Реферати

Реферат: Індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування

Аналіз витрат і собівартості продукції. Значення аналізу витрат і собівартості продукції. Суть основних категорій економічного аналізу. Економічний аналіз діяльності підприємства: витрати по економічних елементах, на 1 карбованець товарної продукції. Аналіз собівартості одиниці продукції.

Казахстан наприкінці XVII - початку XVIII століть. Посилення Казахської держави при Тауке-хане. Звід законів "Жети жарги": етапи розробки, специфіка і соціальне призначення. Економіка Казахстану в ХVІІ-ХVІІІ вв., що видаються представники громадськості і політики того часу, їхнього досягнення.

Скульптура Древньої Греції. Передумови розвитку, процес становлення, розквіту й упадка давньогрецької скульптури: від строгих, статичних і ідеалізованих форм архаїки через урівноважену гармонію класичної скульптури до драматичного психологізму елліністичних статуй.

Законодавство про PR. Проблема формування іміджу. Найважливіші правила системи PR. Психологічні методи непрямого і прямого впливу на споживача. Уміння ефективне рекламувати себе і свої здібності. Несумлінна конкуренція і реклама. Закон РФ "Про рекламу".

Інститут авторського права в цивільному кодексі РФ. Вивчення поняття, значення і джерел авторського права: сукупності правових норм, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку зі створенням і використанням добутків літератури, науки і мистецтва. Об'єкти авторського права, умови охраноспособности.

ІНСТИТУТ СВІТОВОЇ ЕКОНОМІКИ І ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

ФакультетПрава_

КафедраГражданско-правових дисциплин_

Дипломна робота

Тема:«Індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування»

Москва, 2003 рік

Зміст

Введення... 3

Розділ I Державне пенсійне забезпечення (страхування)... 7

1.1. Система державного пенсійного забезпечення: короткий історичний нарис... 7

1.2. Пенсійне забезпечення в Росії в 20-90-х роках XX віку... 8

1.3. Початок реформування пенсійної системи в Росії... 12

1.4. Програма пенсійної реформи в Російській Федерації. .. 20

Розділ II Органи, що здійснюють індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування... 36

2.1. Пенсійний фонд Російської Федерації: значення, цілі, функції... 36

2.2. Єдина пенсійна служба. .. 41

Розділ III Індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування і призначення пенсії... 45

3.1. Поняття, цілі, функції і значення індивідуального (персоніфікованого) обліку 45

3.2. Основні принципи індивідуального (персоніфікованого) обліку в умовах перехідного періоду... 49

3.3. Облік внесків (податків) на пенсійне страхування і трудового стажу застрахованих осіб 50

3.4. Порядок звертання за призначенням пенсії з використанням даних персоніфікованого обліку... 60

Закл ю чение... 74

Бібліографія... 77

Введення

Серед найважливіших перетворень в соціальній політиці держави особливе місце займає реформування пенсійної системи, яка зачіпає інтереси декількох поколінь протягом досить довгого часу.

Актуальність реформування пенсійної системи пов'язана з тими негативними демографічними змінами, які відбуваються в нашій країні зараз і які, як обгрунтовано вважають демографи і соціологи, загостряться в найближчі десять - двадцять років. Це примушує шукати нові підходи в рішенні задач матеріального забезпечення непрацездатних при настанні старості, інвалідності, з нагоди втрати годувальника.

Що склався ще в передреформний період, що зазнала істотних змін в ході реформування російського суспільства пенсійна система, заснована на принципах солідарності поколінь, навіть частково модернизированная, не здатна забезпечити гідний рівень життя нинішнім, а тим більше майбутнім пенсіонерам.

Урядом Російської Федерації і створеним Указом Президента Російської Федерації від 17 лютого 2001 року [1] Національною радою була розглянута і схвалена Програма пенсійної реформи [2], розроблена Пенсійним фондом Росії спільно з міністерствами труда, економічного розвитку і фінансів Російської Федерації, яка є одним з основоположних документів, що визначає нові принципи і напрями розвитку пенсійної системи Російської Федерації.

Нова пенсійна реформа почалася практично з прийняття Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" [3].

У цей час ухвалені нові пенсійні закони Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації", Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", Федеральний закон від 15.12.2001167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" і Федеральний закон від 31.12.2001№ 198-ФЗ "Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки і збори". [4]

Таким чином, з 1 січня 2002 року в Росії завершується даний етап пенсійної реформи.

Крім того, в цей час допрацьовуються проекти федеральних законів "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації" і "Про обов'язкові професійні пенсії в Російській Федерації", "Про страховий внесок на фінансування обов'язкових професійних систем", "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації".

Одночасно були внесені зміни і доповнення в Федеральний закон Російської Федерації від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" (в ред. Федерального закону від 25.10.2001 № 138-ФЗ) [5].

Розвитку системи індивідуального (персоніфікованого) обліку надане важливе значення. Це пов'язано з тим, що при переході до формування пенсійних прав на основі обліку фактично сплачених страхових внесків і в зв'язку з введенням накопичувальної частини трудової пенсії і професійного пенсійного страхування необхідно в найкоротші терміни пристосувати тільки що склався в останні роки і що практично тільки почала працювати систему персоніфікованого обліку до нових умов.

Органом, що здійснює індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування, є Пенсійний фонд Російської Федерації, який на кожне застраховане обличчя відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером, в якому містяться певні відомості.

Система індивідуального (персоніфікованого) обліку забезпечує збір відомостей про трудовий стаж і заробіток, на який нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду.

Персоніфікований облік буде сприяти рішенню ряду проблем. Так, він приведе механізми державної пенсійної системи у відповідність з ринковими відносинами, що розвиваються, дасть можливість розвивати державне пенсійне страхування в напрямі встановлення залежності розміру пенсії від страхового стажу і сплачених страхових внесків, створить можливість більш точного прогнозування змін чисельності зайнятого населення і пенсіонерів в країні, як загалом, так і по окремих професіях.

Тільки при постійно і системі, що удосконалюється індивідуального (персоніфікованого) обліку, що розвивається можливо забезпечення інформаційної підтримки прогнозування витрат на виплату пенсій, визначення тарифу страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, розрахунок макроекономічних показників, що стосуються державного пенсійного забезпечення, вдосконалення пенсійного законодавства Російської Федерації 1.

Індивідуальному (персоніфікованому) обліку - одному з найважливіших напрямів реформування пенсійної системи в Російській Федерації - присвячена справжня дипломна робота.

Метою справжнього дослідження є аналіз теоретичних і практичних питань індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі державного пенсійного страхування.

Задачі дослідження:

- дати короткий історичний нарис розвитку системи державного пенсійного забезпечення (страхування) в Росії з моменту її зародження і до наших днів;

- розглянути основні цілі, задачі, функції і значення Пенсійного фонду Російської Федерації;

- проаналізувати поняття, цілі, значення індивідуального

(персоніфікованого) обліку;

- розглянути облік внесків на пенсійне страхування і трудовий стаж застрахованого;

- визначити порядок звертання за призначенням пенсії з використанням даних персоніфікованого обліку;

- сформулювати пропозиції по подальшому вдосконаленню законодавства в даній області.

Розділ I. Государственноє пенсійне забезпечення (страхування)

1.1. Система державного пенсійного забезпечення: короткий історичний нарис

Потреба в соціальному забезпеченні з'явилася одночасно з виникненням людського суспільства, тобто в будь-якому суспільстві незалежно від його економічного розвитку і політичного пристрою була, є і буде існувати необхідність в економічному і соціальному підтриманні людей, які внаслідок різних причин не в змозі самостійно придбавати кошти для свого існування: це діти і старики, а також люди, що втратили здоров'я внаслідок хвороби, увечия і т. д.

Зміст старезних і непрацездатних в первісно-громадському суспільстві здійснювалося внаслідок звичаю.

Рабовласницьке суспільство, природно, не виявляло турботи про старих, хворих і непрацездатних рабах, однак відносно вільних громадян брало на себе певні зобов'язання, наприклад для ветеранів вояцької служби в Древній Греції були введені пенсії, в Древньому Римі їм надавалися земельні наділи.

У феодальному суспільстві надавалися державні пенсії за особливі заслуги; тоді ж почали складатися особливі форми соціальної підтримки тих, хто не може працювати і не має господарства, - санкціоноване жебрацтво і добродійність, що передбачає пристрій богоделен, будинків піклування і т. д.

З зародженням капіталістичного виробництва, по мірі формування класу найманих працівників, почали складатися суспільства взаємодопомоги для надання допомоги що виявився без роботи в зв'язку з хворобою або інвалідністю у вигляді кас взаємодопомоги, кошти яких складалися з внесків працівників і роботодавців. Починаючи з середини XIX віки приймаються закони про відповідальність роботодавців за спричинення шкоди здоров'ю працівників, а в кінці XIX століття соціальне забезпечення найманих працівників починає здійснюватися на правовій основі, закріпленій державою, і як спосіб його організації вводиться державне соціальне страхування найманих працівників. Так, зокрема, в Німеччині в 90-х роках XIX віку були ухвалені перші закони про обов'язкове державне страхування на випадок хвороби, від нещасних випадків, по інвалідності і по старості.

Суть чого склався на початок XX віку в Західній Європі і Північній Америці системи державного соціального страхування полягала в тому, що кожне обличчя, що відповідає умовам, вказаним в законі, підлягало страхуванню в примусовому порядку; внески на страхування вносили не тільки самі наймані працівники, але і підприємці; забезпечення надавалося на основі правових норм, що робило дану систему страхування гарантованою; за допомогою норм права закріплялися єдині умови і розміри забезпечення, що не залежать від специфіки галузі промисловості, в якій трудилися застраховані 1.

1.2. Пенсійне забезпечення в Росії в 20-90-х роках XX віку

Пенсійне забезпечення в 20-40-е роки.

Державне пенсійної страхування в Росії зародилося значно пізніше, ніж в більшості розвинених країн, - на початку XX століття і не набуло широкого поширення.

До 1917 року страхування по старості не входило в сферу інтересів органів державного управління. Тільки окремі види професійної діяльності (в основному пов'язані з державною службою) забезпечувалися спеціальними видами соціальних посібників після припинення громадянином роботи в зв'язку з настанням певного віку.

Після Жовтневої революції, в 20-х роках, був поставлений на обговорення питання об необхідність розгляду старості як окремий вигляд непрацездатності, який потребує пенсійного забезпечення.

У той час соціальне забезпечення старезних будувалося тільки на основі обліку віку, а не на основі втрати працездатності і настання інвалідності.

Однак вже в 1924 році пенсійним забезпеченням були охоплені викладачі вищих учбових закладів по досягненні ними 65 років, в 1928 - робітники текстильної промисловості, в 1929 - робітники провідних галузей важкої промисловості і транспорту. У 1929 році були встановлені відмінності в розмірах пенсії по інвалідності і пенсії по старості і порядок виплати пенсії що продовжують працювати.

У 1932 році пенсійне забезпечення охопило робочих всіх галузей народного господарства. Були законодавче введені пенсійні віку: 55 років - для жінок і 60 років - для чоловіків.

Конституцією СРСР 1936 року було закріплено загальне пенсійне забезпечення для робітників і службовців по старості, тобто по досягненні ними певного віку.

Розвиток системи пенсійного страхування в 60-90-е роки.

Наступний етап розвитку системи державного пенсійного забезпечення почався в 1956 році - з прийняття Закону "Про державні пенсії", регулюючого розмір пенсії по старості, який відмінив виплату пенсії по старості працюючим пенсіонерам і одночасно збільшив розміри пенсії, що призначається.

У 1964 році був ухвалений Закон "Про пенсії і посібники членам колгоспів", який передбачав з 1965 року вихід на пенсію для колгоспників: для чоловіків з 65 років, жінок - з 60 років. З 1968 року колгоспники дістали право виходу на пенсію з того ж віку, що і робітники і службовці.

Таким чином, до середини 60-х років в нашій країні склалася державна система загального пенсійного забезпечення по старості.

Надалі зміни пенсійного законодавства були направлені на більш активне матеріальне стимулювання зайнятості пенсіонерів.

Оскільки соціалістична пенсійна система була побудована на принципах державного соціального страхування, вона не містила комплексу необхідних економічних ознак, що характеризують обов'язкове пенсійне забезпечення, властивих традиційним формам пенсійного страхування. У той же час дана система містила одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень.

Тому радянська пенсійна система, що склався і що існувала з середини 60-х років і до 1990 року, отримала визначення "державне пенсійне забезпечення".

Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного страхування, який, в свою чергу, був складовою частиною державного бюджету країни. Таким чином, пенсійна система повністю залежала від сбалансированности державного бюджету.

Враховуючи відносно низький рівень пенсійного забезпечення і досить стабільні темпи економічного розвитку періоду, що розглядається, необхідно відмітити сбалансированность бюджету соціального страхування.

У 1956 році уперше була надана дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була направлена на покриття витрат на виплату пенсій неработающим пенсіонерам з числа робітників і службовців і членам їх сімей в зв'язку з набуттям чинності Закону "Про державні пенсії" від 14.07.1956 року, який значно розширив коло осіб, що мають право на отримання пенсії, і збільшив розмір пенсій для окремих груп пенсіонерів в 2 рази.

Зростання надходжень з державного бюджету в фонд державного соціального страхування обумовив передусім систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих і збільшення числа пенсіонерів. Пенсії по державному соціальному страхуванню являли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких соизмерялся з минулим заробітком.

У законодавстві восьмидесятих років виділяються наступні види пенсії: за віком, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника на загальних і пільгових умовах, за вислугу років.

Матеріальне забезпечення інвалідів війни, інвалідів з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок союзного бюджету, бюджету республік і т. д. Для цього, зокрема, в бюджетах були передбачені кошти на виплату пенсій і посібників військовослужбовцям і їх сім'ям. Пенсії військовослужбовцем рядового, сержантського і старшинського складу термінової служби призначалися незалежно від тривалості військової служби і роботи військовослужбовця, що передувала.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців надтермінової служби і прирівняних до них осіб, їх сімей і т. п. проводилося в особливому порядку, встановленому Радою Міністрів СРСР. Пенсійні виплати поступали з бюджету Міністерства оборони СРСР.

Пенсійне забезпечення працівників науки регулювалося спеціальним Положенням "Про пенсійне забезпечення працівників науки", яке в той же час не виключало можливості отримання працівниками науки або членами їх сімей пенсії по загальному пенсійному законодавству.

Відносно працівників колгоспів в 1969 році в країні була введена єдина система соціального страхування колгоспників. При цьому пенсійне забезпечення даної категорії трудящих здійснювалося безпосередньо з централізованого союзного фонду, який формувався за рахунок відрахувань від сум валового доходу колгоспів і щорічних асигнувань з державного бюджету.

Відмічені вище основні елементи пенсійної системи показують наявність серйозних як методичних, так і практичних проблем, які досягли найбільшої гостроти в кінці 80-х років.

Головною проблемою будь-якої пенсійної системи є незбалансованість прибуткової і витратної частин її бюджету. До середини 80-х років фінансово-ресурсна забезпеченість виплат пенсій знизилася настільки, що у разі чергового незначного підвищення розміру пенсії було потрібне залучення додаткових коштів.

Незважаючи на підвищення тарифу відрахувань на соціальне страхування, не вдалося ліквідувати дотационность пенсійного бюджету.

Масштабні глибинні радикальні перетворення, що Почалися в 90-х роках в політичному і економічному пристрої країни, перехід до ринкової економіки зажадали обгрунтування і застосування принципово нових економічних і правових основ в сфері пенсійного забезпечення, тим більше, що пенсійна система, що існувала в країні до того часу показала свою неефективність і виявила велику кількість соціально-економічних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимоги включення бюджету Пенсійного фонду в бюджетно-фінансову систему країни.

Передбачається, що в ході проведення пенсійної реформи повинне бути вирішений основне питання соціальної політики держави, а саме: стабілізація і значний підйом матеріального положення пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян 1.

1.3. Початок реформування пенсійної системи в Росії

В 1990 році був ухвалений Закон СРСР " Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", що поклав початок новому періоду в розвитку системи пенсійного забезпечення.

З зміною державного пристрою країни вже через півроку був ухвалений самостійний Закон Російської Федерації від 20.11.1990 № 340-1-ФЗ "Про державні пенсії в Російській Федерації", який в свою чергу привніс значні зміни в основу функціонування пенсійної системи 1.

Закон "Про державні пенсії в Російській Федерації" 1990 року, по суті, став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділене в повністю автономну систему, послідовно і досить чітко були відображені загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування, визначені і законодавче закріплені умови формування Пенсійного фонду Росії (ПФР). (Питання, пов'язані з діяльністю, цілями, значенням ПФР, детально розглянуті в параграфі 2.1).

Найважливішою умовою взаємовідносин ПФР і державного бюджету була повна відмова від бюджетних дотацій. Формування власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням собираемости внесків на вказані цілі.

Так, в статті 8 Закону 1990 року визначений абсолютно новий принцип накопичення і перерозподілу всієї суми коштів на пенсійне забезпечення в одній спеціалізованій фінансово-кредитній установі, для чого був організований Пенсійний фонд Росії, основна функція якого полягала в фінансуванні виплат всіх видів державних пенсій.

У частині організаційної структури управління діяльністю за призначенням і виплатою державних пенсій була збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення (в подальшому - соціального захисту населення).

Головними особливостями Закону "Про державні пенсії в Російській Федерації" 1990 року були яскраво виражена соціальна спрямованість із збереженням всіх попередніх державних зобов'язань; подальше розширення списку пільгових категорій для більш раннього виходу на пенсію; введення соціальної пенсії для осіб, що не мають трудового стажу; встановлення розміру пенсії, в рівній мірі що залежить від попереднього заробітку і трудового стажу, і багато що інше, пов'язане з формою розрахунків пенсійних виплат.

Головним нововведенням названого Закону було введення виплати повного розміру пенсії всім працюючим пенсіонерам без виключення.

Таким чином, з початку 90-х років в Росії почалася епоха радикальних економічних реформ, серед яких пенсійна реформа займала одне з ключових місць нарівні з реформою форм власності і приватизацією.

У новій Конституції вільної Росії проблемі пенсійного права громадян Російської Федерації присвячені дві статті: стаття 7 ("... встановлюються державні пенсії, допомоги і інакші гарантії соціального захисту") і стаття 39

(" 1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника... 2. Державні пенсії і соціальні допомоги встановлюються законом") 1.

Нова система державного пенсійного страхування заснована на солідарно-розподільних принципах, що дозволило їй бути більш пристосованою до нових умов в порівнянні з соціалістичною системою пенсійного забезпечення.

Однак час показав, що дана система пенсійного страхування далеко не ідеальна. Надто несприятлива макроекономічна ситуація нарівні з соціальною невиправданістю основних позицій пенсійної реформи не дозволили їй повністю пристосуватися до сучасних умов і стати автономною від державного бюджету.

Головним принципом державного регулювання пенсій в жорстких фінансових умовах була спроба запобігання падінню середнього рівня пенсії нижче прожиткового мінімуму пенсіонера.

У період 1992-1994 років Президентом Російської Федерації був виданий ряд указів, регулюючих дані питання: від 24.07.1992 № 799 "Про компенсаційні виплати пенсіонерам"; від 27.10.1993 № 1766 "Про компенсаційні виплати

пенсіонерам в зв'язку із зростанням вартості життя"; від 10.12.1993 № 2121 "Про підвищення раніше призначених трудових пенсій"; від 03.08.1994 № 1584 "Про індексацію державних пенсій в Російській Федерації з 1 серпня 1994 року і джерелах її фінансування". 1

Одним з найскладніших питань пенсійного забезпечення цього періоду був питання, пов'язане з максимальною пенсією. Максимальна пенсія не могла бути більше 3-кратного розміру мінімальної пенсії, а для осіб, що мали несприятливі умови труда, - 3,5-кратного розміру. Оскільки мінімальна пенсія без урахування встановленої Указом Президента Російської Федерації від 30.01.1995 № 84 "Про компенсаційні виплати пенсіонерам з 1 лютого 1995 року" 2 компенсаційної доплати була надто низка, то і розмір максимальної пенсії також був невисок.

Вищеназваним Указом Президента уперше введена диференційована компенсаційна доплата до пенсії, найбільша для тих, хто отримував пенсію в мінімальному розмірі, і найменша для тих, у кого пенсія була максимальною. Внаслідок цього стався підйом фактичної мінімальної пенсії до 85% прожиткового мінімуму пенсіонерів.

Хоч прийняті заходи були кроком уперед і, безумовно, мали позитивний результат, проте незважаючи на всі зроблені зусилля реальний зміст пенсій стійко знижувався і реальні доходи пенсіонерів продовжували падати, що ще більше підтверджувало необхідність прискорення проведення пенсійної реформи.

Вже через три роки після початку введення в дію елементів страхового пенсійного законодавства в Росії стало очевидно, що воно не в повній мірі враховує весь комплекс базових принципів пенсійного страхування, необхідний в умовах ринку.

У зв'язку з цим виникла гостра необхідність в реформуванні російської пенсійної системи власне на принципах обов'язкового пенсійного страхування.

У 1995 році була теоретично обгрунтована і почали закладатися практичні основи індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі пенсійного забезпечення (страхування).

У 1995 році постановою Уряду Російської Федерації від 07.08.1995 № 790 "Про заходи по реалізації концепції реформування системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації" 1 була затверджена нова концепція реформи системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації.

Основними цілями нової концепції розвитку пенсійної системи були наступні:

- реалізація гарантованого Конституцією Російської Федерації права громадян на пенсійне забезпечення;

- забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи і створення передумов для стійкого розвитку пенсійного забезпечення на основі державного пенсійного страхування і бюджетного фінансування;

- адаптація системи пенсійного забезпечення до ринкових відносин, що розвиваються в Російській Федерації;

- раціоналізація умов і розмірів надання пенсій;

- підвищення ефективності пенсійного забезпечення громадян шляхом вдосконалення пенсійного управління.

Дана концепція передбачала формування багаторівневої пенсійної системи, яка широко застосовується в багатьох зарубіжних країнах.

Відповідно до нової концепції пенсія, яку буде отримувати росіянин, повинна складатися з декількох частин: базової пенсії, трудової (страхової) і недержавної.

Перший рівень утворить базова пенсія, розмір якої відповідає розміру соціальної пенсії.

На думку авторів концепції, базова пенсія повинна надаватися всім громадянам Росії і забезпечувати матеріальні умови життя при досягненні пенсійного віку, або при настанні інвалідності, або у разі втрати годувальника незалежно від трудового стажу. Базові пенсії будуть призначатися в фіксованих розмірах з урахуванням прожиткового мінімуму пенсіонера в залежності від міри втрати працездатності і не можуть виплачуватися працюючим громадянам. На перехідному етапі буде збережена соціальна пенсія, а базова буде являти собою частину трудової пенсії.

Трудова (страхова) пенсія - другий рівень - передбачає відповідність умов надання і розмірів пенсії об'єму участі в соціальному страхуванні кожної конкретної особи. Дана участь виражається в тривалості страхування і величині внесків. При визначенні права на пенсію і її розміру періоди, не пов'язані з сплатою страхових внесків, можуть враховуватися при умові відшкодування відповідних витрат з державного бюджету. Це означає послідовне застосування при формуванні трудової пенсії страхових принципів.

Трудові (страхові) пенсії повинні надаватися всім особам, працюючим по найму, і іншим категоріям населення, охопленому обов'язковим пенсійним страхуванням. У загальній системі трудових пенсій всі її учасники повинні мати однакові обов'язки по її фінансуванню і відповідно однакові права відносно умов призначення і розмірів пенсії. Які-небудь виключення або пільги в такій системі не допускаються. У зв'язку з цим з пенсійної системи повинні бути виключені всі види пільгових пенсій.

Вимоги відносно величини трудового стажу для трудових пенсій повинні бути пов'язані виключно з тривалістю сплати страхових внесків. Відповідно трудова пенсія по своєму розміру повинна бути пропорційна цьому стажу.

Розмір трудової пенсії по старості повинен визначатися з урахуванням трудового стажу і заробітку. Початковим критерієм для визначення розміру пенсії дана програма мала намір встановити ціну одного року страхового стажу, виражену у відсотках до заробітку, що враховується для нарахування пенсії.

Третій рівень в пенсійному забезпеченні повинні складати недержавні пенсії. Недержавне пенсійне забезпечення в загальній пенсійній системі Російській Федерації розглядається як доповнення до державного. Воно може здійснюватися як в формі додаткових професійних програм окремих підприємств, галузей економіки або території, так і в формі особистого пенсійного страхування громадян, виробляючих накопичення коштів на своє додаткове пенсійне забезпечення в страхових компаніях або пенсійних фондах.

Індексацію базових і трудових (страхових) пенсій передбачалося здійснювати шляхом регулярного підвищення пенсії відповідно до зростання цін. Для цього був обгрунтований порядок, при якому для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт, рівний співвідношенню між заробітком працівника і заробітною платою в країні в рік його отримання.

Основні положення даної програми були реалізовані протягом подальших п'яти років.

На виконання даної програми реформування російської пенсійної системи в 1996 році був ухвалений Федеральний закон від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" (далі Закон про індивідуальний (персоніфікованому) облік) 1. Даний закон встановлював правову основу і принципи організації індивідуального обліку відомостей про громадян, на яких розповсюджується дія законодавства про державне пенсійне забезпечення в частині трудових пенсій. Названий закон вводить в дію страховий принцип організації державної пенсійної системи, який передбачав встановлення трудового стажу і визначення середньомісячного заробітку при призначенні пенсій і їх перерахунку на основі даних індивідуальних рахунків.

У 1997 році був ухвалений Федеральний закон від 21.07.1997 № 113-ФЗ "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій» 2, який ввів новий порядок нарахування пенсії на основі розрахунку індивідуального коефіцієнта пенсіонера, який залежить від величини стажу, розміру середньомісячного заробітку пенсіонера і розміру середньомісячної заробітної плати в країні за певний період. Даний закон не відміняв раніше чинне законодавство, а доповнював діючі норми.

За період, минулий після прийняття концепції реформування системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації (постанову Уряди Російської Федерації від 07.08.1999 № 790) були досягнуті значні успіхи в реалізації цієї концепції, насамперед пов'язані з впровадженням механізму числення пенсії, заснованого на впровадженні індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Збільшилася кількість недержавних пенсійних фондів, однак розвиток недержавного пенсійного забезпечення відбувався в умовах відсутності нормативної правової бази, системи нагляду і регулювання діяльності недержавних пенсійних фондів, що негативно відбивалося на загальному рівні їх фінансової надійності і не сприяло підвищенню рівня довір'я до них населення. Для позитивного розв'язання даної проблеми був ухвалений Федеральний закон Російської Федерації від 07.05.1998 № 75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди » 1.

Указом Президента Російської Федерації від 14.06.1997 № 573 "Про заходи по підтриманню матеріального положення пенсіонерів" 2 уперше в пенсійному законодавстві був встановлений мінімальний розмір пенсії по старості з урахуванням компенсаційної виплати - не нижче за 80% прожиткових рівні пенсіонерів.

Однак незважаючи на наявність позитивних зсувів, загалом даний період характеризується посилюванням фінансової кризи в системі пенсійного забезпечення і насамперед невідповідністю рівня пенсійного забезпечення прожитковому рівню, а також затримки у виплаті пенсій. Крім того, значно погіршилося співвідношення чисельності між обличчями працездатного віку і пенсіонерами, що викликало до життя пропозицію про поетапне підвищення пенсійного віку з одночасним скасуванням всіх пільг, що є.

У цей період була розроблена і постановою Уряду Російської Федерації від 20.05.1998 № 463 "Про програму пенсійної реформи в Російській Федерації" 3 затверджена нова комплексна програма розвитку пенсійної реформи.

У Програмі пропонувалося:

- з метою підвищення довгострокової фінансової стійкості пенсійної системи поетапне введення накопичувальних механізмів в систему державного пенсійного страхування;

- уточнення порядку обчислення розміру пенсії із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера;

- індексація пенсії повинна здійснюватися з урахуванням фінансових можливостей суспільства і не повинна приводити з подальшої фінансової дестабілізації пенсійної системи;

- необхідні зміни нормативних правових актів з питань індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб в системі державного пенсійного страхування. Система персоніфікованого обліку повинна відповідати вимогам, пов'язаним з введенням умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків громадян в механізмі фінансування пенсій;

- конкретизувати підходи до реформування пільгових пенсій з використанням накопичувальних механізмів;

- формувати гнучку систему ефективних стимулів для добровільного більш пізнього виходу на пенсію, в тому числі з використанням умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних рахунків;

- здійснювати централізацію функцій обліку державного пенсійного страхування, включаючи його накопичувальний елемент, і професійних пенсійних систем, що створюються в рамках пенсійного страхування в Російській Федерації;

- чітко визначити правовий статус Пенсійного фонду Російської Федерації;

- передбачити комплекс заходів по подальшому розвитку додаткового пенсійного страхування (забезпечення), включаючи підсумовування пенсійних накопичень через податкові пільги і підвищення дієвості гарантій їх збереження і т. д.

Відповідно до прийнятої Програми реформування пенсійної системи в Російській Федерації розвернулася робота над комплексом законодавчих актів, що стосуються її подальшого розвитку. Так, зокрема, йшла робота над проектом Федерального закону "Про основи пенсійної системи в Російській Федерації", однак згодом вона була припинена.

У ході широкомасштабного обговорення Програми - 98 серед фахівців, були виявлені її серйозні недоліки, внаслідок яких реалізація Програми реформування пенсійної системи не була завершена, однак найбільш важливі, перспективні її положення були використані через два роки в ході підготовки нової Програми реформування пенсійної системи в Російській Федерації.

1.4. Програма пенсійної реформи в Російській Федерації

Незважаючи на заходи, що приймаються по реформуванню пенсійної системи, в пенсійному забезпеченні як і раніше зберігається багато проблем, в основному пов'язаних з низькими розмірами заробітної плати більшості працюючих, яка служить базою для нарахування єдиного соціального податку (внеску), тому об'єм страхових платежів, що поступають за працюючих громадян, не забезпечує в більшості випадків гідної пенсії.

У зв'язку з цим значний об'єм фінансових ресурсів пенсійної системи витрачається на перерозподіл з метою підтримки мінімального рівня доходів малозабезпечених груп пенсіонерів. У результаті функції існуючої розподільної системи пенсійного забезпечення, в якій розмір пенсії слабо залежить від об'єму сплачених страхових платежів і не відповідає принципам страхування, практично зводиться до вирівнювання доходів пенсіонерів.

Складна економічна ситуація і несприятливі демографічні прогнози можуть привести до кризи пенсійної системи, заснованої на існуючих розподільних принципах.

У зв'язку з цим життєво необхідний "... перехід до нової моделі відносин суб'єктів пенсійної системи, заснованої на механізмах і технологіях реального страхування..." 1.

Програма пенсійної реформи в Російській Федерації, прийнята Урядом Російської Федерації 17 квітня 2001 року, є новим етапом розвитку пенсійної реформи в Росії. У ній дана оцінка стану пенсійної системи країни на сучасному етапі, визначені ключові цілі і задачі, намічені шляхи вирішення цих задач.

Основними задачами Програми пенсійної реформи в Російській Федерації є наступні:

1. Уточнення чого склався пенсійної моделі в частині зміни формули розрахунку трудової пенсії і формування її

з трьох складових: базової, страхової і накопичувальної.

2. Зняття всіх обмежень з суми заробітку (доходу), що враховується при визначенні розміру трудової пенсії.

3. Облік при численні даного заробітку всього періоду трудової діяльності.

4. Повне збереження пенсійних прав всіх категорій нинішніх пенсіонерів.

5. Забезпечення рівних можливостей для різних вікових груп нині працюючих.

6. Вдосконалення механізму індексації пенсій.

7. Розвиток додаткового пенсійного страхування (забезпечення).

8. Створення умов для розвитку галузевих і регіональних пенсійних систем.

Реформування пенсійної системи в Російській Федерації передбачає, що права громадян, які вони придбавають в рамках державної пенсійної системи, є державними зобов'язаннями Російської Федерації.

Відмінними рисами пенсійної системи Російської Федерації в процесі її перетворення повинні стати наступні ключові положення:

1. Введення нової форми розрахунку трудової пенсії і формування її з трьох складових:

базової - фіксованої частини, що встановлюється в твердій сумі;

страховий - диференційованої частини, що залежить від результатів труда конкретної людини, що відображаються на його індивідуальному рахунку в формі розрахункового пенсійного капіталу, під яким розуміється об'єм придбаних громадянином пенсійних прав в зв'язку з сплатою за нього страхових платежів протягом всієї трудової діяльності з урахуванням індексації;

накопичувальної - частини, що виплачується в межах сум, відображених в спеціальній частині індивідуальних особових рахунків застрахованих осіб.

2. Сума заробітку (доходу), що враховується при визначенні розміру трудової пенсії, не обмежується, а при численні даного заробітку буде прийматися весь період трудової діяльності. При цьому сумарний розмір базової і страхової частин пенсії не повинен перевищувати певного рівня заробітку застрахованої особи.

3. Пенсійні права нинішніх пенсіонерів щоб уникнути конфлікту поколінь конвертуються в розрахунковий пенсійний капітал, що забезпечує отримання пенсії у встановленому розмірі протягом всього періоду її виплати.

4. З метою забезпечення рівних можливостей для різних вікових груп нині працюючих при формуванні розрахункового пенсійного капіталу конвертації підлягають їх пенсійні права, гарантовані чинним пенсійним законодавством;

5. Індексація пенсій, а також розрахункового пенсійного капіталу громадян здійснюється з урахуванням показників зростання середньої заробітної плати в країні, рівня інвестиційного доходу і темпів інфляції 1.

Для реалізації вказаних цілей і задач даної Програми пенсійної реформи був підготовлений пакет взаємопов'язаних законопроектів, які забезпечують створення цілісної нормативно-правової бази довгострокової стратегії розвитку пенсійної системи країни.

У пакет законопроектів включені наступні федеральні закони: "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації", "Про внесення змін в деякі законодавчі акти в зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації", "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", "Про трудові пенсії в Російській Федерації", "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" і "Про внесення змін і доповнень до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори".

Чотири з названих законопроектів в грудні 2001 року були прийняті і введені в дію з січня 2002 року.

Розглянемо стисло зміст ухвалених законів.

Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації":

- встановлює відповідно до Конституції Російської Федерації основи виникнення і порядок призначення пенсій по державному пенсійному забезпеченню;

- регулює відносини, пов'язані з умовами, нормами і порядком призначення пенсії особам, що проходили військову службу по заклику; особам, потерпілим внаслідок аварій на Чорнобильській АЕС і інших радіаційних і технічних катастроф; непрацездатним громадянам, які не придбали по різних причинах право на трудову пенсію; особам, що займали державні посади, посади федеральної державної служби (стаття 2);

- визначає коло осіб, що мають право на пенсію по державному пенсійному забезпеченню (стаття 4);

- визначає види пенсій по державному пенсійному забезпеченню: за вислугу років, по старості, по інвалідності, соціальні пенсії (стаття 5);

- встановлює джерело фінансування пенсій по державному пенсійному забезпеченню - кошти федерального бюджету (стаття 6);

- визначає розмір і умови призначення пенсій по державному пенсійному забезпеченню для різних категорій одержувачів даних пенсій (статті 7-16);

- визначає порядок призначення, перерахунку і індексації пенсій, передбаченого справжнім Законом (статті 20-23).

Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації".

Закон встановлює організаційні, правові і фінансові основи обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації:

- встановлює основи державного регулювання обов'язкового пенсійного страхування, регулює правовідносини, визначає правове положення його суб'єктів, основи виникнення і порядок здійснення їх прав і обов'язків, відповідальність суб'єктів (стаття 1);

- визначає основні поняття, що використовуються в даному Законі:

"обов'язкове пенсійне страхування" - система правових, економічних і організаційних заходів, що створюються державою, направлених на компенсацію громадянам заробітку (виплат винагород на користь застрахованої особи), що отримується ними до встановлення обов'язкового страхового забезпечення;

"обов'язкове страхове забезпечення" - виконання страхувальником своїх зобов'язань перед застрахованою особою при настанні страхового випадку;

"кошти обов'язкового пенсійного страхування" - грошові кошти, які знаходяться в управлінні страхувальника по обов'язковому пенсійному страхуванню;

"бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації" - форма утворення і витрачання грошових коштів на меті обов'язкового пенсійного страхування;

"обов'язкові платежі" - страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування;

"страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування" - індивідуально відшкодувальні обов'язкові платежі, які сплачуються до бюджету ПФР і персональним цільовим призначенням яких є забезпечення права громадянина на отримання пенсії по обов'язковому пенсійному страхуванню в розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків, врахованих на його індивідуальному особовому рахунку;

"вартість страхового року" - сума грошових коштів, які повинні поступити за застраховану особу до бюджету ПФР протягом одного фінансового року для виплати цьому обличчю обов'язкового страхового забезпечення в розмірі, визначеному законодавством (стаття 3);

- визначені суб'єкти обов'язкового пенсійного страхування: страхувальник (Пенсійний фонд Російської Федерації), страхувальники (особи, виробляючі виплати фізичним особам, і індивідуальні підприємці) і застраховані особи (статті 4-7);

- визначені види обов'язкового страхового забезпечення (страхова і накопичувальна частини трудової пенсії по старості і по інвалідності, страхова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника, соціальна допомога на поховання вмерлих неработающих пенсіонерів) (стаття 9);

- визначає терміни і порядок реєстрації страхувальників в органах Пенсійного фонду Росії (стаття 11);

- визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів обов'язкового пенсійного страхування (статті 12-15);

- визначає фінансову систему пенсійного страхування: бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації, джерела його формування і напрям його витрачання (статті 16-21);

- встановлює умови і розмір сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування: тарифи страхових внесків, порядок обчислення, порядок і терміни сплати страхових внесків страхувальниками і застрахованими особами, форми контролю і відповідальності за порушення сплати страхових внесків (статті 22-26) і т. д.

Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації":

- встановлює основи виникнення і порядок реалізації права громадян Російської Федерації на трудову пенсію;

- визначає основні поняття, вживані для цілей названого Закону (стаття 2):

"трудова пенсія" (пенсія) - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам Російської Федерації заробітної плати або інакшого доходу, втраченої в зв'язку з припиненням або зміною трудової діяльності при досягненні встановленого законом віку, настанням інвалідності, втратою годувальника, право на яку визначається по умовах і нормах, встановлених справжнім Законом;

"страховий стаж" - сумарна тривалість періодів роботи і інакшої діяльності, протягом яких сплачувалися страхові внески до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації, та, що враховується при визначенні правий на трудову пенсію;

"розрахунковий пенсійний капітал" - загальна сума страхових внесків, перерахованих до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації і врахованих відповідно до федеральних законів "Про обов'язкове пенсійне страхування" і "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування";

"встановлення пенсії" - призначення пенсії, перерахунок її розміру, перехід з одного вигляду пенсії на іншій;

"індивідуальний особовий рахунок" - сукупність інформації про застраховану особу, вмісної його ідентифікаційні ознаки в Пенсійному фонді Російській Федерації і інакші відомості, що враховують пенсійні права застрахованої особи, згідно з Федеральним законом "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування";

"спеціальна частина індивідуального особового рахунку" - розділ індивідуального особового рахунку застрахованої особи в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку в Пенсійному фонді Російській Федерації, в якому відбиваються відомості про сплату цією особою або за нього страхових внесків, направлених на обов'язкове накопичувальне фінансування пенсій;

"пенсійні накопичення (пенсійні резерви)" - сукупність що відображаються в спеціальній частині індивідуального особового рахунку коштів, сформованих за рахунок страхових внесків по обов'язковому накопичувальному фінансуванню трудових пенсій, а також доходи від їх інвестування;

"очікуваний період виплати пенсії по старості" - показник, що розраховується на основі таблиць дожития (спільно по обох підлогах) і що використовується для визначення страхової і накопичувальної частин трудової пенсії;

- визначає види трудових пенсій (по старості, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника), їх складові частини (по старості і інвалідності - базова, страхова і накопичувальна, з нагоди втрати годувальника - базова і страхова), порядок фінансування складових частин, причому встановлення і виплата накопичувальної частини трудової пенсії здійснюється при наявності у застрахованого обличчя коштів, врахованих в спеціальній частині індивідуального особового рахунку (статті 5-6);

- визначені умови призначення трудових пенсій (наявність не менше за 5 років страхового стажу (сплати внесків) по досягненні чоловіками віку 60 років, жінками - 55 років) (стаття 7); право на пенсію по інвалідності виникає у разі настання інвалідності, що призвела за собою повну або часткову втрату працездатності (стаття 8); право на пенсію з нагоди втрати годувальника виникає у непрацездатних членів сім'ї вмерлого годувальника, що перебували на його утриманні (стаття 9);

- встановлені періоди роботи і інакші періоди, що включаються в страховий стаж, порядок його обчислення і підтвердження (на основі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку, а також норми, що визначає порядок перерахунку і індексації пенсії (статті 10-13);

- встановлений розмір базової частини трудової пенсії (450 рублів в місяць і 900 рублів в місяць особам, що досяг віку 80 років або що є інвалідами I групи) (пункт 1 статті 14);

- встановлена процедура визначення страхової частини пенсії по старості шляхом ділення суми розрахункового пенсійного капіталу відповідної особи, врахованого за станом на день, з якого йому призначається пенсія, на кількість місяців очікуваного періоду виплати пенсії по старості, що встановлюється в порядку, визначуваному Урядом Російської Федерації (пункт 5 статті 14);

- визначена накопичувальна частина пенсії по старості - шляхом ділення суми пенсійних накопичень відповідної особи, врахованих в спеціальній частині індивідуального особового рахунку за станом на день, з якого йому призначена пенсія, на кількість місяців очікуваного періоду виплати пенсії по старості (пункт 9 статті 14).

Таким чином, розмір пенсії по старості визначається шляхом підсумовування базової, страхової і накопичувальної частин пенсії:

П=БЧ+СЧ+НЧ,

де П - розмір пенсії;

БЧ - базова частина трудової пенсії;

СЧ - страхова частина трудової пенсії по старості;

НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по старості.

У свою чергу розмір страхової частини трудової пенсії по старості визначається по формулі:

СЧ=ПК/Т,

де СЧ - страхова частина трудової пенсії по старості;

ПК - сума розрахункового пенсійного капіталу застрахованої особи, врахованого на день, з якого вказаній особі призначається страхова частина трудової пенсії по старості;

Т - кількість місяців очікуваного періоду виплати трудової пенсії по старості, вживаного для розрахунку страхової частини вказаної пенсії, становлячого 19 років (228 місяців).

Розмір накопичувальної частини трудової пенсії по старості визначається по формулі:

НП=ПН/Т,

де НЧ - розмір накопичувальної частини трудової пенсії;

ПН - сума пенсійних накопичень застрахованої особи, врахованих в спеціальній частині його індивідуального особового рахунку за станом на день, з якого йому призначається накопичувальна частина трудової пенсії по старості;

Т - кількість місяців очікуваного періоду виплати трудової пенсії по старості, вживаного для розрахунку накопичувальної частини вказаної пенсії, визначуваного в порядку, встановленому федеральним законом.

- визначені розміри пенсії по інвалідності і з нагоди втрати годувальника (статті 15-16);

- визначені умови і форми визначення, перерахунку, індексації і коректувань розмірів трудових пенсій (стаття 17);

- визначені призначення, перерахунок розмірів, виплата і доставка трудових пенсій (статтю 18-26);

- розглядається порядок збереження конвертації (перетворення) раніше придбаних прав (розділ VI, статті 27-30).

Федеральний закон від 31.12.2001 № 198-ФЗ "Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори".

Предметом даного закону є зміни і доповнення, які вносяться до Податкового кодексу Російської Федерації і якими встановлюються платежі (внески) на обов'язкове пенсійне страхування, а також відповідні зміни в інакші законодавчі акти.

Сума даного податку (внеску), в частині, що стосується зарахування встановленого в ПФР, розділяється на єдиний соціальний податок (внесок), що зараховується до федерального бюджету, і на страхові внески (збори), що зараховуються до бюджету Пенсійного фонду Росії для фінансування страхової і накопичувальної частин трудової пенсії.

Страхові внески являють собою індивідуально-відшкодувальні обов'язкові платежі, що мають персональне цільове призначення, - забезпечити права громадянина на отримання пенсії по обов'язковому пенсійному страхуванню в розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків, врахованих на його індивідуальному особовому рахунку (стаття 1).

З прийняттям чотирьох названих федеральних законів і вступом їх в силу перестав діяти Закон Російської Федерації від 20.11.1991 № 340-1-ФЗ "Про державні пенсії в Російській Федерації".

Крім того, був ухвалений Федеральний закон від 25.10.2001 № 138-ФЗ "Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" і в статті 12 і 67 Федеральних закони "Про акти цивільного стану" 1.

Актуальність прийняття Федерального закону "Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" і в статті 12 і 67 Федеральних закони "Про акти цивільного стану" пов'язана з реалізацією чинного законодавства про індивідуальний (персоніфікованому) облік.

Практика впровадження персоніфікованого обліку, здійснювана Пенсійним фондом у відповідності зі статтею 5 Федерального закону 1996 року, показала необхідність внесення змін і доповнень в Федеральний закон від 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" і в статті 12 і 67 Федеральних закони "Про акти цивільного стану" в більшій мірі носить кодифікаційний характер.

Закон усуває неузгодженість з Федеральним законом від 15.11.1997 № 143-ФЗ "Про акти цивільного стану" (в цьому Федеральному законі був відсутній можливість передачі органам Пенсійного фонду Росії відомостей про смерть застрахованих осіб). У зв'язку з цим в статтю 12 Федерального закону від 15.11.1997 № 143-ФЗ внесене доповнення, що стосується органів, яким передаються відомості про державну реєстрацію смерті. Доповненням в статтю 67 уточнений перелік відомостей, що передаються органам Пенсійного фонду Росії з органів реєстрації актів цивільного стану (є у вигляду дані про місце проживання вмерлої особи, оскільки призначення і виплата пенсій здійснюється по місцю проживання).

У статтю 1 Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ внесене поняття "індивідуальний особовий рахунок застрахованої особи", що послужило створенням методологічної основи застосування цього поняття в інших правових актах і при реалізації технології персоніфікованого обліку. Крім цього уточнені поняття "застрахована особа" і "страхові внески".

Федеральним законом законодавче закріплені терміни зберігання первинних документів, які можуть зажадатися застрахованій особі при уточненні відомостей, що містяться в його індивідуальному особовому рахунку, а також у разах судового відстоювання пенсійних прав. Вказані терміни пов'язані з термінами позовної давності, передбаченими цивільним законодавством. Визначення цих термінів дозволить органам Пенсійного фонду Росії організувати архівування початкової інформації персоніфікованого обліку таким чином, щоб звести до мінімуму відповідні витрати і одночасно забезпечити збереження відомостей про пенсійні права громадян.

При цьому встановлений порядок, згідно з яким знищення документів персоніфікованого обліку після закінчення терміну їх зберігання проводиться після ознайомлення застрахованої особи із змістом індивідуального особового рахунку за відповідний період (стаття 8 Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ в новій редакції).

У статтях 8, 10 і 11 містяться доповнення про порядок і терміни представлення відомостей індивідуального обліку на застрахованих облич з числа визнаних у встановленому порядку безробітними (відомості представляються службою зайнятості населення) і осіб, осуджених до позбавлення свободи (відомості представляються роботодавцями).

У статті 8, 11 і 16 Федеральних закони від 01.04.1996 № 27-ФЗ внесені доповнення, направлені на захист прав застрахованих осіб. Зокрема, при звільненні працівника або в день припинення договору цивільно-правового характеру, на винагороду по якому нараховуються страхові внески, роботодавець зобов'язаний передати застрахованому обличчю зведення персоніфікованого обліку.

Крім того, застраховане обличчя має право один раз в рік протягом 10 днів після звертання отримати від органів Пенсійного фонду Росії зведення, що містяться в його індивідуальному особовому рахунку.

Федеральним законом закріплена що склався практика піврічного режиму надання і обробки відомостей персоніфікованого обліку, що підвищує економічність процесу обліку (періодичність надання індивідуальних відомостей про стаж і заработке істотно впливає на витрати при ведінні індивідуального обліку як з боку роботодавців, так і з боку Пенсійного фонду). У той же час для організацій з чисельністю застрахованих осіб до 50 чоловік термін представлення індивідуальних відомостей залишається колишнім - один раз в квартал (відповідні зміни і доповнення містяться в статті 11).

Принциповим доповненням є норма, що закріплює обов'язок роботодавця і органів Пенсійного фонду Росії представляти і включати в індивідуальний особовий рахунок застрахованого обличчя зведення не тільки об нарахованих (як в цей час), але і про сплачені страхові внески до Пенсійного фонду Росії (доповнення в статті 6 і 11 Федеральних закони від 01.04.1996 № 27-ФЗ). Дана норма дозволить надалі використати відомості персоніфікованого обліку для призначення пенсій із застосуванням умовно-накопичувального методу і накопичувального елемента. Це положення стане ще одним кроком по перекладу пенсійного забезпечення на принципи пенсійного страхування.

У зв'язку з цим Федеральний закон:

- створює можливості контролю за дотриманням роботодавцями регресивної шкали єдиного соціального податку (внеску), передбаченого розділом 24 частини II Податкового кодексу Російської Федерації;

- прогнозування її фінансового становища за рахунок більш повного відображення в інформаційній базі персоніфікованого обліку відомостей про заработке працюючих громадян (і нарахованому, і фактичному). У більш широкому плані це поліпшує можливість проведення державної політики відносно доходів населення.

У відповідності зі статтею 16 Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ органи Пенсійного фонду Росії зобов'язані здійснювати контроль за правильністю представлення платниками страхових внесків відомостей, визначених цим Федеральним законом, в тому числі за їх обліковими даними. Вказана норма доповнена положенням, передбаченим в статті 8 Федерального закону, згідно якою органи Пенсійного фонду Росії здійснюють контроль за достовірністю відомостей про стаж і заработке, що представляється роботодавцями і особами, що самостійно сплачують страхові внески на державне пенсійне страхування.

У зв'язку з Порядком сплати страхових внесків, що втратив силу роботодавцями і громадянами в Пенсійний фонд Російської Федерації в статті 15 і 17 Федеральних закони від 01.04.1996 № 27-ФЗ внесені істотні доповнення, пов'язані з обов'язком роботодавців реєструватися в органах Пенсійного фонду Росії як платники внесків на державне пенсійне страхування (стаття 15), і правом органів Пенсійного фонду Росії застосовувати фінансові санкції до роботодавців і громадян, що самостійно сплачують внески, за неуявлення у встановлені терміни або надання неповних і (або) недостовірних відомостей для здійснення індивідуального (персоніфікованого) обліку у вигляді стягнення в судовому порядку 10 відсотків, належних за звітний період платежів в Пенсійний фонд Росії.

Ухвалений Федеральний закон є своєчасним, направлений на оптимізацію персоніфікованого обліку, а також на підготовку до подальшого реформування пенсійного забезпечення і на посилення мотивації до участі громадян в державній пенсійній системі, зокрема, до сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Практика застосування Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" показала істотне значення персоніфікованого обліку для захисту пенсійних прав працюючих громадян.

Прийняті зміни і доповнення розширюють ці можливості, оскільки враховуватися буде не тільки нарахована заробітна плата, але і фактично отримана працюючими громадянами.

Разом з іншими заходами пенсійної реформи це створює мотивацію до збільшення заробітної плати в офіційному секторі економіки, що поліпшить наполняемость пенсійного бюджету і можливість підвищення пенсій на цій основі.

З всіх представлених законопроектів, прийнятих у першому читанні, над якими ще продовжується робота, розглянутий тільки один - як найбільш важливий для даної дипломної роботи - це проект Федерального закону "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації"

Проект Федерального закону "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації" 1:

1. Визначає призначення і функції Пенсійного фонду Російської Федерації - здійснювати разом з територіальними органами, що становлять єдину централізовану систему органів управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування);

2. Передбачає перетворення Пенсійного фонду Російської Федерації з фінансово-кредитної установи в некомерційну організацію, а його територіальні органи, включаючи регіональні відділення, - до територіальних органів фонду, що є юридичними особами (стаття 2);

3. Визначає основні задачі Пенсійного фонду Російської Федерації:

- призначення, перерахунок і виплата державних пенсій, включаючи організацію їх доставки і пересилки, а також методичне забезпечення вказаної діяльності;

- організація і ведіння єдиного федерального банку даних, вмісних відомості про платників, що сплачують обов'язкові платежі на державне пенсійне забезпечення (страхування);

- організація обліку обов'язкових платежів;

- реєстрація платників обов'язкових платежів;

- організація і ведіння індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб згідно з Федеральним законом від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування";

- капіталізація коштів державного пенсійного забезпечення (страхування);

- участь в фінансуванні програм соціального захисту немолодих і непрацездатних громадян;

- ведіння роз'яснювальної правової роботи серед населення, організаційно-методичної, науково-дослідної роботи, підготовка фахівців в області державного пенсійного забезпечення (страхування) і т. д. (стаття 3);

- джерела формування коштів державного пенсійного забезпечення (страхування) в зв'язку з введенням єдиного соціального податку:

- обов'язкові відрахування, платежі;

- відрахування з федерального бюджету;

- штрафні санкції і пені;

- доходи від розміщення тимчасово вільних коштів державного пенсійного забезпечення (страхування);

- добровільні внески фізичних і юридичних осіб;

- інакші джерела, не заборонені законодавством Російської Федерації (стаття 4).

Більш детально визначені напрями цільових витрат акумульованих коштів:

- виплата державних пенсій громадянам Російської Федерації, в тому числі що виїжджає за межі держави;

- надання матеріальною допомоги немолодим і непрацездатним громадянам через органи соціального захисту;

- забезпечення поточної діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації і його територіальних органів і т. д. (стаття 5).

Розроблена структура Пенсійного фонду Російської Федерації, його керівних і виконуючих органів (стаття 6).

Фінансовий контроль за діяльністю Пенсійного фонду, здійснюваний Рахунковою палатою Російської Федерації, з метою встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності фонду і відповідності довершених ним фінансових і господарських операцій нормативним і правовим актам Російської Федерації посилюється щорічним проведенням аудиторської перевірки (стаття 8).

До вступу внаслідок даного Федерального закону, що визначає порядок інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудових пенсій в Російській Федерації, але не більш 6 місяців від дня офіційного опублікування Уряд Російської Федерації постановою від 18.03.2002 № 165 затвердило Тимчасові правила розміщення коштів страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, що поступили на накопичувальну частину трудової пенсії 1.

1. Дані Правила визначають напрями розміщення коштів страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, що поступили на накопичувальну частину трудової пенсії.

2. Кошти страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, що поступили на накопичувальну частину трудової пенсії, можуть бути вкладені в:

- державні цінні паперу Російської Федерації, зобов'язання по яких виражені у валюті Російській Федерації;

- державні цінні паперу Російської Федерації, зобов'язання по яких виражені у іноземній валюті.

3. Рішення про об'єми і структуру вкладень приймається Пенсійним фондом Російської Федерації по узгодженню з Міністерством фінансів Російської Федерації.

4. Придбання державних цінних паперів Російської Федерації здійснюється Пенсійним фондом Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.

5. Агентом Пенсійного фонду Російської Федерації по придбанню на організованому ринку цінних паперів державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання по яких виражені у валюті Російській Федерації, виступає Центральний банк Російської Федерації, по придбанню державних цінних паперів Російської Федерації, зобов'язання по яких виражені у іноземній валюті, - Зовнішекономбанк.

Розділ II. Органи, що здійснюють індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування

2.1. Пенсійний фонд Російської Федерації: значення, цілі, функції

В відповідності зі статтею 5 Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" обов'язок здійснювати індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування законодавче покладена на Пенсійний фонд Російської Федерації.

Федеральним законом від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" дане визначення Пенсійному фонду як державній установі, яка як страхувальник здійснює обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації. Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи складають єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації, в якій нижчестоячі органи підзвітні вищестоящим.

Як вже відмічалося вище, державне забезпечення (страхування) в Російській Федерації здійснюється з коштів, отриманих від страхових внесків роботодавців, громадян і асигнувань з федерального бюджету.

Одержувачем страхових внесків є Пенсійний фонд Росії, який і забезпечує виплату пенсій громадянам. Пенсійний фонд Російської Федерації освічений з метою державного управління грошовими коштами, призначеними для пенсійного забезпечення громадян.

Утворення нової структурної одиниці в пенсійній системі держави - Пенсійного фонду Російської Федерації - було узаконено постановою Верховної Ради РСФСР від 27.12.1991 № 2122-1 "Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії) 1.

Статус і обов'язки Пенсійного фонду Росії визначені Положенням про Пенсійний фонд Російській Федерації (Росії) 2.

Оскільки Пенсійний фонд Росії є самостійною фінансово-кредитною установою, він виконує необхідні банківські операції у встановленому порядку, відповідно до чинного законодавства про банки і банківську діяльність. При цьому грошові кошти Пенсійного фонду Росії знаходяться в державній власності, а сам фонд є некомерційною організацією.

Грошові кошти Пенсійного фонду Росії не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають.

Управління діяльністю Пенсійного фонду Росії здійснюється Правлінням, на яке покладається відповідальність за виконання Пенсійним фондом своїх безпосередніх обов'язків належним образом. Постійно діючим органом Правління Пенсійного фонду Росії є виконавча дирекція. До складу Правління Пенсійного фонду Росії можуть входити представники громадських, релігійних і державних організацій, діяльність яких пов'язана із захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів і дітей. Для контролю діяльності виконавчої дирекції в Пенсійному фонді Росії створена ревізійна комісія.

Визнання Пенсійного фонду Росії федеральною державною власністю - одна з особливостей російської пенсійної системи. У багатьох країнах з солідарно-розподільними системами подібні фонди не є державною власністю, в тому числі федеральної, а частіше за все розглядаються як власність самих застрахованих і роботодавців, хоч і зі суворо цільовим призначенням, що виключає яке-небудь інакше використання коштів Фонду і тим більше їх вилучення державою.

Основними задачами Пенсійного фонду Російської Федерації відповідно до Положення є:

- цільовий збір, акумулювання страхових внесків, а також фінансування з своїх коштів витрат, визначених названим Положенням;

- організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян встановлених сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника при порушенні норм охорони труда;

- капіталізація коштів Пенсійного фонду Росії, залучення до співпраці фізичних осіб;

- здійснення (спільно з податковими органами) контролю за своєчасним і повним надходженням коштів в рахунок страхових внесків;

- організація і ведіння індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб згідно з Федеральним законом від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування", а також організація і ведіння державного банку даних по всіх категоріях платників страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії);

- участь в розробці і реалізації у встановленому порядку міждержавних договорів і угод з пенсійних питань;

- вивчення і узагальнення практики застосування нормативних актів по сплаті в Пенсійний фонд Російської Федерації страхових внесків і подальше її вдосконалення;

- здійснення науково-дослідної роботи в області державного пенсійного страхування;

- проведення роз'яснювальної роботи серед пенсіонерів і роботодавців з питань, що стосуються пенсійного забезпечення.

Для рішення поставлених задач сформована трехуровневая структура управління Пенсійним фондом Росії.

Як відмічалося вище, на федеральному рівні управління пенсійною системою забезпечується Правлінням Пенсійного фонду Росії і його виконавчим органом - виконавчою дирекцією.

Управління органами Пенсійного фонду в республіках, краях, областях, національно-територіальних освітах здійснюється регіональними відділеннями Пенсійного фонду Росії, які є юридичними особами. Загальна кількість відділень Пенсійного фонду Росії, розташованих у всіх адміністративних центрах Російської Федерації, дорівнює 88, кількість міжрегіональних центрів персоніфікованого обліку складає біля 450, кількість районних управлінь і відділів за призначенням і виплатою пенсії перевищує 3500.

При подібній структурі кожний суб'єкт отримує керуючий вплив від відповідного об'єкта вищеназваного рівня і, в свою чергу, управляє певною кількістю об'єктів нижчестоячого рівня.

До складу керівного органу - Правління ПФР - входять по посаді голова, перший заступник, заступник голови Правління і виконавчий директор Пенсійного фонду Росії, а також керівники декількома відділеннями Пенсійного фонду.

Правління ПФР виконує наступні функції:

- несе відповідальність за виконання функцій, що відносяться до політики Пенсійного фонду Росії;

- визначає перспективи і насущні задачі Пенсійного фонду Росії;

- затверджує бюджет, кошторис витрат (включаючи фонд оплати труда) регіональних відділень ПФР, звіти про їх виконання, а також їх структуру і штати;

- призначає і звільняє від посади виконавчого директора і його заступників, голови ревізійної комісії ПФР і керівників його відділень;

- затверджує положення про виконавчу дирекцію, ревізійної комісії і регіональних органів ПФР;

- видає в межах своєї компетенції нормативні акти з питань, що відносяться до діяльності Пенсійного фонду Росії;

- вирішує інші питання, вхідні в компетенцію Пенсійного фонду Росії.

На рівні суб'єктів Російської Федерації у всіх регіонах діють регіональні відділення ПФР, що включають апарат Відділення і служби за призначенням, виплатою і доставкою пенсії, облік і перевірку пенсійних прав застрахованих, що складається з уповноважених, що здійснюють роботу в районах.

Основною задачею регіонального Відділення ПФР є організація персоніфікованого облік застрахованих громадян, фінансування пенсій і їх доставки.

Оскільки Пенсійний фонд Росії не є комерційною організацією, виключена можливість його участі в комерційних проектах і операціях, однак він може брати участь в фінансуванні програм соціального захисту немолодих і непрацездатних громадян. Проте, основне призначення коштів Пенсійного фонду Російської Федерації складається у виплаті державних пенсій, посібників по догляду за дитиною, надання матеріальною допомоги старезним і непрацездатним громадянам через органи соціального захисту населення, забезпечення нормального функціонування Пенсійного фонду Росії і його органів, а також проведення заходів, що відносяться до сфери соціального захисту населення.

Уповноважені представники Пенсійного фонду Російської Федерації мають право вимагати від підприємств, організацій, установ і громадян необхідні документи і відомості, що знаходяться у ведінні Пенсійного фонду Росії, виключаючи відомості, що становлять комерційну таємницю, відповідно до чинного законодавства.

Дії Пенсійного фонду, що робляться для більш справедливого розподілу коштів і обліку реального трудового внеску кожного працівника, зрештою зводяться до зміни принципів обліку пенсійних страхових внесків і призначення пенсії, що відображають міру участі в трудовій діяльності кожного окремого працівника. Реалізація вказаних цілей можлива на принципах державного пенсійного страхування шляхом впровадження системи індивідуального (персоніфікованого) обліку пенсійних страхових внесків зайнятого населення.

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709 "Про заходи по вдосконаленню управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації" 1 в більшості регіонів Росії в цей час на базі регіональних відділень ПФР створені служби за призначенням, виплатою і доставкою пенсій, тобто об'єднані всі процеси пенсійного забезпечення від первинного обліку застрахованих, оцінки пенсійних прав, контролю за надходженням коштів і внесків до виплати і доставки пенсії. При цьому функції за безпосереднім призначенням і виплатою пенсії одержувачам також передані органам єдиної пенсійної служби.

2.2. Єдина пенсійна служба

Під єдиною пенсійною службою розуміється об'єднання в рамках єдиної організаційної структури всіх функцій по пенсійному забезпеченню від акумуляції страхових внесків,

фінансування пенсійних коштів до їх витрачання - призначення (перерахунку, виплати і доставок державних пенсій).

Уперше питання про створення Єдиної пенсійної служби (ЕПС) виникло ще в 1990 році, коли готувалися документи з утворенню Пенсійного фонду СРСР. При цьому передбачається, що Пенсійний фонд СРСР спочатку буде акумулювати всі функції по пенсійному забезпеченню. Питання про створення ЕПС неодноразово підіймалося і потім, але тільки починаючи з 1992 року в деяких суб'єктах Федерації з метою ліквідації многозвеньевой структури управління пенсійним забезпеченням функції за призначенням (перерахунку) і виплатою державних пенсій стали передаватися з органів соціального захисту населення Пенсійному фонду Росії.

Уперше об'єднання основних функцій по пенсійному забезпеченню (збір і акумуляція страхових внесків, фінансування витрат на виплату державних пенсій, призначення і перерахунок, виплата і доставка пенсій) здійснене в Московській області на базі регіонального відділення Пенсійного фонду Росії відповідно до постанови Президії Верховної Поради Російської Федерації від 06.07.1992 № 3209-1 "Про створення в порядку експерименту єдиної пенсійної служби в Московській області" 1. У травні 1993 року підсумки цього експерименту були схвалені Президією Верховної Поради Російської Федерації, після чого створення єдиної пенсійної системи стало одним з напрямів діяльності органів пенсійної системи.

Пенсійний фонд будує свої відносини з суб'єктами Федерації на добровільній основі, причому ініціатива створення єдиних пенсійних служб виходить від розділів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації. Передача функцій за призначенням і виплатою пенсій Пенсійним фондом здійснюється шляхом висновку відповідних угод між адміністрацією суб'єкта Російської Федерації і Пенсійним фондом Росії.

До середини 2000 року єдині пенсійні служби створені на території більше за 60 суб'єктів Російської Федерації. У інших суб'єктах Федерації відповідно до Указу № 1709 здійснюється організаційна підготовка до об'єднання, причому в деяких з них ці питання (на районному і міському рівнях) віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

На територіях, працюючих в умовах єдиної пенсійної служби, з 38,4 млн чоловік обслуговується біля 6 млн. пенсіонерів, 1,3 млн. роботодавців-платників і біля 10 млн. застрахованих в системі державного пенсійного страхування.

Організаційна структура єдиної пенсійної служби представлена на районному рівні управліннями (пенсійними відділами) Пенсійного фонду Росії, причому всі ці структури є юридичними особами.

Що ж показав семирічний досвід функціонування єдиних пенсійних служб?

З'єднання функцій збору і акумуляції страхових внесків з призначенням і перерахунком пенсії в одній організаційній структурі дозволило в регіонах, працюючих в умовах єдиної пенсійної служби, спростити схему фінансування виплати пенсій, ліквідувати зайві ланки в процесі руху коштів від платників страхових внесків до пенсіонерів, скоротити термін проходження грошових коштів, виключити випадки нецільового використання коштів в системі, оскільки вони прямують тільки на виплату державних пенсій.

У умовах єдиної пенсійної служби виключені випадки штучного завищення пенсійними службами заявок на виділення і право витрачання коштів. З'єднання функцій по пенсійному забезпеченню в одній організаційній структурі нарівні із загальним посиленням контролю за витрачанням пенсійних коштів дозволило створити ефективну систему попереджувального контролю. Такий контроль здійснюється при прийомі документів, представлених для призначення (перерахунку) пенсій. Причому можливість звертання одночасно до інформаційної бази платників страхових внесків і до бази даних персоніфікованого обліку забезпечує нерозривний зв'язок пенсійних рішень з сплатою страхових внесків.

Кожна довідка про заработке (стажі), що поступила в пенсійну службу, перевіряється не тільки на наявність даного платника страхових внесків в базі даних Пенсійного фонду Росії, але і на відповідність відомостей, що містяться в довідці, інформації про сплату страхових внесків, що неможливо зробити при іншому способі організації роботи, коли пенсійні служби і органи Пенсійного фонду роз'єднані.

Все існуючі в цей час регіональні відділення єдиної пенсійної служби були створені на базі територіальних відділень Пенсійного фонду Росії шляхом добровільній передачі суб'єктами Федерації своїх функцій за призначенням, перерахунком і виплатою державних пенсій відповідним відділенням.

Робота відділень Пенсійного фонду Росії в умовах єдиної пенсійної служби особливо ефективна при реалізації Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування", оскільки до правової оцінки документів, вмісних відомості про стаж, притягуються працівники пенсійних служб.

З введенням персоніфікованого обліку стало виявлятися більше зареєстрованих платників і, як наслідок, розширилася база для нарахування страхових внесків.

Об'єднання баз даних по надходженню страхових внесків і витрачанню коштів дало можливість щодня формувати баланс по доходах і витратах.

Створення єдиної пенсійної служби здійснюється в рамках Програми пенсійної реформи в Російській Федерації, схваленій постановою Уряду Російської Федерації від 20.05.1998 № 463 і скорректированной згідно з уточненою Програмою пенсійної реформи, схваленої Урядом Росії 17.04.2001 року.

Об'єктивною передумовою продовження роботи по формуванню єдиної пенсійної служби є прийняття Федерального закону від 16.07.1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" 1, відповідно до якого обов'язок по своєчасній виплаті страхового забезпечення покладається на страхувальника, чиї функції в області пенсійного страхування фактично здійснює Пенсійний фонд Росії.

Найбільш активно робота по створенню єдиної пенсійної служби в системі Пенсійного фонду Росії здійснюється після виходу Указу Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709, внаслідок якої за короткий період 2001 року в системі було створено додатково біля 60 регіональних відділень єдиної пенсійної служби 1.

Розділ III Індивідуальний (персоніфікований) облік в системі державного пенсійного страхування і призначення пенсії

3.1. Поняття, цілі, функції і значення індивідуального (персоніфікованого) обліку

Сучасна система обов'язкового пенсійного страхування являє собою високоорганизованний фінансовий інститут, який забезпечує виконання довгострокових державних пенсійних зобов'язань. Нарівні з функцією по оперативному наповненню фінансових ресурсів для поточної виплати державних пенсій Пенсійний фонд Російської Федерації виконує функцію по реєстрації і обліку застрахованих осіб, перевірці достовірності, накопиченню і належному зберіганню їх пенсійних зобов'язань від імені держави.

Федеральний закон від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" встановив правову основу і порядок організації індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про громадян, на яких розповсюджується дія законодавства Російської Федерації про державне пенсійне забезпечення (в частині трудових пенсій).

Індивідуальний (персоніфікований) облік страхових внесків зайнятого населення покликаний сприяти рішенню ряду принципових проблем.

По-перше, він повинен привести механізми державної пенсійної системи у відповідність з ринковими відносинами, що розвиваються.

По-друге, без такого урахування страхових внесків неможливо розвинути державне пенсійне страхування в напрям встановлення залежності розміру пенсії від страхового стажу і сплачених страхових внесків. Саме така залежність повинна позитивно позначитися на бюджеті державної пенсійної системи, оскільки вона створює зацікавленість в своєчасній і повній сплаті страхових внесків.

По-третє, персоніфікований облік створює можливість для більш точного прогнозування зміни чисельності зайнятого населення і пенсіонерів в країні як загалом, так і по окремих професіях і, як наслідок, більш точній оцінці необхідних витрат на виплату пенсій, доповнивши його контролем з боку працівників.

Як показує світова практика, персоніфікований облік застрахованих громадян має всі можливості для забезпечення достовірності даних про сплату податку (внеску) і структуру трудового стажу працівників, оскільки інформація, що включається в індивідуальні особові рахунки, проходить як мінімум п'ять перевірок, перш ніж попадає в інформаційну базу даних (дві з них проводять самих застрахованих осіб, а три - органи Пенсійного фонду).

Застраховане обличчя може перевірити відомості індивідуального особового рахунку, що відносяться до нього в самий початковий момент, оскільки роботодавець повинен представити працівнику копію цих відомостей.

Органи Пенсійного фонду Російської Федерації здійснюють контроль за достовірністю інформації шляхом зіставлення суми індивідуальних відомостей з даними про нараховані внески по всій організації, які вказані роботодавцем. Після виконання початкової реєстрації ці відомості, як правило, повинні співпадати.

Найбільш складним елементом персоніфікованого обліку вважається контроль достовірності і правильність реєстрації спеціального стажу, який передбачає ведіння органами, що здійснюють персоніфікований облік, спостережливих справ, вмісних, зокрема, перелік професій і кількість робочих місць, що дають право виходу на пенсію при зниженому віці (у відповідності зі списками 1 і 2, з правом виходу на пенсію по вислузі років і на пільгових основах в зв'язку з роботою в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях і т. п.). Відомості, що отримуються від роботодавців, вивіряються шляхом зіставлення з цим переліком.

Однак головною фіскальною функцією персоніфікованого обліку є здійснення оперативного контролю за своєчасністю, правильністю нарахування і повнотою сплати податку (внеску). Якщо відмічені вище функції індивідуального обліку виконуються для посилення контролю за стажем і заробітком, обгрунтуванням розміру пенсії в процесі її числення, то оперативний контроль за нарахованою заробітною платою працівника і переліком поточних страхових платежів в Пенсійний фонд Росії направлений на усунення умов, при яких і роботодавець, і сам працівник були б зацікавлені в прихованні від нарахування в Пенсійний фонд частини поступаемих доходів.

Для цього в індивідуальному обліку застрахованих, уперше для пенсійної системи, реалізований принцип саморегулирования: дані про розмір заробітку застрахованих не можуть бути завищені, оскільки роботодавець повинен сплачувати з нього страхові внески, в той же час їх заниженню буде протидіяти сам працівник, оскільки це негативно позначається на розмірі його пенсії.

Оскільки відомості персоніфікованого обліку будуть грати все більш важливу роль в житті населення, система персоніфікації платників, що формується передбачає також виконання функцій по перевірці відомостей. Так, зокрема, передбачається документальна і камеральная 1 перевірки всіх підприємств і організацій з питання правильності відображення у відомостях персоніфікованого обліку стажу і заробітку працівників. Вищепоказані перевірки систематично проводяться органами Пенсійного фонду Росії.

Внаслідок перерахованих фіскальних заходів достовірність фіксації пенсійних прав застрахованих осіб здійснюється не в момент звертання за пенсією, а систематично в ході їх роботи. У результаті до моменту виходу працівника на пенсію не виникає проблем з підтвердженням його трудового і спеціального стажу, оскільки відповідні дані будуть перевірені і збережуться в його індивідуальному особовому рахунку.

Розглянуті вище теоретичні і практичні проблеми, вирішуються впровадженням персоніфікованого обліку в систему державного пенсійного страхування.

Згодом правова база індивідуального (персоніфікованого) обліку була доповнена Федеральним законом від 05.05.1997 № 77 "Про внесення змін і доповнень в Положення про Пенсійний фонд Російській Федерації, в Порядок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами в Пенсійний фонд Російської Федерації і в Закон Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації" 2, Федеральним законом від 25.10.2001 № 138-ФЗ " Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" і в статті 12 і 67 Федеральних закони "Про акти цивільного стану", постановою Уряду Російської Федерації від 5.03.1997 № 318 "Про заходи по організації індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного пенсійного страхування" 1, нормативними документами Міністерства труда Росії і Пенсійного фонду.

У відповідності зі статтею 1 Закону "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік" (із зміною і доповненням від 25.10.2001 року) під індивідуальним (персоніфікованим) обліком розуміється організація і ведіння обліку відомостей про кожну застраховану особу для державного пенсійного страхування.

Статтею 3 названого Закону визначені цілі індивідуального (персоніфікованого) обліку:

- створення умов для призначення пенсій відповідно до результатів труда кожної застрахованої особи;

- забезпечення достовірності відомостей про стаж і заработке (доході) кожного, що визначає розмір пенсії при її призначенні;

- створення інформаційної бази для реалізації і вдосконалення пенсійного законодавства Російської Федерації, а також для призначенні пенсії на основі страхового стажу застрахованої особи і їх страхових внесків;

- розвиток зацікавленості застрахованих осіб в сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;

- створення умов для контролю за сплатою страхових внесків застрахованими особами;

- інформаційна підтримка прогнозування витрат на виплату пенсій, визначення тарифу страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, розрахунку макроекономічних показників, що стосуються державного пенсійного забезпечення;

- спрощення порядку і прискорення процедури призначення державних трудових пенсій застрахованим особам.

3.2. Основні принципи індивідуального (персоніфікованого) обліку в умовах перехідного періоду

Згідно з статтею 4 Закону "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік" індивідуальний облік будується на наступних принципах:

- єдності і федерального характеру державного пенсійного страхування в Російській Федерації;

- загальність і обов'язковість сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації і облік відомостей про застрахованих осіб;

- доступність для кожного застрахованого обличчя відомостей про нього, якою мають в своєму розпорядженні органи Пенсійного фонду Російської Федерації, в обов'язку якого входить здійснення індивідуального (персоніфікованого) обліку;

- використання відомостей про застрахованих осіб, якими мають в своєму розпорядженні органи Пенсійного фонду Російської Федерації, виключно для цілей пенсійного забезпечення;

- відповідність відомостей про суми страхових внесків, що представляються кожним платником для індивідуального (персоніфікованого) обліку, відомостям про фактично перерахованих цим платником сумах страхових внесків до органів Пенсійного Фонду Російської Федерації;

- здійснення індивідуального (персоніфікованого) обліку в процесі всієї трудової діяльності застрахованої особи і використання даних вказаного обліку для призначення пенсій згідно з пенсійним законодавством Російській Федерації.

Персоніфікований облік застрахованих громадян дозволяє привести державну систему у відповідність з ринковими відносинами, що розвиваються.

Факт впровадження персоніфікованого обліку в практику діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації означає рішучий зсув в моделі пенсійної системи, принаймні в її фінансовій частині.

З початком полномасштабного використання відомостей персоніфікованого обліку при формуванні витратної і прибуткової частин бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації кожний працездатний громадянин буде розглядатися як конкретне джерело фінансових ресурсів для власного забезпечення при настанні старості, а числення розміру трудової пенсії буде проводитися не за допомогою усереднених бюджетних показників загалом по всьому працюючому населенню. Також з'являється можливість розвивати державне пенсійне страхування в напрямі встановлення реальної залежності розміру пенсії від страхового стажу і сплачених податків (внесків). Така залежність повинна позитивно вплинути на бюджет державної пенсійної системи, оскільки вона створює зацікавленість в своєчасній і повній сплаті страхових внесків.

Індивідуальний облік фінансових надходжень кожного застрахованого громадянина повинен використовуватися як складова частина механізму розв'язання проблеми економічного обгрунтування рівня диференціації розміру трудової пенсії, що приведе до її збільшення працівникам тих галузей, які мають більш високу заработки, але не отримують адекватні їм пенсії (цивільна авіація, паливно-енергетичний комплекс і інш.). Одночасно з цим виникають економічні передумови для коректування порядку перерахунку розміру пенсії з урахуванням інфляційного зростання вартості життя виходячи з конкретних особливостей сплати податку (внеску) кожним громадянином за весь період трудової діяльності 1.

3.3. Облік внесків (податків) на пенсійне страхування

і трудового стажу застрахованих осіб

Персоніфікований облік в кожному суб'єктові Російській Федерації включає три стадії:

1. Реєстрацію застрахованих осіб.

2. Збір відомостей про трудовий стаж і заработке (доході) і нарахованих страхових внесків застрахованих осіб за період роботи після початкової реєстрації.

3. Поетапне внесення в особові рахунки відомостей про стаж застрахованих осіб за період, попередній початковій реєстрації.

Кожне обличчя, на яке розповсюджується державне пенсійне страхування, повинне бути зареєстроване в системі державного пенсійного страхування.

Статтею 8 Закону "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік" визначені загальні правила надання відомостей про застрахованих осіб. Відповідно до цієї статті дані відомості надаються платниками страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Роботодавці повинні надавати відомості про всіх осіб, працюючих у них за трудовим договором, а також за договорами цивільно-правового характеру, на винагороди по яких відповідно до законодавства Російської Федерації нараховуються страхові внески, за яких вони сплачують страхові внески державного пенсійного страхування. Відомості повинні бути надані до тих територіальних органів Пенсійного фонду, в яких ці роботодавці зареєстровані як платники страхових внесків.

Обличчя, що самостійно сплачує страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, проходить реєстрацію в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку в територіальному органі одночасно з реєстрацією як платник страхових внесків.

Контроль за достовірністю відомостей про стаж і заработке, що представляється роботодавцями і особами, що самостійно сплачують страхові внески, здійснюється органами Пенсійного фонду Російської Федерації.

Потрібно відмітити, що на застрахованих облич, визнаних у встановленому порядку безробітними, відомості надаються органами служби зайнятості.

Для первинної реєстрації в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахований повинен заповнити анкету застрахованої особи, затверджену Пенсійним фондом Російської Федерації.

Анкета застрахованої особи повинна містити наступні відомості про застраховану особу:

- прізвище, ім'я, по батькові;

- підлога;

- дата і місце народження;

- адреса реєстрації по місцю проживання і місцю перебування;

- номер телефону;

- серія, номер, дата і місце видачі паспорта або інакшого документа, що засвідчує особистість.

При прийомі на роботу за трудовим договором (контракту) застрахованої особи, що не зареєструвалася в системі державного пенсійного страхування, а також при укладенні з такою особою договору цивільно-правового характеру, предметом якого є виконання робіт і надання послуг, або авторського договору роботодавець подає на це обличчя анкету застрахованої особи до територіального органу Пенсійного фонду Російської Федерації протягом двох тижнів з моменту прийому на роботу або укладення договору.

Правильність вказаних в анкеті відомостей завіряється особистим підписом застрахованої особи.

У випадку якщо особа не може особисто завірити анкету внаслідок тривалого (понад одного місяця) знаходження у відрядженні, тривалої хвороби або інакшої причини, роботодавець вказує цю причину в анкеті, яку завіряє сам.

Анкети застрахованих осіб передаються до територіальних органів Пенсійного фонду із завіреним супровідним документом - описом документів, що передаються роботодавцем.

На основі представленої анкети територіальний орган Пенсійного фонду протягом трьох тижнів приймає рішення про відкриття особового рахунку і оформленні відповідного страхового свідчення або необхідності уточнення представлених відомостей.

Згідно з статтею 6 Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ на території Російській Федерації на кожне застраховане обличчя Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером, вмісним контрольні розряди, які дозволяють виявити помилки, допущені при використанні цього страхового номера в процесі обліку.

Відповідно до законодавства індивідуальний особовий рахунок застрахованої особи повинен містити наступні відомості:

- страховий номер;

- прізвище, ім'я і по батькові; прізвище, яке було у застрахованої особи при народженні;

- дату народження;

- місце народження;

- підлога;

- адреса постійного місця проживання;

- серію і номер паспорта або посвідчення особи, дату видачі вказаних документів, найменування їх органу, що видав;

- громадянство;

- номер телефону;

- періоди трудової і інакшої суспільно корисної діяльності, що включається в загальний трудовий стаж для призначення державної трудової пенсії, а також спеціальний стаж, пов'язаний з особливими умовами труда, роботою в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, що зазнали радіоактивного забруднення;

- заробітну плату або дохід (за кожний місяць трудового стажу), на які нараховані страхові внески в ПФР відповідно до законодавства Російської Федерації;

- суму заробітку або доходу (за кожний місяць страхового стажу), яка враховується при призначенні трудової пенсії;

- суму нарахованих даній застрахованій особі страхових внесків (за кожний місяць страхового стажу), включаючи страхові внески за рахунок роботодавця і страхові внески самого застрахованої особи;

- суму сплачених за дану застраховану особу страхових внесків, включаючи страхові внески за рахунок роботодавця і страхові внески самого застрахованої особи;

- періоди виплати посібників по безробіттю;

- періоди військової служби і іншої прирівняної до неї служби, що включаються в загальний трудовий стаж;

- зведення про призначення (перерахунку), індексацію і нарахування пенсії.

Вищепоказані відомості уточнюються і доповнюються в процесі трудової діяльності застрахованої особи.

Індивідуальний особовий рахунок застрахованої особи зберігається в Пенсійному фонді Російській Федерації протягом всього життя застрахованої особи, а після його смерті - протягом терміну, передбаченого порядком зберігання пенсійних справ.

Пенсійний фонд і його територіальні органи видають кожній застрахованій особі страхове свідчення державного пенсійного страхування - документ, підтверджуючий реєстрацію цієї особи в системі державного пенсійного страхування.

Обличчя, що уперше поступило на роботу за трудовим договором, отримує вказане страхове свідчення по місцю роботи.

Обличчя, що не досягли четирнадцатилетнего віку, не можуть бути суб'єктами державного пенсійного страхування, крім випадків, коли неповнолітній отримує пенсію з нагоди втрати годувальника.

Відомості про застрахованих осіб представляються в Пенсійний фонд Росії відповідно до затверджених ним у встановленому порядку форм документів і інструкцій.

На виконання Федерального закону "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" Урядом Російської Федерації була розроблена Інструкція про порядок ведіння індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного пенсійного страхування, затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 15.03.1997 № 318.

Дана Інструкція визначає порядок введення індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про кожну особу, на яку розповсюджується державне пенсійне страхування, в тому числі:

- порядок реєстрації застрахованих осіб в системі державного пенсійного страхування;

- порядок надання в Пенсійний фонд Російської Федерації відомостей про застрахованих осіб, в тому числі відомостей про трудовий стаж і заработке (доході), нарахованих страхових внесках;

- порядок використання цих відомостей для контролю за правильним нарахуванням страхових внесків на державне пенсійне страхування.

Відомості про застрахованих осіб представляються у вигляді документів як в письмовій формі, так і в електронній формі (на магнітних носіях або по каналах зв'язку) при наявності гарантій їх достовірності і захисту від несанкціонованого доступу і спотворень. У останньому випадку юридична сила представлених документів повинна підтверджуватися електронним цифровим підписом відповідно до законодавства Російської Федерації.

Питання про можливість надання інформації в електронній формі вирішується Пенсійним фондом Російської Федерації спільно з конкретними платниками страхових внесків державного пенсійного страхування.

Платники єдиного соціального податку (внеску) в системі державного пенсійного страхування представляють до органів Пенсійного фонду Росії по місцю реєстрації як платники вказаного податку (внеску) зведення про його сплату на основі даних бухгалтерського обліку, а зведення про трудовий стаж - на основі наказів і інших документів по обліку кадрів.

У відповідності зі статтею 11 Федерального закону "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік" в залежності від чисельності працівників індивідуальні відомості про стаж і заработке роботодавцем представляються до територіальних органів Пенсійного фонду в різні терміни.

Так, роботодавці - юридичні особи з чисельністю працюючих згідно з штатним розкладом до 50 чоловік за станом на початок звітного року включно представляють індивідуальні відомості про стаж і заработке щоквартально протягом місяця, наступного за звітним кварталом, в інших випадках роботодавець представляє індивідуальні відомості один раз в півроку протягом календарного року, але не пізніше за місяць після закінчення звітного періоду.

Згідно з тією ж статтею індивідуальні відомості про трудовий стаж і страхові внески застрахованих осіб повинні містити наступну інформацію:

- страховий номер індивідуального особового рахунку;

- прізвище, ім'я і по батькові;

- дату прийому на роботу (для застрахованої особи, прийнятої на роботу даним роботодавцем протягом звітного періоду) або дату укладення договору цивільно-правового характеру, на винагороду по якому відповідно до законодавства Російської Федерації нараховуються страхові внески;

- дату звільнення (для застрахованої особи, звільненої даним роботодавцем протягом звітного періоду) або дату припинення договору цивільно-правового характеру, на винагороду по якому відповідно до законодавства Російської Федерації нараховуються страхові внески;

- періоди діяльності, що включаються в спеціальний стаж, визначувані особливими умовами труда, роботою в районах Крайньої Півночі і прирівняних місцевостях, вислугою років, роботою на територіях, що зазнали радиактивному забрудненню;

- суму заробітку (доходу), на який нараховувалися страхові внески державного пенсійного страхування, з розбиттям по місяцях звітного періоду;

- суму нарахованих і сплачених страхових внесків державного пенсійного страхування з розбиттям по місяцях звітного періоду;

- суму виплат даній особі, які враховуються при призначенні пенсії, але на які не нараховуються страхові внески державного пенсійного страхування, з розбиттям по місяцях звітного періоду;

- інші відомості, необхідні для правильного призначення пенсії.

Вищеперелічені відомості представляються за формами, визначуваними Пенсійним фондом Російської Федерації. Копія відомостей про кожну застраховану особу передається вказаній особі роботодавцем в цей же термін.

Застрахованим особам, що подали заяву про вихід на пенсію, вказані відомості передаються протягом 10 календарних днів від дня подачі заяв.

Громадянин, що самостійно сплачує страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, представляє наступні відомості:

- страховий номер індивідуального особового рахунку;

- прізвище, ім'я і по батькові;

- суму заробітку (доходу), на який нараховувалися страхові внески державного пенсійного страхування;

- суму нарахованих страхових внесків державного пенсійного страхування;

- інші відомості, необхідні для правильного призначення пенсії.

Вказані відомості представляються в терміни сплати страхових внесків державного пенсійного страхування, визначені для цієї категорії платників законодавством Російської Федерації.

Громадяни, що займаються інакшою суспільно корисною діяльністю, що включається в загальний трудовий стаж для призначення пенсії (навчання, військова служба і інша прирівняна до неї служба), а також що мають право на включення в загальний трудовий стаж періодів згідно з Законом Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації", після закінчення вказаної діяльності (періодів) можуть самостійно звертатися до органів Пенсійного фонду Російської Федерації для отримання страхового свідчення і включення вказаних відомостей в свій індивідуальний особовий рахунок.

Форми документів індивідуального (персоніфікованого) обліку затверджені спільною постановою Міністерства труда і соціального розвитку Російської Федерації і Пенсійного фонду Росії від 03.07. 1997 № 35/44.

Основні форми документів персоніфікованого обліку:

1. Страхове свідчення державного пенсійного страхування - АДИ-1 ие 1).

2. Анкета застрахованої особи - АДВ-1

3. Заява про зміну анкетних даних - АДВ-2.

4. Заява про відновлення страхового свідчення - АДВ-3

5. Листок виправлень - АДВ-9.

6. Запит про уточнення відомостей - АДИ-2.

7. Довідка про смерть - АДВ-8.

8. Опис документів, що передаються роботодавцем, - АДВ-6.

9. Опис документів, що передаються ПФР - АДИ-5.

10. Довідка про відповідність - АДВ-7.

11. Індивідуальні відомості про трудовий стаж, заработке (винагороді), дохід і нараховані страхові внески застрахованого - СЗВ-1.

12. Індивідуальні відомості про трудовий стаж і заработке (винагороді), дохід і нараховані страхові внески до Пенсійного фонду застрахованої особи, з вказівкою типу форми "призначення пенсії" - СЗВ-3.

13. Зведена відомість форм документів СЗВ-3, що передаються роботодавцем в Пенсійний фонд Росії", - АДВ-10.

Як випливає з описаних вище правил організації персоніфікованого обліку, останній являє собою трьохсторонній процес, що охоплює роботодавця, застраховану особу і орган Пенсійного фонду Росії. Кожна з уповноважених сторін згідно з Федеральним законом "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" володіє певними правами і обов'язками.

Згідно з статтею 14 названого закону застраховане обличчя має право:

- отримати безкоштовно один раз в рік в органі Пенсійного фонду Російської Федерації по місцю проживання або роботи зведення, що міститься в його індивідуальному особовому рахунку;

- отримати безкоштовно у роботодавця копію відомостей про себе, наданих роботодавцем в Пенсійний фонд Росії для індивідуального (персоніфікованого) обліку;

- у разі незгоди з відомостями, що містяться в його індивідуальному особовому рахунку, звернутися із заявою про виправлення вказаних відомостей до органів Пенсійного фонду Російської Федерації, включаючи його Правління, або в суд.

Застраховане обличчя зобов'язане:

- пройти реєстрацію в органах Пенсійного фонду Російської Федерації;

- отримати страхове свідчення державного пенсійного страхування, зберігати його і пред'являти на вимогу роботодавця, працівників органів Пенсійного фонду Російської Федерації і органів соціального захисту Російської Федерації;

- звертатися із заявами у встановленому справжнім Федеральним законом порядку у разі зміни відомостей, що містяться в його індивідуальному особовому рахунку, а також при втраті вказаного страхового свідчення;

- пред'являти на вимогу Пенсійного фонду Російської Федерації документи, підтверджуючі відомості, належні включенню в його індивідуальний особовий рахунок згідно із законодавством Російській Федерації.

Роботодавець має право (стаття 15):

- зажадати від застрахованих осіб при прийомі їх на роботу пред'явити страхове свідчення державного пенсійного страхування і пред'явити йому відомості про застрахованих осіб, для надання їх до відповідного органу Пенсійного фонду Російської Федерації;

- доповнювати і уточнювати передані їм відомості про застрахованих осіб по узгодженню з відповідним органом Пенсійного фонду Російської Федерації.

Обов'язки роботодавця:

- уявлення у встановлений термін органам Пенсійного фонду Росії відомостей про застрахованих осіб;

- зареєструватися в місячний термін від дня постановки на облік в податковому органі як платник страхових внесків в органі Пенсійного фонду Россиської Федерації;

- отримання в органах Пенсійного фонду Росії страхових свідчень державного пенсійного страхування і видача їх під розпис працюючим у нього застрахованим особам;

- безкоштовна передача кожній застрахованій особі, працюючій у нього, копії відомостей, що представляється до органу Пенсійного фонду Російської Федерації;

- контроль відповідності реквізитів страхового свідчення державного пенсійного страхування, виданої застрахованій особі, реквізитам документів, що засвідчують особистість працюючої у нього вказаної особи.

Органи Пенсійного фонду Російської Федерації мають право вимагати від роботодавців і застрахованих облич своєчасного і правильного представлення відомостей, визначених законом.

У їх обов'язку входить:

- забезпечення своєчасного включення у відповідні індивідуальні особові рахунки державного пенсійного страхування відомостей, представлених роботодавцями і застрахованими особами, а також надійного їх зберігання;

- здійснення контролю за правильністю представлення відомостей платниками страхових внесків;

- безкоштовне уявлення один раз в рік будь-якій застрахованій особі по його звертанню відомостей, що містяться в його індивідуальному рахунку, протягом 10 дні після звертання застрахованої особи;

- роз'яснення застрахованим особам і роботодавцям їх прав і обов'язків, технології індивідуального (персоніфікованого) обліку, порядку заповнення форм і пред'явлення відомостей;

- уявлення до органів, що призначають пенсії, по їх заявах відомостей, що містяться в індивідуальних особових рахунках застрахованих осіб, що подали заяви про призначення пенсії.

Для здійснення роботи по обробці інформації про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 09.07.1997 № 796-р створений Інформаційний центр персоніфікованого обліку при Пенсійному фонді Російській Федерації.

З метою найбільш економічної організації процесів обробки інформації і відповідно до розробленої технології персоніфікованого обліку на нижньому рівні структури Пенсійного фонду Російської Федерації утворяться міжрайонні пункти персоніфікованого обліку, які створюються на базі що вже є в районах і містах пунктів уповноважених Пенсійного фонду Російської Федерації.

У містах з районним діленням створюється один міжрайонний пункт персоніфікованого обліку, в якому встановлюється необхідне технологічне обладнання. Ці пункти організують обробку реєстраційних даних і початкову реєстрацію застрахованих осіб, обробку індивідуальних відомостей.

Обов'язки по збору від роботодавців і самозанятого населення необхідної інформації і документальних відомостей для виконання робіт по персоніфікованому обліку і їх доставці в територіальний пункт персоніфікованого обліку покладена на уповноважених Пенсійного фонду Російської Федерації на місцях.

3.4. Порядок звертання за призначенням пенсії з використанням даних персоніфікованого обліку

Указом Президента Російської Федерації від 27.09.2000 року № 1709 "Про заходи по вдосконаленню управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації" за Пенсійним фондом Росії і його територіальними органами закріплені повноваження по виплаті державних пенсій.

Відповідно до цього Указу органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації рекомендовано укласти з Пенсійним фондом Російської Федерації угоди про передачу територіальним органам Пенсійного фонду Російської Федерації повноважень за призначенням і виплатою державних пенсій, матеріально-технічної бази, забезпечуючих реалізацію вказаних повноважень, а також про переклад осіб, що займаються питаннями призначення і виплати державних пенсій, на роботу до територіальних органів Пенсійного фонду Російської Федерації.

Згідно з Федеральними законами № 167-ФЗ від 15.12.2001 року і № 173-ФЗ від 17.12.2001 року, з 01.01.2002 року право застрахованої особи на обов'язкове пенсійне страхування реалізовується при умові сплати страхових внесків. Федеральним законом № 173-ФЗ від 17.12.2001 року "Про трудові пенсії в Російській Федерації" вводиться поняття страховий стаж.

Страховий стаж - це така, що враховується при визначенні права на трудову пенсію сумарна тривалість періодів роботи або інакшої діяльності, протягом яких сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, а також інакших періодів, що зараховується в трудовий стаж.

Відповідно до пункту 4 статті 30 Федерального закону від 17.12.2001 року № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" під загальним трудовим стажем розуміється сумарна тривалість трудової і інакшої суспільно корисної діяльності до 1 січня 2002 року, що враховуються в календарному порядку, в які включаються:

1) періоди роботи як робітник, службовець (в тому числі робота по найму за межами Російської Федерації), члена колгоспу або іншої кооперативної організації; періоди інакшої роботи, на якій працівник, не будучи робітником або службовцем, підлягав обов'язковому пенсійному страхуванню; періоди роботи (служби) у воєнізованій охороні, органах спеціального зв'язку або гірничорятувальній частині незалежно від її характеру; періоди індивідуальної трудової діяльності, в тому числі в сільському господарстві;

2) періоди творчої діяльності членів творчих союзів - письменників, художників, композиторів, кінематографістів, театральних діячів, а також літераторів і художників, що не є членами відповідних творчих союзів;

3) служба в Збройних Силах Російської Федерації і інакших створених відповідно до законодавства Російської Федерації вояцьких формуваннях, Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав, Збройних Силах колишнього СРСР, органах внутрішніх справ Російської Федерації, органах зовнішньої розвідки, органах федеральної служби безпеки, федеральних органах виконавчої влади, в яких передбачена військова служба, колишніх органах державної безпеки Російській Федерації, а також в органах державної безпеки і органах внутрішніх справ колишнього СРСР (в тому числі в періоди, коли ці органи іменувалися по-іншому), перебування в партизанських загонах в період громадянської війни і Великої Вітчизняної війни;

4) періоди тимчасової непрацездатності, що почалася в період роботи, і період перебування на інвалідності I і II групи, отриманій внаслідок каліцтва, пов'язаного з виробництвом, або професійного захворювання;

5) періоди перебування в місцях висновку зверх терміну, призначеного при перегляді справи;

6) періоди отримання посібника по безробіттю, участь в оплачуваних громадських роботах, переїзду у напрямі служби зайнятості в іншу місцевість і працевлаштування.

Для осіб, яким за станом на 31 грудня 2001 року встановлена трудова пенсія по старості, трудова пенсія по інвалідності, трудова пенсія з нагоди втрати годувальника або трудова пенсія за вислугу років згідно з Законом Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації", по їх вибору як розрахунковий капітал трудової пенсії приймається сума однієї встановленої ним пенсії з урахуванням підвищень і компенсаційної виплати в зв'язку із зростанням вартості життя в Російській Федерації із застосуванням відповідного районного коефіцієнта, за винятком надбавок на відхід і на непрацездатних утриманців.

Статтями 10 і 11 вищеназваних Федеральних закони передбачені періоди роботи, види діяльності, що включаються в страховий стаж, а також умови і порядок їх заліку.

У календарному порядку зараховуються наступні періоди діяльності:

1) періоди роботи і (або) інакшої діяльності, які виконувалися на території Російській Федерації при умові сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;

2) періоди роботи і (або) інакшої діяльності, які виконувалися за межами території Російській Федерації у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації або міжнародними договорами Російської Федерації, або у разі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації;

3) період проходження військової служби, а також іншої прирівняної до не служби, передбаченої Законом Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах і органах карно-виконавчої системи, і їх сімей", якщо йому передували і (або) за ним слідували періоди роботи і (або) інакшої діяльності (незалежно від їх тривалості, вказані в пунктах 1 і 2;

4) період отримання посібника по державному соціальному страхуванню в період тимчасової непрацездатності, якщо йому передували і (або) за ним слідували періоди роботи і (або) інакшої діяльності (незалежно від їх тривалості), вказані в пунктах 1 і 2;

5) період відходу одного з батьків за кожною дитиною до досягнення ним віку півтори років, але не більш трьох років в загальній складності, якщо йому передували і (або) за ним слідували періоди роботи і (або) інакшої діяльності (незалежно від їх тривалості), вказані в пунктах 1 і 2;

6) період отримання посібника по безробіттю, період участі в оплачуваних громадських роботах і період переїзду у напрямі державної служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування, якщо йому передували і (або) за ним слідували періоди роботи і (або) інакшої діяльності (незалежно від їх тривалості), вказані в пунктах 1 і 2;

7) період змісту під вартою необгрунтовано притягнутих до карної відповідальності, необгрунтовано репресованих і згодом реабілітованих, і період відбування покарання цими особами в місцях позбавлення свободи і посиланні, якщо йому передували і (або) за ним слідували періоди роботи і (або) інакшої діяльності (незалежно від їх тривалості), вказані в пунктах 1 і 2;

8) період відходу, здійснюваного працездатною особою за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом або за особою, що досягла віку 80 років, якщо йому передували і (або) за ним слідували періоди роботи і (або) інакшої діяльності (незалежно від їх тривалості), вказані в пунктах 1 і 2.

З метою забезпечення реалізації Федерального закону "Про трудові пенсії в Російській Федерації" Пенсійний фонд Російської Федерації розробив технологію документообігу для призначення трудових пенсій і визначення розміру її страхової частини за даними індивідуального (персоніфікованого) обліку.

1. На виконання телетайпограмми Міністерства труда Росії і Пенсійного фонду Російської Федерації від 19.02.2002 року № 958-ДЗИГ/МЗ-06-32/1 на застрахованих облич, що виходять на пенсію по старості, страхувальники (роботодавці) представляють до територіальних органів Пенсійного фонду Росії діючі документи індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Формування полномасштабной бази даних персоніфікованого обліку страхових внесків, яка могла б практично використовуватися при призначенні пенсії, вимагає певного часу для накопичення відповідної інформації.

У цей час вже реалізований комплекс заходів щодо коректування порядку призначення і перерахунку пенсій відповідно до орієнтації на використання даних індивідуальних особових рахунків застрахованих громадян.

Для цього були внесені зміни в Закон Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації", які передбачають встановлення трудового стажу і визначення середньомісячного заробітку при призначенні пенсій і їх перерахунку на основі даних індивідуальних особових рахунків.

До прийняття на федеральному рівні нормативних документів, регулюючих порядок призначення пенсій на основі даних персоніфікованого обліку, в тому числі і технології документообігу між органами, що призначають пенсію і ведучими облік в системі державного пенсійного страхування, Комітет соціального захисту населення Москви і ГУ - Відділення Пенсійного фонду РФ по м. Москві встановлюють Тимчасовий порядок роботи ГУ-ОПФР по м. Москві, його структурних підрозділів, районних управлінь соціального захисту населення (РУСЗН) і роботодавців по підготовці і оформленню документів для призначення пенсій застрахованим особам на основі даних індивідуального (персоніфікованого) обліку.

У спільному листі Комітету соціального захисту населення і ГУ-ОПФР по м. Москві від 14.03.2002 року № 02/4100/1844,19-2328 "Про організацію робіт ГУ - ОПФР по м. Москві і РУСЗН м. Москви по підготовці і оформленню документів для призначення трудових пенсій на основі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі державного пенсійного страхування" 1, повідомляється, що реєстрація в системі персоніфікованого обліку державного пенсійного страхування і представлення страхового свідчення є обов'язковими умовами для розв'язання питання про призначення трудової пенсії.

1. Документом, підтверджуючим стаж і заробіток застрахованої особи за періоди роботи після реєстрації як застрахована особа, але не раніше 01.01.1997 року, є Виписка з індивідуального особового рахунку застрахованої особи форма СЗИ-4.

Виписка формується з бази даних програмно-технічного комплексу системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду Росії по запитам РУСЗН м. Москви і містить інформацію про стаж і заработке застрахованої особи з дати реєстрації в системі персоніфікованого обліку. Починаючи з 2002 року в Виписці містяться відомості про сплачені роботодавцем страхові внески з сум заробітку (винагороди), доходу застрахованої особи.

2. Для забезпечення повноти і своєчасності надходження даних на застрахованих облич Пенсійним фондом Росії і його територіальними органами проводиться роз'яснювальна робота з роботодавцями про зміну порядку підготовки і надання документів для встановлення трудових пенсій.

Крім того, за 3 місяці до настання права на пенсію по старості застрахованій особі прямує інформація про стан його особового рахунку і надається можливість уточнення стажу і заробітку з моменту реєстрації в системі персоніфікованого обліку і представлення допрацьованих форм СЗВ-3 до територіального органу Пенсійного фонду.

3. Роботодавець представляє в Пенсійний фонд наступний комплект документів:

- Пояснювальна записка до індивідуальних відомостей про стаж і заработке;

- Форми СЗВ-3 на облич, що виходять на пенсію;

- Форми АДВ-10 "зведена відомість форм документів СЗВ-3, що надаються роботодавцем в Пенсійний фонд";

- Ксерокопії форм СЗВ-3 на облич, що виходять на пенсію;

- Ксерокопії платіжних доручень роботодавця про перелік страхових внесків за місяці, вказані в індивідуальних відомостях (форма "призначення пенсії") за 2002 рік.

При цьому на облич, що виходять на пенсію, роботодавець не пізніше ніж за 10 днів до настання права застрахованої особи на пенсійне забезпечення, представляє до територіального органу Пенсійного фонду індивідуальні відомості про трудовий стаж і заработке застрахованої особи (форма СЗВ-3) за поточний період 2002 року (тип форми "призначення пенсії"), бракуючі відомості за попередні періоди.

5. Фахівець РУСЗН при прийомі заяви про призначення пенсії перевіряє правильність заповнення заяви, в якому в обов'язковому порядку повинен бути вказаний страховий номер застрахованої особи. При відсутності страхового номера, в заяві відбиваються відомості про проходження ним анкетування в системі державного пенсійного страхування.

У розписці до заяви в числі бракуючих документів для призначення пенсії вказуються страхове свідчення (якщо воно не надане) і Виписка з індивідуального особового рахунку, перший примірник розписки видається представнику підприємства або заявнику. Після отримання вказаних документів на обороті заяви відбиваються відомості про їх уявлення.

У разі непредставлення страхового свідчення протягом тримісячного терміну після подачі заяви про призначення пенсії РУСЗН виносить рішення про відмову в призначенні трудової пенсії і розглядає питання про можливість призначення пенсії згідно з Федеральним законом від 15.12.2001 року № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації".

РУСЗН приймає рішення про призначення пенсії і перекладі на інший вигляд пенсії без представлення страхового свідчення в наступних випадках:

- якщо у заявника є трудовий стаж тільки до 31.12.1996 року включно і на момент звертання за призначенням пенсії він не працює;

- якщо заявник прибув з держави - колишньої республіки СРСР і не працював на території Росії після 01.01.1997 року;

- якщо звертається за призначенням пенсії сім'я вмерлого годувальника, який на момент смерті не був зареєстрований в системі персоніфікованого обліку державного пенсійного страхування;

- якщо заявнику раніше (до 31.12.1996 року) призначалася пенсія по законодавству Російській Федерації (в тому числі по лінії інших органів), незалежно від факту їх роботи за станом на 01.01.1997 роки і пізніше.

При звертанні за призначенням пенсії заявника, що працював після 1 січня 1997 року і не прошедшего реєстрацію в системі персоніфікованого обліку державного пенсійного страхування, пенсія може бути нарахована з урахуванням заробітку і стажу за періоди до його реєстрації в органах Пенсійного фонду.

Стаж роботи за період до реєстрації громадянина як застрахована особа підтверджується трудовою книжкою або іншими документами, що видається у встановленому порядку відповідними державними і муніципальними органами, організаціями і підприємствами.

Такими документами є довідка про заработке. Вказані довідки видаються на основі особових рахунків, платіжних відомостей і інших первинних облікових документів по оплаті труда організацією, в якій працював той, що звернувся за пенсією. У разі ліквідації або припинення діяльності організації по інших причинах довідки видаються її правонаступником, вищестоящою організацією або архівними органами, що має в своєму розпорядженні дані документи.

При бажанні застрахованої особи пенсія може бути обчислена із заробітку за період до 01.01.1997 року. Тоді цей заробіток повинен бути підтверджений виданою роботодавцем (а якщо робота протікала в декількох місцях - роботодавцями) довідкою про заработке, вмісну зведення про відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду Росії, а за період до 01.01.1991 року - про відрахування на соціальне страхування. При відсутності таких записів на довідці про заработке за період з 01.01.1991 по 31.12.1996 рік, а також при виникненні у РУСЗН сумнівів в правильності і обгрунтованості видачі довідки про заработке за цей же період, РУСЗН направляє в Пенсійний фонд Запит про сплату страхових внесків роботодавцем за певний період. Пенсійний фонд у відповідь на даний запит передає для РУСЗН довідку, вмісну відомості про відрахування роботодавцем страхових внесків за вказаний період.

Підтвердження відповідним органом Пенсійного фонду Російської Федерації факту сплати страхових внесків платником податків за період до 01.01.1991 року не потрібно.

Застраховане обличчя, працююче на момент звертання (або роботодавець), нарівні із загальновстановленими документами, необхідними для призначення пенсії, представляє за періоди роботи після 01.01.1997 року ксерокопію індивідуальних відомостей за формою "призначення пенсії" за поточний звітний період (до дати звертання або дати звільнення працівника) з обов'язковою відміткою фахівця відповідного органу Пенсійного фонду Росії про їх прийом.

Дана ксерокопія залучається до документів пенсійної справи застрахованої особи, що звернулася за призначенням пенсії.

По заявах громадян, у яких право на пенсію виникає з 01.02.2002 року і пізніше, фахівець РУСЗН, використовуючи індивідуальні зведення "Призначення і перерахунок", вводить всю необхідну інформацію про заявника для підготовці запиту (Первинного, Повторного, Уточненого), що направляється в Пенсійний фонд.

Порядок роботи по введенню інформації і формуванню запиту в електронному вигляді викладений в Порядку роботи при призначенні пенсії за даними індивідуального (персоніфікованого) обліку з використанням індивідуальних відомостей "Призначення і перерахунок".

При неотриманні на паперовому носії протягом 7 календарних днів від дня відправлення Первинного запиту в Пенсійний фонд Виписки (або Повідомлення про продовження терміну) в Пенсійний фонд прямує Повторний запит в електронному вигляді. При цьому номер Повторного запиту зберігає номер Первинного запиту, а дата відправки формується нова. Повторний запит також розпечатується фахівцем відділу інформатизації РУСЗН і передається у відділ призначення і перерахунку пенсій для залучення до документів пенсійної справи.

Якщо до призначення пенсії заявником представлені додаткові відомості про стаж, формується Уточнений запит з новим номером і датою. Після цього Уточнений запит друкується фахівцем відділу інформатизації РУСЗН і передається у відділ призначення і перерахунку для залучення до документів пенсійної справи.

6. Територіальний орган Пенсійного фонду обробляє Запит (Первинний, Повторний і Уточнений) протягом 5 календарних днів від дня його отримання і надає в РУСЗН один з наступних документів:

- Виписку про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи - документ, який містить інформацію про його трудовий стаж і заработке за період, починаючи з 01.01.1997 року (або з дати реєстрації громадянина як застрахована особа);

- Довідку про сплату страхових внесків - документ, підготовлений Пенсійним фондом по запиту РУСЗН про підтвердження факту сплати роботодавцем страхових внесків за періоди з 01.01.1991 по 31.12.1996 рік;

- Повідомлення про продовження терміну представлення виписки з індивідуального особового рахунку в зв'язку з проведенням додаткових робіт по наповненню індивідуального особового рахунку застрахованої особи;

- Повідомлення про продовження терміну уявлення довідки про сплату страхових внесків.

При напрямі в РУСЗН Повідомлення про продовження терміну представлення Виписки з індивідуального особового рахунку і (або) Довідки про сплату страхових внесків відповідь на запит РУСЗН повинна бути представлена протягом 30 календарних днів від дня його отримання. Пенсійним фондом проводиться робота по доповненню особового рахунку застрахованої особи: отримання від роботодавців індивідуальних відомостей за відсутній період, проведення документальних перевірок і т. д. Після закінчення 30-денного терміну територіальний орган Пенсійного фонду формує і передає в РУСЗН Виписку або Відмову в наданні Виписки;

- Повідомлення про неможливість уявлення довідки про сплату страхових внесків, якщо довідка про сплату страхових внесків не може бути представлена в зв'язку з неповною інформацією про роботодавця, вказаною в запиті;

- Відмова у виписці з індивідуального особового рахунку застрахованої особи - документ, який формується органом Пенсійного фонду після проведення роботи з роботодавцями, у разі неможливості надання виписки про стан особового рахунку по наступних причинах: страховий номер не актуальний, або скасований, або не існує; невірно вказані Ф. І. О. застрахованої особи; індивідуальні відомості відсутні.

7. Виписки і інші документи, підготовлені по запитам РУСЗН, передаються міжрайонними (районними) управліннями Пенсійного фонду в РУСЗН, з яких поступили відповідні запити.

РУСЗН при отриманні з Пенсійного фонду Виписок розглядає питання про призначення пенсії на основі даних індивідуального (персоніфікованого) обліку.

У разі отримання з Пенсійного фонду інформації про відсутність (в тому числі частковому) на індивідуальному особовому рахунку застрахованої особи за вказаний (е) в запиті період (и) відомостей про трудовий стаж і заработке РУСЗН (з урахуванням конкретних обставин) приймає одне з наступних рішень:

- застрахованій особі пропонується представити заробіток за інші періоди роботи. Якщо заявник відмовляється від іншого варіанту, то пенсія призначається з урахуванням інформації, отриманої з Пенсійного фонду; у випадку, якщо підприємство ліквідоване і за даними Пенсійного фонду на індивідуальному особовому рахунку застрахованої особи відсутні зведення про трудовий стаж і заработке, а заявником представлена довідка про заработке за цей період і Пенсійний фонд підтверджує факт сплати роботодавцем страхових внесків по встановлених тарифах, у виняткових випадках за спільним рішенням КСЗН м. Москви і територіального органу Пенсійного фонду пенсія може бути обчислена із заробітку по довідці, виданій роботодавцем;

- якщо відсутні не тільки індивідуальні відомості застрахованої особи, але і не підтверджується факт сплати роботодавцем страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації за періоди роботи після реєстрації як застрахована особа, то такі періоди виключаються з подочета;

- якщо в Виписці, представленій в РУСЗН, містяться відомості про роботу (в тому числі за договорами цивільно-правового характеру виконання робіт і надання послуг), відсутні в записах трудової книжки і інакших представлених документах, то пенсія призначається за даними, вказаним в Виписці.

При отриманні з Пенсійного фонду інформації про виявлених на основі документальних перевірок фактів незаконного представлення, що проводяться індивідуальних відомостей роботодавцем на застрахованих облич, які не перебували з ним в трудових відносинах, РУСЗН розглядає питання про виключення цих періодів з подочета стажу і заробітку для призначення пенсії і відшкодуванні винними особами зайво виплачених сум пенсій.

При незгоді застрахованої особи з даними індивідуального (персоніфікованого) обліку РУСЗН рекомендує заявнику звернутися за урегулюванням цього питання до роботодавця і територіального органу Пенсійного фонду.

8. При призначенні пенсії застрахованим особам, що мають право на дострокове призначення трудової пенсії у відповідності зі статтею 27, п. п. 6-13 статті 28 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації", підтвердження періодів роботи з 01.01.1997 року даними персоніфікованого обліку призначується тільки частинами страхового стажу і заработка застрахованих осіб. Стаж на відповідних посадах підтверджується в порядку, що діяв до 01.01.2002 року. У разі розходження відомостей персоніфікованого обліку з даними, вказаними в представлених заявником документах (трудовій книжці, довідках і т. д.), РУСЗН проводить документальну перевірку. За результатами цієї перевірки РУСЗН складається акт перевірки (2 примірники), оформляється акт розходжень відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку з відомостями по довідках роботодавців, підтвердженими довідкою перевірки (2 примірники) і приймається рішення про призначення пенсії. Один примірник вказаних актів прямує до територіального органу Пенсійного фонду.

9. Документи, що передаються з Пенсійного фонду, представляються на кожне застраховане обличчя в окремому конверті, з описом вкладених в конверт документів. Також представляється складений Пенсійним фондом список (в 2-х примірниках), по якому фахівець РУСЗН, відповідальний за ведіння документообігу, звіряє Ф. І. О. застрахованих осіб, вказаних на конверті і в списку, а потім по кожному застрахованому обличчю по опису перевіряє наявність вкладених в конверт документів. На примірнику списку, що повертається в Пенсійний фонд, ставляться дата прийому і підпис фахівця РУСЗН, що прийняв документи.

У разі виявлення невідповідності документів, вказаних в описі, з фактично представленими складається акт про відсутність перерахованих в опису документів (в 2-х примірниках), на якій ставляться підпису фахівців РУСЗН і Пенсійного фонду, відповідальних за передачу-прийом документів. Один примірник акту передається в Пенсійний фонд.

10. У перехідний період (до 01.07.2002 року) на основі даних індивідуального (персоніфікованого) обліку проводиться тільки призначення пенсій, а перерахунок пенсій по стажу і заробітку за станом на 31.12.2001 роки для визначення розрахункового пенсійного капіталу в цей період підтверджується документами, що видаються роботодавцем (даний пункт вводиться в дію після отримання дозволу з Пенсійного фонду Російської Федерації).

У всіх випадках звертання за призначенням пенсії осіб, що не мають страхове свідчення, в тому числі і неработающих, потрібно рекомендувати їм пройти реєстрацію в системі персоніфікованого обліку державного пенсійного страхування. Виключення складають заявники, що оформляють пенсію з нагоди втрати годувальника.

Що стосується пенсіонерів, яким також проводиться оцінка пенсійних прав в порядку, визначеному статтею 30 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації", то вони мають можливість представити документи про обставини, які мали місце до 1 січня 2002 року і впливають на збільшення розміру пенсії. Застосовно до норм статті 19 вказаного Федерального закону відповідна заява пенсіонером повинна бути представлена не пізніше 1 квітня 2002 року. У разі представлення таких документів протягом трьох місяців від дня поводження з відповідною заявою, може бути зроблене визначення розрахункового пенсійного капіталу, а також встановлення пенсії з 1 січня 2002 року.

При звертанні пенсіонерів з даного питання після 1 квітня 2002 року або при представленні пенсіонером додаткових документів після закінчення названих термінів може бути зроблений перерахунок розміру трудової пенсії з 1 числа місяця, в якому пішло відповідне звертання і були представлені всі необхідні документи (стаття 20 Федерального закону від 17.112.2001 № 173-ФЗ).

Останнім часом почастішали випадки звертання громадян і органів, що здійснюють пенсійне забезпечення, з питання підтвердження середньомісячного заробітку у разах втрати роботодавцями первинних документів про заработке працівників.

Пенсійним законодавством не передбачений який-небудь особливий порядок підтвердження середньомісячного заробітку осіб, документи про заработке яких втрачені.

Оскільки основним принципом пенсійного забезпечення є встановлення пенсії відповідно до результатів труда кожного громадянина на основі його трудового стажу і заробітку, підтвердження (навіть по непрямих ознаках) індивідуального характеру заробітку є обов'язковим.

У зв'язку з цим Міністерство труда і соціального розвитку і Пенсійний фонд Російської Федерації підготували і направили до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення, лист по визначенню середньомісячного заробітку у разі втрати первинних документів про заработке працівників в державних і муніципальних органах і організаціях, розташованих на території Російській Федерації (лист від 27.11.2001 № 83-89-ДЗИГ/ЛЧ-06-27/9704).

Вказаний лист містить рекомендації по організації роботи по реалізації громадянами права на числення пенсії із заробітної плати, отриманої за здійснення ними трудової діяльності у разі втрати первинних документів про заработке. Суть рекомендацій складається в тому, щоб допомогти особам, обіговій за пенсією, встановити індивідуальний характер заробітку в таких випадках.

У даній ситуації потрібно звернути увагу на два моменти:

Перше. Потрібно мати на увазі, що Цивільний кодекс Російської Федерації (стаття 1064) передбачає відшкодування шкоди, заподіяної особистості або майну громадянина, в повному об'ємі особою, що заподіяла шкоду.

При втраті документів про заработке можна передбачити, що працівнику заподіяний збиток, що виражається в неможливості призначення або перерахунку пенсії з найбільш вигідного варіанту середньомісячного заробітку. Цей збиток підлягає відшкодуванню особою, яка внаслідок своїх посадових обов'язків повинно відповідати за зобов'язаннями, виникаючими внаслідок спричинення шкоди, в порядку, встановленому законодавством про цивільне судочинство. Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення, повинні дати відповідні рекомендації потерпілим особам про звертання до суду.

Друге. У разі неможливості визначити причинителя шкоди, зокрема у разах повеней, землетрусів, ураганів, органами, що здійснюють пенсійне забезпечення, як винятку, можуть бути прийняті до виробництва документи, непрямо підтверджуючі фактичний заробіток працівника на даному конкретному підприємстві.

До документів, непрямо підтверджуючих фактичний заробіток працівника, можуть бути віднесені облікові картки членів партії і партійні квитки, облікові картки членів профспілки і профспілкові квитки, облікові картки членів комсомолу і комсомольські квитки, розрахункові книжки (розрахункові листи), які оформлені відповідно до вимог, що пред'являються до оформлення первинних облікових документів по оплаті труда, накази і інші документи, з яких можна зробити висновок про індивідуальний характер заробітку працівника.

Потрібно відмітити, що вимоги підтвердження (і по непрямих ознаках в тому числі) індивідуального характеру заробітку для цілей пенсійного забезпечення зберігаються і в новому законодавстві.

При підтвердженні середньомісячного заробітку на основі непрямих документів в пенсійну справу потрібно залучати копії всіх вказаних документів, завірених органами, що здійснюють пенсійне забезпечення, або в нотаріальному порядку.

Висновок

У цей час продовжує існувати проблема дефіциту грошових коштів, призначених для виплати пенсій.

Незважаючи на прийняття нового пенсійного і податкового законодавств, норми яких передбачають відповідальність платника податків (по податковому законодавству) і страхувальника, застрахованих осіб, а також страхувальника (по пенсійному законодавству), в країні не всі організації сплачують обов'язкові платежі до федерального бюджету і у позабюджетні фонди.

У зв'язку з прийняттям частини другої Податкового кодексу Російської Федерації і зміною в зв'язку з цим пенсійного законодавства функції Пенсійного фонду Росії по контролю за правильністю числення, повнотою і своєчасністю внесення страхових внесків, а також по перерахунку і поверненню зайво сплачених або стягнутих платежів у позабюджетні фонди передана органам Міністерства Російської Федерації по податках і зборах (стаття 9 Федерального закону від 05.08.2000 № 118-ФЗ "Об введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації і внесенні змін в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки") 1.

Практика показує, що з вищепоказаними змінами сталася ломка механізму стягнення страхових внесків, що устоявся до Пенсійного фонду Російської Федерації. Потік грошових коштів на виплату пенсій поменшав.

Мені здається, що існує необхідність внесення зміни в чинне пенсійне і податкове законодавство, тобто змін, пов'язаного з поверненням Пенсійному фонду Російській Федерації функції по контролю за сплатою страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування.

Крім того, вважаю необхідним в цих цілях відкриття Пенсійним фондом своїх розрахункових рахунків, а також можливість безакцептного списання грошових коштів з розрахункових рахунків несумлінних страхувальників, за результатами документальних і камеральних перевірок.

Також існує проблема зі збором і перевіркою достовірності індивідуальних відомостей про стаж і заработке застрахованих осіб, необхідний для внесення і зміни інформації на індивідуальні особові рахунки застрахованих осіб, для подальшого призначення і перерахунку пенсії. Реалізація норм статті 17 Федерального закону від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" (в редакції Федерального закону від 25.10.2001 № 138-ФЗ), передбачаючих відповідальність роботодавців і застрахованих осіб, що ухиляються від представлення передбачених вказаним Федеральним законом достовірних і в повному об'ємі відомостей, ускладняється тим, що внаслідок відсутності чітко налагоджених взаємовідносин між Пенсійним фондом Російської Федерації і Міністерством Російської Федерації по податках і зборах в особі територіальних податкових інспекцій, працівники Пенсійного фонду не можуть застосувати в повній мірі норми пенсійного законодавства відносно несумлінних страхувальників і застрахованих осіб.

Також в цей час вирішується проблема по створенню єдиних пенсійних служб у всіх регіонах Російської Федерації.

У разі повсюдного утворення вищепоказаних служб, по-моєму, необхідне створення в територіальних відділеннях Пенсійного фонду Росії республіканської бази даних по всіх страхувальниках і застрахованих особах по всій Російській Федерації. Інформація цієї бази даних необхідна для перевірки достовірності відомостей про стаж і заработке застрахованих осіб, обіговій до органів Пенсійного фонду Росії за призначенням і перерахунком пенсії. Це також багато в чому полегшить положення застрахованих осіб, яким не доведеться самим збирати відомості про свій стаж і заработке, оскільки цю інформацію можна буде отримувати по каналах електронної пошти безпосередньо працівником територіального відділення Пенсійного фонду Росії, або відділу за призначенням пенсії.

Крім того, на даному етапі реформування пенсійної системи, в рамках реалізації Указу Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709 "Про заходи по вдосконаленню управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації" виникають проблеми по передачі органами соціального захисту населення матеріально-технічної бази за призначенням і перерахунком пенсії Пенсійному фонду.

Також існує проблема з кваліфікованими кадрами, які відповідно до вищеназваного Указу повинні бути перекладені на роботу до територіальних органів Пенсійного фонду Російської Федерації.

Проблема полягає в тому, що працівники органів соціального захисту населення, що займаються призначенням і виплатою державних пенсій, мають статус державних службовців і відповідні цьому статусу пільги; працівники ж Пенсійного фонду Росії подібного статусу не мають.

Розв'язання даної проблеми, по-моєму, повинно укладатися або в наділенні статусом державних службовців працівників Пенсійного фонду, або збільшенням заробітної плати, щоб зацікавити співробітників органів соціальної зашиті населення, щоб не втратити цінні кадри.

У зв'язку з наділенням Пенсійного фонду абсолютно новими для нього функціями - призначення, виплати і доставки пенсій - однією з найважливіших задач є переквалифицирование кадрів самого Пенсійного фонду.

Для цього вже зараз проводяться наради-семінари з працівниками органів соціального захисту населення, органами Міністерства Російської Федерації по податках і зборах, Міністерства труда і соціального розвитку Російської Федерації по обміну досвідом і розв'язанню питань, виникаючих при реалізації нового пенсійного законодавства.

Бібліографія

Закони Російської Федерації

1. Конституція Російської Федерації. - М.: Видавництво "Юридична література", 1998.

2. Федеральний закон від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування"//Збірник документів згідно з Федеральним законом "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування". - М.: Пенсійний фонд Російської Федерації, 1996.

3. Федеральний закон від 05.05.1997 № 77 "Об внесення змін і доповнень в Положення про Пенсійний фонд Російській Федерації, в Порядок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами в Пенсійний фонд Російської Федерації і в Закон Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації"// Правова система "Гарант".

4. Федеральний закон від 07.05.1998 № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди"// Правова система "Гарант".

5. Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування"// Правова система "Гарант".

6. Федеральний закон від 25.10.2001 № 138-ФЗ "Об внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" і в статті 12 і 67 Федеральних закони "Про акти цивільного стану"//Правова система "Гарант"

7. Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації"// В збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".

8. Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації"// В збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".

9. Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації"// В збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".

10. Федеральний закон від 31.12.2001 № 198-ФЗ "Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу Російської Федерації і в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки і збори"// В збірнику: "Пенсійна реформа в Російській Федерації".

Укази Президента Російської Федерації

1. Указ Президента Російської Федерації від 24.07.1992 № 799 "Про компенсаційні виплати пенсіонерам"// Правова система "Гарант".

2. Указ Президента Російської Федерації від 09.05.1993 № 787 "Про управління пенсійним забезпеченням в Російській Федерації"/ В збірнику методичних матеріалів по Пенсійному фонду Росії - М., 1996. С. 26.

3. Указ Президента Російської Федерації від 27.10.1993 № 1766 "Про компенсаційні виплати пенсіонерам в зв'язку із зростанням вартості життя"// Правова система "Гарант".

4. Указ Президента Російської Федерації від 10.12.1993 № 2121 "Про підвищення раніше призначених трудових пенсій"// Правова система "Гарант".

5. Указ Президента Російської Федерації від 03.08.1994 № 1584 "Про індексацію державних пенсій в Російській Федерації з 1 серпня 1994 року і джерелах її фінансування" // Правова система "Гарант".

6. Указ Президента Російської Федерації від 30.01.1995 № 84 "Про компенсаційні виплати пенсіонерам з 1 лютого 1995 року"// Правова система "Гарант".

7. Указ Президента Російської Федерації від 21.11.1995 № 1166 "Про додаткові заходи по нормалізації розрахунків з Пенсійним фондом Рооссийської Федерації"//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків в Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Геїва", 1996. С. 11.

8. Указ Президента Російської Федерації від 14.06.1997 № 573 "Про заходи по підтримці матеріального положення пенсіонерів"// Правова система "Гарант".

9. Указ Президента Російської Федерації від 28.12.1998 № 1647 "Про додаткові заходи по нормалізації розрахунків з Пенсійним фондом Рооссийської Федерації"//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків в Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999.

10. Указ Президента Російської Федерації від 30.03.1999 № 391 "Про одноразову компенсаційну виплату пенсіонерам"// Правова система "Гарант".

11. Указ Президента Російської Федерації від 30.03.1999 № 392 "Про компенсаційну виплату малозабезпеченим категоріям пенсіонерів"// Правова система "Гарант".

12. Указ Президента Російської Федерації від 29.01.2000 "Про додаткові заходи по нормалізації розрахунків з Пенсійним фондом Російської Федерації"// Правова система "Гарант".

13. Указ Президента Російської Федерації від 17.02.2001 № 137 "Про Національну раду при Президентові Російської Федерації по пенсійній реформі"// "Пенсія" № 3, 2001. С.6-8.

14. Указ Президента Російської Федерації від 15.04.2000 № 680 "Про відношення середньомісячного заробітку пенсіонерів до середньомісячної заробітної плати в країні, вживаній при визначенні індивідуального коефіцієнта пенсіонера" // Додаток до "Російської газети" № 17, 2000.

15. Указ Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709 "Про заходи по вдосконаленню управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації"// Правова система "Гарант".

Постанови Верховної Поради РСФСР, Президії Верховної Поради Російської Федерації, Уряду Російської Федерації

1. Постанова Верховної Ради РСФСР від 27.12.1991 № 2122-1 "Питання Пенсійного фонду Російської Федерації"// В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996.

2. Порядок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами в Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії), затверджений постановою Верховної Поради Російської Федерації від 27.12.1991 № 2122-1 (з подальшими доповненнями і змінами)// В збірнику законодавчих, нормативних правових актів, інструктивних матеріалів Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999. С. 93-96.

3. Постанова Президії Верховної поради Російської Федерації від 06.07.1992 № 3209-1 "Про створення в порядку експерименту єдиної пенсійної служби в Московській області"// Правова система "Гарант".

4. Постанова Уряду Російської Федерації від 07.08.1995 № 790 "Про заходи по реалізації концепції реформування системи пенсійного забезпечення в Російській Федерації"// Правова система "Гарант".

5. Постанова Уряду Російської Федерації від 15.03.1997 № 318 "Про заходи по організації індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного пенсійного страхування"// Правова система "Гарант".

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 20.05.1998 № 463 "Про Програму пенсійної реформи в Російській Федерації" (із змінами від 17.09.1999) // Правова система "Гарант".

7. Постанова Уряду Російської Федерації від 04.03.2002 № 141 "Про деякі питання реалізації Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації"// Правова система "Гарант".

8. Постанова Уряду Російської Федерації від 18.03.2002 № 165 "Про затвердження Тимчасових правил розміщення коштів страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, що поступили на накопичувальну частину трудової пенсії//"Російського газета", 27 березня 2002 р., № 54 (2922).

Інструкції, вказівки, методичні і інформаційні листи

1. Спільний лист Пенсійного фонду Російської Федерації і Державної податкової служби Російської Федерації від 09.07.1992 № ЮИ - 6/1769, Про взаємодію податкових органів і органів Пенсійного фонду Росії в контролі за своєчасним і повним надходженням в Пенсійний фонд Росії страхових внесків"// В збірнику законодавчих, нормативних правових актів, інструктивних матеріалів Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999. С. 116.

2. Інструкція про порядок ведіння індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного пенсійного страхування" (затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 15.03.1997 № 318)// Правова система "Гарант".

3. Лист Міністерства труда і соціального розвитку Російської Федерації і Пенсійного фонду Російської Федерації від 16/17.12.1999 № 8401-ДЗИГ/КА-06, Об координацію дій органів соціального захисту суб'єктів Російської Федерації і регіональні відділення Пенсійного фонду Російської Федерації за призначенням пенсій на основі індивідуальних відомостей про стаж і заработке застрахованих осіб"// "Пенсія" № 1, 2000.

4. Інформаційний лист Міністерства труда і соціального розвитку Російської Федерації і Пенсійного фонду Російської Федерації від 21.12.2001 № 9057-ДЗИГ/ЛЧ-06-27/10509// "Пенсія № 1, 2002. С. 28-29.

Постанови Правління Пенсійного фонду Російської Федерації

1. Постанови Правління Пенсійного фонду Російської Федерації// В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М., 1996-1999.

2. Акт камеральной перевірки/ затверджений Правлінням Пенсійного фонду Росії 23.03.1994 № 61//В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996. С. 70-71.

3. Постанова Правління Пенсійного фонду Російської Федерації від 11.11.1994 № 258 "Про затвердження Інструкції про порядок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами в Пенсійний фонд Російської Федерації"// В збірнику законодавчих, нормативних правових актів, інструктивних матеріалів Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999. С. 105-106.

4. Постанова Правління Пенсійного фонду Російської Федерації від 04.08.1998 № 66 "Про організацію роботи уповноважених Пенсійного фонду Росії за функціональним принципом"// В збірнику законодавчих, нормативних правових актів, інструктивних матеріалів Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999. С. 106-115.

5. Постанова Правління Пенсійного фонду Російської Федерації від 02.12.1998 № 91 "Про затвердження Положення про службу уповноважених Пенсійного фонду Росії - міжрегіональному пункті персоніфікованого обліку для цілей державного пенсійного страхування// В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999. С. 163-165.

Методичні вказівки, інструкції Пенсійного фонду Російської Федерації

1. Інструктивні листи Пенсійного фонду Російської Федерації//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М., 1996-1999.

2. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 12.08.1992 № ЮИ-9/157-ИН "Про порядок платежів в Пенсійний фонд Росії"//В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996. С. 110.

3. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 29.01.1993 № ЮИ-1/326-ИН "Методичні вказівки по проведенню документальних перевірок правильності розрахунків роботодавців з пенсійним фондом Російської Федерації//В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996. С. 139-148.

4. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 18.06.1992 № ЮИ-12/2319-ИН "Про організацію роботи по застосуванню фінансових санкцій за відмову від реєстрації як платник страхових внесків до Пенсійного фонду Росії"//В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996. С. 164-165.

5. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 01.08.1994 № ЧЛ-3-14/4053-ИН "Порядок прийому уповноваженими розрахунковій відомості по страхових внесках до Пенсійного фонду Росії від роботодавців-платників страхових внесків"//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Геїма", 1996. С. 123-129.

6. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 15.01.1997 № ЇВШИ-16-11/20ИН "Про формування особистих справ платників страхових внесків"//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М.: Фірма "ЕКАР", 1998. С. 170-173.

7. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 15.12.1997 № ЇВШИ-16-28/8928 "Про обов'язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії громадянами, які проводять її самостійно"//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М.: Фірма "ЕКАР", 1998. С. 314-316.

8. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 25.03.1998 № ЇВШИ-16-28/2112 "Про терміни здачі розрахункової відомості" //В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М.: Фірма "Синус", 1999.

9. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 30.03.1998 № ЇВШИ-16-24/2245 "Про нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду Росії"//В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М.: Фірма "Синус", 1999. С. 238-239.

10. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 31.03.1998 № ЇВШИ-09-28/2288 "Про черговість списання страхових внесків з розрахункового рахунку платника" // В збірнику нормативно-інструктивних матеріалів, що регламентують діяльність уповноважених і визначальних порядок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії. - М.: Фірма "Синус", 1999. С. 239-241.

11. Інструктивний лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 29.07.1998 № ЇВШИ-09-28/6166 "Про карну відповідальність за ухиляння від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації"//В збірнику законодавчих, нормативних правових актів, інструктивних матеріалів Пенсійного фонду Росії. - М.: Видавництво "Синус", 1999. С. 260-263.

12. Лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 15.12.1999 № АК-08-27/11258 "Про організацію архівів документів індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі державного пенсійного страхування.

13. Лист Пенсійного фонду Російської Федерації від 05.03.2002 № АК-11-25/2076 "Про технологію документообігу для призначення трудової пенсії і визначення розміру її страхової частини за даними індивідуального (персоніфікованого) обліку.

14. Спільний лист Комітету соціального захисту населення м. Москви і ГУ - Відділення Пенсійного фонду Росії по м. Москві від 14-03.2002 № 02/4100/1844-19-2328 "Про організацію роботи ГУ - Відділення ПФР по м. Москві і РУСЗН м. Москви по підготовці і оформленню документів для призначення трудових пенсій на основі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі державного пенсійного страхування".

Підручники, монографії, методичні вказівки, збірники

1. Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. - М.: Видавництво БЕК, 2002.

2. Полонский Ю. Пенсионний фонд Російської Федерації (Росії). Порядок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами: Коментар. - М.: Видавництво "Вісь-89 ", 1996.

3. Солов'їв А. А. Оформленіє пенсій: Методичні вказівки. - М.: Видавництво "Пріор", 2001.

4. Солов'їв А. К. Фінансовая система державного пенсійного страхування в Росії: Монографія. - М.: Видавництво "Фінанси і статистика", 2001.

5. Пенсійна реформа/ Під редакцією М. Ю. Зурабова. - М.: Видавництво "Сучасна економіка і право", 2001.

6. Пенсійна реформа в Російській Федерації/Під редакцією М. Ю. Зурабова. - М.: Видання Пенсійного фонду Російської Федерації, 2002.

Периодика

1. Писарева И. В. Проблеми реалізації нових положень статей 96 і 102 Закони Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації"// "Пенсія" № 2, 1999. С. 51-53.

2. Берг А., Різців А., Донец А. Основние проблеми створення професійних систем і методи їх рішення// "Пенсія" № 2, 1999. С. 62-66.

3. Аникеева Л. В. Економічеська основа трудових пенсій// "Пенсія" № 3, 1999. С.48-52.

4. Якушев Л. П. Ісследованія, проведені проектом ТАСИС в 1998 році// "Пенсія" № 3, 1999. С.52-57.

5. Особливості управління пенсійною службою в Московській області// "Пенсія" № 4, 1999. С. 48-49.

6. Фадина В. М. Система пенсійного страхування: законодавство первинне, технологія - повторна// "Пенсія" № 4, 1999. С. 50-52.

7. Колесник А. П. Внедреніє індивідуального обліку завершується. Що далі?// "Пенсія" № 5, 1999. С. 35-37.

8. Соловьева А. Г. Персоніфіцированний облік і проблеми раціоналізації управління пенсійним забезпеченням// "Пенсія" № 5, 1999. С. 38-40.

9. Шпаків А. Д. Еффектівность діяльності єдиної пенсійної служби// "Пенсія" № 6, 1999. С. 52-53.

10. Аникеева Л. В., Еченике Е. В. Проблеми реалізації програми пенсійної реформи// "Пенсія" № 7, 1999. С. 17-19.

11. Микласиевич А. В. Реалізованние технології персоніфікованого обліку і законодавча база// "Пенсія" № 8, 1999. С. 41-43.

12. Галич Г. Е. Развітіє технології персоніфікованого обліку// "Пенсія" № 8, 1999. С. 44-49.

13. Олександра В. І. Работа по реалізації програми пенсійної реформи продовжується// "Пенсія" № 9, 1999. С. 37-38.

14. Персоніфікований облік в системі державного пенсійного страхування: Міжнародна конференція// "Пенсія" № 9, 1999. С. 52-60.

15. Люблин Ю. З., Афанасьев С. А. Состояніє пенсійного забезпечення і перспективи реформування пенсійної системи в Російській Федерації// "Пенсія" № 10, 1999. С. 29-32.

16. Досвід роботи в умовах єдиної пенсійної служби// "Пенсія" № 11, 1999. С. 13-20.

17. Люблин Ю. З. Базовий законопроект схвалений// "Пенсія" № 1, 2000. С. 18-23.

18. Писарева И. В. Про координацію дій органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації і регіональних відділень Пенсійного фонду Російської Федерації по організації призначення пенсій на основі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку// "Пенсія" № 2, 2000. С. 31-33.

19. Афанасьев С. А., Белякин В. Г. Кукушкина И. В. Реформа системи пенсії по старості в зв'язку з особливими умовами труда// "Пенсія" № 4, 2000. С. 11-15.

20. Кучмий И. В. Персоніфіцированний облік в системі державного пенсійного страхування, контроль і захист пенсійних прав застрахованих осіб// "Пенсія" № 5, 2000. С. 48-51.

21. Люблин Ю. З., Афанасьев С. А. Пенсионная реформа - частина модернізації економіки// "Пенсія" № 10, 2000. С. 38-42.

22. Роик В. Д. Пенсионная реформа: дорогу подужає той, що йде// "Пенсія" № 11, 2000. С. 64-67.

23. Програма пенсійної реформи уточнюється// "Пенсія" № 3, 2001. С. 63-70.

24. Вельмяйкин С. Ф. Ізмененія в податкове законодавство в зв'язку з реформою пенсійної системи// "Пенсія" № 6, 2001. С. 41-44.

25. Актуальні питання організації пенсійного забезпечення (питання і відповіді по новому пенсійному законодавству)// "Пенсія" № 2, 2002. С. 37-40.

[1] Указ Президента Російської Федерації від 17.02.2001 № 137 "Про Національну раду при Президентові Російської Федерації по пенсійній реформі"// "Пенсія" № 3, 2001. С. 6-8.

[2] Програма пенсійної реформи в Російській Федерації/ В збірнику: Пенсійна реформа. - М.: Видавництво "Сучасна економіка і право", 2001

[3] Федеральний закон від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування". - М.: Пенсійний фонд Російської Федерації, 1996.

[4] Названі федеральні закони приводяться по збірнику: Пенсійна реформа в Російської Федерації.-М.: Пенсійний фонд Російської Федерації, 2002. С.4-123.

[5]. Названий Федеральний закон приводиться по збірнику: Пенсійна реформа в Російській Федерації. С. 124-144.

1 Програма пенсійної реформи в Російській Федерації. С. 37-38

1. См.: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення Росії. - М.: Видавництво БЕК, 2002, С. 5.

1. При написанні параграфа 1.2 використовувалися наступні видання: Захаров М. Л., Тучкова Е. Г. Право соціального забезпечення в Росії.; Солов'їв А. К. Фінансовая система державного пенсійного страхування в Росії. - М..: Фінанси і статистика, 2001.

1 Закон Російської Федерації від 20.11.1990 № 340-1-ФЗ «Про державні пенсії в Російській Федерації»" // Додаток до журналу "Пенсія", 2001

1 Конституція Російської Федерації. - М.: Видавництво "Юридична література", 1998 С. 6, 15-16

1 Укази Президента Російської Федерації// Правова система «Гарант»

2 Там же.

1Постановление Уряди Російської Федерації від 07.08.1995 № 790// Правова система "Гарант".

1 Федеральний закон від 01.04.1996 № 27-ФЗ "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування"// В збірнику документів згідно з Федеральним законом "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування".-М.: Пенсійний фонд Російської Федерації, 1996

2 Федеральний закон від 21.07.1997 №113-ФЗ «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій»// Правова система «Гарант»

1 Федеральний закон Російської федерації від 07.05.1998 №75-ФЗ «Про недержавні пенсійні фонди» // Правова система «Гарант»

2 Указ Президента Російської Федерації від 14.06.1997 № 573 "Про заходи по оддерживанию матеріального положення пенсіонерів"// Правова система "Гарант".

3 Постанова Уряду Російської Федерації від 20.05.1998 № 463 "Про програму пенсійної реформи в Російській Федерації"// Правова система "Гарант".

1 Програма пенсійної реформи в Російській Федерації// В збірнику: Пенсійна реформа // Під редакцією М. Ю. Зурабова.- М.: Сучасна економіка і право, 2001. С. 26.

1 Програма пенсійної реформи в Російській Федерації. С. 26-27.

1 Федеральний закон від 25.10.2001 № 138-ФЗ "Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) облік в системі державного пенсійного страхування" і в статті 12 і 67 Федеральних закони "Про акти цивільного стану"// В збірнику: Пенсійна реформа в Російській Федерації. С.124-144

1 Проект Федерального закону "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації"//В збірнику: Пенсійна реформа. С. 41-46

1 Постанова Уряду Російської Федерації від 18.03.2002 № 165 "Про затвердження Тимчасових правил розміщення коштів страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, що поступили на накопичувальну частину трудової пенсії// Російська газета, 27 березня, 2002. С. 9.

1 Постанова ВР РСФСР від 27.12.1991 № 2122-1 "Питання Пенсійного фонду Російської Федерації" // В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996. С. 29-39.

2 Постанова ВР РСФСР від 27.12.1991 № 2122-1 "Питання Пенсійного фонду Російської Федерації" // В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996.

1 Указ Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709 "Про заходи по вдосконаленню управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації"// "Пенсія" № 10, 2000. С. 2.

1 Постанова Президії Верховної Поради Російської Федерації від 06.07.1992 № 3209-1 "Про створення в порядку експерименту єдиної пенсійної служби в Московській області"// Правова система "Гарант".

1 Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування"// Правова система "Гарант".

1 См. Солов'їв А. К. Фінансовая система державного пенсійного страхування в- Росії. С. 74-78.

1. Акт камеральной перевірки/ Затверджений Правлінням Пенсійного фонду Росії 23.03.1994 № 61// В збірнику матеріалів по Пенсійному фонду Росії. - М., 1996. С. 70-71.

2 Федеральний закон від 05.05.1997 № 77 "Про внесення змін і доповнень в Положення про Пенсійний фонд Російській Федерації, в Порядок сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами в Пенсійний фонд Російської Федерації" і в Закон Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації"// Правова система "Гарант".

1 Постанова Уряду Російської Федерації від 15.03.1997 № 318 "Про заходи по організації індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного пенсійного страхування"// Правова система "Гарант".

1 См.: Солов'їв А. К. Фінансовая система державного пенсійного страхування в Росії. С. 307-322.

1 Спільний лист Комітету соціального захисту населення і ГУ-ОПФР по м. Москві від 14.03.2002 року № 02/4100/1844,19-2328 "Про організацію робіт ГУ - ОПФР по м. Москві і РУСЗН м. Москви по підготовці і оформленню документів для призначення трудових пенсій на основі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі державного пенсійного страхування".

1 Федеральний закон від 05.08.2000 № 118-ФЗ "Об введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації і внесенні змін в деякі законодавчі акти Російської Федерації про податки"// Податковий кодекс Російської Федерації. Частина друга - 3-е изд. - М.: "Вісь-89 ", 2001. С. 287-306.