Реферати

Реферат: Адміністративне примушення

Культура: різноманіття філософських і наукових підходів і його причини. Історичний розвиток поняття "культура", здійснення пізнання і перетворення світу в результаті людської діяльності. Специфіка немотетических і ідеографічних методів культурології, висвітлення її взаємозв'язку з філософією в працях учених.

PR як технологія ефективного керування фірмою. Теоретичні підходи до розуміння сутності паблик рилейшнз: соціологічний аспект. Зміст, структура і функції PR як технології керування фірмою. Створення іміджу і репутації компанії як інструмента керування на прикладі будівельної організації.

Календарні звичаї й обряди народів Північної Європи. Народні звичаї й обряди - істотна частина духовної культури народу, що відбиває його світовідчування в різні періоди історичного розвитку. Обряди зимового циклу в сучасному громадському житті. Знаменні моменти сільськогосподарського календаря.

Маркетингове дослідження ринку новобудов у м. Томську. Основні тенденції, що визначають ситуацію на ринку споруджуваного житла: формати новобудов, приклади планувань і географія розміщення. Класифікація ринку новобудов по типі і середній ціні на квартиру. Тенденції і прогноз розвитку ринку новобудов у Томську.

Спортивний магазин. Проектування бізнес-плану спортивного магазина. Конкуренція на ринках збуту товарів і послуг. Варіанти рекламування магазина і товарів у м. Чебоксари. Фінансова і господарська діяльність магазина, планування прибутку. Оцінка ризику і страхування.

Міністерство загального і професійного освіти

Російської Федерації

Хакасський державний університет

імені Н. Ф. Катанова

Інститут історії і права

Кафедра державного права

Адміністративне примушення

(Курсова робота)

3 курс Юз-003 ЗФО

Керівник:

Дата здачі: 27.02.2003 м.

Дата захисту:

Оцінка:

Абакан, 2003 р.

ЗМІСТ

Введення... 3

Поняття і особливості адміністративного принужденя... 5

Види адміністративного примушення, їх правова характеристика... 9

I. Адміністративно-запобіжні засоби... 10

II Міри адміністративного припинення їх особливості і види. .. 13

III. Заходи стягнення...19

Висновок...21

Список використаної літератури...24

Введення

В системі галузей російського законодавства важлива роль належить адміністративному законодавству. Адміністративне законодавство є галузь російського законодавства, регулюючі відносини, виникаючі в процесі виконавчої і розпорядливої діяльності органів державного управління.

Виконавча діяльність являє собою перетворення в життя вимог російських законів і інших нормативних актів, що приймаються органами державної влади. Розпорядлива ж діяльність органів управління полягає у виданні адміністративно-правових актів, що забезпечуються в необхідних випадках заходами державного примушення. [1]

Переконання і примушення, як методи державного управління, явища соціальні, оскільки вони знаходять свій вияв в змісті зв'язків між учасниками конкретних суспільних відносин. "Примушення існує у всякому людському гуртожитку і є необхідним елементом всякої соціальної організації. У докласовому суспільстві воно базувалося на авторитеті старійшин, вождів племен і т. п., в класовому суспільстві - на владі держави. Отже, примушення найтіснішим образом пов'язане з державною владою і визначає якість цієї влади" [2].

"Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримка державної дисципліни вимагає, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи у випадку необхідність до тих, хто не треба цій волі добровільно, і примусові заходи, що допускаються законом." [3] Наприклад представники влади - це державні службовці, зокрема начальник районного відділу міліції, районний військком і інш., які наділені правами давати обов'язкові вказівки як особам, їм підлеглими по службі, так і особам, не підлеглим ним по службі. У разі невиконання їх вказівок вони можуть застосувати певні заходи адміністративного примушення. [4] Державне примушення застосовується на базі переконання, в суворих рамках законності. "Найважливішими принципами боротьби з правопорушеннями є невідворотність впливу на правопорушника законність, справедливість, гуманізм. Боротьбу за законність необхідно вести суворо законними коштами. [5] Державне примушення - це засіб захисту інтересів суспільства, вимушена реакція на антигромадські дії, примусова діяльність регулюється правом. Крім правового примушення існує, наприклад, педагогічне примушення, психічне примушення, фізичне примушення і його різновид - дисципліна голоду, сімейне примушення (глави сім'ї відносно дітей, утриманців); злочинця відносно жертви, окупантів відносно населення окупованої території і т. п. [6]

Необхідно розрізнювати примушення як специфічну діяльність органів державного управління і як один з методів управління. Перший з них застосовується в основному лише до тих, хто не виконує добровільно вимоги законодавства або законних органів державного управління. Що ж до другого, тобто примушення як методу управління, вплив на поведінку людей або організацій, то його елементи є у всіх випадках, де використовується державна влада. [7]

Поняття і особливості адміністративного примушення.

Державне примушення - це зовнішній вплив на поведінку людей, засновану на організованій силі держави і забезпечуюче безумовне затвердження волі держави.

Вирішальна роль боротьби з правопорушеннями належить державі. Воно має спеціальний апарат примушення. Правові норми визначають, за що державні органи можуть застосовувати метод примушення (основи примушення), види і розміри примусових коштів (санкцій) і порядок їх застосування. Державне примушення, опосредствуясь в праві, виступає в формі правового примушення і, як правило, виражається в конкретних заходах примусового характеру, вживаних уповноваженими на те органами держави (посадовими особами) в зв'язку з невиконанням правових норм.

Взагалі в праві виділяють чотири вигляду заходів юридичного (правового) примушення:

2. Граждансько е.

4. Карне.

Адміністративне примушення є особливим, самостійним різновидом правового примушення. Адміністративне примушення грає важливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велике число коштів припинення (затримання громадян, заборону експлуатації механізмів і т. д.), використання припиняє антигромадські дії, запобігає настанню суспільно шкідливих наслідків. [8] Застосування адміністративного примушення зумовлене: по-перше, необхідністю у встановлених законом випадках покарати правопорушників, по-друге, необхідністю класти край і, по-третє, попередити правопорушення.

Адміністративне примушення - це метод психічного або фізичного впливу на свідомість, поведінку людей, вживаний в сфері державного управління з метою залучення винних осіб до адміністративної відповідальності, припинення і попередження адміністративних правопорушень.

Адміністративне примушення - це особливий вигляд державного примушення, що перебуває в застосуванні органами державного управління у встановлених законом випадках і порядку, закріпленому нормами адміністративного права, примусових заходів до правопорушника з метою захисту правом суспільних відносин, що охороняється. Під змістом примушення потрібно розуміти систему заходів, в яких виявляється керуючий вплив держави з метою забезпечення бажаної і необхідної поведінки.

Адміністративне правопорушення (провина) - негативне соціально-правове явище, оскільки шкодить нормам адміністративного права, що охороняються суспільним і особистим інтересам (благам). Внаслідок цього суспільство (держава) вимушене вести боротьбу з ними за допомогою встановлення відповідних правових заборон. [9] Тому метою застосування заходів адміністративного примушення є захист суспільних відносин, що охороняються правом. [10]

Заходи адміністративного примушення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень (на приклад, при надзвичайних обставинах, при необхідності попередити здійснення правопорушення). У літературі висловлюється і інакша думка. Так, Д. Н. Бахрах вважає, що адміністративне примушення - це особливий вигляд державного примушення, що перебуває в застосуванні суб'єктами функціональної влади, встановлених нормами адміністративного права примусових заходів в зв'язку з адміністративними правопорушеннями. [11] Д. Н. Бахрах зазначає, що всяку примусову міру потрібно розглядати як дозволене у вигляді виключення порушення недоторканості особистості і її прав. Мірою примушення може бути тільки індивідуальний акт, що має конкретного адресата. [12]

Адміністративне примушення застосовується тільки до правопорушників у випадках і в порядку, вказаному в законі". [13] Він вказує, що як і взагалі всі кошти державного примушення, адміністративні заходи застосовуються в зв'язку з правопорушеннями. Але вони застосовуються в зв'язку з наявністю особливої основи - адміністративної провини. Оскільки проступки менш шкідливі, ніж злочини тієї міри адміністративного примушення, загалом, менше за сурови, ніж карне покарання. [14]

Севрюгин В. Е. зазначає, що адміністративне примушення є різновидом юридичного (правового) примушення і складається в застосуванні уповноваженими на те адміністративно-юрисдикционними органами (посадовими особами), судами (світовими суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу до правопорушників в зв'язку з невиконанням правових розпоряджень. [15] Адміністративне примушення має свої індивідуальні особливості. Севрюгин В. Е. Виделяет наступні характерні риси адміністративного примушення:

1. Основою застосування заходів адміністративного примушення є адміністративна провина, а у випадках, прямо передбачених законодавством, - злочин, що не представляє великої суспільної небезпеки.

2. Заходи адміністративного примушення застосовуються до осіб і органів, відносно яких суб'єкт адміністративної влади не є вищестоящим в порядку підлеглості і не володіє по відношенню до них адміністративною владою.

3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членами одного колективу і останній безпосередньо не підлеглий по службі тим, хто застосовує до нього заходи адміністративного примушення.

4. Адміністративне примушення здійснюється органами державного управління і тільки в деяких спеціальних випадках судами (світовими суддями), але в порядку, встановленому нормами адміністративного права.

5. Є результатом реалізації державно-владних повноважень, і складається в примусі до виконання громадянами і посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обов'язків.

6. Застосовується для припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення суспільної безпеки і встановленого правопорядку.

7. Здійснюється в рамках адміністративний процесуальних норм.

8. Сприяє профілактиці злочинів.

9. Здійснюється на суворо правовій основі. [16]

Як вже відмічалося, правом застосування адміністративно-примусових заходів користуються не всі, а тільки спеціально уповноважені органи державного управління. Це полегшує контроль, і нагляд за застосуванням заходів примушення. Довільне привласнення правомочності по застосуванню адміністративного примушення є грубим порушенням законності.

Заходи адміністративного примушення мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, оскільки застосовуються до осіб, що не мають антигромадських установок, що устоялися, що здійснюють малозначні відхилення від правових розпоряджень. Саме це і обумовлює множинність і численність адміністративно-правових коштів впливу, що застосовуються різними суб'єктами правозастосування.

Адміністративне примушення - широке поняття, форми його конкретного вираження дуже різноманітні, що обумовлюється різноманітністю задач органів державного управління і умов, в яких вони діють.

Адміністративне примушення служить цілям забезпечення державної дисципліни, законності і правопорядку. [17]

Види адміністративного примушення, їх правова характеристика.

Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примушення, яке до цього часу не отримало єдиного рішення і в теорії, ні на практиці. На думку Севрюгина В. Е., чітка класифікація заходів адміністративного примушення необхідна:

По-перше, для з'ясування суті різноманітних заходів примушення, вживаних органами управління, їх мети, їх взаємодії.

По-друге, це має велике значення для застосування заходів примушення, забезпечення ефективності впливу на правопорушників.

По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам при розв'язанні питань про залучення до карної або адміністративної відповідальності, а також при заміні карної відповідальності, адміністративній по ряду злочинів, що не представляють великої суспільної небезпеки.

В-четвертих, правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації.

У адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору про класифікацію заходів адміністративного примушення. Так Бахрах Д. Н. розрізнює серед них: заходи припинення, аминистративно-відбудовні заходи і покарання. Він зазначає, що заходи припинення направлені на припинення протиправних дій і станів, вони використовуються для того, щоб не допустити нових правопорушень, шкідливих наслідків, відбудовні заходи застосовуються з метою відшкодування заподіяного збитку, відновлення колишнього стану речей. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяного правопорушником.

І. І. Веремеєнко вважає, що запропонована Бахрах Д. Н. класифікація не проводить досить чіткої межі між різними правовими заходами. У групі заходів адміністративного припинення об'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративне затримання, затримання і арешт майна) і адміністративно-правові санкції, які автор іменує самостійними заходами адміністративного припинення (наприклад, припинення роботи підприємства).

Він також затверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративного примушення, вживаних в зв'язку з правопорушенням, може служити безпосередня мета застосування тих або інакших заходів, по вказаному критерію вони діляться на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи і адміністративно-правові санкції. З викладеного І. І. Веремеєнко робить висновок про те, що система заходів адміністративного примушення складається з трьох самостійних.. підрозділів:

1. адміністративно-процесуальні.

2. адміністративно-попереджувальні.

3. адміністративно-правові санкції.

При цьому він зазначає, що адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення і примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відбудовний і пресекательний характер. Під адміністративно-правовою санкцією Веремеєнко И. И. пропонує розуміти елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, вмісної вказівку на ті заходи державного примушення, які застосовуються до порушників даної норми, що виконує свою роль або покарання, або відновлення, або реального виконання і вживаний, як правило, в адміністративному порядку.

Загалом з питання про класифікацію заходів адміністративного примушення в науці адміністративного права виділяють дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).

Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративного примушення: адміністративні стягнення; інакші заходи адміністративного примушення. Висунена в кінці 40-х років Студеникиним С. С., Ямпольської Ц. А. і інш. У основу даної класифікації встановлений формальний ознака-наявність адміністративних санкцій.

Друга запропонована М. І. Еропкиним в кінці 50-х років і набула найбільшого поширення. У ній говориться про існування трьох видів заходів адміністративного примушення: припинення, стягнення, попередження, про розглянемо кожну міру адміністративного примушення.

I. Адміністративно-запобіжні засоби.

Адміністративно-запобіжні засоби є самостійним виглядом заходів примушення, призначення яких - попередження правопорушень і забезпечення суспільної безпеки.

Адміністративно-запобіжні засоби мають суворо цільової профілактичної характер і спрямовані на запобігання створенню протиправних і інакших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. Основою для застосування адміністративно-запобіжних засобів є не правопорушення, а настання особливих встановлених законодавством умов." [18]

Особливості админиистраттивно-предупредупредитальних заходів:

- Адміністративно-запобіжні засоби є засобом охорони суспільного порядкка і безпеки.

- Адміністративно-запобіжні засоби застосовуються з метою попередити можливість здійснення правопорушення.

- Як правило, адміністративно-запобіжні засоби не пов'язані із здійсненням адміністративного правопорушення.

- Адміністративно-запобіжні засоби передують застосуванню інакших заходів.

До адміністративно-запобіжних засобів відносять:

- адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення свободи;

- особистий огляд і огляд речей;

- введення карантину;

- припинення руху транспортних засобів і пішоходів при виникненні загрози суспільної безпеки;

- перевірка документів і адміністративний огляд (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних коштів, в погран-зоні і інш.);

- знищення недоброякісних продуктів харчування;

- обмеження права водокористування і т. п.

Администратино-запобіжні засоби виступають у вигляді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину при епідеміях і епізоотіях і т. д.) або у вигляді певних адміністративних дій відносно тієї або інакшої категорії організацій і осіб (наприклад, огляд).

Характерні особливості особистого огляду і огляд речей. Він проводиться уповноваженою на те посадовою особою (ОВД, митниці, і т. д.) як правило в присутності двох зрозумілих і однієї і тієї ж підлоги, що додивляється, однак закон дозволяє огляд і без зволікання, що додивляється «у випадках що не терплять ». Про огляд, закон зобов'язує скласти протокол, або відповідний напис. [19]

Зупинимося більш детально на такому запобіжному засобі як нагляд за особами, що звільнилися з місць позбавлення свободи. Ця міра покладена на органи внутрішніх справ (ОВД) ст. 11 Закону про Міліцію, і регламентується Указом Президії Верховного Суду СРСР від 26.07.1966 року.

Контроль здійснюється з метою спостереження за поведінкою осіб раніше судимих і надання на них необхідного виховального впливу з метою попередження здійснення ними нових правопорушень.

Адміністративний нагляд може застосуються відношенні наступних осіб:

- особливо небезпечні рецидивісти,

- судимих за тяжкі злочини,

- судимих два і більше за раз, або умовно достроково звільнених і що знову здійснили злочин якщо їх поведінка свідчить про наполегливе небажання встати на шлях виправлення,

- якщо після звільнення обличчя систематично порушує громадський порядок.

Терміни адміністративного нагляду можуть бути встановлені на термін від шести місяців до одного року, а при певних умовах може бути продовжений ОВД з повідомлення прокурора на термін шість місяців кожний раз.

Адміністративний нагляд пов'язаний з обмеженням адміністративного статусу піднаглядних осіб і покладання на них певних обов'язків.

- піднаглядні обличчя зобов'язані бути до органів внутрішніх справ у вказаний термін і час.

- повідомляти об перемени місця проживання, роботи і т. д.

Особливі обмеження.

- заборона відходу з будинку в певний час,

- заборона перебування в певних місцях,

- заборона виїзду по особистих справах за межі міста,

- обов'язок бути до органів внутрішніх справ.

Постанова про встановлення адміністративного нагляду вручається піднаглядній особі під розпис.

Основи припинення адміністративного нагляду.

- по закінченні терміну,

- достроково,

- у разі погашення або зняття судимості.

Про припинення адміністративного нагляду виноситься спеціальна постанова. [20]

Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових коштів впливу. Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення суспільної безпеки в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза. У той же час, заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих або надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних і інакших правопорушень.

II. Заходи адміністративного припинення їх особливості і види.

Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення правопорушень і запобігання їх шкідливим наслідкам. Ці заходи направлені на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. По своїй меті заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень і адміністративно-запобіжних засобів. Головна їх мета складається в припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примушенні правопорушника поводитися правомірно, в рамках, встановлених правил.

На відміну від адміністративно-запобіжних засобів міри припинення застосовуються в зв'язку з довершеними правопорушеннями і до суб'єктів, їх що здійснив. Цю точку зору розділяє Севрюгин В. Е., який затверджує, що заходи припинення застосовуються тільки при наявності правопорушень, і як всі примусові кошти є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії. У одних випадках кладеться край конкретна неправомірна дія, поведінки, образ дій. У інших випадках основою для застосування міри припинення служить конкретний адміністративний вчинок, наприклад дрібне хуліганство, по-третє, систематичні порушення, антигромадський образ життя (наприклад, заняття проституцією або поява в суспільних місцях в нетверезому вигляді). Окремі автори вважають, що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони. Суспільних відносин від готівки або можливого на них посягання. Основне призначення пресекательних заходів в системі правоохоронних коштів складається в примусовому припиненні протиправних дій. Превенція їх пресекательними заходами зближує останні із заходами адміністративно-попереджувальними. Л. Л. Попов і А. П. Шергин резонно помічають: "Зрозуміло, заходами припинення суспільні відносини охороняються від правопорушень, більш того здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них затримання порушників і. т. п. Однак окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, що кладуть край суспільно-небезпечній діяльності душевнохворих і малолітніх" (див. Попів Л. Л., Шергин А. П. Управленіє, громадянин, відповідальність, з. 31). Але на відміну від останніх, основою застосування заходів припинення є не можлива, а безпосередня небезпека, загрозлива адміністративним правом, що охороняється відносинам.

Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття в зв'язку з антисанітарним станом підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і як правило ним передують (затримання порушника громадського порядку з подальшим накладенням на нього адміністративного штрафу). [21]

Виходячи, з вище викладеного можна виділити наступні особливості заходів адміністративного припинення:

- застосовуються для негайного припинення порушення закону

- носить вольовий і досить жорсткий характер

- носить, як правило, стисло тимчасовий характер

- застосовуються різними виконавчими органами

Міри адміністративного припинення багатоманітні. Це. на думку Севрюгина В. Е., зумовлено тим, що в різних умовах, відносно різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні кошти для припинення антигромадських дій. Заходи адміністративного припинення використовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я, життя самого правопорушника (наприклад, управління транспортним засобом в нетверезому стані і т. п.).

У адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів адміністративного припинення.

Так, Пікотін М. И. відносить до админитративно-пресекательним заходів наступні:

- Затримання застосовується як засіб припинення правопорушення (наприклад, поведінка, що ображає суспільну моральність) для доставлення порушника в міліцію, встановлення особистості і складання протоколу (акту) про правопорушення.

- Арешт і вилучення майна застосовуються відносно предметів, що знаходяться в неправомірному володінні (наприклад, незаконних коштів полювання, рибного лову).

- Припинення робіт може бути застосоване відносно підприємств, що допускають такі порушення встановленого порядку діяльності, які загрожують здоров'ю і життю людей (наприклад, правил техніки безпеки, протипожежних і санітарних правил.) Особливим випадком такого припинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеки руху. [22]

- Тимчасове відсторонення від роботи використовується як засіб адміністративного припинення відносно осіб, стан здоров'я яких загрожує навколишнім, а також відносно водіїв коштів автотранспорту, що знаходяться в стані сп'яніння.

- Вимоги припинити неправомірна поведінка може застосовуватися управомоченними на те органами управління у разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку і інш.) Такого роду вимога носить юридично обов'язковий характер, його невиконання спричиняє за собою належну відповідальність.

- Ліквідація результатів неправомірних дій є засобом відновлення положення, що існувало до таких дій. Прикладом може служити знос самовільно зведених будов.

- Примусове лікування може застосовуватися відносно осіб, хворих венеричними хворобами, СПІДом, психічно хворих, що здійснили суспільно - небезпечні діяння.

Ряд авторів (Еропкин М. И.) одним із заходів адміністративного припинення вважає застосування зброї. Севрюгин В. Е. вважає, що це не так, затверджуючи, що вогнепальна зброя може застосовуватися тільки до осіб, що здійснили злочин, і, причому тяжкий злочин. Тому застосування зброї є мірою карного, а не адміністративного примушення. Інша справа, що організаційні питання застосування табельної вогнепальної зброї регулюються відомчими адміністративними актами: наказами, Статутами про службу. Але від того, де записані правила застосування зброї, фактичні і юридичні основи його не міняються, а тому застосування останнього проти осіб, що здійснюють адміністративні проступки, незаконно і є найгрубішим порушенням законності.

Зупинимося більш детально на адміністративному затриманні громадян (ст. 27.3. КоАП РФ).

Загальною основою адміністративного затримання служить адміністративна провина. Крім загальної предпосилки-совршения провини - для затримання необхідна одна з наступних умов (додаткових):

- наявність серйозних основ передбачати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі;

- відсутність можливості скласти протокол про провину і інакші документи безпосередньо на місці (особистість винного не встановлена, треба провести медичне обстеження і т. д.);

- відмову сплатити штраф на місці або розписатися в квитанційній книжці і указати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні дані про порушника.

Адміністративне затримання є мірою адміністративно-процесуального характеру, вживаною в зв'язку із здійсненням правопорушення і перебуваючої в короткочасному обмеженні свободи правопорушника. До основних нормативних актів, що регламентують затримання, відносяться Закон від 18. квітня 1991 р. "Про міліцію", в якому сказано, що міліції надане право затримувати осіб, що допустили порушення, манливі адміністративну відповідальність.

У розділі 27 КоАП РФ вказуються випадки, при яких допускається адміністративне затримання особи з метою припинення адміністративних правопорушень. Адміністративним правопорушенням признається те, що посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправну, винну умисну або необережну дію або бездіяльність, за яку законодавством передбачена адміністративна відповідальність (ст. 2.1. КоАП РФ).

Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, що користуються дипломатичною недоторканістю. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ, а також до депутатів, суддів і прокурорів.

Потрібно відрізняти адміністративне затримання від особистого затримання осіб, підозрюваних в здійсненні злочинних дій.

Останнє виготовляється у випадках прямо передбачених карним законом:

Орган дізнання має право затримувати особу, підозрювану в здійсненні злочину, за яке може бути призначене покарання у вигляді позбавлення свободи, тільки при наявності однієї з наступних основ:

- коли це обличчя застигнуте безпосередньо після його здійснення;

- коли очевидці, в тому числі і потерпілі, прямо укажуть на дане обличчя, як на злочин, що здійснив;

- коли на підозрюваному або його одягу, при ньому або в його житлі будуть виявлені явні сліди злочину (УПК).

Затримання проводиться, якщо довершене правопорушення і є хоч би одна з названих вище додаткових умов необхідних для:

- складання протоколів;

- забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи;

- забезпечення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративне затримання по основах, цілям і термінам розділяють на дві групи: затримання на загальних основах і спеціальні види затримання.

Спеціальне затримання продовжується більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може виготовлятися тільки у випадку здійснення особою визначеного, прямо вказаної в законі провини (наприклад, дрібного хуліганства.)

До затримання на загальних основах звичайно відносять таке затримання, яке виробляється працівниками міліції на термін не більш трьох годин, а заримованих містять в черговій кімнаті або інакшому службовому приміщенні.

Законодавство закріплює декілька спеціальних видів адміністративного затримання серед них такі як:

- затримання осіб, що знаходяться в стані сп'яніння;

- затримання осіб, що здійснили дрібне хуліганство;

- затримання осіб, що ухиляються від явки в суд, що розглядає справу про довершені ними проступки;

- затримання порушників прикордонного режиму.

У цілому адміністративно-присекательние заходи направлені на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.

Порушник в процесі затримання може чинити опір, для чого законодавець в певних випадках дозволяє застосування спеціальних коштів в плоть до зброї. По цьому більш детально зупинимося на такій присекательной мірі як безпосередній вплив із застосуванням спеціальних коштів. [23]

Застосування спеціальних коштів регламентується ст. 14 і вогнепальної зброї ст. 15 Закону про Міліцію. Міліціонер має право застосовувати наступні спеціальні кошти:

- гумові палиці

- наручники

- сльозоточивий газ

- светозвуковие засобу відволікаючої дії

- кошти порушення перешкод

- кошти примусової зупинки транспорту

- спеціальні забарвлюючі кошти

В випадках:

- для відображення нападу на громадян і співробітників міліції.

- для припинення опору.

- для затримання обличчя застигнутого на місці злочину, і інших випадках.

Заборонено застосовувати спеціальні кошти відносно жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності і неповнолітніх при умові якщо ці особи не чинять опір.

Застосування до використання вогнепальної зброї як міри припинення. Застосування вогнепальної зброї - сама серйозна міра припинення, яка може спричинити спричинення тілесних пошкоджень смерть, тому встановлені додаткові гарантії законності: співробітник міліції зобов'язаний у кожному разі застосування зброї протягом 24 годин з моменту його застосування надати рапорт начальнику ОВД по місцю служби. Кожний раз внаслідок службових перевірок перевіряється правомірність застосування зброї. Службова перевірка призначається, коли будь-кому заподіяна фізична або майнова шкода, або поступила жалоба на відповідні дії співробітника міліції, або за фактом застосування вогнепальної зброї збуджена карна справа. Про всі випадки смерті або поранення повинен бути повідомлений прокурор.

Ст. 15 закону про Міліцію.

Співробітники міліції мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:

- для захисту громадян від нападу небезпечного для життя і здоров'я

- для відображення нападу на співробітника міліції, а також для відображення спроби заволодіти його зброєю

- для звільнення заложників

- для затримання обличчя застигнутого на місці здійснення злочину

- для припинення втечі з-під варти

- для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження, якщо водій створює реальну небезпеку життя і здоров'ю людей і відмовляється зупинитися

- для захисту громадян від загрози нападу небезпечних тварин

- для попередження про наміри застосувати зброю

Заборонено застосовувати спеціальні кошти відносно жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності і неповнолітніх при умові, якщо ці обличчя не чинять опір.

III. Заходи стягнення.

Заходи адміністративного стягнення являють собою вигляд юридичної (адміністративної) відповідальності, застосовується за здійснення певних правопорушень. Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, що здійснило адміністративне правопорушення, в дусі законопослушного громадянина, а також попередження нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Адміністративне стягнення поміщається особливу в системі заходів адміністративного примушення. Їх особливість складається в наступному:

- вони носять яскраво виражений санкціонований характер, чим відрізняються від інших видів заходів адміністративного примушення, які цією якістю не володіють;

- виховальний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом;

- стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але і інші суб'єкти правозастосування;

- всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акту управління - постанови або рішення;

- накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на те органами міліції в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер довершеного правопорушення, особистість порушника, міра його провини, майнове положення, обставини, пом'якшувальний і обтяжуючий відповідальність. Є ефективним засобом реалізації інституту відповідальність, під якою розуміється обов'язок громадянина або посадової особи дати звіт про свою неправомірну поведінку в сфері державного управління і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення.

Під системою адміністративних стягнень розуміється перелік різних по мірі тягаря і правовим наслідкам видів покарань.

У цей час застосовуються наступні адміністративно-наказательние кошти:

1. Заходи морального впливу. Вони пов'язані з малозначними проступками, довершеними звичайно людьми випадково і що не мають яких-небудь стійких антигромадських установок. До них відносяться попередження.

2. Заходи особового впливу. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваний.

У відповідності зі ст. 3.2. КоАП РФ виділяють наступні види адміністративних стягнень:

- попередження (ст. 3.4.);

- штраф (ст. 3.5.);

- відшкодувальне вилучення предмета, що був знаряддям здійснення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 3.6.);

- конфіскація предмета, що був знаряддям здійснення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 3.7.);

- позбавлення спеціального права, наданому даному громадянинові (права управління транспортними засобами, права полювання (ст. 3.8.);

- адміністративний арешт (ст. 3.9.);

- видворяючий з меж РФ іноземних громадян і осіб без громадянства за здійснення адміністративних правопорушень (ст. 3.10.).

- дискваліфікація (ст. 3.11.).

Отже, адміністративне стягнення - це міра покарання, вживана уповноваженими на-то державними органами (посадовими особами), а в передбачених законом випадках судами (світовими суддями).

Висновок

Отже, правильне використання методу примушення органами державної влади, в тому числі органами внутрішніх справ, забезпечує ефективність управлінської діяльності, функціонування адміністративно-правових інститутів, непорушність правопорядку. Створює умови для поступового скорочення і ліквідації правопорушень.

Безсумнівно, законодавством органи влади наділені досить широкими повноваженнями в області примушення, що не виключає і порушення що допускаються уповноваженими органами, що здійснюють державне управління. У звези з цією проблемою законодавство в певних випадках здійснює захист громадян, організацій чиї права і інтереси були порушені. Згідно із законом РФ. Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян від 27 квітня 1993 року. Кожний громадянин має право звернеться з жалобою в суд, якщо вважає що його права були порушені неправомірними діями або рішеннями органів управління. До них закон відносить:

- порушені права і свободи

- створені перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод

- незаконно на громадянина покладений який-небудь обов'язок або він незаконно притягнутий до якої-небудь відповідальності.

Законом визначається наступний порядок подачі жалоб, або безпосередньо в суд, або вищестоящому державному органу, особі. Це дає право вибору громадянинові, чиї права були порушені. Жалоба може бути як в письмовій, так і в усній формі, її може подати як сама особа, так і уповноважена. Прийнявши жалобу, суд або вищестояща ланка за загальним правилом припиняє виконання обжалуемого дії або рішення.

Терміни подачі жалоби в суд згідно із законом:

- 3 місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права.

- місяць від дня отримання письмової відмови вище вартого органу.

А терміни оскарження постанови згідно КоАП

- 10 днів від дня винесення постанови.

Пропущений по шанобливій причині термін може бути відновлений судом або правомочною особою.

Загальний термін розгляду жалоби вищестоящого органу один місяць Спеціальний термін - 15 днів (в без відкладальних випадках). Термін розгляду жалоб військовослужбовців і членів їх сімей загальний 15 днів, спеціальний 7 днів від дня надходження жалоби або заяви. [24]

Жалоба в суді розглядається в порядку цивільного судочинства. За результатами розгляду жалоби в суд виносить рішення. Встановивши обгрунтованість жалоби, суд визнає обжалуемое дію або рішення незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадянина, відміняє застосовані до нього заходи відповідальності або інакшим шляхом відновлює його порушені права і свободи. А також згідно ст. 7 закону громадянин має право на відшкодування понесеним їм збитків і моральної шкоди, яка відшкодовується в порядку встановленій ГК РФ. Якщо оскаржені дії або рішення признаються законними, суд відмовляє в задоволенні жалоби. [25]

Потрібно відмітити, що судовий розгляд обкладається державним митом, у встановленому розмірі. Однак суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір. Судові витрати в кінцевому результаті покладається на сторону, що програла в суді. (Однак державні органи звільняються від сплати державного мита, згідно ст. 5 ФЗ «Про державне мито».) Що є відмітним моментом від розгляду жалоби вищестоящого органу управління. Який повинен розглянути жалобу в термін один місяць. Практика показує, що судовий розгляд є більш правильним на відміну від розгляду жалоби вищестоящого органу.

Примушення в сфері управлінської діяльності направлене до того. Щоб забезпечити:

- правомірність поведінки учасників управлінських відносин;

- функціонування і захист такого режиму, при якому б неухильно виконувалися правові розпорядження;

- існування стійкої системи управлінських відносин, що базуються на основах законності.

Єдине по звий природі державне примушення передбачає його диференціацію, викликану різнорідністю тих суспільних відносин, які регулюються правом і характером посягання на ці відносини. Адміністративне примушення самостійний різновид державного примушення, метод

зовнішнього державно-правового впливу на поведінку і свідомість людей, вживаний в сфері державного управління з метою покарання правопорушників.

У залежності від свого цільового призначення і способу забезпечення правопорядку всі заходи адміністративного примушення можна звести в три класифікаційні групи:

Таким чином, підводячи підсумок, можна сказати, що адміністративне примушення - це передбачена нормами адміністративного права система заходів фізичного, психологічного або економічного впливу на свідомість, поведінку правопорушників, вживана компетентними суб'єктами управління з метою попередження, припинення правопорушень і залучення винних осіб до адміністративної відповідальності.

У основному заходи адміністративного примушення мають профілактичну спрямованість і є засобом попередження злочинності.

Список використаної літератури і нормативних актів:

1. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. Повний збірник кодексів РФ. М.: 2002. -1000 з.

2. Цивільний кодекс РФ. Повний збірник кодексів РФ. М.: 2002. -1000 з.

3. Карно процесуальний кодекс РФ. Повний збірник кодексів РФ. М.: 2002. -1000 з.

4. ФЗ «Про державне мито» від 31.12.95. Збірник основних законів РФ. М.: 2002. -1550 з.

5. Закон РСФСР від 18.04.91 про Міліцію. Збірник основних законів РФ. М.: 2002. -1550 з.

6. Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян: Закон РСФСР від 27.04.93. Збірник основних законів РФ. Москва. 2002. -1550 з.

7. Про зброю: Закон РФ від 20.05.93. Збірник основних законів РФ. М.: 2002. -1550 з.

8. Про порядок розгляду пропозицій, заяв і жалоб громадян: Указ Президії ВР СРСР від 12.04.68. М.: Вісті, 1968. -56 з.

9. Положення про адміністративний нагляд ОВД за особами що звільнилися з місць позбавлення свободи. Указ Президії ВР СРСР від 26.07 66. М.: Вісті, 1966. -49 з.

10. Умановский Я. Н. Советськоє державне право. М.: Вища школа. 1970. -195 з.

11. Веремеенко И. И. Адміністратіно-правові санкції. М.: Юридична лититература, 1975

12. Бахрах Д. Н., Серегин А. В. Ответственность за порушення громадського порядку. М. Юрідічеська лититература. 1977. -89 з.

13. Радянське адміністративне право. Частини Загальна і Особлива: Підручник під ред. Еропкина М. И., - Київ, 1978. -200 з.

14. Боботов С. В. Основи правознавства. М.: Юридична література. 1982. -201 з.

15. Коментар з Основам законодавства Союзу ССР і союзних республік про адміністративні правопорушення під ред. Лазарева Б. М. - М.: Юридична лититература. 1983. -210 з.

16. Севрюгин В. Е. Понятіє правопорушення (провини) по адміністративному законодавству. Учбова допомога. М., 1988. -120 з.

17. Радянське адміністративне право: Підручник під ред. Василенкова П. Т. - М.: Юридична лититература. 1990. -210 з.

18. Бибиков В. Г. Адміністратівноє право. М.: Юридична література. 1993. -215 з.

19. Севрюгин В. Е. Проблеми адміністративного права. Учбова допомога. - Тюмень: ТВШ МВС РФ, ТГУ, 1994. -110 з.

20. Черноголовкина Н. В. Основи законодавства. М.: «Освіта», 1994. -80 з.

21. Бахрах Д. Н. Адміністратівноє право. М.: Юридична література. 1996. -95 з.

22. Чикин А. А. Государственноє право. М.: Освіта. 1996. -230 з.

23. Борькин В. В. Адміністратівноє право. М.: Юридична література. 1999. -110 з.

24. Гурвич В. Д. Адміністратівноє правопорушення. М.: Юридична литература.1999. -122 з.

[1] Черноголовкина Н. В. Основи законодавства. М.: «Освіта», 1994 с.54.

[2] Севрюгин В. Е. Проблеми адміністративного права. Учбова допомога. - Тюмень: ТВФ МВС РФ, ТГУ, 1994 з. 89.

[3] Радянське адміністративне право: Підручник/під ред. П. Т. Василенкова. - М.: Юрід. лит., 1990, с.170-171.

[4] Боботов С. В. Основи правознавства. М.: Юридична література, 1982 с.172

[5] Бахрах Д. Н., Севрюгин А. В. Ответственность за порушення громадського порядку. М.: Юридична. література, 1977, с.23.

[6] Севрюгин В. Е. Указ. раб. с.90

[7] Радянське адміністративне право: Підручник/під ред. П. Т. Василенкова. - М.: Юрід. лит., 1990, с.173.

[8] Бахрах Д. Н. Адміністратівная відповідальність громадян в СРСР, 1989, з. 18.

[9] Севрюгин В. Е. Понятіє правопорушення (провини) по адміністративному законодавству. Учбова допомога М., 1988, з. 11.

[10] Севрюгин В. Е. Указ. раб. с.90;

[11] Д. Н. Бахрах Указ. раб. з. 18.

[12] Д. Н. Бахрах Адміністративне примушення в СРСР, його види і основні тенденції розвитку. М., 1972, з. 22

[13] Д. Н. Бахрах Радянське законодавство про адміністративну відповідальність. Пермь, 1969, з. 33.

[14] Л. Н. Бахрах, А. В. Серегин Указ. раб. з. 24.

[15] Севрюгин В. Е. Проблеми адміністративного права. Уч. допомога. - Тюмень: ТВШ МВС РФ, ТГУ, 1994, з. 90.

[16] Севрюгин Указ. раб. з. 90-91.

[17] Бибиков В. Г. Адміністратівноє право. М.: Юридична література. 1993 с.201

[18] Умановський Я. Н. Советськоє державне право. М.: Вища школа. 1970 с.185

19 Ст. 27.7. КоАП.

[20] Указ Президії ВР СРСР від 26.07.66 м.

[21] Борькин В. В. Адміністратівноє право. М.: Юридична література. 1999 с.87

[22] Чикин А. А. Государственноє право. М.: Освіта. 1996 с.197

[23] Гурвич В. Д. Адміністратівноє правопорушення. М.: Юридична литература.1999 с.99

[24] Указ від 12.04.68. Про порядок розгляду жалоб.

20 Веремеєнко И. И. Адміністратіно-правові санкції. М.: Юрід. лит., 1975