Реферати

Реферат: Природно-ресурсна і екологічна політика, економічні механізми її здійснення в Росії

Інститути ООН з питань боротьби зі злочинністю. Перелік організацій у системі ООН, зайнятих антикримінальною діяльністю. Їхнє місце розташування, структура і задачі.

Економічна теорія використання простору і класична теорія розміщення виробництва. Блауг М. Економічна думка в ретроспективі. - М.: <Справа Лтд.>, 1994. Марко Блауг Економічна теорія використання простору і класична теорія розміщення виробництва

Організація рекламної діяльності компанії. Казахський економічний університет ім. Т. Рискулова Курсовая робота на тему "Організація рекламної діяльності компанії" за фахом "050511-маркетинг"

Природні ресурси Ульчского району хабаровського краю. Міністерство транспорту Російської Федерації Федеральне агентство залізничного транспорту ГОУ ВПО "Далекосхідний державний університет шляхів сполучення"

Гоц, Абрам Рафаилович. План Уведення 1 До революції 2 Революція і громадянська війна 3 Процес 1922 року і подальша доля Введення Абра́м Рафаи́лович Гоц (1882, Москва - 1940, Красноярський край) - російський політичний діяч, соціаліст-революціонер, брат Михайла Рафаиловича Гоца.

А. А. Вінокуров, доцент кафедри "Економіка і регіональний розвиток"

Найважливішою декларированной метою Міністерства природних ресурсів (МПР) Росії, а також що війшли в нього федеральної служби і агентств стає вдосконалення механізму платности за користування природними ресурсами і забруднення навколишнього середовища, результатом чого повинне стати значне збільшення надходження до бюджету природно-ресурсних платежів, податків і зборів. Очолююча рентна складова таких надходжень може стати реальним засобом для рішення перспективних стратегічних задач - подвоєння ВВП і зниження рівня бідняцтва в нашій країні.

Платежі за негативний вплив на навколишнє середовище, практикуемие в цей час в Росії, направлені на реалізацію принципу "забруднювач платить". Правова основа цих платежів закріплена в 2002 р. Законом РФ "Про охорону навколишнього природного середовища".

Плата за забруднення покликана виконувати дві функції: по-перше, стимулювати підприємства до скорочення рівня негативного впливу і, по-друге, бути джерелом подальшого акумулювання грошових коштів, що направляються на ліквідацію негативних екологічних наслідків виробництва.

Сучасний порядок обчислення і стягування плати за забруднення був встановлений постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992 р. У його розвиток був підготовлений і затверджений цілий ряд нормативних документів, в тому числі "Базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин в навколишню природну середу і розміщення відходів".

У загальному вигляді формування плати за забруднення навколишнього середовища представлене на схемі, що приводиться нижче.

У основу числення плати за забруднення встановлена система базових нормативів плати. Безсумнівно, що основною функцією плати за забруднення повинна бути функція стимулювання природоохранной діяльності. Однак в сучасних економічних умовах вона не може бути реалізована в повній мірі, в зв'язку з чим на даному етапі перевага віддається функції акумулювання коштів для відтворювання навколишнього середовища при її нормальному, т. е. неминучому при даних умовах і технологіях забрудненні.

Внаслідок цього при розрахунку нормативів плати за забруднення прийнятий витратний підхід, який виходить з необхідності встановити плату за забруднення, що дозволяє відшкодувати фінансування природоохранних заходів, необхідних для ліквідації збитку або його запобігання.

У цей час є базові нормативи плати на одиницю маси (крб./т) більш ніж по 200 найбільш поширених речовинах, що забруднюють атмосферне повітря, і приблизно такій же кількості речовин, що негативно впливають на водні об'єкти. Базові нормативи плати встановлені для викидів, скидів забруднюючих речовин на двох рівнях: в межах гранично допустимих нормативів і тимчасово узгоджених нормативів (лімітів). Співвідношення між вказаними рівнями становить 1:5.

Диференціація базових нормативів плати за розміщення відходів прийнята в залежності від їх ділення на два вигляду - нетоксичні і токсичні.

Базові нормативи плати за забруднення, встановлені на федеральному рівні, складаються без урахування регіональних особливостей, пов'язаних з неоднаковими екологічними і економічними умовами. Ці особливості враховуються на регіональному рівні коефіцієнтами екологічної ситуації і значущості стану атмосферного повітря і грунту територій економічних районів Російської Федерації, водних об'єктів по басейнах (дільницям) основних рік.

Плата за забруднення навколишнього середовища в межах встановлених гранично допустимих нормативів відноситься на витрати (собівартість) виробництва. Це означає, що в кінцевому результаті платежі частково відшкодовуються споживачами. Плата за забруднення зверх встановлених нормативів відноситься на прибуток, який залишається в розпорядженні природопользователей, що дозволяє віднести такі платежі до економічних санкцій.

Повне звільнення від плати розповсюджується на природопользователей, діяльність яких фінансується з бюджету будь-якого рівня. Часткове звільнення від плати за забруднення розповсюджується на природопользователей, діяльність яких пов'язана з наданням послуг населенню по лінії житлово-комунального господарства (теплоенергетическое забезпечення, канализование побутових стоків).

З метою стимулювання природоохранной діяльності застосовується коректування (зниження) плати за забруднення з урахуванням освоєння коштів природопользователем на виконання природоохранних заходів.

Узагальнення досвіду первинних етапів застосування платежів за негативний вплив показало:

плата за забруднення стала важливим чинником оцінки фінансово-економічної і природоохранной діяльності підприємств;

плата за забруднення стає цільовим і найбільш значущим джерелом фінансування охорони навколишнього середовища.

Розвиток системи плати за забруднення пов'язаний з включенням в сферу її дії нових видів негативного впливу на навколишнє середовище (включаючи бактерійне, радіаційне і інш.). Ведуться науково-дослідні роботи по підготовці нормативно-методичного забезпечення введення плати за радіаційний, електромагнітний і шумовое вплив на навколишнє середовище.

Одночасно з позитивними тенденціями розвитку системи платежів за негативний вплив останнім часом відбувалися деякі зсуви, що порушують механізми системи і її базовий принцип - "забруднювач платить".

У цей період підприємства, по суті, отримали законну, підтверджену судовими позовами основу не вносити плату за негативний вплив, чим багато хто з них і користувалися. Крім того, кошти від плати за негативний вплив на навколишнє середовище втратили цільовий характер і стали акумулюватися разом з іншими податками на рахунках Федерального казначейства, а не в органах охорони природи.

У 2002 р. сталося скорочення надходжень плати за забруднення навколишнього середовища до консолідованого бюджету на 2 млрд. крб. - до рівня 5 млрд. руб*. Причина такого скорочення укладалася у тимчасовому порушенні правової основи для стягування даного платежу, коли рішенням Верховного суду РФ було визнано незаконним постанова Уряди РФ №632 від 28 серпня 1992 р. "Про затвердження порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу"; в результаті в бюджеті на 2003 р. не було заплановано надходжень коштів від вказаної плати.

І хоч надалі Конституційний суд відновив законність постанови №632, перешкодою до поновлення дії системи плати за негативний вплив з'явилася відсутність оновлених ставок відповідних платежів, на що вказувало рішення Верховного суду від 12.02.2003 м.

Для відновлення в повному об'ємі платежів за негативний вплив на навколишнє середовище Урядом РФ приймається постанова від 12 червня 2003 р. №344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними і пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин в поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва і споживання". Реальний очікуваний ефект від прийняття даної постанови оцінюється в 10-11 млрд. крб. надходжень в бюджетну систему.

Загалом же потрібно констатувати відсутність в Росії еколого-орієнтованої політики, що сформувалася, за винятком пільг підприємствам, що направляють кошти з прибутку на природоохранние заходи.

Спеціальні екологічні податки на викиди-скиди токсичних речовин, що мають місце в світовій практиці, в нашій країні поки не застосовуються. У першій частині нового Податкового кодексу до екологічного податку передбачено віднесення платежів за забруднення навколишнього середовища, що по ряду причин не цілком відповідає принципам ринкової економіки.

Реальне формування ефективного економічного механізму охорони навколишнього середовища в Росії передбачає:

розвиток природосберегающей екологічної і податкової політики;

поліпшення фінансування природоохранних заходів і програм, в тому числі за рахунок цільових екологічних фондів;

розвиток системи платежів, податків і зборів за негативний вплив на навколишнє середовище, що покликано стимулювати еколого-збалансовані виробництва і види діяльності;

Розвиток економічної теорії і практики стійкого природокористування

Досягнення практики стійкого природокористування, т. е. що не приводить до негативних безповоротних змін в навколишньому середовищі, зв'язується з новими економічними підходами до ассимиляционному потенціалу навколишнього середовища (АПОС) і до екстернальним ефектів (витратам) в природокористуванні. АПОС означає здатність біосфери або її складових асимілювати або засвоювати різні негативні антропогенние (так і стихійні природні) впливи і забруднення в певних межах без істотної зміни своїх основних властивостей.

Ассимиляционний потенціал може розглядатися як специфічний природний ресурс, на який можуть бути встановлені права власності. Величина АПОС умовно визначається граничними нормативами шкідливого впливу на навколишнє середовище - ПДК (гранично допустимі концентрації), ПДВ і ПДС (гранично допустимі викиди і скиди) і іншими нормативами, які постійно уточнюються науковими дослідженнями і контролюються системою спостереження (моніторинга).

Зовнішні, або екстернальние, витрати - одні з основних категорій природокористування. Вони є зовнішніми по відношенню до предпринимателю-природопользователю, діяльність якого зв'язана з неминучим забрудненням (порушенням) навколишнього середовища. Зовнішні для підприємця, що розглядається екстерналії стають збитком для суспільства, а також для інших підприємців, вимушених користуватися забрудненими ресурсами.

Англійський вчений Р. Коуз ще в середині минулого століття висунув ідею ринкового розподілу прав на АПОС, при якому екстернальние витрати підприємців переводяться у внутрішні, а суспільство загалом виграє на поліпшенні стану навколишнього середовища.

Ідея Р. Коуза і сформульованої ним теореми зовні дуже проста: як би ні були спочатку розподілені між власниками права на АПОС, зрештою вони будуть перерозподілені в інтересах суспільства і всіх підприємців, що беруть участь в ринку прав власності на ассимиляционний потенціал. При цьому рівень викидів в атмосферу визначається правами (або квотами) на допустиме забруднення, а їх недоиспользование (економія) дає можливість біржової або договірної торгівлі останніми, також забезпечуючи інтерес підприємців до використання екологічно чистих технологій.

У цей час механізм ринкового перерозподілу квот на викиди між підприємцями реалізовується в ряді північноамериканських штатів через уповноважені екологічні банки і біржі прав на забруднення.

Пропозиції по глобальному ринковому перерозподілу квот на викиди в атмосферу були висунені по підсумках Киотського протоколу, підписаного в 1997 р. рядом ключових країн, відповідальних за емісію парникових газів - передусім вуглекислого газу. Ці країни приймали на себе зобов'язання по скороченню викидів вуглекислого газу мінімум на 5% від рівня 1990 р. приблизно за десятиріччя.

Виконання Киотського протоколу дозволило б крім скорочення шкідливих викидів встановлювати для всіх країн граничні квоти викидів вуглекислого газу, з можливістю отримання компенсацій від міжнародних уповноважених організацій за недоиспользование таких квот. Передбачається також встановити правила і розцінку торгівлі відповідними квотами між зацікавленими державами.

У вигідних умовах в цьому випадку виявлялися країни, що мають в своєму розпорядженні найбільший ассимиляционним потенціал біосфери, а отже і найбільшими квотами на викиди вуглекислого газу, - такі як Росія, Бразілія, а також країни, вступаюча в епоху постиндустриальних екологічно чистих технологій, - Японія, Малайзія, країни, що розвиває переважно туризм, - Мальта, духовну культуру - Бутан, а також країни з переважанням натурального господарства.

Внаслідок різних причин - політичних і економічних - Киотський протокол не був ратифікований Сполученими Штатами, відповідальними за викиди третини вуглекислого газу, а крім того Росією і Китаєм, частка яких в таких викидах становить 13% і 17% відповідно, т. е. разом приблизно ще одну третину.

Таким чином, торгівля квотами на забруднення атмосфери поки "пробуксовивает" в глобальному масштабі. Перед Росією при цьому встає питання соизмерения можливостей отримання доходів від виділених квот з наслідками нарощування виробничих потужностей, що при певних умовах може перетворити країну з продавця в покупця прав на викиди вуглекислого газу (при збереженні сировинної спрямованості нашої економіки це цілком можливе).

Проте експеримент з торгівлею квотами розвивається на регіональному рівні.

Так, Чехія забезпечила зниження емісії парникових газів на 25% замість обов'язкових по протоколу 8% і дістала право торгувати своїми квотами в межах ЄС. Міністерство охорони навколишнього середовища Чехії вже почало підготовку системи дозволів на торгівлю відверненими викидами вуглекислого газу по ціні 5 евро за тонну.

Потенційними покупцями в об'ємі до 500 тис. тонн вуглекислого газу виступають голландські компанії, що побоюються штрафів за можливе перевищення квот (штрафи досягають 40 евро за тонну).

При цьому необхідно звернути увагу на серйозні вади торгівлі, що намічається квотами на забруднення навколишнього середовища. Вони пов'язані не тільки з наукової, технічної і політичної непроработанностью питання, але і з обмеженістю сфери такої торгівлі перерозподілом квот всього по декількох видах широко поширюваних в повітряному середовищі газів.

Що ж до порушеною господарською діяльністю водного середовища, передусім поверхневих вод, то тут забруднення залишаються в межах ізольованих річкових басейнів і ніяким чином не можуть бути перерозподілені в межбассейновом просторі.

Ще складніше питання з радіаційним забрудненням, оскільки природа практично не має по відношенню до нього в своєму розпорядженні природну "протиотруту" - відповідним ассимиляционним потенціалом. Таке забруднення протиприродне біосфері, а його ліквідація без допомоги людини може розкидатися на тисячоліття. Виділення ж квот на радіацію, що перевищує безпечні для життя рівні, і тим більше торгівля ними абсурдни по своїй суті.

Таким чином, повноцінний механізм стійкого розвитку природокористування ще не розроблений і його обгрунтування потребує фундаментальних досліджень як в області еволюції біосфери за участю людини, так і в області власне економіки природокористування, головною парадигмою якої повинне стати ресурсо- і природосбережение.

У числі перспективних практичних задач, на нашій думку, можна розглядати глобальний перепис і паспортизацію окремого ландшафту (специфічних природних комплексів). Крім традиційних фізико-географічних відомостей в них повинні міститися розрахункові дані по биосферному ассимиляционному потенціалу, в тому числі порушеному господарською діяльністю і містобудуванням.

При цьому країни, що піклуються про збереження такого потенціалу, повинні мати певні переваги в міжнародних рейтингових еколого-економічних оцінках.

Доцільної може бути визнана також міжнародна сертифікація ландшафту, що періодично оновляється по ознаках їх екологічного благополуччя або неблагополуччя.

У теоретичному плані представляється неминучим розширення предмета екології від традиційних взаємовідносин живих організмів і загальних закономірностей взаємодії природи і суспільства (на сучасному етапі) до стійкого природокористування, що реалізовується в перспективі як складної еколого-економічної ноосферной системи, об'єднуючої закладені в суспільстві природні і продуктивні початки.