Реферати

Реферат: Аналіз нормативно-правового забезпечення і виявлення нестач, перешкоджаючих успішному розвитку малого підприємництву в РФ

Мелкощитовая опалубка. Поняття і структура, призначення мелкощитовой опалубки. Особливості опалубної системи "Фрамакс", методи з'єднання протилежних щитів, оцінка переваг і недоліків. Пристрій междуетажних перекриттів при зведенні стін у ковзному опалубленні.

Державне регулювання ринку цінних паперів. Сутність і призначення ринку цінних паперів, закономірності і принципи його розвитку, роль і місце в реформованій економіці. Єдина інфраструктура ринку цінних паперів. Порядок і інструменти державного регулювання даного інституту на сьогодні.

Проектування енергоустаткування свинарника для вирощування і відгодівлі 500 свиней у рік. Характеристика приміщень за умовами навколишнього середовища і по електробезпечності. Система струмоведучих провідників і заземлення. Визначення місця розташування електричного уводу в будинок. Виконання структурної схеми електричних мереж будинку.

Сучасні тенденції розвитку родини і домогосподарства в Росії. Визначення родини як соціального інституту, заснованого на шлюбних відносинах між чоловіком і жінкою і права, що породжує, і обов'язку чоловіків, дітей і батьків. Фази формування родини і її соціальний капітал. Проблема домашнього насильства в Росії.

Розробка об'ємно-планувального і конструктивного рішення будинку. Проект будівництва патологічного корпуса дитячої міської лікарні на 520 ліжок. Розробка об'ємно-планувального і конструктивного рішення будинку; збір навантажень і розрахунок елементів. Технологічна карта способів і організації провадження робіт.

III. Аналіз нормативно-правового забезпечення

і виявлениенедостатков, перешкоджаючого успішному розвитку російського малого підприємництва.

II.1. Нормативно-правове забезпечення ринку послуг в області фінансового лізингу.

Лізинг: особливості лізингу як форми господарських відносин і тенденції його розвитку в російських умовах.

Лізинг являє собою систему господарських взаємовідносин, в рамках якої однією стороною (лизингодателем) відбувається вкладення (інвестування) його тимчасово вільних або залучених фінансових коштів в придбання у виробника тих або інакших видів рухомого або нерухомого майна, що відноситься до основних коштів, з метою передачі його за договором юридичним або фізичним особам на певний термін за встановлену в договорі оплату.

Основною формою лізингових відносин, регульованих нині діючими в Росії нормативно-правовими документами, є формафинансового лізингу. Його відмітними особливостями є наступне:

- наявність трьох сторін, що беруть участь в тих, що складаються в рамках лізингової операції господарських відносинах (лизингодатель - виробник - лизингополучатель);

- включення як умова виконання договору лізингу особливої фінансової операції, за допомогою якої лизингодатель придбаває у виробника майно і права власності на нього для подальшої передачі лизингодателю.

Майно для використання по лізингу передається лизингополучателю негайно, а права власності - лише після виплати їм лизингодателю повної вартості об'єкта лізингу протягом терміну дії лізингових відносин за договором. При етомдоговор фінансового лізингу укладається, як правило, на нормативний термін служби майна, що передається по лізингу, т. е. з урахуванням норм простій або прискореної амортизації. Варіантом є укладення договору лізингу на термін менший нормативного, але з правому лизингополучателя на викуп майна по залишковій вартості на момент витікання договору лізингу.

До витікання цього терміну і завершення процесу виплат лизингодатель зберігає за собою право власності на об'єкт лізингу і згідно з договором лізингу несе певні зобов'язання по підтримці цього об'єкта в прецездатний стані, якщо інакше не встановлене самим договором лізингу.

Спрощеним варіантом лізингових відносин є системаоперативного лізингу (оренди або прокату). Оперативному лізингу на відміну від фінансового:

- властиві більш обмежені терміни лізингової операції;

- відмова від переходу права власності на об'єкт лізингу по завершенні лізингової операції.

До цього часу діючі російські нормативні документи поняття "оперативний лізинг" не встановлюють і пов'язаних з ним відносин не регулюють. У зв'язку з цим на практиці, там, де необхідні відносини оперативного лізингу, поки застосовуються регулюючі норми і процедури оренди. Це торкається не тільки общефедерального рівня правового регулювання лізингових відносин, але і регіонального рівня. Наприклад, в ряді регіональних законів про розвиток і державну підтримку малого підприємництва, прийнятий в 1995 р., 1996 р. і навіть в 1997 р. (Єврейська АТ, Республіка Карелія і інш.) лізинг ототожнюється з довгостроковою орендою з правом викупу майна, що орендується. Та ж ситуація має місце в регіонах і тоді, коли справа від закону переходить до реальної практики. Так, в Республіці Комі (при наявності місцевої лізингової компанії "Комілізінг", хоч і з досить скудними ресурсами) для рішення важливої задачі передачі малому і середньому бізнесу майнових комплексів в республіканській власності використовується практика оренди і інакших подібних форм господарських відносин, що закріплено Постановою Ради Міністрів Республіки Комі "Про порядок передачі державного майна Республіки Комі в орендне, господарське ведіння і оперативне управління" № 435 від 9 серпня 1993 р.

Особливістю форми відносин оперативного лізингу (в порівнянні з фінансовим лізингом) є короткостроковий характер дії лізингових відносин і, що найбільш важливо - не пов'язаних в результаті з переходом права власності на об'єкт лізингу. У зв'язку з цим в системі оперативного лізингу, як правило, не складається прямих взаємодій лизингополучателя і виробника, а у лизингодателя з'являється можливість передачі одного і того ж майнового об'єкта в лізинг декілька разів протягом нормативного терміну його служби.

Система лізингових відносин прийшла в Росію з країн з розвиненою ринковою економікою, де в цей час на частку операцій лізингу доводиться до 30% всіх інвестицій в основний капітал в США і до 15% - в країнах Західної Європи. Що стосується російської економіки, то тут частка лізингу в загальному об'ємі інвестицій в 1996 р. становила 1%, а на 1997 р. прогнозувалася в розмірі 5%. Однак, як показують самі новітні публікації, ці прогнози виявилися зайво оптимістичні. За нашими оцінками і оцінками інших експертів, в 1997 р. на лізингові послуги довелося приблизно 1,4% від загальних вкладень в основний капітал в російській економіці. Таким чином, незважаючи на привабливість лізингових відносин як форми реалізації інвестиційних ресурсів, в тому числі і для сфери МП, масштаби їх застосування в Росії вельми обмежені.

У принципі для розвитку лізингових відносин в російській економіці є певні передумови. Серед чинників, сприяючих розвитку лізингу в цей час, можна виділити зниження інфляції, ставки рефінансування, прибутковості державних цінних паперів, а значить, переорієнтацію банків з ринку цінних паперів на інвестування у виробництво, залучення більш дешевих кредитів іноземних фінансових структур, появу в країні платоспроможних споживачів лізингових послуг і виникнення ринку останніх. Ці позитивні зсуви ще не достатні для того, щоб міцно затвердити роль лізингу як одного з "локомотивів" інвестиційного процесу, в т. ч. і в сфері малого бізнесу. Позитивно оцінюються і можливості розвитку лізингової співпраці в рамках економічного простору країн СНД.

Порівняно низькі показники розвитку лізингових послуг пояснюється як загальним інвестиційним спадом в російській економіці, так і насамперед недостатньою увагою органів влади і управління до розвитку лізингових відносин, особливо з боку органів влади і управління регіонального рівня. Це виявляється передусім в плані слабого розвитку нормативно-правової бази лізингових взаємовідносин і недостатніх зусиль по їх поширенню в сфері малого підприємництва.

Для обмеженого розвитку лізингу є і інакші причини. У сучасній економічній ситуації в Росії багато які сфери діяльності набагато більш вигідні для вкладення коштів, чим лізинг машин і обладнання. Цим, зокрема, пояснюється недостача первинного капіталу для розгортання діяльності лізингових компаній. Для даної сфери бізнесу проблема стартового капіталу вельми актуальна і внаслідок тимчасових розривів в обороті коштів (майно придбавається одноразово, а оплата його проводиться по частинах протягом терміну дії лізингового договору).

Важливою проблемою російської господарської практики залишається неурегулированность питання про гарантії учасникам лізингової операції. Практика надання гарантій і розподілу ризиків між учасниками лізингової операції в нормативному плані поки відрегульована недостатньо. Особливо це торкається того, які конкретно ризики лизингодателя повинні бути покриті гарантією/ поручительством або зазделегідь скалькульовані у величину лізингових платежів. Сьогодні в практиці лізингу, особливо у відношенні "стартових" МП, що не мають можливості представити потенційному лизингодателю вичерпну інформацію (баланси і пр.) за попередні 2-3 року своєї діяльності, лизингодатели вимагають або банківської гарантії, або поручительства іншого підприємства. Для МП банківські гарантії або недосяжні, або з урахуванням ціни надто знижують всю ефективність лізингової операції.

Необхідно врахувати і ще один аспект проблеми. Традиційне уявлення про лізинг в тому значенні, що тут повною гарантією інтересів лизингодателя є власність на сам об'єкт лізингу, на думку самих представників лізингового бізнесу, не цілком відповідає реальній ситуації в Росії, що переживає лише етап початкового становлення даною форми господарських відносин і її інститутів. У світовій практиці лізингових операцій подібного майнового страхування лізингової операції, як правило, буває досить для задоволення інтересів всіх учасників цієї операції. Однак в Росії, внаслідок нерозвиненості ринкових відносин і відносної узости ринків, особливо інвестиційних товарів, ситуація виглядає трохи інакше. Тут, навіть зберігаючи права власності на лізингове майно, лизингодатель у разі розриву договору лізингу, скажемо, через неспроможність лизингополучателя несе великі збитки (необхідність демонтувати обладнання, доставити і складувати його, привести знову в "товарний вигляд", терміново знайти нового лизингополучателя або реалізувати обладнання).

Недостатньо ясно визначено і відношення держави до лізингової діяльності. З одного боку, визнано, що лізинг є важливим чинником розвитку підприємницької діяльності, ділової активності. З іншого боку, діюча податкова система зводить на немає всі переваги лізингу, особливо при імпорті для цілей лізингу машин і обладнання. Незважаючи на певні податкові і амортизаційні пільги, сьогодні лізинг по фінансовій ефективності зіставимо із звичайним кредитуванням. Величина лізингових платежів орієнтується на рівень банківських процентних ставок, а процедура подачі і розгляди заявки, вимоги до неї, механізми подальшого контролю схожі. Тому лізингові компанії часто розглядаються підприємцями-інвесторами як зайвий посередник в їх взаємовідносинах з виробником (постачальником) обладнання і банком, в якому можна взяти кредит на його купівлю.

Лізинг не отримує достатньої підтримки і з боку підприємницьких організацій, не має свого могутнього лоббирования. З спеціалізованих підприємницьких організацій (об'єднань), діючих в цій сфері потрібно виділити Російську асоціацію лізингових компаній "Рослізінг". "Рослизинг" зареєстрований 5 жовтня 1994 р. як некомерційне об'єднання лізингових компаній, банків і інакших підприємств, що займаються лізингом. (За останніми даними в нього входить 47 учасників - лізингових компаній, банків, страхових суспільств і консалтингових фірм) У складі асоціації працюють 8 комітетів і робочих груп. У 1996-1997гг. Асоціація провела 2 міжнародні конференції з проблем розвитку лізингових відносин в Росії і країнах СНД.

Основними напрямами діяльності цієї організації є:

- координація діяльності організацій, вхідних в її склад, об'єднання їх коштів для здійснення спільних взаємовигідних проектів і операцій як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках;

- розробка спільного з органами державного управління стратегічних напрямів і програми розвитку лізингу в Росії;

- підготовка проектів законодавчих актів, юридичних і правових основ внутрішнього і міжнародного лізингу;

- сприяння розвитку ринку лізингових послуг;

- уявлення і захист інтересів і прав членів Асоціації в державних органах, економічних, зовнішньоторгівельних і громадських організаціях як на території Росії, так і за рубежем;

- участь в роботі міжнародних асоціативних громадських організацій.

- "Рослизинг" забезпечує членам Асоціації ряд послуг, що відносяться до тих, що розглядаються елементах зовнішньої середи розвитку підприємництва. Зокрема, ці послуги охоплюють:

- спільна участь у виставках, ярмарках, аукціонах:

- створення і використання єдиних інформаційних банків даних про лізингові організації, про підприємства-постачальників, про техніку, що цікавить потенційних клієнтів;

- здійснення маркетингових і інакших розробок;

- надання членам Асоціації законодавчої, нормативно-правової і технічної документації по лізингу;

- інформація по лізингових пропозиціях російських і зарубіжних фірм;

- організація підготовки і підвищення кваліфікації фахівців в області лізингу;

- консультації по правовому, методичному і податковому забезпеченню лізингової діяльності, митному режиму лізингових операцій, бухгалтерському обліку лізингових операцій і пр.

"Рослизингом" створений Фонд сприяння розвитку лізингу, однак ні сам "Рослізінг", ні його Фонд поки не визначили себе як активний чинник прискореного проникнення лізингових відносин в середу російського підприємництва, в тому числі, і в сферу малого бізнесу.

Тим часом, лізинг важливий сьогодні для прискорення розвитку і підвищення інвестиційної активності всіх категорій російських підприємств, включаючи і малі. Для малих підприємств основні переваги лізингу зводяться до того, що ониполучают можливість ввести в дію об'єми інвестицій, недоступні для їх готівки накопичень, виходити на ринок сучасних технологій, в багатьох випадках - отримувати технічну підтримку і допомогу в підготовці кадрів. Крім того підприємства, як правило, мають справу зі спеціалізованими лізинговими компаніями:

- що мають можливість домагатися від виробників/постачальника більш сприятливих цін на вироблювану ними продукцію;

- в окремих випадках - що беруть участь в системі державної підтримки МП і одержуючими від держави дешеві фінансові ресурси.

Важливість розвитку лізингу відмічалася ще в (першої) Федеральній програмі державної підтримки малого підприємництва на 1994-1995 м. м., де говорилося про участь лізингових відносин в реструктурированії виробництва і передачу суб'єктам МП в оренду з подальшим викупом виробничих площ, що звільняються і обладнання. Програма передбачала підготовку проекту закону "Об лизинге'с обліком інтересів МП (чого явно немає в законопроекті, що є ) ще у II кварталі 1994 р.

Проблеми розвитку лізингових відносин формально знайшли своє відображення і у (другої) Федеральній програмі державної підтримки МП на 1996-1997 м. м. В цій програмі в розділі "Фінансово-кредитна і інвестиційна підтримка МП" вже без відсилання до тих, що вимагають розробки і прийняття правовим документом містився пункт про розробку порядку залучення коштів вітчизняних і іноземних інвесторів для розвитку лізингу в сфері МП. Оскільки в цьому випадку мова про Федеральний закон не йшла, даний пункт програми в принципі можна вважати реалізованим, оскільки в період її дії з'явився ряд важливих нормативно-правових документів, регулюючих відносини лізингу в російській економіці.

Істотний прогрес був досягнутий і безпосередньо по розвитку лізингових відносин і їх інститутів. Так, в рамках реалізації Програми підтримки малого підприємництва в 1996-1997 м. м. Федеральний фонд підтримки малого підприємництва підтримав створення і увійшов в число засновників ряду регіональних лізингових компаній, які повинні були спеціалізуватися на наданні лізингових послуг суб'єктам малого підприємництва. Серед них такі компанії, як ВАТА "Томська лізингова компанія", ЗАТ "Кубаньлізінгмаш", "ВАТ Югорська лизингова компанія", "МАГАС" (м. Назрань, Інгушетія), АООТ "Костромська лізингова компанія", "ВАТ Ніжегородська лізингова компанія".

За останніми даними, в Россиїв цей час (за даними на травень 1999 р.) зареєстровано вже біля 600 російських лізингових компаній і 51 зарубіжна (хоч, на думку експертів, з російських компаній активно діє тільки приблизно 200-250 і приблизно стільки ж залишиться після перереєстрації). При цьому вже сьогодні експерти відмічають необхідність заміщення екстенсивного збільшення числа "малопотужних" лізингових компаній інтенсивним розвитком цієї сфери інвестиційних послуг шляхом концентрації капіталів (наприклад, через нормативне закріплення мінімального статутного капіталу дл лізингової компанії).

Одночасно наблюдаетс істотна концентрація ринку лізингових послуг: найбільші лізингові компанії, зосереджені в Москві, контролюють приблизно 70-80% цих ринки. Прихильність лізингових компаній до джерел фінансування їх операцій зумовлює ту особливість, що діючі на російському ринку найбільші лізингові компанії або є дочірніми компаніями банків (Менатеп-Лізинг, Інкомлізінг і інш.), або галузевими компаніями (Лізинг-вугілля), або що мають державну (муніципальну) підтримку (Московська лізингова компанія - МЛК).

Кожна з діючих лізингових компаній в більшій або меншій мірі взаємодіє з суб'єктами МП. У найбільшій мірі це характерне для лізингових компаній, що мають державну підтримку або участь спеціалізованих інститутів (федерального фонду, регіональних фондів), а в найменшій мірі - для галузевих лізингових компаній, діючих в тих сферах економіки, де участь малого бізнесу поки незначна, значно обмежене природними особливостями виробництва.

Діюча нормативно-правова база в області лізингових послуг: формування, стан, недоліки

Зростання числа суб'єктів лізингових відносин і масштабів їх економічної активності зажадало вдосконалення відповідних розділів господарського права. Ряд принципових положень по регулюванню лізингової діяльності зафіксовані вГражданском кодексі РФ (параграф 6 розділу 34). Вищим по правовій силі спеціальним нормативним документом в сфері лізингових операцій в цей час остаетсяУказ Президента Російської Федерації N.1929 від 17 вересня 1994 р. "Про розвиток фінансового лізингу в інвестиційній діяльності". Вказані документи (як і згадані нижче урядові постанови по лізингу) містять багато загальних, взаиморазвивающих положень, які доцільно розглянути спільно, єдиним блоком.

Ключове значення у вказаних документах мають наступні моменти. Передусім, в нормативних документа дається визначення лізингу як форми господарської діяльності (воно в найбільш загальному формулюванні приведене нами вище), а також означається, що об'єктом вказаних відносин може бути будь-яке рухоме і нерухоме майно, що відноситься до основних коштів, а також майнові права. Указ визначив організаційно-господарську форму створення лізингових підприємств - як акціонерні товариства (головним чином, відкритого типу). Указом підкреслена принципова важливість державної підтримки учасників лізингових відносин, передусім, лізингових компаній (лизингодателей). Нарешті, Указ передбачав пропозиції по підписанню Росією Оттавської конвенції про міжнародний фінансовий лізинг 1988 р., хоч Федеральний закон про приєднання Росії до вказаної концепції (т. е. про офіційне підписання цього документа російською стороною) був прийнятий лише в лютому 1998 р.

Цивільний кодекс (ГК РФ) і Указ містять ряд інших важливих положень в області регулювання лізингових відносин, прав і відповідальності їх учасників. Зокрема, в статті 666 ГК РФ зазначається, що предметом договору фінансової оренди можуть бути будь-які неспоживані речі, що використовуються дл підприємницької діяльності, крім земельних дільниць і інших природних об'єктів (фактично це вже преодолено реальною практикою лізингових відносин, зокрема, в агропромисловому комплексі - АПК. Деякі аспекти правового регулювання лізингових відносин в АПК ми розглянемо нижче). Згідно з статтею 667 ГК РФ орендодавець, придбаваючи майно для орендаря, повинен повідомити продавця про те, що майно призначене дл передачі його в оренду певній юридичній або фізичній особі. Це пов'язано з тим, що договір лізингу, як правило, породжує прямі господарські відносини між продавцем і лизингополучателем (наприклад, по гарантійному обслуговуванню, постачанню запасних частин і пр.). При цьому стаття 668 ГК РФ передбачає, що, якщо інакше не передбачене договором фінансової оренди, майно, що є предметом цього договору, передається продавцем безпосередньо орендарю в місці знаходження останнього.

У відповідності зі статтею 670 ГК РФ (ч.1), орендар має право пред'являти безпосередньо продавцю майна, що є предметом договору фінансової оренди, вимоги, витікаючі з договору купівлі-продажу, укладеного між продавцем і орендодавцем, зокрема відносно якості і комплектності майна, термінів його постачання і у інших разах неналежного виконання договору продавцем. При цьому орендар має права і виконує обов'язки, передбачені справжнім Кодексом для покупця, крім обов'язку сплатити придбане майно, як якби він був стороною договору купівлі-продажу вказаного майна. Однак орендар не може розірвати договір купівлі-продажу з продавцем без согласи орендодавця. Законом встановлюється також, що якщо за договором оренди вибір предмета оренди і, головне, його продавця цілком лежить на орендарі, то орендодавець в цьому випадку не несе відповідальності за вибір предмета оренди і продавця і пов'язані з цим наслідки.

У порядку деталізування відповідних положень ГК РФ і практичної реалізації названого вище Указу Президента Росії був випущений ряд Урядових документів по регулюванню лізингових операцій і пов'язаних з ними господарських відносин. Так, Урядом РФ були прийняті заходи до урегулювання загальних питань лицензировани господарської діяльності в області надання послуг фінансового лізингу. Таким чином, господарська діяльність в якості лизингодателя була віднесена до тієї, що ліцензується, а функції вказаного ліцензування Постановою Уряду РФ "Про затвердження Положення про ліцензування лізингової діяльності в Російській Федерації" № 167 від 26 лютого 1996 р. були покладена на Міністерство економіки Росії в особі його Реєстраційної Палати.

Як встановлює Положення, лицензи на право здійснення лізингових операцій повинна містити наступні відомості:

- найменування ліцензійного органу, що видав ліцензію;

- найменування і юридична адреса лізингової компанії, одержуючої ліцензію;

- вид діяльності, що ліцензується;

- термін дії ліцензії;

- умови здійснення даного виду діяльності;

- реєстраційний номер і дата видачі ліцензії.

Положення про ліцензування встановлює вимоги (умови) до видачі ліцензії на право здійснення лізингової діяльності, які в принципі досить традиційні для практики ліцензування різних видів господарської діяльності взагалі (наявність засновницьких і реєстраційних документів, сплата статутного капіталу і пр.)

Разом з тим, особливістю даного документа (Положення) є введення вимог не тільки до видачі, але і кдействиюлицензії на право здійснення лізингових операцій. У Положенні, зокрема, зазначається, що обов'язковою умовою дії ліцензії є виконання лізинговою компанією таких вимог, як дотримання законодавчих і інакших нормативних правових актів, включаючи саме Положення; практичне здійснення діяльності в якості лизингодателя (наявність не менше за один договір фінансового лізингу, що перебуває в стадії реалізації протягом терміну дії ліцензії); пріоритетність лізингової діяльності по відношенню до інакших видів господарської діяльності, здійснюваних лізинговою компанією (не менше за 40 відсотків доходу від реалізації лізингових послуг в загальному об'ємі доходів лізингової компанії по підсумках господарської діяльності за рік).

Найбільше значення для розвитку ринку лізингових послуг як і раніше має Постанову Уряду РФ "Про розвиток лізингу в інвестиційній діяльності" (N.633 від 29 червня 1995 р.) і затверджене ним "Тимчасове положення про лізинг". У урядовій Постанові звертають на себе увагу наступні основні моменти. Передусім, Постанова передбачала підготовку проекту федеральної програми лізингу в Російській Федерації на 1996-2000 м. м., яка б включала комплекс заходів по технічному переозброєнню підприємств і державній підтримці лізингових компаній, що створюються. Фактично така Програма була підготовлена пізніше, як Програма на 1997-2000 роки, і затверджена відповідною Постановою Уряду РФ.

Істотний і такий пункт Постанови, як створення Фонду содействи розвитку лізингу. По даним "Рослізінга", якщо такий (державний або з державною участю) Фонд офіційно і зареєстрований, то ніяких реальних результатів і навіть "слідів" його діяльності в сфері лізингових відносин поки не спостерігається.

Постанова передбачала ряд пропозицій по внесенню змін і доповнень в чинне податкове законодавство, зокрема:

- звільнення господарюючих суб'єктів - лизингодателей від сплати податку на прибуток, отриманий ними від реалізації договорів фінансового лізингу з терміном дії не менше за 3 років;

- звільнення банків і інших кредитних установ від сплати податку на прибуток, що отримується ними від предоставлени кредитів на термін 3 року і більш для реалізації операцій фінансового лізингу (виполнени лізингових договорів);

- звільнення господарюючих суб'єктів - лизингодателей від сплати податку на додану вартість при виконанні лізингових послуг, із збереженням діючого порядку сплати податку на додану вартість при придбанні майна, що є об'єктом фінансового лізингу.

Тією ж Постановою Уряду було введено в дію "Тимчасове положення про лізинг". Положення визначило поняття трьох основних сторін лізингових відносин, а також допустило можливість дії як будь-яке з суб'єктів лізингових відносин не тільки російських фізичних і юридичних осіб (з виключно російською власністю на капітал), але і підприємств з участю іноземного капіталу, діючих на основі закону про іноземні інвестиції. Положення нарівні з "внутрішнім" лізингом також допускає можливість міжнародного лізингу, коли один або трохи суб'єктів лізингових відносин є нерезидентами відповідно до Російського законодавства. Це дає можливість виходу лізингових відносин на зовнішні ринки, посилення конкуренції виробників і, отже, улучшени умов лізингових операцій дл лизингополучателей. Останні, таким чином, отримують до самому сучасного і продуктивного обладнання.

Відповідно до Положення, право користування лізинговим майном належить лизингополучателю тільки на умовах, визначених договором лізингу. Положення прямо встановлює, що лізингове майно використовується лизингополучателем тільки в підприємницьких цілях. Відповідно до Положення, загальна сума лізингових платежів включає в себе:

суму, що відшкодовує повну (або близьку до неї) вартість лізингового майна;

суму, що виплачується лизингодателю за кредитні ресурси, використані ним дл придбання майна за договором лізингу;

комісійна винагорода лизингодателю;

суму, що виплачується за страхування лізингового майна, якщо воно було застраховане лизингодателем;

інакші витрати лизингодателя, передбачені договором лізингу.

Положення заздалегідь встановило, що лізингові платежі в повному об'ємі включаються в собівартість продукції (робіт, послуг), зробленої лизингополучателем, що повністю "виводить" лізингові платежі з-під оподаткування по прибутку. Пізнє це положення було закріплене в спеціальній Постанові Уряду РФ ( "Про заходи щодо розвитку лізингу в Російській Федерації на 1997-2000 роки" № 915 від 21 липня 1997 р.).

Велике значення для розв'язання питань правового регулювання лізингової діяльності мало Постанову Уряду РФ № 915 від 21 липня 1997 р. "Про заходи щодо розвитку лізингу в Російській Федерації на 1997-2000 роки". У цьому випадку важливе те, що в числі передбачених Постановою заходів був позначений ряд пунктів, що стосуються питань нормативного регулювання лізингової діяльності, зокрема, її міжнародних аспектів. Постановою передбачалася підготовка таких документів, як пропозицій про зниження ставок митних зборів на види, що увозяться в Російську Федерацію технологічного обладнання, що не має вітчизняних аналогів; методичних вказівок по проведенню міжнародних лізингових операцій; пропозицій про порядок валютного регулювання і валютного контролю за здійсненням лізингових операцій в Російській Федерації.

Прикладом активного внутрішньогалузевого регулювання лізингових відносин може служити розвиток лізингових послуг в агропромисловому комплексі (АПК), тим більше, що це - перспективна сфера розвитку малого бізнесу, наприклад, в формі малих переробляючих, сервісних і інакших підприємств. Це коло питань включене в Федеральний закон "Про державне регулювання агропромислового виробництва" № 100-ФЗ 14 июл 1997 р. Характерно, що тут питання развити лізингових відносин (і це доцільно і дл сфери малого підприємництва загалом ) прямо розглядаються в рамках політики державної підтримки конкретних галузей господарства.

Перелік майна, являющегояс предметом лізингу, ставки орендної плати, джерела кредитування, необхідні для його проведення, і інші умови лізингу в сфері агропромислового виробництва визначаються відповідно Урядом Російської Федерації і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. (Постановою Уряду РФ "Про вдосконалення лізингової діяльності в агропромисловому комплексі Російській Федерації" № 1367 від 29 жовтня 1997 р. затверджений порядок забезпечення агропромислового комплексу машинобудівною продукцією і придбання племінної худоби на основі фінансової оренди (лізингу)).

Основні висновки по блоку питань нормативно - правового регулювання лізингових відносин можуть бути сформульовані таким чином:

- діюча нормативно-правова база ринку лізингових послуг допускає можливість практичного розвитку лізингових відносин, однак не покриває багатьох важливих і перспективних напрямів цих відносин, що істотно обмежує їх внесок в нарощування інвестиційної активності в російській економіці;

- діюча нормативно-правова база ринку лізингових послуг не містить положень про пільги і переваги малих підприємств як учасників лізингових відносин, що знижує доступність цих послуг для них.

Все сказане вище дозволяє характеризувати нормативно-правову базу розвитку ринку лізингових послуг в російській економіці какнеудовлетворительную, в тому числі і з точки зору залучення на цей ринок малих підприємств Росії.

Новий Федеральний закон "Про лізинг" і проблеми обліку інтересів малого підприємництва в сфері лізингових послуг.

Незважаючи на велику кількість окремих, часто фрагментарних нормативних документів, основна навантаження в забезпеченні якісно нового рівня правового регулювання ринку лізингових послуг і його доступності для представників малого бізнесу лягає на Федеральний закон "Про лізинг".

Як вже було відмічено, ще декілька років тому передбачається підготовка даного закону з урахуванням специфіки інтересів малого підприємництва в сфері лізингових послуг. На жаль нинішній варіант закону "звільнений" від проблематики малого підприємництва.

Закон не враховує специфіку входу малих підприємств на ринок лізингових послуг, що виявляється у відсутності достатніх власних реальних активів, які могли б бути забезпеченням лізингової операції; в обмеженості оборотних коштів дл ефективної реалізації інвестиційного проекту через систему лізингу; в недостатньо високому рівні менеджменту по довготривалих інвестиційних проектах; в слабому розвитку (або обмеженої доступності для МП) ряду ринків, суміжних з ринком лізингових послуг (технічних послуг, сировини і матеріалів і інше). Якщо це не було предметом самої лізингової операції, проектом закону це передбачене у вигляду так званих "додаткових послуг"). По суті, имеющийс законопроект не змінює нинішній ситуації, при якій спеціальних пільг в сфері лізингу дл малих підприємствах не передбачено.

Це тим більше збиткове для якості даного нормативного документа, оскільки (на відміну від багатьох інших подібних законопроектів) він включає в себе особливий розділ "Державна підтримка лізингової діяльності". Не оспорюючи необхідність такої підтримки загалом, потрібно помітити, що викладені в документі форми і масштаби державної підтримки лізингової діяльності погано кореспондують з принципами ринкової економіки, малореальни з економічної точки зору. Швидше усього, державна підтримка лізингової діяльності з урахуванням фінансово-бюджетних ресурсів, що реально розташовуються може мати тільки селективний або "точковий" характер, причому однієї з таких точок якраз могло б стати надання лізингових послуг сфері малого підприємництва.

Саме відносно малих підприємств (хоч, природно, і не тільки їх) могли б бути інтерпретовані або переорієнтовані такі важливі положення, що містяться в имеющемс законопроекті, як:

- надання в законодавчому порядку цільових податкових пільг лізинговим компаніям;

- створення заставних фондів дл забезпечення банківських інвестицій в лізинг з використанням державного майна;

- пайова участь державного капіталу в створенні інфраструктури лізингової діяльності;

- виділення підприємствам, що здійснюють лізинг, замовлень на постачання товарів для державних потреб (держава як лизингополучатель?);

- використання як об'єкт лізингу товарів, що закупаються у вигляді державного замовлення і що передаються лізинговим компаніям для пільгових лізингових послуг;

- надання інвестиційних кредитів при реалізації лізингових проектів;

- надання пільг банкам і інакшим кредитним установам, що фінансують лізингові операції (передусім, довгострокові).

Важливо звернути увагу на те, що названі заходи будуть не тільки формою содействи розвитку сфери малого підприємництва, але, головне, могутнім важелем розширення самого ринку лізингових послуг, обсягів вироблюваної і продукції, що передається в лізинг, особливо з урахуванням того, що фінансово-інвестиційні можливості багатьох великих підприємств надто обмежені, амалий бізнес має накопичення, які він, при відомій підтримці, готів звернути на приріст продуктивного капіталу в реальному секторі російської економіки.

Найбільш істотними моментами в подальшому розвитку правової основи лізингових відносин в сфері російського малого підприємництва будуть наступні:

доробка і прийняття цільового Федерального закону, а також аналогічних законодавчих актів суб'єктів РФ;

розробка Концепції развити лізингових відносин в сфері російського малого бізнесу з метою більш чіткого, як в галузевому, так і в регіональному розрізі, визначення тих ніш, в яких система лізингу внесе найбільший внесок в розвиток матеріально-виробничої бази малого бізнесу, а також тих видів сприяння, які зажадаються зараз і в перспективі - на федеральному і регіональному рівні - для різкого посилення позицій лізингу в цій сфері російської економіки.

розробка і нормативне закріплення (наприклад, в формі Постанови Уряду РФ) спеціальної системи заходів, що забезпечують пільгові умови виходу МП на ринок лізингових послуг як єдино доступної сьогодні форми інвестиційної активності малого бізнесу, що особливо оперує в реальному секторі економіки.

Формування регіональної нормативно-правової бази по лізингових відносинах

Поряд з федеральним рівнем регулювання лізингових відносин, мають місце спроби прийняття аналогічних по сфері действи нормативних документів регіонального рівня. Цілий ряд регіональних законів по розвитку і підтримці малого підприємництва, прийнятих в 1995-1997 м. м., містять формальне відсилання до лізингу як однієї з можливих форм підтримки, при цьому часто ототожнюючи останній з орендою з правом викупу майна, що орендується. Однак формальне і фрагментарне уточнення в законах не спроможний створити на місцях адекватну нормативну базу розвитку лізингових послуг дл малого бізнесу, що і служить однією з причин незадовільного стану цієї становлячої зовнішньої середи розвитку малого бізнесу.

Як позитивний приклад можна указати на нормативне забезпечення развити лізингових операцій в м. Москві. У місті з 1993 р. діє Московська лізингова компанія (МЛК). На обладнанні, поставленому при сприянні МЛК як лизингодателя, працюють ряд підприємств міста, зокрема, минипекарни, лінії по розливу напоїв, магазини, кафе і інше. Терміни контрактів фінансового лізингу складають до 2-3 років. МЛК приступила до лізингу автомобілів "АМО ЗИЛ" і з 1996 р. укладає договори по лізингу нерухомості. Для діяльності МЛК органами влади і управління міста Москви підготовлена відповідна нормативна база.

Так, було прийняте Розпорядження Прем'єра Уряду Москви "Про використання промислового потенціалу міста по забезпеченню підприємств малого бізнесу виробничими площами і обладнанням" (№ 504-РП від 28 березня 1994 р.), в якому був зафіксований ряд моментів, важливих для развити організаційно-правових основ лізингової діяльності в інтересах малого підприємництва. Зокрема, МЛК було надане право розміщення на договірній основі міського замовлення по виготовленню обладнання для малого бізнесу пріоритетних напрямів діяльності на підприємствах міста, що мають частку державної власності м. Москви в статутному капіталі не менше за 30%. Така форма регулювання робить лізинг формою державної підтримки не тільки малих, але і визначених групи великих підприємств-постачальників обладнання, що передається по лізингу.

Розпорядження закріплювало можливість використання лізингових відносин з метою забезпечення малих підприємств виробничими площами і загалом - більш ефективного використання вільних виробничих площ, що знаходяться в державній власності м. Москви. Дл рішення цієї задачі намічалося передусім створення банку даних про наявність вільних площ на державних промислових підприємствах і в організаціях державної власності м. Москви для надання їх на договірній основі в оренду під розвиток пріоритетних напрямів малого бізнесу із згоди балансодержателей.

Важливим в системі нормативних документів м. Москви по розвитку лізингових відносин є те, що здесьчетко виділяється компонент "підтримки" відносно малих підприємств, в тому числі із задействованием економічних ресурсів городакак у вигляді бюджетних коштів, так і у вигляді власності Москви як суб'єкта Федерації. У цьому значенні показове Розпорядження Прем'єра Уряду Москви "Про зміну порядку передачі в лізинг обладнання (майно), що є власністю міста Москви" № 101-РП від 6 лютого 1996 р. Документ наділяє Комітет по управлінню майном міста Москви винятковим правом представляти інтереси Уряду Москви при передачі в лізинг обладнання (майно) являющегос власністю м. Москви. Зокрема, визначається порядок використання в лізингових відносинах (на основі конкурсу лизингополучателей) майна м. Москви, закупленого за рахунок коштів валютного фонду міста. Документ допускає передачу об'єкта лізингу з державної власності міста у власність лизингополучателя по відшкодуванні ним до бюджету міста коштів, затрачені на придбання даного обладнання (майно). До переходу права власності лізингове майно може залишатися на балансі МЛК або перейти на баланс лизингополучателя (в останньому випадку він звільняється від сплати податку на майно). Авансовий платіж при укладенні договору лізингу встановлений в 6-10% від суми операції.

Використовується право прискореної амортизації майна, отриманого по лізингу (до 3-х кратного збільшення річних амортизаційних списань по активній частині основних фондів), що дозволяє обмежити термін договору лізингу 2-3 роками, протягом яких відбувається повне відшкодування лізингового майна і перехід права власності до лизингополучателю. Мають місце також регіональні пільги, орієнтовані на лізинг окремих видів майна.

У цей час МЛК при великій номенклатурі оборудовани, що пропонується реалізовує лізингові проекти вартістю від двадцяти-тридцяти до декількох стільники тисяч долл. США. Разом з тим, МЛК зберігає досить жорсткі умови доступу до лізингових послуг, які включають в себе не тільки експертизу лізингового проекту і фінансової звітності підприємства, але також його майнового положення і, головне, надання гарантій. Як такі можуть виступати:

банківські гарантії (по переліку банків, узгодженому з МЛК);

застава високоліквідних цінних паперів;

застава високоліквідних об'єктів нерухомості;

поручительство юридичних осіб, що мають стійке фінансове становище;

гарантія зворотного викупу обладнання постачальником;

гарантії Московського фонду підтримки МП.

По даним МЛК, об'єм потреби малих підприємств Москви в обладнанні складає в цей час приблизно 2,5 млрд. долл. Протягом 1994-1997 рр. в МЛК було зареєстровано більше за 2 700 звертань, розглянуто понад 1 600 заявок від МП і проведена оцінка 190 проектів. За рахунок кредитів уряду Москви були підготовлені і реалізовані 54 проекти по передачі обладнання в лізинг малим підприємствам на загальну суму більше за 300 млрд. крб.

Аналіз фінансової структури витрат на реалізацію лізингових проектів виявляє тенденцію до збільшення середньої вартості проекту: з 80 тис. доларів. в 1994 р. до 260 тис. доларів в 1996 р., а також до збільшення терміну лізингу (в 1994 р. всі проекти мали тривалість до 1 року, зараз 46% з них розраховані на термін до 3 років). Розмір процентної ставки МЛК протягом трьох років знижувався відповідно до зміни загальноекономічної ситуації в Росії. У 1996 р. вона становила 10-30% в рублях.

Захист лізингової операції забезпечується сукупністю різних механізмів, включаючи правове регулювання, а також аналізом фінансових, управлінських, соціальних і інакших наслідків прийняття на себ зобов'язань по тій або інакшій операції. Звичайною практикою для МЛК є аналіз розгорненого бізнес-плану, вивчення фінансового становища МП, інспекційні відвідування малих підприємств дл контролю за використанням обладнання. Дл забезпечення орендних платежів в МЛК використовують страховий заставний платіж, здійснюваний самою компанією, страхування обладнання, застава майна, в тому числі нерухомості. Крім того, щомісячні орендні платежі дозволяють контролювати динаміку надходжень і воврем вживати необхідних заходів. Відстежується також фінансове становище лизингополучателя по періодично фінансовим документам, що надаються ім. У договорі лізингу передбачаються умови, по яким лизингодатель може знову безперечно вступити у володіння майном (об'єктом лізингу) при невиконанні лизингополучателем відповідних зобов'язань протягом певного часу.

МЛК розповсюджує досвід лізингової діяльності серед малих підприємств в різних регіонах странипутем надання методичних матеріалів, що є, організації і участь в проведенні семінарів і конференцій, випуск щомісячного журналу "Лізингу-ревю", создани інформаційно-методичних лізингових центрів, регіональних лізингових компаній. Досвід МЛК свідчить про високу ефективність лізингу як механізму підтримки МП. Прибутковість малих підприємств і відповідно пряма економічна віддача від інвестицій лізингової компанії, що виражається через зростання податкових відрахувань до бюджету, а також соціальний ефект за рахунок створення нових робочих місць мають велике значення для розвитку міста. На обладнанні, отриманому в лізинг у МЛК, сьогодні виробляють продукти харчування, будівельні матеріали, поліграфічну продукцію, роблять медичні, стоматологічні, фотографічні і інші послуги. У результаті було створено біля тисячі нових робочих місць.

Розглянуті вище нормативні документи Уряду м. Москви також легалізували пропозиції МЛК про організацію лізингу малих підприємств "під ключ" у пріоритетних для міста напрямах развити малого і середнього підприємництва в столиці. Лізингом МП "під ключ" є здача у тимчасове користування або довгострокову оренду створеного орендодавцем (при необхідності по узгодженню з майбутнім орендарем) МП, всебічно підготовленого на початок самостійної господарської діяльності. У цьому випадку предметом лізингу (фінансової оренди) виступає цілісний господарський комплекс (основний капітал - продукт будівельних робіт - земля). Покаподобна форма лізингових відносин але швидше, експериментально-пілотний характер (достовірно відомий тільки один реалізований проект), однак вельми перспективна для малих підприємств.

Склад майнового комплексу малого підприємства, що передається в лізинг "під ключ", визначається договором з урахуванням специфіки галузі, функціональними задачами, можливостями орендаря і т. д. При цьому мінімальний набір майнового комплексу включає в себе технологію і обладнання, виробничі приміщення і (або) земельні дільниці. Набір об'єктів лізингу в даній моделі може бути доповнений також запасом сировини і матеріалів, "ноу-хау", а при необхідності - і позиковими оборотними коштами. Указанна модель вийде за рамки законодавчого зразка фінансового лізингу, по його об'єктах, зокрема там, де це торкається відносно продукції будівництва і земель, що вимагає відповідного розвитку нормативно-правової бази лізингових послуг. По закінченні лізингової угоди орендар має право викупити мале підприємство по його залишковій вартості. У даній моделі в основу розробки проектних пропозицій по розвитку і державній підтримці малого підприємництва повинні бути встановлені наступні принципи:

вдосконалення і поглиблення майнової підтримки МП шляхом образовани фонду нежилих приміщень для розміщення малих підприємств з оснащенням необхідним обладнанням для їх професійної діяльності і підготовки їх до практичного використання (передача малих підприємств "під ключ");

створення передумов по залученню інвестиційних кредитів для реконструкції і будівництва нежилих приміщень на поворотній основі під гарантії бюджету міста з метою збільшення числа малих підприємств, робочих місць і ефективного використання (на принципах окупності) приміщень.

Ідеї розвитку практики лізингу малих підприємств "під ключ" отримали розвиток в Постанові Уряду Москви № 683 від 16 вересня 1997 р. "Про проектні пропозиції по розвитку малого підприємництва в "спальних" районах міста Москви". Документ встановлює, що Московський міський комітет по управлінню майном і/або Фонд майна м. Москви по узгодженню з Департаментом підтримки і розвитку малого підприємництва Уряду Москви формують список нежилих приміщень і передають його МЛК. МЛК після получени списку нежилих приміщень, призначених дл використання відповідно до умов справжнього Положення, опубліковує в засобах масової інформації і/або в спеціальних інформаційних бюлетенях: перелік нежилих приміщень, перелік необхідних документів і вимоги до них, услови конкурсного відбору, терміни представлення заявок і проведення конкурсу. Лізингова компани проводить експертизу і попередній відбір представлених заявок. Заявки, що отримали позитивний висновок лізингової компанії, виносяться в конкурсну комісію для приняти остаточного рішення.

Відповідно до рішення конкурсної комісії МЛК:

укладає договір з кінцевим користувачем і виготовляє у відповідності з представленим ним бізнес-планом інвестування коштів для підготовки нежилого приміщення до виробничого процесу, придбаває необхідні обладнання і матеріали, виконує монтажно-настановні роботи і здійснює передачу майнового комплексу користувачу;

укладає договір купівлі-продажу з Фондом майна м. Москви з розстрочкою платежів на кожне нежиле приміщення, призначене дл конкретного кінцевого користувача, затвердженого конкурсною комісією;

при необхідності також укладається договір довготривалої оренди відповідної земельної дільниці.

Як ще один приклад, хоч і менш вдалого, можна указати на спроби розвитку лізингових відносин для малого бізнесу вРеспублике Комі. Тут крім регіонального цільового закону (див. п.1 ст. 11) діє ще ряд нормативних актів в області регулювання лізингових послуг, зокрема, "Положення про порядок проведення конкурсів на право отримання в лізинг техніки і оборудовани з правом їх подальшого викупу", затверджене Указом Глави Республіки Комі від 10 грудня 1997 р.№ 348.1.

Положення встановлює, що до участі в конкурсі допускаються претенденти:

що здійснюють свою діяльність в пріоритетних для республіки напрямах: виробництво товарів народного споживання, промислової і сільськогосподарської продукції; переробка сільськогосподарської продукції; транспортні перевезення, пов'язані із заготівлею і реалізацією сільгосппродукції; побутові послуги населенню; будівництво і ремонт житла; транспортне обслуговування роздрібної торгівлі на селі;

що мають стабільне фінансове положення, позитивну структуру балансу;

що не мають простроченої заборгованості по кредитах банків і обов'язкових платежах до бюджету;

що своєчасно подали заявку на участь в конкурсі і інші необхідні документи і що внесли задаток. Переможцями конкурсу стають претенденти, що запропонували найбільший розмір попереднього платежу, але не менше за 30 відсотків вартості об'єкта лізингу.

Разом з тим, информаци, що є дозволяє укласти, що по причинах фінансових і організаційних ускладнень "компани Комілізінг" сьогодні не веде активної діяльності і не може розглядатися як значущий чинник прискорення розвитку малого підприємництва в регіоні.

Ряд регіонів Росії в своїх документах по розвитку малого підприємництва також формулювали пропозиції по розвитку лізингу в інтересах малого бізнесу. Так в Програмі Державної підтримки малого підприємництва в Пермської області на 1996-1997 м. м. є наступні пункти:

підготовка і внесення пропозицій в Законодавчі Збори Пермської області по зниженню ставки податку на прибуток в частині, що зараховується до бюджету області, що отримується банками і іншими кредитними установами від надання ними кредитів господарюючим суб'єктам (лизингодателям) для приобретени майна, що є об'єктом фінансового лізингу;

підготовка і внесення пропозицій в Законодавчі Збори Пермської області по зниженню ставки податку на прибуток в частині, що зараховується до бюджету області, що отримується страховими компаніями від операцій страховани операцій лізингу;

вивести з-під оподаткування частку прибутку спеціалізованих лізингових компаній (лизингодателей), що направляється на формування фондів фінансування лізингових операцій, в частині податку, що зараховується до бюджету області;

підготовка і внесення пропозицій в Законодавчі Збори Пермської області по звільненню спеціалізованих лізингових компаній (лизингодателей) від сплати податку на прибуток в частині, що зараховується до бюджету області, що направляється ними на погашення кредитів, що отримуються для придбання майна, що є об'єктом фінансового лізингу;

надання спеціалізованим лізинговим компаніям (лизингодателям) цільових інвестиційних кредитів при здійсненні ними операцій фінансового лізингу з метою реалізації регіональної інвестиційної політики;

з метою підвищення коефіцієнта використання виробничих потужностей і переструктурирования виробництва, развити малого підприємництва, відповідно до концепції Програми інформатизації Пермської області, у взаємодії з встановленої фондом майна Пермської області, комітетом по управлінню майном адміністрації області, обласним управлінням статистики, зацікавленими підприємствами і організаціями необхідне створення банку даних по невживаному обладнанню, простоюючим виробничим і складським приміщенням;

з метою забезпечення малого підприємництва виробниче-технологічною базою, а також реалізації Державної програми конверсії оборонної промисловості спільно з відділом координації промисловості і конверсії адміністрації області, за участю інших зацікавлених органів влади, розробити концепцію використання лізингових операцій на конверсійних підприємствах. Виробництво комплектів машин для малих підприємств повинне стати одним з основних напрямів цієї конверсії. Конверсія і переструктурирование виробництва дозволять вивільнити виробничі площі і обладнання для їх перепрофилирования під потреби малого бізнесу і створити мережу субподрядних малих підприємств;

спільно з Пермським територіальним агентством Федерального управління у справах про неспроможність (банкрутстві) підприємств, у відповідність п.10 постанови Уряду Російської Федерації від 25 квітня 1995 р. № 421 "Про додаткові заходи по реалізації законодавства Російської Федерації про неспроможність (банкрутстві) підприємств і організацій" розробити механізм використання лізингу при продажу майна підприємств-боржників дл підтримки суб'єктів, що ліквідовуються малого підприємництва.

Сказане дозволяє укласти:

діюча нормативно-правова база ринку лізингових послуг федерального рівня не отримує за одиничним винятком необхідного розвитку і конкретизації на рівні суб'єктів РФ. Останнє особливо збиткове для інтересів МП, т. до. тільки на регіональному рівні нормотворчества можливо в повній мірі врахувати і реалізувати регіонально-особливі передумови і стимули активного включення МП в сферу лізингових відносин.

Подальші три розділи доповіді, присвячені нормативно-правовому регулюванню інформаційних послуг, консалтінга і навчання в сфері МП, несуть в собі певні відмінності від регулювання лізингових відносин і ряду інших аспектів діяльності МП і практики їх державної підтримки. Це пов'язано з тим, що:

у всіх трьох сферах, що розглядаються нижче об'єктом діяльності являетс створення/рух особливого "інтелектуального продукту", правове регулювання якого завжди було більш складним, ніж виробництва і споживання речовинних благ;

сфери діяльності, що розглядаються нижче у відношенні МП тісно пов'язані і часто об'єднані один з одним або логічно і нерозривно слідують один за одним (наприклад, консалтінг і інформаційна підтримка - за навчанням підприємців).

Названі вище особливості трьох елементів зовнішньої середи розвитку малого підприємництва зумовлюють тісний взаємозв'язок їх інституційної і нормативно-правової бази, включаючи її практичний вплив на сферу МП. Свідченням цьому може служити досвід реалізації ряду проектів міжнародної технічної допомоги російському МП; проектів що мали "комплексний" характер і особливо тісно інтегрованих по лінії "навчання МП - консалтінг для МП". Ще одним свідченням сказаного може служити иновая иде керівництва ГКРП Росії про створення на місцях Регіональних центрів підтримки підприємництва (РЦПП), інтегруючих, зокрема, процеси навчання, консалтінга і інформаційної підтримки малого підприємництва у всіх регіонах Росії.

II.3. Нормативно-правове забезпечення ринку консалтингових послуг

Особливості консалтингових послуг як елемента зовнішньої середи малого підприємництва

В цілях даного исследовани необхідне проведення понятійного розмежування і, відповідно, разделени питань нормативно-правого регулювання між такими сферами ділового обслуговування малого підприємництва, як консалтінг (консультаційні послуги), з одного боку, і навчання, бізнес-навчання (освітні послуги) - з іншою. Провести подібне розмежування іноді буває досить складно, т. до. функції консультування часто логічно продовжують функції навчання, причому як показує практика, часто в рамках одного обучающе-консультаційного Центра. Крім природного прагнення багатьох підприємців отримувати консультації там, де вони пройшли курс якісного бізнесу-навчання, названа вище інтеграція стимулируетс чинниками чисто економічного плану: консультаційна діяльність більш рентабельна, ніж надання повчальних послуг, і дозволяє "бізнес - школам" продовжувати і розширювати свою діяльність.

У розмежуванні консультаційних і освітніх послуг МП ми виходимо з того, що навчання (як контактне, так і дистанційне) носить програмно-системний характер в рамках досить довготривалої подготовкикак загальноекономічного, так і професійного плану і, як форма сприяння МП і елемент його зовнішньої середи, адресовано насамперед початківцям представникам малого бізнесу. Що стосується послуг консалтінга (або консультування), то вони носятболее дискретний, навіть разовий, предметно більше за приватну, цілеспрямовану характери можуть бути запитані малим підприємством практично на будь-якому етапі його діяльності - від відкриття до процедури банкрутства або закриття.

Ще одна відмінність пов'язана з тим, що бізнес-навчання в сучасних масових формах орієнтоване передусім именнона потреби розвитку сфери малого бізнесу, тоді як консалтінг (як показує діяльність більшості функціонуючих в цій сфері фірм) адресується підприємництву взагалі і структурується по дещо інакших профілях (див. нижче). Проте, в практиці інститутів підтримки МП повчальні і консалтинговие послуги постійно тісно взаємодіють.

За даними російських експертів, в цей час в країні діє приблизно 1000 консалтингових фирми велике число індивідуальних приватних консультантів. Сформувалося декілька російських асоціацій консультантів і найбільших общефедеральних провайдер, лідируюче положення серед яких займає "РИА РосБизнесКонсалтинг", а для сфери малого бізнесу - Російське агентство підтримки малого і середнього бізнесу.

По своєму характеру консалтинговие послуги діляться класифікуються наступному образом:

по предмету консалтингових послуг- правовий консалтінг; консалтінг в області бухгалтерського обліку і аудиту; консалтінг в області фінансів, кредиту і інвестицій; інженерно-технічний консалтінг; консалтінг в області маркетингу; консалтінг з питань соціально-трудових відносин, консалтінг з проблем безпеки підприємництва;

по джерелу консалтингових послуг - універсальні консалтинговие послуги по різних предметах (як правило, що надаються від імені великих консалтингових фірм) испециализированниеконсалтинговие послуги по окремих предметах (юридичні, податкові, маркетингові, технико-інноваційні, митні і пр., що надаються від імені дрібних фірм і окремих приватних консультантів);

по ситуації потребител консалтингових послуг - стандартизований (консалтінг, що надається в звичайних умовах життєдіяльності підприємницьких структур) испециальний (наприклад, комплексний консалтінг у разі очевидної загрози банкрутства підприємства, при здійсненні "перенятия" малого бізнесу, тобто процедури його переходу до нового власника, при якій новий власник користується темі ж формами підтримки, як і підприємець, що засновує нове МП, і пр.;

по доступу консультантів до діяльності підприємства - "внешний'консалтинг або документальний консалтінг, коли консультанти лише аналізують первинну бухгалтерську і інакшу інформацію про діяльність даного підприємства и'внутренний'консалтинг, коли консультанти нарівні з аналізом первинної інформації на деяке брешемо безпосередньо включаються в управління даним підприємством загалом або практично занимаетс однієї з сторін його повсякденної діяльності. Однак така форма консалтінга поки не набула широкого поширення в практиці господарювання і управління в Росії.

При розгляді питань формування систем консалтінга і навчання дл сфери російського малого підприємництва потрібно також брати до уваги, що в значній мірі ця сфераформировалась в рамках реалізації проектів міжнародної технічної допомоги Російської Федерациїкак на багатосторонній, так і на двосторонній основі. Зокрема, в рамках реалізації програм міжнародної допомоги було створене Російське агентство підтримки малого і середнього бізнесу (РАПМіСБ), потім в рамках программиTACISбило розгорнене формування мережі регіональних агентств підтримки МП. З Російської сторони основним учасником проекту було РАПМіСБ. Особливістю цього проекту було те, що він був безпосередньо підкріплений Постановою Уряду РФ "Про мережу регіональних агентств підтримки малого бізнесу", №1434 від 29 грудня 1994 р. За даними за 1996 р., число регіональних агентств складало біля 25, хоч, як показали обстеження, багато які їх них, особливо після припинення фінансування по лінії TACIS, виявилися в складному фінансовому положенні і вимушені були різко обмежити свою діяльність. Це говорить про необхідність вживання спеціальних заходів по збереженню і продовженню діяльності цих найважливіших інститутів державної і суспільної підтримки МП, де накопичений цінний досвід роботи, сформувалися професійні кадри консультантів і викладачів. Втрата цього потенціалу була б серйозною утратою дл перспектив розвитку російського малого бізнесу. Сказане торкається насамперед регіональних агентств, функціонуючих в регіонах, які по рівню свого соціально-економічного розвитку (включаючи і реальну картину стану МП) об'єктивно не можуть поки забезпечити функціонування вказаних агентств на принципах самоокупності.

Московське агентство развити підприємництва (МАРП) було створене в 1994 році і в цей час має розвитку філіальну мережу (10 агентств) в місті. МАРП, як було відмічено вище, є по существукомплексним інформаційно - консалтинговим і повчальним центром. У сфері консультування його основні послуги визначаються як:

консультації по реєстрації підприємств і вибору їх організаційно-господарської форми;

бізнес-планування;

маркетинг;

фінансовий аналіз;

консультації по бухгалтерському обліку, оподаткуванню (в т. ч. спрощеному) і статистичної звітності МП;

консультації по експортно-імпортних операціях і створенні спільних підприємств.

Нормативно-правове регулювання консалтингових послуг для російського малого підприємництва

Аналіз нормативно-правового регулювання консалтінга як форми бізнес - послуг підприємницькому сектору утрудняється не тільки багатоманітним характером цього вигляду послуг, але і тим, що саме по себепонятие "консалтінг" не є поки загальноприйнятим позначенням тієї або інакшої сфери професійної (господарської) діяльності. Наприклад, в такій відомій базі даних з правових питань як "Гарант" поняття "Консалтінг" відсутній взагалі. Це типово і для інших баз даних з правових питань. Специфічна підгалузь "ділові послуги" або "бізнес-послуги" (що, безсумнівно, ширше за поняти підприємницького консультування) не представлена в "Общероссийськом класифікаторові видів економічної діяльності, продукції і послуг" (ОКДП).

У чому склався ситуації найбільш близькою сферою правового регулювання до сфери підприємницького консультування являютс отрасли'Услуги'в їх традиційному розумінні і структуризації. Значна увага правовому регулюванню діяльності сфери послуг приділена в ГК РФ. Ці питання розглянуті головним чином в Розділі 39 ГК РФ - "Відшкодувальне надання послуг", хоч на думку юристів, для правової основи консалтинговой діяльність може бути також взята і інакші норми, зокрема, регулюючі виконання робіт за договором і пр. При цьому важливе те, що стаття 779 ГК, визначаючи характер договору відшкодувального надання послуг, включає в сферу відносин, що покриваються цією статтею, надання послуг зв'язку, медичних, ветеринарних, аудиторських, консультаційних, інформаційних послуг, послуг по навчанню, по туристичному обслуговуванню і інакших послуг. Це відкриває можливість формування по кожній з названих подотраслей сфери послуг самостійного блоку нормативно-правового регулювання, хотянет основ вважати, що без нього ефективне функціонування даної сфери послуг для підприємництва в принципі неможливе. Потрібно також мати на увазі, що сфера послуг і виникаючі тут правовідносини регулюються також і Федеральним законом "Про захист прав споживачів".

Застосовно до нормативно-правового регулювання сфери послуг потрібно виділити ряд юридичних документів, які можна розглядати як на найбільш прийнятну правову базу для надання консультаційних послуг підприємницькій середі.

Передусім, необхідно звернути увагу на вже згадуваний закон "Про торговельно-промислові палати..., "який не тільки дозволяє останнім мати власні підприємства, але і прямо фіксує в цілях і задачах діяльності ТПП багато які питання, що тяжіють до сфери консалтінга як дл російських, так і для іноземних підприємців.

Прикладом нормативно-правового регулювання окремих сфер, що умовно відносяться до сфери підприємницького консультування, може служити діюче регулювання оказанияюридических послуг, які дійсно поміщаються важливу в діяльності російських МП. Таке регулювання здійснюється Постановою Уряду РФ "Про затвердження Положення про ліцензування діяльності по наданню платних юридичних послуг" № 344 від 15 квітня 1995 р. Документ встановлює практику ліцензування оказани юридичних послуг. Видача ліцензій здійснюється Міністерством юстиції Російській Федерації і органами юстиції суб'єктів Російської Федерації.

Ліцензії на надання платних юридичних послуг видаються фізичним особам, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи (індивідуальні підприємці), і юридичним особам незалежно від їх організаційно-правової форми. Згідно з Постановою і Положенням, платні юридичні послуги мають право надавати фізичних осіб, що мають диплом освітньої установи Російської Федерації про вищу юридичну освіту, стаж роботи по юридичній спеціальності не менш трьох років. Обличчя, що має диплом іноземної держави про вищу юридичну освіту, має право робити платні юридичні послуги у вигляді консультацій тільки по законодавству держави, що видала диплом. Досить жорстко ліцензується також і право робити ділові консультаційні послуги в області бухгалтерського обліку і аудиту, операцій з цінними паперами. У цей час решаетс питання про ліцензування консультування в області оцінної діяльності.

Таким чином, основне значення в правовому регулюванні консалтінга має питання об еголицензированії. Практика ліцензування має на своєю головною меті захистити клієнта від отримання неякісних консультаційних послуг. По суті, сегодн консалтинговое обслуговування підприємницької середи (в тому числі і МП) распалосьна дві що становлять: консалтінг, що ліцензується і консалтінг, що неліцензується. До першого, як вже було відмічено вище, относятс консалтинговие послуги по широкому спектру питань юридичного характеру, а також з питань бухгалтерського обліку і аудиту, операцій з цінними паперами і пр. Навпаки, консалтинговие послуги в області маркетингу, менеджменту, реклами, соціально-трудових відносин не ліцензуються.

У цей час експерти не підтримують нормативного розширення сфери консалтінга, що ліцензується або ужесточени самої процедури ліцензування, т. до. це далеко не завжди (особливо в російських умов) є твердою гарантією якості послуг. Навпаки, висувається идеяпрофессионально-суспільної акредитації послуг консультантовкак форми твердження і контролю певного іміджу фірми-консультанта на ринку ділових послуг.

Оскільки в законах суб'єктів РФ з питань розвитку і підтримки МП проблеми регулювання консалтингових послуг для МП відображені незадовільно, основний тягар по нормативному урегулюванню даного елемента зовнішньої середи російського МП з названих вище питань лягає на федеральне законодавство і нормативні документи російського Уряду.

II.2. Нормативно-правове забезпечення в області інформаційних послуг

Розвиток систем інформаційного забезпечення російського малого підприємництва

Нормативно-правове забезпечення інформаційних послуг як становлячої зовнішньої середи розвитку російського малого підприємництва і практики його державної підтримки потрібно вважати надзвичайно об'ємним і багатогранним в зв'язку з наявністю значного числа організаційно-технічних форм передачі (надання) такої інформації її потенційним споживачам, включаючи і малі підприємства (різноманітні друкарські видання, радіо і телебачення, інші системи і мережі проводной і беспроводной зв'язку, поширення інформації на магнітних і інакших носіях, надання послуг Інтернет і пр.). Видимо, це різноманіття технічних засобів і можливостей передачі інформації і є причиною того, що в публікаціях, що є відсутні дані як про об'єм ринку інформаційних послуг підприємництву (не говорячи вже окремо про сферу малого підприємництва), так і структурі цього ринку (наприклад, по видах інформаційних носіїв).

Серйозні проблеми пов'язані і з інституційним забезпеченням інформаційної підтримки малого бізнесу. Починаючи з 1994-1995гг. був зроблений ряд спроб створення системи інформаційного забезпечення малого підприємництва (СИОМП), передусім, на багатосторонній (державно-приватної) основі у вигляді акціонерного товариства "Російські інформаційні центри" (АТ "РИЦ") на чолі з Московським Інфоцентром. АТ РИЦ повинен бути об'єднати в єдину мережу регіональні центри інформації - як самостійні, так і діючі на місцях при бюджетній підтримці. На першому етапі діяльності СИОМП передбачається об'єднати таким чином 36 регіональних інформаційно-аналітичних центра.

Перед АТ "РИЦ" були поставлені певні задачі в області інформаційного забезпечення як самого малого підприємництва, так і всіх ланок (федеральних, регіональних, місцевих) в області державної політики розвитку і підтримки МП. Ці задачі, в основному що зберігають свою актуальність і в цей час, такі:

створення, введення в експлуатацію і забезпечення функціонування системи інформаційного обеспечени підприємництва на основі мережі регіональних і місцевих інформаційно-аналітичних центрів, проблемно орієнтованих інформаційних баз і банків даних з використанням уніфікованих програмних і технічних засобів і розвинених мереж передачі даних;

інформаційне забезпечення федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування в області розвитку і державної підтримки підприємництва в Російській Федерації;

інформаційне забезпечення російських і іноземних суб'єктів господарювання у всіх напрямах развити підприємницької діяльності в Російській Федерації;

сприяння розвитку підприємницького сектора російської економіки, в тому числі на регіональному і місцевому рівнях, шляхом створення його інформаційної інфраструктури.

Однак складні проблеми бюджетного фінансування, а також подальше скасування Державного Комітету РФ по промисловій політиці, який ніс основну частку відповідальності за розгортання систем інформаційного обеспечени підприємництва, привели до того, що поставлені задачі по створенню СИОМП-РИЦ не був в повній мірі реалізовані навіть в рамках базисного становлення систем інформаційного забезпечення МП. Инфоцентри - регіональні опорні точки СИОМП на місцях - були вимушені по перевазі відмовитися від спеціалізованої орієнтації на інформаційні потреби МП, т. до. це не дозволяло їм забезпечити собі "виживання" при скороченні бюджетного фінансування і переході на принципи ринкової самоокупності. Це дає експертам підставу констатувати, що в цей час в Росії особливого ринку інформаційного обслуговування МП, тим більше - ринку федерального рівня, - не існує.

Тим часом, проблеми ринку інформаційного забезпечення МП складаються не тільки з боку "пропозиції", але і з боку "попиту". Відносна пасивність, що Виявляється багатьма обстеженнями російських МП відносно проблем їх інформаційного забезпечення говорить про необхідність "агресивно" демонструвати можливості і переваги високої інформаційної забезпеченості МП, доводити доцільність витрат підприємців на залучення до сучасних інформаційних систем (наприклад, через комп'ютерну техніку) і найма/підготовки кадрів інформаційного обслуживани відповідної кваліфікації. За оцінкою експертів "Російської інформаційної мережі ділової співпраці", витрати на інформаційне забезпечення підприємницької діяльності дають 10-кратний ефект окупності.

Найбільш перспективні наступні напрями інформаційного обслуговування МП:

можливості участі МП в системі виконання постачання товарів і послуг дл державних і муніципальних потреб;

можливості розширення і углублени кооперационних зв'язків великого і малого бізнесу на контрактній і субконтрактной основі;

залучення інвестиційних ресурсів для МП;

лізингова інформація, в тому числі по "категорії терміновий лізинг", пільгові платежі по якому роблять його найбільш доступним дл стартових МП;

включення МП в систему франчайзинга і інакших форм фірмового постачання, фірмового обслуговування і інакшого сервісу від імені лідерів російського бізнесу.

Як показує практика становлени систем інформаційного забезпечення російського малого бізнесу, ці системи ефективно формуються лише при русі знизу вгору, т. е. не через створення, часто на пустому місці філіальних відділень деяких міжрегіональних або общефедеральних інформаційних систем, а шляхом інтеграції в єдине інформаційне поле регіональних інформаційних систем, що вже встали на ноги, що вже знайшли своє місце в загальному руслі розвитку малого бізнесу, а також функціонування систем його державної і суспільної підтримки.

Нинішня ж ситуація в області інформаційного обслуговування МП характеризується експертами як паралельне розгортання трохи різних по об'єму і можливостям федеральних (точніше - міжрегіональних) і ще більшого числа регіональних систем забезпечення інформаційних потреб російського підприємництва, в тому числі, і сфери малого бізнесу. За даними обстеження 1996 р., на інформаційному ринку Росії действовалооколо 500 організацій - провайдер інформації різного масштабу і спрямованості діяльності. У більшості випадків інформація надається на паперових носіях (публікації) або на електронних носіях. До числа найважливіших провайдер останнього з названих видів інформаційної продукції в юридичній сфері відносяться такі відомі системи як "Гарант" і "Консультант-плюс", в общекоммерческой сфері - "Мобіле", "Полінон" і Агентство ділової інформації.

Серед друкарської інформаційної продукції потрібно виділити проекти інформаційних публікацій Агентства міжнародного розвитку США (1995-1996 рр.), а також програму "Довідкові публікації", ИСАРП, що реалізовується при підтримці Світового банку. Основними джерелами інформації про можливості бізнес - освіти в Росії є видання ИСАРП і АНХ при Уряді Росії.

Особливою формою інформаційних послуг для МП є пряме надання таких через бази даних, а також безпосередньо через експертів-консультантів різних інститутів і центрів підтримки МП. Так, МАРП пропонує представникам малого бізнесу інформацію по законодавству в Росії і за рубежем, по виробниках товарів і послуг в Росії і країнах СНД, адресну інформацію по компаніях і фірмах ЄС, статистичні дані по Росії і ЄС по комерційних пропозиціях російських і зарубіжних фірм, по товарних ринках і цінах. Пропонується також такий вигляд "активних" інформаційних послуг, як розміщення комерційних пропозицій МП в міжнародній мережі малих і середніх підприємств ЄС.

МАРП пропонує доступ до наступних інформаційних систем:

"KOMPASS" - інформація об 400 тис. компаній 13 європейських країн.

"Dun & Bradstreet"- Central Europe - інформація об 8 тис. компаній країн Центральної Європи.

"Euro Cooperation Databank" - 17 тис. пропозицій про міжнародну співпрацю, зібраних Евроїнфоцентрамі.

"Teleselect-Austria" - інформація об 9 тис. компаній Австрії.

"Export Directory of Denmark" - інформація об 6 тис. компаній Данії.

" "Европартенариат"" - информаци по більш ніж 2 тис. компаній-учасниць цієї програми за 1994-1997гг.

У цей час роботу по створенню Російської (інформаційної) мережі ділової співпраці веде також Российська Торговельно-Промислова Палата (ТПП). Ця система іменується як "Російська інформаційна мережа ділової співпраці" ( "Russian Business Cooperation Network"). Мережа - комерційне підприємство - корпорація, 51% капітали якої належить Російської ТПП, серед засновників також представлений і Федеральний Фонд підтримки малого підприємництва. Рішенням Опікунської Поради Федерального фонду корпорація була затверджена генеральним підрядчиком по реалізації ряду заходів Федеральної програми підтримки МП на 1996-1997 м. м. У рамках цієї роботи корпорацією проведене накопичення великих обсягів інформації (в тому числі по розвитку підприємництва, стану регіональних систем його інформаційного забезпечення), проведені аналітичні дослідження (зокрема, по аналізу регіональної нормативно-правової бази розвитку і підтримки малого підприємництва). Здійснене 6 пілотних проектів по регіонах Росії по накопиченню детальної інформаційної бази і по всіх 89 регіонах - інформаційних блоків більш обмеженого об'єму. Однак оскільки замовником дана робота не оплачена (або оплачена не в повній мірі) дані інформаційні ресурси "заморожені" і не можуть бути практично використані, в т. ч. і представниками підприємницьких кіл.

До участі в накопиченні інформаційних ресурсів даної корпорації залучене значне число російських і зарубіжних інформаційних агентств, регіональних адміністрацій, більше за 100 регіональних відділень ТПП і пр. У цей час в режимі "on-line" мережа пропонує більше за 400 видів інформаційних ресурсів, включаючи "Ділові пропозиції", "Лізинг", "Ділову освіту", "Нерухомість", "Безпеку підприємництва" і пр. Мережа має особливий блок, націлений на забезпечення інформаційних потреб малого бізнесу, однак практична "насиченість" даної мережі конкретними комерційними і інакшими пропозиціями для МП поки недостатньо велика і потребує значного розширення. Задача могла бути вирішена в стислі терміни при обмеженому додатковому фінансуванні в рамках нової Федеральної програми підтримки МП.

Ще однією спробою побудувати в інтересах МП інформаційну систему загальнодержавного рівня потрібно вважати проект "Інформаційна система Російської мережі агентств підтримки малого і середнього бізнесу" (SIORAnet). Головними задачами цієї системи являютс наступні:

інтеграція російського малого і середнього бізнесу в світовий інформаційний простір;

створення корпоративних інформаційних ресурсів для учасників системи SIORAnet;

забезпечення доступу малим і середнім підприємствам, іншим клієнтам і партнерам системи до широкого спектра як її власних, так і інших російських і зарубіжних інформаційних ресурсів;

забезпечення оперативної інформаційної взаємодії між учасниками системи;

формування і надання нових послуг для МП з використанням сучасних інформаційних технологій;

реклама і просування послуг системи в Росії і за рубежем;

забезпечення органів державного управління інформацією по розвитку МП.

Для реалізації цілей названої системи передбачається створення в 1998-1999 рр. Центрального вузла мережі на базі РАПМСБ в Москві і 5-6 регіональних вузлів системи.

На регіональному рівні в цей час активізують свою роботу регіональні Центри науково-технічної інформації (НТИ), створені ще в радянський час в рамках єдиної Державної системи НТИ. У умовах попиту, що змінився на інформацію регіональні центри НТИ почали освоювати нові ринкові ніші. Наприклад, Московський обласний Центр НТИ створив базу даних "Ринок промислової продукції Росії", яка на початок 1998 року містила біля 60 тис. позицій. Волгоградский Центр НТИ створив базу даних по науково-технічних організаціях регіонів Росії. Обидві бази даних представляють інтерес для малого бізнесу не тільки на регіональному, але на общероссийском рівні.

У найближчій перспективі, безсумнівно, зросте актуальність питань регулировани інформаційного забезпечення МП, так або інакше задіяного на електронних носіїв інформації (і, відповідно, правового регулювання). Розвиток цього направлени інформаційної підтримки підприємництва буде набувати в організаційному плані все більш масштабного характеру. Прикладом так широкомасштабної акції може служити кампани розвитку інформаційного забезпечення МП"32", підтримана ГКРП Росії, представництвом компанії "Microsoft", поряд ведучих комп'ютерних фірм, а також фірмою "Гарант" - найбільшим в Росії провайдер правової інформації. Програма "32" включала в себе не тільки пільги для МП на традиційні форми распространени правової інформації на електронних носіях, але і використання механізму зворотного зв'язку "Гаранта" з користувачами його правової інформації (по суті, це вже елемент правового консалтінга), дані по систематизації і аналізу більше за 30 000 ситуацій, що зустрічаються в практиці господарювання в сфері малого бізнесу.

Резюмуючи можна підкреслити, що на відміну від планів, що існували 2-3 року тому, в цей час розв'язання проблеми інформаційного забезпечення МП на федеральному і регіональному рівні все в більшій мірі буде спиратися не на державні структури, ана систему незалежних, в т. ч. і приватних інформаційних систем. Як і у випадку з іншими видами сприяння МП, залучення дл потреб МП незалежних інформаційних систем потребуетчеткого виділення і закреплени тут самого компонента "державної підтримки" відносно малого бізнесу, а також джерел і механізмів її фінансування. Ця задача повинна вирішуватися як на федеральному, так і особливо на регіональному рівні інформаційного забезпечення МП.

Нормативно-правове регулювання інформаційного забезпечення російського малого підприємництва

Особливість нормативно-правового регулювання даного елемента зовнішньої середи розвитку російського малого підприємництва складається в тому, чтокаждий з видів інформаційної діяльності має свій досить об'ємний пакет регулюючих нормативних документів, в тому числі, і з чисто технічної сторони. Ми зупинимося лише на найважливіших документах в цій сфері юрисдикції, регулюючих питання доступності і ефективність інформаційного забезпечення МП як частини всієї підприємницької середи загалом.

Основоположне значення тут має Федеральний закон "Про інформацію, інформатизацію і захист інформації"; № 24-ФЗ від 20 лютого 1995 р. Даний закон:

вводить таке поняття, як інформатизація, визначаючи її як організаційний, соціально - економічний і науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, суспільних об'єднань на основі формування і використання всіх видів інформаційних ресурсів;

встановлює, що державна політика в сфері формування інформаційних ресурсів і інформатизації направлена на створення умов для ефективного і якісного інформаційного обеспечени рішення стратегічних і оперативних задач соціального і економічного развити Російської Федерації;

передбачає, що всі види інформаційних систем і мереж, технологій і коштів їх забезпечення складають спеціальну галузь економічної діяльності, розвиток якої визначається державною науково-технічною і промисловою політикою інформатизації.

Важливе значення має і положення Закону про те, що діяльність в сфері надання інформаційних послуг являетс бази, що ліцензується, а інформаційні системи, і банки даних, призначені дл інформаційного обслуговування громадян і організацій, підлягає сертифікація в порядку, встановленому Законом Російської Федерації "Про сертифікацію продукції і послуг". На жаль, даний закон не містить в собі навіть основ інформаційної політики держави відносно суб'єктів малого підприємництва, а також тих умов, при яких вони можуть бути охоплені державною науково-технічною і промисловою політикою інформатизації.

Ці проблеми формально включені в Федеральний закон "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" № 88-ФЗ від 14 червня 1995 р., який відносить створення пільгових умов использовани суб'єктами малого підприємництва державних і інакших інформаційних ресурсів до числа найважливіших напрямів політики підтримки і розвитку малого підприємництва в країні. Однак і тут переважає чисто заявительная постановка питання, не включающа конкретні механізми реалізації цього напряму державної політики відносно малого бізнесу; відсутні конкретні зобов'язання конкретних інститутів

В окремих випадках питання інформаційного забезпечення МП (передусім, в контексті здійснення заходів його підтримки) розглядаються в рамках регіонального законодавства. Так, наприклад, закон "Про державну підтримку малого підприємництва" Республіки Комі як на один з напрямів державної підтримки МП в республіці вказує (знов-таки, в чисто заявительном плані) на "створення відповідної інформаційної інфраструктури з метою отримання суб'єктами МП економічної, правової, статистичної, виробниче-технологічної і інакшої інформації, необхідної для їх ефективного розвитку".

Таким чином, в целомполитика інформаційного забезпечення (інформаційних послуг) як взаємопов'язаний елемент розвитку і державної підтримки МП не отримала необхідного нормативно-правового закрепленияни на федеральному рівні, ні (в абсолютній більшості випадків) на регіональному рівні. Іншими словами, на сьогоднішній деньне існує якого-небудь нормативно-правового документа федерального рівня, який чітко і однозначно прописував механізми пільгового або інакшого гарантованого доступу суб'єктів малого підприємництва до різних категорій інформаційних джерел- включаючи як державні (федеральні і регіональні) інформаційні масиви, так і інформаційні ресурси незалежних (приватних) інформаційних систем.

Нафедеральном уровнеединственним цільовим нормативно-правовим документом, прямо орієнтованим на інформаційні інтереси підприємницької середи, потрібно вважати Постанову Уряду РФ "Про інформаційне забезпечення підприємництва в Російській Федерації" № 1319 від 1 грудня 1994 р. Центральним моментом цієї Постанови, направленої на формування спеціалізованої Системи інформаційного забезпечення малого підприємництва (СИОМП), було створення названого вище акціонерного товариства "Російські інформаційні центри".

Однак складні проблеми бюджетного фінансування і перебудови інституційного характеру привели до того, що СИОМП в спочатку задуманому вигляді так створена і не була, а єдиної системи інформаційного забезпечення російського малого підприємництва на федеральному рівні не існує.

Проблема інформаційного обеспечени підприємництва, включаючи малий бізнес, вирішується фрагментарно. Так, названа вище участь Російської ТПП і регіональних торговельно-промислових палат в інформаційному забезпеченні підприємницької деятельностизакреплено в діючому правовому регулюванні торговельно-промислових палат як особливого інституту ринкової інфраструктури. Таке регулювання здійснюється на основі Закону Російської Федерації "Про торговельно-промислові палати в Російській Федерації". У даному законі вказується, що ТПП "надають підприємцям, їх об'єднанням, союзам, асоціаціям інформаційні послуги, сприяють в організації інфраструктури інформаційного обслуговування підприємництва". Однак інформаційні послуги ТПП (які вона надає через створені за її участю спеціалізовані комерційні структури, в т. ч. названу вище корпорацію "Российська інформаційна мережа...") будуються на принципі самоокупності, досить дорогостоящи і не завжди доступні для малого бізнесу, особливо його початківців представників.

Аналіз практичної діяльності в цій області показує, що з точки зрени правового регулювання ключовим являетс питання про ліцензування. Отримання ліцензії надто ускладнене (потрібно біля 30 узгоджень), притому, що фактично багато які суб'єкти інформаційного ринку працюють, як вважають експерти, без всяких ліцензій і контролю. Нарівні з цим, навіть наявність ліцензії не є достатньою гарантією за якістю інформаційних послуг, що надаються. У багатьох випадках для комплексного інформаційного обслуговування МП однієї ліцензії мало. Це ставить питання про розробку процедури єдиного ліцензування провайдер для комплексного інформаційного обслуговування суб'єктів МП.

Формування регіональної нормативно-правової бази по інформаційному забезпеченню

В відсутність єдиної і доступної МП общефедеральной інформаційної мережі, основна тягар розв'язання проблеми інформаційного забезпечення представників російського малого бізнесу, як було відмічено вище, покаложитс на регіональний рівень інформаційного забезпечення підприємницьких потреб. Це ставить питання про розвиток регіонального зрізу законодавче-правового регулювання всієї діяльності в області інформації, включа задоволення інформаційних запитів підприємницької середи і малого бізнесу, зокрема. Аналіз нормативних матеріалів регіонального рівня, тим часом, не говорить про наявність стійкої уваги органів влади і управління регіонального рівня до питань інформаційного забезпечення МП.

Позитивним прикладом регулировани питань інформаційного забезпечення МП на регіональному рівні є стаття 16 "Інформаційне забезпечення суб'єктів малого підприємництва" Закону м. Москви № 14 від 28 червня 1995 р. "Про основи малого підприємництва в Москві". Даний закон фіксує, що органи влади міста Москви вживають заходів:

по створенню інфраструктури дл отримання і обміну необхідної для суб'єктів МП інформації, в тому числі банків даних, повчальних і консультаційних експертних систем з наданням прав користування ними суб'єктам малого підприємництва;

по створенню Реєстру суб'єктів малого підприємництва м. Москви, що включає основні статистичні дані, що характеризують їх діяльність і даючого можливість безпосереднього або абонентного доступу до них для суб'єктів малого підприємництва, галузевих і територіальних органів управлени міста Москви.

Закон встановлює, що Уряд Москви надає МП наступні види сприяння в інформаційній сфері:

по організації і підтримці періодичних видань, що спеціалізуються на освітленні проблем малого підприємництва, публікації законодавчих і нормативних актів міста Москви, інструктивних і довідкових матеріалів про порядок їх застосування на території міста, виражаючих і узагальнюючих думку підприємницьких кіл шляхом проведени регулярних соціологічних опитів суб'єктів МП, в тому числі з питань совершенствовани законодавчих і нормативних актів міста Москви і Російській Федерації, що визначають розвиток МП, включаючи їх попереднє обговорення на стадії проектів;

по організації виставок і проведенні інакших заходів, направлених на підвищення інформованості суб'єктів малого підприємництва про можливість і умови розширення підприємницької діяльності, підвищення її ефективності в інтересах соціально-економічного розвитку Москви.

Нормативні документи, що Є показують, що Уряд міста Москви позитивно оцінює роль інформації, інформаційної підтримки для розвитку МП як і всієї підприємницької середи міста. Ці питання порушені, зокрема, в Розпорядженні Мера Москви "Про створення ринкової основи розвитку підприємництва в м. Москві" № 352-РМ від 26 липня 1995 р. Вказаним нормативним документом Департаменту у справах друку і інформації Уряду Москви спільно з Департаментом розвитку і підтримки малого підприємництва наказується регулярно видавати методичні і інформаційно-правові матеріали з питань ліцензування, реєстрації, оподаткування з метою інформаційного забезпечення суб'єктів малого підприємництва на території м. Москви. Розпорядження Мера зобов'язує видати розроблені Департаментом розвитку і підтримки малого підприємництва на базі діючих нормативно-правових документів методичні матеріали з питань приобретени прав оренди нежилих приміщень, земельних дільниць і об'єктів незавершеного будівництва суб'єктами малого підприємництва через конкурси і аукціони. Департаменту розвитку і підтримки малого підприємництва дана вказівка забезпечити фінансування цієї роботи. У теперішній час брешемо Уряд Москви розглядає заходи по подальшому "наближенню" безпосередньо до суб'єктів малого бізнесу в загальному контексті передачі ряду функцій підтримки МП, включа елементи інформаційної підтримки, з міського рівня на муніципальний.

Практичну роботу в місті по налагодженню системи інформаційного обслуговування МП виконує ЗАТ "Московський центр ділової інформації" "БИНЕК". "БИНЕК" створений в грудні 1996 р. Центр являетс розробником і оператором інформаційної мережі "Малий бізнес Москви" і надає своїм клієнтам наступні види інформаційних послуг:

підключення до комутованих і виділених каналів зв'язку, в тому числі і цифровий радиодоступа;

вихід в глобальну мережа Інтернет і електронну пошту;

інформацію з різних баз даних як на платній, так і не безкоштовній основі;

безкоштовний доступ до довідкової інформації по МП і до електронних версій спеціалізованих друкарських видань в області малого бізнесу.

"БИНЕК" має статус (ліцензію) комп'ютерного засобу масової інформації і ліцензію по наданню інформаційних послуг. Завдяки тому, що частина витрат по формуванню і функціонуванню "БИНЕК" фінансується Урядом Москви, навіть платні послуги надаються по цінах нижче ринкових або (якщо "БИНЕК" робить доступними своїм користувачам "чужі" бази даних, наприклад, "Гаранта") - по мінімальній ціні початкового провайдер. У цей час навіть в Москві вихід на "БИНЕК" можливий тільки через "Інтернет", однак передбачається, що з осені 1998 р. стане можливим (в Москві) прямий вихід через звичайний телефонно-модемний зв'язок. Дл забезпечення доступу в системи зі сторони МП, багато які з яких не мають можливості придбання необхідного обладнання і пр., "БИНЕК" передбачає відкриття в місті (в співпраці з територіальними філіали МАРП) мережі так званому "Інтернеті-кафе" або "Інтернету-клубів" для представників малого бізнесу.

Однак далеко не у всіх регіонах Росії, що навіть мають власне законодавство по розвитку і державній підтримці МП, таке включає в себе хоч би загальні моменти правового регулировани інформаційних послуг для МП. Так, положення закону Республіки Комі про інформаційне забезпечення МП в рамках єдиної системи його державної підтримки не "підкріплене" конкретними нормативними документами (рішеннями) і практично не реалізовується. Як і на федеральному рівні, в республіці робляться спроби створення системи інформаційної підтримки підприємництва (включаючи МП) на базі можливостей Республіканської ТПП, однак для такої роботи характерна поки лише сама початкова стадія.

Прикладом подібної правової незабезпеченості може служити і Закон Московської області "Про підтримку малого підприємництва в Московській області" № 14/88 від 29 травня 1996 р. (із змінами і доповненнями від 15 травня 1996 р. і 5 березня 1997 р.), в якому взагалі немає цілісної вказівки на конкретні функції, відповідальність органів влади і управлени Московської області як суб'єкта РФ за формування і регулювання систем інформаційного забезпечення МП.

Приблизно в тому ж плані решаетс дане питання і в законодавчих актах інших суб'єктів РФ. Так, в статті 15 ЗаконаРеспубліки Бурятия'О державній підтримці малого підприємництва" говориться, що республіканські органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, фонди підтримки малого підприємництва розробляють і здійснюють заходи по створенню відповідної інформаційної інфраструктури в цілях получени суб'єктами малого підприємництва економічної, правової, статистичної, виробниче-технічної і інакшої інформації необхідної для їх ефективного розвитку, і з метою обміну між ними вказаною інформацією.

У законеХабаровского края'О малому підприємництві" (стаття 16) говориться, що Адміністрація Хабаровського краю, органи місцевого самоврядування і крайовий фонд підтримки створюють крайову систему інформаційного забезпечення малого підприємництва (далі - КСИОМП) з метою отримання суб'єктами малого підприємництва економічної, правової, статистичної, виробниче - технологічної і інакшої інформації, необхідної для їх ефективного розвитку. КСИОМП включає в себе крайовий інформаційно - аналітичний центр і мережа інформаційно - консультаційних пунктів в містах і районах краю.

У документі підкреслюється, що інформаційне обслуговування суб'єктів малого підприємництва здійснюється на пільгових умовах, передбачених чинним законодавством Російської Федерації і Хабаровського краю. Компенсація підприємствам і організаціям, що надають інформаційні послуги, повністю або частково недоотриманих ними доходів при інформаційному обслуговуванні суб'єктів малого підприємництва на пільгових умовах здійснюється за рахунок фонду підтримки.

Адміністрація Хабаровського краю також сприяє суб'єктам МП в організації виставок і проведенні інакших заходів, направленій на підвищення інформованості суб'єктів малого підприємництва про можливість і умови расширени підприємницької діяльності, підвищення її ефективності в інтересах соціально - економічного розвитку Хабаровського краю.

У законеЯрославской области'О малому підприємництві" (стаття 15-17) питання про відповідальність за рішення задач інформаційного забезпечення суб'єктів МП вирішується більш конкретно. Тут говориться, що Губернатор Ярославської області і Уряд Ярославської області розробляють і здійснюють заходи по створенню відповідної інформаційної інфраструктури в цілях получени суб'єктами малого підприємництва економічної, правової, статистичної, виробниче-технологічної і інакшої інформації, необхідної для їх ефективного розвитку, і з метою обміну між ними вказаною інформацією. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування Ярославської області забезпечують доступ суб'єктів малого підприємництва до текстів нормативно-правових актів, регулюючих господарську діяльність на території області. Органи державної влади Ярославської областипубликуют друкується відкритій проекти нормативно-правових актів, що зачіпають здійснення діяльності суб'єктами МП, а також інакші інтереси вказаних суб'єктів не менш, ніж за один місяць до приняти відповідних нормативно-правових актів.

З числа прийнятих в останнє брешемо найбільш проробленим представляється ЗаконВоронежської области'О державній (обласної) підтримці малого підприємництва в Воронежської області". Тут питання про відповідальність за інформаційне забезпечення суб'єктів МП вирішується найбільш конкретно. Згідно із законом в області створюється Комітет по інвестиціях, малому, середньому бізнесі і підприємництві, якому являетс самостійним структурним підрозділом адміністрації Воронежської області з правами юридичної особи. Комітет розробляє і організує здійснення заходів по створенню відповідної інформаційної інфраструктури з метою отримання і обміну економічної, правової, статистичної, виробниче-технологічної і інакшої інформації для розвитку інвестиційної діяльності, малого, середнього бізнесу і підприємництва.

II.4. Нормативно-правове забезпечення діяльності систем навчання і підготовки кадрів для малого підприємництва

Поточний стан систем навчання і підготовки кадрів для малого підприємництва

Розгортання діяльності по навчанню і підготовці кадрів для малого підприємництва (далі - "бізнес-навчання") почалося ще в кінці 1980-х років, практично одночасно з появою самих перших форм МП, ще в рамках так званого кооперативного руху. Більш того саме по себеобучение основах підприємництва, як і видання різного роду повчальних матеріалів, стало одним з різновидів малого бізнесу і послужило основою старту багатьох нових бізнес - структур, що перейшли потім в абсолютно інакші сфери підприємницької діяльності.

У розвитку системи бізнес - обучени постійно були присутні і взаємодіяли дві тенденції: одна - до формування нових, спеціалізованих систем навчання (контактних і дистанційних), друга - до інтеграції систем бізнес - навчання в середу традиційно діючих повчальних центрів за рахунок їх переорієнтації на нові напрями і форми роботи.

За оцінками експертів, перед бізнес - навчанням в Росії величезні перспективи діяльності, т. до. вже в найближчій перспективі країні потребуется3-5 млн. кваліфікованих менеджерів, причому переважно, в сфері малого і середнього бізнесу.

Нормативно-правове регулювання бізнес - навчання для російського малого підприємництва

Основною задачею нормативно-правового регулювання всіх систем бізнес - навчання (як і в сфері підприємницького консультування) є захист споживачів від неякісних освітніх послуги підвищення ефективності бізнес - освіти в контексті розширення сфери малого підприємництва.

У цей час в нормативно-правовому регулюванні бізнес - навчання також взаємодіють два початки: одне - загальне регулювання освітньої діяльності в країні; друге - регулювання діяльності інститутів, зайнятих виключно або переважаючим образом в сфері професійної підготовки, перепідготовки кадрів і інакших форм бізнес - навчання.

У рамках першої з складових нормативно-правової бази бізнес - обученияключевое значення в нормативно-правовому регулюванні освітньої діяльності в Росії являетс Федеральний закон № 12-ФЗ "Про внесення змін і доповнень в Закон Російської Федерації "Про освіту" від 13 січня 1996 р. (з подальшими змінами від 16 листопада 1997 р. По суті - це нова редакція закону). Як підкреслено в даному законі, під отриманням громадянином Росії (учнем) освіти розуміється досягнення і підтвердження ним певного освітнього цензу, яке удостоверяетс відповідним документом. Освіта в Російській Федерації здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і норм міжнародного права.

Закон встановлює в Російській Федерації обов'язкові державні освітні стандарти, що включають федеральний і національно-регіональний компоненти. При цьому Російська Федерація в особі федеральних органів державної влади в межах їх компетенції встановлює федеральні компоненти державних освітніх стандартів, що визначають в обов'язковому порядку обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, максимальний об'єм учбового навантаження учнів, вимоги до рівня підготовки випускників.

Закон встановлює можливість діяльності як державних, так і недержавних (приватних) освітніх установ, які рівні перед законом в значенні обов'язковості відповідності освітніх послуг, що надаються ними державних стандартам (вимогам) в області освіти і освітній діяльності. Закон передбачає процедури ліцензування і акредитації діяльності освітніх установ і закріплення на ними права видачі документів про утворення загальнодержавного зразка.

У рамках другої з складових нормативно-правової бази бизнес-обучениядействует значне число нормативних актів. Зокрема, вже названий вище закон "Про освіту" як особливий вид освітньої діяльності передбачає системупрофессионального навчання, яка не пов'язана з підвищенням загальноосвітнього рівня учня. Частиною системи професійного навчання, яка в найбільшій мірі тяжіє в проблемам бізнесу-освіти, є послевузовское професійне навчання. Таке професійне навчання в правовому відношенні регулюється Федеральним законом "Про вищу і послевузовском професійну освіту" № 125-ФЗ від 22 серпня 1996 р.

Освітні послуги являютс видом діяльності, що ліцензується. Значення діючої системи лицензировани освітнього процесу складається в тому, що освітні установи, ті, що забезпечують "приріст" (новий рівень) базової загальної освіти проходять процедуру лицензировани на федеральному рівні. Освітні установи, діючі в сфері додаткової освіти (без приросту базової загальної освіти) - саме сюди попадає практика освітніх послуг для підприємців і професійної підготовки/перепідготовки - проходять процедуру ліцензування на регіональному рівні. Останнє нормативно забезпечується або на основі регіонального законодавства про освіту, або на основі прямої дії на місцях названого вище Федерального закону. Експертами отмечаетс формальний характер процедур ліцензування на регіональному рівні, в сферу яких попадають питання матеріально-технічної бази освітньої установи, його штатної укомплектованості і пр., а не якість програм, що використовуються і безпосередньо процесу навчання.

Поряд слицензированиемдействует ще і практика государственнойаккредитацииобразовательних установ. Так, наказом Міністерства освіти РФ "Про затвердження Положення про державну акредитацію освітніх установ, реалізуючий програми професійної перепідготовки фахівців" № 113 від 23 вересня 1996 р. визначається, що державна аккредитаци освітньої установи - це процедура встановлення (підтвердження) державного статусу (типу і вигляду) освітньої установи на основі визнання відповідності його діяльності, рівня програм, що реалізовуються, змісту і якості підготовки слухачів державним вимогам, що пред'являються до даного типу і вигляду учбових закладів і освітніх програм додаткової професійної освіти. Однак потрібно мати на увазі, чтовопроси державної акредитації торкаються тих учбових закладів, які претендують на те, щоб як підтвердження що дається ними базового або додаткового ( "другого") образовани видавати так звані "дипломи державного зразка".

Освітні центри, що не претендують на це, видаючі "свої" свідчення і пр. або свідчення, узгоджені із зарубіжними учасниками (спонсорами) освітнього процесу, під так жорстке державне регулювання (акредитацію) не попадають. Саме ця ситуація характерна, як правило, дл численних структур, зайнятих в сфері підготовки і перепідготовки підприємницьких кадрів.

Все сказане вище відноситься до сфери федерального законодавства. Що касаетс законів суб'єктів Федерації, то проблеми підготовки кадрів в самому загальному вигляді відображені лише в частині законів про мале підприємництво. Так, в законеХабаровского края'О малому підприємництві" (стати 18) говориться, що Адміністрація краю, крайовий Фонд підтримки сприяють створенню і діяльності учбових центрів, що здійснюють навчання персоналу суб'єктів малого підприємництва, початківців підприємців і державних службовців, що відповідають за підтримку, розвиток і регулювання діяльності суб'єктів малого підприємництва. Учбові центри, учреждени і організації, що здійснюють навчання кадрів для малого підприємництва повинні мати ліцензію на право учбової діяльності і користуються пільгами в порядку, встановленому чинним законодавством Російської Федерації і Хабаровського краю.

У законеУльяновской области'О державній підтримці малого підприємництва в Ульяновської області" (стаття 14) говориться, що, підтримка суб'єктів малого підприємництва в сфері підготовки і підвищення кваліфікації кадрів здійснюється у наступних основних напрямах:

сприяння створенню і діяльності елементів інфраструктури підготовки і повишени кваліфікації кадрів для малого підприємництва - бізнесу-інкубаторів, учбово-ділових центрів і інших об'єктів;

орієнтація існуючих учбових закладів на підготовку кадрів для малого підприємництва, на відкриття при них відповідних курсів, факультетів, спеціальностей.

Однотипність і констатуючий характер нормативного відображення проблеми підготовки кадрів для МП в регіональному законодавстві робить особливо важливою як нормотворческую, так і організаційно-методичну роботу на федеральному рівні. Так, в рамках реалізації Федеральної програми державної підтримки МП на 1996-1997 рр. ГКРП Росії зробив спробу створення мережі базових учбово-консультаційних закладів, орієнтованих на малий бізнес, з метою їх подальшої акредитації як учбових центрів, що займається навчанням основам підприємництва на основі єдиних стандартів бізнесу-освіти. Однак проблеми з фінансуванням програми 1996-1997гг. не дозволили повноцінно реалізувати цю роботу.

Таким чином, офіційних стандартів рівня і якості бизнес-образовани в країні в цей час не існує. Така ситуація в значній мірі зумовлена тим, що і сам російський малий бізнес, і діючі системи бізнесу-навчання проходять лише початкову стадію свого розвитку, коли нав'язування деяких жорстких освітніх стандартів могло б мати переважно негативні результати (згасання і без того обмеженого інтересу підприємців до поповнення багажу своїх знань по основах підприємницької діяльності).

Явочним порядком спроби закріпити деякі стандарти бізнесу-навчання робить вже названа вишеРоссийская Ассоциаци бізнесу-освіти (РАБО), однак ці усили ще не отримали достатньої підтримки у суб'єктів ринку цієї категорії послуг для МП. У цьому ж напрямі діє система'Национального аккредитационного Центра економічної освіти", який здійснює добровільну професіонально-суспільну акредитацію програм економічного утворення, в тому числі і бізнесу-навчання.

Разом з тим, як справедливо відмічають експерти, при нинішньому стані російського ринку бізнесу-освіти, вже зараз ведучу роль в забезпеченні досить високої якості послуг окремих освітніх центрів грають не державний "нагляд" і "регулювання", а необхідність втримати рівень конкурентоздатності і свої позиції на ринку освітніх послуг дл підприємництва. Практика конкуренції могла бути істотно підтримана процедурами професіонально-суспільної акредитації, що формує імідж тієї або інакшої освітньої установи на ринку освітніх послуг.

Проблема предоставлени освітніх послуг сфері МП сегодн практично вирішується по ряду напрямів, кожне з яких в тій або інакшій мірі має свої нормативно правові основи. Ці направлени такі:

повчальні інститути федеральних і регіональних органів зайнятості;

мережа регіональних агентств развити РАИМиСП;

Центри підтримки підприємництва ФЦПП;

Мережа учбово-ділових і опорних центрів Морозовського проекту;

Бізнес-Школи - члени РАБО;

окремі (незалежні) школи бізнесу і підприємництва;

регіональні учбово-методичні центри в системі вищої школи;

різні ініціативи по навчанню російських підприємців, согласуемие на міждержавному рівні.

Вище ми вже охарактеризували роботу ряду з цих інститутів з урахуванням того, що багато які їх них надають не суто інформаційні, а комплексні консультационно-обученческие, і навіть інформаційне- консультационно-обученческие послуги для МП. У зв'язку з цим торкнемося лише те, про що не говорилося вище.

Істотним моментом в організації і практичному здійсненні послуг навчання дл МП є "підключення" сюди могутніх державних структур, діючих в області державної політики зайнятості і що мають самостійні, досить стійкі джерела фінансування (Федеральна служба зайнятості і Фонд сприяння зайнятості). Ця "гілка" повчальних послуг, в тому числі, по основах підприємницької підготовки, має істотну нормативно-правову базу, куди відноситься, насамперед, Закон РСФСР "Про зайнятість населення в Російській Федерації" із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом № 36-ФЗ від 20 квітня 1996 р.

Даний закон (ст. 7, п.2) встановлює, чтогосударство надає підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, здійснюваної в рамках законності, здійснює сприяння розвитку їх здібностей до продуктивного, творчого труда. Закон також встановлює (ст. 9, п.2), що безробітні громадяни мають право на безкоштовні професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації у напрямі органів служби зайнятості. Професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка безробітних громадян здійснюються в освітніх установах професійної і додаткової освіти, учбових центрах органів служби зайнятості або інакших освітніх установах, освітніх підрозділах організацій або в інакших учбових закладах відповідно до органів служби зайнятості, що укладаються договорами (ст. 23, п.2).

До названої нормативно-правової бази відноситься також Постанова Уряду РФ "Про організацію навчання незайнятого населени основам підприємницької діяльності" № 224 від 7 березня 1995 р. Постанова встановлювала, що навчання основам підприємницької діяльності незайнятих громадян, зареєстрованих в службі зайнятості як безробітні і минулих професійний відбір, здійснюється у напрямі органів служби зайнятості за рахунок коштів Державного фонду зайнятості населення Російської Федерації. Інші категорії населення можуть навчатися основам підприємництва за рахунок коштів підприємств, організацій, установ, фондів підтримки підприємництва, особистих коштів громадян і інших джерел.

Постанова наказувала Державному комітету Російській Федерації за вищою освітою, Міністерству освіти Російської Федерації, Міністерству труда Російської Федерації і Федеральній службі зайнятості Росії організувати розробку методичних матеріалів, типових учбових планів і програм, ефективних технологій обучени основам підприємницької діяльності дл різних соціальних груп незайнятого населення, включаючи жінок і молодь; організувати проведення науково-дослідних робіт в області навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності; здійснити підготовку і перепідготовку викладацького складу для навчання незайнятого населени основам підприємницької діяльності; розробити єдині методики проведени профориентационних, профконсультационних послуг і системи відбору громадян з числа незайнятого населення для навчання основам підприємницької діяльності; розробити і ввести в дію порядок акредитації освітніх установ різного рівня, що здійснюють навчання незайнятого населени основам підприємницької діяльності, і сертифікації учбових програм.

На виконання названої Постанови Уряду був виданий Наказ ФСЗ РФ "Про затвердження "Положення про організацію навчання незайнятого населени основам підприємницької діяльності" № 93 від 18 квітня 1996 р. У Положенні говориться, що метою навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності являетс підготовка громадян до вказаної діяльності, а також до роботи в комерційних організаціях, шляхом придбання ними необхідних правових, економічних, соціальних, інших професійних знань, умінь і навиків у вибраній сфері підприємництва. При цьому Положення встановлює, що навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності може бути як самостійним курсом додаткової професійної освіти, так і одним з розділів учбового плану при навчанні незайнятого населення.

Положення також встановлює, що навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності здійснюється в установах професійного утворення різних видів, типів і форм власності, що мають ліцензію на право ведени вказаної освітньої діяльності. Ліцензування установ професійного утворення на право ведіння освітньої діяльності по навчанню незайнятого населени основам підприємницької діяльності, їх державна акредитація і аттестаци здійснюються у встановленому порядку згідно з Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень в Закон Російської Федерації "Про освіту" і нормативними правовими актами в цій області (див. нижче). При неможливості організувати навчання по місцю постійного мешкання громадян вони можуть бути направлені з їх згоди на навчання в іншу місцевість.

Навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності включає теоретичне і практичне навчання (виробниче навчання і практику з бизнес-консалтинговими послугами, а при необхідності - стажування або бізнес-тренінг) і може здійснюватися за різними формами навчання. Навчання може включати наступні основні напрями підготовки громадян до трудової діяльності в сфері підприємництва: організація власної справи, складання бізнес-плану, маркетинг, експорт, фінанси, бухгалтерський облік, оподаткування, законодавство, управління ресурсами, управління персоналом і інш.

Важливим є положення про те, що конкретний зміст навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності визначається, згідно з даним нормативним документом, установами професійного утворення з урахуванням зразкових учбових планів і пропозицій замовників, виходячи з регіональних особливостей і пріоритетних напрямів розвитку малого бізнесу. Положення встановлює також, що навчання основам підприємницької діяльності повинне носитьинновационний характер, при цьому необхідно широко використати вітчизняні і зарубіжні педагогічні технології, адаптовані до професійних освітніх програм і складу учнів і що забезпечують конкурентоздатність майбутнього підприємця.

На сьогоднішній день органи содействи зайнятості мають в Росії в своєму розпорядженні багатьох учбових центрів (їх приблизно 70), що пропонують програми перепідготовки для незайнятого населення, включаючи 3-4-місячні курси навчання основам підприємницької діяльності. Однак цих центрів не вистачає, в зв'язку з чим органи зайнятості на місцях в межах коштів (перелік оплати за навчання), що розташовуються вимушені вдаватися до послуг комерційних повчальних центрів, а також повчальних центрів, діючих в рамках міжнародних проектів допомоги. Крім того, як вважає більшість експертів, системам підприємницького навчання, діючим в структурі органів сприяння зайнятості, не вистачає взаимодействи (особливо на місцях) з іншими державними і суспільними інститутами, діючими в інтересах МП і що надають йому ті або інакші види послуг (підтримка), що загалом приводить до некомплексності підготовки індивідів на початок власної підприємницької діяльності і, як неминуче слідство, до зниження ефективності коштів, що витрачаються в зв'язку з цим. Ключем до розв'язання проблеми є, на нашій думку, посилення взаємодії органів зайнятості в їх програмах підприємницького навчання населення з іншими державними (федеральними і особливо регіональними) і суспільними інститутами, діючими в сфері розвитку і підтримки МП, передусім, регіональними фондами підтримки, регіональними агентствами підтримки малого бізнесу, центрами Морозовського проекту, бізнесом-школами РАБО і пр.

Іншою ключовою ланкою в системі бізнесу-навчання в Росії в теперішній час брешемо є комерційні бізнес-школи, яких нараховується (дані на кінець 1996 р.) більше за 600. З них 40-50 здатні, за оцінками експертів, вести підготовку управлінського апарату вищого рівня. За останні 2 року російські бізнес-школи випустили порядку 6 000 чоловік як фахівців-керівників вищого рівня. Ця кількість, швидше усього, вже перевищує практичні потреби сфери МП, особливо на початковій стадії його розвитку, коли потрібні насамперед масові і доступні системи навчання. Для діючих МП в більшості випадків пріоритетні спеціальні програми навчання і підвищення кваліфікації, що не вимагають значного відвернення часу і коштів.

У зв'язку з цим велике значення в розвитку систем бізнесу-навчання і їх становленню в регіонах Росії мав і має так званий "Морозовський проект" (російський координатор - Академія менеджменту і ринку), в рамках якого пройшли підготовку і перепідготовку понад 50 тис. чоловік (з урахуванням всіх регіональних програм). Беруть участь в навчанні малих підприємців і діючі в країні бізнес-інкубатори і техно-парення. Їх системи навчання орієнтовані в більшій мірі на тих, хто вже почав свою справу і характеризуються високою мірою професійної (галузевої) спеціалізації. З боку фактично діючих керівників і менеджерів МП зростає попит на дистанційне навчання основам підприємництва, управління, маркетингу, роботи з персоналом і пр.

З точки зору подальших перспектив розвитку систем навчання для російського підприємництва, зокрема малого бізнесу, необхідно відмітити Указ Президента РФ "Про підготовку управлінських кадрів дл організацій народного господарства Російської Федерації" № 774 від 23 червня 1997 р. і відповідну йому Постанову Уряду РФ № 1164 від 15 вересня 1997 р. Ці документи визначають "Програму підготовки управленских кадрів дл організацій народного господарства РФ", реализаци якої стала можливою завдяки підтримці ряду іноземних держав, що виразили намір підтримати процес формировани нового шара управлінських кадрів дл російської економіки в умовах її переходу до ринку. Участь в програмі, крім іншого, дозволяє отримати документ про утворення державного зразка. Програма передбачає щорічну підготовку і перепідготовку в Росії і за рубежем 5000 керівників вищої і середньої ланки.

Програма сама по собі не передбачає явних пріоритетів або фіксованих квот для представників малого бізнесу. Однак важливе те, що підбір кандидатів на участь в названій програмі навчання в основномадресуется регіонам Росії, що дозволяє сподіватися на збалансовану участь в програмі навчання представників великого, середнього і малого підприємництва. Так, реалізовуючи дані рішення (См. Розпорядження Мера м. Москви № 399-РМ від 20 квітня 1998 р.), Москва вибирає оператором з даного питання Департамент підтримки і розвитку малого підприємництва Уряду Москви. Це гарантує, що інтереси малого бізнесу не будуть забуті при реалізації даної освітньої програми.

II.6. Рекомендації по вдосконаленню нормативно-правового забезпечення, регулюючого формування і функціонування сприятливої "зовнішньої середи" розвитку російського малого підприємництва

Аналіз діючого в Російській Федерації нормативно-правового досліджуваних елементів зовнішньої середи розвитку російського малого підприємництва дозволяють зробити наступні практичні рекомендації по його вдосконаленню.

Загальні рекомендації в області нормативно-правового забезпечення

В нормативно-правових документах потрібно чітко виділити і конкретизувати самкомпонент "допомоги" або "сприяння" МПпрі їх зверненні до різних видів ділових послуг - послуг лізингу, інформаційних послуг, послуг консультування і освітніх послуг. Це пов'язано з тим, що в чому склався умовах представники малого бізнесу не можуть на рівних конкурувати на ринках вказаних послуг з більш великим бізнесом, оплачувати їх в режимі самоокупності провайдер. Оскільки компонент державної допомоги жорстко обмежений фінансово-бюджетними чинниками, розв'язання проблеми можливе тільки на основеадресности вказаної помощії підвищення її ефективності при неминучій мінімізації вкладення бюджетних коштів всіх рівнів. Дл забезпечення адресности і ефективності підтримки МП потрібно вирішувати задачі:

більш гнучкого структурировани суб'єктів МП як одержувачів різних видів державного сприяння ( "мікро", "малі" і "середні" підприємства, а також "стартові", "стійкі" і "прогресуючі" представники малого і середнього бізнесу в залежності від міри їх господарської зрілості і стійкості на ринку і, відповідно, виділення форм допомоги, що пріоритетно надається конкретним суб'єктам підприємництва;

гнучкого федерального регулювання (за допомогою важелів федеральної фінансової допомоги) регіонального і місцевого нормотворчества в області розвитку і підтримки МПс метою не допустити ні "зарегулированности" малого бізнесу, ні середи "правового вакууму", що відкриває канали бюрократичного свавілля у відношенні МП. Необхідна активизацияфедерального впливу на прискорення формировани регіонально-муніципальної ланки нормативно-правового регулированиявсех елементів зовнішньої середи розвитку і підтримки малого підприємництва, використовуючи для цього важелі федеральної допомоги/участі в фінансуванні регіональних програм підтримки, пілотних програм, інвестиційних проектів і пр. Наявність необхідного мінімального пакету нормативних актів повинна стати умовою надання федеральної допомоги регіонам в реалізації програм і окремих заходів підтримки малого бізнесу;

концентрації иорганизационно-правовойинтеграції на місцях всіх інститутів підтримки (функціональних блоків регіональних або місцевих систем управління), що надають ті або інакші форми сприяння МП із залученням державних коштів (в тому числі, розглянуті в даному дослідженні) для обеспечениякомплексности і взаємодії всіх видів підтримки МП на місцях. З цією метою необхідно розробити і ухвалити Федеральний закон "Про регіональні центри підтримки малого підприємництва"(аналогічно Федеральному закону "Про торговельно-промислові палати в Російській Федерації");

посилення ролі громадських організацій малого і середнього бизнесав справі формування і вдосконалення всіх складових зовнішньої середи підприємницької діяльності (включаючи інформаційне забезпечення, організацію консалтінга, навчання і пр.), а також в таких сферах, як гарантії і поручительства; взаємний контроль якості товарів, робіт і послуг; взаємне кредитування і страхування; організація і регулювання діяльності місцевих інститутів інформаційного, консультаційного і інакшого забезпечення МП. Слідує добиватьсяприняти особливого Федерального закону "Про союзи (асоціаціях) малого підприємництва", необхідність якого була відображена ще в Федеральній програмі 1994-1995 рр., але потім була ніби знята прийняттям нового ГК РФ і ряду інших законодавчих документів (зокрема, Федерального закону "Про некомерційні організації" і пр.). Такий закон необхідний з чітким делегуванням даної категорії громадських організації прав і повноважень (і одночасно - відповідальність) в реалізації національної політики в області розвитку і підтримку малого підприємництва;

подальшого развитиярегионального подходав політиці підтримки російського малого підприємництва, заснованого на прив'язці форм і методів підтримки малого бізнесу (в тому числі, в сферах, що розглядаються ) до специфічних умов і цілей развитияразличних типів регіонів Росії, вже досягнутого і необхідного в них рівня розвитку як самого малого підприємництва, так і структур його державної і суспільної підтримки. Це дозволило б визначити ті регіони, де сегодн найбільш перспективні акценти на освітню діяльність і підготовку кадрів, де найбільш гострі проблеми інформаційного забезпечення МП, а де вже сьогодні основний упор потрібно перенести на розвиток лізингу і інші форми підтримки інвестиційної діяльності МП.

У області нормативно-правового забезпечення ринку послуг фінансового лізингу

Доцільним представляетс найшвидше прийняття спеціального нормативного документа по розвитку лізингових відносин в сфері малого бізнесу. Ця задача сьогодні має два можливих рішення:

повернутися до доробки або підготовки змін і доповнень до Федерального закону "Про лізинг";

замість даного закону на вже имеющейс законодавчій базі (ГК РФ, Конвенція УНИДРУА і закон про її ратифікацію) підготувати додатковий нормативний документ (наприклад, Постанова Уряду РФ "Про розвиток лізингу в сфері малого підприємництва).

Перше розв'язання проблеми представляється значно більш переважним і також що відкриває можливості конкретизації умов і стимулів використання лізингових відносин в окремих сферах економіки (наприклад, в сфері малого підприємництва) через систему додаткових урядових документів.

У тому або інакшому випадку необхідно добитися відображення і нормативного закрепленияспецифики і додаткових пільг для участі МП в лізингових відносинах, а також пільг відносно лізингових компаній і продавців спеціалізованих технічних і інакших основних засобів, належних передачі в лізинг для МП.

Закон і розвиваючі його нормативні документи повинні:

чітко визначити і розмежувати повноваження Федерації, її суб'єктів і систем місцевого самоврядування в регулюванні, а також податкового і інакшого льготированії учасників лізингових відносин;

створити додаткові стимули дл територіальної "деконцентрации" лізингових відносин за рахунок створення на місцях в регіонах нових регіональних лізингових компаній, т. до. тільки це зробить лізингові послуги дійсно доступними для широкого кола російських МП;

бажано, щоб закон закріпив ідею підтримки виникнення і функционировани лізингових компаній регіональними органами влади і управління (в т. ч. через чинник прямої участі в їх капіталі) з метою активізації інвестиційного процесу на місцях, в тому числі, і стимулюючи інвестиціями прискорений розвиток малого підприємництва;

представляється доцільним застосовно до сфери лізингових відносин розробити додаткову систему критеріїв суб'єктів малого підприємництва з тим, щоб забезпечити суворо цільовий, адресний характер пільг, виникаючих в цьому випадку як для лизингодателей, так і дл лизингополучателей.

Необхідні поправки і доповнення до вже діючих нормативних актів. Так, в Федеральному законі "Про розвиток і державну підтримку малого підприємництва..." необхідно:

нормативно закріпити регіональні орієнтири державної політики в області розвитку і підтримку малого підприємництва, орієнтацію цієї политикина мети і умови соціально-економічного розвитку, що склався в різних типах регионовРоссії;

нормативно закріпити перенесення центра тягаря державної підтримки МП з "всеохвативающих" податкових пільг, інвестиційної підтримки і інакшого финансировани МП на цільові заходи посозданию умов дл кращого забезпечення певних категорій МП необхідним обладнанням, передусім через механізм лізингу;

встановити конкретні схеми надання гарантій, в тому числі і державних, для лизингодателейи структур, що забезпечують фінансування лізингу для МП, які відкривали б нові можливості залучення позабюджетних фінансових коштів комерційних структур і банків - як вітчизняних, так і зарубіжних.

Спеціальне правове регулювання повинно зробити легітимним практикуоперативного лізингу. Це дозволить, зокрема, відносно морально швидко застаріваючого обладнання, виделитьдва "ешелону" МП-лизингополучателей. У першому ешелоні - найбільш просунені підприємства (в тому числі, МП), зацікавлені в короткостроковому використанні найбільш сучасного обладнання і його швидкій подальшій заміні без придбання такого власність (дорогий лізинг). У другому ешелоні - інші підприємства, зокрема, стартові МП, готові поки задовольнятися не самої сучасної, але зате і найбільш доступною технікою (дешевий лізинг), в тому числі, і з придбанням її в результаті у власність.

Досягнення високої інвестиційної ефективності лізингу вимагає також органичновключить в число об'єктів лізингових відносин нерухомість. Останню важко включити в число объектовфинансового лизингас традиційною процедурою переходу права власності по завершенні договору лізингу. У подібному випадку термін договору лізингу довелося б встановлювати в 30-50 років, що в середньому складає термін служби об'єктів нерухомості (пасивна частина основних фондів). Легитимностьоперативного лизингапозволит також широко перейти до лізингу по "єдиних майнових комплексах", включаючи лізинг обладнання, виробничих, торгових і інакших нежилих приміщень. Закон повинен встановити чіткі гарантії лизингополучателям відносно їх права на довгострокову оренду земельних дільниць.

Закон про лізинг повинен розвинути ідею гарантій для лизингодателей, захисти їх інтересів, але не в тому напрямі, який зробив би лізинг остаточно недоступним дл МП, особливо, "стартових" МП, інтереси яких також повинні бути враховані особливо. Нормативне регулювання лізингових відносин, діюче в інтересах МП, повинно враховувати ту особливість російської практики, котора пов'язана з нерозвиненістю ринкових відносин і відносною узостью ринків, особливо, інвестиційних товарів. У цих умовах, навіть зберігаючи права власності на лізингове майно, лизингодатель, у разі розриву договору лізингу, скажемо, через неспроможність лизингополучателя, приречений на великі збитки. Сьогодні в практиці лізингу, особливо у відношенні стартових МП, що не мають можливості представити потенційному лизингодателю вичерпну інформацію (баланси і пр.) за попередні 2-3 року своєї діяльності, лизингодатели вимагають або банківської гарантії, або поручительства іншого підприємства. Для МП банківські гарантії або недосяжні, або по своїй ціні надто знижують всю ефективність лізингової операції.

З метою розв'язання даної проблеми необхідно, зокрема, нормативно закріпити таку форму гарантій або поручительства, какобязательство викупу лізингового майна його виробником ( "де-факто" вона застосовується і зараз, однак лише при дуже великій мірі довери лизингодателя до виробника). Така форма поручительства особливо доцільна в тих випадках, коли виробники, що не мають по тих або інакших причинах в своєму розпорядженні лізингові компанії (про це див. нижче), самі приводять своїх потенційних лизингополучателей в спеціалізовану лізингову компанію дл оформлення всієї процедури лізингу своєї продукції.

Важливу роль в розширенні лізингових операцій і їх ринку може сигратьФонд сприяння розвитку лізингу. Фонд повинен орієнтуватися не на фінансування окремих лізингових проектів (нехай навіть досить великих), а на фінансове підживлення аналогічних регіональних фондів, а також на страхування лізингового майна і своєчасності лізингових платежейс виділенням квоти дл підтримки лізингових операцій з МП. Підтримку лізингу повинні надати і Гарантійні фонди/програма, які можуть діяти як самостійні інститути або в рамках діючих Фондів підтримки МП. Створення таких фондів і гарантійних програм доцільно і в суб'єктах Російської Федерації.

Доцільно затвердженим Урядом РФ Положенням надати Російській Асоціації лізингових компаній ( "Рослізінг") широкі повноваження по розвитку методичних основ лізингової діяльності в країні, зокрема, по координації політики лізингових інститутів у відношенні МП. Необхідно надати "Рослізінгу" підтримку в розвитку інформаційних систем по лізинговій діяльності, а також в створенні механізмів обміну інформацією між регіональними лізинговими компаніями.

Вживанням відповідних заходів правового і економічного регулювання важливо посилити доступ до лізингових послуг зі сторони "стартових" МП. З тим, щоб врахувати при цьому і законні інтереси лизингодателей, необходимозакрепить відносно даної групи МП можливість отримання гарантії (поручительства) від громадських організацій (союзів, асоціацій і пр.) малого бізнесу. Необхідно також зняти обмеження по лізингу МП малоцінних і бистроизнашивающихся предметів, істотних для становлення і розвитку цієї сфери діяльності (швейні машинки, найпростіше кухонне обладнання, комп'ютери і пр.). Ця міра буде стимулювати розвиток такої сфери малого бізнесу як індивідуальне підприємництво.

Для практичного здійснення заходів по підтримці участі МП в сфері лізингових відносин, в тому числі шляхом цільових податкових пільг лізинговим компаніям і виробникам/постачальнику технічних засобів, необхідне створення Реєстру технічних і інакших засобів, що становлять специфічне коло інвестиційних потреб малого бізнесу і, відповідно, інформаційної бази про обладнання, яке може бути виготовлене російськими виробниками для цілей лізингу. Оподаткування всіх учасників лізингових відносин повинне бути побудоване таким чином, щоб впреимущественной мірі формувати ринок для вітчизняних виробників технічних і інакших засобів, в тому числі і призначених для лізингової підтримки малого бізнесу.

Нарівні з підтримкою вітчизняних виробників, розвиток лізингу має потребу і в розширенні надходження обладнання і сучасної техніки по імпорту, що вимагає введення певних митних пільг, зокрема, відстрочки сплати митних зборів до переходу об'єкта лізингу у власність лизингополучателя, причому з нарахуванням мита на залишкову вартість об'єкта лізингу. Подібні заходи вже передбачаються, коли лізингові відносини і їх правове регулювання знаходилися в самої початковій фазі і нормативні документи приймалися по проектах лізингу, зокрема і міжнародного.

Для нормалізації стимулировани діяльності лізингових компанийнеобходимо (з урахуванням діючої зарубіжної практики) визнати їх особливою категорією фінансових институтови внести уточнення в діюче визначення налогооблагаемого доходу лізингової компанії, оскільки існуюча методика враховує як витрати, що віднімаються тільки витрати компанії на сам об'єкт лізингу, що не охоплює всіх операційних витрат компаній. Необхідно закласти в лізингові платежі компенсацію відомих ризиків, пов'язаних із здійсненням лізингової діяльності.

Необходимоуточнить порядок використання податкових пільг дл учасників лізингових операцій, що є, які сьогодні діють недостатньо ефективно (заміна пільг по ПДВ пільгою по податку на прибуток, введення єдиної пільги по податку на придбання транспортних засобів, по податку на майно і пр.).

Шляхом поправок до закону про оподаткування банків целесообразнозакрепить надання банкам, що кредитують лізингові компанії, особливо переважно працюючі з МП, спеціальних податкових пільг, аналогічних тим, які мають банки, що здійснюють пряме кредитування малого бізнесу. Це ж відноситься до банків, що безпосередньо створюють свої лізингові компанії. Подібна практика, що наближає лізинг до стійких джерел кредитних ресурсів, повинна отримати випереджальний розвиток.

Доцільне внестиряд поправок в нормативні документи, регулюючі ліцензування лізингової діяльності. Це пов'язано з тим, що по чинному законодавству великі предприяти самостійно не можуть отримати ліцензію на лізингову діяльність, т. до. вони не можуть забезпечити закріпленої в нормативних документах вимоги пріоритетного характеру лізингової діяльності (не менше за 40% сукупних доходи даного господарюючого суб'єкта). У цих умовах великі підприємства вимушені або створювати власні лізингові компанії (що не завжди виправдовує себе по об'єму операцій, що проводяться ), або шукати партнерських зв'язків з іншими лизингодателями і спеціалізованими фірмами, або взагалі відмовлятися від лізингу як специфічної форми реалізації своєї продукції.

Необхідно створити нормативну базу для радикальногоулучшения оперативної інформації всіх потенційних учасників-партнерів в сфері лізингових отношенийчерез друкарські і електронні засоби масової інформації.

У тій або інакшій нормативній формі (наприклад, у вигляді Постанови Уряду РФ) целесообразнозакрепить правовий, організаційно-економічний і інституційний зв'язок лізингу з іншими формами підтримки МП. Іншими словами, включити послуги лізингу в модель "пакетного підходу" в практиці надання підтримки МП, особливо стартового характеру. Актуальна иде "пакетного підходу", т. е. інтеграції зусиль лізингових компаній і "бізнесу-інкубаторів", що мають можливість сприяти лизингополучателям виробничими приміщеннями, навчанням персоналу, технико-консультаційним сприянням, маркетинговими розробками. Практично багато з названого вище можна було б досягнути на основі розробки і прийняття названого вище Федерального закону "Про регіональні центри підтримки малого підприємництва".

У області нормативно-правового забезпечення інформаційних послуг

Аналіз ситуації з інформаційним забезпеченням російського малого підприємництва не дозволяє говорити про наявність тут деякої нормативно-правової кризи. Нерешенность проблеми має, швидше, фінансово-бюджетні і організаційно-інституційні причини. Однак деякі напрями нормотворчества представляються необхідними.

Необхідні нормативні документи за економічною (вартісної) оцінкою інформації або "інформаційного капіталу", що повинно захистити інтереси провайдер інформації і створити основу для определени економічно обгрунтованих умов доступу до інформації різних категорій користувачів - як на ринкових, так і на пільгових умовах (зокрема, окремі категорії малих підприємств). Особливо повинні оцениватьс інформаційні ресурси, створені за державною участю. Тільки при умові достовірної економічної оцінки інформації як товару або капіталу можна розробити компенсаторние механізми, реализующиекомпонент помощив інформаційному забезпеченні МП з урахуванням їх інтересів, а також інтересів провайдер інформації.

У вигляді спеціальної Урядової постанови необхідна нормативно-правова база, що дозволяє провести інвентаризацію вітчизняних інформаційних ресурсів. Нарівні з економічною оцінкою таких це дозволить активізувати взаємодію інститутів/центра, ведучих накопичення і надання інформації, їх інтеграцію в інформаційні системи з метою повишени доступності і надійність інформації для всіх категорій підприємців (в тому числі, малих) у всіх регіонах Росії.

Потрібно активізувати розробку законопроекту "Про право на інформацію", у відповідності з которимотдельние блоки інформації (в і. ч. соціально-економічного характеру) будуть загальнодоступними і безкоштовними (принаймні, дл некомерційного використання і пільгових категорій користувачів, до яких в тієї або інакший мередолжни бути віднесені МП).

Необхідно законодавче орієнтувати політику підтримки російських МП на созданиеспециализированних і доступнихв концентрованому вигляді (в єдиному місці або через єдине джерело) інформаційних систем для МП. Проведений аналіз показує, що найбільшими перспективами в даному напрямі володіє сьогодні така інформаційна система як Корпорація "Російська інформаційна мережа ділової співпраці". Статус цієї мережі як першооснови системи інформаційного забезпечення російського малого підприємництва необходимозакрепить спеціальною Постановою Уряду РФ, причому основні контури цієї мережі як реального працюючого в інтересах малого підприємництва інформаційного механізму можна було б реалізовувати (при наявності відповідного фінансування) вже в рамках здійснення Федеральної програми підтримки МП на 1998-1999 роки.

МП повинні отримати цільові податкові пільги на "залучення" до систем інформаційного обслуговування, зокрема, через пільги на придбання відповідного комп'ютерного обладнання, на найм і навчання фахівців відповідних профілів, на придбання необхідної економічної і правової інформації і пр.

Необхідне посилення відповідальності провайдер за поширення помилкової інформації.

У цей час в підтримці і захисті мають потребу не тільки споживачі інформації, але і її провайдерії мережі, що використовуються ними (захист від незаконного або несанкціонованого проникнення в інформаційні мережі, від "псування" і "зараження" інформаційних масивів, від нелегального доступу до інформації і пр.). У теперішній час брешемо провайдер інформації вимушені страхуватися від наслідків цих порушень, завищуючи тарифи на інформаційне обслуговування, що особливо негативно позначається на таких споживачах інформації, як МП.

У області нормативно-правового забезпечення ринку консалтингових послуг

Встановити спеціальним нормативним документом (наприклад, Постановою Уряду РФ) єдиний порядок і процедури ліцензування по наданню всіх видів консалтингових послуг для МП, що може бути доповнено (по розсуду регіональних органів влади і управління) процедурою професіонально-суспільної акредитації всіх юридичних і фізичних осіб, зайнятих в сфері бізнесу-консультування.

Консалтинговие центри (фірми), особливо одержуючі ту або інакшу форму бюджетної підтримки, повинні робити спеціалізовані послуги для задоволення потреб саме МП, але в також час - бути комплексними по характеру (сфері) консультаційних послуг, що надаються. Це диктується тим, що надання подібних послуг представникам МП часто буває пов'язано з так званим "ситуационним аналізом", коли одночасно задействуютс правові, загальноекономічні, управлінські, бухгалтерсько-облікові, податкові і інакші проблеми даного МП.

Необхідне стимулироватьразвитие консалтинговой діяльності, спеціалізованої для стартових МП, переважно вдягаючись її формукомплексного сопровожденияданной категорії МП протягом перших 2-3 років їх діяльності.

На основі проведення цільових експертиз і створення відповідних інформаційних блоків необхідно забезпечити більш повну прив'язку консалтинговой діяльності до специфічних соціально-економічних, організаційно-правових і інакших умов розвитку МП в різних типах регіонів Росії.

Практика цілеспрямованої державної підтримки бізнесу-консультування і часткового фінансування з бюджетів різних рівнів не повинна порушувати законів ринку консалтингових послуг і конкуренції, що складається тут. З цією метою, використовуючи досвід ряду країн, доцільно направляти кошти державної (муніципальної) підтримки не безпосередньо в консалтинговие установи або фірми, апередавать у вигляді цільових талонів або купонів на отримання певного об'єму пільгового/безкоштовного консультування самими МП.

Необхідно нормативно закріпити "зв'язку" консалтинговой компоненти з деякими інакшими видами підтримки малого підприємництва. Зокрема, технічного проектування і консультування при виборі того або інакшого варіанту лізингових операцій, маркетингового консалтінга для вибору стратегії розвитку і зростання МП і його виході на нові ринки і пр.

У області нормативно-правового забезпечення діяльності систем навчання і підготовки кадрів для малого підприємництва

Доцільно включити основи підприємництва в єдиний загальнодержавний освітній стандарт, діючий від середньої школи до всіх вищих і середніх спеціальних учбових закладів.

Необхідно різко посилити науково-методичне забезпечення всієї діяльності, що проводиться в області обучени підприємницьких кадрів, зокрема, дл малого бізнесу. У цей час складиваютс можливості:

переорієнтувати виклад закономірностей розвитку малого підприємництва з проблематики "виживання" на стратегію розвитку, на взаємодію малого і великого бізнесу, пріоритет інновацій і інвестиційної політики, ефективне використання "людського капіталу" і соціального партнерства;

більш активно використати досвід успішного розвитку МП і його державної підтримки в посту-соціалістичних країнах Східної Європи і СНД;

перебудувати системи навчання, в більшій мірі орієнтувавши їх вже не на виклад зарубіжної практики, а наиспользование вітчизняного досвіду підприємницької деятельностис обліком специфіки різних галузей і різних регіонів країни.

Все повчальні Центри, точніше - програми "бізнесу-навчання", що використовуються ними, повинні пройти ту або інакшу процедуру професіонально-суспільної акредитації, для чого вже зараз може бути використана система "Національного аккредитационного Центра економічної освіти" і його регіональних представництв.

Необхідне включитьпрограмми навчання в "пакетну систему" підготовки і, головне, практичного задействования кадрів для МПс тим, щоб успішне завершення програм навчання (особливо по програмах, минулих професіонально-суспільну акредитацію) в значній мірі гарантувало слухачам (хоч і на конкурсній основі) отримання додаткових заходів сприяння їх підприємницької активності. А саме: надання можливості пільгового лізингу обладнання по профілю отриманої підготовки, можливість оренди приміщення, отримання гарантій для отримання кредиту на формування оборотних коштів і пр..

При цьому, однак, повинна битьрезко підвищена вимогливість до слухачів всіх систем бізнесу-освіти, з яких в Росії програми навчання успішно завершують практично все, тоді як по досвіду действи аналогічних програм в розвинених країнах Європи відсівання на різних стадіях навчання складає до 50% слухачів і більш.

Бажано, щоб всесубъекти Федерації мали свої закони про освіту, регулюючі, зокрема, процедуру ліцензування освітніх установ, діючих в сфері додаткової освіти, куди входить і надання освітніх послуг сфері підприємництва. Вказані закони необхідні ще і тому, що доцільна ув'язка на місцях систем "бізнесу-освіти" з діючими регіональними пріоритетами в розвитку і підтримці малого підприємництва.

Певна міра насичення ринку освітніх послуг для МП требуетвиделени на цьому ринку цільових груп потребителейетой категорії послуг. Зокрема, на основі вже запропонованій вище для законодавчого закріплення структуризації суб'єктів малого підприємництва необхідно цільовим образом "настроїти" і програми навчання, що пропонуються. Зокрема, в залежності від розмірів суб'єктів малого підприємництва можливі наступні програми навчання:

мікро підприємство - поєднання виробничих і управлінських функцій;

мале підприємство - відділення управленских функцій від виробничих, однак при умові їх універсальності (неспециализированности) з одночасним розв'язанням питань бізнесу-планування, поточного менеджменту, бухгалтерського обліку, елементів зовнішньоекономічної діяльності, контрол якості, роботи з кадрами і пр.;

середнє підприємство - розвиток і спеціалізація управленских функцій.

Целеориентирование програм обучени можливо і необхідно по стадіях зрілості різних категорій суб'єктів малого підприємництва.

Облік інтересів представників малого підприємництва, зокрема, стартового (чинник державної підтримки, в тому числі на регіональному і муніципальному рівні) повинен реалізовуватися не шляхом пільг освітнім установам (тим більше - вибірково), апутем пільг (податкових знижок, а також цільового фінансування) безпосередньо діючим і потенційним представникам підприємницькою средис метою використання ними можливості вибору більш якісних освітніх систем і установ.

Необхідно нарівні з елементами чисто підприємницької підготовки последовательнорешать проблеми професійного навчання зайнятих по найму в сфері МП, що не відносяться до управлінського персоналу, оскільки без цього малий бізнес позбавляється кадрових перспектив свого зростання. Сьогодні ці проблеми вирішуються шляхом переманення професіоналів з великих підприємств і навчання інших прямо на місці. Однак така система має свої межі. Вони видно, зокрема, при використанні лізингових систем розвитку МП.

При постачанні іноземної техніки і обладнання професійне навчання/підготовка кадрів для МП - лизингополучателя, як правило, входить в умови контракту. Вітчизняні постачальники навпаки, як правило, послуг подібного навчання не надають. Це стримує розвиток лізингу і участь в ньому російських виробників, в тому числі і особливо з середи МП. Самі лізингові компанії вирішити цю проблему не можуть, т. до. більшість їх них надає монопакет відомостей (по функціональній приналежності обладнання, що передається в лізинг ). Видимо, необхідні спеціальні повчальні центри для співробітників МП-лизингополучателей, зокрема, центри проф-техподготовки, що створюються на базі установ діючої (або що ніколи була) системи професіонально-технічного навчання - як молоді (цільова підготовка), так і осіб, що вже мають трудовий стаж (перепідготовка).

Перспективної для закріплення в нормативних актах на державному і муніципальному рівні видитсядоговорна практика навчання кадрів на робочих місцях. Дл цього повинна бути підібрана і відповідним образом атестована група "опорних" МП по найбільш поширених напрямами господарської діяльності. Навчання може торкнутися як управлінських кадрів для МП, так і професійних кадрів зайнятих по найму.

Необхідно також нормативно забезпечити розгортання (наприклад, на базі АНХ або РАГС) специальнихсистем навчання для працівників регіональних і місцевих адміністрацій, так або інакше взаємодіючих з малим бізнесом, і, можливо, для функціонерів суспільних об'єднань і асоціацій малого бізнесу. Для рішення цієї задачі необхідно виділити систему ведучих науково-педагогічних колективів і доручити їм підготувати відповідні програми і курси навчання. Йде навчання і постійної перепідготовки (підвищення кваліфікації) цієї категорії державних службовців повинна бути закріплена в Федеральному законі "Про державну підтримку..." і фінансуватися в рамках відповідної цільової федеральної програми.