибірська) вже внесли в свої закони "Про вибори глави адміністрації" відповідні зміни. Глава адміністрації і розділ законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації входять в Пораду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. У зв'язку з цим в Постанові від 18 січня 1996 р. у справі про перевірку конституционности ряду положень Статуту Алтайського краю Конституційний Суд РФ відмітив, що таке роздільне представництво в Пораді Федерації стає безглуздим, якщо обидва представники - голова законодавчих зборів і глава адміністрації - вибрані одним і тим же органом.

Потрібно відмітити, що в ряді в областей (Ленинградской, Курганської), в краях (Ставропольськом), місті федерального значення Москві термін "адміністрація" замінений на термін "уряд", що відображає прагнення цих суб'єктів РФ до рівняння своїх державно-правових форм з республіканськими.

Органи судової влади.

З прийняттям федерального конституційного закону "Про судову систему Російській Федерації" федеральні суди, конституційні (статутні) суди і світові судді суб'єктів РФ складають єдину судову систему Російської Федерації.

До федеральних судів, діючих на території суб'єктів РФ, відносяться верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів; районні суди; федеральні арбітражні суди округів; арбітражні суди суб'єктів РФ.

До судів суб'єктів РФ відносяться конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ, світові судді, що є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ.

Принципово новим для судової системи республік є створення конституційних судів. Такі суди створені в Башкортостане, Бурятії, Дагестані, Кабардино-Балкарії, Карелії, Комі, Саха, Тиве. У Татарстане і Північної Осетии-Аланії діють Комітети конституційного нагляду, в Адигеє - Конституційна палата.

Конституційні суди в республіках створюються як вищий орган судової влади по захисту конституційного ладу республік. Вони перевіряють конституционность законів і нормативно-правових актів республік, вирішують питання про конституционности політичних партій, дають висновку про дії глави держави, дозволяють спори про компетенцію, дають тлумачення республіканських конституцій, розглядають жалоби громадян на порушення конституційних прав і інш. Хоч в різних республіках об'єм повноважень конституційних судів неоднаковий, загалом їх компетенція вельми схожа з компетенцією Конституційного Суду РФ. На відміну від судів Комітети конституційного нагляду не виносять остаточних рішень про неконституционности законів, вважаючи, що це дозволяє парламенту самому вирішити відповідне питання.

Склад конституційних судів і комітетів коливається від 3 (Бурятія) до 7 чоловік (Кабардино-Балкария). Їх призначають або обирають законодавчі органи республік.

У інших суб'єктах РФ (краю, області) суди, перевіряючі відповідність законів статуту області, краю, називаються статутними.

Міжнародно-правовий статус суб'єкта Федерації.

Міжнародне право не містить норми, яка б давала рішення про міжнародно-правовий статус политико-територіальних утворень, що є складовими частинами федеративної держави (суб'єкта Федерації). Не проголошуючи міжнародну правосуб'єктність таких освіт, воно разом з тим її і не заперечує.

У публікації, вихідній від Міністерства іноземних справ РФ і що міститься в її офіційному виданні, представлений односторонній підхід до проблеми, який зводиться до наступного: міжнародне право "не визнає особливостей правосуб'єктності федерації"; "загальновизнаним є положення про те, що федеративна держава складає тільки одну особу по міжнародному праву"; "члени федерацій не володіють статусом суб'єкта міжнародного права"; "угоди, що укладаються суб'єктом Російської Федерації, не можуть розглядатися як міжнародні договори".

Однак подібні твердження не повинні сприйматися як істина в останній інстанції. Ряд вчених говорить про те, що є основи для визнання певного міжнародно-правового статусу суб'єкта Федерації.

У п. "о" ст. 72 Конституції РФ до спільного ведіння РФ і її суб'єктів віднесена "координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації". Таким чином, Конституція виходить з визнання міжнародної діяльності суб'єктів РФ, але не конкретизує форми цієї діяльності, відносячи відповідну регламентацію до компетенції самих суб'єктів в межах їх самостійних повноважень.

Сам термін "суб'єкт міжнародного права" використаний тільки в Конституції Республіки Татарстан (ст. 61). Однак формулювання ряду республіканських конституцій відносно міжнародного статусу не залишають сумнівів в їх орієнтації на міжнародну правосуб'єктність в складі РФ.

"Республіка Башкортостан, - свідчить ч.2 ст. 74 її Конституції, - вступає у відносини з іншими державами, укладає міжнародні договори і обмінюється дипломатичними, торговими і інакшими представництвами, бере участь в діяльності міжнародних організацій". Аналогічні або схожі положення сформульовані в Конституції Республіки Татарстан (ст. 62), Республіки Бурятія (ч.2 ст. 13), Республіки Дагестан (ст. 66). Широко поширено закріплення в конституціях республік і в статутах областей, країв права самостійної участі в міжнародних і зовнішньоекономічних відносинах (зв'язках), права висновку міжнародних договорів і відповідно віднесення до компетенції органів республік і областей таких дій, як підписання, ратифікація і денонсація міжнародних договорів. Так, у відповідності з ч.1 ст. 12 Статуту Новосибірської області "Новосибірська область має право виступати самостійним учасником міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків, укладати міжнародні і зовнішньоекономічні договори (угоди), якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації і федеральним законам", а у відповідності з ч.2 тієї ж статті "міжнародні договори (угоди) Новосибірської області підлягають ратифікації обласною Радою депутатів. Ратифікація міжнародних договорів (угод) області здійснюється в формі закону області".

Вказівка на несуперечність Конституції Російської Федерації і федеральним законам характерно для всіх республіканських конституцій і статутів областей і країв. Але може бути самі ці положення, включені в нормативні акти суб'єктів Федерації, прийняті в односторонньому порядку і є антиконституційними і суперечать федеральному законодавству? Очевидно, немає, якщо мати на увазі позицію Російської Федерації, виражену в підписаних нею з Республікою Татарстан (15 лютого 1994 р.) і з Республікою Башкортостан (3 серпня 1994 р.) договорах про розмежування предметів ведіння і взаємне делегування повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади відповідних республік. Згідно п.11 ст. II Договори РФ і Татарстана і п.14 ст. 3 Договори РФ і Башкортостана кожна республіка встановлює відносини з іноземними державами, укладає міжнародні договори, що не суперечать федеральній і республіканській конституціям (в першому з договорів - і міжнародним зобов'язанням РФ), беруть участь в діяльності міжнародних організацій.

Таким чином, міжнародна правоздатність республік як суб'єктів Федерації в складі РФ не тільки зафіксована в їх місцевому законодавстві, але і визнана на федеральному рівні.

Під міжнародними відносинами суб'єктів РФ і їх міжнародними договорами розуміються відносини (договори) як з іноземними державами, так і з однопорядковими политико-територіальними одиницями інших федеративних держав (штатами США і Індії, провінціями Канади або Австралії, землями ФРН або Австрії, співтовариствами і регіонами Бельгії і т. д.), або з адміністративно-територіальними одиницями унітарних держав (областями Казахстану, областями України і Республікою Крим, з воєводствами Польщі, провінціями і автономними областями КНР, префектурами Японії і т. п.).

Для суб'єктів Російської Федерації не характерні договірні відносини конкретного суб'єкта з іншою державою загалом (як, наприклад, провінції Квебек в Канаді з Францією), більш перспективні відносини з суб'єктами зарубіжних федерацій і адміністративно-територіальними одиницями унітарних держав. Так, наприклад, у Новосибірської області укладені багатоцільові договори з провінцією Хейлунцзян (КНР), землею Північний Рейн - Вестфалія (Німеччина), префектурою Саппоро (Японія).

ВИСНОВОК.

На основі вищевикладеного, можна зробити наступні висновки:

1. Незважаючи на велику кількість робіт по федералізму, поняття суб'єкта Федерації в російському праві ще досконально не розроблене.

2. У даній роботі під суб'єктом Федерації розуміється государствоподобное освіта, існування і межі якого визначені Конституцією, яке має свою систему законодавчих і виконавчих органів і володіє власною компетенцією.

3. Суб'єкти Федерації мають власні правові акти вищої юридичної сили (Конституції, Статути), однак не всі їх положення відповідають російському законодавству.

4. Суб'єкти Федерації мають власну систему органів державної влади.

5. Міжнародно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації ще не визначений.

6. Суб'єкти Федерації володіють власною компетенцією.

НОРМАТИВНІ АКТИ:

I. Нине діючі:

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята Всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М.: Юрід. лит., 1993.

2. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації" // Збори законодавства Російської Федерації. - 1997. - № 38. - Ст. 4339.

3. Федеральний конституційний "Про судову систему Російській Федерації" // Зростав. газета. - 1997. - 6 січня. - с.3.

4. Статут Новосибірської області. Прийнятий 06.03.96 м. // Сов. Сибір. - 1996. - 11 квітня. - С.3-6.

5. Федеративне конституційне право Росії: Основні джерела за станом на 15 вересня 1996 р.: Навчань. Допомога для студентів юрид. вузів і факультетів / Сост. Б. А. Страшун. - СПб: Норма, 1996. - 400 з.

II. Що Раніше діяли:

6. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. - В кн.: Хрестоматія по історії вітчизняної держави і права: Навчань. допомога. - М.: Изд-у МГУ, 1994. - С.412-430.

7. Закон РФ "Про крайову, обласну Раду народних депутатів і крайової, обласної адміністрації" // Відомості З'їзду і Верховної Поради РФ. - 1992. - № 13.

Література.

1. Баглай М. В. Констітуционноє право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М.: Ізд. група НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 752 з.

2. Гладкий Ю. Н., Чистобаєв А. И. Основи регіональної політики: Підручник для вузів. - СПб: Изд-у Міхайлова В. А., 1998.

3. Державне право Російської Федерації: Підручник для вузів / Під ред. О. Е. Кутафіна. - М.: Юрід. лит., 1996. - 580 з.

4. Карапетян Л. М. Суб'екти Федерації: Перспективи вирівнювання конституційного статусу // Свобод. думка. - 1996. - № 11. - С.83-94.

5. Кармолицкий А. А. До питання про місцеву адміністрацію як орган управління // Вісник Моськ. ун-та. - Сер.11. - Право. - 1993. - № 3. - С.23-30.

6. Конституційне право Російської Федерації: Підручник / Під ред. М. І. Кукушкина, В. Д. Перевалова. - Екатерінбург: Изд-у УрГЮА, 1995. - 368 з. Конституція Російської Федерації: Коментар / Під загальної ред. Б. Н. Топорніна, Ю. М. Батуріна. - М.: Юрід. лит., 1994.

7. Умнова И. А. Устав області (краї): перший досвід. - М.: Без изд-ва, 1995. - 14 з.

8. Умнова И. А. Еволюция правового статусу краю, області як суб'єкта Російської Федерації // Гос-у і право. - 1994. - № 8/9. - С.43-51.

9. Чиркин В. Е. Моделі сучасного федералізму: порівняльний аналіз // Гос-у і право. - 1994. - № 8/9. - С.150-158.

10. Радянське державне право: Підручник для студентів по спеціальності "Правознавство" / Під ред. Е. І. Козлової і В. С. Шевцова. - М.: Висш. шк., 1978.

11. Радянське державне право: Підручник для юрид. ин-тов і фактів / Під ред. проф. А. І. Лепешкина. - М.: Юрід. лит., 1971.

12. Уманский Я. Н. Советськоє державне право: Підручник для юрид. ин-тов і фактів. - М.: Висш. шк., 1970.