Реферати

Реферат: Демократична Росія - реформи 1990-х років

Правовий статус особистості в Республіці Бєларус. Держава і правовий статус особистості. Юридичне визнання основних прав, воль і обов'язків людини. Соціальна рівність у політичній сфері. Правосвідомість і правова культура. Тенденції розвитку цивільного суспільства Республіки Бєларус.

Основи правового положення особистості в РФ і закордонних країнах. Поняття конституційно-правового статусу людини і громадянина. Принципи конституційного статусу людини і громадянина в РФ. Громадянство РФ і закордонних країн як конституційно-правовий інститут. Конституційні права, волі й обов'язки людини.

Доказу в карному процесі. Юридична професія представляє із себе роботу у своєрідній віртуальній реальності, у просторі, що не життєво, не протікає за вікнами, як життя живаючи, у просторі зробленому, у просторі штучному.

Колективні угоди в регулюванні трудових відносин в умовах військових організацій. Історія розвитку, поняття, форми, принципи і правове основи соціального партнерства в сфері праці. Правове регулювання, порядок розробки і висновку угод і колективного договору у Федеральній Службі Безпеки Російської Федерації.

"Трансконтейнер" і його взаємодія з ОАО "РЖД". Характеристика загального призначення контейнерів і аналіз стану російського ринку контейнерних перевезень. Аналіз взаємодії ОАО "Трансконтейнер" і ОАО "РЖД" у сфері розвитку логістики російських контейнерних перевезень: послуги, результати і проекти.

Зовнішня політика в 1992-1993 р.

Після розпаду Радянського Союзу і проголошення Співдружності Незалежних Держав Російська Федерація, виступивши як правопреемница СРСР на міжнародній арені, зайняла місце постійного члена Ради Безпеки ООН і затвердила за собою статус великої ядерної держави. Разом з тим, що склалися принципово нові геополітичні умови змусили Росію заново будувати всю концепцію своєї зовнішньої політики.

Визначилися два найважливіших напрямки російської зовнішньої політики: відносини з колишніми республіками СРСР, чи так називаним ближньої, чи новим, зарубіжжям, а також з ведучими країнами Заходу, і насамперед зі США.

Відносини Росії з новими незалежними державами ближнього зарубіжжя визначалися, насамперед, проблемами формування політичного й економічного співробітництва в рамках СНД: захистом інтересів російськомовного населення в колишніх республік-радянського Союзу, і в першу чергу, у державах Прибалтики і Казахстану; розділом "спадщини" колишньої Радянської Армії. Відразу ж після розпаду СРСР різко загострилися відносини Росії з Україною в зв'язку з проблемою роздягнула Чорноморського флоту і питанням про статус Криму і Севастополя.

У той же час спроба створення Об'єднаних Збройних Сил (ОВС) СНД не увінчалася успіхом. У зв'язку з цим у травні 1992 р. російське керівництво прийняло рішення про створення Російських Збройних Сил. Це спричинило за собою різке скорочення рядів армії. У комлексе військових питань важливе місце займала проблема скорочення ядерного потенціалу, що дістався Росії в спадщину від СРСР. Після розпаду союзної держави ракетно-ядерне озброєння збереглося на території не тільки Російської Федерації, але і Білорусії, України і Казахстану. Три колишніх радянських республіки декларували свій без'ядерний статус і зобов'язалися передати Росії знаходилося на їхнє території ядерна зброя.

Разом з тим, незважаючи на всі заяви про повну "незалежності і суверенітеті", держави ближнього зарубіжжя не могли обійтися без ефективної військово-політичної підтримки Росії.

Виходом із ситуації, що створилася, після розпаду ОВС СНД став ув'язнений 15 травня 1992 р. у Ташкенті Договір про колективну безпеку (ДКБ), підпису під який поставили шість лідерів країн СНД: Вірменії, Казахстану, Росії, Узбекистану, Таджикистану і Туркменії. До кінця 1993 р. до ДКБ приєдналися ще три держави Співдружності - Азербайджан, Білорусія і ввійшла в 1993 р. у СНД Грузія.

У 1992-1993 р. Збройні Сили Росії, виступаючи під егідою СНД, узяли на себе важливі функції по врегулюванню міжнаціональних і міжетнічних конфліктів, що спалахнули на периферії пострадянського простору.

Після того як розпад союзної держави придбав необоротний характер, а його основні матеріальні і військові ресурси були поділені, економічні зв'язки між країнами-учасницями Співдружності стали здобувати міждержавний характер. Наступив деякий прогрес у розвитку структури СНД. 22 січня 1993 р. у Мінську сьома країнами Співдружності був підписаний Статут СНД.

Основною проблемою в розвитку відносин країн-учасниць СНД з'явилося налагодження взаємовигідного економічного співробітництва. Але через розвал до кінця 1992 р. рублевої зони Росія була змушена перейти на торгівлю енергоносіями з країнами СНД за світовими цінами. У результаті зовнішній борг нових незалежних держав став стрімко рости, а товарообіг у рамках СНД значно знизився. Таким чином, перші два роки після розпаду СРСР ознаменувалися серйозними дезінтеграційними процесами на пострадянському просторі.

У 1992 р. зовнішня політика Росії стосовно країн далекого зарубіжжя знаходилася в стані "перехідного періоду". Домінуюче вплив на формування зовнішньополітичної доктрини Росії робило її важке соціально-економічне положення. Платою за підтримку розвитими країнами Заходу радикальних ринкових реформ у Росії в 1992-1993 р. стало її проходження у фарватері глобальної політики США і НАТО. Під час візиту Б. Н. Єльцина в США в лютому 1992 р. була підписана російсько-американська Декларація про закінчення "холодної війни" і заявлено, що обидві держави більш "не розглядають один одного як потенційних супротивників".

У квітні 1992 р. Росія була прийнята в Міжнародний валютний фонд і Всесвітній банк. Однак з обіцяних цими міжнародними фінансовими організаціями 24 млрд. дол. допомоги Росія не одержала більш двох третин. Апогеєм російсько-американських відносин з'явилося підписання в Москві 3 січня 1993 р. нового Договору про обмеження стратегічних наступальних озброєнь (СНВ-2), відповідно до якого обидві сторони погодилися на значні скорочення своїх ядерних потенціалів (на двох третин) до 2003 р. При цьому Росія зобов'язалася піти на скорочення трьох тисяч ракет СС-20 з касетними боєголовками індивідуального наведення, що фактично послабляло оборонний потенціал країни.

У 1992-1993 р. значне місце в зовнішній політиці Росії приділялося зміцненню відносин з ведучими країнами Азіатсько-Тихоокеанського регіону. У цей період були встановлені дипломатичні відносини з Південною Кореєю, Китай став головним торговим партнером нашої країни, відновилися відносини Росії з країнами АСЕАН. Однієї зі складних проблем залишалися відносини Росії з Японією через невирішену долю чотирьох островів Курильської гряди. Істотно ослабнули зв'язку з традиційними партнерами нашої країни в Азії - Монголією, В'єтнамом, КНДР, Іраком, Сирією й ін.

У той же час формально міжнародні зв'язки Росії помітно розширилися: були встановлені дипломатичні відносини з ПАР, відбувалися регулярні зустрічі на вищому рівні з лідерами ведучих західних країн, а в липні 1992 р. Б. Єльцин був офіційно запрошений на політичну частину наради, що проходило в Мюнхені, "великої сімки" розвитих країн світу.

У цілому проблеми і протиріччя, обумовлені перехідним періодом у становленні зовнішньої політики Росії, поступово усувалися в міру зміцнення її державності.

Соціально-економічні перетворення 1992-1993 р. Шокотерапия

Прийнята російським керівництвом як базову модель радикальна економічна реформа по методах західної програми "шокової терапії" стала своєрідною альтернативою невдалим спробам союзного керівництва періоду "перебудови" здійснити поступову модернізацію сверхцентрализованной соціалістичної економіки. Відповідно до прийнятої концепції групи Е. Т. Гайдара, пострадянська економіка не могла бути удосконалена, вона підлягала тільки негайному демонтажу при одночасному ламанні командно-бюрократичної системи керування і розподіли. Ця модель радикально-ліберальної модернізації із широким використанням монетаристских методів була апробована в Російській Федерації в 1992-1993 р.

Першою радикальною реформою на початку січня 1992 р. стала відпустка цін. За прогнозами уряду, ця акція повинна була привести до порівняно невеликого (у 3 рази) росту цін. Відповідно був встановлений індекс підвищення зарплати в бюджетних сферах, пенсій, стипендій і т.п. (70%). Але ціни виросли відразу в 10-12 разів. Результатом з'явилося різке падіння рівня життя більшості населення. Крім того, реформа завдала удару по ощадних вкладах громадян, знецінивши їхні трудові нагромадження, не були розроблені механізми їхньої індексації.

Ці несподівані і драматичні результати здійснення нового курсу породили в широких шарах населення глибока недовіра до уряду реформаторів.

Іншою проблемою, з яким зштовхнувся уряд, з'явилася криза взаємних неплатежів промислових підприємств. Уже до 1 червня 1992 р. сума взаємних боргів в економіці склала близько 2 трлн. руб. У результаті, не одержуючи грошей за вироблену і продукцію, що поставляється, підприємства країни виявилися на грані краху. Хронічно затримувалася виплата заробітної плати. Виходом зі сформованої ситуації стало надання держпідприємствам пільгових кредитів Центробанком, що створило, у свою чергу, умови для розкручування інфляційної спіралі. Ріст грошової маси привів до різкого падіння курсу карбованця й унеможливив фінансову і грошову стабілізацію. Це неминуче вело до провалу гайдарівської монетаристской моделі "шокотерапии" і коректуванню курсу реформ.

Одночасно з відпусткою цін пішов ряд заходів для лібералізації торгівлі. Протягом 1992 р. це привело до того, що в широких масштабах здійснювалося "первісне нагромадження капіталу" за рахунок спекулятивних операцій у торгово-закупівельній сфері. Найбільш небезпечним наслідком цього процесу стало нагромадження величезної грошової маси, оказавшейся поза сферою оподатковування. У результаті значно виріс дефіцит федерального бюджету, що уряд намагався покрити за допомогою зовнішніх позик.

Головними умовами надання кредитів Росії були лібералізація внутрішніх цін до рівня світових і ліквідація бюджетного дефіциту.

Нарешті, третьою найважливішою задачею економічної модернізації було роздержавлення власності в країні шляхом широкого акціонування і приватизації. Улітку 1992 р. була затверджена чекова (ваучерна) приватизація на основі безкоштовної роздачі приватизаційних чеків усьому населенню по номінальній вартості 10 тис. руб. Саме ваучерна приватизація, відповідно до концепції перетворень, повинна була нейтралізувати негативні сторони радикальних реформ і створити "середній клас" - клас власників-акціонерів. Роздача чеків на загальну суму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так було оцінено все майно приватизованих підприємств країни) населенню почалася 7 жовтня 1992 р.

Спустя півтора року, з 1 липня 1994 р. уряд прийняв рішення про перехід до другого етапу приватизації - грошовому. Одночасно було визнано, що ваучерна приватизація не дала очікуваного ефекту і не привела до пожвавлення промислового виробництва і появі класу власників.

Підсумки проведення економічних реформ у 1992-1993 р. продемонстрували їхню внутрішню суперечливість. Так, з одного боку, було уведено вільне ціноутворення і почався процес масової приватизації, приведший до формування ринкових відносин у суспільстві, з іншого боку - "шокотерапия" викликала ріст соціальної напруги в суспільстві, розвал цілих галузей промисловості, завдала нищівного удару по бюджетних сферах. Суспільство піддалося різкої поляризації - поділу на багатих, надбагатих, з одного боку, і збіднілих, жебраків - з іншої. 4% росіян у 1993 р. мали доходи приблизно в 300 разів перевищуючі доходи самих бідних громадян країни.

Трагічною ціною перетворень стало різке збільшення смертності росіян (на 20% у 1993 р. у порівнянні з 1992 р.) і зниження народжуваності (на 14% за той же період).

Негативні прояви наслідків ринкових перетворень у 1993 р. протікали на тлі конфронтації, що підсилилася, між федеральними органами виконавчої і законодавчої влади. Сформована ситуація грозила зруйнувати основні механізми керування суспільством. Після жовтневих подій і прийняття Конституції РФ були початі кроки по зміцненню федеральної виконавчої влади й одночасно здійснювалося коректування курсу соціально-економічних перетворень у напрямку поетапного розвитку ринкової економіки і цивільного суспільства.

Державно-політичний розвиток

Розвиток основ державності в РСФСР послужило поштовхом процесу суверенізації інших союзних республік і дезинтеграцї СРСР. I з'їзд народних депутатів РСФСР обрав на посаду Голови Верховної Ради Республіки Б. Н. Єльцина, що стало визнаним лідером обновляється Росії.

Рівне через рік, 12 червня 1991 р., у рамках зміцнення вищої виконавчої влади і відповідно до затвердженого IV з'їздом народних депутатів РСФСР Законом про Президента, Б. Н. Єльцин був обраний усенародним голосуванням на цю посаду. У першому ж турі виборів його кандидатура одержала підтримку близько 60% виборців, що прийняли участь у голосуванні.

Після подій серпня 1991 р., уся повнота державно-політичної влади перейшла від союзного Центра в республіки. Президент, Уряд і Верховної Рада Росії одержали можливість для реалізації радикальних державно-політичних і соціально-економічних перетворень у країні. Цього вимагало кризовий стан як економіки, так і суспільства в цілому.

28 жовтня 1991 р. у ході другого етапу V з'їзду народних депутатів Росії Б. Н. Єльцин виступив з викладом основних положень програми радикальних економічних перетворень. У її основі лежали методи "шокової терапії". Програма реформ передбачала якнайшвидше уведення вільних цін на товари і послуги, лібералізацію внутрішньої і зовнішньої торгівлі, широку приватизацію державної власності. Одночасно скорочувалися необґрунтовані бюджетні витрати, була створена адресна система соціальної допомоги найменш забезпеченим шарам населення.

Головою Верховної Ради Росії був обраний Р. И. Хасбулатов. А через кілька днів пішов указ Б. Н. Єльцина про покладання їм на себе повноважень Голови Уряду Росії і призначенні на посаду його першого заступника держсекретаря Г. Е. Бурбуліса. Заступниками Голови Уряду цим же указом були призначені два вчені-економісти - Е. Т. Гайдар і А. Н. Шохін, на яких і покладалася практична реалізація ринкових реформ. Головою Держкоммайна, відповідальним за проведення приватизації в країні, був призначений А. Б. Чубайс.

Після розпаду СРСР у грудні 1991 р. перед керівництвом Росії в сфері державного будівництва найважливішим було рішення питання про збереження територіальної цілісності країни. Уже з 1990 р. автономні республіки в складі РСФСР підвищили свій статус до рівня союзних, що значно розширило їхні суверенні повноваження.

Після тривалих переговорів і дискусій 31 березня 1992 р. більшість суб'єктів Російської Федерації підписали в Кремлеві Федеративний Договір. До числа суб'єктів Федерації були віднесені республіки в складі РФ, краю, області, автономні утворення і міста Москва і Санкт-Петербург. Від підписання Федеративного Договору утрималися лідери Татарстану і Чеченської республіки, що заявили про свій повний суверенітет і незалежність від федеральної влади.

Радикальні економічні реформи, початі в 1992 р., і насамперед уведення вільних цін, обумовили різке падіння рівня життя значної частини населення країни.

Протягом 1993 р. найважливішим фактором державно-політичного розвитку країни стало усе більш обостряющееся протистояння двох вищих інститутів державної влади - виконавчої в особі Президента і його апарата і законодавчої - в особі керівництва Верховної Ради Росії.

Як оптимальний шлях виходу зі сформованої ситуації Президент Росії Б. Н. Єльцин у січні 1993 р. запропонував укласти конституційну угоду з керівництвом Верховної Ради РФ. Він висунув ідею про винесення питання про конституційну кризу на всенародне обговорення (референдум). Парламентські лідери виступили проти ініціативи Президента, їх підтримав Конституційний Суд Росії. Состоявшийся 10-13 березня VIII (позачерговий) з'їзд народних депутатів РФ своєю постановою відхилив питання про проведення референдуму.

Тоді Б. Н. Єльцин пішов на рішучі заходи: 20 березня він звернувся по телебаченню до всіх громадян Росії, заявивши, що рішення VIII з'їзду - це "реванш партноменклатури" і що він вводить у дію Указ N 379 "про особливий порядок керування" країною аж до подолання кризи влади. Цей крок викликав бурхливу реакцію ббльшей частини депутатського корпуса, а Голова Конституційного Суду вже 23 березня опротестував законність даного президентського Указу. У цій обстановці наприкінці березня знову зібрався з'їзд народних депутатів - IX (позачерговий). Виражена на референдумі підтримка реформаторського курсу, проведеного Президентом, стала тією основою, що дозволила Б. Н. Єльцину продовжити обговорення проекту Конституції Росії.

21 вересня 1993 р. Б. Н. Єльцин знову виступив по телебаченню зі звертанням до народу. Він оголосив про скасування Верховної Ради і з'їзду народних депутатів, а також про формування двопалатних Федеральних Зборів на основі проведення виборів у Державну Думу і про наділення функціями верхньої палати парламенту Ради Федерації. У той же день був підписаний Указ N1400 "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації". Указ Президента про розпуск ВР РФ і з'їзду народних депутатів Росії, що фактично означав ліквідацію системи радянських органів влади, викликав бурхливу відповідну реакцію.

На терміново скликаному 23 вересня Х з'їзді народних депутатів була прийнята постанова про припинення президентських повноважень Б. Н. Єльцина і про покладання його обов'язків на А. В. Руцького. Ті, що зібралися в "Білому домі" депутати вирішили не залишати будинок і організувати його оборону. Апогеєм протистояння між депутатами Верховної Ради і силами, що підтримують влада Президента, стали трагічні події, що розгорнулися в Москві 3-4 жовтня 1993 р., що коли мітингують прихильники Верховної Ради прорвалися через оточення до "Білому дому", а потім, очолювані В. Анпиловим, А. Макашовим, А. Баркашовим і ін., устали на шлях відкритого збройного протиборства виконавчої влади. Ними був захоплений будинок московської мерії на Новому Арбаті, а потім нападу піддався телецентр в Останкіно.

Однак до ранку 4 жовтня 1993 р. відповідно до розпоряджень Уряду й указом Президента про забезпечення в Москві режиму надзвичайного стану до "Білому дому" були стягнуті танкові частини Кантемировской дивізії, що зробили обстріл будинку Верховної Ради і уже в другій половині дня за допомогою спецподразделений "Білий дім" був узятий штурмом, а головні політичні опоненти Президента (Хасбулатов, Руцькой, Макашов, Баранников і ін.) арештовані. На наступний же день, 5 жовтня Конституційний Суд РФ заявив про додавання функцій перевірки нормативних актів Росії. Б. Н. Єльцин узяв на себе повноваження по забезпеченню президентського правління в країні аж до проведення виборів у Державну Думу.

Таким чином, у ході жовтневих подій 1993 р. протистояння законодавчої влади Президенту було силовим шляхом ліквідовано. Відповідно до Указу Президента 12 грудня 1993 р. відбулися вибори у Федеральні Збори. Одночасно був проведений референдум по проекті нової Конституції Росії.