Реферати

Реферат: Державний пристрій

Історія шоколаду. Історія шоколаду - самої популярної групи кондитерських виробів, його класифікація за формою і консистенцією, змісту какао-продуктів і добавок, способу обробки. Різновиди і корисні властивості шоколаду, вимоги до якості продукту і його збереженню.

Правовий статус свідка в карному процесі. Комплексне дослідження правового статусу свідка в карному процесі з метою визначення недоліків регулювання правового положення свідка в карному процесі. Принципи участі свідка в карному процесі, його право- і дієздатність.

Технологічний процес одержання охмеленного пивного сусла. Автоматизація виробництва охмеленного сусла. Створення гнучкої системи контролю і керування технологічними параметрами для одержання найкращого виходу напівпродукту з оптимальним для подальших стадій набором властивостей. Вибір засобів автоматизації.

Виникнення товарознавства як науки. Виявлення нових наукових фактів, проблема класифікації в науці. Історія виникнення класифікації. Причини, подвигшие до створення "науки про товар". Перше згадування про створення товарознавства. Науковий підхід до проблем класифікації в товарознавстві.

Посадовий статус як фактор дозволу конфліктів у виробничому колективі. Керування конфліктними ситуаціями і розвиток організації. Основні підходи і напрямки у вивченні конфліктів. Особливості статусних конфліктів у виробничому колективі. Структура й основні види конфліктів, особливості статусного конфлікту.

московський державний індустріальний університет

міждержавний університет

«рутения»

інститут дитанционного освіти
курсова робота

по курсу: « теорія держави і права»

на тему: « державний пристрій »

студента 1-го курсу факультету идо
шелега сергія олександровича

студентський квиток №

група

оцінка:_

перевірив:_

підпис викладача

дата здачі:_

прийняв:_

підпис відповідального осіб

вільнюс

2000

зміст:

содержание_2

введение_3

розділ 1. Форма государственногоустройства_5

розділ 2. унітарна форма державного устройства_6

2.1. поняття і характеристика унітарного государства_6

2.2. унітарне государство_6

розділ 3. федеративна форма державного пристрою _10

3.1. поняття і характеристика Федеративної держави (ділення федерації)_10

3.2. федеративне государство_12

розділ 4. конфедеративна форма державного устройства_19

4.1. поняття і характеристика Конфедерациї_19

4.2. конфедерация_20

розділ 5. Види форм державного пристрою і їх відмінності (висновок)_20

список литератури_25

введення

Традиційно вітчизняна теорія держави і права завжди виділяла в формі держави три основних, взаємопов'язаних блоку: форму правління, форму національно-державного і адміністративно-територіального устрою, політичний режим.

І якщо форма правління відповідає на питання про той, хто і як править, здійснює державну владу в державний організованому суспільстві, як влаштовані, організовані і діють в ньому державно-владні структури (органи держави), то Політичний режим характеризує як, яким способом здійснюється державна влада в конкретному суспільстві, за допомогою яких прийомів і методів держава виконує своє соціальне призначення - забезпечує економічне життя, громадський порядок, захист громадян, вирішує інші общесоциальние, національні, класові задачі, форма ж національно-державного і адміністративно-територіального устрою розкриває способи об'єднання населення на певній території, зв'язок цього населення через різні територіальні і політичні освіти з державою загалом.

Неважко помітити, що зміст такого поняття як "форма держави" - три вказаних вище за блок, вельми чітко прив'язується до трьох основних характеристик держави як особливої політичної, структурної і територіальної організації суспільства, розкривають предметно, конкретно, де, власне, ці характеристики можна спостерігати, "відчувати" і відповідно вивчати.

Отже, питання про форму держави - це не тільки питання про форму правління і політичний режим, Але Це ще питання про національно-державний і адміністративно-територіальний устрій держави,

Вивчаючи цей другий блок форми держави, передусім потрібно звернути увагу на багатозначність поняття " пристрій держави" в теорії держави і права. Говориться про пристрій держави як форму держави, про пристрій - як формі правління, про пристрій - як територіальної організації. І це не випадкове. Дійсно у всіх цих випадках мова йде саме про пристрій (будові, організації) держави, але тільки в різних аспектах: політичному, структурному, територіальному.

Про це останнє - територіальному - пристрої і говориться в зв'язку з національно-державною і адміністративно-територіальною організацією держави.

Система територіальних складових частин (одиниць) утворить территор і альное ділення держави. Воно являє собою географічну основу територіального пристрою.

Проблема територіального пристрою виникла після того, як розміри території держави, що збільшилися, що далеко вийшла за рамки міста з околицями, зажадали створення спеціальних органів і установ для управління периферією. Не вдаючись далеко в історію, відмітимо, що в період, абсолютизму центральна влада в особі монарха визначала адміністративно-територіальне ділення країни - систему одиниць, на які ділилася її територія і в яких діяли призначені з центра посадові особи або органи влади (губернатори, префекти зі своїми відомствами і інш.). Треба сказати, що ділення в більшості випадків не було чисто штучним, не визначалося довільно проведеними на карті лініями. Звичайно воно будувалося з урахуванням фактичного розселення людей, реальних зв'язків між поселеннями. Враховувалися при цьому і адміністративні задачі - інтереси оборони, поліцейського контролю, зручність збору податків і т. д. У більш великих державах адміністративно-територіальне ділення ставало ступінчастим: дрібні одиниці, зберігаючи свою відособленість, включалися у великі, і чиновники, що управляли дрібними одиницями, ставилися в підкорення чиновникам, яким ввірялося управління відповідними кр уп ними одиницями.

Об'єднання дрібних феодальних держав приводило до того, що колишні держави перетворювалися в територіальні одиниці нової великої держави, що носять історичний характер. Надалі багато хто з них перестав бути державними одиницями, як, скажемо, Пьемонт вИталії, Валахия в Румунії, Уельс в Великобританії, тоді як інші зберегли певні державні ознаки (наприклад, Баварія в Німеччині, Сіцілія в Італії).

По мірі розкладання абсолютизму і переходу до індустріального ладу в низових територіальних одиницях - міських і сільських общинах - почало формуватися місцеве самоврядування (проте, деякі міста користувалися правами самоврядування і в феодальну епоху), а потім воно стало розповсюджуватися і на більш великі територіальні одиниці. Відбувався, крім того, процес об'єднання держав, а також, що частіше, анексія, тобто насильне приєднання слабих держав до сильних із збереженням іноді ознак державності у приєднаних.

Після певного порога чисельності громадян і розмірів території виникає необхідність розділити територію на округи, штати, землі, області, краї, округи, райони, губернії, повіти і т. д., а також створити на цих територіальних освітах місцеві (територіальні) органи влади. Виникає потреба розподілити повноваження між центральними і місцевими органами влади і управління.

Як і форма правління, територіальний пристрій також йде своїм корінням в глибоку древність. Вже древні східні деспотії - імперії - ділилися на провінції, міста, сатрапії, завойовані території і т. д. Мали ці територіальні освіти і свої органи влади і управління.

Зрозуміло, держава - це не сума його територіальних освіт, але без цієї структури держава функціонувати не може.

Теорія держави і права виділяє декілька видів територіального (національно-державного і адміністративно-територіального) пристрою держави.

розділ 1. Форма державного пристрою

Форма державного пристрою - національна і адміністративно-територіальна будова держави, яка розкриває характер взаємовідносин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами і державної влади. Організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їх розділення між складовими частинами держави. Форма державного пристрою показує:

* з яких частин складається внутрішня структура держави;

* по-якому правове положення цих частин і які взаємовідносини їх органів;

* як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;

* в якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на території даної держави.

За формою державного пристрою всі держави можна поділити на три основні групи:

1. унітарні

2. федеративні

3. конфедеративні

розділ 2. унітарна форма державного пристрою

2.1. поняття і характеристика унітарної держави

Унітарне держава-форма державного пристрою, при якому територія держави, на відміну від федерації не має в своєму складі федеративних одиниць, а поділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підкоряються центральним органам влади і ознаками державного суверенітету не володіють.

Унітарна держава характеризується наступними ознаками:

* Унітарна держава передбачає єдині, загальні для всієї країни вищі представницькі, виконавчі і судові органи, які здійснюють керівництво відповідними місцевими органами.

* На території унітарної держави діє одна конституція, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова і кредитна політика.

* Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округа, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних вояцьких формувань, зовнішньополітичних органів і інших атрибутів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі володіють відомої, а іноді і значною самостійністю.

* Унітарна держава, на території якого проживають невеликі по чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію.

* Всі зовнішні міждержавні стосунки здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені.

* Унітарна держава має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюється центральними органами державної влади.

2.2. унітарна держава

В переважній більшості сучасних унітарних держав основне територіальне ділення є політико-адміністративним. Нарівні з ним в багатьох країнах є адміністративно-територіальні одиниці як загального типу (наприклад, округа в Німеччині, області в Болгарії), де діють органи загальної адміністрації, так і спеціального, де действуютспециализированние державні органи (судові округи, військові округи і т. п.).

Число рівнів політико-адміністративного ділення залежить від чисельності населення і розмірів території країни, однак залежність ця не жорстка: іноді в менш великих країнах число рівнів більше, ніж в більш великих. Скажемо, якщо Великобританія має три рівні територіального ділення, то Франція - чотири.

Сучасні тенденції в розвитку політико-адміністративного ділення полягають в укрупненні низових одиниць і регионализації - створенні великих регіонів як шляхом укрупнення вищих одиниць, так і шляхом установи нового вищого їх рівня, що було зроблено, наприклад, у Франції, Іспанії, Італії. Малі одиниці, успадковані від історії, не в змозі належно задовольняти місцеві соціальні потреби, а сучасні кошти транспорту і зв'язку полегшують можливість швидко долати відстані і оперативно вирішувати питання адміністративного обслуговування жителів. Потрібно в цьому випадку підкреслити, що мова йде саме про тенденції, які далеко не скрізь виявилися.

У багатьох країнах процеси урбанізації привели до виникнення обширних міських агломераций, однак, як правило, вони не перетворювалися в єдині територіальні структури і не мають загальних органів публічної влади; щонайбільше створюються координаційні органи. Проте, все частіше міські і сільські общини створюють союзи (синдикати) із загальними органами, яким передаються деякі повноваження общин і засобу, необхідні для їх реалізації. З точки зору організації публічної влади унітарні держави можна розділити на децентралізовані, відносно децентралізовані і централізованих.

У децентралізованих унітарних державах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою і територіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх з федеративними державами.

Наприклад, згідно з ст. 117 Конституцією Італійської Республіки 1947 року, в межах основних принципів, встановлення законами держави, і при умові несуперечності національним інтересам і інтересам інших областей область може видавати законодавчі норми по 18 позиціях (організація відомств і адміністративних одиниць обласного підкорення, межі общин, місцева поліція, містобудування, сільське і лісове господарство і інш.), а також з інших питань, вказаних конституційними законами. Області також можуть наділятися правом видання норм для проведення в життя загальнодержавних законів. Враховуючи обмовки, що містяться в статті, потрібно визнати, що перераховані предмети ведіння утворять спільну сферу компетенція держави і влади, а виняткової сфери ведіння на відміну від суб'єктів федерацій області не мають. Навпаки, все, що знаходиться за межами ст. 117, складає виняткову сферу ведіння держави.

З вищепоказаних питань, крім тих, які загальнодержавними законами передаються у ведіння провінцій, общин або інакших місцевих одиниць, області можуть здійснювати адміністративні функції, причому держава може передати областям і інші адміністративні функції. Область здійснює всі ці функції, як правило, через провінції, общини або інакші місцеві одиниці.

Областям гарантується фінансова автономія, але забороняється чинити перешкоди вільному пересуванню осіб і речей, професійним і інакшим заняттям громадян.

Кожна область має статут (статут), який відповідно до Конституції і законів республіки встановлює норми, що відносяться до внутрішньої організації області, здійснення права ініціативи і референдуму по законах і адміністративних заходах області, опублікування обласних законів і регламентарних актів. Статут приймається обласною радою абсолютною більшістю його складу і затверджується законом республіки. П'ять областей, наділених особливими формами і умовами автономії, мають особливі статути, ухвалені конституційними законами. Тут.

Області, в свою чергу, мають децентралізовану структуру. Провінції і общини, будучи автономними одиницями в рамках встановлених законами республіки принципів, забезпечують державну і обласну децентралізацію. Для подальшої децентралізації територія провінцій може розділятися на округи з виключно адміністративними функціями (т. е. там немає органів самоврядування, і діють призначені провінційною владою адміністратори).

Відносно децентралізованими унітарними державами є такі, в яких вищі територіальні одиниці носять виключно або головним чином адміністративний характер, а самоуправляются лише низові одиниці.

Наприклад, Конституція Республіки Болгарії 1991 року встановлює: "Республіка Болгарія є єдиною державою з місцевим самоврядуванням. У ній не допускаються автономні територіальні освіти". Неважко бачити, що остання норма направлена проти можливих намірів компактно проживаючої і зростаючої турецької меншини. Але незалежно від цього не дуже точного конституційного положення (місцеве самоврядування по визначенню передбачає територіальну автономію), Конституція характеризує общину як основну адміністративно-територіальну одиницю, в якій здійснюється місцеве самоврядування. Що ж до одиниць вищого рівня - областей, то це - адміністративно-територіальна одиниця для проведення регіональної політики, здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності між національними і місцевими інтересами, а тому управління в області здійснюється обласним керівником за допомогою обласної адміністрації. Обласний керівник призначається Радою міністрів і забезпечує проведення державної політики, відповідає за захист національних інтересів (про узгодження з місцевими вже мови немає), законності і громадського порядку, здійснює адміністративний контроль.

Нарешті, централізовані унітарні держави - це ті, в яких немає місцевої автономії взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені зверху адміністратори. Це держави з вираженими авторитарними політичними режимами. У ряді країн Тропічної Африки значна роль в здійсненні влади на місцях належить родоплеменним вождям. Проте, зараз рідко можна встреть держави, де на місцях відсутні виборні органи. Однак в країнах з однопартійний системою формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більш ніж ширма для всевладдя на місцях одноосібних партійних керівників, які, в свою чергу, знаходяться під жорстким контролем центральної партійної влади.

На закінчення потрібно відмітити, що в демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико-адміністративних одиниць, особливо первинних - міських і сільських общин, одинаково як і інакші гарантії адміністративної автономії. Зрозуміло, ці гарантії мають менший об'єм, ніж гарантії носіїв державної автономії.

розділ 3. федеративна форма державного пристрою

3.1. поняття і характеристика Федеративної держави (ділення федерації).

Федеративна держава (федерація) - форма державного пристрою, при якому вхідні в склад держави федеральні одиниці (суб'єкти федерації) мають власні конституції, законодавчі, виконавчі і судові органи. Дана форма державного пристрою є також слідством добровільного об'єднання декількох раніше самостійних державних освіт в одну союзну державу. Засновуючись на цьому визначенні федеративного державного пристрою і враховуючи всю його неоднорідність в різних країнах, можна, проте, виділити найбільш спільні риси, характерні для більшості з них:

*територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, округів, земель, республік і т. п.;

*верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією і її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією;

*суб'єкти федерації володіють правом прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи;

*існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць;

*основна загальнодержавна діяльність здійснюється союзними державними органами, які офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразілія, Індія і інш.).

У залежності від ознак побудови федерацій їх можна поділити на:

*територіальні (союзна держава);

*національні (союз держав);

*територіально-національні.

Основна відмінність між територіальними і національними федераціями складається в різній мірі суверенності їх суб'єктів.

Територіальна федерація

Територіальна федерація характеризується значним обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації:

*центральна влада володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Конституційні норми встановлюють перелік питань, по яких тільки союз може видавати нормативно-правові акти, а питання, що залишилися знаходяться у ведінні законотворческих органів суб'єктів федерації. Наприклад, в США виняткова компетенція союзу - міжнародна і зовнішня торгівля, карбування монети, оголошення війни, набір і зміст армії, установа судів і інш., а в компетенції штатів - проведення виборів, внутрішня торгівля, охорона здоров'я, зміна конституцій штатів, їх органів влади і управління і інш.

*суб'єкти федерації конституційно позбавлені права прямого представництва в міжнародних відносинах;

*конституційне законодавство не передбачає, а іноді і забороняє суб'єктам федерації односторонній вихід з союзу;

*управління збройними силами здійснюється союзними державними органами, а суб'єктам федерації в мирний час забороняється містити професійні озброєні освіти.

Національна федерація

Національна федерація характеризується більш складним державним пристроєм внаслідок багатонаціонального складу її населення. Можна виділити наступні основні ознаки більшості різновидів національної федерації:

*суб'єкти федерації - національно-державні освіти, відмінні один від одного національним складом населення і, відповідно, його культурою;

*національна федерація будуватися на принципі добровільного об'єднання становлячих її суб'єктів, що користуються однаковими правами, не залежно від розміру території і чисельності населення;

*всі суб'єкти сучасної національної федерації володіють ознаками державного суверенітету (свій парламент, президент, кабінет міністрів, судова система) і не втрачають свого права встановлювати дипломатичні відносини з будь-якою іншою державою, укладати економічні політичні і інші договори;

*вищі державні органи формуються з представників суб'єктів федерації для того, щоб обговорювати загальнонаціональні інтереси і в необхідних випадках координувати їх;

*в основі національної федерації лежить право націй на самовизначення, т. е. право будь-якої нації вирішувати питання про свою державність.

Територіально-національна федерація

Існують державні пристрої, де органічно поєднуються ознаки і територіальної, і національної федерації (Росія). Специфіка такої держави складається в необхідності не тільки інтегрувати, але і диференціювати інтереси всіх його суб'єктів, як національних, так і територіальних

3.2. федеративна держава

Деякі ознаки цієї форми територіального пристрою також вже відмічені вище (государс твоподобний чи і навіть гос ударственний характер територіальних одиниць вищого рівня - суб'єктів федерації, г арантированность їх існування і меж, конституційний розподіл компетенції ме чекаю ними і центром). Федерації утворяться або внаслідок договору між незалежними державами, що усвідомили необхідність гос ударственного об'єднання для спільної реалізації своїх спільних інтересів і що перетворюються в суб'єкти федер ації, або внаслідок приєднання до держави територій із збереженням їх певної державної відособленості, або внаслідок зростання міри автономії територіальних одиниць вищого рівня і придбання ними государствоподобних крес. У залежності від цього розрізнюються договірні і до нстит уционние федерації. Наприклад, США виникли як результат договору між 13 штатами, що скинули в спільній боротьбі британське колоніальне володарювання. Надалі вони приєднували тим або інакшим образом нові терр иторії і формували їх як штати (так виникли, напр имер, Луїзіана, Техас), а також перетворювали в штати від ділові колонії (наприклад, Гавайськиє острова). Деякі землі Німеччини являють собою колишні монархії (наприклад, Саксонія, Баварія), тим або інакшим способом захоплених Пруссиєй, яка в минулому віці "Залізом і кров'ю", як виразився глава її уряду, що керував цим процесом Отто фон Бісмарк, об'єднала Німеччину; землями стали колишні ганзейские міста (Бремен, Гамбург), а ряд нинішніх земель був сформований після другої світової війни на базі колишніх пруських провінцій (Бранденбург, Нижня Саксонія).

Федеративні держави іноді називаються союзними, що відбивається навіть в їх офіційних найменуваннях, наприклад Союзна Республіка Югославія. Федеративна Республіка Німеччина - Bundesrepublik Deutschland - в буквальному перекладі означає Союзна Республіка Німеччина, а назви її федеральних органів також буквально слід би переводити як союзні - Союзний президент (Bundespraesident), Союзний канцлер (Bundeskanzler) і т. д.

Федералізм - по визначенню більш демократична форма організації держави, ніж унитаризм, і природно, що в переважній більшості випадків федерації мають республіканську форму правління. Однак є і виключення. Так, Об'єднані Арабські Емірати, як видно з їх назви, являють собою федерацію монархій, і один з монархов-емиров обирається своєрідним президентом цієї держави. Частково схожа ситуація в Малайзії, де частина суб'єктів федерації форму правління мають республіканську, однак Верховним правителем обирається один з монархів-султанів, що очолюють інші суб'єкти федерації. Монархіями є такі суб'єкти федерації, як Бельгія, Канада, Австралія, але суб'єкти цих федерацій організовані за республіканським принципом.

Демократичность федерального територіального пристрою полягає в тому, що воно передбачає децентралізацію влади, її полицентризм, що гарантує від диктатури. Правда це вірно при тій неодмінній умові, що федерація є дійсною, а не уявною, якою була, наприклад, радянська федерація, і що суб'єкти федерації організовані демократично. У іншому випадку виникає децентралізована бюрократична диктатура, яка на положенні людини позначається ще негативніше, ніж централізована.

Існує ряд теоретичних обгрунтувань федералізму як переважної системи організації управління. Так, до нцепция дуалістичного федералізму, ра звившаяся на ранньому його етапі і що знайшла відоме відображення в Констіту ції Сполучених Штатів Америки 1787 року, полягала в ідеї рівноваги між федерацією і її суб'єктами, які мають кожний свою компетенцію і не в мешиваются в справи один одного. Це, зрозуміло, було ідеалістичне пре дставление, від якого реальна влада спочатку відрізнялася досить сильно. Пізніше була розроблена концепція кооперативного федерализ ма, яка заснована на ідеї взаємного доповнення центра і суб'єктів федерації, їх в заимовигодного співробітництва. На цій ідеї базується ряд сучасних федеративних держав, зокрема, Німеччина.

У той же час федерація - це цілісна суверенна держава із загальною конституцією, системою федеральних гос ударственних органів і установ, загальною територією, загальним громадянством. Конституції багатьох федеративних госу дарств приділяють гарантіям цілісності пов ишенное увагу.

Так, практично жодна з діючих нині федеральних конституцій не визнає за суб'єктами федерацій права сецессії, тобто права на вихід з федерації.

Так, на відміну від унітарної держави федеративне в політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого. Воно складається з територій суб'єктів федерації. Воно - союзна держава. Державні освіти, вхідні до складу федеративної держави, можуть не бути державами у власному значенні слова, оскільки вони не володіють повним суверенітетом, т. е. самостійністю і незалежністю з всіх питань внутрішнього і зовнішнього політичного життя. Міра суверенності може бути різною. Однак виділяється коло питань, які не можуть бути вирішені без долі центральної влади. Але принаймні суб'єкти федерації на ряду з господарською і соціально-культурною самостійністю придбавають і певну політичну самостійність, і це їх відрізняє від адміністративно-територіальних утворень унітарної держави.

У федерації існує два рівні державного апарату: федеральний, союзний і республіканський (рівень штату, округу, землі, і т. д.). На вищому рівні федеративний характер держави виражається в створенні двопалатного союзного парламенту, одна з палат якого відображає інтереси суб'єктів федерації (верхня). При її формуванні використовується принцип рівного представництва незалежно від чисельності населення. Інша палата формується для вираження інтересів всього населення держави, всіх його регіонів. У федерації може також існувати державний апарат і на місцевому рівні.

Однією з формальних ознак федерації є наявність двійчастого громадянства. Кожний громадянин вважається громадянином федерації і громадянином відповідної державної освіти, і це закріпляється конституціями держав. Це означає, що об'єм прав і свобод у кожного громадянина, не залежно від того, на території якого суб'єкта він проживає, один і той же. У федеративній державі функціонує правова система, побудована на принципі централізації, єдності. Але суб'єкти федерації можуть створювати і свою правову систему. Частіше за все, хоч і не завжди, їм надається право прийняття власної конституції. Однак завжди при цьому встановлюється принцип субординації, ієрархії законів, згідно з яким конституції суб'єктів федерації повинні повністю відповідати союзній конституції і їй не суперечити, а республіканські закони не повинні суперечити федеральним законам. Цей принцип повинен дотримуватися і тоді, коли в окремих державних освітах зберігаються конституції, прийняті ними до вступу в федерацію. Вони повинні приводитися відповідно до союзної конституції. Це ж правило торкається і всіх інших нормативних актів, передусім законів. Принцип пріоритету общефедерального закону над законами суб'єктів федерації є загальним і необхідним для всіх видів федерації.

Суб'єкт федерації володіє правом мати власну судову систему. Конституція визначає порядок організації, процедури і предмет діяльності судових і інших правоохоронних органів, встановлюючи як би зразок для побудови судової системи в суб'єктах федерації. Вища судова інстанція федерації, як правило, не розглядає жалоби на рішення судів суб'єктів федерації або розглядає, але в надто обмежених і спеціально встановлених випадках.

Головним питанням будь-якої федерації є розмежування компетенції між союзом і суб'єктами федерації. Від розв'язання цього питання залежить юридичної положення державних освіт і характер тих відносин, які складаються між федерацією і її членами.

Як правило, ці відносини в самому основному визначаються конституцією федерації або федеративними договорами. Тому в федерації реалізовується або конституційний, або договірний-конституційний принцип.

Практика федеративних держав показує, що питання повноважень федеральних і місцевих органів вирішується на основі трьох принципів:

принцип виняткової компетенції федерації, т. е. визначення предметів ведіння, по яких тільки вона може приймати рішення, видавати нормативні акти. Всі інші питання, що не війшли в предмет ведіння федерації, являють собою предмет ведіння (компетенції) суб'єктів федерації;

принцип спільної компетенції, т. е. встановлення одного і того ж переліку предметів ведіння, як федерації, так і суб'єктів федерації. При спільній компетенції федеральні органи державної влади по узгодженню з органами влади суб'єктів федерації вирішують ті питання, які входять в предмет їх ведіння. Ініціатива може вийти як від федеральних органів, так і від суб'єктів федерації. Процедура спільної компетенції може мати різні форми, які, як правило, встановлюються в конституції і інакших законах;

принцип трьох сфер повноважень передбачає встановлення федеральних повноважень, штатних, республіканських, земельних, кантональних і повноважень, віднесених до спільної компетенції суб'єкта федерації і самої федерації.

Потрібно звернути увагу, що в практиці деяких федеративних держав (наприклад, Росії) з'явився і такий спосіб розподілу компетенції між союзною державою і вхідними в нього суб'єктами федерації, як взаємне делегування повноважень.

Це делегування як би знімає питання про жорстку підлеглість суб'єкта федерації центру, свідчить про добровільність розподілу компетенції. Формула про делегованого повноважень супроводиться появою в практиці федералізму поняття і статусу асоційованого члена, т. е. суб'єкти федерації, відмінного по своєму статусу від інших суб'єктів федерації, передусім великою самостійністю, добровільною делегированностью повноважень, а не їх централізованим розподілом.

Разом з тим іноді статус асоційованого члена федерації використовується і для юридичного прикриття наміру суб'єкта федерації вийти з складу федерації.

У зв'язку з цим з'явилися поняття про асиметричну федерацію - різні политико-правові відносини між федерацією загалом і її окремими суб'єктами, "жорсткій" або "м'якій" федерації. Інакшими словами, сучасна практика федералізму, збагачена різним досвідом самовизначення народів після розпаду СРСР дала нові форми федеративної державності.

Але для функціонування федерації в її нових формах повинен бути здійснене чіткий розподіл повноважень між федерацією і її суб'єктами, встановлення і закріплення компетенції в договірних основах федерації. Інакше під загрозою виявляється цілісність і єдність держави.

Одним з складних питань федерації є питання про право націй на самовизначення і вихід з складу федерації. Зрозуміло, вступ в федерацію повинен бути справою добровільною. Але чи може на основі цього принципу здійснюватися вихід з її складу? Аналіз конституцій федерацій, що існували показує, що вихід з складу федерації ніде не закріпляється в конституції. Виключенням був бувший СРСР, в конституції якого таке право було надане. Однак це право було декларативним. Механізм його здійснення в конституції не встановлювався, а Закон Союзу ССР (1989 р.) про порядок виходу союзних республік з складу Союзу ССР по суті звів це право на немає. Дійсно, відносини між суб'єктами федерації є дуже тісними, має місце кооперація господарських зв'язків, допускається перелив фінансових коштів одного суб'єкта федерації іншому шляхом надання йому субсидій, дотацій і т. п. Тому односторонні волевиявлення суб'єкта федерації з питання про його вихід не може влаштувати всіх інших членів федерації, оскільки при цьому можливе порушення їх інтересів і спричинення ним збитку. У цьому процесі необхідно доповнити волевиявлення суб'єкта федерації, що поставив питання про вихід з неї, згодою або затвердженням з боку федерації загалом. Інакшими словами, принцип права націй на самовизначення не повинен вести до порушення цілісності держави. На такий підхід націлює і затвердження пріоритету прав людини над правами націй, народів, переусвідомити принципу права націй на самовизначення.

У сучасних умовах соціальна ціна за реалізацію принципу права націй на самовизначення в федеративній державі стає так великою (розрив господарських зв'язків, виникаючі проблеми етнічних меншин, конфлікти, в тому числі озброєні, біженці, порушення прав людини, спад виробництва і т. п.), що прихильникам пріоритету права нації над правами людини завжди необхідно задумуватися, у що ж можуть обійтися народу, нації міфологічні ідеали і утопії сепаратизму, відособлення, відділення, виходу з федерації, утворення самостійної держави.

Федерації діляться на два вигляду: національно-державні і адміністративно-територіальні.

У основі національно-державної федерації лежать національні чинники і тому вона має місце в багатонаціональній державі. Для такої федерації характерними є республіки, вхідні в федерацію, автономні форми державності і т. д., можуть мати місце і культурні автономії. У основу адміністративно-територіальної федерації, як правило, встановлені економічні, географічні, транспортні і інакші територіальні чинники. Велику роль грають історичні традиції, язикові, інакші культурні чинники.

Форма державного пристрою держави залежить від того, з якими державами воно вступає в зв'язку, на якій основі вони складаються, а також від того, якого роду зв'язку воно підтримує з іншими державами. Адже, вступаючи у відносини з суб'єктами міжнародного життя для розв'язання якихсь питань, держава може часто поступитися і частиною свого суверенітету, самостійності, навіть незалежності, ради досягнення загальних і великих цілей

розділ 4. конфедеративна форма державного пристрою.

4.1. поняття і характеристика Конфедерації

Конфедерація-форма державного пристрою, при якій держави, створюючі конфедерацію, повністю зберігають свою незалежність, мають власні органи державної влади і управління, вони створюють спеціальні об'єднані органи для координації дій в певних цілях (військові, зовнішньополітичні).

Досвід історії північноамериканської, швейцарської і інш. конфедерацій дозволили виділити наступні ознаки, характерні для цієї форми державного пристрою:

* Договірна форма утворення конфедерації. Велика частина конфедерацій була образованна на основі відповідних договорів.

*Свобода виходу з конфедерації (сецессії). На відміну від федерації, де спроба сецессії розглядалася як заколот, вихід же з складу конфедерації означає розірвання договірного зв'язку з союзом.

*Конфедерація не володіє суверенітетом, суверенітет належить державам, вхідним в неї. Тобто ніякі рішення союзної влади не мають сили на території держави, вхідної до складу конфедерації, без їх згоди.

* Предмети ведіння конфедерації ограниченни переліком невеликого і загалом незначного кола питань. Це- питання війни і миру, зовнішньої політики, формування єдиної армії, загальної системи комунікацій, дозвіл суперечок між суб'єктами конфедерацій.

* У конфедерації утворяться не всі державні органи, а тільки ті, які необхідні для здійснення задач, виділеним по договірних актах.

* У представницьких органах конфедерації делегати представляють не територіальні частини або населення однієї держави, а суверенітет держави.

* Постійно діючі державні органи конфедерації не володіють владними повноваженнями. Акти конфедеративної влади не містять норм прямої дії і адресовані до органів влади суб'єктів конфедерації.

* Суб'єктам конфедерації належить право нуллификації, тобто відмови у визнанні, або відмови в застосуванні актів союзної влади.

* Бюджет конфедерації формується за рахунок добровільних внесків суб'єктів конфедерації. Правому безпосереднього налогооблажения конфедерація не володіє.

*Суб'єкти конфедерації мають право встановлювати митні і інакші обмеження, перешкоджаючі пересуванню осіб, товарів, послуг і капіталів.

*Як правило в конфедераціях відсутнє єдина система грошового обігу

* Вояцькі формування комплектуються суб'єктами конфедерації, причому нерідко зберігалося їх двійчасте підкорення державним органам конфедерації і її суб'єктам.

У конфедерації немає союзного громадянства.

У ув'язненні потрібно також підкреслити, що в конфедераціях відсутні єдина економічна,, політична і правова системи.

4.2. конфедерація

конфедерації - Як форми союзу держав, що зберігають суверенітет в повному об'ємі, в цей час не існує ніде. На різних етапах історії утворювалися конфедерації, але після нетривалого існування вони розпадалися, або знаходили федеративну форму державного пристрою. По суті, суміщаючи в собі риси як міжнародно-правової так і державної організації, вона під впливом тих або інакших причин втрачає рівновагу, необхідне для її збереження Вирішальне значення при цьому мають етнічні і економічні чинники. Характерно, що до федеративної форми пристрої перейшли тільки конфедерації з мононациональним складом (США, Німеччина), а конфедерації з багатонаціональним складом (Австро-Угорщина, Норвегія і Швеція і ряд інших) розпалися). Найбільш відомі дві конфедерація-північноамериканська і швейцарська. США: З моменту отримання незалежності американські штати утворили де-факто конфедеративну державу, в якій практично вся влада солхранялась за окремими штатами. Конфедеративну форму пристрою зберегли і першою загальнонаціональною конституцією.. Від кожного штату до складу Конгресу конфедерацій обиралися від 2 до 7 делегатів (які і становили 1 голос). Статті конфедерації не передбачали установу виконавчої і судової влади. Не належали конфедерації і право стягнення податків (Внески на її потреби визначалися на основі вартісної оцінки і мірі меліоративної оснащеності земель штатів). Набір в армію здійснювався окремими штатами по квотах, "пропорційних з числом білого населення". Ущербность конфедеративної форми пристрою виявилася вже в роки війни за незалежність-Конгрес не міг містити армію в зв'язку з відмовою штатів виплачувати внески. Глибока економічна криза, розвал фінансової системи і соціальні потрясінням-таким був фон, на якому розроблялася конституція США 1787 р., що заснувала федеральну форму державного пристрою.

Швейцарія: Схожа була доля і швейцарської конфедерації. Освічена на основі союзного договору, по якому округи Швейцарії зберігали свою незалежність, а також всі права, не делеговані союзу. Округи мали свою монету, громадянство, укладали торгові договору з іноземними державами, визначали форми внутрішнього управління. Жителі одного округу не мали права селитися в іншому округу, якщо між владою округів не було угод з цього приводу. Союзній владі були предоставленни в основному політичні і військові питання. Парламент Швейцарія-Сейм конструювався не як орган представництва, а як збори уповноважених від кантональних урядів. Делегати Сейму підкорялися тільки даним ним інструкціям і приймали лише попередні рішення. Уряд союз-Виконавча рада був позбавлений владних повноважень і самостійної фінансової бази. Всі ці питання вирішувалися округами. З 1829 р. в умовах економічної кризи, що заглибилася в Швейцарії почався рух за формування нового союзу влади. Підсумком стала установа союзної держави що стало фактично федеративним.

розділ 5. Види форм державного пристрою і їх відмінності (висновок)

підведемо підсумки- Історично склалися три "класичних" форми державного пристрою: унітарна держава, федеративна держава (федерація), конфедерація. Проте, останнім часом погляд на конфедерацію, як на один з видів форми державного пристрою почав мінятися. Багато які автори вважають, що конфедерація не є самостійною державою, а усього лише співдружністю, союзом абсолютно незалежних держав, створеною для досягнення яких - або конкретних цілей (оборона від загального ворога, економічний розвиток, політичне об'єднання і т. д.).

Отже, перший з трьох видів форми державного пристрою: унітарна держава.

Унітарна держава - це суцільна держава, частини (територіальні підрозділи) якого (департаменти, провінції, округа, і т. д.) є тільки адміністративний - територіальними освітами, що не мають яких - або суверенних прав. У цих освіт немає свого законодавства і своєї судової системи, органи адміністративного управління або підлеглі безпосередньо центральним органам влади, або мають двійчасте підкорення - "центру" і місцевим представницьким органам.

Як правило, унітарна держава характерна для однонациональних держав, де більшість населення є представником однієї нації. Також унітарна форма державного пристрою характерна державам з монархічною формою правління.

Історично унітарна форма державного пристрою склалася самої першої, разом з самою державою. Всі без виключення державні утворення древності і середніх віків володіли цією формою государсвен-ного пристрою. Прикладом тому можуть служити Римська імперія, імператорські Китай і Японія, середньовічні європейські королівства. Пізніше, з розвитком ідей освіти і гуманізму, з'явилося немало прогресивних ідей, що і привело до появи в області державного будівництва багатьох країн інакших форм державного пристрою - федерацій і конфедеративних державних союзів.

У наш час, як вже відмічалося раніше, унітарна держава також існує, але це явище не носить так значного і всеосяжного характеру, як раніше. Унітарна форма характерна для невеликих (оскільки невелика територія легко керована за допомогою звичайних адміністративних методів), однонациональних (із - за відсутність необхідності здійснення права кожного народу на самовизначення і самостійне державне будівництво), а також для монархічних держав (в зв'язку з традиціями). Прикладами можуть служити Польська республіка, Італія, Японія і інш. Крім того, унітарна форма державного пристрою характерна для державних утворень, що є суб'єктами якої - або федерації. Так, будь-яка республіка в складі Російській Федерації є державою з унітарною формою правління.

Федеративна держава. Ця союзна держава, частини якого (штати, землі, округа) володіють державним суверенітетом, який, однак, не порушує цілісність усього союзної держави. Ці частини прийнято іменувати суб'єктами федерації. Вони володіють своїм законодавством, особливою судовою системою, самостійними органами управління. Разом з тим на території суб'єктів федерації діють також общефедеральние державні інститути, що забезпечують функціонування федеративної держави як єдиного цілого.

Існує також розмежування повноважень між центральними органами влади і органами влади суб'єктів федерації. Це сприяє (нарівні з діленням державної влади на три "гілки") децентралізації і "розділенню" влади, застережливій її концентрацію. Як правило, до ведіння общефедеральних органів влади відноситься зовнішня політика, оборона країни, економічна, соціальна і ідеологічна політика, прийняття общефедерального законодавства; в компетенцію органів влади суб'єктів федерації входить розв'язання питань про формування органів влади на своїй території, прийняття свого законодавства, іноді податкова політика.

Як вже говорилося, федерація як особлива форма державного пристрою почала виникати разом з появою в XVII - XVIII віках республік, разом з хвилею буржуазно - демократичних революцій. Мабуть, найбільш відомим прикладом федерації можуть послужити Сполучені Штати Америки.

Зараз ця форма державного пристрою характерна в основному для великих і середніх по території демократичних держав, особливо багатонаціональних, де принцип суверенітету кожної нації може знайти відображення в наданні державності в рамках федерації (російська Федерація - хороша тому приклад). Головна відмінність між обома формами (федерація і унитаризм), полягає в тому, що при унітарній формі територія держави складається з політико-адміністративних або адміністративних одиниць, тоді як при федеративній формі вищі територіальні одиниці являють собою государствоподобние утворення або навіть держави - суб'єкти федерації. Слово "штат", вхідне в офіційну назву ряду федеративних держав і вказуюче суб'єкт федерації (США, Мексіка, Бразілія і інш.) означає не що інакше, як "державу" (ср. ньому. Staat, англ. state, фр. etat, исп. Estado). Відповідно для федеративної форми характерне конституційно встановлене розмежування компетенції між федерацією загалом і її суб'єктами, існування і межі яких звичайно гарантовані конституцією, тоді як в уни тарном державі компетенція територіальних одиниць, як і нерідке саме їх існування і межі, встановлюються поточними актами центральної влади. Можна сказати, що суб'єкти федерації завжди володіють державної а втономией.

Цей критерій допомагає і у випадках, коли відмінність між унитаризмом і федералізмом в конкретній державі вельми невелико, як, наприклад, в федеративних Венесуеле або Канаді, де штати, відповідно провінції, не мають конституцій, а також в унітарних Іспанії або Італії, де вищі територіальні одиниці також володіють госу дарчою автономією. Проте, унитаризм територіального пристрою обох останніх країн підтверджується ще і тим, що статути (статути) відповідно автономних співтовариств Іспанії і областей Італії затверджуються актами центрального парламенту, тоді як в федераціях їх суб'єкти самі приймають свої конституції або рівнозначні ним акти.

Третьою формою державного пристрою прийнято вважати конфедерацію. Однак, як вже говорилося вище, зараз погляд на конфедерацію став мінятися, і багато які юристи порівнюють цю форму з державним союзом.

Конфедерація - це, зі слів, Алексеєва С. С., "державний союз держав". Тобто жодна з держав - членів конфедерації не втрачає свого державного суверенітету; частини конфедерації не тільки володіють своїми органами влади і управління, але часто зберігають свою національну грошову систему, армію, поліцію і т. д..

Конфедерація виникає, як правило, на недовгий термін, для рішення яких - або суспільних цілей (об'єднання зусиль в тій або інакшій сфері людської діяльності: зовнішній або внутрішній політиці, військовій справі, культурі або мистецтві, економіці і інш.). Як правило, конфедерація не має власних органів управління; частіше за все створюються консультативні, спостережливі або контрольні органи.

Історично ця форма склалася разом з федерацією, але на практиці зустрічалася і зустрічається надто рідко. Це все - таки перехідна форма державного пристрою, і тому вона виникає на декілька років, не більше. Прикладом конфедерації може служити Конфедерація південних штатів, що склався в 1861 році в Америці, що послужило початком Громадянської війни в США (1861 - 1865 років).

Однак існує думка, що конфедерація може стати згодом вельми поширеним явищем. Олексія С. С. пише: "Не виключено, однак, що конфедерація (і навіть конфедеративна держава) виявиться в майбутньому конструктивною моделлю державного пристрою, особливо в умовах, коли розпадаються держави імперського характеру, зовнішні атрибути федерації, що мали, такі, як СРСР, Югославія."

Потрібно також указати на юридичну відмінність між федерацією і конфедерацією. У принципі воно полягає в тому, що федерація - це форма територіального пристрою держави, а конфедерація - форма міждержавного союзу, тобто об'єднання незалежних держав. Але виявити цю відмінність практично також не завжди просто. Наприклад, офіційна французька і італійська назва швейцарської держави - Швейцарська Конфедерація [i], але ця назва, що прийшла з історії, не відображає дейст вительности, а саме того факту, що Швейцарія за змістом її Конституції являє собою федеративну державу. Конфедерація, як і федерація, може мати загальні органи типу парламенту, уряду, верховного суду, однак юридична специфіка полягає в тому, що на відміну від актів федеральних органів влади акти органів конфедераци і, принаймні акти законодавчої і виконавчої влади, не діють безпосередньо на територіях держав- субъекто в конфедерації, а потребують підтвердження (ратифікації) їх відповідними органами, які можуть їх і нуллифицировать, тобто відхиляти. Проте, досвід західноєвропейської інтеграції п оказива ет умовність даного критерію. Європейський союз несе в собі риси не тільки конфедеративні, але навіть вже і федеративні, оскільки деякі акти органів Союзу мають пряму дію на територіях держав-членів.

Вищеперелічені три форми державного пристрою є основними, однак ще існує особлива форма асоційованого державного об'єднання, що іменується співдружністю. Тут суверенні, незалежні держави виступають по відношенню до об'єднань як "асоційовані учасники". Ця форма показала свою життєздатність в Західній Європі у вигляді Європейського Співтовариства. При існуванні економічних передумов (загального ринку) і єдиної правової середи (що створюється, зокрема, судом ЄС в Люксембурзі), відбувається поглиблення державної інтеграції, що може виразитися в переході до конфедеративного державного пристрою, а те і до федеративної державної освіти (інтеграційні процеси останніх років в рамках Європейського Співтовариства говорять про те, що його країни крок за кроком наближаються до рівня державної інтеграції, характерної для федерації).

Список літератури

1. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. У 4 томах. Отв. ред. Б. А. Страшун. - М.: Видавництво БЕК, 1995.

2. Загальна теорія держави і права. Академічний курс в 2 томах. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. - М.: Видавництво "Зерцало", 1998.

3. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Під ред. В. М. Корельського і В. Д. Перевалова. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА. М, 1998.

4. Хропанюк В. Н. Теорія держави і права. Хрестоматія. - М.: Видавництво "Інтерстіль", 1998.