Реферати

Реферат: Концепція демографічної політики до 2015

Організація бухгалтерської справи. Правовий статус бухгалтерської служби і її місце в структурі керування організацією. Розробка облікової політики ТОВ "Азара" для цілей бухгалтерського обліку й оподатковування. Основні ознаки, що характеризують статус головного бухгалтера організації.

Дослідження угод з муніципальним нерухомим майном. Поняття і види муніципального нерухомого майна, оцінка його вартості і суб'єкти угод з ним. Нормативно-правове регулювання ринкових відносин і включення їх у сферу нерухомості. Характеристика умов договорів закупівлі-продажу, оренди і наймання.

Вплив об'єктів природи і природних матеріалів на сенсорний розвиток дітей дошкільного віку. Природа як загальнолюдська цінність. Наукова основа змісту екологічного виховання дітей дошкільного віку. Вплив елементарної пошукової діяльності на сенсорне виховання дітей. Праця в природі як основний метод сенсорного виховання.

Аналіз раціонального використання фонду робочого часу й устаткування. Норми і класифікація витрат праці. Організація й обслуговування робочих місць. Аналіз стану й організації праці на ОАО "Дитячий світ". Умови праці працівників. Розрахунок ефективності пропонованих заходів щодо усунення втрат робочого часу.

Податкові інструменти. Характеристика податкових інструментів і їхній історичний розвиток. Інструменти податкового планування, їхнє застосування на практиці. Оффшори і резерви - інструменти податкового планування. Застосування інструментів податкового планування на прикладі Китаю.

Концепція демографічної політики

Російської Федерації на період до 2015 року

I. Введеніє

II. Характеристика демографічної ситуації в Російській Федерації

III. Загрози національної і економічної безпеки, пов'язані з демографічною ситуацією Російської Федерації

IV. Цілі і задачі демографічної політики

V. Пріорітети демографічної політики в області охорони здоров'я і збільшення тривалості життя населення

VI. Пріоритети демографічної політики в області стимулювання народжуваності і зміцнення сім'ї

VII. Пріоритети демографічної політики в області міграції і розселення

VIII. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції демографічного розвитку.

IX. Механізми і етапи реалізації Концепції

Х. Терміни і поняття, що використовуються в Концепції

I. Введеніє

Демографічна політика - це цілеспрямована діяльність державних органів і інакших соціальних інститутів в сфері регулювання процесів відтворювання населення. Вона покликана впливати на формування бажаного для суспільства режиму відтворювання населення, збереження або зміни тенденцій в області динаміки чисельності і структури населення, темпів їх змін, динаміки народжуваності, смертності, сімейного складу, розселення, внутрішньої і зовнішньої міграції, якісних характеристик населення.

Концепція демографічної політики Російської Федерації (далі іменується - Концепція) - система визначень найважливіших цілей, задач і пріоритетів впливу на демографічний розвиток. У Концепції сформульовані найважливіші напрями державної політики Російської Федерації в області народонаселення до 2015 року.

Концепція - це основа демографічної політики. Вона складає правовий і ідеологічний простір, в рамках якого можуть формуватися програмні документи з питань народжуваності і підтримка сім'ї, здоров'я і тривалості життя, міграції і інакших аспектів демографічного розвитку.

Концепція орієнтована на період до 2015 року. Її реалізація передбачає стійкий соціально-економічний розвиток країни, що зумовлено інерційністю демографічних процесів і долгосрочностью досягнення очікуваних результатів.

II. Характеристика демографічної ситуації в Російській Федерації

Демографічна ситуація в Російській Федерації залишається складною. Внаслідок попереднього демографічного розвитку наступила і продовжує посилюватися депопуляция населення. Цей процес почався в першій половині 90-х років і співпав з економічною кризою в країні.

З 1986 року відбувається стійке скорочення загального приросту населення, який до 1991 року поменшав майже в 8 раз. З 1993 року природний спад населення знаходиться на стабільно високому рівні (0,7 - 0,9 млн. людина в рік). Чисельність населення країни за 1992-2000 роки скоротилася на 3,5 млн. людина і на початок 2001 року склала біля 145 млн. людина.

За 1992-2000 роки число жителів скоротилося в 65 з 89 суб'єктів Російської Федерації.

У 27 регіонах країни число вмерлих в 2-3 рази перевищує число що народилися. Це всі території Центрального федерального округу (крім м. Москви), Вологодська, Ленінградська, Новгородська, Пськовська, Кировська, Ніжегородська, Пензенська і Самарська області, м. Санкт-Петербург, Республіка Мордовія.

Природний приріст населення в 2000 році мав місце тільки в 15 регіонах. Серед них - северокавказские республіки і Калмикия, ряд суб'єктів Російської Федерації східної частини країни і північні автономні округи.

У останні 2 року ситуація з природним відтворюванням населення ще більше загострилася. У 1999 році перевищення числа вмерлих над тими, що народилися склало загалом по країні 930 тис. чоловік, в 2000 році - 958 тис. чоловік. Депопуляция торкнулася (в різній мірі) практично все території Російській Федерації і майже всі етнічні групи.

Особливу гостроту придбала проблема низької народжуваності. У 2000 році народилося 1260 тис. чоловік, що на 730 тис. чоловік, або в 1,6 рази менше, ніж в 1990 році. Це скорочення сталося, незважаючи на істотне збільшення репродуктивних контингентів. Тільки за п'ятиріччя (1994-1999 років) чисельність осіб у віці 18-25 років збільшилася на 1,4 млн. людина.

Ще з кінця 60-х років народжуваність опустилася до рівня, трохи нижче за необхідне для простого відтворювання населення. Сучасні параметри народжуваності в 2 рази менше, ніж потрібно для заміщення поколінь. У цей час в Російській Федерації в середньому на 1 жінку доводиться 1,2 народжень при рівні, необхідному для простого відтворювання населення, в 2,15.

Екстенсивні чинники, хоч і привели в 2000 році до деякого збільшення числа тих, що народилися, практично не змінили рівня народжуваності.

У ряді регіонів Європейської частини Росії сумарний коефіцієнт народжуваності складає біля 1,0 народження на жінку. Дуже низок цей показник в м. Санкт-Петербурге, Ленінградської, Івановської і Смоленської, Московській і Ярославської областях.

Характер народжуваності в Російській Федерації визначається масовим поширенням малодетности (1-2 дитини), зближенням параметрів народжуваності міського і сільського населення, відкладанням народження першої дитини, зростанням позашлюбної народжуваності. Такі рівень і характер народжуваності не можуть зберегти демографічний потенціал країни.

Ситуація з народжуваністю ускладнена погіршенням положення з брачностью. У порівнянні з 1990 роком загальний коефіцієнт брачности в 2000 році знизився майже на третину.

Молоді пари все частіше відмовляються від офіційної реєстрації шлюбних відносин. Як результат - поширення дошлюбного співжиття і не оформлених юридично браків. У 2000 році кожна четверта дитина народжувалася поза браком.

Депопуляция в Російській Федерації зумовлюється не тільки низькою народжуваністю. Надто гострою проблемою є висока смертність населення. Деяке поліпшення ситуації зі смертністю в 1995-1998 роках виявилося нетривалим. З 1999 року смертність населення країни знову почала зростати.

У 2000 році зростання числа вмерлих спостерігався в 78 регіонах Росії.

Загальні тенденції динаміки смертності населення країни багато в чому визначає ситуація зі сверхсмертностью людей робочого віку, серед яких біля 80% складають чоловіки. Рівень чоловічої смертності в 4 рази вище за рівень жіночої і в 2-4 рази вище, ніж в розвинених країнах. При збереженні сучасного рівня смертності в робочому віці, з числа росіян, що досягли в 2000 році 16 років, доживуть до 60 років лише 58% чоловіків.

Зростають показники смертності від інфекційних і паразитарних хвороб, в тому числі від туберкульозу, хвороб органів дихання, системи кровообігу, нещасних випадків, отруєнь і травм (в тому числі від випадкових отруєнь алкоголем, автотранспортних травм, вбивств, самогубств).

Низький рівень здоров'я населення репродуктивного віку, висока поширеність абортів, патологія вагітності і родів обумовлюють високі показники материнської (44,2 випадки на 100 тис. що народилися), перинатальной смертності, мертворождаемости (7,2 випадків на 1000 що народилися живими і мертвими).

Стан здоров'я і рівень смертності населення відбиваються на показниках очікуваної тривалості життя населення країни, яка в цей час становить 65,9 років (1992 рік - 68,8 років). Очікувана тривалість життя чоловіків на 12 років нижче, ніж у жінок.

Зниження народжуваності і скорочення чисельності і частки дітей в населенні веде до демографічного старіння. У 1998 році уперше по країні загалом чисельність людей пенсійного віку перевищила чисельність дітей і підлітків у віці до 16 років на 110 тис. чоловік. На 1 січня 2000 року облич пенсійного віку було більше, ніж дітей на 1,1 млн. людина (на 3,9%). У 41 регіоні країни на частку дітей і підлітків доводилося менш п'ятій частині жителів.

Кризові явища в демографічній і соціальній сфері багато в чому пов'язані з погіршенням міграційної ситуації в країні. Внаслідок зміни внутрішніх міграційних потоків протягом 1990-х років інтенсивно скорочується чисельність населення північних і східних регіонів Росії. За 1992-1999 роки тільки райони Півночі втратили за рахунок міграційного стоку більше за 1 млн. чоловік, або 8,5% населення.

Залишаються гострими проблеми внутриперемещенних осіб, пов'язані з наслідками збройних конфліктів на Північному Кавказі. Загальна чисельність громадян, що тимчасово покинули місця постійного мешкання і розміщених на території Чечні і сусідніх суб'єктів Російської Федерації, в цей час становить 401,7 тис. чоловік. Невпорядкованість частини вимушених переселенців, біженців і внутриперемещенних осіб (відсутність роботи, житла, коштів існування), створює соціальну напруженість, веде до виникнення міжнаціональних конфліктів.

Обмежений міграційний потенціал російського населення в державах - учасниках СНД не дозволяє розраховувати на значне збільшення переселення в Росію. Якщо в 1991-1995 роках міграційний приріст населення Росії в обміні з країнами СНД і Балтії становив 2541 тис. чоловік, то в 1996-2000 роках він знизився до 1739 тис. чоловік.

Надалі буде відбуватися ускладнення етнічної структури іммігрантів, а, отже, всього населення Росії, за рахунок зростання діаспори народів, що проживає переважно за межами Російської Федерації.

Незважаючи на заходи, що приймаються, зберігає значні масштаби незаконна міграція з країн дальнього зарубіжжя. За останні 5 років кількість заримованих на межі Росії незаконних мігрантів зросла в 10 раз. Згідно з експертними оцінками, в цей час в Росії знаходиться від 700 до 1500 тис. іноземних громадян і осіб без громадянства з невизначеним правовим статусом. За договорами цивільно-правового характеру в Росії працюють не менше за 1,5-2 млн. іноземців, що істотно ускладняє ситуацію на ринку труда.

Невирішеною проблемою до останнього часу залишається інтеграція вимушених мігрантів в соціальну середу. У 1992-2000 роках статус вимушеного переселенця і біженця отримали більше за 1,6 млн. людина. На початок 2001 року їх чисельність складала більше за 850 тис. чоловік, з якого більше за 300 тис. потребують державної підтримки і житлового облаштування.

Певну небезпеку для національних інтересів Росії представляє еміграція населення. Якщо до середини 80-х років чисельність що вибувають на постійне проживання за межу щорічно становила 3 тис. чоловік, то в 1990 році - перевищила 100 тис. і на цьому рівні утримується всі подальші роки. Особливо негативний для країни виїзд професіонально підготовленої молоді, на навчання якої затрачені значні кошти.

У умовах об'ємів переселень, що скоротилися в останні роки, міграція населення не в повній мірі виконує свою основну функцію - перерозподіл населення по території країни з метою сбалансированности попиту і пропозиції на общефедеральном і локальних ринках труда. Пожвавлення економіки, неминучі при цьому територіальні і галузеві диспропорції викличуть необхідність більш активного перерозподілу населення і трудових ресурсів в межах країни.

Аналіз міграційної і демографічної ситуації свідчить про наявність в ряді регіонів специфічних проблем народонаселення, що вимагають особливого підходу до їх рішення. Це відноситься, передусім, до районів Півночі і прирівняних до них місцевостей, прикордонних районів Дальнього Сходу і деяких південних суб'єктів Російської Федерації. З цих територій в останні роки відбувається інтенсивний міграційний стік, скорочується чисельність населення, гіршає його демографічна структура.

У цей час на території Російській Федерації в 5 республіках, краях, 10 областях і 8 автономних округах проживають біля 200 тисяч чоловік, що відносяться до 30 корінних нечисленних народів Півночі. Однак загальне скорочення чисельності окремих етнічних груп, особливо корених нечисленних народів, може привести до їх повного зникнення. З 30 нечисленних народів Півночі з 1995 року скоротилася чисельність 21, спостерігається різке зниження народжуваності, значне зростання смертності, середня тривалість життя на 10-15 років нижче, ніж в середньому по Росії. Як наслідок, скорочуються їх чисельність і питома вага в населенні країни.

До гостро проблемних регіонів відноситься також Центральна Росія, де природний спад населення настільки великий, що позитивний міграційний приріст не компенсує природних втрат населення. Демографічний потенціал Центра Росії, особливо його сільських районів, внаслідок що мав місце багато які десятиріччя інтенсивного стоку і старіння населення в значній мірі підірваний.

Тенденції, що Сформувалися в області природного і міграційного руху населення зумовлюють подальше скорочення чисельності населення.

Згідно з прогнозом Держкомстат Росії, населення країни до 2016 року скоротиться в порівнянні з початком 2001 року на 10,4 млн. людина або на 7,2%. і становитиме 134,4 млн. людина. Позитивний міграційний приріст не компенсує природного спаду населення.

При умові збереження існуючих тенденцій розподіл населення по території країни зазнає подальших змін: збільшиться частка росіян, що проживають в європейській частині країни, при скороченні населення північних і східних територій. За період з 2001 по 2016 роки чисельність населення Сибіру і Дальнього Сходу скоротиться на 7,6%, північних і прирівняних до них територій - на 12,0%. Географічний зсув розселення населення в західному і південному напрямі обумовить зменшення густини заселення азіатської частини Росії, прикордонних регіонів, що вельми небажано з точки зору національної безпеки і територіальної цілісності Російській Федерації.

Процес старіння населення країни виразиться в погіршенні співвідношення вікових груп молодше і старше працездатного віку. Зміна співвідношення в трудовій структурі населення приведе до того, що чисельність що виходять за межі працездатного віку до 2015 року буде майже в два рази перевищувати чисельність вступаючих в працездатний вік.

III. Загрози національної і економічної безпеки, пов'язані з демографічною ситуацією Російської Федерації

Загальне скорочення чисельності населення, зниження його густини до параметрів майже в три рази менше среднемирових створять небезпека ослаблення політичного, економічного і військового впливу Росії в світі, можливість додаткових домагань на територію Російської Федерації.

Зменшення чисельності молоді, вступаючої в працездатний вік, викличе небезпеку загострення проблеми комплектування збройних сил, правоохоронних органів і інакших силових структур, що являє собою загрозу збереження оборонного потенціалу країни, охорони державних меж і проведення інших заходів, пов'язаної з національною безпекою. У порівнянні з 2000 роком чисельність чоловічого населення у віці 17-19 років скоротиться до 2016 року з 3,46 млн. людина до 1,99 млн. людина.

Скорочення чисельності дітей і підлітків приведе до виникнення проблем формування трудових ресурсів, здатних відтворювати і розвивати матеріальний і інтелектуальний потенціал Російської Федерації, зменшенню об'ємів підготовки кваліфікованих кадрів в загальноосвітніх, професійних і вищих учбових закладах, руйнуванню системи підготовки кадрів, що може створити загрозу посилення зовнішньої технологічної залежності Росії. Вже сьогодні чисельність що приймаються у вищі учбові заклади практично співпадає з чисельністю випускників загальноосвітніх установ.

Реальна економічна загроза пов'язана із зменшенням чисельності населення робочого віку і відповідно з скороченням економічного потенціалу країни. У умовах очікуваного економічного зростання, скорочення чисельності економічно активного населення (за оцінкою Мінекономразвітія Росії на 3,2 млн. людина за 2006-2010 роки) викличе дефіцит робочої сили, який може покриватися за рахунок нерегульованої імміграції з країн Середнього Сходу, Китаю, В'єтнаму.

У зв'язку з постарением населення виникне небезпека дефіциту робочої сили, збільшення демографічного навантаження на працездатне населення, підвищиться навантаження на систему охорони здоров'я, загостряться проблеми з виплатами пенсій і соціальних посібників.

Загальне скорочення чисельності населення, що супроводиться скороченням чисельності окремих етнічних груп, особливо корених нечисленних народів, може привести до їх повного зникнення.

Характер міграційних процесів (внутрішніх міграцій і імміграції) вплине негативний чином на систему розселення населення Російської Федерації: буде відбуватися заміщення іммігрантами постійних жителів ряду регіонів країни (північні і прикордонні території), що не відповідає економічним і геополітичним інтересам країни. У ряді територій (південь країни) надмірна концентрація вимушених мігрантів викличе додаткові економічні і соціальні труднощі.

Стік з Росії кваліфікованих кадрів веде до ослаблення наукового, творчого і економічного потенціалу країни.

IV. Цілі і задачі демографічної політики

Метою демографічної політики Російської Федерації є поступова стабілізація чисельності населення і формування передумов подальшого демографічного зростання.

Задачами демографічної політики Російської Федерації є:

в області зміцнення здоров'я і збільшення очікуваної тривалості життя:

збільшення очікуваної тривалості життя населення за рахунок поліпшення якості життя, зниження передчасною, особливо предотвратимой смертності, насамперед, в дитячому віці, серед підлітків і облич працездатного віку;

поліпшення репродуктивного здоров'я населення;

збільшення тривалості здорового (активної) життя, шляхом скорочення захворюваності, травматизму і інвалідності;

поліпшення якості життя хронічно хворих і інвалідів, шляхом надання їм умов для реалізації потенціалу здоров'я, що є (залишкового).

в області стимулювання народжуваності і зміцнення сім'ї:

створення передумов для підвищення рівня народжуваності шляхом поступового переходу від переважно малодетного до среднедетному типу репродуктивного поведінки сімей;

всебічне зміцнення інституту сім'ї як форми найбільш раціональної життєдіяльності особистості і її нормальної социализації;

створення умов для самореалізації молоді;

соціальний захист і матеріальне заохочення відповідального родительства.

в області міграції і розселення:

регулювання імміграційних потоків з метою створення дійового механізму міграційного заміщення природного спаду населення Російської Федерації;

підвищення ефективності міграційних потоків шляхом досягнення відповідності їх об'ємів, напрямів і складу перспективам соціально-економічного розвитку Російської Федерації;

забезпечення інтеграції мігрантів в російський социум і формування толерантності до мігрантів.

V. Пріорітети демографічної політики в області охорони здоров'я і збільшення тривалості життя населення

В області зміцнення здоров'я і збільшення тривалості життя населення визначені наступні пріоритети:

зміцнення стану здоров'я дітей і підлітків, передусім за рахунок вдосконалення профілактичних заходів щодо зниження травм і отруєнь, куріння, алкоголізму і наркоманії, розвитку фізичної культури, відпочинку і оздоровлення;

збереження репродуктивного здоров'я населення шляхом вдосконалення профілактичної і лікувально-діагностичної допомоги;

поліпшення стану здоров'я населення в працездатному віці, насамперед за рахунок профілактичних заходів щодо зниження травм і отруєнь, а також раннього виявлення хвороб системи кровообігу, новоутворень і інфекційних хвороб;

збереження здоров'я немолодих людей, для яких найбільш важливі профілактика сердечно-судинних, онкологічних, ендокринних і інфекційних захворювань.

У проведенні профілактичної роботи необхідно скоординувати дії органів виконавчої влади всіх рівнів з громадськими, добродійними і релігійними організаціями, а також передбачити активну участь самого населення.

Необхідно відродити систему масової санітарно-гігієнічної освіти і навчання громадян.

Найважливішою задачею є впровадження в практику жизнесохранительного поведінки, формування здорового образу життя у всіх категорій населення. У зв'язку з цим необхідно активізувати роботу по організації і проведенню пропагандистської роботи, в тому числі через засоби масової інформації, направленої на пропаганду здорового образу життя, що передбачає розвиток установ фізичної культури, відпочинку і туризму, досугових центрів (особливо для дітей, підлітків і молоді). Потрібно забезпечити підтримку добродійних акцій і ініціатив, що ставлять своєю метою зміцнення здоров'я населення. Ці індивідуальні ініціативи і добродійні акції можуть стати важливим резервом в боротьбі з чинниками передчасної і предотвратимой смертності населення. Необхідно розробити механізми підтримки подібних ініціатив.

Особлива увага повинна бути приділена зниженню споживання алкоголю і вживанню заходів, направлених на ослаблення наслідків пияцтва і алкоголізму, при цьому поєднання заходів з області фіскальної політики, адміністративних обмежень, інформаційних впливів здібно привести до бажаного ефекту. Система заходів повинна включати жорсткий контроль якості алкогольної продукції і політику цін, стимулюючу перехід до споживання менш шкідливих типів алкогольних напоїв. Цінова політика повинна, з одного боку, не допустити переорієнтацію населення на саморобні або нелегальні алкогольні вироби, але, в також час, обмежувати споживання алкоголю.

У цих цілях також необхідно введення правил, заборонних продаж алкоголю особам, що знаходяться в стані сильного сп'яніння і неповнолітнім, заборона на продаж міцних алкогольних напоїв в місцях масового скупчення населення.

Потрібно посилити контроль за рекламою, маючи на увазі, що молодь не повинна бути задіяна в рекламних роликах спиртних і слабоалкогольних напоїв.

У рамках заходів щодо поліпшення психічного здоров'я населення необхідне вживання заходів по запобіганню і профілактиці самогубств, які можуть включати створення нових і підтримку існуючих телефонів довір'я, вдосконалення методів роботи лікарів-психіатрів, медичних психологів, психотерапевтів, соціальних працівників.

У області охорони і зміцнення здоров'я громадян буде посилено увага органів державної влади Російській Федерації до вдосконалення організації і розвитку державної і недержавної форм надання медичною допомоги населенню, реалізація федеральних програм.

Вимагає рішення проблема забезпечення доступності медичної допомоги хворим з важкими захворюваннями, потребуючим обстеження і лікування із застосуванням технологій, що дорого коштують, насамперед в федеральних медичних установах.

Необхідно забезпечити подальший розвиток і зміцнення консультаційно-діагностичних служб обласних, крайових і республіканських установ охорони здоров'я, відновити роботу виїзних бригад поліклінік з метою забезпечення доступності медичної допомоги жителям сільської місцевості і віддалених районів, розвивати мережу реабілітаційних (відбудовних) відділень центральних районних і районних лікарень, а також мережі лікарень і відділень медико-социальной допомоги в сільській місцевості.

Першочерговою задачею є посилення ролі первинної медико-санітарної допомоги, структурно-економічні перетворення амбулаторно-поликлинического ланки, раціональне використання ліжковий фонду (зменшення об'ємів стаціонарної допомоги, що дорого коштує при одночасному збільшенні об'ємів послуг денних стаціонарів).

Органами охорони здоров'я і соціального захисту населення повинні реалізовуватися комплексні заходи по подальшому розвитку психіатричної і наркологічної допомоги населенню, вакцинопрофилактике, боротьбі з ВІЛ-інфекцією, туберкульозом, хворобами, що передається статевим шляхом.

Необхідно посилити державну підтримку заходів, направлених на профілактику, раннє виявлення захворювань, розробку і впровадження сучасних технологій в лікувально-діагностичні процеси.

З метою зниження ускладнень і смертності від злоякісних новоутворень потрібно розробка і впровадження скринингових програм по профілактиці і ранньому виявленню онкологічних захворювань.

Особлива увага повинна бути звернена на профілактику і лікування неродючості, в зв'язку з чим планується розробити відповідні програми, направлені на забезпечення ранньої діагностики і лікування порушень репродуктивного здоров'я.

З метою профілактики патології вагітності і родів, збереження здоров'я новонароджених повинні бути впроваджені паспорти здоров'я сім'ї, передбачені можливості підвищення якості живлення вагітних, оздоровлення їх в санаторно-курортних установах.

Важливим напрямом є розробка і впровадження прогресивних організаційних і перинатальних технологій, сприяючих підвищенню якості медичної допомоги вагітним і новонародженим, розвиток перинатальних центрів; розробка і впровадження в практику ефективних медичних технологій діагностики, лікування і реабілітації порушень репродуктивной функції; розробка і впровадження стандартів з охорони репродуктивного здоров'я; проведення заходів щодо профілактики небажаної вагітності, абортів і інфекцій, що передаються статевим шляхом.

Особлива увага повинно приділятися охороні репродуктивного здоров'я підлітків, створенню і розвитку нових підходів до гігієнічного і етичного їх виховання.

У зв'язку з широким поширенням серед дітей і підлітків алкоголізму, наркоманії, токсикоманії, інфекцій, що передаються статевим шляхом, потрібно передбачити створення таких нових структурних підрозділів, як відділення (кабінети) медико-социальной допомоги в амбулаторних - поликлинических установах і учбових закладах.

З метою запобігання ризику порушення репродуктивного здоров'я працюючих, повинен бути здійснений комплекс заходів, що передбачають атестацію робочих місць для виявлення і усунення впливу несприятливих чинників на здоров'ї працівників, проведення сертификационних робіт з охорони труда. Необхідно передбачити в законодавстві відповідальність роботодавців і інших офіційних осіб за приховання інформації про ризик для здоров'я працюючих у шкідливих і важких умовах.

Крім того, органами державної влади повинна бути розроблена система принципів економічної зацікавленості роботодавців в поліпшенні умов і охороні труда, що передбачає розвиток страхування від виробничого травматизму.

Забезпечення безбарьерной середовища мешкання для осіб з обмеженими можливостями вимагає подальшого розвитку реабілітаційної індустрії, направленої на створення можливостей максимального використання потенціалу інвалідів.

З метою проведення медико-социальной реабілітації категорій населення, які внаслідок життєвих обставин попали в складні умови існування, необхідно передбачити розвиток нових форм медико-социального обслуговування громадян з числа що звільнилися з місць позбавлення свободи, а також бездомних, направлених в установи соціального обслуговування з приймачів-розподільників органів внутрішніх справ. Потрібно передбачити розвиток мережі Будинків нічного перебування, в яких виявляється соціально-психологічна, юридична допомога громадянам, що виявилися в скрутній життєвій ситація, що не мають місця проживання і роботи.

Активні заходи повинні бути прийняті по розвитку і вдосконаленню реабілітаційної допомоги, розвитку санаторно-курортних організацій і оздоровчих установ системи соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти.

Для поліпшення якості і доступності медичної допомоги сільському населенню істотне значення має зміцнення матеріально-технічної бази лікувально-діагностичних комплексів, працюючих в сільській місцевості. Однією з першочергових задач для органів охорони здоров'я суб'єктів Російської Федерації є подальший розвиток пересувних форм лікувально-діагностичної і консультативної допомоги.

Враховуючи особливості охорони здоров'я корінних нечисленних народів Півночі, особлива увага повинна бути приділена поліпшенню організації медичної допомоги в північних територіях.

VI. Пріоритети демографічної політики в області стимулювання народжуваності і зміцнення сім'ї

В області стимулювання народжуваності і зміцнення сім'ї визначені наступні пріоритети:

орієнтація системи суспільних і особових цінностей на сім'ю, що складається з батьків з декількома дітьми, шляхом посилення пріоритетності інтересів даних сімей при формуванні і реалізації соціальної політики;

створення умов для життєдіяльності сім'ї, що дають можливість народження, змісту і виховання трохи дітей, і направлених на забезпечення поступового переходу від малодетной (1-2 дитини) до среднедетной (3-4 дитини) сім'ї, насамперед, шляхом підвищення матеріального добробуту, якості і рівня життя сімей;

забезпечення працівникам, що мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;

підвищення виховального потенціалу сім'ї як основного суб'єкта социализації шляхом формування у дітей, підлітків і молоді орієнтації на повну сім'ю і народження двох і більш дітей;

формування громадської думки в напрямі необхідності зміцнення сім'ї з двома і більш дітьми, насамперед молодої сім'ї;

розробка і реалізація стратегії деинституализації дітей-сиріт, дітей-інвалідів, розвиток форм їх сімейного облаштування.

Необхідне проведення комплексної роботи, направленої на поліпшення якості життя населення, стабілізацію, а надалі підвищення народжуваності, зміцнення потенціалу сімей, підтримку молодих сімей.

Важливим напрямом підвищення матеріального добробуту, якості і рівня життя сімей є робота по перегляду розрахунку споживчого кошика жінки в працездатному віці і споживчого кошика вагітної жінки. Для вагітних жінок необхідно передбачити додаткові витрати на збільшення калорійності, вітамінізація живлення, витрати на додаткове медичне обслуговування, непродовольчі товари, транспортні витрати.

Забезпечення умов для подолання негативних тенденцій і поліпшення матеріального положення сімей, зменшення бідняцтва і збільшення допомоги незаможним сім'ям, передбачає розробку і вживання заходів по подальшій стабілізації ситуації на ринку труда, скороченню рівня безробіття, в тому числі прихованої.

Необхідно розробити комплекс мінімальних соціальних стандартів (гарантій), що забезпечують всьому населенню зрозумілу, доступну і реально забезпечену систему гарантій, що реалізовуються при народженні і вихованні дітей.

Для забезпечення сприятливих умов поєднання зайнятості в суспільному виробництві з виконанням сімейних обов'язків, необхідний подальший розвиток в законодавчих актах, що регламентують трудові відносини, заохочення родительства і встановлення системи гарантій для працівників з сімейними обов'язками з одночасним посиленням державного контролю за дотриманням інтересів працюючих членів сім'ї, забезпечення доступності для всіх сімей, що мають дітей, послуг дитячих дошкільних установ і літніх оздоровчих таборів.

Необхідно розробити механізми матеріального стимулювання сімей до народження дітей, що передбачають створення найбільш сприятливих умов для життєдіяльності сім'ї з декількома дітьми. Серед них - подальше вдосконалення системи виплати посібників громадянам, що мають дітей, підвищення його адресности і значущість для сім'ї. Потрібно збільшити розміри одноразового посібника при народженні дитини в залежності від черговості народження, розміри щомісячного посібника на дітей самотніх матерів, військовослужбовців термінової служби і батьків, що ухиляються від сплати аліментів, збільшити розміри пенсій на дітей-сиріт і дітей-інвалідів.

У області стимулювання сім'ї до народження дітей необхідно використати можливості податкової політики відносно фізичних осіб, для чого передбачити податкове вирахування для працюючих батьків в залежності від доходу сім'ї і кількості дітей.

Необхідно вжити дійових заходів по підтримці молодих сімей. У найкоротші терміни розробити регіональні аспекти забезпечення молодих сімей гідними житловими умовами у разі народження дитини, передбачити виділення безвідплатних субсидій і кредитування молодих сімей з кредитною ставкою, що знижується в залежності від числа дітей в сім'ї.

Для підтримки молодих сімей і їх орієнтації на народження дітей необхідно забезпечити подальший розвиток центрів і клубів молодої сім'ї, центрів планування сім'ї і репродукції, а також соціальних служб для молоді, що здійснюють роботу в напрямі виховання відповідального родительства і збереження репродуктивного здоров'я. Вимагає зміцнення система установ соціального обслуговування сім'ї і дітей, в рамках яких сім'ям, що виявилися в скрутній життєвій ситація, виявляється підтримка і соціальний патронаж. Необхідно розвивати установи, що спеціалізуються на роботі з дітьми і підлітками, їх социализацией, що займаються, сімейним облаштуванням.

VII. Пріоритети демографічної політики в області міграції і розселення

В області міграції і розселення визначені наступні пріоритети і напрями:

залучення іммігрантів, насамперед громадян держав - учасників СНД, на основі проведення селективной міграційної політики;

створення умов для скорочення еміграційного стоку, ведучого до скорочення науково-технічного, інтелектуального і творчого потенціалу населення Російської Федерації;

забезпечення легалізації міграції в Російську Федерацію шляхом застосування відповідних правових, організаційних, фінансових і пр. механізмів;

створення системи ефективного захисту законодавче закріплених прав вимушених мігрантів на території Російській Федерації.

Вимагають подальшої розробки і вдосконалення нормативно-правові акти, передусім регулюючі міграційні процеси, в частині забезпечення контролю за в'їздом, виїздом і перебуванням на території Російській Федерації іноземних громадян і натуралізації мігрантів. Також необхідне коректування положень діючої нормативно-правової бази, регулюючої положення вимушених мігрантів в Російській Федерації.

Необхідно розробити підходи до регулювання імміграційних потоків, створити дійовий механізм міграційного заміщення природного спаду населення Російської Федерації.

У рамках Федеральної міграційної програми, що розробляється на 2002-2005 рр. необхідно передбачити фінансування комплексу заходів, направлених на стимулювання імміграції в Російську Федерацію, інтеграцію мігрантів (житлове облаштування, розв'язання проблем працевлаштування), проведення селективной міграційної політики, розвиток єдиної системи імміграційного контролю і т. п.

Потрібно розробити механізми залучення в Російську Федерацію іммігрантів, що знаходяться в репродуктивном віці, що мають високий кваліфікаційний рівень в професіях, що представляють пріоритетний інтерес для соціально-економічного розвитку Росії. При цьому необхідний виробіток системи пріоритетної підтримки в Росії висококваліфікованих фахівців провідних галузей, а також більш повне використання потенціалу учбової імміграції для заповнення втрат, викликаних стоком молодих фахівців в розвинені країни.

Найважливішою задачею є проведення активної регіональної економічної політики, направленої на збереження чисельності населення у важливих в геополітичному відношенні регіонах Російської Федерації, що дозволить розширити залучення робочої сили з інших районів країни на тимчасовій, ротаційній основі.

Необхідно розробити підходи до забезпечення можливостей стимулювання повернення в Російську Федерацію емігрантів, що раніше виїхали за межу на постійне місце проживання або за трудовими контрактами, насамперед - висококваліфікованих фахівців і підприємців, включаючи представлення ним умов безпеки, житла, місця роботи і пр.

У частині регулювання внутрішньої міграції, повинні бути розроблені заходи, направлені на підвищення територіальної мобільності робочої сили, а також механізми підтримки життєдіяльності і економічного розвитку особливо кризових регіонів і районів Крайньої Півночі.

Політика залучення додаткової робочої сили зажадає розробки дійових економічних стимулів для переселенців, включаючи регіонально-диференційовані заходи, направлені на перерозподіл імміграційних потоків в регіони, що випробовують найбільш гостру недостачу населення і трудових ресурсів.

Особлива увага повинна бути приділена разрабатке заходів селективной імміграційної політики (по окремих країнах, професіях, кваліфікаційних ознаках), визначенню пропорції залучення мігрантів на тимчасовій і постійній основі.

VIII. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції демографічного розвитку.

Інформаційне забезпечення реалізації Концепції передбачає використання даних державної статистики, підсумків розробки майбутнього перепису населення і даних, Державного регістра населення, що створюється Російської Федерації, з метою надання населенню достовірних даних про демографічні проблеми і шляхи їх вирішення.

Необхідно розробити систему інформаційного забезпечення єдиної державної демографічної політики, включивши в неї спеціалізовані телевізійні і радиопрограмми, видання спеціалізованих газет і журналів, розробку учбових програм.

Потрібно активізувати почату роботу по створенню роликів (тілі- сюжетів) соціальної реклами, направленої на пропаганду здорового образу життя, забезпечення безпеки життя.

Спеціально організована інформаційна кампанія повинна бути розрахована на формування цивільної позиції відносно необхідності підвищення народжуваності, підвищення суспільного престижу сім'ї з декількома дітьми, переорієнтації системи цінностей на стійку сім'ю з декількома дітьми, пропаганду здорового образу життя.

Інформаційний вплив на масову свідомість за допомогою спеціальних технологій повинен бути досить довготривалим і послідовним, пророблено стратегічно і методично.

Дана кампанія повинна об'єднувати діяльність засобів масової інформації на федеральному і регіональному рівнях, інформаційних структур федеральних міністерств і відомств, що беруть участь в реалізації Концепції, суспільних об'єднань і некомерційних організацій.

Потрібно розвиток системи інформування і підвищення освітнього рівня населення про сердечно-судинні, онкологічні, ендокринні і інші захворювання і їх наслідки, по створенню і реалізації єдиних установок з охорони репродуктивного здоров'я і підвищення відповідальності населення за стан свого здоров'я.

Засоби масової інформації повинні пропагувати здоровий образ життя, міцну повну сім'ю з декількома дітьми, формувати національну ідею через виховання культу здорової людини з оптимістичним світоглядом.

Через засоби масової інформації потрібно провести роботу, направлену на недопущення передачі від покоління до покоління шкідливих поведенческих стереотипів. Цій меті повинні служити програми формування здорового образу життя, гігієнічно раціональних стереотипів поведінки у дітей і молоді: заняття фізкультурою і спортом, відмова від куріння і т. д. Необхідно розвивати систему інформування населення про можливі небезпеки і загрози для життя і здоров'я, пов'язаного з епідемічною обстановкою, стихійними лихами і техногенними аваріями, появою на ринку небезпечних для здоров'я товарів.

Необхідно створити матеріальну базу для повсюдного введення в програми навчання в загальноосвітніх і інакших учбових закладах курсів «Забезпечення безпеки життя», розробити підручники і учбові допомоги, забезпечити підготовку відповідних викладачів.

Повинна бути розроблена нормативно-правова база для проведення державної інформаційно-просвітницької кампанії, направленої на зміну репродуктивних установок російської сім'ї, формування громадської думки відносно необхідності зміцнення інституту сім'ї, підвищення цінності дітей і статусу родительства, переходу від малодетной до среднедетной сім'ї.

IX. Механізми і етапи реалізації Концепції

Реалізація Концепції передбачає:

об'єднання зусиль державних і громадських організацій, направлених на виробіток єдиних підходів до формування демографічної поведінки і установок з метою збереження і зміцнення демографічного потенціалу Російської Федерації;

координацію дій законодавчих і виконавчих органів на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, направлених на оздоровлення демографічної ситуації;

розробку федеральних і регіональних планів дій і програм по досягненню конкретних результатів в рамках основних задач, сформульованих в Концепції, що включають терміни реалізації і виконання;

концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів на реалізацію пріоритетних положень Концепції з урахуванням використання коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, залучення додаткових позабюджетних надходжень, включаючи кошти міжнародних організацій;

забезпечення обліку демографічної ситуації в федеральних і регіональних програмах соціально-економічного розвитку;

просування в рішення міжнародних організацій, що займаються питаннями демографії і міграції, положень, що відповідає пріоритетам російської політики в цих областях.

На рівні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації головними задачами в області поліпшення демографічної ситуації є:

розробка і реалізація регіональних програм поліпшення демографічної ситуації;

розробка і реалізація територіальних цільових програм в області народонаселення, охорони здоров'я, зайнятості, соціального захисту населення, молодіжної політики, включаючи програми, направлені на поліпшення положення сім'ї і дітей;

організація інформаційно-просвітницької діяльності по пропаганді регіональної демографічної політики.

Концепція служить основою для формування демографічної політики в суб'єктах Російської Федерації і розробки регіональних планів по поліпшенню демографічної ситуації.

Для забезпечення послідовності у виконанні положень Концепції, робота по її реалізації буде виконуватися в декілька етапів.

На першому етапі передбачається:

реалізація Плану першочергових заходів на 2001-2003 роки по реалізації Концепції демографічної політики Російської Федерації;

розробка і реалізація регіональних Планів першочергових заходів, направлених на розв'язання найбільш гостро вартих демографічних проблем застосовно до конкретних суб'єктів Російської Федерації;

розробка Основних напрямів дій по реалізації Концепції демографічної політики Російської Федерації на довгострокову перспективу, що засновуються на перспективах соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, окремих етнічних груп населення і враховуючих регіональні особливості демографічних процесів;

розробка Плану реалізації Основних напрямів демографічної політики Російської Федерації на 2003-2005 роки.

Реалізація першочергових заходів дозволить створити нормативно-правову базу проведення активної демографічної політики і забезпечити умови подальшого соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

На другому етапі (після 2003 року) передбачається:

виконання Плану реалізації Основних напрямів демографічної політики Російської Федерації на 2003-2005 роки;

оцінка результатів виконання Плану першочергових заходів на 2001-2003 роки по реалізації Концепції демографічної політики Російської Федерації і Плану реалізації Основних напрямів демографічної політики Російської Федерації на 2003-2005 роки;

розробка і реалізація федеральної цільової програми, направленої на поліпшення демографічної ситуації в Російській Федерації на середньострокову перспетиву.

Внаслідок роботи, що проводиться в Російській Федерації, направленої на поліпшення демографічної ситуації, повинна стабілізуватися чисельність населення за рахунок збільшення середньої тривалості життя, підвищення в перспективі показників народжуваності, зниження показників смертності населення. Поліпшиться структура розміщення продуктивних сил, що, безсумнівно, вплине позитивний чином на показники соціально-економічного розвитку Росії.

Х. Терміни і поняття, що використовуються в Концепції

Брак - регульована суспільством форма відносин між чоловіком і жінкою, що визначає їх права і обов'язки по відношенню один до одного і до дітей;

Вікова структура населення - розподіл населення по вікових групах;

Відтворювання населення - процес постійного поновлення поколінь людей, заміщення поколінь батьків поколіннями дітей;

Вимушені мігранти - особи, які вимушено покинули територію своєї держави або перемістилися в його межах внаслідок місця насилля, що мало або переслідування, або реальній можливості зазнати такого насилля або переслідування, а також внаслідок надзвичайних обставин економічного, природного, техногенного або інакшого характеру;

Демографічна політика - цілеспрямована діяльність державних органів і інакших соціальних інститутів в сфері регулювання процесів відтворювання населення;

Демографічний розвиток - зміна чисельності населення і його структур в певний період часу;

Депопуляция - стійке (не пов'язане з особливостями вікової структури і міграційними процесами) перевищення числа що вмерлих над числом народилися, т. е. природний спад населення;

Детность - наявність певного числа дітей в сім'ї: малодетность- один-два, среднедетность - три-чотири;

Природний приріст (спад) населення - різниця між числами що народилися і вмерлих;

Здоров'я - стан повного фізичного, душевного і соціального благополуччя, а не тільки відсутність хвороб і фізичних дефектів.

Іммігранти - особи, що в'їжджають на територію іншої держави, яка стає місцем їх мешкання.

Імміграція - в'їзд громадян іншої країни або осіб без громадянства в іншу державу, в т. ч. на постійне або тимчасове проживання.

Міграція населення - переміщення людей (мігрантів) через межі тих або інакших територіальних освіт (держав, регіонів) з метою тимчасової або постійної зміни місця проживання;

Населення - сукупність осіб (індивідів), що проживають в даний час на території певної держави.

Незаконна міграція - в'їзд в Російську Федерацію, перебування і виїзд з її території іноземних громадян і осіб без громадянства з порушенням законодавства Російської Федерації, регулюючого порядок в'їзду, перебування, транзитного проїзду і виїзду іноземних громадян, а також довільна зміна ними свого правового положення в період знаходження на території Російській Федерації.

Загальний приріст (спад) населення - різниця між чисельністю населення на кінець і початок певного періоду.

Очікувана тривалість предстоящейжизни для новонароджених - число років, яке має бути прожити в середньому одному новонародженому при умові збереження існуючих рівнів смертності в кожному віці;

Розселення - розміщення населення по регіонах і населених пунктах.

Народжуваність - процес дітородіння в сукупності людей, що становлять покоління (особи в певному віці), або в сукупності поколінь - населенні;

Сальдо міграції (міграційний приріст) - різниця між

числом прибулих на яку-небудь територію і числом вибулих з неї за певний термін. Цей показник характеризує результати територіального переміщення населення;

Сім'я - заснована на браку або кревній спорідненості об'єднання людей, пов'язаних спільністю побуту і взаємною відповідальністю;

Смертність - процес вимирання поколінь, що складається з безлічі одиничних смертей;

Сумарний коефіцієнт народжуваності - число дітей, народжених в середньому однією жінкою за все життя при умові збереження існуючих рівнів народжуваності в кожному віці;

Еміграція - виїзд громадян за межі держави своєї цивільної приналежності на постійне або тимчасове проживання.

"Економіка і життя", № 24, 2000 р.

"Copyright АКДИ Економіка і життя" й 1997-2000, all rights reserved.

Тіл. (095) 250-58-58, 250-11-57, факс (095) 250-54-52, akdi@akdi.ru