Реферати

Реферат: Єдність і диференціація норм трудового права (виправлено і допрацьовано)

Водопостачання і водоспоживання. Визначення добового водоспоживання. Норми водоспоживання підприємств. Середня витрата технологічної води. Витрата води на пожежегасіння. Розрахунок реагентного господарства. Обробка кольорових вод. Перебування оптимальної дози подщелачиваемих речовин.

Соціальні норми як регулятори поводження особистості. Поняття соціальних норм, їхній зміст, етапи і фактори формування. Особистість у структурі суспільства, її соціальна сутність і статусно-ролевая концепція. Соціальні норми як орієнтир поводження в соціально-психологічній проблемі, природа протиріч.

Змістовна і мовна специфіка добутку "Репортаж з петлею на шиї" Ю. Фучика. Місце добутку "Репортаж з петлею на шиї" Ю. Фучика в його творчості і літературно-публіцистичному процесі. Жанрова природа добутку й особливості вживання автором виразних мовних засобів при його створенні. Тематика і проблематика.

Ионообменние установки. Методи поліпшення якості води в залежності від забруднення. Сучасні побутові і промислові ионообменние фільтри водоподготовки. Ионитовие противоточние фільтри для зм'якшення і знесолення води. Противоточная регенерація ионообменних смол.

Цивільні правовідносини, що виникають із приводу інформації. Поняття і сутність інформації, її юридична природа. Етапи розвитку інституту інформаційного права, сучасний стан. Інформація як нематеріальне благо - проблеми регулювання. Зв'язок інформації із суміжними об'єктами цивільних правовідносин.

Єдність і диференціація норм трудового права

П л а н

1. Введення
2. Розділ 1: Поняття єдності і диференціації

а) Поняття єдності

б) Поняття диференціації

3. Розділ 2: Єдність норм трудового права
4. Розділ 3: Диференціація норм трудового права
5. Висновок
6. Список використаної літератури
Введення

На наш погляд тема справжньої роботи є актуальною, т. до. зачіпає проблему, яка існувала в російському законодавстві і раніше, але з новою силою виразилася в справжній період розвитку Росії. Розпад СРСР спричинив появу деякої неміцності, неузгодженості існуючого законодавства, а значить, з новою силою загострилася необхідність забезпечення його єдності. З іншого боку, демократичне суспільство і ринкове відносини стали причиною появи нових соціальних груп населення, чиє положення сильно диференційоване, а означає, необхідна диференціація в правовому регулюванні відносно даних груп населення.

Тема нашого дослідження не є новою. Подібні проблеми існували і в радянський період російської історії; багато які автори приділяли увагу цій темі в своїх роботах по трудовому праву. До їх числа можна віднести С. А Іванова, Ю. П. Орловського, Е. Наумова, В. А. Сафонова, А. М. Куренного і інших [1]. Що стосується даної роботи, то наша мета складається в розгляді проблеми єдності і диференціації норм трудового права в декількох аспектах. Що стосується єдності, це:

- проблема забезпечення єдності законодавства, що створюється на рівні РФ і її суб'єктів.

- проблема забезпечення відповідності російського трудового законодавства нормам міжнародного права.

Відносно диференціації це:

- Проблема забезпечення трудових прав жінок

- Проблема забезпечення трудових прав молоді

- Проблема забезпечення трудових прав інвалідів

В дослідженні ми використали нормативний матеріал, монографії, учбові допомоги, результати соціологічних досліджень і інш. Для досягнення поставлених задач нами застосовувалися логічний, порівняльний, історичний і інші методи.

Розділ 1: Поняття єдності і диференціації

Поняття єдності

Єдність, по суті, складається з сукупності рис, властивих декільком об'єктам. Воно може укладатися як в схожих або однакових характеристиках або ознаках об'єкта, так і служити основою різного роду об'єднань об'єктів на основі цих крес. Єдині риси дозволяють виділяти групи схожих об'єктів з величезного їх різноманіття. Ці риси характеризують об'єкти по величині, об'єму, кількості, якісним характеристикам, а також мірі вираженість цих якісних і кількісних характеристик.

Мир являє собою єдину систему складних взаємозв'язків різних об'єктів, що володіють різними характеристиками. Ця їх відмінність не виключає існування системи, а робить відносини, що складаються в системі, більш складними і багатоманітними.

Єдність світових взаємозв'язків пов'язана з необхідністю організації, яка стає основою існування суспільства. Держава, як і мир загалом, будучи виявом прагнення суспільства організувати себе, являє собою складну систему. Саме слово « система » передбачає наявність певних взаємних зв'язків. Держава, як дуже складний інститут, засновується на тому, що, незважаючи на різноманіття органів, його складових, їх зовнішні, структурні відмінності, прагне забезпечити єдність організації. З цією метою існує принцип розмежування повноважень між різними гілками влади, конкретне розділення повноважень всіх органів кожної гілки. Для реалізації цього принципу держава встановлює правила, регулюючі відносини всередині самої держави. На самому високому рівні це норми права, які дуже численні. Проблема єдності виникає в цій сфері в необхідності суворого визначення верховенства однієї норми над іншою, тобто визначення юридичної сили кожної окремо взятої норми і нормативного акту загалом.

У трудовому праві єдність норм стає проблемою. Ця «проблемность» визначається тим, що трудове право - галузь досить складна. Конституція РФ встановлює, що право на труд є одним з основних прав людини і громадянина, і держава бере на себе обов'язок забезпечення і охорони цього права. Для цього існує ціла група норм права, регулюючих трудові відносини. Однак кількість цих норм величезна, і виникає необхідність приведення цих норм у відповідність із загальними принципами правової системи Росії і галузевими принципами трудового права. Саме в цьому і виникає складність. У РФ діють не тільки норми, що створюються на вищому законодавчому рівні, але і норми, що створюються суб'єктами РФ, окремими органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, конкретними підприємствами і організаціями. Крім цього, система російського права підлегла міжнародним нормам і принципам, зокрема, в області трудового права - це конвенції і рекомендації Міжнародної організації труда. Тому єдність норм трудового права стає проблемою, адже необхідна не тільки наявність повної відповідності норм Конституції, що приймаються на території РФ і федеральним законам, але і приведення їх у відповідність із загальноприйнятими міжнародними принципами і стандартами.

Поняття диференціації

Диференціація, інакше говорячи, розмежування, має на увазі певні відмінності і нерівність. Наявність такого терміну зумовлена істотою світу. З одного боку, мир являє собою єдину систему різноманітних зв'язків. З іншого боку, це система складається з величезної кількості об'єктів, які по дуже багатьох ознаках відрізняються один від одного. Такими відмінностями є ті ж основи, що і при визначенні єдності. Просто якісь ознаки об'єднують об'єкти, а інші їх розділяють. Диференціація в світі спостерігається у всьому, в тому числі і в самій людині. Людський організм така ж система, як і мир загалом. Він включає безліч тканин, кісток, органів. Всі вони певним чином пов'язані один з одним, що і визначає їх єдність. Однак кожний орган виконує свою власну функцію, діє по своїх законах, що визначає диференціацію. Диференціація виявляється і в суспільстві. Суспільство - це єдина спільність людей, однак, кожна людина індивідуальна.

На державному рівні диференціація стає проблемою. Якщо в природі всі зв'язки налагоджені природним образом, то державна система - структура штучна, створена людьми. Люди вимушені самі регулювати зв'язки, що складаються в державі, враховуючи всі особливості людської життєдіяльності і характеру державної системи. Признається, що, незважаючи на те, що всі люди різні, мають різні потреби і по-різному сприймають мир, держава і суспільство, об'єднуючи їх в єдине ціле, встановлює певні правила, яким вони вимушені підкорятися. Як вже було відмічено вище, цими правилами виступають норми права. Однак ці норми створюються людьми, а значить, певним чином суб'єктивні. Люди прагнуть найкращим образом забезпечити своє існування, беручи до уваги особливості суспільства і людей його складових. Не секрет, що хоч всі люди признаються рівними, абсолютна рівність неможлива, хоч би, тому що необхідна єдина вища, владна сила, здатна організувати таку безліч людей. Відношення до різних людей різне. Звісно, всі наділені рівними правами і обов'язками, але неможливо всіх судити по єдиній «мірці». Тому спостерігається диференціація норм права, в тому числі і трудового. Труд застосовується різними людьми, в різних галузях виробництва, в різний період часу, на різних територіях. Необхідно враховувати індивідуальні характеристики кожного працівника - його підлога, вік, стан здоров'я, щоб найкращим образом регулювати відносини, виникаючі між цим працівником і конкретним роботодавцем.

Розділ 2: Єдність норм трудового права

Говорячи про єдність трудового права, передусім, хотілося б торкнутися проблему, виникаючу в сфері забезпечення єдності з приводу федеративного пристрою Російської держави. Федеративний пристрій вимагає відповідності законодавства суб'єктів федеральним законам, а означає, проблема єдності виникає в цій сфері. Трудове законодавство, відповідно до Конституції, є предметом спільного ведіння РФ і її суб'єктів [2]. Це означає, що і РФ і її суб'єкти мають право приймати нормативні акти, регулюючі трудові відносини. Проблема єдності в цьому випадку виникає через те, що деякі акти органів управління суб'єктів іноді не відповідають нормам федерального законодавства. Закон встановлює, що всі нормативні акти, ті, що видаються на території Російській Федерації повинні відповідати, по-перше, Конституції як основному закону нашої країни, і, по-друге, федеральним законам, які в свою чергу не повинні суперечити Конституції. Встановивши такий порядок, законодавець забезпечив узгодженість правової системи. Разом з тим федеральний пристрій Росії вимагає зваженого підходу до розв'язання питань трудового законодавства на рівні федеральним законів і питань, по яких приймаються закони і інакші правові акти суб'єктів Федерації. Один з можливих шляхів, на думку Ю. П. Орловського, - включення в федеральні закони диспозитивних норм, які будуть конкретизовані в законодавчих актах суб'єктів Федерації, виходячи з економічних, природно-кліматичних і інакших чинників [3]. Хоч, безумовно, існують порушення. Однак необхідність створення єдиної, стрункої системи актів, регулюючих трудові відносини у всій федерації і враховуючій особливості кожного з її суб'єктів, очевидна. Це можливе шляхом створення норм загального характеру на федеральному рівні і прийняття конкретизуючих ці норми положень, нормативних актів органами управління суб'єктів, а також шляхом суворого контролю над відповідністю актів, що видаються органами влади всіх рівнів, Конституції і федеральним законам. Для цих цілей державна система передбачає наявність спеціальних органів і посадових осіб, в функції яких входить нагляд за дотриманням законодавства і Конституції іншими органами і посадовими особами. Так, по Конституції був створений Конституційний Суд, однією з головних функцій якого став дозвіл справ про відповідність Конституції Російської Федерації федеральних законів, підзаконних актів вищих органів влади, конституцій республік, договорів між органами державної влади РФ і її суб'єктів, а також міжнародних договорів, що не вступили внаслідок [4]. Проблема єдності в цій сфері стосується не тільки регулювання трудових відносин, але і правового регулювання всіх суспільних відносин, відносно яких структурні підрозділи федерації, інакше говорячи, суб'єкти, наділені законодавчою правомочністю.

Гострота проблеми єдності в трудовому законодавстві у всіх її виявах пов'язана з цілою сукупністю об'єктивних причин. У сучасних умовах розвитку Росії в сфері труда продовжує здійснюватися децентралізація регулювання трудових відносин. Так званий перехідний період в розвитку Росії став причиною не тільки яскравих позитивних явищ, таких як перехід до демократичних основ побудови державної системи і суспільства загалом, але і безліччю негативних наслідків, які були викликані руйнуванням адміністративно-командної системи. Економічна ситуація змінилася, і « широкий розвиток недержавного сектора економіки і, як наслідок, втрата державою положення абсолютно домінуючого роботодавця, визнання різноманіття форм власності і господарських суб'єктів зажадали зміни в законодавстві про труд » [5]. З одного боку з'являються нові відносини, в тому числі в сфері трудового права. Виникає необхідність регулювання цих відносин з допомогою норм права, причому це правове регулювання повинне бути засноване на демократичних принципах і нормах, закріплених не тільки в законодавстві Росії і її міжнародних договорах, але і різного роду міжнародних документах. Конституція і інші закони, діюча на території Росії, прагнуть забезпечити максимальну свободу в регулюванні відносин, наділяючи учасників трудових відносин спектром прав і свобод, надаючи гарантії і інші міри захисту прав. Суб'єкти трудових відносин равноправни і дуже багато що в сфері регулювання конкретного правовідношення між ними залежить від угоди. Це означає, що державу прагнути децентралізувати управління в сфері труда (як, проте, і в багатьох інших сферах). Тому проблема єдності стає актуальною. Наділяючи сторін трудового правовідношення широким довкола правомочності, держава, продовжуючи існувати як владний інститут, повинно забезпечити єдине правове регулювання таких відносин. Тобто передбачити ряд правоограничений і гарантій власної влади, що дозволяють зберегти владний характер правомочності і здатність у разі необхідності в примусовому порядку забезпечувати відповідність дій сторін трудового правовідношення основним початкам законодавства, а головне принципу законності. Так в Кодексі законів про труд існує цілий розділ - розділ 17, який регламентує нагляд і контроль за дотриманням законодавства про труд. Зокрема стаття 244 встановлює, що цей нагляд і контроль здійснюють:

1) Державний нагляд і контроль на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності і підлеглості, спеціально уповноважені на те державні органи і інспекції відповідно до федеральних законів.

2) Професійні союзи, а також що перебувають в їх ведінні технічна і правова інспекція труда - згідно з положеннями про ці інспекції.

Крім цього стаття 249 встановлює відповідальність за порушення законодавства про труд (адміністративну, дисциплінарну, карну).

Таким чином, ми бачимо, що з метою реалізації єдності трудового права законодавець робить цілий ряд заходів. З одного боку існує достатня свобода для учасників трудових відносин в сфері їх регулювання, а з іншого боку в законодавстві встановлені основні початки регулювання відносин в сфері труда, які повинні дотримуватися.

Забезпечення єдності в правовому регулюванні трудових відносин в масштабі всій Росії загалом і її суб'єктів зокрема в даний момент є однією з проблем законодавства. Зараз не існує єдиного документа, який би регулював всі особливості трудових відносин і передбачав весь нюанс. Саме тому існує таке безліч актів, регулюючих трудові відносини, причому їх число постійно зростає, що є слідством того, що Росія встала на новий шлях розвитку, багато які принципи і положення, чужі радянській Росії придбавають величезне значення зараз. Прийняття єдиного акту, Основ законодавства про труд у вигляді кодексу, збірника актів або іншій юридичній формі, який би встановив єдині принципи громадської організації труда на всій території Федерації, багато в чому вирішило б проблему регулювання трудових відносин. Тобто встає питання кодифікації трудового законодавства. Хотілося б відмітити, що ця необхідність висловлювалася багатьма вченими і практиками. Зокрема, С. П. Маврін і Е. Б. Хохлов в своїй роботі « Про кодифікацію трудового законодавства Росії » писали: « Все діючі і знову прийняті нормативні акти можуть бути об'єднані в Зведення законів про труд і згруповані в певні блоки відповідно структурі галузі трудового права...» [6]. Необхідність прийняття єдиного акту підтверджується самою природою трудових відносин, яка об'єктивно вимагає єдиного підходу до регулювання трудових відносин в межах єдиного економічного простору.

Наступної, на наш погляд, однією з самих важливих проблем в забезпеченні єдності є забезпечення відповідності російського трудового законодавства міжнародним нормам. Російське законодавство включає в свою систему різного роду міжнародні документи, до яких зокрема відносяться Конвенції Міжнародної Організації Труда, ратифіковані в Росії, а також пакт про економічні, соціальні і культурні права, прийнятий ООН 19 грудня 1966 року. МАРНОТРАТНИК як організація була створена в 1919 році, і основним напрямом її діяльності було вибрано нормотворчество. Треба сказати, що в цьому МАРНОТРАТНИК добилася великих успіхів, розробивши і прийнявши 177 конвенцій і 184 рекомендації, що стосуються всіх або майже всіх областей труда і трудових відносин. Ось деякі з них: № 87 про свободу асоціації і захист правий на організацію, № 111 про дискримінацію в області труда і занять. Конвенції і рекомендації МАРНОТРАТНИК мають велике значення для правової системи Росії. Норми МАРНОТРАТНИК є по суті вираженням світового процесуального досвіду в області труда на період їх прийняття. При їх розробці прагнуть врахувати реальні можливості держав, з тим, щоб здійснювати їх можливо більш широке застосування. Загалом норми направлені на встановлення здорових умов труда і в цьому їх цінність [7]. На наш погляд, значення цих норм для російської системи права визначається тим, що правова система РФ як « демократичної правової держави» [8] створюється поступово, і існує проблема пропусків в законодавстві. Однак, незважаючи на очевидну значущість конвенцій, і рекомендацій МАРНОТРАТНИК, далеко не всі конвенції ратифіковані. Це торкається не тільки Росії, але і інших держав. Саме тому, багато які вчені і практики, зокрема С. А. Іванов, вважають, що нормотворчество в діяльності МАРНОТРАТНИК зміниться контролем за застосуванням конвенцій і рекомендацій про труд, « оскільки є так широка мережа міжнародних норм про труд, що охоплюють майже всі області труда і трудових відносин », і « самої насущною проблемою стає їх реальне застосування » [9]. Вказаний пакт закріпив заборону дискримінації, рівноправність жінок і чоловіків, право на труд, сприятливі умови труда, а також передбачив права профспілок і їх гарантії (ст. 8), право на соціальне забезпечення (ст. 9) і інші. Багато які положення цього пакту знайшли відображення в російському законодавстві.

Велике значення в цій області придбаває необхідність створення якої-небудь міжнародної організації, яка б займалася перевіркою відповідності законодавства різних держав міжнародним нормам про труд. Безумовно, застосування конкретних міжнародно-правових норм про труд до Росії, як проте, і до будь-якої іншої країни, повинно мати свою специфіку. Не можна не враховувати національні особливості, традиції і звичаї. « Точно також не можна не вважатися з тими з них, які склалися в 20 віці, в тому числі в радянський час. Хоч історичні і національні особливості, традиції і звичаї згодом зазнають певних змін, загалом вони досить стійкі. Порушення їх завжди спричиняло в суспільстві опір. Тільки зрозумівши це, можна правильно використати зарубіжний досвід », - писав С. А. Іванов [10]. Про це писали не тільки наших сучасників, але і історики минулого. Карамзин звертав увагу на те, що правителі Росії нарівні з освоєнням досвіду європейських держав, прагнули зберегти російські традиції і особливості. Іван III, фундатор російської державності, "ревно бажав" запозичити у європейців все корисне, "крім звичаїв, старанно тримаючись росіян" [11]. Говорячи про використання зарубіжного досвіду, незайво мати на увазі, що деякі ідеї або моделі настільки зумовлені національними особливостями, що взагалі вважаються нестерпними в іншу правову систему. До їх числа належить віднести, передусім, широко відому німецьку модель участі трудящих в управлінні. Професор І. Шрегле, що глибоко досліджував німецьку і зарубіжну практику, вважає, що " німецька система спільного прийняття рішень є результатом особливих історичних умов і тому непридатна до інших країн " [12]. Саме з цієї причини і виникає проблема використання міжнародних норм в російському законодавстві. Росія тільки стає на шлях демократизації, багато що залишилося від старої радянської системи, в якої норми міжнародного права демократичного глузду місця не мали. Задача законодавця - реформування правової системи відповідно до міжнародних стандартів з урахуванням національних особливостей Росії, її традицій і звичаїв.

Розділ 3: Диференціація норм трудового права

Існування безумовної необхідності в забезпеченні єдності норм трудового права не виключає диференціації цих норм. Вона пов'язана з цілим рядом причин, які в свою чергу є основами диференціації. Проблема правового регулювання трудових відносин, на наш погляд, знаходить своє вираження в необхідності диференційованого підходу до різних верств населення.

1. Труд жінок. Правове регулювання труда жінок виділене в спеціальний розділ Кодексу законів про труд - розділ 11. У ній враховані не тільки особливості жіночого організму, але і обставини, зумовлені виконанням функції материнства. Незважаючи на те, що Конституція РФ в статті 19 закріплює положення про те, що чоловік і жінки мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації [13], відносно жінок законодавець встановлює ряд додаткових гарантій, які в принципі можна розглядати як правоограничения.

Наприклад, стаття 160 КЗоТ встановлює перелік робіт, на яких забороняється застосування труда жінок [14]. Список важких робіт і з шкідливими для жінок умовами труда, на яких забороняється застосування труда жінок, медицински обгрунтований. Він затверджений Постановою Госькомтруда СРСР і Президії ВЦСПС від 25 червня 1978 р. з подальшими змінами і доповненнями [15]. У цей Список увійшло більше за 500 видів робіт в самих різних галузях виробництва, незалежно від того, на підприємствах яких галузей народного господарства є такі виробництва, професії і роботи. Застосування труда жінок на підземних фізичних роботах в горнодобивающей промисловості і на будівництві підземних споруд було заборонене Постановою Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1957 р. N 839 [16]. Нині заборонене навчання і прийом на роботу жінок як трактористок, машиністів, водіїв вантажних автомашин згідно з Постановою Верховної Ради РСФСР від 1 листопада 1990 г [17]. У частині 1 статті 37 Конституції закріплене право на вільний труд, причому кожний має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до труда, вибирати рід діяльності і професію [18]. Однак більше за мільйон жінок в промисловості, будівництві, на транспорті і зв'язку зазнають професійного ризику, працюючи в умовах, що не відповідають нормам охорони і безпеки. Нерідко жінки, що мають неповнолітніх дітей, притягуються до понаднормових робіт, їх можна зустріти і на робочих місцях з шкідливими умовами [19]. Існують дві точки зору з приводу розв'язання цієї проблеми. Одні вчені бачать рішення в одноразовому перекладі жінок з даного вигляду робіт і категоричній забороні використання їх труда в цій сфері. Аргумент - збереження здоров'я жінки. Інші вважають, що необхідно зняти категоричну заборону на застосування труда жінок дітородного віку на важких, шкідливих і небезпечних роботах. Довід - можливість реалізації жінками своїх прав на участь в суспільному виробництві, тим більше в нинішніх умовах феминизації бідняцтва і убогості. Одночасно пропонується розробити спеціальну програму заходів, стимулюючих підприємства до поліпшення умов труда працівників, в тому числі жінок, за рахунок поліпшення технології. Ми дотримуємося другої точки зору, т. до. незважаючи на очевидну необхідність захисту здоров'я жінки, треба не забувати про реальну ситуацію в країні. Щоб підтримувати прийнятний рівень добробуту російської сім'ї, необхідні заработки обох працездатних членів сім'ї: чоловіка і дружини. На жаль, на цьому фоні посилюється диференціація в ціні їх труда і, жінки виявляються в нерівному положенні в сфері зайнятості і працевлаштування [20]. Подібна дискримінація, неминуча в будь-якій країні, що переживає кризу, примушує жінок в збиток своєму здоров'ю змирятися несприятливими умовами труда. За результатами обстеження ИЕ РАН в цей час 46% безробітних жінок згодні на будь-яку роботу (в 1992 - 1994 роках їх було менше за 10%). При цьому жінки пред'являють дуже скромні вимоги до умов труда і його оплати. Індивідуальні і колективні права таких верств населення, як жінки, безперечно, відносяться до числа « забутих » прав. Некерований перехід Росії до ринкових відносин привів до таких широко відомих негативних явищ, як «феминизация безробіття», «феминизация бідняцтва» [21]. Реакція суспільства поки одна - зростання числа незалежних жіночих організацій. Нині число таких організацій по всій Росії перевищило чотири сотні. Однак їх діяльність і активність багато в чому стримується тим, що вони не мають під рукою необхідної нормативної бази і насамперед міжнародних документів в цій області. У січні 1995 року було прийнято постанова Ради Міністрів РФ « Концепція поліпшення положення жінок в Росії », де показано, як погано йде справа з положенням жінок. Наприклад, жінки недостатньо представлені в органах державної влади, спостерігається дискримінація жінок при прийомі на роботу. За останніми даними, 62% безробітних - жінки; вони отримують в середньому на 1/3 зарплати менше, ніж чоловіки. По даним Госькомтруда, серед безробітних жінок більшість (62,5% на кінець 1995 р.), а в найближчі два роки поліпшення положення жінок на ринку труда не станеться. Найбільш слабо захищені категорії жінок: що мають малолітніх дітей або дітей інвалідів, самотні батьки, випускници освітніх установ, не маючі досвіду роботи, жінки предпенсионного віку, дружини військовослужбовців, що проживають у військових містечках, виявляються на ринку труда в найбільш складному положенні і з низькою конкурентоздатністю. Збільшується безперервно також тривалість безробіття жінок. Вивільнення і безробіття жінок порушили в більшості випадків не робітниць некваліфікованого ручного труда, а жінок фахівців і службовців. У складі безробітних з вузовскими дипломами жінок 69%, а зі середньою спеціальною освітою 74%. Майже 40% всіх безробітних жінок це фахівці і службовці. Серед безробітних самотніх батьків 90% жінок, а серед багатодітних батьків 77% жінок [22]. У нашій країні необхідно забезпечити виконання положень ратифікованої нами конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок 1979 року, а також вимог, витікаючих з Європейської конвенції про захист прав і основних свобод [23].

2. Труд молоді. Сучасні умови життя в Росії зробили актуальними проблему працевлаштування молоді. Питання зайнятості молоді актуальні не тільки для Москви, Росії, країн з перехідною економікою, але і для промислово-розвинених капіталістичних країн. На сьогоднішній день молодіжне безробіття колеблетсяв останніх від 20 до 40 відсотків від загальної кількості всіх безробітних [24]. законодавство включає цілий ряд норм, які б закріпили право молоді на труд і гарантії його здійснення. У КЗоТ труду молоді присвячений розділ 12.

Академією труда і соціальних відносин виявлено, що серед вузовских випускників працевлаштувалося тільки 53 відсотки опитаних, з них задоволені роботою 62 відсотка, а зарплата влаштовує тільки кожного четвертого » [25]. Турботи про працевлаштування, в тому числі молоді покладені на службу зайнятості. Вона прагне всіма силами заповнити нішу, яка утворилася внаслідок згортання роботи по профорієнтація підлітків в школах, кризи системи професіонально технічного утворення, скасування обов'язкового розподілу випускників вузів, технікумів і інш., виконуючи багато які функції, що раніше здійснювалися іншими відомствами і структурами [26]. На наш погляд, для розв'язання проблеми працевлаштування молоді необхідно звернути увагу на досвід в цій області інших країн, тим більше що Росія прагнути підпорядкувати правову систему міжнародним нормам і стандартам. «Уряди цих країн приймають закони, розробляють спеціальні програми, направлені на поліпшення ситуації з працевлаштуванням молоді. Оскільки підприємці часто вважають невигідним наймати молодь, особливо некваліфіковану, уряди намагаються компенсувати частину витрат по залученню нових працівників за допомогою різних субсидій і угод про заробітну плату. Звичайно молоді люди отримують заробітну плату, що не досягла мінімального рівня, часто звану посібником. Наприклад, відповідно до Програми трудового досвіду в Ірландії, підприємців заохочують до прийому як додатковий персонал молоді, що не має досвід роботи. Протягом шестимісячного періоду кожна молода людина отримує не оподатковувану податком допомогу. Цю допомогу їм виплачують підприємці, яким в свою чергу, ця сума компенсується Національною службою трудових ресурсів [27]. У Росії також робляться спроби поліпшення ситуації. «Молодіжна практика» - одна з напрямів роботи органів Федеральної державної служби зайнятості населення Російської Федерації з безробітною молоддю, зареєстрованою в службі зайнятості, по створенню можливостей для еетрудоустройства і підвищення конкурентоздатності на ринку труда (положення про організацію тимчасової зайнятості безробітної молоді - "Молодіжна практика" [28] ). До зведення, тільки в минулому році в територіальні структури Комітету звернулося біля 81 тис. юнаків і дівчат до 30 років, 41 відсоток яких склали неповнолітні. Багато Хто з них працевлаштувався вже при першому відвідуванні, інші знайшли тимчасову роботу [29]. Але при нинішньому постійно змінному ринку труда цього недостатньо. Враховуючи специфіку ситуації, непідготовленість до труда молоді, Комітет розробляє і застосовує нові цікаві і перспективні напрями роботи з ними. Що ж пропонує комітет молодим?

1) Професійна орієнтація підлітків

2) Соціально-трудова адаптація підлітків

3) "Молодіжна практика".

Крім перерахованих вище заходів, органи державної влади проводять різні консультації з проблеми зайнятості молоді. Опит експертів, що спеціалізуються на організації тимчасової зайнятості учнів (проведений на замовлення Комітету труда і зайнятості центральним Інститутом труда Міністерства труда і соціального розвитку РФ), виявив різні точки зору на цю проблему. Всі без виключення опитані експерти оцінюють зайнятість підлітків у вільний від навчання час загалом, як явище позитивне, підкреслюючи не тільки її важливість в розв'язанні матеріальних проблем сім'ї, але і роль в соціально-трудовій адаптації учнів. Що стосується негативних моментів повторної зайнятості, то лише четверта частина опитаних фахівців нарівні із загальною позитивною оцінкою роботи підлітків бачить в цьому явищі і негативні риси. У основному зазначається, що повторна зайнятість може шкодити навчанню [30]. Для розв'язання проблеми працевлаштування молоді і забезпечення її трудових прав потрібні об'єднані зусилля представників законодавчої і виконавчої влади, молодіжних організацій, служби зайнятості, вчених і викладачів в інтересах формування правової бази труда молоді, захисту її прав і інтересів. Важливо розвивати матеріально-технічну базу підприємств і установ, що використовують труд дітей, розробити науково-методичні основи трудового виховання і організації труда дітей в нових умовах, готувати відповідні кадри [31].

3. Труд інвалідів, учасників Великої Вітчизняної Війни, працівників в період блокади Ленінграда 1941 - 1944 рр. Відносно «блокадников» і учасників ВОВ використаний сам факт роботи в період Великої Вітчизняної Війни як основу для визнання особливих послуг перед державою [32]. При цьому ні сфера труда, ні справжній стан здоров'я не мають значення. Що стосується інвалідів Великої Вітчизняної війни і інвалідів по інших причинах, то їм наданий ряд пільг, зумовлений обмеженою дієздатністю. Участь у війні, безумовно, дає певні переваги в частині об'єму цих пільг. Наприклад, інваліди ВОВ отримують дві пенсії: по інвалідності і по старості. Так, розмір пенсії по старості складає від 55 до 75 відсотків заробітку в залежності від тривалості трудового стажу, а пенсія по інвалідності становить 75 відсотків заробітку при повній інвалідності (1 і 2 групи) і 30 відсотків заробітку при частковій інвалідності (3 групи) [33]. Чисельність інвалідів, зареєстрованих в органах соціального захисту населення, за останні 5 років збільшилася на 56,8% і склала на 1 січня 1997 року - більше за 6,2 млн. людина. Сотні, тисячі інвалідів можуть і хочуть працювати, не бажаючи бути тягарем для своїх близьких, але самостійно знайти роботу їм дуже нелегко. За станом на 1 липня 1997 року інваліди становили 3,1% від загального числа зареєстрованих безробітних. Міські власті і служба зайнятості по змозі стараються московських підприємствах, виділяються пільгові кредити організаціям, готовим працевлаштувати інвалідів, виявляється допомога допомогти: ухвалений закон про квотированії робочих місць для інвалідів на спеціалізованим підприємствам. У 21 регіоні створені банки вакансій для інвалідів, однак, далеко не всі підприємства представляють відомості про наявність таких вакансій, до того ж в більшості випадків вони не відповідають можливостям, інвалідів. Ні для кого не секрет, що підприємства, на яких трудяться інваліди, і раніше переживали серйозні труднощі, а після серпневих потрясінь багато хто з них вимушений були різко скоротити обсяги виробництва або навіть зовсім зупинитися. Тому соціальна політика Росії повинна бути направлена на забезпечення діяльності таких підприємств, допомогу інвалідам в працевлаштуванні і соціальне забезпечення тим, хто не може працювати. На федеральному рівні доцільно розробити і затвердити цільову програму державної підтримки підприємств, що використовують труд інвалідів, в тому числі належних суспільним об'єднанням інвалідів, законодавче закріпити систему їх пільгового кредитування і оподаткування. Цілеспрямована державна підтримка підприємств на регіональному рівні - одна з найважливіших передумов для поліпшення положення інвалідів на ринку труда [34].

Висновок

Підводячи підсумок роботі, думається, що проблеми єдності і диференціації, незважаючи на їх важливість і актуальність, просто не вирішуються. Необхідна чітка політика в рамках всієї держави, направлена на розв'язання цих проблем. На жаль, саме з виробітком подібної політики в Росії завжди виникали проблеми. Політика - це струнка системи конкретних заходів, направлених на досягнення якої-небудь мети. У цьому випадку таких цілей декілька: реконструкція системи федерального і місцевого законодавства, забезпечення відповідності його міжнародним нормам і диференційоване його застосування по відношенню до різних груп населення. Ринок, навіть в умовах політичної демократії, як свідчить зарубіжний досвід, сам по собі не забезпечує ні соціальну справедливість, ні соціальний захист більшості громадян. Тому в процесі переходу до ринку належить бути особливо уважними до забезпечення трудових прав працівників, вийти з цього при внесенні змін в правове регулювання труда [35]. Безумовно, досягнення цих цілей - справа не одного дня, але законодавець повинен прагнути до поступового їх досягнення і розв'язання поставлених в справжній роботі проблем. Конкретне рішення запропонувати досить складне. Єдине, в чому ми переконані - не варто сліпо копіювати зарубіжний досвід, застосовуючи західні рішення в нашій країні і чекаючи результатів. Кожний крок повинен бути продуманий і зважений, зіставлений з національними особливостями Росії, її традиціями і звичаями, вже накопиченим досвідом радянської державності. Як відмічав Генеральний директор МАРНОТРАТНИК, « кожна система трудових відносин виходить з історичного, політичного, економічного, соціального і культурного досвіду і визначає власні « правила гри » в рамках своїх параметрів » [36]. Хочеться сподіватися, що ці побажання будуть враховані, адже поставлені проблеми очевидні, як і необхідність, їх рішення.

Список літератури

Нормативний матеріал

1. Конституція РФ. 1993.

2. Кодекс законів про труд // Збірник кодексів. М., 1997

3. Постанова Госькомтруда СРСР і Президії ВЦСПС від 25 червня 1978 р. з подальшими змінами і доповненнями// Бюлл. Госкомтруда СРСР, 1978, №12

4. Постанова Ради Міністрів СРСР від 13 липня 1957 р. N 839// СП СРСР, 1957, №8, ст. 81

5. Постанова Верховної Ради РСФСР від 1 листопада 1990 г // Відомості РСФСР, 1990, №24, ст. 287

6. Положення про організацію тимчасової зайнятості безробітної молоді - "Молодіжна практика"// Утв. Наказом ФСЗ РФ від 22.11.94. №150 (в ред. Наказу ФСЗ РФ від 24 січня 1996. №18)

Дослідження, посібника, монографії

1. Васильева Т. Мненіє експертів про тимчасову зайнятість населення. М., 1997

2. Горшкова С. А. Российськоє законодавство і європейська конвенція прав

3. людини і основних свобод. Огляд матеріалів науково-практичної конференції в ИГП РАН // Держава і право. 1997. №5.

4. Жилкина Т. Работа і навчання. Випускник -98. М., 1998

5. Жилкина Т. Служба зайнятості - молодим. Випускник -98. М., 1998

6. Иванов С. А. Прімененіє конвенцій МАРНОТРАТНИК в Росії в перехідний період.

7. Деякі проблеми // Держава і право. 1994. №8-9.

8. Иванов С. А. МОТ: контроль за застосуванням міжнародних норм про труд і його проблеми // Держава і право. 1997. №7

9. Иванов С. А.. Трудове право перехідного періоду: проблеми використання зарубіжного досвіду // Держава і право. 1995. №6

10. Иванов С. А. Трудовоє право перехідного періоду: деякі проблеми // Держава і право. 1994. №4.

11. Travail. BJT, Geneve, 1992, №1, p.23 / Івана С. А. Трудовоє право перехідного періоду: проблеми використання зарубіжного досвіду // Держава і право. 1995. №6

12. Карамзин Н. М. Історія держави російської. Т.5-6. М., 1993.

13. Маврин С. П. Хохлов Е. Б. Про кодифікацію трудового законодавства Росії // Держава і право. 1996.

14. МТК, 79 сесія 1992. Демократизація і МАРНОТРАТНИК. Доповідь Генерального директора. Женева. 1992

15. Наумова Е. Труд молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996

16. Орловский Ю. П. Трудовоє право Росії. Підручник для вузів

17. Панкратов И. Ф. Международние конвенції і декларації про права жінок і дітей. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів // Держава і право. 1997. №2.

18. Пашков А. С. Трудовоє право Росії. М., 1994.

19. Плоткин М., Ширінський В., Дармодехин С. Труд дітей - підсумки соціологічного дослідження. М., 1997. / Труд дітей: де і коли він корисний // Людина і труд. 1998. №9.

20. Проблеми жіночого безробіття в Росії. Матеріал федеральної служби зайнятості, з. с.2,3

21. Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабілітація і зайнятість інвалідів: реалізація законодавства РФ // Чоловік і труд. 1998. №6.

22. Ржаницина Л. Женський труд: дискримінація посилюється // Людина і труд. 1998. №5

23. Самарина О. Необходімо зрівняти не тільки права, але і можливості жінок і чоловіків на ринку труда // Чоловік і труд. 1998. №2. С.47

24. Сафонов В. А. Про деякі принципи регулювання трудових відносин // Держава і право. 1996. №7.

[1]Наумова Е. Труд молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996; Курінний А. М. Трудовоє право: на шляху до ринку. М., 1995; Орловский Ю. П. Трудовоє право Росії. Підручник для вузів. М., 1994; Иванов С. А. Трудовоє право перехідного періоду: проблеми використання зарубіжного досвіду // Держава і право. 1995. №6; Сафонов В. А. Про деякі принципи регулювання трудових відносин // Держава і право. 1996. №7

[2] Конституція РФ. 1993. Ст. 72, пункт «до»

[3] Орловський Ю. П. Трудовоє право Росії. Підручник для вузів.

[4] Конституція РФ. 1993. Частина 2 Ст. 125

[5] Сафонов В. А. Про деякі принципи регулювання трудових відносин // Держава і право. 1996. №7. С.82

[6] Маврін С. П. Хохлов Е. Б. Про кодифікацію трудового законодавства Росії // Держава і право. 1996.

[7] Иванов С. А. Прімененіє конвенцій МАРНОТРАТНИК в Росії в перехідний період. Деякі проблеми // Держава і право. 1994. №8-9. С.72

[8] Конституція РФ. 1993. Пункт 1 Статті 1.

[9] Иванов С. А. МОТ: контроль за застосуванням міжнародних норм про труд і його проблеми // Держава і право. 1997. №7

[10] С. А. Іванов. Трудове право перехідного періоду: проблеми використання зарубіжного досвіду // Держава і право. 1995. №6

[11] Карамзин Н. М. Історія держави російської. Т.5-6. М., 1993. С.271

[12] Travail. BJT, Geneve, 1992, №1, p.23 / Івана С. А. Трудовоє право перехідного періоду: проблеми використання зарубіжного досвіду // Держава і право. 1995. №6

[13] Конституція РФ. 1993. Стаття 19

[14] Кодекс законів про труд // Збірник кодексів. М., 1997

[15] Бюлл. Госкомтруда СРСР, 1978, №12, С. 317

[16] СП СРСР, 1957, №8, ст. 81

[17] Відомості РСФСР, 1990, №24, ст. 287

[18] Конституція РФ. 1993. Стаття 37

[19] Самаріна О. Необходімо зрівняти не тільки права, але і можливості жінок і чоловіків на ринку труда // Чоловік і труд. 1998. №2. С.47

[20] Ржаніцина Л. Женський труд: дискримінація посилюється // Людина і труд. 1998. №5 С.28

[21] Панкратов И. Ф. Международние конвенції і декларації про права жінок і дітей. Слоник універсальних і регіональних міжнародних документів // Держава і право. 1997. №2. С.117

[22] Проблеми жіночого безробіття в Росії. Матеріал федеральної служби зайнятості, з. с.2,3

[23] Горшкова С. А. Российськоє законодавство і європейська конвенція прав людини і основних свобод. Огляд матеріалів науково-практичної конференції в ИГП РАН // Держава і право. 1997. №5. С.93

[24] Наумова Е. Труд молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996

[25] Наумова Е. Труд молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996

[26] Жілкина Т. Работа і навчання. Випускник -98. М., 1998

[27] Наумова Е. Труд молоді. Зарубіжний досвід. М., 1996

[28] Утв. Наказом ФСЗ РФ від 22.11.94. №150 (в ред. Наказу ФСЗ РФ від 24 січня 1996. №18)

[29] Жилкина Т. Служба зайнятості - молодим. Випускник -98. М., 1998

[30] Васильева Т. Мненіє експертів про тимчасову зайнятість населення. М., 1997

[31] Плоткин М., Ширінський В., Дармодехин С. Труд дітей - підсумки соціологічного дослідження. М., 1997. / Труд дітей: де і коли він корисний // Людина і труд. 1998. №9. С.39

[32] Пашков А. С. Трудовоє право Росії. М., 1994. С.55

[33] КзоТ // Збірник кодексів. М., 1997

[34] Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабілітація і зайнятість інвалідів: реалізація законодавства РФ // Чоловік і труд. 1998. №6,. С.29

[35] Івана С. А. Трудовоє право перехідного періоду: деякі проблеми // Держава і право. 1994. №4. С.53

[36] МТК, 79 сессия.1992. Демократизація і МАРНОТРАТНИК. Доповідь Генерального директора. Женева. 1992, с.31-32