Реферати

Реферат: Державний апарат

Контроль якості продукції суспільного харчування. Органолептичні властивості продукції виробничого призначення, основні показники якості сировини і напівфабрикатів. Правила добору проб від партії продукції суспільного харчування, що відправляється на реалізацію. Органолептична оцінка (бракераж).

Правове забезпечення і реалізація виборчих прав громадян у РФ. Основні риси еволюції виборчої системи РФ 1993-2008 р. Гарантії здійснення, а також адміністративна і кримінальна відповідальність за порушення виборчих прав громадян і права громадян на участь у референдумі. Реєстрація (облік) виборців.

Електронні гроші: економічний зміст, форми й особливості розвитку. Розвиток, економічний зміст і форми електронних грошей. Види платіжних банківських карт і їхньої функції. Системи оплати смарт-картами. Фиатние і нефиатние гроші, збережені на смарт-картах. Електронні платіжні системи, їхні достоїнства і недоліки.

Вивіски. Вивіски як спосіб донести будь-яку інформацію до потенційних чи клієнтів партнерів не тільки про послуги, що надає ваша компанія, але і про акції, новинки, знижках, бонусах. Особливості їхнього оформлення й оцінка практичної ефективності.

Кризи в розвитку організації. Загальні, специфічні, зовнішні і внутрішні фактори ризикованого розвитку організації, її життєвий цикл. Характеристика експлерентной, патиентной і коммутантной фірми. Аналіз фінансової стійкості і можливості настання кризи на підприємстві.

ОРЛОВСКАЯ РЕГІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ

ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

кафедра юриспруденції

РЕФЕРАТ

по дисципліні: "Теорія держави і права"

на тему:

ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ

Виконав: слухач групи № 13-ю

Кононов В. В.

Викладач-рецензент: до. ю. н., доцент

Шапанов В. П.

ОРЕЛ, 2000

Зміст

1. Поняття механізму (апарату) держави

3

2. Органи держави і їх класифікація

7

2.1. Представницькі органи державної влади

7

2.2. Виконавчі органи державної влади центральні органи виконавчої влади

11

2.3. Судові (правоохоронні) органи державної влади

13

3. Збройні сили в механізмі держави

14

1. ПОНЯТТЯ МЕХАНІЗМУ (АПАРАТУ) ДЕРЖАВИ

Механізм держави в різні епохи розвитку цивілізованого суспільства мав неоднакову структуру і функції. Просуваючись по шляху прогресу, людське суспільство створювало такі державні органи, які загалом забезпечували його нормальне функціонування. Структурна і функціональна різноманітність державного механізму дозволяє виділити його найбільш загальні і істотні ознаки, характерні для переважної більшості держав минулого і сучасності.

Механізм держави - це система спеціальних органів і установ, за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством і захист його основних інтересів.

Найбільш загальні характерні ознаки державного механізму (апарату) виражаються в наступному:

По-перше, механізм держави складається з людей, що спеціально займаються управлінням (законотворчеством, виконанням законів, їх охороною від порушень).

По-друге, державний механізм являє собою складну систему органів і установ, які знаходяться в тісному взаємозв'язку при здійсненні своїх безпосередніх владних функцій.

По-третє, функції всіх ланок державного апарату забезпечуються організаційними і фінансовими коштами, а в необхідних випадках і примусовим впливом.

В-четвертих, механізм держави покликаний надійно гарантувати і охороняти законні інтереси і права своїх громадян. Сфера владних повноважень державних органів обмежується правом, яке максимально забезпечує гармонійні, справедливі відносини між державою і особистістю.

На різних рівнях розвитку людського суспільства механізм держави мав свої особливості, своєрідну структуру. Це пояснюється економічними, соціальними причинами, національним складом населення держави, розмірами його території, географічним положенням і іншими чинниками.

Вже в древневосточних і античних європейських країнах механізм держави мав досить струнку систему. Він складався з глави держави (монарха або колегіального органу), центральних установ, посадових осіб, місцевих органів, чиновників, армії, суду, поліції і інших державних структур. Так, основними органами державної влади Римської республіки були сенат, народні збори, магістрати.

1. Сенат - один з вищих органів Римської держави, який грав першорядну роль в розв'язанні найважливіших питань суспільного життя. У області законодавчій повноваження сенату полягали в затвердженні законів, пришлий зборами центуриатов і трибунів. Сенат також міг видавати і загальні постанови, що стосуються благоустрою і суспільної безпеки. У області фінансовій сенат розробляв державний бюджет і встановлював податки. У зовнішньополітичній області він вів переговори з іншими державами або спостерігав за ведінням таких переговорів, укладав мирні угоди. Важливими повноваженнями володів сенат в області військового будівництва: він встановлював кількість що закликаються в армію, розподіляв армії і провінції між воєначальниками, виділяв кошти на ведіть війни, оголошував надзвичайне покладете, був наділений і багатьма іншими повноваженнями.

2. Народні збори (комиції) здійснювали вищі законодавчі і найважливіші управлінські функції. У їх компетенцію входило прийняття або відхилення проектів законів, обрання вищих посадових осіб держави (магістратів), розгляд жалоб осіб, присуджених магістратом до тяжкого покарання.

3. Магістрати виконували управлінські функції, в тому числі керівництво армією. Юридично магістратом міг бути будь-якою римський громадянин, але фактично їх посади замінялися великими землевласниками. Магістрат обирався на один рік, причому на конкретну посаду (крім диктатора) вибиралося декілька осіб, однак розпорядження віддавав кожний магістрат самостійно. За виконання своїх посадових обов'язків магістрати не отримували ніякої винагороди. Владні повноваження магістратів зводилися до наступних функцій: верховному командуванню військом і висновку перемир'я; праву збирати сенат і народні збори і головувати в них; праву суду і накладення покарань; праву видавати загальні розпорядження - едикти; праву накладати штрафи за невиконання розпоряджень.

У залежності від конкретних задач управління магістрати поділялися на консулів, диктаторів, преторов, цензорів, квесторов і інших.

Консули були верховними магістратами. Саме вони здійснювали командування військом, скликали сенат і народні збори, відали внутрішнім управлінням. Диктатор - це надзвичайний магістрат, який призначався в особливих випадках одним з консулів за пропозицією сенату терміном на шість місяців. Диктатура засновувалася при наявності серйозної військової небезпеки, при виникненні повстань і в деяких інших надзвичайних обставинах. Претори спочатку були заступниками консулів, а потім стали постійно виконувати функції судового нагляду за дозволом майнових справ. Цензори як посадові особи складали списки сенаторів і розподіляли громадян Римської республіки по військових і територіальних одиницях, проводячи одночасно оцінку майна громадян, а також здійснювали нагляд над «вдачами». Квестори володіли різноманітними повноваженнями: одні з них відали деякими карними справами, інші зберігали скарбницю, отримували платежі і виплачували гроші. Крім того, були магістрати, що контролювали торгівлю, карбування монет, будівництво і експлуатацію доріг.

Механізм феодальної (середньовічного) держави зазнавав значних змін в залежності від основних етапів його розвитку: раннефеодальной, станово-представницької і абсолютної монархії. У період раннефеодальной монархії апарат держави мав нескладну структуру. Він складався з глави держави (короля, князя), придворного знання, військової дружини, складальників податей. Пізніше з'являються станово-представницькі, виконавчі і інші органи державної влади.

По мірі централізації середньовічної держави його механізм значно ускладнюється. З'являється розгалужений управлінський апарат: різні міністерства, центральні відомства, спеціальні судові установи; удосконалюється поліцейський апарат, розвідувальні і інші державні органи. Військові дружини окремих феодалів поступово перетворюються в централізовану регулярну армію. Крім того, в рішенні вартих перед державою задач велике значення мали церковні установи і релігійні організації.

У XVII віках, особливо в епоху буржуазних революцій в Європі, вносяться нові коректива в структуру і функціональну діяльність державного апарату. У США механізм держави утвориться по класичній схемі розділення влади. Законодавча влада по Конституції 1787 року ввіряється Конгресу, що складається з двох палат: Палати представників і Сенату. Главою держави і уряду стає президент США. Вищою судовою інстанцією проголошується Верховний федеральний суд, який має право перегляду законів при їх невідповідності Конституції. Формується державний апарат і в штатах: законодавчі збори, уряд, місцеві органи, поліція і суд; створюється своє карне, цивільне і процесуальне законодавство.

У Франції з'являються нові елементи державного механізму: Національний конвент. Директорія, Консульство при Наполеонові, Паріжська комуна і інші. У Росії формується Державна рада як вищий законодорадчий орган, що складається з декількох департаментів: департаменту законів, департаменту цивільних і духовних справ, департаменту промисловості, науки і торгівлі, військового департаменту і інших. Пізніше з'являється кабінет міністрів, створюється Державна дума, що володіє правом законодавчої ініціативи. На місцях в період царювання Олександра II утворяться губернська земська управа, уїздні і губернські земські збори, що перетворювалася згодом до більш довершених органів місцевої державної влади. Після Жовтневої революції в Росії старі державні органи були скасовані.

Внаслідок змін, що відбуваються в суспільному житті, виникають нові і відмирають застарілі структури державного апарату. Однак у всі історичні епохи державний апарат виступає основним организующим початком політичної системи суспільства.

Побудова і діяльність механізму держави здійснюється на основі певних принципів, що мають об'єктивний характер. Їх всебічний облік, як при утворенні державних органів, так і в процесі їх функціонування дозволяє забезпечити максимальну ефективність державного управління суспільством.

Донедавна основними принципами організації і діяльності державного апарату наша юридична наука вважала принцип широкої участі маси в управлінні державою; демократичний централізм; пролетарський інтернаціоналізм; соціалістичну законність; соціалістичну плановість, облік і контроль; партійне керівництво діяльністю всіх ланок державного апарату.

Кардинальні зміни, що відбуваються в економічній, політичній і інших сферах суспільного життя нашої країни внесли істотні поправки в структуру, зміст і характер діяльності всіх державних органів. Державне життя починає будуватися на нових принципах, що забезпечують більш ефективне функціонування механізму держави. До них відносяться:

1) принцип представництва інтересів громадян у всіх ланках державного апарату. Він забезпечується демократичною виборчою системою, реальними гарантіями соціально-економічних, політичних і особистих прав і свобод громадян, різносторонньою діяльністю всіх державних органів, направленою на задоволення інтересів особистості;

2) принцип розділення влади (законодавчої, виконавчої, судової), який формує механізми, що виключають свавілля з боку владних органів і посадових осіб;

3) принцип гласності і відвертості в діяльності державного апарату. Наприклад, право громадян держави на основі загальнонародних голосувань (референдумів) відміняти перечачі інтересам народу рішення будь-яких органів держави, в тому числі і в сфері міжнародних відносин;

4) високий професіоналізм і компетентність державних органів, їх здатність на високому науковому рівні вирішувати основні питання державного життя в інтересах населення країни. Професійний принцип в державному управлінні означає передусім використання кваліфікованих працівників, для яких управлінська діяльність є основною професією. Залучення ж до державної служби людей, що не володіють навиками управління, як показала наша вітчизняна практика державного будівництва, призводить до негативних наслідків. Ці люди, будучи хорошими фахівцями в області промислового або сільськогосподарського виробництва, на державній службі (в радах, їх комісіях, комітетах) не можуть виконувати покладені на них обов'язки досить кваліфіковано;

5) принцип законності, правових початків в діяльності всіх складових частин механізму держави в їх взаємовідносинах з населенням країни і між собою, а також з різними суспільними рухами і організаціями;

6) принцип демократизму в формуванні і діяльності державних органів, що дозволяє враховувати різноманітні інтереси переважної більшості громадян держави, їх релігійні переконання, особливості національної культури, традицій, звичаїв;

7) в федеративних (союзних) державах важливим принципом організації і діяльності державного апарату є субординація і чітка взаємодія між общефедеральними органами (центром) і державною владою членів федерації. У національних федераціях найбільш оптимальне розмежування компетенцій між ними має особливо важливе значення, оскільки таке розмежування забезпечує суверенність членів федерації, їх самостійність в рішенні внутрішніх і зовнішніх задач.

Механізм держави виступає основним суб'єктом здійснення державної влади. Через державний апарат, його

органи, держава здійснює покладені на нього задачі, впливає помітний чином на стабілізацію і розвиток суспільного життя, сприяє поглибленню демократії і організованості в країні, процвітанню і благополуччю населення. У певних випадках владні державні функції можуть здійснювати і недержавні організації, якщо вони на те уповноважені державою.

2. ОРГАНИ ДЕРЖАВИ І ЇХ КЛАСИФІКАЦІЯ

Механізм держави складається з різних частин, що мають специфічний пристрій і що виконують властиві ним функції. Основним елементом цього механізму є орган держави.

0рган держави- це складова частина механізму держави, що має згідно із законом власну структуру, суворо визначувані повноваження по управлінню конкретною сферою суспільного життя органічно взаємодіюча з іншими частинами державного механізму, створююча єдине ціле.

Як видно з визначення, державний орган має певні ознаки:

1. Всі органи держави утворяться в законодавчому порядку. який визначає їх компетенцію, іншими словами, освіта і функціональна діяльність органу держави здійснюється на суворо правовій основі.

2. Орган держави є самостійним елементом державного апарату, діє спеціалізовано в системі інших органів.

3. Органи держави тісно взаємодіють між собою. Вони утворять єдиний соціальний організм, головною задачею якого є забезпечення нормального функціонування суспільства, захист законних прав і інтересів особистості, охорона зовнішньої безпеки і територіальної цілісності держави.

Органи держави класифікуються по порядку їх створення і характеру задач, що виконуються ними. По вказаних ознаках державні органи можна поділити на три основні групи: представницькі органи; виконавчі органи; судові (правоохоронні) органи, в тому числі органи конституційного нагляду.

2.1. ПРЕДСТАВНИЦЬКІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

До числа представницьких державних органів відносяться законодавчі установи і місцеві органи влади і самоврядування. Вони формуються шляхом обрання їх населенням країни, діють від його імені і відповідальні перед ним.

Функції законодавчої влади здійснюють вищі представницькі органи держави. Законодавчий орган займає очолююче положення в механізмі держави, оскільки відповідно до принципу розділення влади законодавча влада є найбільш важливою. Вона встановлює загальнообов'язкові вимоги, які виконавча влада повинна провести в життя і які служать законодавчою основою для діяльності судової влади.

При демократичному державному устрої вищим представницьким і законодавчим органом є парламент. Він представляє суверенітет народу, і тільки він один правомочний виражати: волю народу в формі закону. «Парламент» - це общеродовой термін. У Англії, Індії, Канаді, Фінляндії, Японії і ряді інших країн законодавчий орган безпосередньо іменується парламентом. У інших країнах цей державний орган називається інакше (наприклад, Сейм - в Польщі, Фолькетинг - в Данія, Альтинг - в Ісландії, Конгрес - в Сполучених Штатах Америки).

Парламенти можуть мати двопалатну і однопалатну структуру. У федеративних державах парламенти складаються з двох палат - нижньої і верхньої, які в принципі володіють однаковими законодавчими повноваженнями (в США - це Палата представників і Сенат, в Австрії - Союзна рада і Національна рада, в Індії - Народна палата і Рада штатів). У Федеративній Республіці Німеччини законодавчі повноваження здійснює нижня палата - Бундестаг, а Бундесрат, що здійснює представництво земель, може лише загальмувати прийняття того або інакшого закону, опротестувавши законопроект в Федеральному конституційному суді.

Двопалатна парламентська система має місце і в деяких унітарних державах. Це в значній мірі зумовлене прагненням до більш стійкої рівноваги сил між виконавчою і законодавчою владою, при якому нічому не обмежена влада однієї палати стримується створенням другої палати, що формується на інакшій основі (наприклад, Палата общин і Палата лордів в Англії).

Однопалатні парламенти існують головним чином в країнах з більш або менш однорідним національним складом населення або невеликих по територіальних розмірах (Угорщина, Данія, Польща, Фінляндія).

При парламентах утворяться і діють різні комітети і комісії (постійні і тимчасові), які покликані забезпечувати більш ефективну діяльність законодавчого органу. Вони ведуть роботу з конкретних питань, вхідних в компетенцію парламенту: бюджетно-фінансову діяльність, міжнародні справи, охорона здоров'я, відають питаннями соціальної політики, боротьби із злочинністю, оборони країни і іншими.

Нарівні з безпосереднім законотворчеством парламент володіє верховними фінансовими повноваженнями, здійснює контроль над виконавчою владою, а також вирішує інші важливі питання державного життя суспільства.

Фінансові повноваження парламенту. Розв'язання фінансових питань, передусім розгляд проекту державного бюджету, складає особливу парламентську прерогативу. Затверджуючи державний бюджет, парламент порівнює загальну суму витрат із загальною сумою доходів, класифікує витрати по статтях, визначає їх важливість для економіки і інших сфер суспільного життя і, таким чином, робить досить ефективним парламентський контроль за витрачанням фінансових коштів держави.

Контроль парламенту над виконавчою владою. Парламент здійснює контроль над органами виконавчої влади самими різноманітними методами. Перший з них полягає в тому, що парламент бере участь в призначенні різних посадових осіб і органів. що залишають виконавчу владу. Головним виглядом парламентського контролю над виконавчою владою є призначення парламентом глави держави. Такий контроль в повному об'ємі здійснюється в парламентарних республіках. При президентському правлінні, де вибори глави держави проводяться на основі загального виборчого права, в тому числі колегією вибірників, участь парламенту в формуванні розділу вищої виконавчої влади номінальна. Наприклад, Конгрес США займається лише підрахунком голосів виборців при виборах президента, і тільки в тому випадку, якщо жоден з кандидатів не збере абсолютної більшості голосів, Палата представників обирає президента, а Сенат - віце-президента. У Франції у виборах кандидата на пост голови держави беруть участь члени парламенту, більш того кожний депутат повинен заручитися підтримкою не менше за 100 осіб, в числі яких повинні бути члени парламенту, члени Економічної і соціальної ради, генеральні радники або виборні мери.

У залежності від форми державного правління парламент в тій або інакшій мірі бере участь в процедурі призначення глави уряду і кабінету і, таким чином, впливає на структуру, персональний склад і характер діяльності уряду. У ряді країн глави уряду і члени кабінету міністрів призначаються парламентом і відповідальні перед ним. Це характерне для тих держав, де діє метод прямих виборів виконавчих органів державної влади. При такій виборчій системі парламент абсолютною більшістю палат (палати) обирає главу уряду, який потім представляє для затвердження в парламент кандидатів в члени уряду.

У деяких країнах, згідно з конституцією, парламент виражає свою точку зору на кандидатуру глави уряду до формального акту його призначення. Так, в Японії парламент призначає прем'єр-міністра з числа своїх членів, після чого імператор повинен затвердити його призначення. Прем'єр-міністр висувається резолюцією кожною з палат парламенту. Однак якщо Палата представників і Палата радників не можуть досягнути угоди відносно кандидата, то після закінчення 10 днів рішення Палати представників стає рішенням всього парламенту. Прем'єр-міністр призначає державних міністрів, які утворять Кабінет. Відповідно до Конституції Японії більшість членів Кабінету повинні бути вибрані з членів

парламенту.

У державах з класичним президентським правлінням, як відомо, повноваження глави держави і глави уряду поєднуються в одній особі, і в їх обранні парламент бере лише непряму участь. Однак навіть в США члени президентського Кабінету призначаються не по прямому розсуду президента, а «за порадою і із згоди» Сенату. За таким же принципом здійснюється призначення послів, консулів, суддів Верховного суду.

Відповідальність виконавчої влади перед парламентом. У цивілізованих країнах вищі органи виконавчої влади несуть відповідальність за свою діяльність перед парламентом. Це виражається в наступному:

- по-перше, глава держави за рішенням вищих представницьких органів державної влади позбавляється своїх повноважень;

- по-друге, уряд одночасно з главою держави йде у відставку;

- по-третє, парламент може позбавити мандата окремих членів уряду і на їх місце призначити нових;

- в-четвертих, відповідно до принципів, лежачих в основі парламентарної системи, розпуск парламенту на вимогу глави держави або уряду супроводиться їх відповідальністю перед парламентом.

Парламентський контроль предназначь для того, щоб законодавча влада була в курсі урядової політики, що проводиться, конституційними методами сприяла її суспільній корисності і реально гарантувала вільний розвиток особистості.

Несумісність посад. Під несумісністю посад розуміється правило, заборонне члену парламенту протягом терміну його повноважень займати інші державні або суспільні посади. Мета цього правила - не допустити, щоб парламентарії могли попасти в залежність від яких-небудь державних органів влади або інтересів приватних осіб.

Важливим чинником в діяльності багатьох парламентів є опозиція, що включає депутатів парламентської меншини, які розходяться з певних питань з політикою парламентської більшості і уряду.

Місцеві органи державної влади і місцевого самоврядування. Ці державні органи, як правило, мають представницький характер і діють в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць (муніципальних рад, префектурних зборів, Рад народних депутатів, національних рад, комунальних рад). Місцеві представницькі органи обираються безпосередньо населенням адміністративно-територіальних одиниць. Їм підвідомчі в межах, встановлених законом, місцеві підприємства, місцевий бюджет, питання місцевого благоустрою, транспорту, водопостачання, побутового обслуговування, народного утворення, охорони здоров'я, підтримки правопорядку, цивільної оборони, протипожежної безпеки і інші.

Історично склалися дві основні форми організації державної влади на місцях. Найбільш демократичною є така організація місцевої влади, при якій всі місцеві справи знаходяться в руках виборних органів (місцевого самоврядування) різних рівнів. У Японії, наприклад, всі основні питання внутрішнього життя в префектурах, містах, селищах і селах вирішують виборні збори. У нашій країні місцеві органи державної влади також мають широкі повноваження в самостійному розв'язанні різноманітних питань життя тієї або інакшої адміністративно-територіальної одиниці (селища, села, міста, району, області).

У ряді країн органи місцевого самоврядування в певних параметрах обмежені в своїх діях центральною владою. Хоч вони відають місцевим господарством, фінансами, охороною здоров'я, дорожнім будівництвом і іншими важливими питаннями, проте підтримка правопорядку покладається на обличчя, що призначається центром. Характерним прикладом цього є організація місцевої влади у Франції, де в департаментах центральна влада представлена префектом, який призначається президентом. Префекту підлеглі всі відомчі служби, він здійснює контроль над муніципальними службами, керує поліцією. Генеральна порада, як орган самоврядування, вирішує всі інші питання місцевого значення. Муніципальні ради, діючі в комунах, в свою чергу обирають мера, який також є представником центра і розділом місцевої поліції.

2.2. ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Глава держави. У переважній більшості країн глава держави виступає носієм вищої виконавчої влади. У конституційних монархіях главою держави формально вважається монарх. На основі конституційних норм або внаслідок чого склався традицій монарх володіє рядом прав відносно парламенту: правом скликання сесій, розпуску нижньої палати, призначення членів верхньої палати, твердження і опублікування законів, а в деяких випадках і! правом «вето». У Японії, відповідно до діючої Конституції, імператор по представленню парламенту затверджує прем'єр-міністра, по представленню уряду - голови і членів Верховного суду, підтверджує призначення і відставку членів уряду, скликає парламент, дасть згоду на акти амністії і помилування. Звичайно монарх вважається верховним головнокомандуючим і представляє країну в міжнародних відносинах. Фактично ж всі ці повноваження від його імені здійснюються урядом і його органами. Згідно з тією ж Конституцією Японії всі дії імператора, що відносяться до справ держави, можуть бути зроблені не інакше як за порадою і з схвалення уряду, і уряд несе за них відповідальність.

У країнах з республіканським правлінням главою держави звичайно є президент. У цепом повноваження президента зводяться до наступного:

- президент приймає іноземних дипломатичних представників, призначає послів;

- ратифікує міжнародні договори і угоди; - є головнокомандуючим збройними силами країни. У ряді країн відповідно до конституційного законодавства президент має право:

- розпустити парламент, перервати сесію або відкласти її скликання; - відмовити в схваленні законопроекту і передати його на повторний розгляд парламенту.

Найбільш широкими владними повноваженнями володіє глава держави в президентських республіках. Як вже відмічалося, це характерне для США, де президент, крім вищеперелічених повноважень, має право призначати і зміщати міністрів (секретарів), а також всіх вищих цивільних і військових чиновників. Він видає укази, які регулюють різноманітні сторони державного життя і є актами вищої виконавчої влади.

У парламентарних республіках роль президента значно скромніше. Будучи главою держави, він лише формально представляє вищу виконавчу владу, оскільки реально її здійснює

глава уряду. У таких державах розпуск парламенту хоч і оформляється указом президента, але здійснюється за рішенням уряду; акти президента не мають юридичної сили без підпису глави уряду.

Уряд - це вищий виконавчий і розпорядливий орган державної влади, який безпосередньо здійснює управління країною. У різних країнах уряди мають різні назви: наприклад, кабінет міністрів, рада міністрів.

Уряд очолюється главою уряду, який іменується прем'єр-міністром, головою поради або кабінету міністрів, першим міністром, канцлером. До складу уряду входять члени уряду, що очолюють центральні відомства (міністерства, департаменти), які називаються міністрами, секретарями, статс-секретарями. У уряд входять також заступники глави уряду і помічники міністрів.

З всіх питань своєї компетенції уряд приймає поранення і видає правові акти, публікуючи їх від свого імені або від імені глави уряду. У унітарних державах утвориться тільки один уряд, в федеративних державах - общефедеральное уряд і уряди членів федерації.

Уряди бувають коаліційними і однопартійний. У першому випадку в їх склад входять представники двох і більш партій, у другому - тільки однієї партії. Коаліційні уряди формуються, як правило, в державах з парламентарною формою правління.

Міністерства, відомства, інші центральні установи. Перелік міністерств і інших центральних державних установ в різних країнах неоднаковий. Незважаючи на цю, всі вони покликані забезпечувати безпеку країни, підтримку громадського порядку, ефективне і оптимальне управління основними і найбільш важливими сторонами життя суспільства: економікою, соціальним будівництвом.

Міністерства і відомства формуються виходячи з тих конкретних задач, які вони повинні вирішувати. Так, для забезпечення нормального державного управління американським суспільством в Кабінеті міністрів США діє чотирнадцять міністерств: держдепартамент (міністерство іноземних справ), міністерства фінансів, оборони, юстиції, внутрішніх справ, сільського господарства, торгівлі, труда, охорони здоров'я і соціальних служб, житлового і міського будівництва, транспорту і інші.

При уряді можуть бути освічені і інші центральні відомства (наприклад, комітет по зовнішньоекономічних зв'язках, у справах релігій). До числа специфічних органів і установ виконавчої влади відносяться органи охорони правопорядку (міліція, поліція), державна автоінспекція, виправно-трудові установи; органи державної безпеки, збройні сили. Вони відрізняються від інших виконавчих органів структурою, змістом і методами своєї діяльності. При рішенні задач з охорони законного порядку, забезпечення безпеки держави, оборони країни від нападу ззовні можуть застосовуватися примусові заходи, в тому числі з використанням бойової техніки і зброї, що не характерно для інших виконавчих органів.

Виконавча влада на місцях здійснюється або органами місцевого самоврядування, або посадовими особами, що призначаються центральною владою, або спільно тім'я і тугими органами при суворому розмежуванні їх компетенцій. Якщо в Японії виконавча влада на місцях в повному об'ємі здійснюється органами самоврядування, то в Італії вона обмежена так званими комісіонерами, які призначаються центральним урядом і координують діяльність обласних урядів (джунт); в провінціях же і комунах нарівні з власними радами управлінські функції здійснюють префект і порада префектури, які призначаються президентом. Значною самостійністю володіють органи місцевого управління в Австрії. Всі основні питання організації місцевого життя вирішують земельні уряди, правління місцевих і обласних общин спільно з представницькими органами земель і їх адміністративно-територіальних одиниць.

2.3. СУДОВІ (ПРАВООХОРОННІ) ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Суд - це орган держави, що здійснює правосуддя в формі дозволу карних, цивільних і адміністративних справ у встановленому законами даної держави процесуальному порядку. У сучасних країнах діяльність судів направлена на забезпечення конституційних засад, охорону законних прав і інтересів громадян і організацій.

У системі державної влади судова влада виступає головним врівноважуючим механізмом, що дозволяє ефективно направляти дію законодавчої і виконавчої влади в правові рамки. Система суду включає в себе різні специфічні судові установи: цивільні, адміністративні, військові, транспортні і інакші суди.

Будучи незалежним від іншої влади, суд спирається тільки на закон і тільки йому підкоряється. При здійсненні правосуддя він керується такими демократичними принципами, як рівність всіх перед законом і судом, участь присяжних засідателів, право обвинуваченого на захист, гласність судочинства.

Вся система судів очолюється верховними судовими органами, які в багатьох країнах виконують одночасно функції конституційного суду. У деяких країнах конституційні суди не входять в систему судів загальної юрисдикції. Члени конституційного суду або обираються парламентом, або призначаються президентом, або президентом, парламентом і іншими вищими органами влади і юстиції одночасно. Нарівні із здійсненням конституційного нагляду, конституційний суд має право тлумачення конституції.

Так, судова система США включає федеральні суди, суди штатів і місцеві суди. Федеральна система складається з районних, окружних (апеляційних) судів і Верховного суду США. Всі судді цієї системи призначаються персонально президентом із згоди і схвалення Сенату. Верховний суд США є судом першої інстанції і займається найбільш важливими справами, здійснює нагляд за діяльністю нижчестоячих судів. Верховний суд США одночасно виконує функції конституційного суду.

У Італії судова система включає Вищий Касаційний суд, суди по цивільних справах, суди по карних справах, а також апеляційні суди. Відособлене місце в механізмі держави займає Конституційний суд в складі 15-ти суддів, що призначаються (по третинах) президентом, спільним засіданням палат парламенту і Вищими загальною і адміністративною магістратурами, що включає вищих посадових осіб судового відомства. У Англії всі судді призначаються монархом. У Російській Федерації члени Конституційного суду затверджуються двопалатним парламентом. У інших країнах існують інакші правила формування судових органів. Однак серед них переважає правило, згідно з яким судді не обираються, а призначаються довічно, що підвищує стабільність правосуддя і гарантує незалежність судових органів від інших органів державної влади.

Прокуратура. У одних країнах вона є складовою частиною суду, а в інших організаційно відділена від нього. Функції прокуратури укладаються звичайно в розслідуванні злочинів, вживанні заходів до порушників правопорядку, санкціонуванні арештів. Прокуратура підтримує в судах обвинувачення, здійснює функції нагляду за дотриманням законності в країні. У здійсненні судової влади прокуратура грає допоміжну роль, однак її діяльність необхідна для підтримки режиму законності в правовій державі.

Нотаріат. Це система державних органів, в функції яких входить посвідчення майнових операцій, оформлення спадкових прав, засвідчення документів для придання ним юридичної достовірності. Існують різні форми організації нотаріату. У ряді країн (наприклад, в Італії, Франції, ФРН) нотаріальні дії здійснюються тільки державними нотаріусами, в інших - державними і церковними нотаріусами (наприклад, в Англії). У США нотаріальні функції покладені на державних нотаріусів, що призначаються законодавчим органом штату, а також на комісарів з питань встановлення фактів, що призначаються муніципальними радами. Нотаріальна діяльність додає законну форму різним фактичним обставинам і тим самим сприяє затвердженню правового порядку в суспільному житті.

3. ЗБРОЙНІ СИЛИ В МЕХАНІЗМІ ДЕРЖАВИ

Існування держави нерозривно пов'язане із збройними силами (військом, армією). Вони завжди грали помітну роль в рішенні внутрішніх і зовнішніх задач держави і зараз є важливим елементом його механізму. На ранніх і більш пізніх етапах розвитку людського суспільства армія використовувалася державою для завоювання нових територій і придушення виступів власного народу, протестуючого проти політики, що проводиться державою. Пригадаємо військові походи Олександра Македонського, завоювання Чингисхана, придушення повстання Спартака, селянських виступів в Європі, війну Білої і Яскраво-червоної Троянди, Кримські війни, Вітчизняну війну 1812 року, спустошливі першу і другу світові війни і багато які інші конфлікти, де озброєні сили грали першорядну роль в рішенні економічних, політичних і інших задач держави.

З формуванням правових початків в державному житті світової спільноти діяльність збройних сил цивілізованих країн стала поступово переводитися в русло чисто оборонних задач. Відмирають внутрішні функції збройних сил, їх основною задачею стає оборона країни від можливої зовнішньої агресії. У цей час структура і функції збройних сил більшості країн світу визначаються конституцією держави і спеціальними законодавчими актами (Законом про оборону, Законом про збройні сили, Законом про військову службу і інш.).

Верховне керівництво збройними силами здійснюють вищі представницькі органи державної влади, глава держави або глава уряду.

У конституційних монархіях номінально ці повноваження покладаються на монарха - короля, королеву, імператора. Верховним головнокомандуючим збройними силами, як правило, є

глава держави, при якому функціонують спеціальні органи: комітет оборони, порада національної безпеки і інші.

Безпосереднє керівництво збройними силами здійснює міністерство оборони, що складається з різних органів військового управління, очолюваних міністром оборони. До складу міністерства оборони ряду країн входять генеральний штаб, управління главнокомандующих видами збройних сил, управління тилу, головні і центральні управління. Міністру оборони, генеральному штабу підкоряються командуючі округами і флотами, які займаються повсякденним управлінням вояцькими з'єднаннями і частинами.

У деяких країнах міністерство оборони має трохи інакшу структуру. У Англії, наприклад, основними органами міністерства оборони є Порада оборони, Комітет начальників штабів, Штаб оборони і департаменти видів збройних сил. Міністр оборони - цивільна особа, що є представником правлячої партії. Міністерство оборони США здійснює оперативне керівництво збройними силами через Комітет начальників штабів і главнокомандующих об'єднаними і спеціальними командованиями. При міністрові оборони є консультативний орган - Рада з питань будівництва збройних сил, до складу якого входять голова Комітету начальників штабів, заступник міністра оборони, міністри і начальники штабів видів збройних сил.

У структурному відношенні збройні сили складаються з армії не про б н але- морського флот а. У свою чергу, армія ділиться на сухопутні війська, ракетні війська стратегічного призначення, війська протиповітряної оборони і військово-повітряні сили. У США, Англії, ФРН, Франції, Японії і в деяких інших країнах збройні сили включають три вигляду: армію (сухопутні війська), військово-повітряні і військово-морські сили. У складі збройних сил США є також корпус морської піхоти, а ракетні війська стратегічного призначення і війська ПВО країни входять до складу військово-повітряних сил.

Види збройних сил складаються з родів військ (сил), які в організаційному відношенні об'єднуються в підрозділи, частини, з'єднання і об'єднання. Найбільш поширеними родами військ в сухопутних військах є мотострелковие, танкові, артилерія і інші. У військово-повітряних силах звичайно розрізнюють роду авіації: винищувальну, бомбардувальну, розвідувальну, військово-транспортну. Військово-морський флот складається з надводних кораблів, підводних човнів, морської авіації, морської піхоти. Крім родів військ в збройні сили входять спеціальні війська: інженерні, зв'язки, автомобільні і інші.

Комплектування збройних сил здійснюється на початках добровільності, на основі загального вояцького обов'язку або за змішаним принципом, коли використовуються елементи добровільності і обов'язковість військової служби. Різновидом вояцького обов'язку є альтернативна служба, яка дозволяє диференціювати громадян, що закликаються на військову службу, в залежності від стану їх здоров'я, релігійних, національних і інших переконань. Озброєні сипи спокушених держав характеризуються високим професіоналізмом, оснащеністю високоефективними коштами озброєної боротьби, в тому числі ядерною зброєю, високою бойовою готовністю і високими бойовими можливостями. Збройні сили ряду держав в мирний час містяться в скороченому складі, розгортаючись з початком війни шляхом мобілізації громадян призовного віку. Застосування національних і збройних сил ООН для дозволу міждержавних конфліктів здійснюється на основі міжнародних договорів, рішень ООН і її спеціалізованих органів. Іншими словами, міжнародний аспект озброєної боротьби завжди повинен вирішуватися світовою спільнотою на правових початках, з урахуванням корінних інтересів протиборствуючих країн і їх народів.

Збройні сили більшості країн світу деполитизировани і департизировани. Їх головна задача - захищати суверенітет і територіальну цілісність держави незалежно від інтересів різних партій і політичних течій.

У сучасному світі чітко виявляється тенденція розблокованого раніше протистоячих військових союзів. Розпад Організації Варшавського Договору, подальша реформація НАТО, взаємні контакти і домовленості з військових питань різних держав свідчать про можливість виключення світових військових конфліктів з життя людства. У зв'язку з цим стають більш інтенсивними внутрішні і зовнішні мирні функції держав. Їх діяльність концентрується на рішенні економічних, соціальних і правоохоронних задач своїх країн, розвитку духовності, забезпеченні екологічної безпеки людини.

Таким чином, механізм сучасної держави являє собою ту матеріальну силу, яка здатна і повинна забезпечити гармонійний розвиток суспільного життя, охороняти законні інтереси своїх громадян і їх об'єднань, виступати гарантом стабільної, розумної політики на міжнародній арені.

ЛІТЕРАТУРА

Хропанюк В. Н. Теорія держави і права: Учбова допомога для вищих учбових закладів / Під ред. Професори В. Г. Стрекозова. - М.: "Дабахов, Ткачев, Дімов", 1995. - з. 384