Реферати

Реферат: Адміністративні правовідносини

Культурология - основа гуманітарного пізнання. Структура і функції культурологічного знання. Предмет теорії й історії культури як ядра культурології. Основні функції науки про культуру, її теоретичний і прикладний напрямки. Культурология і ментология. Культурні цінності, норми і зразки.

PR-технології у формуванні іміджу компанії як роботодавця. Виникнення внутрішнього і зовнішнього персоналу-іміджу в маркетингу персоналу. Аналіз факторів, що впливають на формування HR-бренда. Формування позитивного іміджу компанії як роботодавця на прикладі компанії "Шелл", вибір і реалізації стратегії.

У тіні пірамід і храмів. Розгляд подібності і розходжень архітектури споруджень пірамід і храмових комплексів Єгипту і Південної Америки. Характерні риси розташування, стилю будівлі, внутрішньої і зовнішньої облаштованості і прикраси будівель у Південній Америці і Мезоамерике.

Масова комунікація в сучасному суспільстві. Масова комунікація як різновид людського спілкування. Відмінності межгруппового спілкування від міжособистісного. Класифікації соціальних функцій масової комунікації. Роль Пр-деятельности в системі керування. Рекламні комунікації як частина ПР.

Попит та пропозиція на ринку автомобілів. Визначення попиту як платоспроможної потреби покупців, пропозиції - сукупності товарів, запропонованих продавцями. Механізм формування ринкової ціни в концепції Альфреда Маршалла. Поняття економічної рівноваги на ринку автомобілів.

РЕФЕРАТ

ПО АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ТЕМА: АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОВІДНОСИНИ. ГРОМАДЯНИ, ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

СТУДЕНТКИ 2 КУРСУ ДЕННОГО ВІДДІЛЕННЯ

МИТРОФАНОВОЙ ОЛЬГИ

Москва, 1999

ЗМІСТ

I. ВВЕДЕНИЕ

II. ОСНОВНА ЧАСТИНА

2.1. Поняття адміністративного правовідношення

2.2. Основні риси адміністративного правовідношення

2.3. Структура адміністративного правовідношення

2.4. Юридичні факти в адміністративному праві

2.5. Види адміністративних правовідносин

а) основні і неосновні адміністративні правовідносини

б) субординаційні і координаційні адміністративні правовідносини

у) вертикальні і горизонтальні правовідносини в адміністративному праві

г) внутриаппаратние і внеаппаратние правовідношення

III. ВИСНОВОК

IV. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ВВЕДЕННЯ

Будь-яка галузь російського права регулює певні правовідносини, т. е. відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиво регулювання цивільних правовідносин (майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карному праву - регулювання відносин, пов'язаних із злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право? Передусім потрібно указати, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи Росії. Галузі права відрізняються один від одного по предмету і методу правового регулювання. Саме предмет адміністративного права складають ті відносини, про які мова піде далі.

Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності виконавчої влади.

Адміністративно-правові відносини являють собою різновид правових відносин, різноманітних по своєму характеру, юридичному змісту, по їх учасниках. Ним властиві всі основні ознаки будь-якого правовідношення, якось: первинність правових норм, внаслідок чого правовідношення є результат регулюючого впливу на дане суспільне відношення даної правової норми, що додає йому юридичну форму; регламентація правовою нормою дій (поведінки) сторін цього відношення; кореспонденція взаємних обов'язків і право сторін правовідношення, визначувана нормою і т. п.

Однак потрібно виділити деякі особливості, доповнюючі цю загальну характеристику і здатні служити основою для відмежовування адміністративно-правових відносин від інших видів правовідносин. До таких особливостей відносяться:

- права і обов'язки сторін даних відносин пов'язані з діяльністю виконавчих органів держави і інших суб'єктів виконавчої влади;

- завжди однією з сторін в таких відносинах виступає суб'єкт адміністративної влади (орган, посадова особа, недержавна організація, наділений державно-владними повноваженнями);

- адміністративні правовідносини практично завжди виникають з ініціативи одній з сторін;

- якщо сталося порушення адміністративно-правової норми, то порушник несе відповідальність перед державою;

- дозвіл суперечок між сторонами, як правило, здійснюється в адміністративному порядку;

- адміністративні правовідносини є властеотношениями, побудовані на початках "влада-підкорення", де відсутня рівність сторін. Ознака підкорення є в таких відносинах домінуючою, оскільки він приречений найважливішими пріоритетами державно-управлінської діяльності.

Підводячи підсумок вищепоказаному, можна дати відповідне поняття адміністративного правовідношення, як врегульоване адміністративно-правовою нормою управлінське суспільне відношення, в якому сторони виступають як носії взаємних прав і обов'язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правовою нормою.

Адміністративно-правові відносини прямо пов'язані з практичною реалізацією задач, функцій і повноважень виконавчої влади в процесі державно-управлінської діяльності. Ця їх особливість накладає певний відбиток на поведінку будь-яких учасників такого роду правових відносин; їх обов'язки і права неодмінно пов'язані з практичною реалізацією виконавчої влади в центрі і на місцях. Інтереси іншого роду, небайдужі для держави і суспільства, забезпечуються, якщо у них є чітко виражена специфіка, в рамках інакших правовідносин. Тому, визначальна межа адміністративно-правових відносин складається в тому, що вони складаються переважно в особливій сфері державного і суспільного життя - в сфері державного управління.

Варто відмітити також, що адміністративні правовідносини характеризуються певним суб'єктом. Завжди однією з сторін є офіційний або повноважний суб'єкт виконавчої влади (в широкому значенні державного управління).

Інакше говорячи, незважаючи на те, що в адміністративно-правових відносинах практично можуть брати участь різні сторони, в них завжди є обов'язкова сторона, без якої такого роду відношення не виникають. Така ознака спостерігається в адміністративних відносинах як пряма дія владної природи державно-управлінської діяльності. Наприклад, громадянин не може виступати в подібній ролі, хоч і є потенційним учасником самих різноманітних адміністративно-правових відносин.

Адміністративні правовідносини виникають з ініціативи будь-якій з сторін. Однак згода або бажання другої сторони не є у всіх випадках обов'язковою умовою їх виникнення. Вони можуть виникати і всупереч бажанню другої сторони або її згоді. Ця ознака в найбільшій мірі відрізняє їх від цивільно-правових відносин.

Як вказувалося вище адміністративно-правові відносини виникають в сфері державного управління. Однак не всяке суспільне відношення в сфері державного управління включається в коло відносин, що становлять предмет адміністративного права.

Всі правовідносини складаються з певних елементів: суб'єктів, об'єкта і змісту правовідношення.

У змісті адміністративного правовідношення розрізнюються дві сторони: матеріальна (поведінка суб'єктів) і юридична (суб'єктивні юридичні права і обов'язки).

Безпосереднім об'єктом адміністративних правовідносин є вольова поведінка людини, його діяння.

Нормами адміністративного права точно визначається між якими суб'єктами повинні виникати правовідносини, які будуть права і обов'язки сторін. Так, відносини громадян, пов'язані із закликом на військову службу, отриманням прав на управління транспортними засобами, виникають при зазделегідь певних обставинах, з певними органами виконавчої влади, при цьому права і обов'язки сторін чітко закріплені юридичними нормами. У певні терміни, за певною формою, певними адресатами організації, наприклад, повинні направляти статистичні дані, звіти, довідки.

Існуючі в адміністративно-правових відносинах права і інтереси можуть захищатися в судовому порядку, але такі випадки не є домінуючими. У основному ж права учасників таких відносин, спори між ними вирішуються в адміністративному порядку: суб'єктом управління, який був (є) стороною адміністративного правовідношення, вищестоящим або інакшим органом виконавчої влади. Суб'єкти виконавчої влади наділені правом вирішувати, а інші учасники відносин мають право оскаржити такі рішення.

Більш того суб'єкти виконавчої влади в багатьох випадках наділені правом застосовувати самі різноманітні заходи впливу до інших суб'єктів правовідносин.

Зокрема, вони можуть зажадати пояснень, дати вказівки, відмовити в проханні, не привласнити звання, використати кошти адміністративного, дисциплінарного примушення.

Потрібно також підкреслити, що для цивільно-правових відносин характерна відповідальність однієї сторони перед інший. Адміністративним правом встановлений інакший порядок відповідальності сторін адміністративно-правових відносин у разі порушення ними вимог адміністративно-правових норм. У цьому випадку відповідальність однієї сторони не перед іншою стороною правовідношення, а безпосередньо перед державою в особі його відповідного органу (посадової особи). Саме виконавчі органи (посадові особи) наділяються повноваженнями по самостійному впливу на порушників вимог адміністративно-правових норм (дисциплінарна, адміністративна відповідальність). Самі суб'єкти управління також відповідають за порушення аналогічних вимог (наприклад, дисциплінарна відповідальність працівника апарату федеральної виконавчої влади перед Президентом або Урядом Російської Федерації).

Суб'єкта адміністративного правовідношення можна розглянути на основі кваліфікації адміністративних правовідносин на вигляд. У залежності від особливостей учасників адміністративних відносин виділяються найбільш типові їх види:

а) між несоподчиненними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад, вищестоящі і нижчестоячі органи);

б) між суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, 2 міністерства, адміністрація 2 областей);

в) між суб'єктами виконавчої влади і державними об'єднаннями (корпорації, концерни і пр.), що знаходяться в їх організаційному підкоренні (ведінні), підприємствами і установами;

г) між суб'єктами виконавчої влади і державними об'єднаннями, що не знаходяться в їх організаційному підкоренні, підприємствами і установами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду і т. п.);

д) між суб'єктами виконавчої влади і виконавчими органами системи місцевого самоврядування;

е) між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями і підприємствами і установами (комерційні структури і т. п.);

ж) між суб'єктами виконавчої влади і суспільними об'єднаннями;

з) між суб'єктами виконавчої влади і громадянами.

У всіх вищеперелічених відносинах завжди бере участь той або інакший виконавчий орган.

Для будь-якого правовідношення характерне виникнення його внаслідок певних юридичних фактів, виходячи з того, що під юридичними фактами розуміються дії або події, внаслідок яких відбувається виникнення, зміна або припинення правовідносин.

Адміністративно-правові відносини виникають при наявності умов, передбачених адміністративно-правовими нормами.

Дії є результатом активного волевиявлення суб'єкта. По характеру розрізнюються правомірні і неправомірні дії.

Правомірні дії завжди відповідають вимогам адміністративно-правових норм. Як юридичні факти виступають правомірні дії громадян і інших суб'єктів адміністративно-правових відносин. Наприклад, подача громадянином жалоби спричиняє за собою виникнення конкретного адміністративного правовідношення між ним і виконавчим органом (посадовою особою), якому жалоба адресується.

Особливістю юридичних фактів по адміністративному праву є те, що основним виглядом правомірних дій служать правові акти суб'єктів виконавчої влади, що мають індивідуальний, т. е. що відноситься до конкретного адресата і справи, характер. Прямий їх юридичний наслідок - виникнення, зміна або припинення адміністративно-правового відношення.

Наприклад, наказ про призначення на посаду спричиняє за собою виникнення державно-службових відносин, що є різновидом адміністративно-правових.

Під неправомірними діями розуміються ті, які не відповідають вимогам адміністративно-правових норм, порушують їх. До таких відносяться адміністративні або дисциплінарні проступки, як найбільш характерні для сфери державного управління. Вони спричиняють за собою юрисдикционние правовідносини. До таких відноситься також бездіяльність (приклад, неприйняття службою внутрішніх справ необхідних заходів по забезпеченню громадського порядку).

Під подіями розуміються явища, що не залежать від волі людини (смерть, стихійне лихо).

Адміністративно-правові відносини класифікуються по багатьох критеріях.

Спочатку виділяються дві групи адміністративних правовідносин:

а) відносини, що безпосередньо виражають основну формулу керуючого впливу (суб'єкт-об'єкт), в якій виразно виявляється владна природа державно-управлінської діяльності, їх можна визначити як властеотношения; іноді вони іменуються як основні;

б) відносини, що складаються за рамками безпосередньо керуючого впливу на той або інакший об'єкт, але органічно пов'язані з його здійсненням; що характеризуються як неосновні правовідносини.

Перші з названих виражають суть управління, другі пов'язані з цією суттю, але прямо її не виражають. До перших можна віднести відносини між вищестоящими і нижчестоячими ланками механізму виконавчої влади, між посадовими особами-керівниками і підлеглими ним по службі працівниками адміністративно-управлінського апарату, між виконавчими органами (посадовими особами) і громадянами, несучими певні адміністративно-правові обов'язки і т. п.

Друга група характеризується тим, що такі відносини хоч і виникають безпосередньо в сфері державного управління, однак не переслідують метою безпосередній керуючий вплив суб'єкта на керований об'єкт. Наприклад, відносини між двома сторонами, функціонуючими в сфері державного управління, але не пов'язані між собою соподчиненностью. Так два міністерства можуть вступати у відносини, пов'язані з необхідністю підготовки спільного правового акту або узгодження взаємних управлінських питань і т. д.

Іноді виділяють субординаційні і координаційні адміністративно-правові відносини. Субординаційними називають ті відносини, які побудовані на авторитарности (владність) юридичних волевиявлень суб'єкта управління. Координаційними зв'язками називають ті, в яких названа авторитарность відсутній.

Координація входить в перелік основних виявів державно-управлінської діяльності, т. е. фактично співпадає з її юридично владними виявами. Наприклад, Міністерство природи Російської Федерації координує діяльність міністерств і відомств з питань охорони навколишнього природного середовища, причому рішення, що приймаються цим органом обов'язкові для інакших виконавчих органів Російської Федерації.

Найбільш значний інтерес представляє класифікація адміністративно-правових відносин по юридичному характеру взаємодії їх учасників. Таким чином виділяються вертикальні і горизонтальні правовідносини.

Вертикальними признаються правовідносини, які виражаю суть адміністративно-правового регулювання і типових для державно-управлінської діяльності субординаційних зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління. Часто вони виникають між соподчиненними сторонами. Владною стороною виступає відповідний суб'єкт виконавчої влади (виконавчий орган, орган державного управління).

Горизонтальними адміністративно-правовими відносинами признаються ті, в рамках яких сторони фактично і юридично равноправни. У них відсутній юридично-владні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої. Такі відносини в сфері державного управління зустрічаються досить рідко, в порівнянні з вертикальними. Різновидами таких відносин можуть служити дії декількох органів по підготовці і виданню спільного рішення, угоди (адміністративні договори) між ними з організаційних питань.

По складу учасників правовідносини поділяються на внутриаппаратние і внеаппаратние. У внутриаппаратних відносинах відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби в них, компетенцію органів і службовців, їх взаємовідносини, форми і методи внутриаппаратной роботи в державних органах. Такого роду управлінські відносини виражають інтереси самоорганизації всієї системи виконавчої влади від верху до низу, а також кожної її ланки. Сторонами в них виступають соподчиненние виконавчі органи і їх структурні підрозділи, а також посадові особи. Сюди ж можна віднести відносини органів виконавчої влади з підлеглими ним організаціями, а також відносини адміністрацій організацій, діяльність яких регулюється адміністративним правом (вояцькі частини, вузи і інш.) з їх службовцями, учнями і т. д. У другому випадку виступають відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, не вхідні в систему (механізм) виконавчої влади (наприклад, на громадян, на суспільні об'єднання, комерційні структури, включаючи приватні). У принципі це і відносини по управлінню державними підприємствами і установами, оскільки вони не є суб'єктами виконавчої влади. Друга сторона такого роду відносин фактично виступає в ролі "третьої особи".

Підводячи підсумок вищесказаному можна отримати узагальнену характеристику предмета адміністративного права, т. е. тих суспільних відносин, які врегульовані нормами адміністративного права. Це такі управлінські відносини як:

а) управлінські відносини, в рамках яких безпосередньо реалізовуються задачі, функції і повноваження виконавчої влади;

б) управлінські відносини внутриорганизационного характеру, виникаючі в процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури;

в) управлінські відносини, виникаючі з участю суб'єктів місцевого самоврядування;

г) окремі управлінські відносини організаційного характеру, виникаючі в сфері "внутрішнього" життя суспільних об'єднань і інших недержавних формувань, а також в зв'язку із здійсненням суспільними об'єднаннями зовні-владних функцій і повноважень.

Управління існує у всіх сферах суспільного життя, ця діяльність велика по об'єму і різноманітна за змістом. У багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки тісно пов'язана з особливим видом керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, управлінську діяльність адміністрації підприємств, установ відносно їх працівників регулює трудове право, дізнання і попереднє розслідування - кримінально-процесуальне право, управлінські відносини, пов'язане з фінансовими, - фінансове право. Тому необхідно у визначенні предмета адміністративного права внести наступне уточнення: воно регулює всі управлінські відносини, за винятком тих, які регламентовані іншими галузями права Російської Федерації.

Одним з суб'єктів адміністративного права є фізичні особи, під якими розуміються громадяни, іноземні громадяни і особи без громадянства. Ці категорії осіб характеризуються істотними елементами особливостей їх правового положення. Так громадянин Російської Федерації характеризується його правовим зв'язком з Російською державою, іноземний громадянин - з відповідною зарубіжною державою, обличчя без громадянства не має такого зв'язку ні з однією з держав.

Правовий статус громадян Росії встановлюється Конституцією РФ, Законом РСФСР від 28 листопада 1991 року "Про громадянство РСФСР", а так само міжнародними правовими актами, зокрема, Загальною декларацією прав людини.

Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації становить найважливішу частину їх загального правового статусу і закріпляється в багатьох законах і підзаконних актах.

Зміст адміністративно-правового статусу людини і громадянина складають:

- комплекс їх прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;

- гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їх охорону законом і механізм захисту органами держави і місцевого самоврядування.

Однак, не всі права і обов'язки людини і громадянина похідні від його конституційного правового статусу. Немало таких, які знаходяться за межами такого статусу і встановлюються нормативними актами, відповідними конституційній концепції положення людини і громадянина в Російській Федерації. Наприклад, права і обов'язки, пов'язані з управлінням транспортними засобами, придбанням зброї і інш.

У формуванні і реалізації становлячого адміністративно-правовий статус громадян Росії, крім Конституції Російської Федерації, велике значення мають органи державного управління і місцевого самоврядування. У межах наданої компетенції вони:

- видають правові акти, що впливають на зміст статусу громадян, манливі придбання ними прав і обов'язків в тій або інакшій сфері (наприклад, реалізація права на освіту передбачає видання акту про зарахування в учбовий заклад);

- організують виконання законів, що стосуються безпосередню адміністративно-правового положення громадян;

- допомагають громадянам в реалізації їх конкретних суб'єктивних прав (наприклад, в питаннях соціального захисту);

- здійснюють охорону прав і свобод громадян.

Таким чином можна зробити висновок про те, що адміністративне право конкретизує права і обов'язки громадян, що встановлюються конституційним правом і робить це за допомогою органів державного управління і місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації в статті 19 "гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від підлоги, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, відношення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин." Цією ж статтею "забороняються будь-які форми обмеження прав громадян по ознаках соціальної, расової, національної, язикової або релігійної приналежності." Однак, рівність адміністративної правоздатності громадян Росії, як загальній здатності мати права нести обов'язки, не означає, що реально всі громадяни володіють всім комплексом конкретних суб'єктивних прав і обов'язків, передбачених законом.

Адміністративна правоздатність громадян не може бути відчужувана і така, що передається. Її об'єм змінюється лише законом. Для окремих громадян ця правоздатність може бути тимчасово ограниченна у випадках і в порядку, визначуваних законодавством, наприклад, в зв'язки із здійсненням карного або адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення свободи, позбавлення спеціальних прав і інших правоограничения. Так ст. 118 Кодексу РСФСР про адміністративні правопорушення передбачає позбавлення громадянина права управляти транспортним засобом на термін до шести місяців за порушення правил дорожнього руху, спричинення легких тілесних пошкоджень, що призвело. Режим надзвичайного стану передбачає можливість введення обмежень прав і свобод громадян з вказівкою меж терміну їх дії.

Конституцією Російської Федерації позначені види прав і свобод, не належних обмеженню (право на життя, на недоторканість приватного життя, свобода совісті і інш.)

Незважаючи на те, що Конституція Російської Федерації встановлює рівність прав і свобод всіх громадян Росії, може бути узаконене нерівність окремих категорій людей в залежності від різних обставин. Є істотні особливості в правовому статусі вимушених переселенців, біженців, безробітних і деяких інших категорій людей.

Так, Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації" визначає правові, економічні і організаційні основи державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави по реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на труд і соціальний захист від безробіття. Стаття 3 даного закону встановлює наступний порядок і умови визнання громадян безробітними:

1. Безробітними признаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заработка, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку відповідної роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому що не враховує виплати вихідного посібника і середнього заробітку, що зберігається громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно - правової форми і форми власності (далі - організації) в зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату.

Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Урядом Російської Федерації.

2. Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого з метою пошуку відповідної роботи, безробітним приймається органами служби зайнятості по місцю проживання громадянина не пізніше 11 днів від дня пред'явлення органам служби зайнятості паспорта, трудової книжки або документів, їх замінюючих, документів, що засвідчує його професійну кваліфікацію, довідки про середній заробіток за останні три місяці по останньому місцю роботи, а для тих, що уперше шукають роботу (що раніше не працювали), що не мають професії (спеціальності) - паспорта і документа про освіту.

У разі уявлення довідки про середній заробіток за останні три місяці по останньому місцю роботи у іноземній валюті органи служби зайнятості здійснюють переклад іноземної валюти в рублі по офіційному курсу, встановленому на день звільнення громадянина.

При неможливості надання органами служби зайнятості відповідної роботи громадянам протягом 10 днів від дня їх реєстрації з метою пошуку відповідної роботи ці громадяни признаються безробітними з першого дня пред'явлення вказаних документів.

Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості згідно з Федеральним законом "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації".

3. Безробітними не можуть бути визнані громадяни:

- що не досягли 16-літнього віку;

- яким відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації призначена пенсія по старості (за віком), за вислугу років;

- їх реєстрації, що відмовилися протягом 10 днів з дня в органах служби зайнятості з метою пошуку відповідної роботи від двох варіантів відповідної роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а що уперше шукають роботу (що раніше не працювали), не маючі професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. Громадянинові не може бути запропонована одна і та ж робота (професійна підготовка за однією і тією ж професією, спеціальності) двічі;

- що не були без шанобливих причин протягом 10 днів від дня їх реєстрації з метою пошуку відповідної роботи до органів служби зайнятості для пропозиції ним відповідної роботи, а також що не явилися в термін, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх як безробітні;

- осуджені за рішенням судна до виправних робіт без позбавлення свободи, а також до покарання у вигляді позбавлення свободи.

4. Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звертання до органів служби зайнятості через два тижні для розв'язання питання про визнання їх безробітними.

Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців" визначає основи і порядок визнання біженцем на території Російській Федерації, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту прав і законних інтересів біженців відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації.

1. Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і яке внаслідок цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідування по ознаці раси, віросповідання, громадянства, національності, приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань знаходиться поза країною своєї цивільної приналежності і не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань; або, не маючи певного громадянства і знаходячись поза країною свого колишнього звичайного місцепроживання внаслідок подібних подій, не може або не бажає повернутися в неї внаслідок таких побоювань;

2. Особа, що клопочеться про визнання біженцем, - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і заявляє про бажання бути визнаним біженцем по обставинах, передбачених подпунктом 1 пункту 1 справжньої статті, з числа:

- іноземних громадян, прибулих або бажаючих прибути на територію Російської Федерації;

- осіб без громадянства, прибулих або бажаючих прибути на територію Російської Федерації;

- іноземних громадян і (або) осіб без громадянства, що перебувають на території Російській Федерації на законній основі.

Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про вимушених переселенців" визначає статус вимушених переселенців, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту їх прав і законних інтересів на території Російській Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації.

1. Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації, що покинув місце проживання внаслідок довершеного відносно його або членів його сім'ї насилля або переслідування в інакших формах або внаслідок реальної небезпеки зазнати переслідування по ознаці расової або національної приналежності, віросповідання, мови, а також по ознаці приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, що стала мотивами для проведення ворожих кампаній відносно конкретної особи або групи осіб, масових порушень громадського порядку.

2. По обставинах, передбачених пунктом 1 справжньої статті, вимушеним переселенцем признається:

а) Громадянин Російської Федерації, вимушений покинути місце проживання на території іноземної держави і прибулий на територію Російської Федерації.

б) Громадянин Російської Федерації, вимушений покинути місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибулий на територію іншого суб'єкта Російської Федерації.

1. Конституція Російської Федерації, Москва, Ізд. Нова Хвиля, 1996 р, стор. 62.

2. Адміністративне право Російської Федерації. Ізд. А. П. Алехин, А. А. Кармоліцкий, Ю. М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996 р., стор. 640.

3. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах, Ізд. БЕК, Москва, 1996 р., стор. 355.

4. Загальна теорія права. Т1, Олексія С. С., Москва, 1981 р., стор. 245.

3. Вимушеним переселенцем також признається іноземний громадянин або особа без громадянства, що постійно проживає на законних основах на території Російській Федерації і проживання, що змінило місце в межах території Російській Федерації по обставинах, передбачених пунктом 1 справжньої статті.

4. Вимушеним переселенцем признається також громадянин колишнього СРСР, що постійно проживав на території республіки, що входила в склад СРСР, що отримав статус біженця в Російській Федерації і цей статус, що втратив в зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, при наявності обставин, що перешкоджали даній особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російській Федерації.

Ділення прав і обов'язків громадян спирається передусім на їх систему, закріплену Конституцією Російської Федерації. При цьому конституційні права і обов'язки придбавають реальне значення, коли вони знаходять своє відображення в адміністративно-правових.

Права і обов'язки громадян за змістом можна поділити на дві групи:

- статутні, вказуючі на положення громадянина в соціальній структурі країни;

- адекватні тим сферам, в яких права і обов'язки можуть реалізовуватися.

Адміністративне право впливає на здійснення конституційних прав, обов'язків і свобод громадян в різній мірі. У повсякденній життя деякі з них реалізовуються поза якими-небудь правовідносинами.

У взаємодії з управлінськими структурами реалізовуються передусім наступні права і обов'язки, встановлені Конституцією Російської Федерації:

Стаття 22.1. Кожний має право на свободу і особисту недоторканість.

Стаття 25. Житло недоторканне. Ніхто не має право проникати в житлі проти волі проживаючих в йому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на основі судового рішення.

Стаття 27.1. Кожний, хто законно знаходиться на території Російській Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.

2. Кожний може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію.

Стаття 30.1. Кожний має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності суспільних об'єднань гарантується.

Стаття 31. Громадяни Російської Федерації мають право мати намір мирно, без зброї, провести збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.

Стаття 32.1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.

2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути вибраними до органів державної влади і органів місцевого самоврядування, а також брати участь в референдумі.

4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби.

5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.

Стаття 33. Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні і колективні звертання до державних органів і органів місцевого самоврядування.

Стаття 53. Кожний має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових облич.

Стаття 57. Кожний зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори.

Стаття 59.1. Захист Вітчизни є боргом і обов'язком громадянина Російської Федерації.

2. Громадянин Російської Федерації несе військову службу згідно з федеральним законом.

3. Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням або віросповіданню суперечить несіння військової служби, а також в інакших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою.

Одним з прав громадян, що знаходяться в адміністративній правовій сфері, є право на зберігання і носіння певних видів зброї. Воно реалізовується Федеральним Законом від 13.12.96 "Про зброю" і контролюється органами внутрішніх справ.

Так, для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин Російської Федерації зобов'язаний представити до органу внутрішніх справ по місцю проживання заяву за встановленою формою, медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ, підтверджуючий громадянство Російської Федерації.

Особи, що уперше придбавають вогнепальну гладкоствольну довгоствольну зброю самооборони, вогнепальну бесствольное зброю самооборони, газові пістолети і револьвери, сигнальна зброя, за винятком осіб, що мають дозволи на зберігання або зберігання і носіння зброї, зобов'язані по місцю проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження із зброєю по програмі, яку визначає Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.

Обличчя, що уперше придбавають спортивну вогнепальну гладкоствольну зброю і мисливську зброю, при отриманні документа, що засвідчує право на полювання, зобов'язані по місцю проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження із зброєю в організаціях, якою надане таке право Урядом Російської Федерації, по програмі, узгодженій з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.

У відповідності зі статтею 33 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні і колективні звертання до державних органів і органів місцевого самоврядування. Ця формула включає в себе право жалоби громадян.

Більш повне право громадян оскаржити до судових органів рішення і дії, що порушують їх права і свободи реалізовується в Законі РФ від 27.04.93 (ред. від 14.12.95) "Про оскарження в суд дій і рішень, що порушують права і свободи громадян". Згідно з цим законом "кожний громадянин має право звернутися з жалобою в суд, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств і їх об'єднань, суспільних об'єднань або посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.

Відповідальність державного службовця наступає в зв'язку з його обов'язком визнавати, дотримувати і захищати права і свободи людини і громадянина у відповідності зі статтею 5 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації".

Дія статей справжнього Закону відносно державних службовців розповсюджується також на муніципальних службовцях у разі прирівняння їх федеральним законодавством до державним службовцем.

Стаття 4. Подача жалоби.

Громадянин має право звернутися з жалобою на дії (рішення), що порушують його права і свободи, або безпосередньо в суд, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству або об'єднанню, суспільному об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.

Вищестояща в порядку підлеглість орган, об'єднання, посадову особу зобов'язані розглянути жалобу в місячний термін. Якщо громадянинові в задоволенні жалоби відмовлено або він не отримав відповіді протягом місяця від дня її подачі, він має право звернутися з жалобою в суд.

Жалоба може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належне уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Жалоба подається по розсуду громадянина або в суд по місцю його проживання, або в суд по місцю знаходження органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця.

Військовослужбовець має право в порядку, передбаченому справжньою статтею, звернутися до військового суду з жалобою на дії (рішення) органів військового управління і вояцьких посадових осіб, порушуючих його прав і свобод.

Прийнявши жалобу до розгляду, суд на прохання громадянина або з своєї ініціативи має право припинити виконання обжалуемого дії (рішення).

Подача жалоби оплачується державним митом у встановленому розмірі. Суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір."

У тому випадку, якщо громадянинові посадовими особами органів влади і управління заподіяний збиток, він має право звернутися до вищестоящого органу або в суд із заявою про відшкодування збитку. Порядок відшкодування збитку регламентується статтею 15 частини 1 Цивільних Кодекси Російської Федерації. Відповідно до неї:

1. Обличчя, право якого порушене, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачене відшкодування збитків в меншому розмірі.

2. Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неотримані доходи, які це обличчя отримало б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).

Якщо обличчя, що порушило право, отримало внаслідок цього доходи, обличчя, право якого порушене, має право вимагати відшкодування нарівні з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи.

Стаття 16. Відшкодування збитків, заподіяних державними органами і органами місцевого самоврядування

Збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідного закону або інакшому правовому акту акту державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою.

Відповідальність посадових осіб за порушення прав громадян передбачена так само Кодексом РСФСР про адміністративні правопорушення в наступних статтях:

Стаття 40.1. Воспрепятствование здійсненню громадянином Російської Федерації своїх виборчих прав або роботі виборчої комісії;

Стаття 41. Порушення законодавства про труд і законодавства про охорону труда.

Стаття 141. Порушення порядку постановки на облік і термінів заселення житлових будинків і житлових приміщень.

Стаття 165.2. Воспрепятствование явці в суд народного або присяжного засідателя.

Стаття 182. Незаконне вилучення паспортів і прийняття їх в заставу.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації, Москва, Ізд. Нова Хвиля, 1996 р, стор. 62.

2. Адміністративне право Російської Федерації. Ізд. А. П. Алехин, А. А. Кармоліцкий, Ю. М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1996 р., стор. 640.

3. Адміністративне право. Підручник. Д. Н. Бахрах, Ізд. БЕК, Москва, 1996 р., стор. 355.

4. Загальна теорія права. Т1, Олексія С. С., Москва, 1981 р., стор. 245.

5. Кодекс РСФСР про адміністративні правопорушення.

6. Цивільний Кодекс Російської Федерації.

7. Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації".

8. Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців".

9. Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про вимушених переселенців".

10. Федеральний Закон від 13.12.96 "Про зброю".

11. Закон РФ від 11.03.92 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації".

12. Алехин А. П., Кармоліцкий А. А., Козлів Ю. М. Адміністратівноє право Російської Федарациї: Підручник. - М.: Зерцало, Теїс, 1996.