Реферати

Реферат: Митна політика

Банан. Банан - загальна назва, що охоплює безліч видів і гібридів роду Musa (Банан) сімейства Musaceae (Бананові). Характеристика бананів: класифікація, види, сорти. Особливості культивування: вирощування, збір плодів і їхнє збереження. Хвороби і шкідники.

Метод кусочного розмноження оцінок при обробці реалізацій сигналів обмеженого обсягу. Характеристика методів обробки реалізацій сигналів обмеженого обсягу. Структурна схема пристрою, що реалізує метод кусочного розмноження оцінок. Тимчасові і частотні характеристики пристрою, що використовує метод кусочного розмноження оцінок.

Сучасні правові системи африканських країн. Історичний розвиток правового звичаю як первинної форми нормативного регулювання суспільних відносин. Методологічні основи й етапи дослідження правового звичаю. Вплив основних правових родин на традиційне африканське звичайне право.

Кримінально-правова охорона державної таємниці. Розвиток і значення кримінально-правової охорони державної таємниці. Класифікація злочинів по порушенню державної таємниці, і кримінальна відповідальність за них. Злочину проти основ конституційного ладу, державна зрада і шпигунство.

Сатиричне зображення чиновників в комедії Гоголя "Ревізор". Зразковий текст твору.

РОСІЙСЬКА МІЖНАРОДНА АКДЕМИЯ ТУРИЗМУ

ТУРИСТСЬКА УНИВИРСИТЕТ

ДМИТРОВСКИЙ ФІЛІЯ

КУРСОВА РОБОТА

По предмету: Економічна теорія

На тему: "Державна економічна політика Росії: проблеми, тенденції, перспективи

Митної політики"

Виконав:

студент III курсу РМАТ

Астанков В. Ю.

Перевірив:

Яригина О. В.

ДМИТРОВ

2003

I. ВВЕДЕНИЕ

Митна політика - частина зовнішньоторгівельної діяльності держави, що регламентує об'єм, структуру і умови експорту і імпорту товарів. Однією з форм вияву митної політики є митний протекціонізм, що посилюється в період криз. У цей період вводяться високі митні збори на імпортні товари і, як правило, пільгові митні збори на експортну продукцію. У останні десятиріччя нарівні з митними зборами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотирование, стандарти якості і екологічної чистоти.

Найважливіша роль в справі забезпечення економічних інтересів держави належить митній службі - одному з базових інститутів економіки. Беручи участь в регулюванні зовнішньоторгівельного обороту і здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і тим самим сприяє розв'язанню економічних проблем.

Шляхом розумних протекціоністських заходів митна служба оберігає національну промисловість.

У нових ринкових умовах, коли російська економіка стала " відкритою ", а державні межі " прозорими " або в багатьох місцях " розмитими ", набагато більш складної і масштабної, чим раніше, стала проблема економічної безпеки Російській Федерації.

У її забезпеченні зоною відповідальності митної служби є сфера зовнішньоекономічної діяльності держави.

Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на рішенні таких задач, як:

- створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головної задачі, поставленої перед митною службою;

- забезпечення економічної основи суверенітету і державної безпеки країни, захист інтересів народу Російської Федерації;

- поповнення федерального бюджету шляхом стягування мита, зборів і деяких видів податків;

- участь в здійсненні митно-банківського валютного контролю, насамперед за своєчасної повної репатріації платежів, належних російським експортерам за експортовані ними товари;

- формування, ведіння і представлення (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівлі Росії;

- створення правової законодавчої бази, що забезпечує діяльність митної служби.

За минулі роки вдалося багато що змінити в митному законодавстві, підготувати і прийняти такі основоположні для митної справи документи, як Митний кодекс Російської Федерації і Закон Російської Федерації про " Митний тариф ".

Норми і положення, що містяться в цих документах, відповідають світовим. Отже, створена правова основа для діяльності російської митної служби, виробітку механізмів здійснення зовнішньоекономічної діяльності, інтегрування Росії в світове господарство, її участь в розвитку міжнародної виробничої кооперації.

Зросла роль Державного митного комітету Росії як відомства, що активно бере участь в розробці митної політики Російської держави. Впровадження нових технологій стягування митних платежів, забезпечення своєчасного і правильного їх нарахування, організація контролю за їх надходженням в повному об'ємі до федерального бюджету дозволили добитися вагомих економічних результатів.

З 1994 року Державний митний комітет практично здійснює митно-банківський валютний контроль. Системою валютного контролю, на основі інформаційного обміну більш ніж з тисячью уповноважених банків і їх філіали, охоплені валютні операції експортерів на суму 57 мільярдів доларів США.

У цей час на території Російській Федерації функціонує 15 регіональних митних управлінь (в 1991 р. було 2), 150 митниць (в 1991 р. - 84), 503 митних поста (було 122). Сьогодні митна служба Росії - це 53800 співробітників (було 8288).

Така система митних органів дозволяє здійснювати свої функції на всій території Росії.

Головними напрямами діяльності митної служби Росії, як це визначене в розробленій і нині діючій програмі, були і залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення і митного контролю.

II. МИТНА СПРАВА В РОСІЇ.

Історія митної політики невіддільна від соціально-політичних ідей, викладеним в філософських концепціях Ману, Хаммурапі, Веданти, Будда, Конфуция і інших мислителів минулого. Вони першими на основі відомих заповідей, звичаїв і вдач обгрунтували ідеї про правила людського буття, відображаючих зміст відносин, що складаються між людьми, в тому числі і в області регулювання торгівлі.

У таких державах, як Шумер, Вавілон, Древній Єгипет, Індія торгова політика виражала в основному інтереси царя, фараонів, головних жреців, брамінів або дуже вузьке коло наближених. Однак, по мірі розвитку міст-держав торгова політика починає відображати не тільки інтереси більш широких верств населення, але і розділятися на внутрішню і зовнішню торгову політику держави. Таким чином, починають зароджуватися державні інститути - прообрази майбутніх митних служб, що мають свою політику в області регулювання зовнішньоторгівельної діяльності. Причому митні інститути стають тією зв'язуючою ланкою, які об'єднують економічні інтереси внутрішньої і зовнішньої політики загалом. Таке положення завжди відображало складність проведення самостійної митної політики, обмеженої участі митних органів в її визначенні і розробці.

Уперше поняття митної політики з'являється в період раннефеодальной монархії (V вв.) в Західній Європі, який характеризується угрупованням класу феодалів, що формується навколо королівської влади, що політично зміцнилася. Митна політика зводилася передусім до надання різних видів митних послуг митного характеру - дорожніх, мостових, портових, конвойних, ринкових і інших, що виражалися в пристрої і забезпеченні безпеки доріг, рік, мостів, пристаней, ринків. За послуги, що надаються верховна влада стягувала відповідні дорожні, мостові, портові, конвойні і інші збори.

Разом з тим істориками відмічається тенденція перетворення митної політики в засіб для насильного регулювання товарообмінних процесів.

Особливо це виявилося в період сеньориальной монархії в Європі (Х вв.), коли феодальна роздробленість і перехід влади від короля до окремих феодалів супроводилася появою удельнокняжеской митної політики. У цей період, крім згаданих видів митних зборів існувала плата за пошкодження трави і моху у дороги колесами воза; за псування берега судами; за прохід не тільки по мосту, але і під мостом; за плоди, зірвані що проїжджають і т. д. Всі ці збори не мали ніякого митного характеру, оскільки не виявлялися послуги. Отже, в даний період митні збори не мали ознак послуг і стали відвертим побором. "Ці послуги, - на думку відомого дослідника митної справи Кулішера И. М., - були... новою формою грабунку, грабунку постійного, правильно організованого".

У період абсолютної монархії (ХУ1-ХУП вв.) відбувається розкладання феодалізму, посилення державної влади і зародження капіталістичних відносин. Митні збори починають поступово перетворюватися в протекционисткие з метою захисту національних товаровиробників. На базі капіталістичних відносин формується митна протекционисткая політика.

Такі основні етапи історії митної політики в Європі.

Формування ж митної політики в Київській Русі спостерігається в XI віці, коли почався процес руйнування її цілісності, що привів до фактичного розпаду держави на окремі землі. Як і в Європі митна політика Київської Русі ототожнювалася з стягуванням митних зборів. Питомі князья стали широко практикувати власні системи митних зборів, використовуючи їх з метою особистого збагачення. Найбільше поширення отримали два вигляду мита - проезжие і торгові.

Проезжими митом були:

1. мито - основне мито за провезення товарів, що складало від 0,5 до 1,5 копійки з воза;

2. посаджене - різновид мита, що стягувалося в залежності від величини воза в сажнях - чим більше віз, тим більше був розмір посадженого;

3. промитий - штраф за спробу відхилиться від сплати мита, який стягувався в розмірі двійчастого мита (прообраз нинішнього штрафу за порушення митних правил);

4. заповідь - штраф з купця як особистості за спробу відхилиться від сплати мита;

5. річниця - збір з того, що знаходиться у возу людини (пасажира), розмір якого в різній місцевості істотно розрізнювався і доходив до трьох копійок з людини;

6. костки - збір, що іноді збирався з людей, що супроводили товар, в розмірі 0,5 копійок з душі;

7. задні калачі - збори, що стягувалися з купця і супроводжуючих його облич при поверненні після розпродажу товарів в розмірі 0,3 копійки з людини.

Торгове мито було представлене наступними різновидами:

1. замитий - збір за право торгувати певним товаром, розмір якого становив 0,5 копійки з кожного рубля вартості товару (прототип нинішнього адвалорной мита);

2. явка - збір з торговця в розмірі 0,5 -1,5 копійки за пред'явлення товару на заставі (своєрідний прототип нинішніх зборів за митне оформлення);

3. амбарний - збір за наймання комори під товар на гостиний дворі в розмірі 0,5-2 копійки за тиждень зберігання;

4. гостиний - збір за наймання торгового місця на гостиний дворі.

стягувалися також інше мито і збори.

Прийнятий в 1653 році в рамках реформування митної справи Торговий статут замінив численні збори, що існували єдиним рублевой митом в розмірі 5% з ціни товару і 10% з ціни солі.

На думку багатьох дослідників, митна політика в Росії найбільш яскраво виявилася із затвердженням Новоторгового статуту в 1667 р., який можна розглядати як перший в Росії митний інструмент у вигляді митного тарифу. Указ став найважливішою віхою митної реформи в Росії, документом, що поклав початок перебудові митної справи відповідно до вимог зовнішньої і внутрішньої економіко-торгової політики розвитку держави.

Період активного становлення митної справи в Росії (ХУ11 в. в.) характеризувався суперечністю інтересів внутрішньої і зовнішньої політики Росії, коли підвищення митних тарифів змінялися істотним їх зниженням. З зародженням мануфактури з'являється політика промислового протекціонізму. Держава остаточно бере на себе управління зовнішньоторгівельною діяльністю, відділяючи дрібні князівства і церкву від регулювання цією прибутковою сферою діяльності. Прийнятий в 1724 р. Петром I явно виражений протекціоністський тариф в інтересах вітчизняної промисловості встановлював високі митні збори на товари, виробництво яких в Росси або вже було освоєно, або перебувало в стадії зародження. Ставки митних зборів, що стягуються з ціни товару, знаходилися на наступних рівнях:

75% - при ввезенні заліза, парусини, шовкової тканини, а також на віск, сухі шкіри, пергамент і т. п.

50% - на полотно, оксамит, позолочене і прядильне срібло;

25% - шерстяні тканини, залізна зброя;

4-10% - на товари, не вироблювані в країні.

Тариф 1782 року взагалі звільнив більшість товарів, що імпортуються в Росію від мита, а з тих, що попадали під його дію порівняно невеликої кількості товарів стягувався збір в розмірі 10% їх вартості.

Наступне чергове введення підвищеного імпортного митного тарифу сталося в 1822 р., що змінилося періодом лібералізації зовнішньої торгівлі на початку 2-й половини XIX в.

І, нарешті, в 1893 р. приймається закон про двійчастий митний тариф, по якому товари з країн, що не надали пільги для ввезення і транзиту російських товарів, обкладалися митом на 15-30% вище звичайних ставок, що стягуються з тих, хто, виражаючись сучасною мовою, представив російським товарам режим найбільшого сприяючого. Цей закон був по суті направлений проти Німеччини, яка у відповідь підвищила мито на товари з Росії на 50%. Реакцією російського уряду стало збільшення ставок мита на німецькі товари до 100%, що привело до російсько-німецької війни, яка завершилася укладенням в 1894 році десятирічного торгового договору.

Таким чином, формування митної політики в дореволюційній Росії відбувалося, з одного боку, на фоні посилення ролі митно-тарифного регулювання, підвищення ролі виробничих відносин, що розвиваються, появи перших інститутів митної справи, а з іншого боку, на фоні боротьби прихильників вільної торгівлі і протекціонізму, періоди підвищення митних зборів в історії Росії змінялися періодами істотного їх зниження, оскільки політика протекціонізму у зовнішній торгівлі не завжди сприяла собираемости митних платежів. Державна система починає отримувати значний дохід в свою скарбницю за рахунок розвитку національного виробництва. З'являються багаті представники промисловості і торгівлі, які об'єднавшись у відповідні союзи, гільдії, створюють лоббистские групи в державних органах влади, що впливали на формування митної політики.

У послереволюционний період з 1918 по 1924гг. митні інститути послідовно переподчиняются Наркомфіну, Наркомату торгівлі і промисловості. Наркомату зовнішньої торгівлі, що негативно позначилося на митній політиці загалом. Протягом 30-х і 60-х рр. нинішнього сторіччя в Росії проводиться лінія найжорстокішого протекціонізму і державної монополії на зовнішню торгівлю. Митним установам по суті була ставлена функція реєстратора факту проходження через державну межу країни зовнішньоторгівельних вантажів, відправлених спеціально на те уповноваженими зовнішньоторгівельними об'єднаннями, оскільки навіть розрахунок по митних зборах за ці товари здійснювався централизованно практично без участі митниць.

А в цей час митна політика європейських країн і США продовжувала удосконалитися проведенням наступних заходів:

1. Висновок в 1947 р. в Женеві Генеральної Угоди по тарифах і торгівлі (ГАТТ).

2. Впровадження в 1950 р. Брюссельской митної номенклатури товарів.

3. Диференціація обкладення і способів стягнення митних зборів (в залежності від міри обробки і країни походження).

4. Створення вільних митних зон і союзів і т. д.

Нові підходи у зовнішній і внутрішній політиці Росії в подальші роки зумовили і відповідні заходи в митній політиці. У 1961 і 1981 рр. з'являються нові митні тарифи, а в 1986 р. відбувається перетворення Головного митного управління (ГТУ) Міністерства зовнішньої торгівлі в Головне управління державного митного контролю (ГУ ГТК) при Раді Міністрів СРСР.

З 1991 р. маятник торгової і митної політики Росії знову гойднувся від жорсткого протекціонізму у бік надто ліберальної вільної торгівлі. У цей період митна служба Росії робила все можливе, щоб зрівноважити "недостатньо зважену політику відкриття товарних і фінансових ринків, що привела до того, що негативні тенденції продовжують мати місце і в цей час.

У 1992 р. створюється Державний Митний Комітет РФ (ГТК РФ). А в 1993 р. приймаються новий Митний кодекс і Закон "Про митний тариф", реалізації наміченої митної політики, що сприяли.

III. Основна частина

1. Цілі і функції.

Цілями митної політики Російської Федерації, як вони визначені в Митному кодексі РФ (ст. 2), є:

участь в реалізації торгово-політичних задач по захисту російського ринку, стимулюванню розвитку національної економіки;

сприяння проведенню структурної перебудови;

забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території Російській Федерації і інші задачі економічної політики нашої держави.

Відповідно до вказаних цілей на митні органи РФ покладені наступні основні функції:

участь в розробці і реалізації митної політики; захист економічних інтересів РФ;

забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки РФ;

прийняття коштів митного регулювання торгово-економічних відносин;

стягування митних зборів, податків і інакших митних платежів; створення умов, сприяючих прискоренню товарообороту через митну межу РФ;

здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції; участь в розробці заходів економічної політики відносно товарів, переміщуваних через митну межу РФ, реалізація цих заходів;

здійснення контролі за вивозом стратегічних і інших життєво важливих для інтересів Росії матеріалів; ведіння митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики РФ;

проведення науково-дослідних робіт, консультування в області митної справи, здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців в цій області для державних органів, підприємств, установ і організацій.

Передбачений блок функцій міжнародного характеру: участь в розробці і виконанні міжнародних договорів РФ, що зачіпає митну справу; співпраця з митними і іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи.

Найважливішим економічним важелем реалізації багатьох задач митної політики є система митних платежів.

2. Митні платежі

В Митному кодексі РФ (ст. 11О) визначені наступні види митних платежів: митний збір; податок на додану вартість; акцизи; митні збори за митне оформлення; митні збори за зберігання товарів; митні збори за митний супровід товарів; плата за інформування і консультування; плата за прийняття попереднього рішення; плата за участь в митних аукціонах; збори за видачу ліцензій митними органами РФ і поновлення дії ліцензій; збори за видачу кваліфікаційного атестата по митному оформленню і поновлення дії атестата.

Детальніше розглянемо характеристики митних зборів, існуючих в розвинених державах і в Росії.

Митні збори - непрямі податки на імпортні, експортні і транзитні товари, що поступають в дохід державного бюджету. У цей час в розвинених країнах переважають митні збори на товари, що увозяться в країну.

Стягуються митні збори по ставках, передбачених в митному тарифі, який містить найменування іноземних або національних товарів, що вивозяться, що увозяться, одиниці обкладення товарів і ставку мита. Ставки встановлюються частіше в певному відсотку до вартості товару (адвалорная митний збір) і рідше в твердій сумі з одиниці вимірювання товару (специфічний митний збір).

По адвалорним ставках обкладаються сировина, продовольство, по специфічних ставках - готові вироби. У деяких країнах поєднуються обидві ставки. Звичайно в митному тарифі передбачається декілька ставок для одного і того ж товару (двухколонние, трехколонние тарифи): мінімальні, максимальні і пільгові. Мінімальні застосовуються до сировини і деяких інших товарів; максимальні - до готових виробів обробляючої промисловості, а також до багатьох видів сільськогосподарської продукції; пільгові - до окремих товарів або країн на основі міжурядових угод.

У залежності від мети митні збори поділяються на фіскальні, виступаючі в якості кошти поповнення бюджетних доходів; протекціоністські і сверхпротекционистские, що захищають внутрішній ринок від проникнення іноземних товарів; антидемпінгові (різновид протекціоністських), вживані до імпортних товарів, які продаються всередині країни по більш низьких цінах, ніж аналогічні національні товари; преференційні - пільгові, що встановлюються на певний товар або на весь імпорт за договором і інш.

Митне законодавство і досвід його застосування в зарубіжних державах були враховані при розробці Закону РФ «Про митний тариф», який набрав чинності з 1 липня 1993 р. У ньому регламентовані положення, пов'язані з формуванням і застосуванням митного тарифу Російської Федерації.

3. Митний тариф Російської Федерації

Основними цілями митного тарифу (ст. 1 Закону РФ «Про митний тариф») є: раціоналізація товарної структури ввезення товарів в РФ; підтримка раціонального співвідношення вивозу і ввезення товарів, валютних доходів і витрат на території РФ; створення умов для прогресивних змін в структурі виробництва і споживання товарів в РФ; захист національної економіки від несприятливого впливу іноземної конкуренції, забезпечення умов для ефективної інтеграції російської економіки в світову економіку.

Сфера дії Закону, що розглядається обмежена єдиною митною територією Російської Федерації.

Митний збір - платіж, що стягується митними органами РФ при ввезенні товарів на митну територію РФ або вивозі товару з цієї території і що є невід'ємною умовою такого ввезення або вивозу (ст. 18, пункт 19 Митного Кодексу Російської Федерації).

Митний тариф РФ являє собою зведення ставок митних зборів, вживаних до товарів, переміщуваних через митну межу РФ і систематизованих відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ВЕД). Митний тариф застосовується відносно ввезення (імпорту) товарів на митну територію РФ і вивозу (експорту) товарів з цієї території.

Ввізні митні збори. Уряд РФ визначає ставки ввізних митних зборів в межах, встановлених даним Законом (ст. 3, пункт 2).

Так наприклад, відносно товарів, що відбуваються з країн, в торгово-політичних відносинах з якими Російська Федерація застосовує режим найбільш благоприятствуемой нації, граничні ставки ввізних митних зборів визначалися Верховною Порадою РФ. Відповідно до цієї Постанови ВР РФ No 5005-1 від 21 травня 1993 р. (в цей день Президентом РФ був підписаний Закон РФ «Про митний тариф») граничні ставки ввізних митних зборів для вказаної категорії країн були встановлені в розмірі 100% від митної вартості товару.

Відносно товарів, що відбуваються з країн, торгово-політичні відносини з якими не передбачають режим найбільш благоприятствуемой нації, або країна-виробник яких не встановлена, ставки ввізних митних зборів, визначені на основі справжнього Закону, збільшуються вдвоє (ст. 3, пункт 2), за винятком випадків надання РФ тарифних пільг (преференцій) на основі відповідних положень Закону (ст. 34-37).

Відносно товарів, що відбуваються з країн, що розвиваються - користувачів схемою преференцій РФ (див. наказ ГТК РФ від 24.06.96 №258), застосовуються ставки ввізних митних зборів в розмірі 75% від встановлених.

Ставки вивізних митних зборів і перелік товарів, до яких вони застосовуються, а також нетарифні заходи зовнішньоекономічного регулювання, встановлюються Урядом РФ (ст. 3, пункт 3).

У Російській Федерації застосовуються наступні види ставок мита:

адвалорние, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів;

специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів;

комбіновані, поєднуючі обидва названих вигляду митного обкладення.

Крім того, для оперативного регулювання ввезення і вивозу товарів Уряд РФ може встановлювати сезонне мито (ст. 6), термін дії яких не може перевищувати шести місяців в році. При цьому ставки митних зборів, передбачені Митним тарифом, не застосовуються.

І, нарешті, до товарів, що увозяться на митну територію РФ можуть тимчасово застосовуватися особливі види мита: спеціальні, антидемпінгові, компенсаційні (ст. 7-10).

Спеціальне мито може застосовуватися в двох випадках: як захисна міра, якщо товари ввозяться на митну територію РФ в кількості і на умовах, що наносять або загрозливих нанести збиток вітчизняним виробникам подібних або безпосередньо конкуруючих товарів; як міру у відповідь на дискримінаційні і інакші дії, що ущемляють інтереси Росії з боку інших держав або їх союзів.

Антидемпінгове мито застосовується у разах ввезення на митну територію РФ товарів по ціні більш низкой, ніж їх нормальна вартість в країні вивозу в момент цього ввезення, якщо таке ввезення наносить збиток або загрожує нанесенням матеріального збитку вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів в Росії.

Компенсаційне мито застосовується у разах ввезення на митну територію РФ товарів, при виробництві або вивозі яких прямо або непрямо використовувалися субсидії, якщо таке ввезення наносить збиток або загрожує нанесенням матеріального збитку вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів в РФ.

Ставки особливого мита встановлює уряд РФ. Потрібно відмітити, що застосування особливих видів мита досить скрутне, т. до. вимагає попереднього і складного розслідування, здійснюваного з ініціативи державних органів управління РФ.

Свого роду несучою конструкцією Закону РФ «Про митний тариф» є митна вартість товару, що використовується для: обкладення товару митом; зовнішньоекономічної і митної статистики; застосування інакших заходів державного регулювання торгово-економічних відносин, пов'язаних з вартістю товарів, включаючи здійснення валютного контролю зовнішньоторгівельних операцій і розрахунків банків по них, відповідно до законодавчих актів РФ (ст. 5, пункт 6).

З положень, що характеризують порядок визначення митної вартості товару, порядок і умови її декларування і інш. (ст. 12-17), особливо виділимо наступні:

система визначення митної вартості (митної оцінки) товарів засновується на загальних принципах митної оцінки, прийнятих в міжнародній практиці, і розповсюджується на товари, що увозяться на митну територію РФ;

порядок визначення митної вартості товарів, що вивозяться з митної території РФ, встановлює уряд РФ. Порядок застосування системи митної оцінки товарів, що увозяться на митну територію РФ, встановлює також уряд РФ, але на основі положень даного Закону;

митна вартість товару заявляється (декларується) декларантом митному органу РФ при переміщенні товару через митну межу РФ. Декларантом митна вартість, що Заявляється і відомості, що надаються їм, що відноситься до її визначення, повинні засновуватися на достовірній, кількісно визначуваної і документально підтвердженої інформації;

при відсутності даних, підтверджуючих правильність визначення митної вартості, або при наявності основ вважати, що представлені декларантом відомості не є достовірними і (або) достатніми, митний орган РФ може самостійно визначити митну вартість товару, що декларується, послідовно застосовуючи методи визначення митної вартості, встановлені даним Законом;

нарахування, сплата і стягування мита на товар проводиться на основі його митної вартості відповідно до Митного кодексу РФ.

Важливо відмітити, що на основі митної вартості товарів і транспортних засобів обчислюються, крім того, ПДВ, акцизи, і митні збори (ст. 117 Митного кодексу РФ).

Тому характеристиці методів визначення митної вартості товару присвячений цілий розділ Закону РФ «Про митний тариф» (ст. 18-24).

У ст. 18 говориться, що визначення вартості товарів, що увозяться на митну територію РФ проводиться шляхом застосування наступних методів: по ціні операції з товарами, що увозяться (основний метод); по ціні операції з ідентичними товарами; по ціні операції з однорідними товарами; віднімання вартості; складання вартості; резервного методу. Принцип їх застосування наступний: якщо основний метод не може бути використаний, застосовується послідовно кожний з перерахованих методів. При цьому кожний подальший застосовується, якщо митна вартість не може бути визначена шляхом використання попереднього методу.

При знайомстві з основним методом визначення митної вартості товару потрібно звернути увагу на два моменти:

на перелік і зміст тих витратних компонентів, які повинні бути включені в ціну операції, якщо вони не були раніше в неї включені;

на характеристику умов, при наявності яких основний метод не може бути використаний для визначення митної вартості.

При вивченні методів по ціні операції з ідентичними і однорідними товарами важливо враховувати ознаки ідентичності і однорідності товарів. Ретельного аналізу заслуговують і методи на основі віднімання і складання вартості. У першому випадку як основа для визначення митної вартості товару приймається ціна одиниці товару (вимоги до неї вказані в ст. 22, пункт 2) з відніманням з неї певних витратних компонентів. У другому випадку як така основа приймається ціна товару, що розраховується шляхом складання вартості трьох груп компонентів. Резервний метод набирає чинності тоді, коли митна вартість товару не може бути визначена декларантом внаслідок послідовного застосування попередніх методів або коли митний орган аргументированно вважає, що попередні методи визначення митної вартості не можуть бути використані. У цьому випадку митна вартість товарів, що оцінюються визначається з урахуванням світової практики ціноутворення (цінову інформацію декларанту надає митний орган).

Цілий розділ в Законі РФ «Про митний тариф» присвячений визначенню країни походження товару, принципи якого засновуються на існуючій міжнародній практиці (ст. 25-33). Звернемо увагу на ключові положення:

країна походження товару визначається з метою здійснення тарифних і нетарифних заходів регулювання ввезення товару на митну територію РФ і вивозу товару з цієї території,

країною походження товару є країна, в якій товар був повністю зроблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених даним Законом. У ст. 27 приведений перелік товарів (з 9 пунктів), що вважаються повністю виробленими в даній країні, а в ст. 28 сформульовані критерії достатньої переробки товару в даній країні і названі операції, що не відповідають критерію достатньої переробки;

для посвідчення походження товару з даної країни митний орган РФ має право вимагати надання сертифіката про походження товару (ст. 30, пункт 1); обов'язкове надання вказаного сертифіката необхідне при ввезенні товару на митну територію РФ у випадках, вказаних в пункті 3, ст. 30, в ст. 31 перераховані відомості, які повинен містити сертифікат про походження товару;

сертифікат про походження товару надається разом з митною декларацією і іншими документами при митному оформленні; товари, походження яких не встановлене, випускаються з сплатою митних зборів по максимальних ставках митного тарифу РФ.

Спеціальний розділ присвячений наданню тарифних пільг (ст. 34-37). Тут визначені істота і види тарифної пільги (тарифної преференції); вказані товари, належні звільненню від мита; зафіксовані умови надання тарифних преференцій і тарифних пільг відносно певних держав і певних товарів.

І, нарешті, в світлі опрацювання питання про приєднання Росії до Генеральної угоди по тарифах і торгівлі (ГАТТ) надзвичайно важливою представляється остання стаття ст. 38) Закону РФ «Про митний тариф», в якій записано: «Якщо міжнародною угодою, учасником якого є Російська Федерація, встановлені інакші норми, чим ті, які містяться в справжньому Законі, застосовуються норми міжнародної угоди».

Практично всі країни, що беруть участь в міжнародній торгівлі, використовують митний тариф як одне з важливих коштів регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Одноманітності в підходах до визначення рівня ставок митних зборів, переліку товарів, що підпадають під таке обкладення, не було в минулому, немає і в цей час. Однак при розв'язанні питань про збільшення ставок ввізних митних зборів необхідно враховувати отримані з світового досвіду наступні висновки.

Митні тарифи частіше за все знижують добробут кожної з торгуючих країн, в тому числі і тієї, яка є їх ініціатором.

Як правило, до мети, досягнутої за допомогою установи тарифів, можна прийти іншим шляхом, причому з кращими результатами.

Відхилення від політики вільної торгівлі виправдані у випадках:

якщо країна здатна впливати на світові ціни, можна знайти такий рівень ставки тарифу, який принесе їй чистий виграш;

коли в економіці країни існують внутрішні нерозв'язні проблеми, введення тарифу може виявитися часом кориснішим, ніж економічна пасивність;

коли в країні виникають окремі чисто зовнішньоторгівельні проблеми, введення митних тарифів іноді є ефективнішим за будь-які інші економічні заходи;

Митний тариф завжди вигідний виробникам товарів, конкуруючим з імпортером, навіть якщо сукупний добробут нації при цьому знижується.

Крім тарифного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в міжнародній торгівлі використовуються і так звані нетарифні обмеження (нетарифні бар'єри). Останні можна класифікувати по наступних групах: бар'єри економічного характеру; бар'єри адміністративного характеру; встановлення монопольного (державного) каналу для імпорту; технічні н інші спеціальні вимоги.

Бар'єри економічного характеру включають антидемпінгові заходи, оподаткування, заходи валютного і фінансового характеру. Оподаткування в аспекті, що розглядається являє собою введення різного роду податків і податкових платежів з імпортерів, що широко використовуються в міжнародній торгівлі. До них відносяться:

податок на додану вартість, що стягується з імпортера в деяких країнах;

податок з обороту (або податок на продаж);

змінні компенсаційні збори; податок на споживання; акцизні збори;

спеціальні імпортні податки і збори, також що стягуються на межі;

збори з імпортера в зв'язку з митним оформленням вантажу (розрізнюються по видах, ставках і способі обкладення);

гербовий збір;

статистичний збір;

збори на розвиток національного експорту;

добродійний збір;

ліцензійний збір;

консульський збір і інш.

До заходів валютного і фінансового характеру відносять:

множинність валютних курсів;

податок при операціях з іноземною валютою або збір за її отримання;

імпортний депозит;

систему попередньої оплати мита і податків.

Не одне десятиріччя існують і бар'єри адміністративного характеру, які використовують і розвинені, і країни, що розвиваються. У реєстр таких заходів включені заборона імпорту (експорту), кількісні обмеження і ліцензування, « добровільне» самообмеження експорту.

Найбільше поширення отримали квоти, або кількісне обмеження обсягу іноземної (вітчизняної) продукції, дозволеної щорічно до ввезення в країну (або до вивозу з країни). Держава видає обмежену кількість ліцензій, що дозволяють ввезення (вивіз), і забороняє неліцензований імпорт (експорт).

Квоти бувають індивідуальні, тарифні, сезонні і глобальні. Поширені наступні види ліцензій:

разова індивідуальна;

генеральна; ліцензування з метою спостереження;

видача дозволів на імпорт для вибраних покупців;

обумовленість видачі ліцензій закупівлями аналогічних товарів на внутрішньому ринку;

видача імпортних ліцензій продуценту в залежності від його експортної діяльності;

видача ліцензій на ввезення товарів, забезпечених фінансуванням;

ліцензії на бартерні і інші безвалютні комерційні операції і інш.

У групу технічних і інших спеціальних вимог включають: національні стандарти, системи сертифікації і інші норми; вимоги, що встановлюються санітарно-ветеринарними і едравоохранительними органами; вимоги екологічного характеру; вимоги до упаковки і маркіровки товару.

У сучасних умовах всі без виключення держави регулюють свою зовнішньоекономічну політику і через митний тариф, і через нетарифні обмеження. Покажемо це на прикладі США. Характиристика конкретних заходів тарифного і нетарифного регулювання дана за станом на 1992 р.

З точки зору абсолютних об'ємів зовнішньоторгівельного обороту США сама велика торгова держава світу.

Основним засобом регулювання імпорту США є обкладення товарів при ввезенні митними зборами. Розмір такого обкладення визначений Митним тарифом США. Правила митної оцінки і процедура митного обкладені встановлені Законом про тарифи 1930 р., в який періодично вносяться зміни, що приводять його у відповідність з торгово-політичним курсом американського уряду.

Американський митний тариф - трехколончатий. Перша колонка - пільговий тариф - містить ставки мита, вживані до товарів, що увозяться з країн, на які США розповсюджують режим найбільшого сприяючого. Друга колонка митного тарифу містить преференційні ставки мита, вживані до товарів країн, що розвиваються, на які США розповсюджують дію системи преференцій. Як правило, це нульові ставки, що допускають безмитне ввезення ряду товарів з відповідних країн. Третя колонка - основний тариф - застосовується до товарів країн, що не користуються в США режимом найбільшого сприяючого. Ставки мита основного тарифу були встановлені ще в 1930 р., коли США проводили політику агресивного протекціонізму, і вони часом в 8-10 раз перевищують ставки пільгового тарифу, зменшуваного по мірі досягнення угод про зниження митного обкладення в рамках ГАТТ.

Особливістю митного обкладення імпортних товарів в США є його зростання по мірі підвищення міри обробки товару, розміру вкладеного в нього капіталу і труда. Сировинні товари, особливо ті, якими США не можуть забезпечити себе за рахунок власних ресурсів, ввозяться в США безмитно; рівень мита на напівфабрикати, навіть при їх обкладенні по основних ставках, відносно невисок. Самі високі ставки тарифу застосовуються до готових промислових виробів. Рівень митного обкладення машин і обладнання, наприклад по пільговому тарифу складає від 3 до 8%, по основному ж - 25-35% (виключення зроблене для американських фермерів: в 30-х м. Конгрес США ухвалив спеціальний закон, що надав фермерам можливість безмитного ввезення сільськогосподарських машин і химикатов).

По мірі поступового зниження ставок митного тарифу США все більшу роль для заборони конкуренції на американському ринку з боку іноземних постачальників грають нетарифні бар'єри. Найбільш характерною формою нетарифних обмежень ввезення в США є кількісні обмеження. Законом визначені два вигляду квот; абсолютні н тарифні. Абсолютна квота - встановлена кількість товарів, дозволених до ввезення. Такі квоти обмежують ввезення в США сиру, цукру, шоколаду, згущеного молока, деяких сортів бавовни, бавовняної пряжі, земляних горіхів, кави, окремих видів стального прокату. Законом передбачена можливість введення прокламацією Президента США абсолютної квоти на ввезення м'яса. Тарифні квоти дозволяють ввезення того або інакшого товару протягом певного періоду з сплатою мита по зниженій ставці. Тарифними квотами обмежується ввезення в країну суцільного молока, риби, картоплі, мотоциклів певної потужності.

З боку уряду США не потрібно дозволу на імпорт в країну більшості товарів. Однак ввезення деяких категорій товарів контролюється різними відомствами США, і у разі імпорту таких товарів необхідне отримання ліцензії відповідного відомства. Так, ввезення нафтопродуктів здійснюється по ліцензіях, що видаються Міністерством енергетики, безмитне ввезення годин і годинникових механізми з острівних територій США - по ліцензіях Міністерства внутрішніх справ і Міністерства торгівлі, ввезення деяких сільськогосподарських товарів - по ліцензіях Міністерства сільського господарства. Небезпечні види диких тварин і деякі види тварин і птахів, ввезення яких в США заборонене, можуть імпортуватися тільки по ліцензіях, що видаються Бюро спортивного рибного лову і полювання на тварин і птахів Міністерства внутрішніх справ. Дозвіл цього міністерства потрібно також для ввезення пер деяких птахів, призначених для виготовлення штучних нашивок і дамських капелюхів. Живі птахи, що знаходяться під захистом Закону про міграцію птахів, можуть імпортуватися в США для наукових цілей і розмноження на основі дозволу, виданого згаданим Бюро. Імпорт наркотиків заборонений, за винятком тих випадків, коли вони імпортуються на основі розпорядження, баченого Міністерством юстиції. Заборонений також імпорт зброї, боєприпасів, вибухових речовин і знарядь війни, виключаючи ті випадки, коли відповідна ліцензія видана начальником Управління алкогольних напоїв, тютюнових виробів і вогнепальної зброї Міністерства фінансів.

Особливістю імпортної процедури в США є пред'явлення владою жорстких вимог до маркіровки товарів, що імпортуються. Так, особливі вимоги пред'являються відносно маркіровки текстильних товарів, хутер, контейнерів, вмісної алкогольні напої, і таких товарів, як стальні труби, ножові вироби, бритви, мікроскопи, хірургічні інструменти, години, лабораторний інструмент, вага, термоси і т. д.

Згідно з Законом про регулювання експорту 1979 р. урядовий контроль за експортом здійснюється на основі трьох критеріїв: національної безпеки США, міркувань зовнішньої політики країни і дефицитности товару на внутрішньому ринку.

По міркуваннях національної безпеки контролюється експорт з США товарів, які можуть бути використані для зміцнення військового потенціалу можливого противника. Для експорту цих товарів у всі країни, крім Канади, потрібно отримання індивідуальної ліцензії в кожному окремому випадку.

Крім звичайних індивідуальних ліцензій, що видаються на постачання товару за одним контрактом, застосовуються три вигляду цільових індивідуальних ліцензій:

проектна - видається на термін до семи років компаніям, здійснюючого постачання великого числа найменувань товарів, вхідних в згаданий «список контрольованих товарів», якщо вони призначені для будівництва і обладнання підприємств за рубежем, а також матеріалів і компонентів, необхідного для їх експлуатації;

розподільна - дає можливість експортерам здійснювати за декількома адресами в капіталістичних країнах багаторазове постачання затверджених зазделегідь товарів в рамках довгострокової програми зовнішньої торгівлі; фактично на отримання таких ліцензій можуть претендувати тільки великі корпорації, що мають широкі зовнішньоторгівельні зв'язки;

кваліфікована генеральна - дозволяє багаторазовий експорт маловажних товарів покупцю, операції з яким схвалені.

Що стосується генеральних експортних ліцензій, то їх також нараховується декілька, причому кожна з них визначає, які товари і в які країни підлягають експорту на їх основі. Генеральна ліцензія, діюча відносно групи країн, куди входив СРСР, розповсюджується на мінімальний перелік товарів, дозволених до вільного експорту з США.

Міра лібералізації митних тарифів і поширеність нетарифних обмежень залежить від багатьох чинників:

масштабів і рівня розвитку національної економіки; питомої ваги країни в міжнародній торгівлі;

міри впливу країни в міжнародних торгових, митних і інакших союзах;

існуючої і потенційної спрямованості зовнішньоторгівельного обороту країни;

конкурентоздатність національних товарів;

внутрішньої політичної і економічної ситуації і інш.

Багато які держави, що мають хороші перспективи в міжнародній торгівлі, витратили не одне десятиріччя на виробіток і розвиток своєї зовнішньоекономічної політики. Росії ж, з урахуванням її незначної питомої ваги в світовій торгівлі і наявності могутніх промислових і торгових конкурентів, має бути великотрудний і тривала за часом робота для того, щоб потенційні можливості (сировинні ресурси, науково-технічні розробки, величезний потенціал для туризму, кваліфіковані кадри і інш.), що є у вашій державі перетворити в активно діючі важелі у зовнішньоекономічній сфері. Вагому роль в цьому повинні зіграти митні органи Російської Федерації.

4. Валютний контроль в митних органах

Однією з ланок організаційної системи, що забезпечують економічний зв'язок Росії з іншими країнами, є митні органи. Світова практика підтверджує неможливість організації ефективного валютного контролю в частині операцій, пов'язаних із зовнішньоторгівельною діяльністю без активної участі в цій роботі митних органів. Дійсно, ніхто інакший як співробітник митниці першим отримує інформацію про факт переміщення товарів, що відбувся через межу на основі умов, закладених у зовнішньоторгівельних договорах, і саме в момент митного оформлення було б найбільш доцільно виконувати окремі процедури валютного контролю. Справедливість такого положення підтверджує і той факт, що період здійснення митного контролю є останньою можливістю для запобігання можливому законодавству, в т. ч. валютного.

Розуміння цього послужило основою для визначення функцій і повноважень митних органів при здійсненні валютного контролю. Компетенція митних органів в цій частині зафіксована в ст. 199 Митного кодексу Російської Федерації:

- митні органи Російської Федерації здійснюють валютний контроль за переміщенням особами через митну межу Російської Федерації, за винятком периметрів вільних митних зон і вільних складів, валюти Російської Федерації, валютних цінностей, а також за валютними операціями, пов'язаними з переміщенням через вказану межу товарів і транспортних засобів.

Таким чином, одночасно з наділенням митних органів правом здійснення валютного контролю уперше на рівні законодавчого акту була конкретизована компетенція одного з органів валютного контролю. Причому, якщо функцію контролю за переміщенням через межу валютних цінностей, валюти РФ, цінних паперів у валюті РФ можна умовно назвати традиційною (з точки зору формального контролю за дотриманням встановленого порядку оформлення вивозу і ввезення вказаних цінностей), то валютні операції, т. е. операції, пов'язані з переходом прав власності на валютні цінності, ніколи не були об'єктом уваги митних органів РФ.

З отриманням ГТК Росії в червні 1993 р. статусу органу валютного контролю і визначенням компетенції митних органів в частині контролю валютних операцій в торговому обороті уперше в Росії з'явилася реальна можливість створення практичних технологій контролю. Перед Центральним банком РФ ГТК Росії була поставлена задача в найкоротші терміни розробити і ввести в дію відповідні механізми.

Насамперед мова йшла про організацію контролю за виконанням валютних операцій, пов'язаних з вивозом і ввезенням товарів в рахунок виконання зовнішньоторгівельних договорів купівлі-продажу.

Необхідно відмітити, що в 1992-1993 рр. в засобах масової інформації, виступах політиків постійно зверталося увага громадськості, правоохоронних органів на дані різних джерел. в т. ч. іноземних, що затверджують, що втрати Росії від незавершених валютних операцій, здійснюваних резидентами, становлять 15-20 млрд долл. США в рік (більше за 30% від обсягу російського експорту). Причому велика частина порушень за даними вказаних джерел доводиться на приховання валютної виручки від експорту товарів.

Об'єктивно в даний момент економічна ситуація в Росії відповідає стандартним критеріям, коли в повному об'ємі виявляються негативні тенденції "втечі" від національної валюти, приховання коштів від оподаткування, незаконних витоків капіталів за рубіж. У зв'язку з цим держава на рівні актів законодавства встановила обмеження на операції резидентів у національній валюті, зокрема, відповідно до вимог Закону РФ "Про валютне регулювання і валютний контроль": "іноземна валюта, що отримується підприємствами (організаціями) - резидентами, підлягає обов'язковому зарахуванню на їх рахунки в уповноважених банках, якщо інакше не встановлене Центральним банком РФ" (ст. 5).

Ще більш посилила дана вимога положення Указу Президента Російської Федерації від 14.06.92 м. №629 (п.8): валютна виручка від експорту або реалізації за іноземну валюту на території РФ товарів (робіт, послуг) підлягає обов'язковому зарахуванню на рахунки в уповноважених банках на території РФ, якщо інакше не дозволене ЦБ РФ.

З обліком викладеного ЦБР і ГТК Росії був прийнято рішення про розробку в першочерговому порядку системи валютного контролю за надходженням в Російську Федерацію валютних коштів, що отримуються учасниками ВЕД при постачанні товарів на експорт. У короткі терміни дана задача була реалізована, і вже 12 жовтня 1993 р. (через чотири місяці після визнання ГТК Росії як орган валютного контролю) ГТК Росії і ЦБР була підписана спільна Інструкція "Про порядок здійснення валютного контролю за надходженням в РФ валютної виручки від експорту товарів". Даний документ був першим елементом майбутньої системи валютного контролю і від результатів впровадження запропонованої технології багато в чому залежали подальші кроки по шляху організації валютного контролю в РФ.

Контрольні механізми, що використовуються при розробці системи валютного контролю, були засновані на організації обміну інформацією між митними органами, що здійснюють оформлення товарів, і уповноваженими банками, ведучими розрахункове обслуговування російських експортерів.

При цьому дія технології митно-банківського контролю обмежується постачанням товарів в митному режимі експорту з розрахунками у валюті, відмінній від валюти Російської Федерації.

Таким чином, поза зоною дії контрольних механізмів, що розглядаються залишилися постачання товарів з розрахунками у валюті РФ, а також товари, що вивозиться відповідно до інших митних режимів.

Найбільш серйозною проблемою виявився не сам процес створення системи контролю, а її завершальний етап - застосування до порушників встановлених санкцій.

Керуючись вимогами Указу Президента Російської Федерації від 14.06.92 м. № 629, ст. 24 Митного кодексу РФ, ГТК Росії Наказом від 02.08.94 м. №391 (ДСП) встановив, що обов'язкове зарахування всієї валютної виручки є умовою митного режиму експорту товарів, що вивозяться відповідно до зовнішньоторгівельних операцій купівлі-продажу.

Таким чином, в даний момент у разі ненадходження валютної виручки у встановлені актами законодавства терміни, митні органи зобов'язані заводити і приймати до виробництва відносно осіб, що здійснили експорт товарів, справи про порушення митних правил у відповідності зі ст. 273 Митного кодексу Російської Федерації.

Наступним кроком по розвитку системи валютного контролю стало введення в дію з 1996 р. спільної Інструкції ЦБ Росії і ГТК Росії " Про порядок здійснення валютного контролю за обгрунтованістю платежів у іноземній валюті за товари, що імпортуються ".

Необхідність введення даної контрольної системи зумовлена значними переказами за рубіж валютних коштів, не підтверджених постачанням товарів, що імпортуються.

Відповідно до Указу Президента від 21.11.95 м. № 1163 імпортери-резиденти у разі незабезпечення ввезення товарів на територію Росії несуть відповідальність у вигляді штрафу в розмірі суми, еквівалентній сумі іноземної валюти, раніше переведеної в оплату товару.

Стягнення штрафів здійснюється Федеральною службою Росії по валютному і експортному контролю.

З листопада 1996 р. на вже існуючій технологічній основі обробки інформаційних потоків для здійснення заходів державного регулювання початий контроль виконання зовнішньоторгівельних бартерних операцій.

Відповідно до Указу Президента № 1209 від 18.08.96 м. "Про державне регулювання зовнішньоторгівельних бартерних операцій" контроль за виконанням бартерних операцій, що передбачають експорт товарів, здійснюють митні органи Російської Федерації. Статистичний матеріал, отриманий внаслідок дії ТБВК, дозволив використати інформацію, що є не тільки для поточних технологічних цілей, але і для формування деяких загальних оцінок дії системи.

Позитивні тенденції в дії системи - це перехід на загальноприйняті форми розрахунків, підвищення активності клієнтів в частині вживання всіх можливих заходів по поверненню неотриманої валютної виручки. Стали розвиватися гарантійні операції за зовнішньоторгівельними контрактами, скорочуються терміни оплати експортованого товару. Починає складатися взаємодія митних органів з іншими відомствами в зв'язку з розв'язанням питань, що вимагають залучення інформації, що отримується митними органами в процесі валютного контролю.

Разом з тим, потрібно відмітити і деякі негативні моменти, що істотно впливають на ефективність застосування системи ТБВК:

- відставання нормативно-правової бази, що не дозволяє реалізувати технологію ТБВК на ряді напрямів (операції нерезидентів, контроль операцій з розрахунками у валюті РФ);

- необхідна доробка правових актів, що регламентують контроль виконання зовнішньоторгівельних бартерних операцій;

- неповний обхват системою ТБВК зовнішньоторгівельних операцій в зв'язку з особливостями контракту;

- недостатня ефективність завершального етапу ТБВК, передусім - застосування заходів впливу до порушників.

Ключем до реалізації потенційних можливостей ТБВК насамперед служить подальше вдосконалення нормативно-правової бази, що визначає принципи валютного регулювання і валютного контролю, права і обов'язків державних органів, що здійснює такий контроль. Робота в даному напрямі ведеться, в стадії опрацювання знаходяться пропозиції по внесенню змін до Митного кодексу, в Закон РФ "Про валютне регулювання і валютний контроль", в інші нормативні акти, що зачіпають проблеми валютного контролю.

IV. ВИСНОВОК

Історично динаміка державного регулювання міри відвертості або закритости економіки (митна політика) рухається від вільної торгівлі до протекціонізму і навпаки. Однак, як відомо, протекціоністські бар'єри ефективні в короткостроковому періоді, вони створюють тимчасовий ефект, що приводить потім до істотних провалів, будь те митна політика, експорт і імпорт товарів, інвестиції.

У цей час склалося декілька форм протекціонізму:

- селективний протекціонізм - направлений проти окремих країн або товарів;

- галузевий протекціонізм - захищає певні галузі (наприклад, сільське господарство);

- колективний протекціонізм - проводиться союзами деяких держав відносно країн, в них не вхідних;

- прихований протекціонізм - здійснюється методами внутрішньої економічної політики.

Інструменти державного регулювання міжнародної торгівлі по своєму характеру діляться на тарифні (засновані на використанні тарифів) і нетарифні (всі інші методи). Нетарифні методи державного регулювання вимикають кількісні методи і методи прихованого протекціонізму. Окремі інструменти торгової політики частіше застосовуються при необхідності обмежити імпорт або форсувати експорт.

Важлива роль в захисті національних інтересів отечественн их товаровиробників належить митним органам, яким ця задача ставлена в обов'язок чинним законодавством. Значну роль в мірі ефективності діяльності митних органів грає рівень складності і разветвленности митної структури, а також міра досконалості законодавчої бази: чим органічніше структурований апарат митного регулювання і простіше механізми виконання правових норм, тим більше ефективна робота митниці. Однак в нестабільних умовах досягнути такого рівня діяльності митних органів практично неможливо, передусім, в зв'язку з несформированности законодавством і недіючими механізмами забезпечення правових норм.

Таким чином, в ролі інституційного забезпечення митної політики виступає Державний митний комітет: саме їм здійснюється протекціоністська політика заохочення вітчизняного виробництва через пільгове мито; заходи тарифного і нетарифного регулювання. Доводи на користь вільної торгівлі засновані на економічному аналізі, що демонструє її вигоди як для кожної з сторін, так і для усього світового господарства.

Цілями митної політики є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території РФ, участь в реалізації торгово-політичних задач по захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови і інших задач економічної політики.

Митні збори і збори є інструментом торгової політики і державного регулювання внутрішнього російського товарного ринку при його взаємодії з світовим. Митний збір покликаний сприяти оперативному регулюванню оподаткування переміщення товарів через митну межу Росії, тому право встановлення розмірів митних зборів по конкретних товарах, переміщуваних через митну межу, на відміну від інших податків і зборів, як в найближчі роки, так і на більш тривалу перспективу повинне бути збережено за Урядом РФ.

Митні платежі грають виключно важливу роль в забезпеченні прибуткової частини федерального бюджету Російської Федерації, оскільки складають біля третини доходів. Однак невикористані резерви збільшення митних платежів залишаються значними.

З метою вдосконалення фіскальної і регулюючої функцій митної системи необхідно: послідовно знижувати середньозважений і максимальне імпортне мито; максимально укрупнити товарні групи; відмовитися від прямих і непрямих форм квотирования експорту і імпорту (крім виняткових випадків, пов'язаних із захистом внутрішнього ринку сільськогосподарської продукції); ліквідувати все існуючі пільги в максимально короткі терміни; виключити регулятивние функції з компетенції митних органів (крім питань внутрішньовідомчої організації роботи).

Митне регулювання в його нинішньому вигляді залишається недостатньо ефективним. Потрібно привести митні процедури у відповідність з реальними можливостями держави. Митні процедури повинні удосконалитися в напрямі уніфікації методів митного оформлення і контролю, скорочення диференціації штрафних санкцій.

У зв'язку з цим велика увага должн про бути приділено більш детальній відладці митно-контрольних інструментів, оскільки від надійності їх функціонування в значній мірі залежачи т результати економічної діяльності. Однак в сучасному суспільстві все більш значною стає тенденція до зростання таможенни х правопорушень, що знижує економічну безпеку країни.

Митні органи покликані виявляти і запобігати порушенням митних правил. Основними способами здійснення митних правопорушень, що наносять найбільш серйозний збиток економічної безпеки державі, є недекларування або недостовірне декларування товарів і транспортних засобів, а також їх переміщення через митну межу РФ крім митного контролю.

ВI півріччі 2000 р. митними органами Південного регіону виявлено 9 157 порушень митних правил (НТП), що на 9 % менше в порівнянні з аналогічним показником минулого року, заведене 4 030 справ об НТП і становлено 5127 актів (44 і 56% в загальному числі НТП відповідно).

Враховуючи правовий вакуум, що створився через відсутність в цей час законодавчих актів, що регламентують судову процедуру розгляду справ об НТП і накладення судами стягнень, передбачених Митним кодексом РФ, недостатні чисельність і підготовленість (в плані володіння специфікою митної справи) суддівського корпусу, а також надто низький відсоток реального стягнення грошових коштів по інакших, ніж конфіскація, видах санкцій (8,6 %), можливо спрогнозувати різке зменшення сум, що поступають до федерального бюджету від митних органів внаслідок їх діяльності по виявленню і припиненню митних правопорушень.

Не менш небезпечна корупція в органах митного управління, яка здатна викликати цілий ряд негативних наслідків. Вітчизняний виробник, прагнучий розширити ринок збуту своєї продукції до світового рівня і що стикнувся з коррумпированностью працівників митної служби, неформальні витрати, які йому доводиться здійснити на підкуп, відносить на витрати, що незмінно підвищує ціну експорту. Як наслідок, падає конкурентоздатність продукції на світовому ринку і знижується попит на неї. Це веде до скорочення експорту, а, значить, і до деякого падіння вітчизняного виробництва і, відповідно, об'єму ВВП. Крім того, знижуються тарифні надходження від експорту - одне з основних джерел формування прибуткової частини бюджету.

Проблеми ефективного митного контролю безпосередньо пов'язані з дотриманням правил доставки товарів від межі до митних органів призначення, з недосконалістю процедури представлення товарів і транспортних засобів в місцях доставки для митного контролю. Кількість складів тимчасового зберігання і митних складів повинна бути скорочена з одночасним радикальним підвищенням технічних вимог до складів, що полягають в обов'язковому оснащенні їх сучасною досмотровой технікою, високоточними вимірювальними приладами великої продуктивності, комп'ютерною системою обліку товарів, підключеною до локальної мережі митного органу, модемними каналами зв'язку, наявності достатніх для проведення митного оформлення площ.

Потрібно формалізувати процес вибіркового контролю, т. е. процес вибору об'єктів повного огляду. При цьому необхідно здійснити спеціалізацію складів тимчасового зберігання, митних складів і митниць. Важливим напрямом є профессионализация процесу митного оформлення.

Для посилення контролю над повсюдним дотриманням митних процедур за рахунок спрощення процедур потрібно значно збільшити чисельність рядового інспекторського складу і правоохоронного блоку митниці за рахунок скорочення адміністративних посад. Важливим кроком в процесі спрощення митних процедур могло б бути введення інституту "добросовісного учасника зовнішньоекономічної діяльності", по відношенню до яких митні органи можуть застосовувати спрощену процедуру огляду.

Т. о., митне регулювання так чи інакше позначається на свободі обміну, відбиваючись у величині трансакционних витрат як в легальному, так і тіньовому секторах. Зниження митних зборів і ліквідація дискримінуючих протекціоністських заходів ще не є заставою підвищення економічної ефективності національної економіки. Тут доречно привести зауваження М. Олсона про те, що більшість кількісних досліджень виграшу від більш вільної торгівлі, як і втрат від монополії звичайно виявляють набагато менші ефекти, ніж економісти чекають. Стратегія більше за відкриту або протекціоністську економічну політику повинна враховувати інституційну структуру національної економіки, а також структуру зовнішніх економік, включених в міжнародні відносини. У іншому випадку відвертість економіки може привести до консервації еволюційних інституційних перетворень замість імпорту інститутів, що, зокрема, може привести до розростання неформальних економічних відносин і тіньового сектора.

V. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ,

що ВИКОРИСТОВУЄТЬСЯ Конституція Російської Федерації, 1993 р.

Карний кодекс Російської Федерації, 1996 р.

Митний кодекс Російської Федерації, 1993 р.

Митне законодавство. СЗА - М., 1994 р.

Наказ ГТК РФ «Про затвердження загальних положень про митні органи РФ». Митний вісник. 1996 р. № 2,

Габрічидзе Б. Н., Зобів В. Е. «Митна служба в РФ». - М., 1993 р.

Габричидзе Б. Н. «Митне право». - М. Іздательство «Бек». 1995 р.

Габричидзе Б. Н. «Російське митне право». Підручник для вузів. «Норма» - М., 1998

Шапошников Н. Н. «Митна політика Росії».