Реферати

Дипломна робота: Уряд Російської Федерації - вищий орган виконавчої влади

Лісогосподарський регламент Волоколамського лісництва Московської області. Аналіз лісового фонду підприємства, його розподіл по лесорастительним зонах. Інтенсивність лісового господарства, розробка заходів щодо її підвищення, ефективність. Розрахункова лісосіка для заготівлі деревини в спілому і перестійному лісовому насадженнях.

Зв'язку з громадськістю в просуванні компанії "Стройпромтрейд". Поняття і методи просування товарів і послуг у системі ринкових відносин. Особливості маркетингових комунікацій і реклами в сфері будівельно-оздоблювальних матеріалів. Аналіз внутрішнього, зовнішнього і конкурентного середовища. Планування PR-діяльності фірми.

Особливості організації машинобудівного комплексу в РФ. Характеристика міжгалузевих зв'язків машинобудівного комплексу, склад галузі, виробництво металургійного устаткування. Організація важкого машинобудування в РФ, особливості його розвитку. Проблеми і перспективи кадрової політики в галузі.

Розробка технології виготовлення деталі з чавуна. Розшифровка сірого чавуна, що характеризується межею міцності в 20 Мпа. Спосіб одержання і термічна обробка матеріалу. Схема доменної печі. Схема виливка чавуна методом лиття в кокіль. Характеристика верстата, інструментів і пристосувань.

Політичний портрет Олександра II. Олександр II до коронації і в перші роки царювання. "Великі реформи". Польське повстання. Російсько-турецька війна 1877-78 р.

Випускна кваліфікаційна робота

Студент А. А. Ігнатьева

Лисьвенський політехнічний коледж

2004

Введення

Випускна кваліфікаційна робота присвячена складної і, безсумнівно, значущій проблемі про значення Уряду РФ в системі виконавчої влади. На сьогоднішній день склад і структура Уряди ще не повністю сформована і продовжує удосконалитися і оновлюватися. Уряд РФ є головною ланкою в системі виконавчої влади.

Питання про виконавчу владу є одним з найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відображають стан державності в даний момент загалом, дозволяють оцінити потенціал і перспективи державно-правових методів дозволу соціальних проблем.

Виконавча влада є однією з самостійної і незалежної влади і являє собою сукупність повноважень по управлінню державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного регулювання, повноваження зовнішньополітичного представництва, повноваження по здійсненню різного роду адміністративного контролю, а також іноді і законодавчі повноваження, і систему державних органів, які здійснюють вищеперелічені повноваження. Проблема визначення змісту виконавчої влади придбала особливу гостроту в зв'язку з формуванням ланок виконавчої влади і їх практичною діяльністю.

Однозначного розуміння системи виконавчої влади в практиці і в законодавстві Російській Федерації поки не склалося, однак важливі зміни у поглядах на цю гілку влади сталися після прийняття Конституції РФ 1993 року.

Вона внесла істотні зміни в легітимну основу виконавчої влади Росії в порівнянні з Конституцією РСФСР 1978 р. Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілку державної влади, ввела поняття єдиної системи виконавчої влади, істотно змінила порядок формування Уряду, змінила підхід до визначення повноважень Уряду, чітко сформувала поняття і склад Уряди, і передбачила порядок формування системи федеральних органів виконавчої влади.

Актуальність дослідження цієї теми зумовлена тим, що Уряд РФ грає важливу роль в житті держави, вирішує задачі країни загалом. У цей час з приходом нового Уряду РФ, воно перебуває в стадії перетворень і змін у бік поліпшення якості роботи міністерств і відомств. Президент РФ - В. В. Путін поставив конкретні вимоги новому Уряду, з яким він буде працювати свій другий термін.

У вітчизняній літературі вивченням проблеми виконавчої влади РФ займалися такі автори, як Габрічидзе Б. Н. (2000), Елісеєв Б. Г. (2001), Алехин А. П. (2000), Кармоліцкий А. А. (2001), Козлів Ю. М. (2001), Ноздрачев А. Ф. (1997), доктор юридичних наук Бачило И. Л. (1999).

З зарубіжних авторів потрібно відмітити Бребан Г. (1988). Блондель Ж. (1992).

Мета дослідження складається в розкритті теми випускної кваліфікаційної роботи, аналізі різних аспектів проблеми, розкритті системи виконавчої влади, визначити роль Уряди РФ в структурі виконавчої влади, вивчити механізм формування Уряду РФ, його повноваження.

Задачами, за допомогою яких буде відбуватися реалізація мети дослідження є:

1. визначення понять виконавчої влади і Уряду РФ;

2. розгляд механізму виконавчої влади;

3. дослідження системи виконавчої влади РФ;

4. вивчення складу, повноважень і діяльності Уряду РФ;

5. дослідження механізму формування і звільнення від посади Уряду РФ.

Виходячи з мети і поставлених задач, визначаються основні питання, до яких відносяться:

- який статус Уряди РФ в системі виконавчої влади?

- як відбувається формування Уряди РФ?

- який склад нинішнього Уряду РФ?

- при яких обставинах відбувається відставка Уряди РФ?

- якими повноваженнями наділений Уряд РФ?

і інші.

Об'єктом дослідження є виконавча влада РФ і суть роботи Уряду РФ. Відповідно предметом дослідження є законодавство і Конституція РФ 1993 року.

У справжній випускній кваліфікаційній роботі застосовується комплексний метод дослідження, який має на увазі многоаспектний аналіз і як наслідок - висновки.

Значущість роботи як теоретична база очевидна: проводиться систематизована підбірка матеріалу з останніх даних по даній тематиці, а також шляхом проведення обгрунтованих міркувань висловлюється думка автора роботи, яка знаходить своє відображення в ув'язненні і висновках. Також проведене теоретично і практично обгрунтоване дослідження дозволяє дати найбільш точне, повне і доступне поняття Уряди РФ і системи виконавчої влади. Такі відомості, представлені при найбільш оптимальному співвідношенні об'єму роботи і якості, глибини розкриття теми.

У роботі приводяться дані нового Уряду РФ під головуванням Фрадкова Михайла Юхимовича в 2004 році, а також останні перетворення в системі виконавчої влади.

Дана робота спирається головним чином на статті Конституції Російської Федерації 1993 року (розділу 110-117), Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-Ф "Про Уряд Російської Федерації" (із змінами від 31 грудня 1997 р.), на указ Президента РФ (від 17 травня 2000 р. із змінами і доповненнями) «Про структуру федеральних органів виконавчої влади», і від 16 жовтня 2001 р.

Випускна кваліфікаційна робота складається з введення, з двох основних розділів, висновку, списку використаних джерел.

1. Виконавча влада Російської Федерації

1.1 Поняття, функції і особливості виконавчої влади

Відповідно до конституційного принципу розділення влади, виконавча влада є самостійною і незалежною гілкою державної влади. Її основне призначення - організація практичного виконання Конституції і законів Російської Федерації в процесі управлінської діяльності, направленої на задоволення публічних (суспільних) інтересів, запитів і потреб населення. Вона здійснюється шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і коштами публічного, переважно адміністративного права.

Зміст виконавчої влади складає виконавчо-розпорядча діяльність по безпосередньому управлінню всіма суспільно значущими сторонами життя держави. Ця діяльність є підзаконною: вона повинна здійснюватися тільки на основі і на виконання законів. Реалізовуючи веління законів, виконавча влада має можливість здійснювати певні дії з власної ініціативи, т. е. розпоряджатися. Виходячи з конкретних ситуацій і вимог законів, вона може зобов'язувати шляхом одностороннього владного волевиявлення до здійснення певних дій і застосовувати адміністративне примушення. Звідси виконавча влада - це влада, яка не тільки виконує закони, але і розпоряджається в межах наданих їй законом повноважень. Основними формами цієї виконавчо-розпорядчої діяльності є:

видання правових актів управління;

використання розпорядливих і контрольних повноважень;

висновок адміністративних договорів;

проведення організаційних заходів.

Виконавча влада здатна надавати визначальний вплив на діяльність, поведінку, а також право і можливість підпорядковувати своїй волі інших. Відмітною ознакою цієї гілки влади виступає те, що вона реалізовується у відношенні, як до колективних, так і індивідуальним елементам державно-організованого суспільства, тобто в загальнодержавному масштабі і як специфічна державна функція правоприменительного (правоисполнительного) характеру. Це є найбільш важливою характеристикою виконавчої влади, оскільки розкриває її особливу державно-правову природу, дозволяє розмежувати исполнительство такого роду і исполнительство, властиву будь-якому організованому осередку социума як засіб управління власними справами (самоорганизация).

Будучи гілкою єдиної державної влади, виконавча влада не тотожна виду державної діяльності. Відповідний вид такої діяльності - не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. А тому виконавча влада не тотожна виконавчій діяльності: влада - сущностное вираження цієї діяльності, її функціональної спрямованості і компетенционной визначеності, тобто категорія базового характеру. Отже, виконавча влада не тотожна державному управлінню, оскільки воно виступає певним видом владної державної діяльності.

Принципова якість і призначення виконавчої влади виражаються у особливому вигляді державної діяльності, в правоприменительной її суті. Причому на відміну від правоприменительной судової влади (де виконання вимог закону здійснюється переважно в негативних випадках) для виконавчої влади характерно в основному правозастосування позитивного характеру, тобто пряме виконання вимог законодавства з метою нормальної і ефективної роботи об'єктів економіки, що знаходяться під її впливом, політики, права, культури і т. п.

Виконавча влада реалізовується через діяльність спеціальних суб'єктів, наділених виконавчою компетенцією. У державно-владному механізмі вона представлена органами виконавчої влади. Через діяльність державних органів - суб'єктів виконавчої влади, виконавча влада придбаває динамічні якості. Згідно з ст. 77 Конституцією Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворять єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Такі чітко певні конституційні межі, необхідні для розуміння субъектной характеристики виконавчої влади. Однак ст. 110 Конституції РФ зводить всю виконавчу владу виключно до діяльності Уряду Російської Федерації, що викликає певні сумніви.

Відповідно до Конституції РФ виконавча влада організується і здійснюється на початках федералізму, тобто законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведіння і повноважень між федеральними і виконавчими органами і аналогічними органами суб'єктів федерації. Ведуча роль при цьому належить Федеративному договору і інакшим договорам про розмежування предметів ведіння і повноважень (ст. 11).

Це розмежування проводиться сумарно, тобто застосовно до законодавчих і виконавчих органів державної влади (ст. 71-72). Конкретизація цього розмежування між відповідними суб'єктами виконавчої влади здійснюється при оформленні організаційно-правового статусу тих або інакших суб'єктів.

Потрібно особливо підкреслити неправомірність ототожнення виконавчої і адміністративної влади. Адміністративна влада пов'язана з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примушення, яке є лише одним з коштів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю. Але зміст виконавчої влади не вичерпується застосуванням у необхідних разах чисто примусових заходів. Більшість юридично владних повноважень, якими наділені всі суб'єкти виконавчої влади, реалізовується саме у позасудовому порядку. У подібному ж порядку реалізовуються повноваження органів законодавчої влади, але це не означає, що вони здійснюють адміністративну владу.

У розпорядженні суб'єктів виконавчої влади знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси, армія і інакші вояцькі формування, міліція, найважливіші кошти комунікації, виправно-трудові установи, служба внутрішньої і зовнішньої безпеки і т. п. Незважаючи на те, що в Конституції Російської Федерації немає згадок про державне управління, проте, воно - реальність, без якої не може працювати державно-владний механізм. Але Конституція і чинне законодавство Російської Федерації не запропонували синоніма державному управлінню, в них нічого не говориться про виконавчу діяльність; суб'єкти цієї діяльності в наяности, а характер її не визначений. Однак система розділення влади виходить з того, що кожна гілка єдиної державної влади реалізовується в діяльності їх суб'єктів. Тому державне управління за своїм призначенням являє собою не що інакше, як вид державної діяльності, в рамках якого практично реалізовується виконавча влада.

Державне управління здійснюється і в рамках системи державної влади, заснованої на початках розділення влади. Виконавча влада як вияв єдиної державної влади, набуває реального характеру в діяльності особливих ланок державного апарату, що іменуються виконавчими органами, що є органами державного управління. У цьому значенні державне управління розуміється як виконавчо-розпорядча діяльність і не протиставляється реалізації виконавчої влади, зрозумілій як діяльність суб'єктів цієї гілки влади.

Необхідно підкреслити, що поняття «державне управління» більш широке в порівнянні з виконавчою владою. У відомому значенні остання похідна від державного управління. Вона покликана визначити об'єм і характер державно-владних повноважень, що реалізовуються в процесі державно-управлінської діяльності. З іншого боку, державне управління - це і є той вид діяльності, який направлений на практичну реалізацію виконавчої влади. Виконавча влада складає зміст діяльності по державному управлінню, виражаючи, передусім її функціональну (виконавчу) спрямованість.

Зараз відбуваються процеси, що свідчать про зменшення питомої ваги державного управління деякими областями життя, передусім економікою. Це не поменшує ролі виконавчої влади і державно-управлінської діяльності загалом. Навпаки все настирливіше звучить теза про необхідність сильної виконавчої влади, здатну забезпечити належний рівень керованості суспільних відносин у всьому їх різноманітті.

Виконавча влада в її державно-управлінському розумінні певною мірою «відмовляється» від функцій безпосереднього управління, так характерного для умов неподільного панування державної власності, тобто майже повного усупільнення всіх сфер життя. На цій основі виявляється тенденція становлення системи державного регулювання, що особливо помітно в економічній області. Головні орієнтири керуючого впливу зв'язуються з самостійністю тих або інакших структур, з їх відомим відособленням.

У цей час функціями виконавчої влади є наступні:

Розробка і реалізація політики, що виражається в державних програмах общефедерального і регіонального масштабів (наприклад, демонополізації, приватизації, інвестиційна, енергетична, житлова і т. д.).

Встановлення і ефективне проведення в життя правових і організаційних основ господарського життя (наприклад, забезпечення рівноправності всіх форм власності, державне стимулювання підприємництва, охорона прав споживачів, припинення монополізму і несумлінної конкуренції, захист прав власника і т. п.).

Управління установами і підприємствами державного сектора.

Регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектора.

Координація функціонування націоналізованого і денаціоналізованого секторів господарського, соціально-культурного і адміністративно-політичного будівництва.

Забезпечення реалізації прав і обов'язків фізичних і юридичних осіб в сфері державного управління.

Здійснення державного контролю і нагляду за роботою керованої і регульованої сфер.

Суспільні відносини, виникаючі, що розвиваються і що припиняються в сфері державного управління, тобто в зв'язку з організацією і функціонуванням системи державної влади на всіх національно-державних і територіальних рівнях Російської Федерації регулюються адміністративним правом. Адміністративне право, здійснюючи регулятивную функцію, використовує певну сукупність правових коштів або способів регулюючого впливу своїх норм на управлінські відносини, на поведінку їх учасників.

1.2 Механізм виконавчої влади

В зв'язку з тим, що замість терміну «гос уда рст ве н н об го управління» став употреб л яться термін «виконавча влада», в механізмі госу д арственной влади був осуществл е н п е ре х од від « р а зд е ления труда» до «розділення влас т їй ». Для виконавчої влади характерні наступні ознаки:

Виконавча вл а сть представляє з про об й відносить е льно самостійну вет в ь е диной державній владі Російській Федерації, тісно взаємодіючу із законодат їв ьной і судової її гілками. Розділення влади н е ль з я абсолюти з ировать, доводячи д їв про до визнання по л ний незави з имост і кожної вет в і. Всі вони вза і мосв я зани, чт про однак, не д об лжно приводити до підміни однієї гілки влади іншої, як це було на початку 9 0-х г об дов, до втор же ению законодавчої влади в сф е ру испо л нительной в ласти і навпаки.

Виконавча я власт ь з а м об ст оя т їв ь н а тільки в функционально-компетенционном значенні. Е е функ ц ії пов'язані з практичної реали з а цие й з акон про у в загальнодержавному масштабі, для че го використовується определ е нная частина державно-владних повноважень. Інша частина таких полномоч і й при х одитс я на частку з аконодатель н ой і су де б н ой в л астей. Отже, виконайте л ьн у ю влада можна х арактери з овать як підсистема в рамках системи єдиної госу д арственной влас т і або ж її м е х ан і зма. Діючим з аконодательств об м фіксуються функ ц ії і компе тен ция не сам ой виконає е льной вл а сти, як державно-правов об го інституту, а суб'єктів, р е али з ую щ і х її на тому або і ном уро в не державній організації ( напр і заходів, з т атус фед е ральних і регіону л ь ни х органів виконавчої влади).

Отлич і ті л ь н им п риз наком виконавчої влади є те, ч т об владу реалізовується в загально го суд а рственном масш т абе і в до ачестве специф і ческой госуд а рственно й функції правоприменительного (правоисполнительного) характеру.

Виконавча влада втілюється в діяльності спеціальних з убъ ек т ов, над е ленних виконавчої компете н цией. Так об дно з непременн и х вимог разде л ения влади. Відповідно і з повнить е льн а я влада представлена в государс т венно-владному механізмі органами исп об л н і т ельной вл а ст і. Федеральні органи виконаєте л ьной влади і органи исп об лнительн про й владу суб ъе хто в федерації образу ю т е диную систему испо л ні ті льной власті в Російській Федерації (ст. 77 Конституції Ро з сийской Федерації). Такі чітко об п ределенние конституційні межі, необх об дими е для розуміння су б ъектн об й характеристики виконавчої влади.

І з полн і тельн ая в л асть у відповідності з Констіту ци їй Російської Ф е дерації організується і здійснюється на початках феде ра л изма. Це означа е т, що конс т итуционним або законо д ател ьним шляхом пров об д і тся розмежований ие предметів в е дения і повноважень м ежду виконавчими федеральними органами і аналогічні м і органами суб'єктів ф е дерації. Важ н ая р про ль при цьому пр ина д ле ж ит Ф е деративному д об г овору і інакшим договорам об разгра ниченії пр е дметов веде н ия і повно м очий.

Виконавча влада н е може ототожнюватися з а дми н истр а тивн об й в ластью. П об добно е об т ождествлени е неправомірне, так ка до админис т рат і вная вл а сть, як правило, св я зивается з реалізацією п олномочий в н есуде б ного, т. е. адміністративного примушений і я. Об д нако, админ і з т ративное примушення є лише одним з коштів досягнення ц їв їй, сто я щих пер ед виконає е льной діяльністю.

Ис підлога ните л ьная вл а сть хара до терну тим, що в безпосередньому распоряж е нді її су б ъектов нах об д я тся всі найбільш істотні атрибут и госу д арств е нной в ласти: фінанси; важн е йшие засобу комм у никації; армія і інакші вояцькі формування, міліція, служби внутр е нней і зовнішньої безпеки, исправительно-трудови е установи і т. п.

Концепція виконавчої влади, прийнята Конституцією РФ 1993 р. принципово відрізняється від положень, що містяться в Конституції, що раніше діяла РСФСР 1978 р. Суть введених змін полягає в тому, що Президент в цей час, будучи главою держави, не є розділом виконавчої влади і вищою посадовою особою. По ідеї, як це зроблене, наприклад, у Франції, в цьому випадку Уряд і всі інші органи виконавчої влади повинні володіти великою мірою самостійності в здійсненні государствеино-управлінської діяльності, незалежності від Президента. Однак особливість Російської Федерації полягає в тому, що, формально закріплюючи самостійність виконавчої гілки влади, Конституція надає такі повноваження Президенту, які дозволяють визначати зміст і суть діяльності виконавчої влади. Більш того деякі федеральні органи виконавчої влади безпосередньо підлеглі Президенту. Тому про самостійність виконавчої влади можна говорити лише з великою часткою умовності.

Органи виконавчої влади за територіальним масштабом поділяються на:

федеральні;

суб'єктів Федерації;

територіальні;

межтерриториальние;

Система федеральних органів виконавчої влади визначається Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" і складається з Уряду РФ, федеральних міністерств, державних комітетів РФ, федеральних служб Росії і федеральні агентства.

Мо ж але ви д їв і ть систему (аппар а т) виконавчої влади, кіт об рую із залишає сово до упность госу д арс т венних органо в, що означаються в качест в е е е суб'єктів, а так же е організаційне хутро а низм її реализ а ції.

Постійно дію щи м організаційним чинником механізму исполн і тельной влади є находящи е ця на р а з л ичном иерархич е з до ом у ровн е виконає е льние органи про ще й компетенцію (наприклад, Прав ит ельство Р оссийс до ой Федерації, адміністрація області і т. п. ). Інші звень я такий сист е ми непостійні, в і до і зменяеми (напри м ер, міністерства, г осу д арственние комітети і пр.). Об н і можуть в ряді случа е у взагалі не існувати (наприм е р, возникнов е ние на базі колишніх м і нист е рс т в державних концер нов, не я в ля ющ і хс я госу д арс т венним і органами ), хоч і з механізму государс т венно г про управ л ени я вони не «і з имаются». У такому ж аспек т е можна квал і фи ц ировать роль, наприклад, різного роду стр у ктурних підрозділ е н і й испол н ительн их органів, і х територіальних звень е в, а також посадових осіб. У з е це - « робочий м еханизм» виконавчої влади, слу ж ащий цілям лучш е й її організації і функціонування. Апарат виконавчої влади крім органів загальної компетенції вкл ю сподівається в свій склад також об т раслевие, м їжак галузеві, наглядові, територіальні і інакші з венья державно-управлінського м еханизма. Але одночасно всі ці ланки в совоку п ніс т і складають сист е му суб ъ е ктов госуд а рственного управління.

1.3 Система виконавчої влади в Російській Федерації.

Система виконавчої влади - це юридично впорядкована внутрішньо узгоджена сукупність різних за своєю організаційно-правовою формою органів, соподчиненних на основі розділення компетенції між ними і створюючих інтегровану єдність в процесі реалізації виконавчої влади на всій території Російській Федерації. Ця система виступає як комплексна освіта, що має свою вертикальну ієрархічну структуру і горизонтальні рівні і организующее на правовій основі відповідно до державної політики повсякденне оперативне управління суспільними процесами. Система виконавчої влади базується на принципі федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних початків в державному управлінні. Юридично вона закріплена Конституцією, конституціями республік в складі Росії, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації і інакшими нормативними актами.

Відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої влади складається з наступних ланок:

- федеральні органи виконавчої влади Російській Федерації;

- органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

- республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

Представляючи єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, федеральні органи і органи суб'єктів федерації в межах своїх повноважень покликані провести в життя соціально-економічні перетворення в Росії загалом, здійснювати ефективну регіональну політику, захищати права і свободи людини і громадянина, забезпечувати правопорядок. Єдність системи виконавчої влади юридично виражається в тому, що акти федеральних органів виконавчої влади обов'язкові для відповідних органів виконавчої влади суб'єктів федерації, а акти останніх підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади по узгодженню з органами виконавчої влади суб'єктів федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і федеральним законам. У свою чергу органи виконавчої влади суб'єктів федерації по угоді з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. У той же час органи виконавчої влади суб'єктів федерації в межах своєї компетенції самостійні. У разі розходження між федеральним законом і інакшим нормативним актом Російської Федерації, виданим поза межами ведіння Росії і її спільного ведіння з суб'єктами федерації, діє акт суб'єкта федерації.

Згідно з нині діючими Указами Президента РФ (від 17 травня 2000 р. із змінами і доповненнями) «Про структуру федеральних органів виконавчої влади», і від 16 жовтня 2001 р. «Питання структури федеральних органів виконавчої влади», структуру федеральних органів виконавчої влади утворять:

Уряд РФ;

Федеральні міністерства РФ;

Державні комітети РФ;

Федеральні комісії Росії;

Федеральні служби;

Російські агентства;

Федеральний нагляд Росії;

інакші федеральні органи виконавчої влади.

2. Уряд Російської Федерації

2.1 Поняття і склад Уряди РФ

Уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, що видає від свого імені адміністративно-правові акти і що є одним з основних інститутів управління державними справами. Правовий статус Уряди РФ визначається Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом "Про Уряд Російської Федерації" 1997 р. №2 - ФКЗ. Уряд РФ являє собою орган державної влади, що здійснює виконавчу владу. Воно є колегіальним органом, що очолює єдину систему виконавчої влади в РФ. За загальним правилом, Уряд РФ керує діяльністю всіх федеральних органів виконавчої влади, за винятком тих, керівництво якими здійснює Президент РФ. Керівництво Уряду розповсюджується на федеральні органи, діючі в економічній і соціально-культурній сферах, керівництво Президента - на федеральні відомства, керуючі головним чином адміністративно-політичною сферою, і на сам Уряд.

Президент РФ не є главою Уряду РФ, але має право головувати на його засіданнях, здійснювати контроль за його діями і рішеннями, в тому числі за виконанням своїх указів. Він призначає (із згоди Державної думи) Голову Уряду РФ, призначає (за пропозицією Голови Уряду РФ) і звільняє від посади міністрів - членів Уряду. Таким чином, склад Уряди РФ не може бути визначений без вирішальної участі Президента РФ.

Уряд здійснює керівництво міністерствами і відомствами діючими, передусім, в економічній і соціально-культурній сферах. Воно повністю відповідає за формування, реалізацію і результати діяльності виконавчої влади в цих сферах. У той же час Президент безпосередньо керує державною адміністрацією, що здійснює управління в таких сферах, як оборона, безпека, внутрішні справи, закордонні справи, запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідація наслідків стихійних лих. Уряд має право лише координувати діяльність цих органів. Джерела такого розмежування керівних повноважень Президента і Уряду закладені в ст. ст. 80, 83, 86, 87, 88 Конституції РФ і закріплені ст. 32 закону "Про Уряд Російської Федерації" 1997 р. Таким чином, в Росії, як і в багатьох інших полупрезидентских республіках, існує дуалізм (подвійність) в керівництві виконавчою владою, яке здійснюють як Президент, так і Уряд. Цей дуалізм виявляється також в порядку призначення посадових осіб федеральних виконавчих органів. Уряд РФ призначає на посаду і звільняє від посади всіх посадових осіб державної адміністрації, призначення яких залишається за межами повноважень Президента. До них відносяться заступники федеральних міністрів, керівники федеральних органів виконавчої влади, що не є міністрами, їх заступники, керівники органів і організацій при Уряді РФ, члени колегій федеральних міністерств і інакших федеральних органів виконавчої влади.

До складу Уряди РФ під керівництвом Фрадкова М. Е. в 2004 році входять: Голова Уряду, його заступник і федеральні міністри.

Голова Уряду РФ очолює Уряд. На цій посаді знаходиться Фрадков Михайло Юхимович. Відповідно до Конституції РФ, федеральними законами і указами Президента РФ він визначає основні напрями діяльності Уряду і організує його роботу. Визначення основних напрямів урядової діяльності відбувається шляхом вибору Головою Уряду головних дільниць роботи, на яких повинні бути зосереджені зусилля Уряду в рамках цілей і пріоритетів внутрішньої і зовнішньої політики, визначуваної Президентом РФ. Голова Уряду РФ представляє Уряд Російської Федерації в Росії і за її межами, веде засідання Уряди, володіючи правом вирішального голосу. Він підписує правові акти Уряду, представляє Президенту РФ пропозиції про заохочення міністрів і накладення на них стягнень.

Заступник Голови Уряду РФ. У нинішньому Уряді РФ один помічник Голови Уряду. Цю посаду займає Жуків Олександр Дмитрович. Відповідно до розподілу обов'язків між ним і Головою Уряди розподіляють роботу Уряду РФ між собою.

Федеральні міністри як члени Уряду беруть участь в підготовці його рішень і забезпечують їх виконання. У цей час Уряд РФ складається з 14 міністерств. Вони не можуть діяти всупереч офіційної позиції Уряду. У склад Уряди входить також керівник Апарату Уряду, маючий ранг міністра РФ. Поняття "федеральний міністр" розповсюджується як на керівників міністерств, так і на керівників інших федеральних відомств, якщо цей ранг був ним привласнений Президентом. Однак в цьому випадку керівник відомства не стає автоматично членом Уряду з правом вирішального голосу на його засіданні. Президентом може бути введена посада федерального міністра, що не є керівником федерального міністерства, т. е. міністра без портфеля. Таким чином, практична кількість членів Уряду РФ визначається Президентом РФ. При здійсненні своїх повноважень міністри підзвітні Уряду, а з питань, віднесених Конституцією РФ і федеральними законами до повноважень Президента, і Президента РФ.

Президія. Для розв'язання оперативних питань Уряд РФ за пропозицією його Голови може утворювати Президію. Склад Президії Уряду визначається не законом або указом Президента, а самим Урядом. Засідання цього внутрішнього робочого органу Уряду проводяться по мірі необхідності (звичайно раз в тиждень). Його рішення приймаються більшістю голосів і не повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряду. Будь-яке рішення Президії може бути відмінене Урядом.

На членів Уряду в зв'язку з їх перебуванням в його складі розповсюджуються обмеження, передбачені Законом "Про основи державної служби Російської Федерації" 1997 р.

2.1.1 Склад Уряду РФ 2004 року під головою Фрадкова М. Е.

Склад даного Уряду РФ складається з:

1. Фрадков Михайло Юхимович - Голова Уряду Російської Федерації.

2. Жуків Олександр Дмитрович - Заступник Голови Уряду Російської Федерації.

3. Члени Уряду Російської Федерації:

3.1 Гордеєв Олексій Васильович - Міністр сільського господарства Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по ветеринарному і фитосанитарному нагляду, Федеральне агентство по рибальству, Федеральне агентство по сільському господарству.

3.2 Греф Герман Оскарович - Міністр економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба державної статистики, Федеральна митна служба, Федеральна служба по тарифах, Федеральне агентство по державних резервах, Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, Федеральне агентство по управлінню федеральним майном, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна служба по фінансових ринках.

3.3 Зурабов Михайло Юрійович - Міністр охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, Федеральна служба по нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, Федеральна служба по труду і зайнятості, Федеральне агентство по охороні здоров'я і соціальному розвитку, Федеральне агентство по фізичній культурі, спорту і туризму.

3.4 Івана Сергій Борисович - Міністр оборони Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по військово-технічній співпраці, Федеральна служба на оборонне замовлення, Федеральна служба по технічному і експортному контролю Російській Федерації, Федеральне агентство спеціального будівництва.

3.5 Козак Дмитро Миколайович - Керівник Апарату Уряду Російської Федерації - Міністр Російської Федерації.

3.6 Кудрін Олексій Леонідович - Міністр фінансів Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна податкова служба, Федеральна служба страхового нагляду, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральна служба по фінансовому моніторингу, Федеральне казначейство.

3.7 Лавра Сергій Вікторович - Міністр закордонних справ Російської Федерації.

3.8 Левітін Ігор Євгенійович - Міністр транспорту Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по нагляду в сфері зв'язку, Федеральна служба по нагляду в сфері транспорту, Федеральне агентство повітряного транспорту, Федеральне дорожнє агентство, Федеральне агентство залізничного транспорту, Федеральне агентство морського і річкового транспорту, Федеральне агентство зв'язку.

3.9 Нургалієв Рашид Гумарович - Міністр внутрішніх справ Російської Федерації. У міністерство входить: Державна фельдъегерская служба Російської Федерації, Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральна служба безпеки Російській Федерації, Федеральна служба Російської Федерації по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин, Федеральна служба охорони Російської Федерації, Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації, Управління справами Президента Російської Федерації. Федеральна міграційна служба

3.10 Соколів Олександр Сергійович - Міністр культури і масових комунікацій Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральне архівне агентство, Федеральне агентство по культурі і кінематографії, Федеральне агентство по друку і масовим комунікаціям.

3.11 Трутнев Юрій Петрович - Міністр природних ресурсів Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по нагляду в сфері екології і природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство по недропользованию.

3.12 Рейман Леонід Дододжонович - Міністр інформаційних технологій і зв'язку Російській Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по нагляду в сфері зв'язку, Федеральна служба зв'язку по управлінню майном в сфері пошти і телекомунікацій.

3. 13 Фурсенко Андрій Олександрович - Міністр утворення і науки Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по інтелектуальній власності, патентам і товарним знакам, Федеральна служба по нагляду в сфері утворення і науки, Федеральне агентство по науці Федеральне агентство за освітою.

3.14 Хрістенко Віктор Борисович - Міністр промисловості і енергетики Російської Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба по атомному нагляду, Федеральна служба по технічному регулюванню і метрології, Федеральна служба по технологічному нагляду, Федеральне космічне агентство, Федеральне агентство по промисловості, Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству, Федеральне агентство по енергетиці.

3.15 Чайка Юрій Яковльович - Міністр юстиції Російській Федерації. У міністерство входить: Федеральна служба виконання покарань, Федеральна реєстраційна служба, Федеральна служба судових приставов.

3.16 Шойгу Сергій Кужугетович - Міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих.

2.2 Організація діяльності Уряду РФ

Основною формою діяльності Уряду як колегіального органу є його засідання, які проводяться не рідше за один раз в місяць. Вони можуть носити відкритий і закритий характер. Підготовка і проведення засідання здійснюються відповідно до регламенту Уряду РФ. Всі члени Уряду зобов'язані особисто брати участь в його засіданнях, оскільки лише вони мають право вирішального голосу. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутній більше за половину членів Уряду. У засіданнях Уряди можуть брати участь з правом дорадчого голосу представники палат Федеральних зборів, Конституційного суду, Верховного суду, Вищого арбітражного суду, Генеральної прокуратури, Рахункової палати, Голова Центробанку і Президент Російської академії наук. У засіданнях Уряду може брати участь на правах головуючого Президент РФ. По кожному з тих, що розглядаються на засіданнях питанню запрошуються обличчя, що мають до нього безпосереднє відношення. Склад цих осіб визначається Керівником Апарату Уряду по пропозиціях державних органів і організацій, відповідальних за підготовку питань, що розглядаються. На засідання Уряди можуть запрошуватися також працівники Апарату Уряду, що безпосередньо готують матеріали по повістці засідання. Особливі вимоги пред'являються до підготовки тих рішень, прийняття яких передбачене актами Президента, а також проектів рішень, що розглядається на засіданнях Уряду під головуванням Президента. Такі проекти в обов'язковому порядку прямують в Адміністрацію Президента для узгодження.

Засідання веде Голова Уряду. Він відкриває і закриває засідання, надає слово виступаючим, при необхідності проводить голосування. У разі рівності голосів при голосуванні вирішальним є голос Голови. Питання, що відносяться до компетенції Уряду, можуть розглядатися на засіданнях як Уряди загалом, так і його Президії. На засіданнях Уряду розглядаються два роди питань:

1. рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду. Їх перелік встановлений ст. 28 Закону " Про Уряд";

2. питання, які, з точки зору керівництва Уряду, мають особливе значення, наприклад витікаючі з доручень Президента.

Для забезпечення діяльності Уряду створений Апарат Уряду РФ, який працює під керівництвом Голови Уряду. Очолює його керівник Апарату, що є як мінімум федеральним міністром, або заступником голови Уряду. Апарат Уряду РФ здійснює підготовку і організаційне забезпечення засідань Уряду, координує зусилля органів і організацій по забезпеченню реалізації повноважень Уряду, організує контроль за виконанням його рішень.

Конституція РФ не встановлює терміни повноважень Уряду. Однак непрямим образом визначається термін в чотири роки: Уряд формується в зв'язку з обранням Президента і складає повноваження перед новообраним Президентом (ст. 116). Таким чином, діє формула: новий Президент - новий Уряд.

При загальній характеристиці Уряду РФ як органу, що здійснює виконавчу владу Російської Федерації, необхідно виділити головні, найбільш істотні риси і особливості, що відрізняють його серед інших органів в системі виконавчої влади.

Уряд Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади. З ч.1 ст. 110 Конституції РФ можна зробити висновок, що Уряд РФ покликано очолювати систему органів виконавчої влади (хоч в Конституції не використовується таке поняття), а також забезпечити їх узгоджену діяльність.

Уряд РФ - колегіальний федеральний орган виконавчої влади. У його склад входять Голова Уряду, заступник Голови і федеральні міністри. Конституція РФ 1993 р. внесла вельми серйозні зміни відносно складу Уряду: тепер в нього включені, крім Голови і його заступника, тільки федеральні міністри. Керівники інакших федеральних органів виконавчої влади (державних комітетів і інших органів виконавчої влади) можуть бути включені в склад Уряди тільки в тому випадку, якщо ним привласнений ранг федерального міністра. У склад Уряди входять федеральні міністри, що очолюють міністерства, а також інакших посадових осіб, що мають ранг федерального міністра. Федеральними є міністерства: палива і енергетики; економіки; науки і технічної політики; сільського господарства і продовольства; оборони; охорони здоров'я і медичної промисловості; фінансів; освіти; охорони навколишнього середовища і природних ресурсів; юстиції; транспорту; і так далі.

Федеральні органи виконавчої влади знаходяться у ведінні Уряду. Однак є виключення для ряду відомств, передбачені Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. і інакшими законодавчими актами РФ. Президенту РФ підвідомчі міністерства оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, Федеральна служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки і інш.

2.3 Механізм формування Уряду РФ

Питання про процедуру призначення глави Російського Уряду має велике значення, оскільки названа посада - одна їх ключових і ведучих в державі.

Конституція встановлює, що Голова Уряду РФ призначається Президентом із згоди Державної Думи. Вона також встановлює і точні терміни, протягом яких Президент повинен представити Державній Думі кандидатуру глави федерального Уряду. Ці терміни залежать від обставин, в зв'язку з якими відбувається внесення кандидатури Голови Уряду:

не пізніше 2-тижневого терміну, після вступу на посаду новообраного Президента РФ;

не пізніше 2-тижневого терміну, після відставки Уряду РФ;

протягом тижня від дня відхилення внесеної кандидатури Голови Уряду Державною Думою.

Кандидатуру на пост Голови Уряду представляє Державній Думі Президент або його повноважний представник в федеральних зборах. Згідно з Конституцією Державна Дума розглядає кандидатуру, запропоновану Президентом протягом тижня. Кандидат на посаду глави Уряду докладає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду РФ, відповідає на питання депутатів. Після чого відбувається таємне голосування за запропоновану кандидатуру або проти неї. Рішення приймається більшістю голосів.

Якщо запропонована кандидатура відхилена в ході голосування, то Президент зобов'язаний виставити на посаду Голови Уряду нову або ту ж саму кандидатуру, обговорення якої відбувається в тому ж порядку. У разі відхилення три рази представленої кандидатури Президентом РФ на посаду Голови Уряду РФ, Президент в праві призначити главу Уряду сам, а Державну Думу розпустити і оголосити нові вибори Державної Думи. Цю можливість Конституція дає Президенту в зв'язку з тим, що при відсутності Голови Уряду виконавча влада не може ефективно виконувати свої обов'язки і це веде до урядового, а значить і державній кризі. Однак є випадки, коли навіть після трикратного відхилення Державною Думою кандидатури Голови Уряду Президент не має права розігнати Думу, наприклад, в період дії на всій території РФ надзвичайного або військового стану, а також за шість місяців до терміну закінчення повноважень Президента.

Відповідно до Конституції РФ Голова Уряду не пізніше тижневого терміну після його твердження на даній посаді повинен представити Президенту пропозицію про структуру федеральних органів і виконавчу владу.

Конституція РФ 1993 р. не передбачає входження по посаді до складу Уряди РФ голів урядів республік в складі Російській Федерації.

Таким чином, Уряд Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади загальної компетенції. Уряд Російської Федерації забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації. Уряд і інші федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворять єдину систему виконавчої влади в Росії. Федеральний уряд самостійно вирішує питання. Віднесені до його компетенції. Направляє роботу міністерств і інакших федеральних органів виконавчої влади.

У порівнянні з урядами зарубіжних країн правовий статус Уряди Російської Федерації значною мірою законодавче врегульований і визначається Конституцією Російської Федерації, федеральним конституційним законом, федеральними законами. Нормативними указами Президента Російської Федерації.

Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями в сфері виконавчої влади: здійснює призначення на вищі посади в державних органах, головує на засіданнях уряду, вирішує питання в області зовнішніх стосунків і військовій сфері.

Положення Уряду серед інших органів російської держави визначається його повноваженнями, закріпленими у вказаних законодавчих і нормативних актах.

На основі і на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації Уряд видає постанови і розпорядження, які обов'язкові до виконання на всій території Російській Федерації. Уряд забезпечує їх виконання.

2.4 Повноваження Уряду РФ

Як вищий орган федеральної виконавчої влади Уряд Російської Федерації наділено досить широкими повноваженнями. Ці повноваження, на відміну від повноважень урядів багатьох зарубіжних країн, визначаються Конституцією (Основним законом) Російської Федерації і федеральними законами.

Загальні і основні повноваження Уряду РФ визначені в ст. 114 Конституції РФ і в ст. 13 Закону "Про Уряд Російської Федерації" 1997 р. Відповідно до цих нормативно-правових актів Уряд Російської Федерації встановлені загальні повноваження:

здійснює реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;

здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;

розробляє федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

забезпечує в Росії єдину фінансову кредитну, грошову політику;

здійснює управління федеральною власністю;

забезпечує проведення єдиної державної політики в області культури, науки, утворення, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

здійснює заходи по забезпеченню законності, прав і свобод громадян, охороні власності і громадського порядку, боротьбі із злочинністю, оборони і державної безпеки;

забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, направляє і контролює діяльність її органів;

формує федеральні цільові програми і забезпечує їх реалізацію;

реалізовує надане йому право законодавчої ініціативи.

Уряд Російської Федерації по угоді з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, Федеральному конституційному закону і федеральним законам. Уряд Російської Федерації здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на основі відповідних угод.

Загальні повноваження Уряду РФ застосовно до окремих сфер і областей життєдіяльності держави і суспільства конкретизуються у восьми статтях (ст. ст. 14-21) Закону "Про Уряд РФ" 1997 р. Однак повноваження Уряду не обмежуються їх переліком, приведеним в даних статтях. При визначенні компетенції Уряду РФ використовується принцип загального нормування його повноважень: Уряд здійснює також інакші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами і указами Президента.

Правовими формами реалізації Урядом своїх повноважень є постанови і розпоряджень, які обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Постанови носять нормативний характер, а розпорядження видаються з оперативних і поточних питань і не є нормативними актами. Всі правові акти Уряду - як розпорядження, так і постанови - можуть бути оскаржені в суд. Уряд має право також приймати звертання, заяви і інакші акти, що не мають правового характеру. У своїй діяльності Уряд керується принципами верховенства Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також принципами народовладдя, федералізму, розділення влади, відповідальності, професіоналізму, гласності і забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

На визначенні об'єму повноважень федерального уряду відбивається федеративної пристрій російської держави, оскільки в цих умовах проводиться розділення компетенції між Російською федерацією (органами виконавче власті) і її суб'єктами (органами виконавчої влади суб'єктів). Тобто федеральний уряд приймає рішення з питань, віднесених конституцією до ведіння федерації і спільного ведіння федерації і її суб'єктів.

Уряд Російської Федерації має право делегувати здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади, якщо вони не віднесені законодавством до виняткових повноважень уряду, а також по угоді з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації передавати їм здійснення частини своїх повноважень або приймати здійснення частини їх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації.

Повноваження федерального уряду охоплюють по суті всі сфери життя і діяльність суспільства.

Уряд Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств і інакших федеральних органів виконавчої влади і контролює їх діяльність.

Федеральні міністерства і інакші федеральні органи виконавчої влади підкоряються федеральному уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених ним задач.

Уряд Російської Федерації, федеральні міністерства і відомства для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб.

Федеральний уряд затверджує положення про федеральні міністерства і інакші федеральні органи виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх центральних апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі в федеральному бюджеті.

Федеральний уряд призначає на посаду і звільняє від посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, що не є федеральними міністрами, заступників керівників федеральних органів виконавчої влади. Керівників органів і організацій при федеральному уряді, затверджує членів колегій федеральних органів виконавчої влади.

У разі необхідності федеральний уряд має право засновувати організації. Утворювати координаційні, дорадчі або інакші органи при уряді. Задачі і повноваження таких організацій і органів визначаються федеральним урядом при їх створенні.

У ст. 114 Конституції РФ не міститься положень або норм, що характеризують долі Уряду в регулюванні економічних процесів в країні, в реалізації і забезпеченні конституційно встановлених єдності економічного простору і свобод економічної діяльності, прав людини і громадянина на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької діяльності і інакшої не забороненої законом економічної діяльності.

З урахуванням того, що повноваження Уряду в сфері розвитку економіки покликані бути досить широкими (це, зокрема, зумовлене наявністю розроблених програм економічного, соціального і екологічного розвитку, складанням прогнозів економічного і соціального розвитку), в законі про Уряд РФ доцільно виділити самостійну статтю про повноваження Уряду в сфері економічного розвитку.

1. У сфері економіки Уряд Російської Федерації здійснює наступні повноваження:

здійснює регулювання економічних процесів;

забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;

виробляє державну структурну і інвестиційну політику і вживає заходів по її реалізації;

здійснює управління федеральною власністю;

розробляє і реалізовує державну політику в сфері міжнародного економічного, фінансового, інвестиційного співробітництва;

здійснює загальне керівництво митною справою;

вживає заходів по захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

формує мобілізаційний план економіки Російської Федерації.

2. Також в сфері бюджетної, фінансової, кредитної і грошової політики Уряд Російської Федерації:

забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної і грошової політики;

розробляє і представляє Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

представляє Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;

розробляє і реалізовує податкову політику;

забезпечує вдосконалення бюджетної системи;

приймає узгоджені з Центральним банком Російської Федерації міри з регулювання ринку цінних паперів;

здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації;

здійснює валютне регулювання і валютний контроль;

керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російській Федерації з іноземними державами;

розробляє і здійснює заходи по проведенню єдиної політики цін.

Наступний блок повноважень Уряду складають питання, що відносяться до соціально-культурної сфери. Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики в області культури, науки, утворення, охорони здоров'я екології. Здійснюючи свої функції в названих і інших галузях соціально-культурної сфери, Уряд відповідно до повноважень в конкретних галузях соціально-культурного будівництва виконує великий об'єм діяльності по керівництву і управлінню ними. Більш конкретно повноваження Уряду визначаються у відповідному федеральному законодавстві про вказані галузі. Наприклад, в Основах: законодавства РФ про культуру; законодавства РФ про охорону здоров'я громадян; законодавства РФ про фізичну культуру і спорт; в Законах РФ: про освіту; про зайнятість населення; про державні пенсії; про охорону навколишнього природного середовища; про надра; в інших законах і указах Президента РФ.

У перерахованих і інших законах і нормативних актах Президента РФ містяться конкретні повноваження Уряду в кожній з названих областей.

3. Повноваження Уряду Російської Федерації в соціальній сфері:

Уряди Російської Федерації:

забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в області соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення і добродійності;

вживає заходів по реалізації трудових прав громадян;

розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм;

забезпечує проведення єдиної державної міграційної політики;

вживає заходів по реалізації прав громадян на охорону здоров'я. По забезпеченню санітарно-епідеміологічного благополуччя;

сприяє розв'язанню проблем сім'ї, материнства, батьківства і дитинств, вживає заходів по реалізації молодіжної політики;

взаємодіє з суспільними об'єднаннями і релігійними організаціями;

розробляє і здійснює заходи по розвитку фізичної культури, спорту і туризму. А також санітарно-курортної сфери.

4. Повноваження Уряду Російської Федерації в сфері культури, науки, освіти.

Уряди Російської Федерації:

розробляє і здійснює заходи державної підтримки розвитку науки

забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, маючого загальнодержавне значення пріоритетних напрямів прикладної науки;

забезпечує проведення єдине державної політики в області освіти, визначає основні напрями розвитку і вдосконалення загальної і професійної освіти, розвиває систему безкоштовної освіти;

забезпечує державну підтримку культури і збереження, як культурної спадщини загальнодержавного значення, так і культурної спадщини народів Російської Федерації.

5. Повноваження Уряду Російської Федерації в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.

Уряди Російської Федерації:

забезпечує проведення єдиної державної політики в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки;

вживає заходів по реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, по забезпеченню екологічного благополуччя;

організує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

координує діяльність по запобіганню стихійним лихам, аваріям і катастрофам, зменшенню їх небезпеки і ліквідації їх наслідків.

До числа повноважень Уряду Російської Федерації віднесене управління федеральною власністю. Федеральна державна власність і управління нею знаходиться у винятковому ведінні Російській Федерації. До федеральної державної власності віднесені державні промислові підприємства. Підприємства паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку і т. д. У зв'язку з цим для оперативного розв'язання питань управління цими підприємствами у ведінні Уряду знаходяться федеральні міністерства і інакші органи виконавчої влади (міністерства: палива і енергетики; транспорту; зв'язки; шляхів повідомлення; з атомній енергії; сільського господарства; державні комітети і комітети: по промисловій політиці; по оборонних галузях промисловості; по металургії; по машинобудуванню; по хімічній і нафтохімічній промисловості; по геології і використанню надр і т. д.).

Державний комітет по управлінню державним майном (Госкомимущество РФ) здійснює загальне управління державною власністю.

Розглянемо наступну групу повноважень Уряду Російської Федерації. Передусім, це здійснення заходів по забезпеченню оборони країни.

6. Повноваження Уряду Російської Федерації по забезпеченню оборони і державної безпеки Російській Федерації.

Уряд Російської Федерації:

здійснює необхідні заходи по забезпеченню оборони і державної безпеки Російській Федерації;

організує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними коштами, ресурсами і послугами Збройних Сил Російської Федерації;

забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян по військово-облікових спеціальностях;

забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців і інакших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки Російській Федерації;

вживає заходів з охорони Державної межі Російської Федерації;

керує цивільною обороною.

При характеристиці компетенції Уряду Російської Федерації потрібно мати на увазі повноваження Президента у військовій області. Президент РФ є Верховному Головнокомандуючим Збройними Силами РФ, затверджує військову доктрину РФ. Призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ. Належні Президенту названі і інші повноваження як би зумовлюють характер компетенції Уряду як федерального органу виконавчої влади, що здійснює багатоманітні функції і більш конкретні повноваження в області оборони, визначені як в самій Конституції, так і в законодавстві з військово-оборонних питань.

Уряд Російської Федерації здійснює заходи по забезпеченню державної безпеки. У тому числі в області контррозвідки і зовнішньої розвідки, по нормальному функціонуванню державної межі.

Згідно з Конституцією, Уряд Російської Федерації здійснює заходи по реалізації зовнішньої політики РФ. Уряд укладає міжурядові угоди, вживає заходів по виконанню міжнародних договорів РФ. Однак основні напрями зовнішньої політики визначає Президент РФ. Він здійснює зовнішньою політикою РФ. Веде переговори і підписує міжнародні договори, здійснює ряд інших важливих повноважень. Президенти підвідомче Міністерство іноземних справ РФ.

7. Повноваження Уряду Російської Федерації в сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин.

Уряд Російської Федерації:

здійснює керівництво в сфері забезпечення відносин Російської Федерації з іноземними державами, міжнародними організаціями;

забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;

в межах своїх повноважень укладає міжнародні договори Російської Федерації. Забезпечує виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами. А також спостерігаємо за виконанням іншими учасниками вказаних договорів їх зобов'язань;

відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її територій;

здійснює регулювання і державний контроль в сфері зовнішньоекономічної діяльності, в сфері міжнародно-технічної і культурної співпраці.

Необхідно виділити також компетенцію уряду в області зовнішньоекономічної діяльності і митної справи. У межах своєї компетенції Уряд регулює здійснення експорту і імпорту. Видачу ліцензій на експорт сировинних ресурсів. Встановлює ставки митних зборів. У ведінні Уряду знаходяться Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і Державний митний комітет. Федеральна служба по валютному і експертному контролю - федеральні органи виконавчої влади. Через які Уряд реалізовує свої функції в сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Одним з основних напрямів діяльності Російській Федерації є здійснення заходів по забезпеченню законності прав і свобод громадян, охороні власності і громадського порядку, боротьбі із злочинністю. Визнання і захист рівним образом приватної, державної, муніципальної і інакших форм власності зумовлюють і повноваження Уряду з охорони всіх закріплених в Конституції форм власності.

Здійсненню конституційних прав і свобод людини, охороні і зміцненню законності служать не тільки відповідні закони (Про Конституційний Суд; про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян, і інш.), але і правові акти Уряду Російської Федерації в цій сфері. Такі постанови Уряду Російської Федерації про захист прав громадян Росії на участь в приватизації т. д.

Крім того, Уряд здійснює багатоманітні нормативно-правові і організаційні заходи щодо боротьби із злочинністю, в тому числі з економічними злочинами, втілюючи спільно з правоохоронними органами (судовим, прокурорськими, МВС, ФСБ і інш.) розпорядження. Що Містяться в федеральних законах, в указах Президента РФ.

Таким чином, Уряд Російської Федерації:

бере участь в розробці і реалізації державної політики в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держав;

здійснює заходи по забезпеченню законності, прав і свобод громадян, з охорони власності і громадського порядку, по боротьбі із злочинністю і іншими суспільно небезпечними явищами;

розробляє і реалізовує заходи по зміцненню кадрів, розвитку і зміцненню матеріально-технічної бази правоохоронних органів;

здійснює заходи по забезпеченню діяльності органів судової влади.

Потрібно мати на увазі, що Конституція не встановлює і не повинна визначати вичерпний перелік повноважень Уряду. У більшій мірі це питання покликане регулювати федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації". Тому передбачені інакші повноваження Уряду, покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента РФ. Перелік таких повноважень, які встановлені Конституцією, широкий і багатоманітний. Це, наприклад, особливості діяльності Уряду Російської Федерації при введенні режиму військового або надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами.

Уряд Російської Федерації здійснює інакші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

2.5 Звільнення від посади Уряду РФ

Вельми істотними елементами конституційно-правового статусу Уряду є питання про складання Урядом своїх повноважень; про відставку Уряду; про вираження Державною Думою недовір'я Уряду.

Уряд Російської Федерації складає свої повноваження перед новообраним Президентом Російської Федерації. Це зумовлене статусом Президента і, зокрема його повноваженнями за призначенням Голови Уряду і формуванням загалом даного ведучого федерального органу виконавчої влади. У разі складання своїх повноважень Уряд продовжує за дорученням Президента РФ діяти до сформирования нового Уряду. Рішення про складання Урядом Російської Федерації своїх повноважень оформляється розпорядженням Уряду Російської Федерації в день вступу на посаду Президента Російської Федерації.

Відставка Уряду можлива у випадках:

Уряд сам на основі колегіально прийнятого рішення подає у відставку;

рішення про відставку одноосібне, по своєму розсуду без якого-небудь узгодження приймає Президент РФ;

недовір'я Уряду виражається Державною думою. Остаточне рішення про долю Уряду в цьому випадку приймає Президент: він може оголосити про відставку Уряду або розпустити Державну думу;

питання про довір'я Уряду ставить перед Державною думою його Голова. У разі відмови в довір'ї Президент або приймає рішення про відставку Уряду або розпускає Державну думу.

Процедура прийняття рішення про вираження недовір'я Уряду Російської Федерації встановлена в ч.3 ст. 117 Конституції РФ. Постанова про недовір'я Уряду приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після вираження недовір'я Уряду Президент РФ має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. У випадку. Якщо Державна Дума протягом трьох місяців три рази виразить недовір'я Уряду, Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.

Відставка Уряду може піти і у випадку, якщо Голова Уряду поставить питання перед Державною Думою про довір'я Уряду Російської Федерації. Якщо в такому випадку Державна Дума в довір'ї Уряду відмовляє. Президент протягом семи днів від дня прийняття Державною Думою рішення про недовір'я уряду приймає рішення про відставку Уряду або розпуску Державної Думи і призначенні нових виборів.

У разі відставки або складання повноважень Уряд Російської Федерації за дорученням Президента Російської Федерації продовжує діяти до сформирования нового Уряду Російської Федерації. Тим самим забезпечується спадкоємність і безперервність діяльності виконавчої влади РФ.

Висновок

Шляхом рішення поставлених задач, теоретичного дослідження і аналізу основна мета дослідження була досягнута, т. е. розкрита тема випускної кваліфікаційної роботи, проведений аналіз різних аспектів проблеми дозволив розкрити механізм Уряди РФ, в області виконавчої влади.

У процесі проведення дослідження були визначені і відповіді на основні питання і виходячи з цього зроблені висновки.

Отже, на сьогоднішній день в Російській Федерації існує і функціонує досить-таки складна система виконавчої влади.

Викладені в кваліфікаційній роботі положення і дослідження дають можливість в ув'язненні зробити наступні короткі висновки:

1. Вищим органом виконавчої влади є Уряд РФ.

2. Виконавча влада, згідно з Конституцією РФ, є самостійною гілкою державної влади, основне призначення якої - організація виконання актів законодавчої влади і інших нормативних актів.

3. Механізм виконавчої влади включає всю систему органів державної влади, покликану забезпечувати її фактичну і юридичну реалізацію на всій території РФ, яка утвориться - федеральними органами державної влади.

4. Нинішній склад Уряди РФ під головуванням Фрадкова Михайла Юхимовича і Заступника Голови Уряду РФ Жукова складається з 16 міністерств, які наділені певними повноваженнями і відповідають за свою область життя держави.

Однак Уряд РФ, як орган виконавчої влади самостійний, здійснюючи специфічний вид державної діяльності, яка за своїм юридичним змістом є виконавчою і розпорядливою. Відповідно до законодавства Уряд володіє державно-владними повноваженнями, в тому числі по виданню правових актів і їх реалізації. Загалом вони наділені широкими повноваженнями самостійної правотворчості, правозастосування і правоохрани. Але воно самостійне тільки в межах, окреслених правом. З Конституції витікає загальне правило: Уряд РФ діє в межах встановлених йому компетенцій, в певному порядку і у встановлених правових формах, хоч би на цей рахунок і не було спеціальної обмовки в правових актах, що закріплюють його задачі, функції і повноваження.

У всій своїй діяльності воно повинне суворо слідувати вимогам Конституції, законів, виконувати і в межах своєї компетенції сприяти їх виконанню іншими.

Уряд РФ і система виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансуванні. Вони є юридичними особами, тобто володіють цивільною правоздатністю.

Права органів виконавчої влади гарантуються Конституцією Російської Федерації, конституціями і статутами її суб'єктів, іншими нормативно-правовими актами, що встановлює їх статус. Як їх організаційні гаранти є Президент РФ, органи, вирішальний питання утворення відповідних органів, органи прокуратури.

Слабим місцем в статусі виконавчої влади і Уряду є невизначеність їх відповідальності за несприятливі наслідки їх діяльності.

Від Уряду РФ виконавчої влади, враховуючи мобільність її дій, субординацію і підлеглість її органів по вертикалі, у вирішальній мірі залежать темпи соціально-економічних перетворень і наш рух уперед.

Список літератури

1. Конституція РФ 1993 року.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-Ф "Про Уряд Російської Федерації" (із змінами від 31 грудня 1997 р.)

3. Збори актів Президента і Уряди Російської Федерації. - 1993. - № 4.

4. Указам Президента РФ (від 17 травня 2000 р. із змінами і доповненнями) «Про структуру федеральних органів виконавчої влади», і від 16 жовтня 2001 р.

5. Укази Президента Російської Федерації про урядові призначення від 20 травня 2004 р. N 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637,638,639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646

6. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади".

7. Алехин А. П., Кармоліцкий А. А., Козлів Ю. М. "Адміністративне право Російської Федерації", Москва, изд. Юридична література 2001.

8. Бачило И. Л. - Доктор юридичних Наук "Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку", Москва, изд. Юріст' 1999.

9. Габричидзе Б. Н., Елісеєв Б. Г. "Російське адміністративне право", Москва, изд. Юріст' 2000.

10. Ноздрачев А. Ф. "Основні характеристики виконавчої влади по Конституції РФ. 1993 р.", Москва, изд. Держава і право. 1997.

Додаток А. Классифікация органів виконавчої влади.

Додаток Б. Федеральние державні органи виконавчої влади.

Додаток В

Укази Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 630, 631, 632, 633, 634, 635, 636, 637,638,639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646

Опубліковане 21 травня 2004 р.

Набирає чинності з 22 травня 2004 р.

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 630 Про заступника Голови Уряду Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Жукова Олександра Дмітрієвича заступником Голови Уряду Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 631 Про Керівника Апарату Уряду Російської Федерації - Міністрові Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Козака Дмитра Миколайовича Керівником Апарату Уряду Російської Федерації - Міністром Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 632 Про Міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Зурабова Михайла Юрьевича Міністром охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 633 Про Міністра внутрішніх справ Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Нургалієва Рашида Гумаровича Міністром внутрішніх справ Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 634 Про Міністра Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Шойгу Сергія Кужугетовича Міністром Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих,

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 635 Про Міністра закордонних справ Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Лаврова Сергія Вікторовича Міністром закордонних справ Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 636 Про Міністра інформаційних технологій і зв'язку Російській Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Реймана Леоніда Дододжоновича Міністром інформаційних технологій і зв'язку Російській Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 637 Про Міністра культури і масових комунікацій Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Соколова Олександра Сергійовича Міністром культури і масових комунікацій Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 638 Про Міністра оборони Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Іванова Сергія Борисовича Міністром оборони Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 639 Про Міністра утворення і науки Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Фурсенко Андрія Олександровича Міністром утворення і науки Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 640 Про Міністра промисловості і енергетики Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Хрістенко Віктора Борисовича Міністром промисловості і енергетики Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 641 Про Міністра сільського господарства Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерація призначити Гордеєва Олексія Васильовича Міністром сільського господарства Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 642 Про Міністра природних ресурсів Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Трутнева Юрія Петровича Міністром природних ресурсів Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 643 Про Міністра транспорту Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Левітіна Ігоря Євгенійовича Міністром транспорту Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 644 Про Міністра фінансів Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Кудріна Олексія Леонідовича Міністром фінансів Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 645 Про Міністра економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Грефа Германа Оскаровича Міністром економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Указ Президента Російської Федерації від 20 травня 2004 р. N 646 Про Міністра юстиції Російській Федерації

1. Відповідно до пункту "д" статті 83 Конституції Російської Федерації призначити Чайку Юрія Яковльовича Міністром юстиції Російській Федерації.

2. Справжній Указ набирає чинності від дня його підписання.

Президент Російської Федерації В. Путін

Додаток Г

Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади

Опубліковане 12 березня 2004 р.

Набирає чинності з моменту публікації

З метою формування ефективної системи і структури федеральних органів виконавчої влади, у відповідності зі статтею 112 Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації" постановляю:

1. Встановити, що в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби і федеральні агентства.

2. Встановити, що функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент Російської Федерації, визначаються указом Президента Російської Федерації, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд Російської Федерації, - постановою Уряду Російської Федерації.

Для цілей справжнього Указу:

а) під функціями по прийняттю нормативних правових актів розуміється видання на основі і на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими обличчями, юридичними особами і громадянами правил поведінки, що розповсюджуються на невизначене коло осіб;

б) під функціями по контролю і нагляду розуміються:

- здійснення дій по контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими обличчями, юридичними особами і громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами і іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;

- видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими обличчями дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності і (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;

- реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів;

в) під правоприменительними функціями розуміється видання індивідуальних правових актів, а також ведіння реєстрів, регістрів і кадастрів;

3. Встановити, що федеральне міністерство:

а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по виробітку державної політики і нормативно-правовому регулюванню у встановленій актами Президента Російській Федерації і Уряди Російської Федерації сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює вхідний до складу Уряди Російської Федерації міністр Російської Федерації (федеральний міністр);

б) на основі і на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації і Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації і Уряду Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації і Уряду Російської Федерації;

у) у встановленій сфері діяльність не має право здійснювати функції по контролю і нагляду, правоприменительние функції, а також функції по управлінню державним майном, крім випадків, що встановлюються указами Президента Російської Федерації;

г) здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів. У цих цілях федеральний міністр здійснює наступні функції:

- вносить в Уряд Російської Федерації пропозицію про призначення на посаду (звільненні від посади) керівника державного позабюджетного фонду;

- приймає нормативні правові акти по сферах діяльності державних позабюджетних фондів;

- вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, регулюючих діяльність державних позабюджетних фондів;

- вносить в Уряд Російської Федерації по представленню керівника державного позабюджетного фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду і про виконання бюджету державного позабюджетного фонду;

- призначає перевірки діяльності позабюджетних фондів у випадках, що встановлюються федеральним законом.

4. Встановити, що федеральна служба (служба):

а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції в області оборони, державної безпеки, захисту і охорон державної межі Російської Федерації, боротьби із злочинністю, суспільної безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба по нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу;

б) в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі і на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації і Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федерального міністерства, що здійснює координацію і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту Російської Федерації або знаходитися у ведінні Уряду Російської Федерації;

в) не має право здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, що встановлюються указами Президента Російської Федерації, а федеральна служба по нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг.

5. Встановити, що федеральне агентство:

а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльність функції по наданню державних послуг, по управлінню державним майном і правоприменительние функції, за винятком функцій по контролю і нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу;

б) в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі і на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і федерального міністерства, що здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомче Президенту Російської Федерації;

у) веде реєстри, регістри і кадастри;

г) не має право здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності і функції по контролю і нагляду, крім випадків, що встановлюються указами Президента Російської Федерації.

6. Порядок взаємовідносин федеральних міністерств і федеральних служб, що знаходяться в їх ведінні і федеральних агентств, повноваження федеральних органів виконавчої влади, а також порядок здійснення ними своїх функцій встановлюються в положеннях про вказані органи виконавчої влади.

Встановлені пунктами 3-5 справжнього Указу обмеження повноважень федеральних органів виконавчої влади не розповсюджуються на повноваження їх керівників по управлінню майном федеральних органів виконавчої влади, закріпленим за ними на праві оперативного управління, розв'язанню кадрових питань і питань організації діяльності федерального органу виконавчої влади, а також на повноваження по контролю діяльності в очолюваних ними федеральних органах виконавчої влади.

7. Керівники федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, і їх заступники призначаються на посаду і звільняються від посади Президентом Російської Федерації.

Порядок взаємодії між федеральними органами виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, а також порядок їх взаємодії з інакшими федеральними органами виконавчої влади встановлюються Президентом Російської Федерації.

Положення про федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, затверджуються Президентом Російської Федерації.

Керівники федеральних служб, федеральних агентств, за винятком керівників (їх заступників) федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, призначаються на посаду і звільняються від посади Урядом Російської Федерації по представленню федеральних міністрів, що здійснюють координацію і контроль діяльності федеральних служб, федеральних агентств.

Заступники керівників федеральних служб, федеральних агентств, за винятком заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, призначаються на посаду і звільняються від посади відповідним федеральним міністром по представленню керівників федеральних служб, федеральних агентств.

Порядок призначення на посаду керівників і членів колегіальних органів управління федеральних служб і федеральних агентств, що мають статус колегіального органу, визначається Урядом Російської Федерації, якщо інакше не встановлене федеральним законом.

8. Голова Уряду Російської Федерації має одного заступника Голови Уряду Російської Федерації.

9. Керівництво Апаратом Уряду Російської Федерації здійснюється Керівником Апарату Уряду Російської Федерації - Міністром Російської Федерації.

10. Затвердити прикладену структуру федеральних органів виконавчої влади.

11. Встановити, що федеральні служби і федеральні агентства знаходяться у ведінні федеральних міністерств відповідно до справжнього Указу.

12. Передати:

функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Державного комітету, що скасовується Російської Федерації по рибальству Міністерству сільського господарства Російської Федерації;

функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності що скасовуються Федеральної служби геодезії і картографії Росії і Федеральної служби Росії по гідрометеорології і моніторингу навколишнього середовища Міністерству природних ресурсів Російської Федерації, функції по контролю і нагляду - Федеральній службі по нагляду в сфері екології і природокористування, інші функції - державним установам, що утворюються;

функції Федеральної служби залізничних військ Російської Федерації, що скасовується Міністерству оборони Російської Федерації;

функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Федеральної служби, що скасовується Росії по фінансовому оздоровленню і банкрутству Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, функцію по представленню інтересів Російської Федерації перед кредиторами в процедурах банкрутства - Федеральній податковій службі.

13. Перетворити:

Міністерство Російської Федерації по податках і зборах в Федеральну податкову службу, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності, по ведінню роз'яснювальної роботи по законодавству Російській Федерації про податки і збори Міністерству фінансів Російської Федерації;

Державний комітет Російської Федерації по стандартизації і метрології в Федеральну службу по технічному регулюванню і метрології, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству промисловості і енергетики Російської Федерації;

Державний комітет Російської Федерації по статистиці в Федеральну службу державної статистики, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації;

Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу в Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству промисловості і енергетики Російської Федерації, функції по контролю і нагляду - Федеральній службі по технологічному нагляду;

Державний митний комітет Російської Федерації в Федеральну митну службу, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації;

Федеральну енергетичну комісію Російської Федерації в Федеральну службу по тарифах, передавши її функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, функції по контролю і нагляду - Федеральній антимонопольній службі, а функції по встановленню тарифів Міністерства Російської Федерації, що скасовується по антимонопольній політиці і підтримці підприємництва і Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації - вказаній Службі;

Федеральну архівну службу Росії в Федеральне архівне агентство, передавши її функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству культури і масових комунікацій Російської Федерації;

Федеральну службу земельного кадастру Росії в Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості, передавши її функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а функції по ведінню містобудівного кадастру і інвентаризації об'єктів нерухомості Державного комітету, що перетворюється Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу - вказаному Агентству;

Російське авіаційно-космічне агентство в Федеральне космічне агентство, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству промисловості і енергетики Російської Федерації;

Російське агентство по державних резервах в Федеральне агентство по державних резервах, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації;

Російське агентство по патентах і товарних знаках в Федеральну службу по інтелектуальній власності, патентах і товарних знаках, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству освіти і науки Російської Федерації;

Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії в Федеральну службу по технологічному нагляду, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству промисловості і енергетики Російської Федерації і передавши йому функції по контролю і нагляду Державного комітету, що перетворюється Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу і Міністерства енергетики, що скасовується Російської Федерації;

Державну технічну комісію при Президентові Російської Федерації в Федеральну службу по технічному і експортному контролю Російській Федерації, передавши їй функції по експортному контролю Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації;

Комітет Російської Федерації по військово-технічній співпраці з іноземними державами в Федеральну службу по військово-технічній співпраці, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству оборони Російської Федерації;

Комітет Російської Федерації по фінансовому моніторингу в Федеральну службу по фінансовому моніторингу, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству фінансів Російської Федерації;

Державний комітет Російської Федерації на оборонне замовлення при Міністерстві оборони Російської Федерації в Федеральну службу на оборонне замовлення, передавши його функції по прийняттю нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності Міністерству оборони Російської Федерації.

14. Перейменувати:

Державний комітет Російської Федерації по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин в Федеральну службу Російської Федерації по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин;

Федеральну службу спеціального будівництва Російської Федерації в Федеральне агентство спеціального будівництва;

Федеральний нагляд Росії по ядерній і радіаційній безпеці в Федеральну службу по атомному нагляду.

15. Для цілей справжнього Указу додати Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральній службі безпеки Російській Федерації, Федеральній службі охорони Російської Федерації і Державній фельдъегерской службі Російській Федерації статус федеральної служби, Головному управлінню спеціальних програм Президента Російської Федерації і Управлінню справами Президента Російської Федерації - статус федерального агентства.

16. Встановити, що перейменування федеральних органів виконавчої влади, названих в пункті 16 справжнього Указу, і придання федеральним органам виконавчої влади, названим в пункті 17 справжнього Указу, статусу федеральної служби і федерального агентства здійснюються без проведення організаційно-штатних заходів і без перепризначуваного їх співробітників, крім співробітників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у ведінні Уряду Російської Федерації.

17. Встановити, що надалі до внесення змін у відповідні федеральні закони найменування федеральних органів виконавчої влади визначаються справжнім Указом.

18. Уряду Російської Федерації:

розподілити в місячний термін функції федеральних органів виконавчої влади, що скасовуються, виходячи з положень справжнього Указу, і встановити необхідну для їх виконання штатну чисельність федеральних державних службовців в межах загальної штатної чисельності федеральних органів виконавчої влади, що діяла на день видання справжнього Указу;

затвердити в 2-місячний термін положення про федеральні органи виконавчої влади і внести пропозиції по внесенню змін у відповідні акти Президента Російської Федерації;

затвердити в місячний термін граничну штатну чисельність центральних апаратів федеральних органів виконавчої влади, територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і фонд оплати труда їх працівників в межах коштів, передбачених Федеральним законом від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2004 рік";

підготувати в 2-місячний термін пропозиції по встановленню диференційованої системи оплати труда в федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах з метою збереження кадрового потенціалу і недопущення погіршення матеріального положення федеральних державних службовців;

забезпечити у встановлені законодавством Російської Федерації терміни проведення ліквідаційних процедур і надання працівникам пільг, що вивільнюються і компенсацій відповідно до законодавства Російської Федерації;

представити в місячний термін пропозиції по внесенню відповідних змін в акти Президента Російської Федерації про федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;

привести свої акти у відповідність з справжнім Указом.

19. Головному державно-правовому управлінню Президента Російської Федерації в 3-місячний термін внести пропозиції по приведенню актів Президента Російської Федерації у відповідність з справжнім Указом.

Президент Російської Федерації

В. Путін

Затверджена Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

I. Федеральние міністерства, федеральні служби і федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчий цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації

Федеральна міграційна служба

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство іноземних справ Російської Федерації

Міністерство оборони Російської Федерації

Федеральна служба по військово-технічній співпраці

Федеральна служба на оборонне замовлення

Федеральна служба по технічному і експортному контролю Російській Федерації

Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російській Федерації

Федеральна служба виконання покарань

Федеральна реєстраційна служба

Федеральна служба судових приставов

Державна фельдъегерская служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російській Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба Російської Федерації по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

II. Федеральні міністерства, що знаходяться у ведінні Уряду Російської Федерації, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини

Федеральна служба по нагляду в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку

Федеральна служба по труду і зайнятості

Федеральне агентство по охороні здоров'я і соціальному розвитку

Федеральне агентство по фізичній культурі, спорту і туризму

Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації

Федеральне архівне агентство

Федеральне агентство по культурі і кінематографії

Федеральне агентство по друку і масовим комунікаціям

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральна служба по інтелектуальній власності, патентам і товарним знакам

Федеральна служба по нагляду в сфері утворення і науки

Федеральне агентство по науці

Федеральне агентство за освітою

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації

Федеральна служба по нагляду в сфері екології і природокористування

Федеральне агентство водних ресурсів

Федеральне агентство лісового господарства

Федеральне агентство по недропользованию

Міністерство промисловості і енергетики Російської Федерації

Федеральна служба по атомному нагляду

Федеральна служба по технічному регулюванню і метрології

Федеральна служба по технологічному нагляду

Федеральне агентство з атомній енергії*

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство по промисловості

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству

Федеральне агентство по енергетиці

Міністерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по риболовству

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Министерство транспорта и связи Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорту

Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Федеральне агентство зв'язку

Міністерство фінансів Російської Федерації

Федеральна податкова служба

Федеральна служба страхового нагляду

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

Федеральна служба по фінансовому моніторингу

Федеральне казначейство (федеральна служба)

Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації

Федеральна служба державної статистики

Федеральна митна служба

Федеральна служба по тарифах

Федеральне агентство по державних резервах

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості

Федеральне агентство по управлінню федеральним майном

Федеральні органи виконавчої влади, що знаходяться у ведінні Уряду Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Президент Російської Федерації

В. Путін